Contenido

LIBROS, COLABORACIONES Y ARTÍCULOSPUBLICADOS POR EL PROFESOR JA IM E VIDAL PE R D O M O ..........................................................v

P a r t e c u a r t a

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

C a pít u l o 2 5

Importancia de los procedim ientos de selección del contratista y de la contratación pública, de cara al control de legalidad

ejercido por la Sala Tercera de la CorteVíctor L. B enavides Pinilla (Panamá)

25.1 IDEAS PR E L IM IN A R E S..................................................................................................................... ...

25 .2 PRIN CIPIOS QUE RIGEN LOS PROCEDIM IENTOS DE SELECCIÓNDE C O N T R A T IST A S.................................................................................................................. 3 7

25 .2 .1 P rincip io de t r a n s p a r e n c i a ............................................................................ 3 g

2 5 .2 .2 P rincip io de lic itac ión p ú b lica y p le n a ju s tic ia e n la a d ju d ic a c ió n .................. 382 5 .2 .3 P rincip io de e f ic ie n c ia ............................................................................................ 3 g2 5 .2 .4 P rincip io de e f ic a c ia ................................................................................................. 4 0

2 5 .2 .5 P rincip io de p u b lic id a d .............................................................................................. 4 0

2 5 .2 .6 P rincip io de e c o n o m ía ................................................................................................. 4 1

25 .2 .7 P rincip io de r e s p o n s a b il id a d ............................................................................................4 1

2 5 .2 .8 P rincip io del deb ido p ro c e s o .................................................................................. 4 1

2 5 .2 .9 P rincip io de b u e n a f e .................................................................................................. 4 1

2 5 .2 .10 P rincip io de le g a l id a d ................................................................................................... 4 2

25 .3 LA A DM INISTRACIÓ N COMO ENTE PRIV ILEG IA DO EN LA RELACIÓNDE CONTRATO PÚBLICO ................................................................................................................ ...

25 .4 CONTROL DE LEGALIDAD DE LA SALA TERCERA DE LA CORTE SUPREM A .... 442 5 .5 LA JU RISPRU D EN CIA COMO FUENTE DE DERECHO .......................................................4 4

25.5.1 A cerca del d o m in io p ú b lic o ...............................................................................................4 6

2 5 .5 .2 C aso de "P laya B o n ita " ............................................................................................. 4 7

C a p ít u l o 2 6

G énesis y evolución de la distribución convencional y legal de los riesgos en los contratos de concesión desde m ediados

del siglo XIX hasta nuestros díasJuan Carlos E xpósito Vélez (Colombia)

IN TRO D U C CIÓ N ................................................................................................................................................ ...

26.1 LA CONCESIÓN ADM INISTRATIVA: PRECISION CONCEPTUAL................................ 512 6 .2 LA NOCIÓN DE RIESGO C O N TRA C TU A L................................................................................ 5 3

26 .3 DISTRIBUCIÓN CONVENCIONAL Y LEGAL DE R IESGO SENTRE LOS AÑOS 1847-1905 ........................................................................................................ 5 6

26.3 .1 D e c re to del 8 de ju n io de 1 8 4 7 .......................................................................................... 5 g2 6 .3 .2 Ley 69 de 1 8 7 1 ....................................................................................................... 5 g2 6 .3 .3 Ley 5 de 1 8 7 6 ........................................................................................................................... 5g2 6 .3 .4 Ley 49 de 1 8 8 4 ................................................................................................................. 5 g26 .3 .5 Ley 18 de 1 9 0 5 ........................................................................................................ 0 0

2 6 .4 DISTRIBUCIÓN CONVENCIONAL Y LEGAL DE LOS R IESGO SEN NUESTROS D ÍA S ................................................................................................................... 6 1

26.4.1 La d is tr ib u c ió n co n v en c io n a l de r i e s g o s ....................................................................... 6126 .4 .2 La d is tr ib u c ió n a c tu a l de los r ie s g o s .............................................................................6 3

C a p í t u l o 27

Sobre el alcance de la nueva regulación en m ateria de contratación pública en España

E rnesto García-Trevijano Garnica (España)

IN TRO D U C CIÓ N ............................................................................................................................................ 6 7

27.1 ALGUNAS CLAVES PARA COM PRENDER LA L C S P ..............................................................6927.2 LA LCSP Y LA DISTRIBUCIÓN IN TERN A DE COM PETENCIAS EN E S P A Ñ A 7227.3 LA LCSP Y EL DERECHO C O M U N ITA R IO ..................................................................................7 3

27.4 SOBRE EL ÁM BITO SU BJETIV O DE LA L C S P ..........................................................................7627.4.1 S ec to r púb lico a e fec to s de c o n tra ta c ió n ....................................................................... 7 8

27.4.2 C lasificac ión de la s e n tid a d e s del se c to r p ú b lico a e fec to s de c o n tra ta c ió n . 7 9

27.4.3 ¿Q u ién d ec id e el g ru p o en el q u e se in te g ra c a d a e n tid a d del se c to r p ú b lic o ? ............................................................................................................. 0 3

27.4.4 In s tru c c io n e s in te rn a s de c o n tra ta c ió n y p e rf il de c o n tr a ta n te ..........................8427.5 ÁM BITO O BJETIVO DE LA L C S P ................................................................................................... 85

27.5.1 C o n tra to s a d m in is tra t iv o s y co n tra to s p riv ad o s . ¿C ab e la co n v ers ió nde c o n tr a to s ? ........................................................................................ 8 6

27.5 .2 C o n tra to s de d im en s ió n c o m u n ita r ia y de d im en s ió n n a c io n a l ..........................8927.6 JU RISD ICCIÓ N COM PETENTE PARA CONOCER DEL C O N TRA TO ............................... 91

27.6.1 La ju r isd ic c ió n c o n te n c io so -a d m in is tra tiv a e s c o m p e te n te p a ra co n o cer:... 91

C a p ít u l o 2 8

Reflexiones acerca de los contratos adm inistrativos en el siglo XXIM iriam M abel Ivanega (A rgentina)

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................ 9328.1 SÍN TESIS DE LOS CRITERIOS D OCTRINA RIOS Y JU RISPRUD EN CIALES

DEL CONTRATO A D M INISTRATIV O (CON REFERENCIA A LA REPÚBLICA ARGENTINA) ...........................................................................................................................................9528.1.1 El c o n tra to a d m in is tra tiv o e n la d o c tr in a ................................................................... 9528 .1 .2 El p ro c e d im ie n to de lic itac ió n p ú b lica y los c o n tra to s a d m in is tra t iv o s

e n la ju r is p r u d e n c ia ................................................................................................................ 9 7

2 8 .2 EL PRINCIPIO DE TRA N SPARENCIA .................................................................................... 10128 .2 .1 P rev en c ió n y re g u la c ió n c o n tra la co rru p c ió n ....................................................... 10128 .2 .2 T ran sp a re n c ia , p a rtic ip a c ió n e in fo rm ac ió n ........................................................... 105

2 8 .3 PRINCIPIO DE CONCURRENCIA Y DEFENSA DE LA C O M PET E N C IA ..................... 11028 .4 RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚ BLICO S....................................................113

C a pít u l o 2 9

La naturaleza jurídica de la relación del concesionario con los beneficiarios directos de la concesión adm inistrativa

A n d ry Matilla Correa (Cuba)

29.1 SU JETO S DE LA RELACIÓN CONCESIONAL...........................................................................11729 .2 LA CONCESIÓN COMO VÍNCULO JU R ÍD ICO QUE GENERA UNA EXTENSIÓN

DE LOS EFECTOS JU RÍD ICO S A TERCEROS ....................................................................... 12329 .3 LA NATURALEZA JU R ÍD IC A DE LA RELACIÓN DEL CONCESIONARIO

CON LOS TERCEROS BENEFICIARIOS DIRECTOS DE LA CONCESIÓN A D M IN ISTR A TIV A ............................................................................................................................ 12729.3 .1 En la concesión de ob ra p ú b l ic a .................................................................................... 1292 9 .3 .2 E n la concesión de se rv ic io p ú b lic o .............................................................................. 132

P a r t e q u i n t a

RÉGIMEN LOCAL

C a p í t u l o 3 0

El m unicipio en el UruguayA u g u s to D urán M artínez (Uruguay)

IN TRO D U C CIÓ N ............................................................................................................................................. 15730.1 UN POCO DE H IS T O R IA ................................................................................................................ 15930 .2 CONSTITUCIÓN DE 1967 Y ENM IENDA CONSTITUCIONAL DE 1 9 9 7 ..................... 1633 0 .3 LEY 18567 DE 13 DE SEPTIEM BRE DE 2 0 0 9 Y M O D IFIC A T IV A S...............................174

C a pít u l o 3 1

R égim en local y desarrollo urbano en Venezuela. Evolución y expectativas del derecho público

A rm a n d o R odríguez García (Venezuela)

IN TRO D U C CIÓ N ............................................................................................................................................. 187

31.1 A SEN TAM IEN TOS H UM A NO S E INSTITUCIO NA LIDA D PÚ B L IC A ........................ 194

31.1.1 El p ro ceso de u rb a n iz a c ió n y su s e f e c to s ................................................................... 194

31.1.2 Los cam b io s in s ti tu c io n a le s y la s d ec is io n es n o rm a t iv a s ................................. 197

31.2 LAS REGULACIONES SUSTANTIVAS .................................................................................... 200

31.3 LOS DATOS DESTACABLES DEL M O M EN TO .......................................................................203

C a pít u l o 3 2

La autonom ía local, fase superior de la descentralización territorialA u g u s to Trujillo M uñoz (Colombia)

IN TRO D U C CIÓ N ............................................................................................................................................... 205

32.1 LA FALACIA DEL DEPARTAM ENTO COMO ENTE D ESC EN TR A LIZA D O R............ 207

32 .2 EN LA NUEVA GRANADA LA TRADICIÓN ERA FUNDAM ENTALM ENTEL O C A L .......................................................................................................................................................20 8

32 .3 EVOLUCIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN A D M IN IST R A T IV A ............................... 210

32 .4 DE LA DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIA L A LA AUTONOM ÍA L O C A L 214

P a r t e s e x t a

BIENES DEL ESTADO

C a p ít u l o 3 3

Comentarios sobre la expropiación en ColombiaM ario A lfonso Á lva rez M ontoya (Colombia)

IN TRO D U C CIÓ N ............................................................................................................................................... 221

33.1 CONCEPTUALIZACIÓN DE LA EXPROPIACIÓN Y EVOLUCIÓNCONSTITUCIONAL EN COLOMBIA ........................................................................................... 221

33.1.1 C o n cep to .................................................................................................................................... 221

33.1 .2 E volución h i s tó r i c a ............................................................................................................... 223

33 .2 CONSAGRACIÓN LEGAL DE LA EXPROPIACIÓN Y PROCEDIM IENTOS

A PLICA BLES........................................................................................................................................... 2 2 7

33.2 .1 A lg u n a s co n sag rac io n es leg a le s de d e c la ra to r ia de u ti lid a d p ú b licao in te ré s so c ia l........................................................................................................................ 228

3 3 .2 .2 El p ro c e d im ie n to e x p ro p ia to r io ....................................................................................... 233

33.3 REGLA GENERAL ESTABLECIDA POR EL CÓDIGODE PROCEDIM IENTO C IV IL ........................................................................................................... 233

33.4 PROCEDIM IENTO EXPROPIATORIO DE LA LEY 160 DE 1 9 9 4 ..................................... 235

33 .5 PROCEDIM IENTO EXPROPIATORIO JU D ICIA L DE REFORM A URBANA,LEYES 9 DE 1989 Y 38 8 DE 1 9 9 7 ............................................................................................... 236

33 .6 PROCEDIM IENTO EXPROPIATORIO A DM INISTRATIV O DE REFORM A URBANA LEY 3 8 8 DE 1 9 9 7 ........................................................................................................... 238

33.7 CO N C LU SIO N ES...................................................................................................................................2 4 0

C a p í t u l o 3 4

La adm inistración integral del agua en M éxico y A m érica Latina. E xpectativas jurídicas

G erm án C isneros Farias (México)

IN TRO D U C CIÓ N ............................................................................................................................................... 2 4 1

34.1 MARCO JU R ÍD ICO DE LA REGULACIÓN DEL AGUA EN M ÉX ICO ..............................243

34 .2 LA COM ISIÓN NACIONAL DEL AGUA, COMO ÓRGANO RECTOR. FUNCIONES 24 4

34 .3 LOS CONSEJOS DE CUENCA COMO ORGANISM OS A D M IN IST R A T IV O S..............24 6

34 .4 LA PRESTACIÓN GUBERNAM ENTAL DEL A BA STECIM IENTO DEL AGUA

PARA USO D O M ÉSTIC O ................................................................................................................... 2 4 8

34 .5 UN EJEM PLO DE LEY ESTATAL LOCAL. CASO NUEVO LEÓN ................................... 249

3 4 .6 LA A DM INISTRACIÓ N DEL AGUA EN ALGUNOS PAÍSES LA TIN O A M ER IC A N O S.................................................................................................................... 251

34.6 .1 A r g e n t in a ..................................................................................................................................231

3 4 .6 .2 B ra s i l ...........................................................................................................................................2 5 4

3 4 .6 .3 C o lom bia .................................................................................................................................... 2 3 7

34 .6 .3 .1 La p ro m u lg ac ió n de la ley 9 9 ................................................................... 258

3 4 .6 .3 .2 Las co rp o rac io n es a u tó n o m as re g io n a le s ..........................................259

3 4 .6 .3 .3 La C orporación A u tó n o m a R eg io n a l del Río G ran d ede la M ag d a len a ..............................................................................................2 6 0

3 4 .6 .3 .5 El p ro y ec to de ley 3 6 5 ................................................................................ 261

34 .6 .4 C h ile ............................................................................................................................................ 2 6 1

34 .6 .5 E c u a d o r .......................................................................................................................................26 4

34.7 CO N C LU SIO N ES...................................................................................................................................2 6 5

C a p ít u l o 3 5

Sobre los inconvenientes del concepto unitario de los patrim onios de las adm inistraciones públicas en la legislación española

Fernando López R am ón (España)

IN TRRO DU CCIÓ N ............................................................................................................................................ 26735.1 EL CARÁCTER POLISÉM ICO DEL CONCEPTO DE PATRIM ONIO

EN DERECHO PÚ BLICO.................................................................................................................... 26935 .2 EL TRADICIONAL CONCEPTO DE "BIENES PA TRIM ON IALES"

EN LA LEGISLACIÓN CIVIL Y A D M IN ISTR A TIV A ..............................................................27135 .3 EL CONCEPTO AM PLIO DE "PATRIM ONIO DE LAS EN TID AD ES LOCALES" ... 27335 .4 LA GENERALIZACIÓN DE LOS "PATRIM ONIOS

DE LAS A DM INISTRACIO N ES PÚ B LIC A S".............................................................................27535.4.1 G en era lizac ió n del co n cep to ........................................................................................... 27635 .4 .2 A lcance o b je t iv o .....................................................................................................................27735 .4 .3 A lcance s u b je t iv o ..................................................................................................................279

35 .5 LA A RTIFICIAL CONSTRUCCIÓN DE UN RÉGIM EN U NITA RIODE UTILIZACIÓN DEL DOM INIO PÚBLICO DE APLICACIÓN SU PLETORIA ........ 280

35 .6 EL SORPRENDENTE ESTABLECIM IENTO DE SISTEM A S SANCIONADORES COMUNES PARA LA DEFENSA DE LOS PATRIM ONIOS PÚBLICOS ..........................28435.6.1 P rio rid ad del ré g im e n p e n a l ........................................................................................... 28535 .6 .2 O tro s p ro b lem as ................................................................................................................... 287

B IB LIO G R A FÍA ..................................................................................................................................................289

Pa r t e s é p t im a

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

C a pít u l o 3 6

Evolución de las acciones contencioso-adm inistrativas en el derecho colombiano

H ernán G uillerm o A ldana D uque (Colombia)

IN TRO D U C CIÓ N ............................................................................................................................................... 293

• PRIM ERA PARTE

36.1 SURGIM IENTO Y DESARROLLO DE LA JU RISDICCIÓ NDE LO C O N TEN CIOSO -A DM INISTRA TIVO Y REGULACIÓN CLÁSICADE LAS ACCIONES CONTENCIOSO- A D M IN IST R A T IV A S............................................ 29 6

SECCIÓN PRIM ERA

36.1.1 S u rg im ie n to y d e sa rro llo de la ju r isd ic c ió nde lo c o n te n c io so -a d m in is tra tiv o ................................................................................... 296

36 .1 .2 Las p rim e ra s d isp o sic io n es e n m a te r ia de n u lid a d de ac to s a d m in is tra t iv o s ....................................................................................................................... 297

36.1 .3 La su p re s ió n del C onsejo de E stad o en 1 9 0 5 ........................................................... 29736 .1 .4 La o rg an izac ió n de la ju r isd ic c ió n y ra sg o s de las acc iones

de lo c o n te n c io so -a d m in is tra tiv o p o r ley 130 de 1 9 1 3 ........................................ 29936 .1 .4 Las d isp o sic io n es c e n tra le s de la ley 130 de 19 1 3 ..................................................3 00

SECCIÓN SEGUNDA36 .2 REGULACIÓN CLÁSICA DE LAS ACCIONES

C O N TEN C IO SO -A D M IN ISTR A TIV A S........................................................................................ 30 436.2 .1 La o rg an izac ió n de la ju r isd ic c ió n y ra sg o s de las acc iones

c o n te n c io so -a d m in is tra tiv a s en la ley 167 de 1941 ..............................................3043 6 .2 .2 R asgos g e n e ra le s de la s acc iones e s ta b le c id a s en la ley 167 de 1941 ........3053 6 .2 .3 Ju ic io de in d em n izac ió n p o r tra b a jo s pú b lico s .......................................................319

• SEGUNDA PARTE36 .3 EVOLUCIÓN DE LAS ACCIONES Y COM PETENCIAS DE LA JU RISD ICCIÓ N

DE LO CON TEN CIOSO -A DM INISTRA TIVO A PARTIR DE 1958 ................................ 321

SECCIÓN PRIM ERA36.3 .1 In n o v ac io n es de la re fo rm a de 1 9 5 8 ........................................................................... 3213 6 .3 .2 L eg islac ión de 1958 a 1984 ............................................................................................ 3223 6 .3 .3 La leg is lac ió n en m a te r ia a g r a r ia ................................................................................... 3223 6 .3 .4 La leg is lac ió n e n m a te r ia c o m e rc ia l ..............................................................................322

SECCIÓN SEGUNDA36.4 LA REGULACIÓN DE LAS ACCIONES CON TEN CIOSO -A DM INISTRA TIVA S

A PARTIR DE 1 9 8 4 ............................................................................................................................ 324- S u b -secc ió n p r im e ra -36.4.1 Las in n o v ac io n es en el d e c re to 01 de 1984 ............................................................ 324- S u b -secc ió n s e g u n d a -36 .4 .2 In n o v ac io n es p o s te r io re s a 1984 .................................................................................. 32636 .4 .3 A cción de p é rd id a de in v e s tid u ra de m ie m b ro s de la s co rp o rac io n es

p ú b l i c a s ......................................................................................................................................32836 .4 .4 A cción de rev is ió n de c a r ta s de n a tu ra liz a c ió n ....................................................... 3 2836 .4 .5 In n o v ac io n es e n m a te r ia de acción c o n t r a c tu a l ......................................................32836 .4 .6 M odificac iones in tro d u c id a s p o r la ley 4 4 6 de 1 9 9 8 ........................................... 328

36 .5 CO N C LU SIO N ES................................................................................................................................... 329

C a p í t u l o 37

La argum entación jurídica en el contencioso-adm inistrativoM ariano R. Brito Checchi (Uruguay)

IN TRO D U C CIÓ N ............................................................................................................................................... 33137.1 LA CUESTIÓN DE LA ARGUM ENTACIÓN JU R ÍD IC A EN EL CONTENCIOSO-

A D M INISTRATIV O Y LAS NORM AS PR O G R A M Á TIC A S................................................ 33437.2 LA ARGUM ENTACIÓN JU R ÍD IC A EN EL CON TEN CIOSO -A DM INISTRA TIVO

Y EL CONTRALOR JU RISDICCIO NA L DE LOS LLAM ADOS ACTOS DISCRECIO N A LES............................................................................................................................... 335

37.3 LA CUESTIÓN DE LA ARGUM ENTACIÓN JU R ÍD IC A EN EL CONTENCIOSO- A D M INISTRATIV O SOBRE LOS CONCEPTOS JU R ÍD ICO S INDETERM INA DO SY SU DISTINCIÓ N CON CEPTU AL................................................................................................ 338

37.4 LA C ASU ÍSTICA Y EL SABER T E O R É T IC O ............................................................................34237.5 PRUDENCIA Y PONDERACIÓN EN LA ARGUM ENTACIÓN JU R ÍD ICA

EN EL C O N TEN C IO SO -A D M IN ISTR A TIV O ............................................................................ 34537.6 CO N C LU SIO N ES.................................................................................................................................. 348

C a pít u l o 3 8

Teoría de los m otivos y las finalidades: evolución, controversia y aplicaciónA u g u s to R am ón C hávez M arín (Colombia)

IN TRO D U C CIÓ N ............................................................................................................................................. 35138.1 MARCO LEGAL Y PROBLEMA INTERPRETATIVO ............................................................35238 .2 CONSEJO DE ESTADO Y LOS ARTÍCULOS 84 Y 85 DEL C.C.A.:

DOCTRINA DE LOS MÓVILES Y LAS FIN ALID AD ES ....................................................... 35538 .3 LA TEO RÍA DE LOS MÓVILES Y LA CORTE C O N STITU C IO N A L................................ 3 6 0

38 .3 .1 A lcan ce de la co m p e te n c ia del T rib u n a l C o n s ti tu c io n a l......................................3 6 03 8 .3 .2 D erech o de acceso a la A d m in is tra c ió n de Ju s tic ia e in te rp re ta c ió n

del C onsejo de E s ta d o ..........................................................................................................3633 8 .3 .3 P ro ced en c ia de la ASN f re n te a a c to s p a r t i c u l a r e s ............................................... 3 6 43 8 .3 .4 A lcan ce de la p re te n s ió n en la ASN ............................................................................ 3643 8 .3 .5 C o m p e ten c ia del ju e z f r e n te a la ASN y la ANR .................................................... 3653 8 .3 .6 L ím ites de la au to n o m ía ju d ic ia l del C onsejo de E stad o .................................... 3 6 638 .3 .7 E jercicio a lte rn a tiv o de acc io n es p o r el d ir e c ta m e n te in te re sa d o

e n u n ac to a d m in is tra tiv o in d iv id u a l ..........................................................................3673 8 .3 .8 C o n secu en c ias de la d e c la ra to r ia de s im p le n u lid a d del ac to

a d m in is tra tiv o in d iv id u a l ................................................................................................ 36738 .4 REACCIÓN DEL CONSEJO DE ESTADO FRENTE A LA SENTENCIA C -426

DE 20 0 2 ................................................................................................................................................. 36838.4.1 L ím ites de la ju r isp ru d e n c ia de la C o rte C o n stitu c io n a l e in e x is te n c ia

de u n a acción de in c o n s titu c io n a lid a d co n tra la ju r is p r u d e n c ia ......................36838 .4 .2 El C onsejo de E stad o e s ju e z de c o n s t i tu c io n a l id a d ..............................................36838 .4 .3 A u to n o m ía del C onsejo de E stad o en la p ro d u cc ió n de su ju r isp ru d e n c ia 36938 .4 .4 F rag ilid ad de los fu n d a m e n to s ju r íd ic o s de la posic ión de la C o rte

C o n stitu c io n a l ........................................................................................................................ 36938 .5 EPÍLOGO JU D ICIA L DE LA CONTROVERSIA: LA TUTELA CONTRA

LAS DECISIONES DEL CONSEJO DE ESTADO Y LA POSICIÓNDE ESTA C O R PO R A C IÓ N .................................................................................................................371

38 .6 EL EXAM EN DEL DEBATE ..............................................................................................................372

38.6 .1 La d is tr ib u c ió n de co m p e te n c ia s e n tre la C o rte C o n stitu c io n a ly el C onsejo de E stad o ....................................................................................................... 372

3 8 .6 .2 Los d e re c h o s de acceso a la ju s tic ia y del deb ido p ro ceso f r e n tea l e jerc ic io de las acc iones c o n te n c io s o -a d m in is t r a t iv a s ................................... 375

3 8 .6 .3 D o c tr in a de los m óviles: am p liac ió n o d e sb o rd a m ie n to e n su evo lución .. 377

3 8 .6 .4 Los a sp e c to s p ro c e sa le s de la d is c u s ió n ......................................................................378

3 8 .6 .5 Los a sp e c to s su s ta n tiv o s de la d is c u s ió n ................................................................... 382

38.7 EPÍLOGO LEGISLATIVO: EL PROYECTO DE REFORM A DEL C C A ............................ 385

3 8 .8 RECAPITULACIÓN Y CONCLUSIONES.................................................................................... 389

REFERENCIAS BIBLIO G RÁ FICA S...........................................................................................................39 0

Capítulo 39

El proceso adm inistrativo por audiencias. Balance y perspectivasVíctor Rafael H ernández-M endib le (Venezuela)

IN TRO D U C CIÓ N ...............................................................................................................................................393

39.1 LA SITUACIÓN DEL PROCESO A DM INISTRATIV O INM EDIATAM ENTE PRECEDENTE A LA LEY ORGÁNICA DE LA JU RISD ICCIÓ N CONTENCIOSO A D M IN IST R A T IV A ..............................................................................................................................401

39 .2 LOS PR IN CIPIOS DEL PROCESO A DM INISTRATIV O POR A U D IE N C IA S............. 40 3

39 .2 .1 Los p rin c ip io s c o n s titu c io n a le s del p ro ceso a d m in is tra tiv o p o r au d ie n c ia s 40 3

• El p rinc ip io de o ra lid ad ............................................................................................. 4 0 4

• El p rinc ip io de in fo rm a lid a d ....................................................................................4 0 6

• El p rinc ip io de p u b lic id ad ......................................................................................... 4 0 7

• El p rinc ip io de g ra tu id a d ...........................................................................................4 0 8

3 9 .2 .2 Los p rin c ip io s esp ec ífico s del p ro ceso a d m in is tra tiv o p o r a u d ie n c ia s ......... 4 0 9

• El p rinc ip io de in m e d ia c ió n ....................................................................................... 410

• El p rinc ip io de co n cen trac ió n y c o n t in u id a d ......................................................413

• El p rinc ip io de co n trad icc ió n ................................................................................... 414

• El p rinc ip io de in v es tig ac ió n e im p u lso de o f ic io ................................................416

39 .3 CONSIDERACIONES F IN A L E S ....................................................................................................... 418

Capítulo 4 0

Inconstitucionalidad del agotam iento preceptivo de la v ía adm inistrativa: La necesidad de su carácter facultativo

E rnesto J ines ta L. (Costa Rica)

IN TRO D U C CIÓ N ............................................................................................................................................... 42140.1 INCONSTITUCIONALIDAD DEL A GOTAM IENTO PRECEPTIVO:

LA NECESIDAD DEL A GOTAM IENTO FACULTATIVO......................................................422

40.1.1 F rag ilid ad de los a rg u m e n to s q u e d a n fu n d a m e n to a l c a rá c te r p recep tiv o del a g o ta m ie n to de la v ía a d m in is t r a t iv a ........................................ 422

40 .1 .2 In c o n s titu c io n a lid a d del c a rá c te r p recep tiv o del a g o ta m ie n to de la v ía a d m in is t r a t iv a ............................... 4 2 5

40 .1 .3 C a rá c te r n e c e s a r ia m e n te fa c u lta tiv o del a g o ta m ie n to de la v ía a d m in is t r a t iv a ................................. 4 2 7

4 0 .2 VOTO DE LA SALA CONSTITUCIONAL N° 3 6 6 9 DE LAS 15 H RS.DE 15 DE MARZO DE 2 0 0 6 ........................................................................................... 4 2 8

40 .2 .1 R a z o n a m ie n to s de la S e n te n c ia ................................................................. 4 2 8

4 0 .2 .2 C o n secu en c ia s e im p licac io n es del vo to de la S a la C o n stitu c io n a l 3 6 6 9 -0 6 ........................................................................................................... 4 3 4

4 0 .3 EL A GOTAM IENTO FACULTATIVO EN EL NUEVO C P C A ............................................. 4 3 5

40.3 .1 R egla g e n e ra l ....................................................................................... 4 3 g

4 0 .3 .2 C u a s i-a g o ta m ie n to p re c e p t iv o ................................................................ 4 3 5

4 0 .3 .3 E xcepc iones e n m a te r ia de c o n tra ta c ió n a d m in is tra t iv a y m u n ic ip a l 4 3 8

C a p ít u l o 4 1

Pruebas, actas y vídeo en la adm inistración de justicia colom bianaJorge A rm a n d o Orjuela M urillo (Colombia)

IN TRO D U C CIÓ N ..................................................................................................... 4 3 g

41.1 FALTA NO SANCIONADA EN EL ÚLTIMO SEGUNDO DEL TURNO EX TR A O R D IN A R IO ......................................................................................................... 4 4 0

41.2 EL CASO DE LOS CELTAS CONTRA LOS Á N G ELES........................................................4 4 3

41.3 EL “ D ESA FÍO ” DE LAS PARTES EN EL T E N IS ................................................................. 4 4 4

41.4 CONCRECIÓN DE LA EVIDENCIA VISUAL EN OTROS PR O C ESO S.......................... 4 4 4

41.5 N UESTRA S ACTAS JU D IC IA L E S ........................................................................... 4 4 5

41.5.1 A. P rim e ro la e tim o lo g ía .................................... 4 4 5

41 .5 .2 B. D esp u és la h i s to r i a ....................................... 4 4 g

41 .5 .3 C. La n o rm a v ig e n te y la p a ra d o ja de su d e ro g a to ria d o c t r in a l .....................4 4 8

17.5.4 D. S ob re las a c ta s e n la Ley E s ta tu ta r ia de A d m in is tra c ió n de J u s t ic i a .... 4 4 9

41.6 EN LAS ACTAS, PREVALECE EL PRINCIPIO DE PUBLICIDADSOBRE LA RESERVA................................................................................................. 4 5 2

41.7 LA INTERPRETACIÓN DEL CONSEJO DE ESTADO Y LA CORTE CONSTITUCIONAL, SOBRE LAS ACTAS ............................................................................. 4 5 3

41.7.1 A. C o m en ta rio d o c tr in a l ................................................................. 4 5 3

41.7.2 B. Las r e s p u e s ta s so b re las A c ta s del C onsejo de E stad o y de la C o rteC o n s titu c io n a l................................................. 4 5 3

41.7.3 B .l. R e q u is ito s e x tra le g a le s p a ra o b te n e r cop ias de la s a c ta s ........................ 4 5 4

41.8 C O N C LU SIÓ N .............................................................................................. 4 5 6

41 .9 EPÍLOG O ...........................................

C a pít u l o 4 2

Jurisdicción contencioso-adm inistrativa, derechos fundam entales y principios rectores de la política económ ica y social

Ja im e R odríguez-A rana (España)

IN TRO D U C CIÓ N ...............................................................................................................................................4 5 g

42.1 MARCO C O N STITU C IO N A L...........................................................................................................4 6 0

4 2 .2 ALCANCE DE LA JU RISDICCIÓ N C O N TEN CIOSO -A DM INISTRA TIVAEN M ATERIA DE DERECHOS FUNDAM ENTALES DE LA PE R SO N A ........................ 463

4 2 .3 ESTUDIO ESPECIAL DE LA PROTECCION JU RISDICCIO NA L CON TEN CIOSO - ADM INISTRATIV A DE LOS DERECHOS FUNDAM ENTALES DE LA PERSO N A.. 4 6 6

4 2 .4 JU RISDICCIÓ N CON TEN CIOSO -A DM INISTRA TIVA Y PROTECCIÓNDE LOS DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES Y PRIN CIPIO S RECTORES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y SO CIA L............................................................................... 473

4 2 .5 REFLEXIÓN CON CLU SIV A ..............................................................................................................478

C a pít u l o 4 3

La acción de cum plim iento en Colombia:¿Un m edio de control judicial de la adm inistración que no produjo los efectos que se esperaban?

G uillerm o Sánchez Luque (Colombia)

IN TRO D U C CIÓ N ...............................................................................................................................................481

43.1 VISIÓN PESIM ISTA DE LA ACCIÓN DE CUM PLIM IENTO:UN DESARROLLO LEGAL INCONSTITUCIONAL QUE LA A N IQ U IL Ó .......................4 8 9

43.1.1 La p roh ib ic ión de p e rs e g u ir el cu m p lim ie n to de n o rm a s q u e o rd e n a ng a s to o la lic itu d de e n g a ñ a r a l c iu d a d a n o ................................................................ 4 9 0

43 .1 .2 El “do b le” c a rá c te r re s id u a l o su b s id ia r io de la acc ión de c u m p lim ie n tose a le ja de los co m etid o s co n s titu c io n a le s y la h a c e in o p e ra n te ......................4 9 4

4 3 .2 VISIÓN REALISTA DE LA ACCIÓN DE CUM PLIM IENTO: SU DESARROLLO LEGAL FUE COHERENTE CON LA CONSTITUCIÓN Y NO IM PIDESU EJERCICIO E F IC A Z ......................................................................................................................497

43 .2 .1 En u n E stad o soc ia l de d e rech o n in g ú n ju e z p u e d e se r o rd e n a d o rde g a s to ............................................................................................................................... 497

4 3 .2 .2 La acción de cu m p lim ien to , a u n q u e no p u e d e su p lir los m ed io s de co n tro l ju d ic ia l de la A d m in is tra c ió n , tie n e su p rop io cam p o de a c c ió n ......................505

43 .3 CO N C LU SIO N ES................................................................................................................................. 521

C a p ít u l o 4 4

E strategias de descongestión en la jurisdicción de lo contencioso- adm inistrativo desde la perspectiva de la cooperación internacional

D iego Younes M oreno (Colombia)

IN TRO D U C CIÓ N ............................................................................................................................................... 5 2 5

44.1 LA PLATAFORM A C O N STITU C IO N A L......................................................................................5 2 6

4 4 .2 LA A RQ UITECTURA E ST A T A L .................................................................. 5 2 6

4 4 .3 NATURALEZA, PR IN CIPIOS Y M ISIÓN DE LA A DM INISTRACIÓ N

DE JU S T IC IA ..........................................................................................................................................5 2 7

44 .4 LA ORGANIZACIÓN DE LA JU RISDICCIÓ N DE LO CONTENCIOSO-

A D M IN IST R A T IV O ................................................................................... 5 2 8

4 4 .5 LAS ENORMES RESPONSABILIDADES DE LA JU RISD ICCIÓ N C O N TEN C IO SO -A D M IN ISTR A TIV A ........................................................................................... 5 2 9

4 4 .6 LA PROBLEM ÁTICA CONGESTIÓN EN LA JU RISDICCIÓ NDE LO C O N TEN C IO SO -A D M IN ISTR A TIV O .............................................................................5 3 0

44 .7 M EDIDAS DE SOLUCIÓN CON EL ACOM PAÑAM IENTO DE LA G T Z ........................ 534

44.7.1 E lim in ac ió n del re c u rso e x tra o rd in a r io de sú p lic a .................................................53444.7 .2 A poyo o rg a n iz a c io n a l p a ra la ev acu ac ió n de los re c u rso s p e n d ie n te s ..........535

44.7 .3 R eo rg an iz ac ió n a l in te r io r del C onsejo de E stad o ...............................................536

44.7 .4 P ro p u e s ta de re fo rm a co n s titu c io n a l so b re o rg an izac ió n de la s secc io n es. R eco m en d ac ió n e n e s ta m ism a lín e a fuela de p ro p o n e r u n cam b io c o n s titu c io n a l p a ra flex ib iliz a r a l m áx im o la o rg an izac ió n de la s secc io n es e n c u a n to a l n ú m e ro de co n se je ro s q u e la s in te g ra n d e jan d o e s te a sp e c to a l re g la m e n to , c o n su lta n d o c a rg a s de tra b a jo de la s c o rre sp o n d ie n te s se c c io n e s ............................................ 537

44 .7 .5 P ro p u e s ta y a co g id a del p ro ce so te s tig o e n la leg is lac ió n c o lo m b ia n a .........537

44 .7 .6 Uso in te n s iv o de la v ía g u b e rn a t iv a y de la c o n c ilia c ió n .....................................539

• F o rta le c im ie n to de los co m ité s de co n c iliac ió n ..................................................540• D ifu n d ir m ás rá p id a m e n te la ju r isp ru d e n c ia del C onsejo de E stad o

h a c ia los co m ité s de co n c ilia c ió n ............................................................................• E n tre la z a r el “p ro ce so te s tig o ” con la so lución de c o n tro v e rs ia s

a tra v é s de la v ía g u b e rn a t iv a y la c o n c ilia c ió n ................................................ 5 4 0• Id e n tif ic a r e x p e rie n c ia s p ilo to q u e p u e d a n m u ltip lic a rse so b re u so — 541

de la ju r isp ru d e n c ia del C onsejo de E stad o p o r p a r te de la s e n tid a d e s

o f ic ia le s .................................................................................................................................5 4 1

• En e n tid a d e s con re c la m a c io n e s in te n s iv a s se h a c e n e c e sa r io c o n s t itu ir co m ité s q u e e m p u jen el u so c ie r to de la v ía g u b e rn a t iv a ....... 541

• A poyar la e sc u e la de p e n sa m ie n to so b re la c o n c il ia c ió n ..............................542

• U n ifica r la leg is lac ió n p ro p o n ien d o u n e s ta tu to ú n icop a ra la s f ig u ra s e n e s tu d io t r a tá n d o s e del E s ta d o ........................................... 542

• A poyo a la P ro c u ra d u r ía G en e ra l de N ación, f r e n te a los cam b io s

q u e re c ie n te m e n te se h a n p r o p u e s to .....................................................................5 4 3

• F o m e n ta r a lia n z a s e n tr e el C onsejo de E stado , la P ro c u ra d u ría , la D irecc ión de A cceso a la Ju s tic ia del M in is te rio del In te r io ry o tro s a g e n te s s ig n if ic a tiv o s .................................................................................... 5 4 3

• O rg an izac ió n y p e rfe c c io n a m ie n to de u n s is te m a de in fo rm a c ió n 543

- A co m p añ am ien to a la ex p ed ic ió n de la ley 1367 de 2 0 0 9 ............................54 4

• C onvenio U n iv ers id ad del R osario -C o n se jo S u p e rio r de la J u d ic a tu ra (D onación del G ob ierno del J a p ó n ) ..........................................................................5 4 4

- M etodología................................................................................................................. 544- R ecom endac iones ..........................................................................................................546

P a r t e o c t a v a

TEMAS VARIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

C a pít u l o 4 5

Evolución de la teoría del daño especial en Colombia “Arribando al tem a de las m inas unipersonales”

María Patricia A riza Velasco (Colombia)

4 5 .1 TRATAM IENTO LEGAL Y C O N STITU C IO N A L.................................................................... 5514 5 .2 EVOLUCIÓN JU R ISPR U D EN C IA L .................................................................................................5 5 3

4 5 .2 .1 Las p r im e ra s se n te n c ia s c o n te n ía n el co n cep to de c u lp a ................................... 5 5 3

4 5 .2 .2 R esp o n sab ilid ad p o r ex p ro p iac ió n u o cu pac ión de in m u e b le sy p o r o b ras p ú b lic a s ..............................................................................................................5 5 4

4 5 .2 .3 Por los h ech o s o ac to s a tr ib u ib le s a la lu ch a a rm a d a y los a c to sde b e l ig e ra n c ia ....................................................................................................................... 5 5 7

4 5 .2 .4 R esp o n sab ilid ad del E stad o p o r los a c to s te r r o r i s t a s .............................................5 5 9

4 5 .3 LAS MINAS ANTIPERSON ALES O QUIEBRAPA TA S..........................................................5 6 0

4 5 .4 SEM EJA NZAS Y D IFERENCIAS DE LA RESPONSABILIDAD POR DAÑO ESPECIAL Y RESPONSABILIDAD POR EL RIESGO EXCEPCIO N A L........................... 5 6 6

C a p í t u l o 4 6

D ensificações dem ocráticas do serviço público no Brasil: alguns pressupostos

Rogério G esta Leal (Brasil)

NOTAS IN T R O D U T Ó R IA S:..........................................................................................................................5 6 9

4 6 .1 APOGEU E QUEDA DO ESTADO DE BEM ESTAR SOCIAL:A NECESSIDADE DE APRENDER COM H IST Ó R IA ..............................................................5 6 9

4 6 .2 QUAL O PAPEL DA CID AD AN IA EM FACE DOS SERVIÇOS P Ú B L IC O S ?.................. 5 7 9

46 .3 A FORMATAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS COMO RESULTADODA INTERLOCUÇÃO ENTRE ESTADO E SO C IE D A D E :.......................

B IB LIO G R A FIA ...........................................................585588

C a pít u l o 4 7

Las nuevas perspectivas del régim en de em pleo público en Costa RicaE nrique Rojas Franco (Costa Rica)

IN TRO D U C CIO N .............................................................................................................................. 5 g i

47.1 NATURALEZA JU R ÍD IC A DEL RÉGIM EN DE EMPLEO PÚBLICOEN COSTA R IC A ............................................................................................................................... 5 9 3

47.2 COM PETENCIA DE LA JU RISD ICCIÓ N C O N TEN CIOSO -A DM INISTRA TIVAEN M A TERIA DE RÉGIM EN DE EMPLEO PÚBLICO EN COSTA R IC A ....................... 596

47.3 ARTÍCULO 49 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COSTA R IC A ........................... 5 9 9

47.4 ANTECED EN TES JU RISPRUD EN CIALES SOBRE LA PO TESTAD COM PETENCIAL DE OTRAS JU RISD ICCIO N ES PARA ANULARACTOS A DM IN ISTRA TIV O S .................................................................................................... 6 0 o

47.5 A NÁ LISIS DE LA DECLARATORIA DE INCONSTITUCIONALIDADDEL ARTÍCULO 3.1 DEL CÓDIGO PROCESAL C O N TEN CIOSO -A DM INISTRA TIVO-L E Y 8 5 0 8 DEL 25 DE ABRIL DE 2 0 0 6 - , Y DE LA JU RISPRUD EN CIADE LA SALA PRIM ERA DE CASACIÓN DE LA CORTE SUPREM A DE JU ST IC IAEN APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 4 .A DE LA LEY REGULADORA

DE LA JU RISD ICCIÓ N C O N TEN CIOSO -A DM INISTRA TIVO -O V E R R U L IN G -.... 60 547.6 CO N C LU SIO N ES........................................................................................................................ 6 1 2

B IB LIO G R A FÍA .................................................................................................................... 6 1 3