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NARCOTRÁFICO AÉREO ENTRE PERU, BOLIVIA Y
ARGENTINA
Consultoría
De: CONSULTORIA ESPECIAL DE FRONTERA Y GESTION (CONSUR)
PARA: SRA MINISTRA DE SEGURIDAD PATRICIA BULLRRICH
CUESTIÓN: NARCOTRAFICO
INTEGRANTE:
• LIC. GASTON FERNANDO DE LA CRUZ
DIRECTOR DE FRONTERA DE CONSUR.
TEL: 1531613000.
E-MAIL: [email protected]
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NARCOTRÁFICO AÉREO ENTRE PERU, BOLIVIA
ARGENTINA
INTRODUCCION
Este presente estudio de consultoría tiene como objetivo asesorar a la Sra Ministra de
Seguridad Patricia Bullrrich, cliente interesada en la búsqueda de alternativas de solución,
con respecto al tema de narcotráfico en el Cono Sur (Argentina, Bolivia, Perú) y el ingreso
de droga a nuestro país mediante el uso de aviones como modus operandi por parte de las
organizaciones narcotraficantes.
El estudio demostrara mediante información obtenida de archivos y documentos oficiales
de Gendarmería Nacional el grado de transcendencia del caso y presentara propuestas de
soluciones con el objetivo de eliminar o erradicar el ingreso de droga propiamente dicha
mediante la eliminación del principal obstáculo para el cometido, el cual es el uso de
aeronaves como modus operandi por parte de las organizaciones criminales.
La elección de este estudio se debe a su grado de trascendencia ya que la lucha para
reducir el tráfico de drogas ha cambiado, las organizaciones delictivas que se dedican al
narcotráfico siguen generando ingresos sin precedentes y las sustancias controladas
tradicionales como la cocaína siguen produciéndose y comercializándose ilícitamente en
grandes cantidades y del mismo modo el mercado de la droga ha evolucionado,
transformándose en una amenaza emergente que se afianza cada vez más sobre este
modus operandis en especial, por la gran cantidad de actores y países que involucra,
mutando dichas organizaciones criminales ante el avance de la tecnología utilizada por
los estados para su desarticulación. Debido a esto, la problemática ocupa la primera plana
en los medios de comunicación y la opinión publica en nuestro país en temas de
inseguridad nacional.
Se debe entender por lo tanto que el estudio que llevo a cabo esta comisión es de tipo
exploratorio basado en compilación de información de documentos, estudios, archivos de
Gendarmería Nacional. Además, en el presente estudio se llevará a cabo una explicación
del panorama, el contexto y estado de situación de la región, se explicará el
funcionamiento del narcotráfico aéreo y se analizará las medidas tomadas anteriormente
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por el gobierno y sus resultados, así como la propuesta de soluciones y su evaluación, y
por último la selección de una solución viable y la conclusión del estudio.
INFORME Y DESARROLLO
Es necesario tener en cuenta el rol que cumplen los siguientes actores que se involucran
directamente en el ingreso de la cocaína a la República Argentina entre 2016 y 2018, y
en Latino América, existen países productores, países de tránsito y países consumidores
en la ruta de la cocaína hacia Europa.
-Perú, Bolivia (países productores)- Argentina, Brasil y Chile (países de tránsito)- países
del Continente Europeo (países consumidores).
En este sentido vamos a describir en forma general la producción y ruta de la cocaína en
la presente situación geográfica: Perú y Bolivia son los grandes productores de la hoja de
coca siendo esta producción la base de la agricultura en dicho países para la industria
farmacológica y la de mejor adaptación en la región andina, como así también su
industrialización clandestina para la elaboración de la cocaína, la cual las organizaciones
criminales la trasladan por distintos modus operandi a países cuyos puertos marítimos
permiten su traslado (Argentina) hacia los puertos europeos (España, Italia, etc.).
Argentina y el narcotráfico:
Argentina ( país de tránsito), ofrece gran cantidad de puertos que se extienden desde la
profundidad del país hacia el litoral atlántico con una gran red de hidrobias, con carreteras
de excelente estado, gran permeabilidad fronteriza con los países limítrofes (Bolivia,
Paraguay y Brasil) por la geografía y extensión de la misma, lo que obstaculiza a su vez,
tener el control total de los ingresos y egresos al país fuera de los pasos habilitados para
tal fin, así mismo la gran cantidad de servicios de transporte terrestre, fluvial y aéreo como
así también los modernos servicios de telecomunicaciones, hacen de los puertos, de
Rosario ( Santa Fe), Campana, San Pedro, Zarate, Bahía Blanca ( Buenos Aires) una
buena opción, para el envió de grandes cargas de cocaína a Europa, pudiendo llegar a los
mismos utilizando diversos modus operandi ( Cargas embutidas en vehículo, capsuleros,
encomiendas, cargas en camiones a granel, o mediante transito aéreos irregulares, etc.).
Conforme documentación del Ministerio de Seguridad (Gendarmería Nacional).
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Puente aéreo de narcotráfico entre Bolivia y Perú, modo rentable en auge:
“Actualmente la zona de la selva peruana conocida como VRAEM, donde confluyen los
ríos Apurímac, Ene y Mantaro, funciona como un gran aeropuerto clandestino.
Un 85% de esta droga termina en Europa, según Loayza. De acuerdo con sus
informaciones, sacar un kilo de droga del Perú por vía marítima le cuesta a un
narcotraficante aproximadamente entre 3,000 y 4,000 dólares, mientras que por el puente
aéreo paga alrededor de 2,500 dólares.”
“Entonces este es un negocio muy rentable para los traficantes, seguir sacando avionetas”,
agregó. Entre el 2013 y el 2015, en Perú fueron confiscadas 159 avionetas. Muchas iban
o venían de Bolivia.
“Son avionetas de segunda que les permiten en algún momento, si hay una pérdida de la
aeronave, no tener un costo mayor”. Conforme explicó en una nota periodística brindad
por el general Héctor Loayza, director antidrogas de la Policía Nacional de Perú. Fuente:
Univisión. (19 NOV 2017). Un puente aéreo de narcos entre Bolivia y Perú pone en jaque a las
autoridades.
Bolivia, por otra parte, a abordado los últimos dos años la lucha contra el narcotráfico
adquiriendo 13 radares a Francia de los cuales tres se van a instalar muy pronto. Según lo
anunció el ministro de Defensa de Bolivia Raymi Ferreria, a un periódico local. el proceso
de instalación se iniciaría este fin de año, con apoyo y coordinación con países limítrofes
(Argentina y Perú). Fuente: La razón. (9 de enero de 2018). Radares para Bolivia.
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Entre tanto Bolivia opera como un gigantesco portaviones desde donde se despacha droga
a Brasil, Argentina, Venezuela, Uruguay y Paraguay, de acuerdo con el mapa de rutas del
reporte de inteligencia peruana.
En otro orden, en un informe de la SEDRONAR, manifiesta que “Según los trabajos
estadísticos de las fuerzas federales, los mayores cargamentos de cocaína que ingresaron
a nuestro territorio provienen la República de Perú y el Estado Plurinacional de Bolivia;
ya que son dos de los tres países que cuentan con las condiciones geográficas y
climatológicas aptas para la siembra y cultivo de la planta de coca con el alcaloide
cocaína". SEDRONAR. Plan Nacional de Reducción de la Demanda de Drogas.
En ese mismo orden corresponde la calidad del producto y en sentido inverso las
cantidades ingresadas, es decir que la mayoría de cocaína que ingresa a la Argentina
proviene de Bolivia.
Las principales rutas que utilizan las organizaciones dedicadas al narcotráfico del
clorhidrato de cocaína son por vía terrestre por transporte, y en menor medida a través del
"bombardeo" de bolsones de esa droga desde aviones narcos sobre cascos de estancias y
campos.
El producto final que es traficado a través de nuestro país posee diversas características
que determinan el uso o mercado al cual se derivará:
Si la forma de ingreso de cocaína es en forma de tiza, generalmente de 10 a 15 gramos
cada una, el uso que se da es el fraccionamiento mediante el empleo de diversas sustancias
de corte (codeína, cafeína, lidocaína, entre otras). Una vez "estirada" se distribuye a
puntos de venta al menudeo, como bunkers o kioscos de drogas, entre otras modalidades.
Si la forma de ingreso es en panes rectangulares, generalmente por su calidad y
composición son destinados a mercados extranjeros. Este es el producto final que en su
mayoría se distribuye en aeronaves.
En este punto no se descarta que porcentaje de ese estupefaciente de alta calidad sea
destinado a un mercado interno con un poder adquisitivo importante.
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Imagen de la SEDRONAR
Asimismo, las Naciones Unidas representa a continuación un gráfico de las rutas
utilizadas a través de la República Argentina como país en tránsito hacia Europa.
Mapa actualizado de la oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito, proporcionado por la Dirección
Antidrogas de Gendarmería Nacional.
En Argentina, Por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional Nº 1407/2004, de fecha 14 de
octubre de 2004, se aprobó el Sistema Nacional de Vigilancia Aeroespacial (SINVICA),
cuyo propósito consiste en permitir efectuar el control del espacio aéreo de jurisdicción
nacional, incluidos los provenientes desde y hacia países vecinos, mediante la
Radarización de las fronteras del NOA Y NEA de nuestro país.
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Consecuentemente se han detectado incipientes vuelos irregulares de aeronaves,
denominados (TAI), cuyas trayectorias tienen como origen (conforme a las detecciones
de radar) la República de Bolivia y la República de Paraguay, culminando como
contramedida en el despliegue de los Comandos de Regiones de Gendarmería Nacional,
involucrando asimismo provincias del NOA y NEA, como así también en sentido inverso,
permitiendo identificar a través de sus detecciones Rutas de Egreso e ingreso hacia
nuestro país, transformándose en un gran obstáculo para la erradicación del ingreso
de droga a nuestro país. Conforme expresa la siguiente estadística de detecciones
obrantes en archivos del grupo de vigilancia y control aeroespacial de Gendarmería
Nacional.
Rutas identificadas de ingreso y egreso aéreo (cocaína desde Bolivia y marihuana desde Paraguay), y estadística
cuatrimestral de TAI vinculados al narcotráfico del presente año. Mapa proporcionado por Gendarmería Nacional.
SITUACIÓN:
Problema: Ingreso de cocaína a la republica argentina
Obstáculo para superar: Modalidad de Narco vuelos.
Actores en el proceso de toma de decisiones:
• Stricto sensu:
▪ El presidente Mauricio Macri.
▪ Ministra de Seguridad Patricia Bullrich.
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• Borderline:
▪ Organismos de salud con estadísticas de adictos.
▪ Gobernadores, Intendentes que reciben la problemática local
de consumo de drogas en su jurisdicción.
• Sociedad civil:
▪ Medios Periodísticos con respecto a noticias de narcotráfico y
hechos de inseguridad.
▪ Manifestaciones eclesiásticas sobre el narcotráfico.
La utilización de aeronaves como medio de transporte o como instrumento necesario para
cometer ilícitos, es de antigua data con toma de trascendencia a partir del 2011 a la fecha.
Se desarrolla por debajo de los 600 metros de altura o por debajo de las vías aéreas
controladas, utilizadas por vuelos de fumigación, turismo, gubernamentales, etc. y provee
ventajas sustanciales en el cometido de las organizaciones delictivas, principalmente
efectividad para sortear controles sobre rutas y caminos y baja detección ante los radares
instalados en el norte de nuestro país, encubriendo sus vuelos ilegales, entre los vuelos
locales de infractores, denominados por la Administración Nacional de Aviación Civil
como Tránsitos Aéreos Irregulares (TAI) (aquellas aeronaves que no presentan el
manifiesto del viaje denominado “Plan de vuelo” antes del despegue, al norte del
paralelo 29 de nuestro país, NOA Y NEA, siendo encuadrada esta acción, en una
infracción aeronáutica), transformándose en un delito con características complejas,
especialmente el del Tráfico Ilícito de Drogas (TID),para su conjuración. Fuente: Según
fuentes oficiales a las cuales hemos tenido acceso con reserva de derechos.
Identificación de las causas que impulsan el avance del narcotráfico en el país:
• Factor social: Una política de apertura migratoria nacional, totalmente
desactualizado y liberado atrajo el ingreso descontrolado y sostenido de
asentamientos poblacionales de inmigrantes de países vecinos en grandes centros
urbanos, con altos niveles de pobreza y precariedad y la desocupación.
• Factor social internacional: La alta demanda de los países europeos en donde
existen estados como Holanda donde se encuentra despenalizado el consumo de
estupefacientes, y un gran campo de sistemas bancarios que permite el lavado de
activos.
• Factor económico: Presupuestos limitados por prioridades que no tienen que ver con
la lucha contra el narcotráfico, como así también la devaluación de la moneda
nacional hace rentable a los activos de las organizaciones delictivas,
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• Factor político: El repliegue de fuerzas de seguridad de las fronteras terrestres y
fluviales, hacia Buenos Aires, permitieron el ingreso de las organizaciones del
narcotráfico al país, permitiéndoles contar con un vasto territorio para el armado de
estructuras delictivas en muchos casos extranjeras.
Factor jurídico: Normativas y reglamentaciones desactualizadas ante las nuevas
amenazas y nuevos delitos. Fuente: Según fuentes oficiales a las cuales hemos tenido
acceso con reserva de derechos.
EL indicador del problema que presenta este obstáculo se refleja en la estadística de
ingresos y egreso al país de Tránsitos aéreos Irregulares que registra gendarmería
nacional, al respecto.
.
Estadística proporcionada por Gendarmería Nacional.
Políticas adoptadas por el estado nacional
Ministerio de Defensa:
“Por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional Nº 1407/2004, de fecha 14 de octubre de 2004,
se aprobó el Sistema Nacional de Vigilancia Aeroespacial (SINVICA), cuyo propósito
consiste en permitir al Estado Argentino efectuar el control del Espacio Aéreo de
Jurisdicción Nacional, incluidos los provenientes desde y hacia países vecinos,
contribuyendo de esta manera al cumplimiento de las tareas de Defensa Aeroespacial y a
prestar un eficiente servicio de tránsito aéreo. Asimismo, en cumplimiento de la
restructuración programada y ordenada por el Ministerio de Defensa, la Fuerza Área
Argentina configuró el Centro de Vigilancia y Control Aeroespacial (Ce.VYCA).
El Ministerio de Seguridad de la Nación dispuso la asignación de efectivos de las fuerzas
de seguridad nacionales, para cumplir funciones de enlace en el Centro de Vigilancia y
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Control Aeroespacial dependiente de la Fuerza Aérea Argentina, ubicado en la ciudad de
Parque San Martín, Partido de Merlo, Provincia de Buenos Aires.
Mediante Decreto Nº 228/2016 del Poder Ejecutivo Nacional, con fecha 22 de enero
del año 2016 “Declarase la Emergencia de Seguridad Pública”, la cual en su TITULO I,
artículo 1º Declara la Emergencia en todo el territorio nacional, con el objeto de revertir
la situación de peligro colectivo creada por el delito complejo y crimen organizado, que
afecta a la República Argentina, por el termino de trescientos sesenta y cinco (365) días
corridos a partir de la publicación del presente, la que podrá ser prorrogada
fundadamente…” (Argentina. Decreto del Poder Ejecutivo Nacional Nº 1407/2004, de
fecha 14 de octubre de 2004; Decreto Nº 228/2016 del Poder Ejecutivo Nacional, con
fecha 22 de enero del año 2016 “Declarase la Emergencia de Seguridad Pública”, (de la
página del Ministerio de Seguridad).
Primera Etapa:
Escudo Norte es el nombre con que el Gobierno nacional denominó el operativo
antinarcotráfico implementado desde el 20 de julio de 2011. En su lanzamiento, se lo
presentó como un plan “con el propósito de incrementar la vigilancia y el control del
espacio terrestre, fluvial y aéreo en las fronteras noreste y noroeste del país”.
“El Gobierno diseñó una estrategia que echa mano de todos los recursos de los que
dispone el Estado, así como radares militares, helicópteros, aviones y embarcaciones de
los sistemas de Seguridad y Defensa puestos al servicio de la lucha contra el crimen
organizado”, (…) “Para detectar a los ‘narcos’ (y a cualquier otro avión que ingrese
al país sin informar a las autoridades).” describió la entonces Ministra de seguridad
Nilda Garre en declaraciones a la agencia oficial de noticias Télam. Fuente: Lavoz. Vuelos
narcos, el paraíso argentino.
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Despliegue de radares con tecnología desactualizada.
Segunda etapa:
El Estado Nacional, se replanteo la estrategia, estableciendo una nueva misión para
abordar esta modalidad de delito de características complejas y que obstaculiza solucionar
la problemática del ingreso de droga al país.
“Desalentar a las organizaciones criminales, sobre el uso de aeronaves para la concreción
de delitos, mediante la adopción de medidas de prevención y represión sobre esta
modalidad”.
Para el cumplimiento de la misión, la nueva estrategia consistiría, en “establecer normas
y acciones tendientes a eliminar del espacio aéreo al norte del paralelo 29, a los tránsitos
aéreos irregulares locales, a fin de dejar expuestos a los vuelos delictivos de ingreso o
egreso del país, para la identificación y desarticulación de organizaciones criminales y
todas sus ramificaciones en el país”. Fuente: Según fuentes oficiales a las cuales hemos
tenido acceso con reserva de derechos.
Se Deroga el operativo “escudo norte” y lanza el operativo “fronteras” mediante el dto
228/16, prorrogado en el año 2017 como dto 50/17 con continuidad en el presente año,
estableciendo un presupuesto que permitió:
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• Modernización de los viejos radares secundarios o 2D por radares modernos.
Primarios o 3D.
• Interceptación, identificación y ubicación de pistas, establecimientos, aeronaves y
protagonistas de la organización y respectiva judicialización.
• Logística necesaria para el funcionamiento de radares por 24 hs, los 365 días del año.
• Adquisición de nuevas aeronaves, para los ministerios de defensa y ministerio de
seguridad.
Para ello determino mediante decreto presidencial el espacio geográfico donde se
desarrollarían las medidas que a continuación se detallan en el presente trabajo, siendo
este espacio, todo el territorio nacional ubicado al norte del paralelo 29.
Determinación del espacio geográfico donde se desarrollarán todas las medidas tendientes a disuadir la utilización de esta modalidad.
La utilización de politicas que permitan la detección, identificación de aeronaves
realizando vuelos en tránsito aéreo irregular por debajo de las vías aéreas, controladas al
norte del paralelo 29, permitió realizar en ese sentido atreves del Ministerio de Seguridad
acciones coordinadas con los Ministerios de Defensa y Ministerio de Transporte, que
permita judicializar los resultados obtenidos para desarticular redes delictivas
internacionales, sus miembros y sus socios, así como, obtener información financiera
oculta o blanquear activos e identificación de lugares asociados con actividades
delictivas.
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Imagen proporcionada por el Ministerio de Seguridad
Implementación de la norma emitida por la “Administración Nacional de Aviación Civil
(ANAC)”, que permitirá identificar todos los vuelos al norte del paralelo 29 antes del
despegue, a fin de que aquellos Tránsitos Aéreos que sean detectados volando sin el
mismo sean, considerados infractores de la norma o en su defecto queden expuestos como
vuelos vinculados al tráfico ilegal de drogas. Denominado Notam, donde se publica la
medida, para cumplimiento de todos los pilotos al norte del paralelo 29.
Evaluación de las Políticas adoptadas por el Estado Nacional
Eficiencia Viabilidad Creatividad Total
“Escudo
Norte” 0 0 0 0
“Fronteras” 1 0 0 1
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Operativo “Escudo norte”: El operativo tuvo como propósito el de incrementar la
vigilancia y el control del espacio terrestre, fluvial y aéreo en las fronteras noreste y
noroeste del país. Por lo que detectar cualquier otro avión que ingrese al país sin informar
a las autoridades era su objetivo.
Eficiencia: El operativo no cumple con su objetivo, por lo que su eficiencia fue nula
debido a que el funcionamiento de estos, eran de doce horas, y no existía la coordinación
multiagencial de los ministerios respectivos. A esto se le suma que Argentina no cuenta
con ley de Derribo, y no existía un sistema de aplicación de multa eficaz, para reducir la
cantidad de tránsitos aéreos irregulares locales que no cumplían con la norma, haciendo
propicio el ingreso de vuelos delictuales se mimeticen entre estos.
Viabilidad: el impacto fue mínimo, a pesar de que se logró secuestros y detenciones en
algunos casos, producto de las investigaciones judicializadas, No se logro evitar el ingreso
de dichos vuelos.
Creatividad: Los operativos no tienen grado de originalidad porque que son medidas ya
implementadas y funcionales en otros países como Bolivia y Perú para solucionar la
misma cuestión.
Operativo “Fronteras”: En este caso el operativo tuvo como objetivo el desalentar a las
organizaciones criminales, sobre el uso de aeronaves para la concreción de delitos,
mediante la adopción de medidas de prevención y represión sobre esta modalidad.
Eficiencia: Se logra una gran eficiencia en relación con los objetivos del operativo. En
primer lugar, se logra la prevención debido a la rápida respuesta del “Sistema de
Radarización” y apertura de investigación en el propio territorio nacional, que permitió
la identificación de rutas aéreas de las organizaciones criminales, que rodean el “Sistema
de Radarizacion”, atravesando países vecinos, debiendo volar mayor cantidad de
distancia, dificultando la coordinación logística de distintos actores delictivos. Y, en
segundo lugar, se logró la represión gracias a la judicialización del evento permitiendo el
inicio de la investigación de las aeronaves, con diferentes medidas judiciales. Por último,
se agilizo la coordinación de respuesta con las fuerzas de seguridad, debiendo estas
capacitarse en la adquisición de conocimientos técnicos que se adaptan entre fuerzas de
seguridad y fuerzas armadas.
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Viabilidad: Las medidas tomadas durante el operativo “Fronteras” comenzó a disuadir
la toma de decisiones de las organizaciones criminales, que empiezan a utilizar otras rutas
para vulnerar dicho sistema. Pero no tuvo considerable impacto, ya que, debido a estas
medidas, las estructuras criminales que utilizan la modalidad aérea del ingreso de
estupefacientes se adaptaron utilizando el sector fronterizo que abarca desde Resistencia,
Chaco hasta San Fernando Buenos Aires, que no está radarizado y una vez que una
aeronave cruza el paralelo 29 al sur, vuela libremente, dado que, desde dicho paralelo
hacia abajo, se puede volar por debajo de las vías aéreas controladas sin abrir plan de
vuelo. Además, las organizaciones comienzan a explotar zonas de fronteras que no
cuentan con aviones de fuerza aérea, y, al no existir ley de derribo en la argentina, los
TAI buscan rápidamente cruzar la frontera, pese a estar custodiados por los cazas de la
fuerza aérea argentina. Por último: Los medios aéreos de las fuerzas de seguridad son de
capacidad operativa limitada y escasos, los cuales cubren la ausencia de los aviones de
FAA, con helicópteros de baja performance para esta tarea. Por Ejemplo:
Ruta seguida por el TAI obtenida del GPS a bordo de la aeronave, donde demuestra la complejidad de este delito, donde se constata el vuelo atreves de distintos países, jurisdicciones federales, provinciales,
etc.
Creatividad: Este operativo cuenta con poca originalidad ya que es una adaptación de
las mismas medidas llevadas a cabo en el anterior operativo “Escudo Norte”, pero con
una mayor modernización y revisión.
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Sistema de Radarización:
El Ministerio de Defensa colabora de manera coordinada con el Ministerio de Seguridad
y Ministerio de Transporte, primeramente, con el “Sistema de Radarización de Vigilancia
y Control Aero Espacial” conformado por 8 radares primarios o 3D, dependientes del
Comando Aeroespacial de la Fuerza Aérea Argentina más los radares 2D de los
Aeropuertos locales, apoyado por 18 radares “RASIT” del Ejército Argentino.
Despliegue de los nuevos Radares primarios o 3D del Comando Aeroespacial dependiente del Ministerio de Defensa.
Radares del Ejército Argentino de menor grado de alcance, integrado el Sistema de Radarización.
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En segundo orden el Ministerio de Defensa procedió a la configuración de un “Centro de
Operaciones Aeroespacial” sito en la localidad de Merlo, provincia de Bs As
(COAEDM), Dependiente del “Comando Aeroespacial” de FAA, donde recibe las
detecciones captadas por los radares arriba mencionados y tras cruzar información con el
Ministerio de Transporte declara (TAI) a los Tránsitos Aéreos Irregulares locales
(fumigadores, vuelos de turismo, de gobernación, etc., que no abrieron plan de vuelo antes
del despegue) o declara TAI a los Tránsitos Aéreos Irregulares Transnacionales que en
su vuelo de entrada o salida del país están vinculados a actividades ilegales.
En tercer lugar, el Ministerio de Defensa dispuso la utilización de las bases aéreas
militares de Mosconi, Departamento de Tartagal en la provincia de Salta, la base aérea de
Resistencia, en la Provincia de Chaco, y Reconquista en la provincia de Santa Fe, para la
utilización de aviones, personal y medios de la Fuerza Aérea Argentina. Estos aviones
son algunos ejemplos:
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Embraer “Tucano”.
IA 58 “Pucara”
SKYHAWK A4R
Ministerio de transporte:
La “Administración Nacional de Aviación Civil (ANAC)” en coordinación con el
Ministerio de Seguridad y de Defensa, tomaron las siguientes medidas: Publicación de la
Normativa que establece la obligación de abrir el plan de vuelo antes del despegue al
norte del paralelo 29 de nuestro país, estableciendo fuertes multas para los infractores a
la norma con el fin de eliminar del espacio aéreo argentino demarcado por el nombrado
paralelo a los TAI locales, para dejar expuesto como TAI transnacional a aquellos que
continúen sean detectados por los radares, ingresando o saliendo de nuestro país y así
empeñar todos los recursos disponibles para conjurar dichos vuelos.
Otra medida es la coordinación con la Empresa Argentina de Navegación Aérea (EANA),
dependiente de ANAC, para la agilización en la tramitación de entrega de planes de vuelo
a pilotos que realizaran los vuelos por debajo de las vías aéreas controladas (vuelos de
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aerolíneas comerciales) y la suba de la información de dicho plan de vuelo al sistema
interconectado con el COADM y fuerzas de seguridad.
Ministerio de Seguridad:
Actualmente se desplaza los efectivos de Gendarmería Nacional, Policía de Seguridad
Aeroportuaria, Prefectura Naval o Policía Federal, según el ámbito geográfico donde
desaparezca el vector del TAI detectado por los radares, procediendo a la identificación
de su tripulación, pasajeros, matrícula de la aeronave, revisión de la misma y notificación
de ser declarado infractor, por no abrir plan de vuelo antes de despegar, por no cumplir
con el plan de vuelo declarado antes del despegue, o por abrirlo en vuelo, salvo la
constatación de que cometió un delito, donde se le dará intervención al juzgado federal
jurisdiccional ejemplo; ingreso sin el trámite aduanero migratorio correspondiente,
transporte de estupefacientes o lanzamiento (modalidad de bombardeo) de mercaderías
vinculadas al contrabando o al narcotráfico, armas, trata de personas, dinero, etc.
Resultados a la fecha:
Desde la instalación del Sistema de Radarización (que integra el Sistema Nacional de
Vigilancia y Control Aeroespacial), se han detectado incipientes vuelos irregulares de
aeronaves (TAI), cuyas trayectorias tienen como origen (conforme a las detecciones de
radar) la República de Bolivia y la República de Paraguay culminando en la profundidad
de la República Argentina, involucrando asimismo provincias del NOA y NEA, como así
también en sentido inverso.
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Análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
(FODA)
Fortalezas:
• La nación cuenta, con fuerzas de seguridad desplegadas en todo el territorio nacional,
como gendarmería nacional y prefectura naval en sus ríos, Policía de Seguridad
Aeroportuaria en los aeropuertos y Policía Federal en las ciudades que son alertadas
mediante el “Sistema de Radarización” en coordinación a los elementos aéreos de las
fuerzas armadas, que les permite llegar en tiempo y oportunidad en cada rincón del
país.
• Se establecieron nuevos protocolos de actuación en cada una de las agencias
dependiente de cada ministerio interviniente, que agiliza la entrega de información
más rápida, para su análisis.
• La cordillera de los Andes es obstáculo natural, que no hace posible que haya narco
vuelos hacia ese país con las avionetas de pequeño porte, como las utilizadas a este
fin.
Oportunidades:
• Desarticular organizaciones delictivas del país con ramificaciones internacionales,
como así también toda su estructura financiera y de lavado de activos.
• Modernizar y adquirir nuevas tecnologías, como ser aeronaves, embarcaciones,
radares
• Terminar de radarizar el territorio nacional, especialmente entre las provincias de
Chaco y Bs.As.
Debilidades:
• No hay ley de derribo (en razón de que en nuestro país , nadie puede ser ejecutado sin
juicio previo), lo que estimula la utilización de esta modalidad de ingreso al país, a
las estructuras delictivas del narco tráfico.
• No está radarizado el espacio aéreo por debajo de las vías aéreas controladas, desde
el sur de Chaco y Corrientes hasta el norte de la provincia de buenos aires.
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• La extensión geográfica de nuestro país, lo transforma en permeable ante la
infiltración por tierra y aire de países vecinos, al igual que su litoral marítimo.
• La tecnología es limitada e insuficiente para brindar cobertura sobre todo el territorio
nacional.
• Las políticas, normas y medidas adoptadas, por los tres ministerios, están coordinadas
solo en forma parcial con ministerios de países vecinos.
• El presupuesto nacional destinado a esta operación ha sido reducido drásticamente
ante la dura situación económica del país, lo que ha repercutido en la limitación
logística y sueldos del personal del estado nacional interviniente.
• La interceptación, e identificación de los TAI (S), es limitada a raíz de que las misma
se realizan muy sobre el limite internacional fronterizo. Lo que permite al avión
incursor no aterrizar y escapar en pocos minutos hacia Bolivia, a raíz de que la base
aérea Argentina se encuentra emplazada muy cerca del límite internacional.
Amenazas:
• El ingreso aéreo de variadas organizaciones clandestinas e ilegales, (dinero negro,
terroristas, tráfico de personas, tráfico de armas, etc.) entre las provincias de Chaco y
Bs.As, por no encontrarse radarizadas.
• Que las organizaciones criminales, se muden al sur del país, por debajo del paralelo
29, permitiendo su arribo a puertos como los de Comodoro Rivadavia, caleta Olivia
etc. Como así también su ramificación.
Alternativas de solución
Conforme los antecedentes recabados en archivos y documentos oficiales en Fuerzas
de Seguridad afectadas a este operativo, esta comisión propone:
1. Llevar a cabo la ubicación y destrucción de pistas de aterrizaje improvisadas dentro
del territorio argentino, creadas por las organizaciones criminales. Su destrucción
arrebataría a los aviones (TAI) de sus puestos de reabastecimiento, impidiéndoles
adentrarse profundamente dentro del territorio argentino y entregar su carga ilícita y,
eventualmente, su entrada al país. Dichos aviones llevan poco combustible para un
viaje solo de ida ya que debe, también, llevar una gran cantidad de cocaína a sus
clientes. Para esto necesitan bases seguras donde aterrizar, reabastecer combustibles,
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dejar la carga y emprender vuelo hacia el país de origen. Con la destrucción de dichas
pistas, los aviones (TAI) no tendrían opción mas que bombardear sus productos
encima de la frontera, muy lejos de sus objetivos, lo que generaría valiosas perdidas
de productos y dinero para las organizaciones criminales, obligándolas con el tiempo
a no utilizar el narcotráfico aéreo como modalidad debido a las pérdidas que
generaría.
2. Iniciar el lanzamiento de una Tercera etapa operativa sobre la base de todo lo
instrumentado en la segunda etapa de la operación “fronteras”, donde se proceda a la
modernización de los recursos aéreos, principalmente, a adquirir cuatro “aviones
radar”, con un equipo de radar moderno de alerta temprana de 360 grados para su
utilización en todas las zonas de interés y se lo complementará con la radarizacion del
paralelo 29 al cubrir los huecos vacíos de la línea de radarizacion terrestre.
3. Llevar a cabo el establecimiento de una nueva norma, que exija a todas las aeronaves
que realicen vuelos por debajo de las vías aéreas controladas (fumigadores, turismo,
chárter especiales, gubernamentales, policiales, etc.) que deberán contar con el
equipamiento tecnológico correspondiente llamado “transpondedor”, el cual emitirá
un código de vuelo automáticamente que permitirá su rápida identificación cuando es
captado por el radar, siendo que este código estaría registrado previamente en su base
de datos, además, brindaría el conocimiento de la posición de la aeronave, su altitud
y su frecuencia de radio. Esto evitara ser multado, quedando totalmente controlado el
espacio aéreo nacional, sin que los vuelos (TAI) se mimeticen con el tráfico aéreo
civil, quedando expuesto solo los vuelos ilegales y permitiendo una más rápida
respuesta de interceptación.
4. Proceder a radarizar todo el país con la estructuración multi agencial correspondiente
para evitar que la modalidad de narcos vuelos se traslade, se instale y ramifique en
zonas sin control aeroespacial.
5. Dado que la lucha de esta modalidad aérea es “nueva” en los países involucrados, se
procedería a la ayuda de agencias de seguridad internacional ya creadas para la
conformación de nuevas plataformas digitales de intercambio de información y
cooperación policial, como las de Ameripol (que nuclea a todas las Fuerzas Policiales
y de seguridad con facultad policial de Latino América) o Interpol (que nuclea una
plataforma de intercambio de información entre policías de todo el mundo). De esta
forma la obtención de información de vuelos (TAI) que estén a punto de entrar al país
sería más rápida y permitiría una movilidad logística mas coordinada, precisa y
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efectiva para interceptar esos vuelos apenas ingresen el territorio argentino. Lo que
desalentaría a las organizaciones criminales a usar el modo aéreo de narcotráfico ya
que sus movimientos son informados con antelación, convirtiéndolo en un modo
inoperante.
Evaluación de las propuestas
Eficiencia Viabilidad Creatividad Total
Destrucción de pistas de aterrizaje
1 0 0 1
Aviones radares 1 1 0 2 Uso de transpondedores
1 0 0 1
Radarizar todo el País
0 0 1 1
Plataforma de información digital
1 0 0 1
Alternativa de solución más recomendable y viable de cumplimentar:
La propuesta de una Tercera etapa seria la más recomendable y viable. Esta consistiría en
la utilización de “aviones radar”, cuya capacidad tecnológica de detección, e
identificación de los (TAI), se desarrolla desde arriba hacia abajo en 360 grados con
mayor alcance de 500 kilómetros.
Eficiencia: Esta propuesta brinda la oportunidad para modernizar y adquirir nuevas
tecnologías. Estas aeronaves lograrían una mayor eficiencia en comparación con los
radares terrestres, ya que permite un mayor campo de acción de las ondas de rastreo de
aeronaves en vuelo, sin que estén limitados como los sensores terrestres, que son
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estáticos, y evadibles por las aeronaves que vuelan por debajo de su honda de captación,
que se elevan hacia el cielo, a partir de los 300 mts de altura, espacio suficiente que
permite el vuelo clandestino por debajo del mismo. La utilización de aeronaves radares,
permite la radarizacion en zonas donde no se encuentran radarizadas, sin la necesidad de
construir nuevos y costosos emplazamientos. Las organizaciones criminales verían al
narcotráfico aéreo como un modus operandi inefectivo y se lograría el objetivo de
eliminar la entrada de droga al país mediante el modo aéreo. Hablando también en torno
a su economía, el presupuesto de mantenimiento sería igual o menor al de la instalación
de radares fijos, ya que estos requieren de mantenimiento, un vasto personal operativo,
así como la construcción de grandes instalaciones para su operación. En cambio, estos
radares son montables para distintos tipos de aviones, requiere un pequeño personal de
vuelo y puede despegar de bases aéreas ya existentes.
Viabilidad: Esta propuesta causaría un gran impacto sobre la organización de los vuelos
ilegales, no permitiendo que el oponente sepa el momento y en dicho espacio geográfico
en el que este estará bajo control. Su movilidad les permite, a diferencia de los radares
terrestres, perseguir a los vuelos (TAI) que crucen por debajo del paralelo 29 y
mantenerlos detectados continuamente, impidiendo a los vuelos ilegales lograr
incursiones exitosas sin ser interceptados previamente.
Creatividad: Este método carece de originalidad ya que países como Brasil emplean sus
operativos de defensa fronteriza utilizando estos aviones con los mismos fines.
Conclusiones:
El análisis del indicador de los ingreso y egresos de los vuelos ilegales al país, en el primer
cuatrimestre (ver gráfico estadístico del primer cuatrimestre) nos brinda a esta consultora
el primer resultado positivo de la política durante la segunda etapa de radarizacion llevada
por el gobierno. Permitiendo lograr bajar el índice de tránsitos aéreos irregulares locales,
por debajo de las vías aéreas controladas, al acogerse al cumplimiento de la normativa
impuesta por la ANAC, sobre la obligatoriedad de abrir plan de vuelo antes del despegue
por encima del paralelo 29. A los fines de su identificación, esto ha permitido dejar
expuesto a los vuelos ilegales o TAI de ingreso o egreso, permitiendo la apertura de
investigaciones judiciales y desarticular una gran cantidad de estructuras delictivas en el
país, como en el extranjero también.
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Por otra parte, esta segunda etapa al cumplir la misión que se impuso el estado, ha
influenciado directamente en la toma de decisión de las organizaciones criminales, al
punto de obligarlas a realizar vuelos por debajo de la honda de captación de los radares,
como así también a rodear dicho “Sistema de Radarizacion”, con grandes distancia de
vuelos y más despliegue logístico, demostrando la complejidad del problema al observar
como esta muta y se adapta explotando las debilidades de dicho sistema.
Y en esta búsqueda de la solución para superar este gran obstáculo de gran complejidad
que se interpone en la erradicación del ingreso de la droga al país, este estudio de
consultoría culmina recomendando la integración de aviones modernizados con radares
montados de 360 grados como la opción mas eficiente, viable y estratégica en razón para
la resolución de este obstáculo, que son el uso e ingreso de vuelos para ingresar droga a
nuestro país.
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• Normativa y reglamentación aeronáutica de ANAC.
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• Antecedentes documentales de la Dirección Antidrogas Gendarmería Nacional.
• Antecedentes y archivos del “Grupo de Vigilancia del Control Aeroespacial de
Gendarmería Nacional”.