contabilidad gubernamental para asej jalisco
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CURSO QUE SE PRESENTO EN LA AUDITORIA SUPERIOR DEL ESTADO DE JALISCO EN ENERO DE 2008TRANSCRIPT
1
Curso paraAuditoria Superior del
Estado de Jalisco
Introducción
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MF. Jorge Gutiérrez ReynagaEnero/2008
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 2
Contenido del CursoIntroducción.
1. Contabilidad Gubernamental.
2. Normas de Información Financiera Gubernamental (NIFG).
3. Normas Específicas de Información Financiera Gubernamental (NEIFG).
4. Normas Especificas de Información Financiera Gubernamental para el Sector Paraestatal (NEIFGSP).
5. Normas Generales de Información Financiera Gubernamental. (NGIFG).Con
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Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 3
ObjetivoDar a conocer Normas del Sistema de Contabilidad Gubernamental, publicadas en el DOF de 18 de diciembre de 2007, para su aplicación a partir de Ejercicio de 2008, emitidas por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, para el Sector Central y Paraestatal.
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Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 4
México y la Economía Mundial1986 Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT) ahora Organización Mundial de Comercio (OMC)
1992 TLC Chile
1993 APEC
1994 TLCAN USA-CANADA
1994 - OCDE
1995 TLC Colombia-Venezuela
1995 TLC Bolivia
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 5
México y la Economía Mundial1995 Costa Rica
1998 TLC Nicaragua
2000 TLC Israel
2001 TLC AELC Islandia-Noruega- Liechtenstein-Suiza
2001 ACE Uruguay
2001- TLC Guatemala-Honduras-El Salvador.
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 6
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
Enfrentar los retos económicos, sociales y ambientales originados por la Globalización.30 Países miembros.Comparar experiencia de política, económica y social.
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Estadísticas Básicas de México 1
02468
101214161820
Habitantes
Cd MexicoGuadalajaraMonterrey
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Sistema TributarioMéxico-Países OCDE
Impuesto al Ingreso Impuesto Tasa General
Impuestos/PIB Personas Empresas al Consumo IVA
2004 2004 2004 2004 2006
México 19.0 24.6 55.5 15.0Canada 33.5 35.1 10.3 25.9 7.0Estados Unidos 25.5 34.1 8.7 18.3 0.0Australia 31.2 40.2 18.2 28.5 10.0Japon 26.4 17.8 14.2 20.0 5.0Corea 24.6 13.6 14.3 36.3 10.0Nueva Zelanda 35.6 41.0 15.5 33.8 12.5Francia 43.4 17.0 6.3 25.6 19.6Alemania 34.7 22.8 4.5 29.2 16.0Italia 41.1 25.4 6.9 26.4 20.0España 34.8 17.7 9.8 28.0 16.0Reino Unido 36.0 28.7 8.1 32.0 17.5
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Ingresos Federales
Ingresos
Tributarios
ISR
IVA
IETU
Importaciones
Tenencia
Comerico Exterior
No Tributarios
Derechos
Hidrocarburos
Productos
Aprovechamientos
Contribuciones de Mejoras
Organismos y Empresas
PEMEX
CFE
Luz y Fuerza del Centro
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EVASIÓN FISCAL
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RECAUDACION DE ISR/PIBEmpresas
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RECAUDACION DE IVA/PIBEmpresas
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Obstáculos para obtener Ingresos Públicos 1
Capacidad recaudadora muy baja del Sistema Tributario.Obedece a tratamientos preferenciales.Reforzar las facultades de la SHCP.
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Obstáculos para obtener Ingresos Públicos 2
La alta dependencia del presupuesto de los ingresos petroleros.La participación se ha mantenido desde el 31% al 40%, ha ido en incremento.
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Obstáculos para obtener Ingresos Públicos 3
El uso de ingresos NO RECURRENTES para subsanar las carencias tributarias.Los ingresos por enajenación de empresas y por recuperación de capital dado, son más difíciles de encontrar.
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Obstáculos para obtener Ingresos Públicos 4Seguridad Social.Costo de la reforma.Déficit del ISSSTE.Insolvencia de los Fondos de Pensiones.Seguro Popular.
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Obstáculos para obtener Ingresos Públicos 5Costo Financiero de la Deuda.Ha disminuido el pago de intereses.Se incrementa las obligaciones de apoyo a ahorradores y deudores de la banca.
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Egresos FederalesGasto Programable
Funciones de Desarrollo Social
Educación
Salud
Seguridad Social
Desarrollo Regional y Urbano
Abasto y Asistencia Social
Laboral
Funciones Productivas
Energía
Desarrollo Agropecuario y Pesca
Comunicaciones y Transportes
Funciones de Gestión Gubernamental
Gobierno
Soberania Nacional
Medio Ambiente
Impartición de Justicia
Gasto No Programable
Costo Financiero
Participaciones
ADEFAS
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Ahorro Público
Monto de recursos productivos con los que cuenta el Estado para financiar su gasto público sin incurrir en endeudamiento.
Ahorro Público IGUAL
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Ahorro Público
Monto de recursos productivos con los que cuenta el Estado para financiar su gasto público sin incurrir en endeudamiento.
Ahorro Público IGUAL Ingreso Totalmenos
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 21
Ahorro Público
Monto de recursos productivos con los que cuenta el Estado para financiar su gasto público sin incurrir en endeudamiento.
Ahorro Público IGUAL Ingreso Totalmenos
GastoCorriente
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Requerimientos FinancierosSector Público
La diferencia entre el ahorro público y el gasto de inversión física se convierte en RFSP.Las fuentes de financiamiento pueden provenir de recursos del exterior o del ahorro interno privado.
Ahorro Público MENOS Gasto de Inversión igual RFSP
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Requerimientos Fiscales Sector Público
Balance Económico delSector Público
IPAB
FARC
Banca DesarrolloFondos de Fomento
Programa Apoyo a Deudores
PIDIREGAS
Adecuación RegistrosPresupuestario
RFSP
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PIDIREGAS
Proyectos de Infraestructura a Largo Plazo, encomendada a Terceros.
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PIDIREGAS 2
Cuando se termina su construcción generan una obligación del sector público
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 26
PIDIREGASRegistro y Amortización
Durante el periodo de construcción el ente público registra en cuentas de orden las obligaciones derivadas de la contratación de las obras.Al terminarse las obras y recibidas por el ente, las obligaciones de los 2 primeros años, se consideran como un pasivo directo del Sector Público.
El resto se registra como un pasivo contingente, contra el flujo de ingresos que el proyecto genera.
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IPABInstituto de Protección a
Usuarios de la Banca
Apoyos fiscales aprobados por el Congreso de la Unión al IPAB y plasmados en el Presupuesto de Egresos.Las necesidades del financiamiento, después de apoyos fiscales, se aproximan, al componente de su deuda.
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FARACFideicomiso de Apoyo al Proceso de
Rescate de Concesiones de Caminos y Puentes de Cuota
El Fideicomiso otorgo la administración al ente Caminos y Puentes Federales (CAPUFE), en donde registra los ingresos y egresos, como una cuenta de administración por terceros.
El Fondo cubre el servicio de las obligaciones adquiridas con los remanentes de la operación y la emisión de obligaciones.
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FARACFideicomiso de Apoyo al Proceso de
Rescate de Concesiones de Caminos y Puentes de Cuota
Las necesidades de Financiamiento, se miden en términos de DEVENGADOS e incluyen dentro de los intereses devengados y financiamiento, el ajuste por inflación de las obligaciones indexadas que ha emitido el Fideicomiso.
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BANCA DE DESARROLLOFONDOS DE FOMENTO
El uso de recursos para financiar a los sectores privado y social, son RFSP, porque representan un gasto del Sector Público.Se registra como un gasto por el otorgamiento del crédito y como ingreso las recuperaciones de éstos.
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PROGRAMA DE APOYO A DEUDORES
Se incluye el aumento o disminución en el valor de los compromisos de los programas de deudores, tanto en el programa de descuentos en pago; así como en la reestructura en UDI´s.
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ADECUACIONES A LOS REGISTROS PRESUPUESTARIOS.
Se refiere a transacciones virtuales o compensadas, como:
1. Componente inflacionario de la deuda.2. Ingresos por recompra de deuda.3. Ingresos por colocación de deuda.4. Reservas actuariales del IMSS e
ISSSTE.
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¿ Contabilidad Gubernamental ?
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Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 34
¿ Contabilidad Gubernamental ?
Principios, costumbres y procedimientos asociados con la contabilidad de las unidades gubernamentales, municipales, estatales y federales.
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Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 35
¿ Contabilidad Gubernamental ?
Principios, costumbres y procedimientos asociados con la contabilidad de las unidades gubernamentales, municipales, estatales y federales.
Es la técnica que registra las operaciones que realizan las dependencias de la administración pública.
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Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 36
¿ Contabilidad Gubernamental ?
Principios, costumbres y procedimientos asociados con la contabilidad de las unidades gubernamentales, municipales, estatales y federales.
Es la técnica que registra las operaciones que realizan las dependencias de la administración pública.
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Objetivo
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 37
¿ Contabilidad Gubernamental ?
Principios, costumbres y procedimientos asociados con la contabilidad de las unidades gubernamentales, municipales, estatales y federales.
Es la técnica que registra las operaciones que realizan las dependencias de la administración pública.
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ObjetivoGenerar información financiera, presupuestal, programática y económica, que facilite la toma de decisiones.
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¿ Contabilidad Financiera ?
Sistema de Control de hechos financieros en la empresa.
Contabilidad de los ingresos gastos, activos y pasivos que se llevan comúnmente en las oficinas generales de un negocio.
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Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 39
Ejercicio Grupal 1
¿ La Contabilidad Financiera tiene alguna regulación ?
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Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 40
Ejercicio Grupal 2
¿ La Contabilidad Financiera a quién proporciona información y cuál es su finalidad ?Con
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Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 41
Pemex 1
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Pemex 2
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 43
Pemex 3
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 44
Pemex 4
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 45
Pemex 5
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Pemex 6
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Pemex 7
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 48
Pemex 8
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 49
Pemex 9
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 50
Pemex 10
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 54
Ejercicio Grupal 3
¿ La Contabilidad Gubernamental, esta regulada ?
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Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 55
Ejercicio Grupal 3
¿ La Contabilidad Gubernamental, a quién le proporciona información y cuál es su finalidad ?C
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Ejercicio Grupal 2
¿ La Contabilidad Financiera a quién proporciona información y cuál es su finalidad ?Con
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Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 57
Ejercicio Grupal 3
¿ La Contabilidad Gubernamental, esta regulada ?
Con
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Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 58
Ejercicio Grupal 3
¿ La Contabilidad Gubernamental, a quién le proporciona información y cuál es su finalidad ?C
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Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 59
Ejercicio Grupal 3
¿ La Contabilidad Gubernamental, a quién le proporciona información y cuál es su finalidad ?C
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Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 60
Utilidad para los funcionarios de la Auditoria Superior del Estado de Jalisco
Atender una demanda.Cubrir una necesidad pública.Unificar criterios de evaluación.Catálogo de Cuentas.C
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Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 76
Auditoría.
Comprobación científica y sistemática de los libros de cuentas, comprobantes y otros registros financieros y legales de un PF o PM para determinar la exactitud e integración de la Contabilidad.
Auditoría Financiera.
Referencia hacia la revisión y comprobación de las operaciones, registros, informes y los estados financieros de una empresa, en base a políticas y normas de registro.
Auditoría Gubernamental.
Revisión y examen que realiza la Secretaria de la Función Pública y/o la Auditoria Superior de la Federación, a las operaciones de diferentes naturalezas que realizan las dependencias y entidades del Gobierno Federal, Estatal o Municipal, de acuerdo a sus funciones y atribuciones marcadas en las leyes.
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 77
Transparencia Información Financiera
En 1997, el 85% la información financiera de los Estados de la Federación, se divide sólo en informes específicos de ingreso y gasto.54% de los Estados publicó en el DOF.8% de los Estados, publicó en periódicos locales.
Descentralización fiscal y debilidades institucionales. Las paradojas del caso mexicano.
Cabrero y Cabrera. CIDE, 2004, México
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 80
Estado de Jalisco
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 81
Ingresos 2007 JAL
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 82
Ingresos Propios Jalisco 2007-2006 Proyectado
$-
$200,000,000
$400,000,000
$600,000,000
$800,000,000
$1,000,000,000
$1,200,000,000
$1,400,000,000
$1,600,000,000
$1,800,000,000
Impuestos Der echos Pr oductos Apr ovechamientos
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Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 83
Ingresos por Financiamientos Jalisco 2007-2006 Proyectado
$- $200,000,000
$400,000,000
$600,000,000
$800,000,000
$1,000,000
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$1,200,000
,000
$1,400,000
,000
Financiamient o Carret eras y Vialidades
Financiamient o para el Saneamient o de Agua en la ZMG
Financiamient o para el Abast ecimient o de Agua en la ZMG
Financiamient o para el Proyect o Ciudad Judicial
Aport ación Ext raordinaria Federal para Inf raest ruct ura Sist emasAgua
Financiamient o para la Cult ura (Obra Pública)
Financiamient o para la Adquisición de Maquinaria para Mpios.
Aport ación Federal para Saneamient o y Abast ecimient o de Agua
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Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 84
Ingresos por Ramo 33 Jalisco 2007-2006 Proyectado
$-
$2,000,000,000
$4,000,000,000
$6,000,000,000
$8,000,000,000
$10,000,000,000
$12,000,000,000
Ramo 33 ServiciosEducación Básica y Normal
Ramoo 33 Servicios de Salud Ot ros Fondos Ramo 33 Aport ación FederalPrograma Nacional de
Seguridad Pública
2007
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Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 85
Jalisco Ejercido 2006 y Pres 2007Miles de Pesos
2006 e 2007
Poder Legislativo 402,409 418,545 4%
Poder Ejecutivo 40,372,875 38,351,957 -5%
Poder Judicial 588,917 691,000 17%
41,364,201 39,461,502
Aportaciones a Mpios 2,650,383 2,756,399 4%
Instituo Electoral 333,482 71,772 -78%
Tribunal de Arbitraje 16,554 19,331 17%
Derechos Humanos 48,702 50,610 4%
Transparencia 13,500 14,040 4%
Consejo Economico 12,398
3,062,621 2,924,550
Participanones 6,105,270 6,458,798 6%
Deuda Pública 829,894 1,088,260 31%
6,935,164 7,547,058
Total 51,361,986 49,933,110 -3%
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 86
Cuenta PúblicaCuenta Pública: El informe que los Poderes de la Unión y los entes públicos federales rinden de manera consolidada a través del Ejecutivo Federal, a la Cámara de Diputados.
Cuenta pública: elinforme que los poderesdel Estado, municipios,entes públicos estatales ymunicipales y organismospúblicos autónomos,rinden sobre su gestiónfinanciera, a efecto decomprobar que larecaudación,administración, manejo,custodia y aplicación delos ingresos y egresosestatales y municipales.
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 87
Formados por
Los Estados Contables, Financieros, Presupuestarios, Económicos y Programáticos;
Los estados contables, financieros, presupuestarios, económicos, programáticos y patrimoniales;
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 88
FiscalizaciónEstablecer los criterios para las auditorías, procedimientos, métodos y sistemas necesarios para la revisión y fiscalización de la Cuenta Pública y del Informe de Avance de Gestión Financiera, verificando que ambos sean presentados, en los términos de esta Ley y de conformidad con los principios de contabilidad aplicables al Sector Público;
Establecer los criterios para las auditorías, procedimientos, métodos y sistemas necesarios para la revisión, examen y fiscalización de las cuentas públicas y de los informes de avance de gestión financiera, así como verificar que ambos sean presentados en los términos de esta ley y de conformidad con los principios de contabilidad generalmente aceptados;
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 89
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público de Jalisco
Artículo 6.- La Contabilidad Gubernamental comprende la captación y registro de todas las operaciones de activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos.La Contabilidad Gubernamental tendrá las siguientes finalidades:
La elaboración de la cuenta pública
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 90
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público de Jalisco
Artículo 82.- La Secretaría tendrá a su cargo el sistema de contabilidad gubernamental,
La Secretaría será la responsable del diseño e instrumentación del sistema contable del Gobierno del Estado, aplicando los principios de contabilidad gubernamental generalmente aceptados, así como las normas que expida el titular del Poder Ejecutivo Estatal.
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 91
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público de Jalisco
Artículo 83.- El sistema de contabilidad debe diseñarse e instrumentarse de forma que facilite la fiscalización
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 92
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público de Jalisco
Artículo 84.- La Secretaría formulará y aplicará el catálogo de cuentas de la contabilidad gubernamental, mismo que será actualizado cuando así se requiera y se integrará por los siguientes grupos:I. Activo;II. Pasivo;III. Patrimonio;IV. Ingresos;V. Gasto; yVI. De Orden.
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 93
Ley de Hacienda Municipal Jalisco
Artículo 229.- Con objeto de uniformar los criterios en materia de contabilidad municipal y archivo contable, el Congreso del Estado, a través de la Auditoría Superior del Estado.
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 94
Ley de Hacienda Municipal Jalisco
Artículo 230.- El Tesorero Municipal llevará su propia contabilidad, en la cual incluirá las cuentas para registrar tanto activos, pasivos, capital, patrimonio, ingresos, costos y gastos, así como las asignaciones, compromisos y ejercicio correspondiente, y las partidas de su propio presupuesto.
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 95
Ley de Hacienda Municipal Jalisco
Artículo 231.- La contabilidad de la Tesorería Municipal se llevará con base acumulativa para determinar costos y facilitar la formulación, ejercicio y evaluación de los presupuestos y sus programas, con objetivos, metas y unidades responsables, de su ejercicio
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 96
Ley de Hacienda Municipal Jalisco
Artículo 232.- Los sistemas de contabilidad deberán diseñarse y operarse en forma que faciliten la fiscalización de activos, pasivos, ingresos, costos, gastos,
Introducción a Curso sobre NIFG Gubernamentales - MF Jorge G Reynaga 97
Ley de Hacienda Municipal Jalisco
Artículo 234.- El Congreso del Estado girará las instrucciones sobre la forma y términos en que el Tesorero Municipal deberá llevar sus registros auxiliares y contabilidad Asimismo, examinará periódicamente el funcionamiento del sistema y los procedimientos de contabilidad de cada Tesorería Municipal y podrá autorizar su modificación o simplificación.