consultorÍa - otavalo.travel · 2020. 1. 7. · plan de desarrollo turÍstico sostenible cantonal...
TRANSCRIPT
1
CONSULTORÍA
MANEJO SUSTENTABLE DEL DESARROLLO TURÍSTICO Y CREACIÓN DE LA MARCA TURÍSTICA DEL
CANTÓN OTAVALO
CÓDIGO
CDC-GADMO-013-2015
CONTIENE:
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL SECTOR TURÍSTICO
PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE CANTONAL
PORTAFOLIO DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
MARCA TURÍSTICA
MANUAL DE USO Y APLICACIÓN DE LOGO PARA MARCA TURÍSTICA
EQUIPO CONSULTOR:
JUAN LASSO
GIOCONDA PEÑAFIEL
EDWIN VELASCO
NIKOLA KRALJEVIC
OTAVALO, NOVIEMBRE DE 2015
2
CONTENIDO
CRÉDITOS: .............................................................................................................................................................. 5
DIAGNÓSTICO DEL SECTOR TURÍSTICO EN EL CANTÓN OTAVALO ............................................................... 6
ANTECEDENTE ....................................................................................................................................................... 6
OBJETIVOS PLANTEADOS EN LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA ..................................................................... 6
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ..................................................................................................................................... 6
ALCANCE ................................................................................................................................................................. 6
METODOLOGÍA UTILIZADA .................................................................................................................................... 7
INSTRUMENTOS DE DIAGNÓSTICO UTILIZADOS ............................................................................................... 7
TURISMO EN EL CONTEXTO NACIONAL .............................................................................................................. 9
ESTACIONALIDAD DE LA VISITA DE EXTRANJEROS AL ECUADOR ............................................................... 10
LA DEMANDA TURÍSTICA EN IMBABURA ........................................................................................................... 11
TURISMO EN OTAVALO ....................................................................................................................................... 12
EL CONTEXTO DE OTAVALO ............................................................................................................................... 13
ALTITUD Y CLIMA.................................................................................................................................................. 14
POBLACIÓN ........................................................................................................................................................... 14
CONECTIVIDAD A INTERNET .............................................................................................................................. 17
POBREZA ............................................................................................................................................................... 17
LA REALIDAD SOCIO-CULTURAL EN EL SECTOR RURAL EN OTAVALO ........................................................ 17
DESCRIPCIÓN GENERAL DE OTAVALO COMO LUGAR DE DESTINO TURÍSTICO ........................................ 17
PRINCIPALES ATRACTIVOS TURÍSTICOS .......................................................................................................... 18
EL ATRACTIVO ESTRELLA: LA FERIA ARTESANAL O “PLAZA DE PONCHOS” ............................................... 18
MANIFESTACIONES CULTURALES ..................................................................................................................... 19
SITIOS NATURALES .............................................................................................................................................. 21
EVENTOS PROGRAMADOS QUE ATRAEN UN FLUJO IMPORTANTE DE VISITANTES .................................. 22
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LOS PRINCIPALES ATRACTIVOS TURÍSTICOS ........................... 23
EVALUACIÓN DE LOS 10 PRINCIPALES ATRACTIVOS TURÍSTICOS DE OTAVALO....................................... 29
PERFIL DEL VISITANTE QUE LLEGA A OTAVALO CON FINES TURÍSTICOS .................................................. 36
PERFIL DEL USUARIO DEL CENTRO DE INFORMACIÓN MUNICIPAL I-TUR .................................................. 45
PLANTA TURÍSTICA Y CAPACIDAD INSTALADA ................................................................................................ 48
ENTRETENIMIENTO .............................................................................................................................................. 52
AGENCIAS DE VIAJES .......................................................................................................................................... 52
LOS ÍNDICES DE OCUPACIÓN EN LOS SERVICIOS DE ALOJAMIENTO .......................................................... 53
3
LA CADENA DE VALOR DEL TURISMO EN OTAVALO ....................................................................................... 54
SERVICIOS DE APOYO AL SECTOR TURÍSTICO ............................................................................................... 58
INFRAESTRUCTURA BÁSICA EXISTENTE .......................................................................................................... 59
PROBLEMÁTICA DEL SECTOR TURÍSTICO DEL CANTÓN OTAVALO .............................................................. 61
MAPEO DE ACTORES RELACIONADOS CON EL SECTOR TURÍSTICO EN OTAVALO ................................... 66
FODA DEL SECTOR TURÍSTICO EN OTAVALO .................................................................................................. 67
RECOMENDACIONES ........................................................................................................................................... 70
PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE OTAVALO ........................................................................................... 72
EL PLAN DE ACCIÓN ............................................................................................................................................ 81
ESTRATEGIAS ....................................................................................................................................................... 81
ACCIONES INMEDIATAS PRIORITARIAS ............................................................................................................ 83
PROYECTOS PRIORITARIOS ............................................................................................................................... 85
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN ......................................................................................................... 86
MODELO DE GESTIÓN ......................................................................................................................................... 89
PORTAFOLIO DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS................................................................................ 91
REFERENCIAS ...................................................................................................................................................... 99
ÍNDICE DE TABLAS:
Tabla 1: Población por Parroquias .......................................................................................................................... 14
Tabla 2: Población por grupos étnicos .................................................................................................................... 15
Tabla 3: Capacidad instalada de servicios de alojamiento ..................................................................................... 50
Tabla 4: Capacidad instalada de servicios de alimentación ................................................................................... 51
Tabla 5: Capacidad instalada de servicios de entretenimiento y recreación .......................................................... 52
Tabla 6: Generación de empleo en el sector turístico ............................................................................................. 53
Tabla 7: Índices de ocupación de la capacidad instalada en los servicios de alojamiento ..................................... 54
Tabla 8: Capacidad instalada de servicios de transporte público ........................................................................... 58
ÍNDICE DE GRÁFICOS:
Gráfico 1: Ingreso de extranjeros al Ecuador (personas) ......................................................................................... 9
Gráfico 2: Estacionalidad del ingreso de extranjeros al Ecuador - año 2014 (personas) ....................................... 10
Gráfico 3: Preferencia de los residentes de Quito sobre lugares de destino turístico, año 2010 ............................ 11
Gráfico 4: Lugares más visitados en el Ecuador ..................................................................................................... 12
4
Gráfico 5: Lugares más visitados en el Ecuador ..................................................................................................... 13
Gráfico 6: Población por grupos quinquenales de edad (habitantes) ..................................................................... 15
Gráfico 7: Población por grupo étnico ..................................................................................................................... 16
Gráfico 8: Población por nacionalidad indígena...................................................................................................... 16
Gráfico 9: Origen de los visitantes que llegan a Otavalo con fines turísticos.......................................................... 36
Gráfico 10: Nacionalidad de los visitantes extranjeros ........................................................................................... 36
Gráfico 11: Lugar de residencia de los Visitantes Nacionales ................................................................................ 37
Gráfico 12: Grupos de edad de los visitantes (años) .............................................................................................. 37
Gráfico 13: Ocupación/profesión ............................................................................................................................ 38
Gráfico 14: Nivel de instrucción educativa .............................................................................................................. 38
Gráfico 15: Tiempo de estadía en Otavalo ............................................................................................................. 39
Gráfico 16: Tipo de alojamiento utilizado por quienes se quedan en Otavalo ........................................................ 39
Gráfico 17: Tipo de transporte utilizado para llegar a Otavalo ................................................................................ 40
Gráfico 18: Visitantes ecuatorianos ........................................................................................................................ 40
Gráfico 19: Visitantes extranjeros ........................................................................................................................... 40
Gráfico 20: Forma de viaje ...................................................................................................................................... 41
Gráfico 21: Viajan con niños ................................................................................................................................... 41
Gráfico 22: Motivaciones principales para visitar la zona de Otavalo ..................................................................... 42
Gráfico 23: Lugares visitados, a más de la feria artesanal de Otavalo ................................................................... 42
Gráfico 24: Medios utilizados para informarse antes de viajar (consolidado global) .............................................. 43
Gráfico 25: Visitantes ecuatorianos ........................................................................................................................ 43
Gráfico 26: Visitantes extranjeros ........................................................................................................................... 43
Gráfico 27: Nacionalidad de los usuarios del centro de información turística I-Tur en Otavalo .............................. 45
Gráfico 28: Usuarios registrados en el Centro de Información I-tur ........................................................................ 46
Gráfico 29: Nacionalidad de usuarios registrados en el centro de información I-tur ............................................... 46
Gráfico 30: Nacionalidad de usuarios registrados en el centro de información I-tur ............................................... 47
Gráfico 31: Idioma de los usuarios registrados en el centro de información - I-tur ................................................. 47
Gráfico 32: Establecimientos turísticos cantón Otavalo .......................................................................................... 48
Gráfico 33: Establecimientos año 2005 .................................................................................................................. 48
Gráfico 34: Establecimientos año 2015 .................................................................................................................. 48
Gráfico 35: Localización de planta turística ............................................................................................................ 49
Gráfico 36: Modelo de gestión de la Dirección de Turismo y Desarrollo Económico Local .................................... 89
5
CRÉDITOS:
El presente Plan se realizó gracias al apoyo de las siguientes personas:
Ab. Gustavo Pareja Alcalde de Otavalo
MSc. Ricardo Andrade Director de Turismo y Desarrollo Económico Local – GAD Otavalo
Ing. Efraín Velásquez Funcionario de la DTDEL - GAD Otavalo
Ing. Fernando Haro Funcionario de la DTDEL - GAD Otavalo
Teg. Héctor Tipán Funcionario de la DTDEL - GAD Otavalo
Ing. Segundo Terán Funcionario de la DTDEL - GAD Otavalo
Teg. Miguel Puente Funcionario de la DTDEL - GAD Otavalo
MSc. Viviana Echeverría Funcionaria de la DTDEL - GAD Otavalo
Sra. Paola Cuyachamin Funcionaria de la DTDEL - GAD Otavalo
Sra. Rosa Maldonado Funcionaria de la DTDEL - GAD Otavalo
Sr. Manuel Tixicuro Funcionario de la DTDEL - GAD Otavalo
Ing. Héctor Sánchez Concejal - GAD Otavalo
Lic. Aníbal Fernando Bonilla Concejal - GAD Otavalo
Dr. Rubén Buitrón Concejal - GAD Otavalo
Teg. Magdalena de la Torre Concejal - GAD Otavalo
6
DIAGNÓSTICO DEL SECTOR TURÍSTICO EN EL CANTÓN OTAVALO
ANTECEDENTE
Otavalo es una población que tiene al turismo como sector, entre sus principales actividades económico-
productivas. El GAD Municipal de Otavalo, con la finalidad de orientar el desarrollo turístico para el período 2016-
2020 ha requerido la elaboración del presente informe, mediante la contratación de servicios de consultoría para la
elaboración del plan “MANEJO SUSTENTABLE DEL DESARROLLO TURÍSTICO Y CREACIÓN DE LA MARCA
TURÍSTICA DEL CANTÓN OTAVALO”.
El período de trabajo para la realización del presente informe es el comprendido entre el 07 de agosto y 09 de
noviembre de 2015, dando cumplimiento al plan de trabajo aprobado y los TDR correspondientes.
OBJETIVOS PLANTEADOS EN LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA
El objetivo general propuesto en los términos de referencia es: “Establecer el manejo sustentable del desarrollo
turístico cantonal a través de la elaboración del plan de desarrollo turístico cantonal que oriente las acciones del
gobierno autónomo descentralizado municipal del cantón Otavalo en el periodo 2015 –2019, a fin de optimizar la
promoción conjunta, la satisfacción de la demanda / oferta y el desarrollo socioeconómico del sector y potenciar la
imagen del cantón Otavalo con la creación de una identidad visual para la creación de una marca turística creativa
que represente su potencial natural y cultural a través de un proceso de investigación, diseño técnico y participación
de actores vinculados al sector.”
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Los objetivos específicos propuestos y que tienen relación directa con los productos a ser entregados son:
1. Elaborar el diagnóstico situacional del turismo a nivel cantonal.
2. Definir el plan de desarrollo turístico sostenible a nivel cantonal.
3. Estructurar un portafolio de planes, programas y proyectos de desarrollo turístico sostenible.
4. Diseñar la estrategia de comunicación del plan de desarrollo turístico sostenible del Cantón mediante la
creación de una identidad visual para la generación de imagen turística de marca del Cantón de manera
participativa con los actores involucrados del sector turístico.
5. Generar la norma reguladora de la identidad visual para la imagen de marca a través de un manual de
uso y aplicación.
ALCANCE
La intervención de la consultoría está dirigida al diagnóstico, identificación y propuesta de intervención del turismo
sostenible en el cantón Otavalo; todo esto de una activa participación de los grupos de interés del turismo a nivel
local, provincial, regional y nacional.
Los tópicos para alcanzar la calidad de los servicios está el factor humano, la infraestructura y herramientas que
permitan un servicio de calidad, en concordancia a donde está dirigido el grupo meta del mercado turístico.
Los factores a considerarse son la infraestructura, el factor humano y las estrategias de intervención.
7
Para el caso del factor humano, se requiere una intervención de mediano y largo plazo, sin embargo, se puede
adelantar con grupos específicos en particular con aquellos que estén adentrados en la temática y de preferencia
los más dinámicos, los mismos que por su parte, serán el grupo de “avanzada” en la provisión de servicios turísticos.
METODOLOGÍA UTILIZADA
FASE 1 Documento base
FASE 2 Participación y debate
FASE 3 Elaboración de documento
estratégico
Análisis y diagnóstico del sistema turístico en Otavalo
Involucramiento de actores y reflexión participativa sobre la problemática existente.
Planteamiento estratégico: - Visón de Futuro - Misión - Objetivos - Estrategias - Políticas institucionales
Identificación de los aspectos críticos que deben ser mejorados
Identificación de planteamientos de mejora en los aspectos clave.
Elaboración del Plan de Turismo Sostenible, determinación de prioridades de intervención y establecimiento de metas e indicadores
Elaboración de cartera de proyectos.
Elaboración de Marca Turística y Manual.
INSTRUMENTOS DE DIAGNÓSTICO UTILIZADOS
Para la elaboración del diagnóstico del sector turístico, documento base, se realizaron como principales actividades
y utilizaron los siguientes instrumentos:
1. Revisión de material bibliográfico disponible y compilación de información secundaria, documentada en
informes oficiales, Planes de Desarrollo, boletines estadísticos, publicaciones y portales web de
organismos oficiales o instituciones consideradas como informantes calificados.
2. Análisis del Inventario de atractivos turísticos elaborado por el Ministerio de Turismo (2007), identificación
de los principales 10 atractivos más visitados dentro de la jurisdicción de Otavalo y revisión de sus
situación actual; visitas de observación del equipo consultor y análisis en campo de la situación actual.
3. Revisión y análisis del perfil del visitante que llega a Otavalo con fines turísticos, determinación de los
principales segmentos de mercado que tienen un elevado potencial y, segmentación para determinar
estrategias de mercadeo y promoción.
4. Tabulación y análisis del registro de usuarios del servicio de información turística en la oficina ITUR del
GAD Municipal, correspondiente al período enero de 2014 a octubre de 2015.
5. Análisis de la capacidad instalada y planta turística mediante una comparación de su evolución durante
los últimos 10 años y, su perfil de desempeño actual.
6. Aplicación de una encuesta a servicios de alojamiento de Otavalo, para determinar los índices de
ocupación.
8
7. Análisis del perfil general del sector turístico en Otavalo, principales flujos y modalidades de operación,
sitios visitados y estructura de los paquetes turísticos ofertados por los operadores de turismo y
organizadores de grupo; se recabaron adicionalmente mediante entrevistas, criterios de directivos de
empresas operadoras de turismo con sede en Quito y de la Empresa Pública Quito Turismo.
8. Elaboración de la propuesta de Marca Turística, mediante un proceso participativo.
Para el diagnóstico del sector turístico, participación y debate, se realizaron 5 talleres de trabajo convocados por el
GAD Otavalo a través de la Dirección de Turismo y Desarrollo Económico Local, en espacios representativos a
nivel de empresas proveedoras de servicios turísticos, autoridades locales de instituciones como Ministerio de
Turismo, Concejales del GAD Municipal y representantes de GADs Parroquiales en donde se abordó la
problemática existente y las prioridades que deben ser consideradas en la nueva planificación; se registraron un
total de 44 participantes.
Posterior a la sistematización de los resultados de los talleres, se determinó un análisis de Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas FODA y la identificación de los problemas clave que deben ser resueltos.
Para los mismos se hizo un análisis de causa-efecto mediante la metodología de Árbol de Problemas para orientar
las propuestas hacia la solución de los problemas que son causa de otros problemas.
Para la elaboración del documento estratégico, se establecieron la determinación de la Visión, Misión y Objetivos
estratégicos a fin de estructurar la secuencia de prioridades y acciones principales, teniendo en consideración la
dinámica local, capacidad institucional y competencias/atribuciones establecidas por la Ley de Turismo, el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD y otros instrumentos legales
vigentes relacionados con la gestión del turismo.
9
TURISMO EN EL CONTEXTO NACIONAL
El Ecuador es un país megadiverso, considerado uno de los más interesantes e importantes destinos exóticos en
el continente americano. Su pequeño tamaño de territorio, encierra 4 regiones naturales; debido a su ubicación
geográfica y presencia de la cordillera de los Andes, existen una gran cantidad de microclimas y ecosistemas así
como culturas vivas que le dan una interesante ventaja comparativa en turismo y un interesante potencial de
desarrollo futuro.
El Ecuador cuenta con tres de los cuatro grandes íconos turísticos posicionados de Latinoamérica: Islas Galápagos,
Andes y Amazonía, siendo el cuarto la Patagonia, ubicado solamente en Chile y Argentina (García, 2008).
El mercado turístico en el Ecuador se encuentra conformado por el turismo interno y el turismo receptivo. El turismo
interno, que es el desplazamiento de ecuatorianos en el país con fines turísticos, tiene como principales mercados
emisores las ciudades de Quito y Guayaquil (MInisterio de Turismo del Ecuador, 1999). El turismo receptivo, que
constituye el segmento de visitantes extranjeros que llegan al Ecuador con fines turísticos y es una importante
fuente de divisas; moviliza una importante estructura logística y de procesos productivos para satisfacer sus
necesidades.
En términos económicos, el turismo interno representa el 74% del gasto turístico en el Ecuador mientras que el
turismo receptivo representa el 26% (Ministerio de Turismo, 2003). Se estima que el turismo receptivo generó para
el Ecuador un total de US$ 1.487,2 millones de dólares en divisas (Ministerio de Turismo, 2015).
Ecuador, pese a importantes esfuerzos para incrementar el número de turistas mediante la realización de varias
campañas internacionales a través del Ministerio de Turismo, ha tenido un crecimiento modesto en los últimos 10
años, con una tasa promedio anual del 6% (período 2006-2014), pasando de 859.888 registros en el 2006 a
1´557.006 en el 2014.
Gráfico 1: Ingreso de extranjeros al Ecuador (personas)
Fuente: Ministerio de Turismo – Elaboración: Equipo consultor
859888 840,555937,487
1,005,297 968,4991,047,098
1,141,037
1,271,9011,364,057
1,557,006
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1600000
1800000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
10
Cabe mencionar un impulso importante al turismo receptivo que llega mediante transporte aéreo, con el inicio de
operaciones del nuevo aeropuerto Mariscal Sucre de Quito en el 2013, cuyas facilidades han permitido incrementar
el número de frecuencias comerciales, nuevas rutas, horario de operaciones y número de aerolíneas, así como
mayor tamaño de aeronaves, teniendo como resultado un mayor volumen de pasajeros, que para el año 2014
representaron la llegada de 705.327 extranjeros, comparado con los 632.926 registrados en el 2013. Con varios
incentivos por parte del Estado Ecuatoriano, se prevé en el corto y mediano plazo el inicio de operaciones de
nuevas rutas y aerolíneas, lo cual traerá un incremento sostenido del volumen de pasajeros que lleguen al país por
este medio, que particularmente es importante para Otavalo, al encontrarse en su zona de influencia.
ESTACIONALIDAD DE LA VISITA DE EXTRANJEROS AL ECUADOR
El Ecuador recibe turistas extranjeros de forma permanente todo el año, sin tener temporadas altamente
diferenciadas con el número de visitantes que llegan en los distintos meses del año.
Se identifican como los períodos de mayor afluencia los meses de Enero, Julio, Diciembre mientras que los más
bajos son marzo, mayo y septiembre. En promedio, Ecuador recibe 129.750 turistas al mes.
Gráfico 2: Estacionalidad del ingreso de extranjeros al Ecuador - año 2014 (personas)
Fuente: Ministerio de Turismo – Elaboración: Equipo consultor
152,576
124,584
114,007118,614
111,177
129,062
154,229
131,694
112,767
124,456 127,562
156,278
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
11
LA DEMANDA TURÍSTICA EN IMBABURA
La provincia de Imbabura, debido a sus características geográficas, ubicación, configuración cultural y belleza
paisajística, es por excelencia una zona de destino turístico. Sus variadas ofertas culturales, gastronómicas, de
atractivos y servicios así como cortas distancias entre poblaciones hacen que exista un flujo permanente de
visitantes con fines turísticos, tanto nacionales como extranjeros durante todo el año.
Destinos como Otavalo, Cotacachi, la laguna de Cuicocha y en menor medida San Antonio de Ibarra son preferidos
por el turismo receptivo y los operadores. Ibarra, Atuntaqui, Urcuquí y el Valle del Chota, son preferidos por turistas
nacionales, aunque las visitas realizadas usualmente integran a varios cantones y varios atractivos en una misma
visita.
La demanda creciente de visitantes nacionales es resultado de varios factores que favorecen el crecimiento del
turismo: incremento en la capacidad de gasto de la ciudadanía en general, mejoramiento de la calidad de las vías,
facilidad de adquirir vehículos livianos, cercanía con ciudades como Quito e Ibarra, creciente cultura de salir de
vacaciones.
Según el Estudio Integral de turismo internacional en el Ecuador, septiembre 2012 – abril 2013 (Ministerio de
Turismo, 2015), la provincia de Imbabura recibió la visita del 18% de los extranjeros que llegan al Ecuador.
Por otro lado, un estudio para conocer las preferencias de las personas residentes en Quito, para la práctica del
turismo interno realizado utilizando método estadístico en el año 2010 determina las siguientes preferencias para
salir:
Gráfico 3: Preferencia de los residentes de Quito sobre lugares de destino turístico, año 2010
Fuente y elaboración: Quito Turismo, 2010
0,9%
1,3%
1,8%
2,0%
2,1%
2,7%
2,8%
3,3%
3,5%
4,5%
4,8%
5,1%
5,2%
6,3%
8,4%
9,3%
10,4%
11,2%
11,4%
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0%
Galápagos
Napo
Pastaza
Bolivar
El Oro
Sto. Domingo de los Tsáchilas
Los Ríos
Carchi
Chimborazo
Azuay
Loja
Pichincha
Cotopaxi
Santa Elena
Manabí
Imbabura
Guayas
Esmeraldas
Tungurahua
12
En Imbabura existe una importante capacidad instalada a nivel de prestadores de servicios turísticos, cuya cantidad
es de 767 empresas catastradas por el Ministerio de Turismo, con capacidad para 2.842 habitaciones hoteleras
para 8.544 plazas de alojamiento y, 39.771 plazas para servicios de alimentos y bebidas, generando trabajo directo
para 3.423 personas (Ministerio de Turismo, 2015).
TURISMO EN OTAVALO
Otavalo constituye el principal destino turístico en la sierra norte del Ecuador y uno de los principales lugares de
visita del turismo receptivo que llega al país, en razón de poseer el mercado artesanal más importante y grande de
Sudamérica.
Se estima que Otavalo recibe al rededor 250.000 visitantes al año con fines turísticos, constituyéndose en uno de
los sitios preferidos en el Ecuador, tanto para el turismo interno como para el receptivo, en lo que a compras de
artesanías y atractivos culturales se refiere. El turismo ha sido identificado como principal eje de desarrollo
económico local ya que recibe visitas turísticas todos los días del año.
El equipo consultor no ha logrado acceder a información reciente sobre los principales destinos visitados en el
Ecuador, responsabilidad en manos del Ministerio de Turismo. Sin embargo, de datos recabados del portal web
de la Asociación de Operadores de Turismo Receptivo del Ecuador, OPTUR (2006), Otavalo ocupó el sexto lugar
entre las ciudades más visitadas del Ecuador, recibiendo al 7,87% de las personas que llegaron por vía aérea y el
quinto lugar de quienes llegan por vía terrestre con el 9,37% de visitas realizadas en el mismo año.
Gráfico 4: Lugares más visitados en el Ecuador
Fuente: Ministerio de Turismo, 2006 – Elaboración: Equipo consultor
64.90
40.54
13.28 12.1310.43
7.876.20
4.25 3.55 2.89
Quito Guayaquil Galápagos Cuenca Amazonía Otavalo Baños Salinas Manta Loja
E N C U E S T A A L O S V I S I T A N T E S Q U E L L E G A R O N A E C U A D O R P O R A V I Ó N - A Ñ O 2 0 0 6
% D E L O S E N C U E S T A D O S Q U E V I S I T A R O N C A D A L U G A R
13
Gráfico 5: Lugares más visitados en el Ecuador
Fuente: Ministerio de Turismo, 2006 – Elaboración: Equipo consultor
EL CONTEXTO DE OTAVALO
El cantón Otavalo está situado en la región norte del Ecuador a 110 km. de la ciudad de Quito y a 20 km. de la
ciudad de Ibarra, capital provincial en un rango altitudinal que va desde los 1.100 msnm en la zona de Selva Alegre
al occidente, hasta los 4.630 msnm. en el cerro Imbabura. La zona urbana se encuentra a una altitud de 2.556
msnm. La temperatura media anual de las zonas pobladas varía entre 9º a 14º C., con una nubosidad promedio
anual de 6/8 y precipitaciones de 831 a 1.252 mm. (Municipio de Otavalo, 2002)
El cantón Otavalo tiene 104.874 habitantes (Inec, 2010), población que representa el 26,33% del total provincial;
en la zona urbana de Otavalo residen el 37,56% de la población, mientras que el 62,44% habitan en la zona rural.
En la ciudad de Otavalo es considerada multicultural, ya que su composición étnica se autodefine con un 57% de
indígenas, 40% de blanco-mestizos, 2% de mulatos y afro descendientes y, un 1% de blancos. Este particular le
da un especial atractivo turístico a la visita.
Los límites del cantón Otavalo son:
Al Norte: La confluencia de la quebrada de Agualongo o Tamborhuaico y el Río Ambi,
Al Sur: El cerro negro o Yanarumi en el nudo de Mojanda.
Al Este: La cima del cerro Cubilche.
Al Oeste: La confluencia con los ríos Llumiragua y Guayllabamba.
El Cantón Otavalo está integrado por una ciudad de su mismo nombre y por nueve parroquias: dos urbanas y nueve
rurales,
50.79 50.26
16.06
10.07 9.37 8.39 8.28 7.33 6.27 5.66
Quito Guayaquil Cuenca Baños Otavalo Ibarra Machala Amazonía Salinas Tulcán
E N C U E S T A A L O S V I S I T A N T E S Q U E L L E G R O N A E C U A D O R P O R T I E R R A - A Ñ O 2 0 0 6
% D E L O S E N C U E S T A D O S Q U E V I S I T A R O N C A D A L U G A R
14
ALTITUD Y CLIMA
El cantón Otavalo se encuentra en un rango altitudinal que va desde los 1.100 msnm. en la zona de Selva Alegre
hasta los 4.560 msnm. en el cerro Imbabura. La temperatura media anual de las zonas pobladas varía entre 9º a
14º C., con una nubosidad promedio anual de 6/8 y precipitaciones de 831 a 1.252 mm. anuales.
Los pisos climáticos fluctúan desde el frío entre los 3.800 a 4.560 m.s.n.m., el sub-temperado comprendido entre
los 3.200 a 3.800, el temperado que fluctúa entre los 2.000 hasta los 3.200 y el sub-cálido comprendido entre los
1.100 a 2.000 m.s.n.m.
POBLACIÓN
Según información del último censo nacional de población (INEC, 2010), se determinó que en el cantón Otavalo
residen 104.874 habitantes, población que representa el 26,33% del total provincial de Imbabura siendo el segundo
cantón más poblado después de Ibarra y el 0,72% de la población nacional, ocupando el puesto número 22. En
el cantón, 39.354 habitantes (37.56%) se encuentran asentados en la zona urbana y 65.520 habitantes (62,44%)
están asentados en la zona rural. La densidad demográfica del cantón Otavalo para el año 2.010 es de 206,66
habitantes por km2
La distribución de la población es la siguiente:
Tabla 1: Población por Parroquias
Nombre de la Parroquia Total Porcentaje
OTAVALO (zona urbana y periferias) 52.753 50,30%
SAN PABLO 9.901 9,44%
SAN JUAN DE ILUMAN 8.584 8,19%
SAN JOSE DE QUICHINCHE 8.476 8,08%
EUGENIO ESPEJO (CALPAQUI) 7.357 7,02%
GONZALEZ SUAREZ 5.630 5,37%
SAN RAFAEL 5.421 5,17%
DR. MIGUEL EGAS CABEZAS 4.883 4,66%
SELVA ALEGRE 1.600 1,53%
PATAQUI 269 0,26%
TOTAL: 104.874 100%
Fuente: INEC, 2010 - Elaboración: equipo consultor
Población por grupos etarios.- Si se relacionan los grupos inactivos, población entre las edades de 0 a 14 años
(36.116 habitantes) y de 65 años o más (7.831 habitantes), con la población económicamente activa, grupo
poblacional comprendido entre las edades de 15 a 64 años con un total de 60.927 habitantes, observan que existen
en Otavalo 72 personas inactivas por cada 100 económicamente activos. Cabe mencionar que una porción muy
grande de la población está en edad de hasta 25 años (53,65% de los habitantes), lo cual implica que existe un
muy importante potencial a futuro para desempeño de actividades productivas y que pueden favorecer al turismo
si se aplican políticas apropiadas. Pero aquello también implica un gran reto y una enorme responsabilidad, ya que
se debe generar fuentes de trabajo nuevas y brindar acceso a servicios educativos para contar con elemento
humano preparado.
15
Gráfico 6: Población por grupos quinquenales de edad (habitantes)
Fuente: INEC, 2010 - Elaboración: equipo consultor
Población – grupos étnicos.- El cantón Otavalo es un territorio pluricultural y multiétnico en donde habitan de
manera pacífica e integrada distintas culturas. La composición étnica es la siguiente:
Tabla 2: Población por grupos étnicos
Etnia Población
(habitantes)
Indígena 60.032
Mestizo 42.260
Afro ecuatoriano - mulato 1.041
Blanco 1.192
Otros 349
TOTAL 104.874
Fuente: INEC, 2011 - Elaboración: El autor
1,800
9,238
12,544
12,534
10,975
9,180
7,852
6,648
5,961
5,319
4,875
3,764
3,327
3,026
2,663
2,037
1,385
1,017
486
181
57
5
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000
Menor de 1 año
De 1 a 4 años
De 5 a 9 años
De 10 a 14 años
De 15 a 19 años
De 20 a 24 años
De 25 a 29 años
De 30 a 34 años
De 35 a 39 años
De 40 a 44 años
De 45 a 49 años
De 50 a 54 años
De 55 a 59 años
De 60 a 64 años
De 65 a 69 años
De 70 a 74 años
De 75 a 79 años
De 80 a 84 años
De 85 a 89 años
De 90 a 94 años
De 95 a 99 años
De 100 años y más
16
Gráfico 7: Población por grupo étnico
Gráfico 8: Población por nacionalidad indígena
Fuente: INEC, 2011 - Elaboración: equipo consultor
Otavalo es una ciudad que históricamente ha recibido en forma constante la influencia de culturas externas por
más de cinco siglos: desde la época pre incásica empezó a recibir influencia de distintas culturas de la región norte
del Ecuador, luego con la llegada de los Incas se impone una nueva cultura que influyó en el idioma y la composición
étnica. La incursión de los españoles desde el siglo XVI da inicio a un proceso de colonización que introduce el
idioma y la cultura europea.
En las últimas dos décadas del siglo XX en especial, han ido evolucionando positivamente las relaciones sociales
entre las diferentes culturas, existiendo hoy en día una tolerancia racial que permite fluidas relaciones entre los
diferentes grupos étnicos, y se busca en el futuro cercano llegar a la interculturalidad. Este paisaje cultural vivo es
uno de los aspectos más relevantes que está relacionado con la actividad turística en la ciudad. Permite al visitante
tener una experiencia interesante de intercambio con los residentes.
Educación – población.- En general, los indicadores de educación de los habitantes en Otavalo son relativamente
bajos. Todos sin excepción se encuentran por debajo de la media provincial y nacional, lo cual evidencia de alguna
manera la dificultad de desarrollar el sector servicios y, en particular turismo, por las limitaciones propias de la
escasa o ninguna educación en muchos de sus pobladores, especialmente del sector rural. El 17,91% de las
personas mayores a 15 años no sabe leer ni escribir en Otavalo, mientras que el 10,63% de pobladores en la
provincia de Imbabura y el 8,03% en el país son analfabetos. (INEC, 2011).
Salud de la niñez.- En cuanto a las condiciones de la salud no son las más favorables, 64 por cada mil niños
nacidos vivos fallecen antes de cumplir un año de vida, el 49,6% por ciento de los niños menores presenta retardo
en su talla y desnutrición crónica en los niños de 1 a 5 años de edad (SIISE, 2009).
Indígena57%
Mestizo40%
Afroecuatoriano -mulato
1%
Blanco1%
Otros1%
Otavalo63%
Kichwa de la sierra
21%
Kayambi10%
Karanki1%
otros5%
17
CONECTIVIDAD A INTERNET
Existe un déficit aún amplio de servicios no disponibles en el cantón Otavalo; los que tienen relación con el turismo,
son los de conectividad y acceso a la información. Un 67% de los hogares en Otavalo no tiene telefonía fija, un
92,81% no tiene acceso al internet y un 78,51% no tiene computador, en todos los casos está por debajo de la
media provincial y muy por debajo de la media nacional (INEC, 2011). Este particular da la medida que existe una
importante brecha que superar en materia de comunicación y conectividad, lo cual influye directamente en el
turismo.
POBREZA
La pobreza por necesidades básicas (NBI) afecta al 68,5 por ciento de los hogares de Otavalo, mientras que la
pobreza extrema por necesidades básicas insatisfechas afecta a un 44% de la población total de los Otavaleños.
En el sector rural alrededor del 87,8 por ciento de los hogares se encuentran en la línea de pobreza y el 26,5 por
ciento de estos hogares han llegado a la indigencia.
En comparación con el resto de la provincia de Imbabura que tiene un NBI del 58,20% , el porcentaje de pobreza
es más alto en el cantón Otavalo, llegando a un 68,5% de pobreza por necesidades básicas insatisfechas, también
la extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas en la provincia de Imbabura alcanza el 33,30% y en el
catón Otavalo de igual manera tiene un nivel más alto que el promedio provincial del 44%, lo que nos indica que
en el Cantón Otavalo los índices de pobreza son superiores al promedio provincial (SIISE, 2009).
LA REALIDAD SOCIO-CULTURAL EN EL SECTOR RURAL EN OTAVALO
La realidad cultural de Otavalo es diversa; de entre las culturas existentes están la mestiza, representada en su
mayoría por la población de las cabeceras parroquiales, la cultura Kichwa Otavalo que tiene su mayor población
en las comunidades de las parroquias de San Rafael, Eugenio Espejo, Quichinche, Miguel Egas Cabezas y San
Juan de Ilumán, la cultura Kichwa Cayambi cuya población se encuentra asentada en las comunidades de las
parroquias de San Pablo y Gonzáles Suárez.
Las parroquias se diferencian por las actividades económicas, así señala el documento del Plan de Vida Cantonal
de Otavalo (2.002) que las parroquias se dedican a actividades productivas de acuerdo a su diversidad cultural.
Así, los Kichwa Otavalo se dedican a actividades artesanales como tejido y producción de artesanías textiles y de
esteras como también a la comercialización de ropa y artesanías. Es este hecho el que ha incentivado el desarrollo
del turismo desde hace cinco décadas.
Los kichwa Cayambi se dedican a actividades agropecuarias debido a que aún cuentan con una cantidad
considerable de tierras aptas para esta actividad. La población blanco-mestiza que en su mayor porcentaje es
empleado público o privado, trabaja en la industria o se dedica a la comercialización de bienes o prestación de
servicios profesionales.
DESCRIPCIÓN GENERAL DE OTAVALO COMO LUGAR DE DESTINO TURÍSTICO
Otavalo ha figurado en el mapa turístico del Ecuador desde que ésta actividad tomara cuerpo en la década de los
años 70. Por la presencia de su pueblo indígena ancestral Kichwa Otavalo y sus hábiles artesanos que han llamado
la atención de propios y extraños debido a la particularidad de su cultura y a su feria artesanal y textil única, que
se da especialmente los días sábados.
18
Así, desde los mismos cronistas que acompañaban a los conquistadores españoles como Sancho Paz Ponce de
León en el siglo XVI, hasta célebres personajes como Alexander von Humbolt y Edward Whimper en el siglo XIX
se sorprendieron al encontrar en Otavalo una cultura tan interesante rodeada de hermosos paisajes y zonas de
vida.
Hoy en día Otavalo continúa teniendo ese atractivo cultural y paisajístico con los cambios sociales, políticos y
económicos que han traído la modernidad; su visita es parte de la mayoría de programas y paquetes turísticos que
se operan en el Ecuador para turistas extranjeros y nacionales. También su visita es sugerida sin excepción en
todas las guías de turismo internacionales para los viajeros que visitan al Ecuador en grupos no organizados por
Touroperadores y lo hacen en forma individual (segmento conocido como fully individual travellers FIT).
El turismo en Otavalo ha sido identificado como su principal eje de desarrollo económico y social. Es una actividad
que se ha ido desarrollando de manera casi espontánea, con escasa planificación, gracias al esfuerzo de
emprendedores locales, teniendo en los últimos años apoyo del Ministerio de Turismo, el GAD Provincial de
Imbabura y el GAD Municipal de Otavalo mediante políticas de promoción y apoyo a los establecimientos turísticos
en varios aspectos.
La mayor parte de la oferta turística de Otavalo ha estado en manos de las iniciativas del sector privado y de
inversionistas, quienes con mucha creatividad e ingenio han ido satisfaciendo las necesidades y expectativas del
turista en forma gradual de acuerdo a las demandas del mercado.
En Otavalo, el principal atractivo turístico constituye su feria artesanal conocida también como Plaza de Ponchos
y, la posibilidad de hacer compras de souvenirs de todo tipo y precio, cuya dimensión y magnitud hacen que sea
reconocido como el mercado artesanal más importante y grande de Sudamérica. Otavalo además ofrece una
importante cantidad de atractivos turísticos y manifestaciones culturales en su zona rural, que hace posible que
exista motivación para visitar la ciudad durante varios días, aunque en la práctica la visita sea relativamente corta
debido principalmente a dificultades de accesibilidad, débil de gestión y promoción de los atractivos, así como
amenazas a la seguridad ciudadana.
PRINCIPALES ATRACTIVOS TURÍSTICOS
Otavalo tiene como principal fortaleza turística y motivación de visita, los atractivos culturales que son un fiel
testimonio de la riqueza étnica y el legado histórico de los antepasados, como se verá más adelante en el presente
documento. El Ministerio de Turismo en el año 2007 registró un total de 33 atractivos turísticos en Otavalo, de los
cuales 23 son manifestaciones culturales y 10, sitios naturales. Se mencionan a continuación los principales:
EL ATRACTIVO ESTRELLA: LA FERIA ARTESANAL O “PLAZA DE PONCHOS”
Los indígenas Kichwa Otavalo mantienen y conservan su tradición textil y artesanal con técnicas heredadas de
tiempos milenarios, como lo testifican los vestigios de tejidos hallados en excavaciones arqueológicas.
Los hábiles artesanos manejan técnicas de tejido, que a través de su manejo y dominio, crean en conjunto
hermosas obras que se reflejan en una infinidad de artesanías, haciendo uso de técnicas tradicionales y nuevas
tecnologías como telares computarizados y bordadoras automatizadas, manteniendo siempre los diseños
tradicionales que mayor acogida tienen.
Toda esta diversidad de colores, texturas y materiales; de técnicas, herramientas y combinados, sumados a una
tradición que hoy es el resultado de un proceso de creaciones, adaptaciones y experimentación, hacen que Otavalo
19
sea reconocido como la Plaza Mayor de las Artesanías de todo el Continente Americano y principal centro de
acopio de artesanías del Ecuador.
La actual Plaza de Ponchos es un centro de comercio que data de varios cientos de años atrás. Anteriormente la
populosa feria se realizaba solamente los días domingos hasta el año de 1.870, cuando el presidente García
Moreno decretó que el día domingo solo se puede vender alimentos y medicinas, desde entonces se dividió en tres
mercados: de alimentos, de animales y de artesanías; este es el origen del Mercado Centenario o Plaza de
Ponchos, cuya actual estructura fue diseñada en el año de 1972 y construida en el año de 1973 hasta 1975 gracias
a la financiación del gobierno de Holanda y la supervisión del IOA (Instituto Otavaleño de Antropología). Esta plaza
está dedicada especialmente al comercio con tejidos de artesanías, textiles, cerámicas, adornos, antigüedades y
curiosidades turísticas, de ahí toma el nombre de uno de los tejidos indígenas más famosos, el poncho.
En su inicio el mercado era un lugar de encuentro de diferentes culturas tanto de la Amazonía como de la Sierra y
la Costa, cada una de las cuales comercializaba sus productos locales transportados hacia el mercado de Otavalo,
inicialmente se usó el sistema de trueque o intercambio para obtener otros productos hechos por los otavaleños.
Actualmente recibe todos los días de la semana, especialmente los sábados, a cientos de comerciantes de todas
partes del país e inclusive de vecinos como del Perú y Bolivia que exponen y venden sus productos tanto a la gente
de la región como a los turistas y comerciantes. Este mercado artesanal ha llegado a ser tan importante, que es
reconocido como el principal eje articulador de la economía local (Lasso, 2002) y también es considerado atractivo
clase A por el Ministerio de Turismo en el Plan Nacional de desarrollo turístico PLANDETUR 2020 (Ministerio de
Turismo del Ecuador, 2007). En la actualidad, la feria artesanal funciona todos los días de la semana, todas las
semanas del año. El principal día de mercado tiene lugar los días sábado, en espacios abiertos como las calles
aledañas a la Plaza de Ponchos. Se estima un aproximado de 4.000 puestos de venta de artesanías (GAD
Municipal de Otavalo, 2015).
MANIFESTACIONES CULTURALES
Grupo Étnico Otavalos.- El pueblo de los Otavalos siempre vio en la artesanía una alternativa de sobrevivencia
y ha hecho de ella la base fundamental de su economía en los actuales días. A finales de la década de los setenta
se comienza a experimentar el inicio del auge en la producción y comercialización de artesanías, provocándose
una masiva tendencia a viajar al extranjero en la perspectiva de la comercialización de artesanías. En la década
de los ochenta, la música tradicional andina se constituye en una actividad económica importante. Algunos grupos
de música comienzan a viajar al extranjero, principalmente a países de Europa y Norteamérica y en muchos casos
se han radicado en distintos países.
Taller de Instrumentos Musicales Andinos en Peguche.- En vista de la necesidad de aprender y elaborar
instrumentos musicales andinos y por la falta y ausencia de los mismos en la celebración de las fiestas, hace 60
años aproximadamente una familia indígena de Peguche inició con esta actividad y a raíz de ello nace el taller
música de instrumentos andinos Ñanda Mañachi. Los instrumentos son elaborados en el domicilio de la familia y
también comercializados en el propio taller. Constituye un espacio demostrativo, cuya visita es interesante
especialmente para el turismo receptivo y es realizada con frecuencia por varios operadores turísticos locales y de
Quito.
Telares de Peguche.- El arte de la confección de prendas en algodón empieza en el año de 1582 en la zona de
Otavalo, mediante el establecimiento de obrajes de paños, frazadas y pañetes en donde indígenas tanto hombres
como mujeres y niños eran explotados, constituyéndose en un negocio rentable para ese entonces la audiencia de
Quito. Desde esa época los indígenas desarrollaron habilidades y destrezas las cuales desde que terminó la época
20
colonial, los indígenas siguieron elaborando en sus propios talleres utilizando elementos nativos de la zona para
construir sus telares con el aporte de la enseñanza de los colonizadores españoles.
Los telares se los encuentra en la calle principal de Peguche, en donde se confecciona hoy en día un sinnúmero
de prendas de vestir las mismas que son comercializadas en el mercado nacional e internacional por nuestros
hábiles artesanos. Es un punto importante de visita para las operadoras turísticas locales y nacionales, donde
existen varios talleres demostrativos.
Telares de Carabuela.- A finales de la época colonial los indígenas siguieron elaborando en sus propios talleres
utilizando elementos nativos de la zona para construir sus telares con el aporte de la enseñanza de los
colonizadores españoles. Todos los productos se elaboran en el telar de cintura denominado callúa, la elaboración
de un tapiz toma 1 mes, una chalina toman tres semanas, las bufandas 3 días y las cobijas mes y medio. Constituye
un punto importante de visita turística de las operadoras locales. También se producen otros productos artesanales
como suéters de lana tejidos a mano.
Sombreros de Paño de Ilumán.- La elaboración de sombreros de paño de calidad se viene realizando desde
hace mucho tiempo debido a que los indígenas y mestizos salían a comprar estas prendas en otras ciudades del
país. Por esto, varios artesanos aprendieron este arte y se dedicaron a la confección de sombreros. Los que más
aceptación tienen en el mercado son los llamados Indiana y el Australiano; también elaboran sombreros para las
etnias Saraguro, Cañari, Otavalo entre otras. Los talleres artesanales de sombreros, son un importante punto de
visita para las operadoras de turismo tanto locales como nacionales.
Artesanía en Totora de San Rafael.- La totora es una planta (junco) acuática domesticada. Se registra su
existencia desde 8.000 años antes de Cristo, intensificándose su uso a partir de los 800 años después de Cristo.
Se la empleó para fabricar artículos de cestería en los que se recogía y almacenaba productos del campo. También
se elaboraban objetos de uso doméstico, entre ellos la tradicional estera que es un tejido de tallos de totora en
forma de un gran tapete que servía desde cama de dormir hasta elemento decorativo para interiores. En la
actualidad, se ha diversificado la producción con nuevos diseños de muebles, lámparas, elementos decorativos y
objetos utilitarios. Es un importante punto de visita turística, ya que es un taller demostrativo artesanal en el centro
de la Parroquia, desde donde se puede contemplar el paisaje de la laguna de San Pablo y el Volcán Imbabura.
Feria de Animales en Otavalo.- La feria de animales se localiza en las afueras de la ciudad de Otavalo, en el
sector del complejo Yana Yacu junto a la Panamericana. Por costumbre, se realiza los días sábados de 6:00 a.m.
hasta las 12:00pm. El atractivo para los visitantes, especialmente extranjeros, es la diversidad cultural de las
personas de las zonas rurales que llevan sus animales para comercializar. El paisaje cultural y entorno, hacen de
este lugar único para apreciar la diversidad cultural existente, rodeado de los volcanes Imbabura y Cotacachi.
Iglesia El Jordán.- En el año de 1710 existía un oratorio particular en el que se veneraba al Señor del Jordán. En
1712 se levantó una nueva iglesia en honor a tan venerada imagen, la misma que inicialmente era pequeña pero
en forma paulatina fue creciendo hasta convertirse en un gran templo que fue destruido por el terremoto de 1868.
Comenzó a reconstruirse en 1910 y fue concluida en el año de 1964. El templo es de estilo historicista manierista
con elementos de arquitectura greco romana y renacentista. En el altar mayor se expone el Bautismo de Jesús, la
Virgen de Monserrate, Patrona de la ciudad y las imágenes de San Francisco y San Antonio de Papúa, San Luis
Rey de Francia y Santa Isabel de Hungría. La iglesia está ubicada en la calle: Roca y Abdón Calderón, centro de
la ciudad y suele formar parte de las visitas realizadas en el centro de Otavalo.
Iglesia San Luís de Otavalo.- De estilo historicista renacentista; la primera fue una capilla primitiva. Entre 1676 y
1679 se transformó en un gran templo de arquitectura sencilla. Tenía una sola nave construida con cal y ladrillo. El
año de 1868 fue destruida por el terremoto. Comienza la nueva construcción en 1880 y se termina diez años
21
después. La imagen más relevante es la del Señor de las Angustias, que data de 1734. Fue tallado por artesanos
de la Escuela Quiteña, por lo que muchos le atribuyen a Sangurima o sus discípulos. Inicialmente formaba parte
del calvario. Este conjunto fue donado por el rey Felipe II de España como premio por las abundantes rentas que
enviaban los dueños de los obrajes del corregimiento de Otavalo. El templo se encuentra ubicado junto al parque
principal de la ciudad, parque Bolívar y diagonal al Palacio Municipal.
SITIOS NATURALES
El cantón Otavalo cuenta con una importante riqueza natural y ecológica, debido a su ubicación geográfica y rango
altitudinal, cuyo conjunto y características dan como resultante un hermoso paisaje de singular belleza, apreciado
por propios y extraños.
Un recorrido por sus zonas rurales permite conocer la vida de la gente, combinando la experiencia con el hermoso
paisaje natural; cabe mencionar que en los cantones aledaños, a distancias relativamente cortas se encuentran
otros sitios naturales importantes como: la laguna de Cuicocha, el volcán Cotacachi, la zona de Intag y la laguna
de Yahuarcocha.
Se mencionan a continuación brevemente los principales atractivos que tienen un uso turístico y que forman parte
del cantón:
Volcán Imbabura.- Es un volcán inactivo con cráter central, tiene una altura de 4.630msnm. El relieve es
accidentado y además de ser volcán es un mirador, en donde predomina el ecosistema de páramo andino, con la
diversidad ecológica propia del sitio.
El atractivo se encuentra alterado pero es apto para realizar actividades de Ecoturismo, fotografía y turismo de
aventura, se puede llegar por vía terrestre ya sea en bus o en vehículo liviano. El principal atractivo es su belleza
paisajística y facilidad para ascender a la cumbre, sin necesidad de equipos ni entrenamiento especial; por sus
características es apto para aclimatación a la altura, previo a ascensos mayores. Este atractivo, es un referente
importante en el paisaje de la provincia y tiene un valor muy importante en la identidad cultural; se han tejido
muchas historias, leyendas y creencias populares en su entorno.
Laguna San Pablo.- Es de origen glaciar y se encuentra alimentada por quebradillas y vertientes, tiene 7km2 de
superficie aproximadamente; el agua es de color turbio con una temperatura promedio de 11ºC. La laguna se
encuentra ubicada en la zona baja del Volcán Imbabura, en sus orillas se encuentran diferentes parroquias y sus
comunidades, así como también existe la presencia de infraestructura hotelera. En particular este lugar es
renombrado por su belleza paisajística, que en algunos lugares es distorsionada por el crecimiento urbanístico
desordenado. El sitio es apto para realizar actividades recreativas, ecoturismo, fotografía, turismo de aventura,
deportes acuáticos y turismo místico. Se puede llegar por vía terrestre ya sea en bus o automóvil y su conectividad
con Otavalo y Quito es fácil.
Bosque protector “Cascada de Peguche”.- Su principal referente es la cascada de Peguche, cuyas aguas
provienen del lago San Pablo, tiene dos saltos o cascadas; el primero es de 6 m. y el segundo de 23 m. de alto. El
agua es turbia con una temperatura promedio de 12ºC.
Su entorno es un relieve montañoso cubierto por un cultivo forestal de eucalipto. El atractivo se encuentra alterado
pero es apto para realizar ecoturismo, turismo de aventura, fotografía, turismo místico, aviturismo y turismo
educativo. Se puede llegar por vía terrestre caminando, en bus o vehículo liviano y se encuentra en un lugar
relativamente cercano a Otavalo. En la actualidad es utilizado principalmente como espacio recreativo y es
considerado, una visita complementaria importante, después de la feria artesanal de Otavalo. Fue declarado como
22
Bosque y Vegetación Protectora de cuencas hidrográficas por el Ministerio del Ambiente y tiene una superficie de
40 has.
Rey Loma o El Lechero.- Este mirador natural tiene forma redonda con laderas que semejan una escalera, en
los vestigios de lo que antiguamente fue una fortaleza militar o pucará. En sus alrededores se encuentran cultivos,
aislados de eucalipto y pino. El principal componente de este lugar es un árbol conocido como Lechero (Euphorbia
latazii), considerado un árbol centenario y propio de la zona andina. Este árbol se encuentra ubicado en el lugar
conocido como Pucará Rey Loma; sitio sagrado en donde se realizan rituales en celebraciones locales de las
culturas indígenas. El atractivo se encuentra alterado pero es apto para realizar turismo místico, turismo cultural y
fotografía, se puede llegar por vía terrestre en automóvil y es fácilmente accesible. En particular, este lugar ofrece
una belleza paisajística única, especialmente en momentos al amanecer y atardecer, ya que su visual permite un
ángulo de 360º para apreciar la belleza del valle de Otavalo, el volcán Imbabura y la laguna de San Pablo.
Lagunas de Mojanda.- Este atractivo se encuentra ubicado a 17 km al sur de Otavalo, en una formación
montañosa en donde predomina el ecosistema de páramo, a una altitud de 3.715 msnm. El atractivo está
constituido por tres lagunas de origen glaciar denominadas por sus características como: Laguna Grande, Negra
y Chiquita. El agua es transparente sin turbiedad y la temperatura es de 7ºC. El atractivo se encuentra conservado
y es apto para realizar ecoturismo, turismo de aventura y fotografía, se puede llegar por vía terrestre por medio de
una carretera empedrada. Por sus atributos paisajísticos y belleza singular, es considerado uno de los parajes
más pintorescos de la serranía ecuatoriana, aunque no cuenta con infraestructura ni facilidades para el turismo en
el lado de Otavalo.
Parque “Cóndor”.- Es un centro de rescate de aves rapaces. Dispone de un espacio para apreciar las aves
rescatadas en cautiverio, a manera de zoológico. También cuenta con un lugar adecuado para exhibiciones de
aves rapaces amaestradas. Constituye un importante punto de visita para conocer la diversidad ecológica y de
aves en los Andes.
Fuente de Punyaro.- Es un atractivo local con carácter de espacio recreativo; se encuentra constituido por un
embalse de agua y un área verde que brinda facilidades para esparcimiento, canchas deportivas y servicios de
navegación en botes de pedal y un espacio para actividades culturales al aire libre; el sitio está rodeado de un
pintoresco paisaje, y es alimentado por el remanente de la captación de agua de la vertiente de Punyaro. El lugar
es frecuentado especialmente por familias los fines de semana.
EVENTOS PROGRAMADOS QUE ATRAEN UN FLUJO IMPORTANTE DE VISITANTES
Se describen a continuación los eventos culturales programados que mayor cantidad de turistas atraen en Otavalo.
No se han considerado festividades y eventos culturales de menor jerarquía que se dan en poblaciones rurales y
parroquias de manera aislada pero que sin embargo atraen un flujo turístico.
Fiesta del Yamor.- “El Yamor” la chicha del inca o chicha de la sabiduría se originó hace más de cinco siglos y
se utiliza siete clases diferentes de maíz para su elaboración. En Otavalo se da anualmente esta festividad, desde
hace 63 años una celebración popular denominada Fiestas del Yamor, teniendo como elemento principal esta
bebida tradicional como parte de su oferta gastronómica. Las festividades del Yamor son una manifestación cultural
que consiste en la realización de varios eventos trascendentes como el pregón de Fiestas, la elección de la Reina,
competencias deportivas y automovilísticas, eventos culturales y festivales de música. Es la festividad que mayor
cantidad de turistas trae en el año, especialmente provenientes de las ciudades de Ibarra y Quito. Se estima un
flujo de más de 100.000 visitantes no residentes en Otavalo durante este período (Municipio de Otavalo, 2009).
23
Fiestas de Inti Raymi.- Es la celebración cultural más importante del año para el mundo indígena. Se da de forma
anual en el mes de junio y tiene lugar tanto en la zona urbana como rural. Su celebración tiene una duración
aproximada de 10 días y atrae un importante flujo de turismo para participar de eventos como bailes en calles y
plazas, festivales de música y degustación de comidas tradicionales. Predomina el turismo extranjero.
Carnaval de Peguche “Pawkar Raymi”.- El carnaval andino, por su origen, está asociado a la fertilidad de la
tierra, por cuanto florecen los sembríos, y ésta, a su vez, se vincula con la fertilidad humana. Las actividades se
desarrollan en la comunidad de Peguche, en los espacios históricos que a su vez son lugares sagrados (Vertiente,
Plaza Cultural, Cascada de Peguche, entre otros). Las celebraciones se centran en campeonatos deportivos,
celebraciones rituales y festivales de música andina. Es un atractivo que provoca un flujo importante de turistas
para participar de las festividades, en coincidencia con un feriado nacional.
En la misma fecha, tiene también lugar la celebración del Carnaval en la comunidad de Agato, que también
constituye un atractivo turístico aunque en menor medida.
Semana Santa.- Es un importante atractivo relacionado con la cultura popular religiosa. Es un conjunto de
manifestaciones religiosas que incluye procesiones y actividades en los templos de la Iglesia Católica. En el país
es un feriado nacional por lo que la afluencia de turistas es masiva.
Día de los Difuntos.- Es una fecha conmemorativa de la cultura popular que se da todos los años el 2 de
noviembre, para recordar a los seres queridos. Si bien es una festividad de orden religioso, es un feriado nacional
conjuntamente con el 3 de noviembre, día de Cuenca, por lo que la afluencia de turistas nacionales es masiva. El
cementerio indígena de la ciudad constituye un importante atractivo, que recibe un flujo de visitantes durante el
feriado.
Festivos navideños y fin de año.- Los festivos de navidad y fin de año constituyen un importante atractivo
especialmente para visitantes nacionales. Las diferentes actividades relacionadas con estas fechas atraen gran
número de visitantes, ya que coincide con temporadas vacacionales en ciudades cercanas como Quito.
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LOS PRINCIPALES ATRACTIVOS TURÍSTICOS
De los atractivos registrados para el cantón Otavalo, 13 se encuentran en la parroquia urbana Otavalo, 7 en la
parroquia San Juan de Ilumán, 9 en la parroquia Dr. Miguel Egas, 4 en la parroquia Quichinche, 6 en la parroquia
Eugenio Espejo, 5 en la parroquia de San Pablo, 4 en la parroquia de González Suárez, 5 en la parroquia San
Rafael.
A partir de la jerarquización generada por el Ministerio de Turismo (2007) y el documento Plan Estratégico de
Turismo de Imbabura (2013) se los agrupa para luego establecer la relación entre los atractivos inventariados y lo
que efectivamente se está promocionando y recibe visitas; por otro lado se identifica a los que están siendo
utilizados por operadores turísticos y viajeros independientes.
Atractivo excepcional de gran significado para el mercado turístico internacional, capaz por sí solo de motivar una importante corriente de visitantes actual o potencial
JERARQUÍA IV
CATEGORÍA
MANISFESTACIONES CULTURALES
24
1. Plaza de Ponchos 2. Hacienda Cusin 3. Hacienda Pinsaquí
Atractivo con rasgos excepcionales en un país, capaz de motivar a una corriente actual o potencial de visitantes del mercado interno, y en menor porcentaje el internacional, ya sea por si solos o en conjunto con otros atractivos contiguos
JERARQUÍA III
CATEGORÍA
MANISFESTACIONES CULTURALES
SITIOS NATURALES
1. Bosque y Cascada de Peguche
2. Fiesta Yamor 3. Pawkar Raymi 4. Inty Raymi 5. Grupos étnicos 6. Shamanismo de
Ilumán 7. Taller de
instrumentos andinos
8. Telares de Peguche
9. Volcán Imbabura 10. Lagunas de Mojanda 11. Laguna San Pablo
Atractivo con algún rasgo llamativo, capaz de interesar a visitantes de larga distancia, ya sea del mercado interno y receptivo que hubiesen llegado a la zona por otras motivaciones turísticas actuales o potenciales y atraer al turismo fronterizo de esparcimiento
JERARQUÍA II
CATEGORÍA
MANISFESTACIONES CULTURALES SITIOS NATURALES
1. Telares de Carabuela 2. Artesanía en totora San Rafael 3. Feria de animales 4. Parque Cóndor
5. Cascada de Taxopamba
Atractivos sin mérito suficiente para considerarlos a nivel de las jerarquías anteriores, pero que igualmente forman parte del patrimonio turístico.
JERARQUÍA I
CATEGORÍA
MANISFESTACIONES CULTURALES SITIOS NATURALES
1. Iglesia El Jordán 2. Iglesia San Francisco 3. Iglesia San Luis 4. Museo del Instituto Antropológico 5. Día de los difuntos 6. Mirador de la Cruz Socavón 7. Gruta el Socavón 8. Hacienda El Obraje 9. Tolas de Pinsaquí
10. Aguas minerales Tangalí
11. Rey Loma y El Lechero
25
PRIORIZACIÓN Y SELECCIÓN DE LOS ATRACTIVOS TURÍSTICOS
A partir del análisis anterior se determina la selección de los atractivos turísticos a ser analizados en función de los
criterios que se mencionan a continuación:
Jerarquización: teniendo en cuenta a los Atractivos Turísticos determinados de mayor demanda para el mercado
turístico internacional, los Atractivos Turísticos cuyas características puedan motivar a una demanda del mercado
interno e internacional de manera individual o asociados a otros atractivos y aquellos Atractivos Turísticos que
cuente con características que pudiera interesar al visitante o turista.
Flujo de turistas: considerando aquellos Atractivos Turísticos de mayor afluencia de turistas tanto internacionales
como nacionales
Espacio Público: Atractivos Turísticos considerados como espacios públicos por las facilidades de acceso libre
y/o que no tengan el carácter de propiedad privada.
Espacios de real promoción: aquellos atractivos turísticos del cantón Otavalo que actualmente son
promocionados a través de las diferentes instancias siguientes:
Pública (GAD de Otavalo)
Agencias de Viajes (atractivos turísticos que ofertan dentro de sus paquetes)
Material editado (libros de guía, guías de viajeros).
CONTENIDO DEL MATERIAL RECIENTEMENTE PRODUCIDO POR EL GAD MUNICIPAL DE OTAVALO
A continuación se menciona el contenido del material de promoción turística producido por el GAD Municipal de
Otavalo desde Mayo de 2014, con la finalidad de identificar los atractivos efectivamente promocionados y los que
pese a constar en el inventario de atractivos turísticos no forman parte de la oferta actual de servicios y productos.
También se ha hecho una revisión de materiales producidos en años anteriores, teniendo en su contenido la
promoción de los mismos atractivos en su contenido, en el formato de guías plegables a color. Por una temporada,
al finalizar la administración municipal anterior, se realizaba entrega de mapas de Otavalo en fotocopias con
información básica, sin detalle de los atractivos existentes.
MEDIOS DE PROMOCIÓN ATRACTIVOS DESCRIPCIÓN
Material impreso Mini Guía Turística del cantón Otavalo. Producida en ediciones Español e Inglés. Una guía similar ha sido producida en una edición anterior hace aprox. 1 año con similar contenido.
Tren de la libertad
Plaza de Ponchos
Mercado de animales
Cementerio indígena
Mirador Rey Loma y El Lechero
Parque Cóndor
Cascada de Peguche
Parque acuático de Araque
Artesanías en totora
Talleres artesanales de Peguche
Cascadas de Taxopamba
Laguna de Mojanda
Adicional a los atractivos turísticos con su respectiva información general, exhibe un mapa del cantón con la ubicación y vías de acceso a los atractivos de interés de la zona rural, simbología, distancias desde Otavalo y alturas de las principales elevaciones de Imbabura. Mapa de la ciudad con los sitios de interés urbano y servicios turísticos (alojamiento, alimentación, entretenimiento, agencias de viajes, transporte) y cuadro de distancias de
26
Laguna San Pablo las principales ciudades del país y de la provincia de Imbabura. Publicación en inglés y español
MEDIOS DE PROMOCIÓN ATRACTIVOS DESCRIPCIÓN
Guía de nuevas opciones turísticas de Otavalo
Turismo Rural y Comunitario
Turismo Rural
Turismo Místico
Turismo de aventura
Contiene una breve descripción de las opciones de la oferta de turismo rural y comunitario, turismo místico con sus respectivos contactos y localización y turismo de aventura y sus diferentes actividades que se puede practicar, un mapa de ubicación y vías de acceso
Afiches y displays en caja luminosa para participación en ferias y eventos.
Tren de la Libertad
Shamanismo
Turismo de aventura
Turismo de naturaleza
Turismo Comunitario
Artesanías
Flyers y material POP Flyer para promocionar el portal web www.visitotavalo.com, que anteriormente fue el portal oficial de turismo de Otavalo.
WEB www.otavalo.travel Portal otavalo.travel Redes sociales: YouTube Facebook Twitter Instagram Video promocional de Otavalo en versiones documental y pastilla publicitaria.
Cascada de Peguche
Laguna San Pablo
Laguna de Mojanda
Mirador de el Lechero
Feria de animales
Plaza de ponchos
Parque Cóndor
Taller de sombreros
Cascada de Taxopamba
Artesanías en totora
Artesanías de Peguche
Tren de Otavalo Ruta de la Libertad
Parque acuático de Araque
Fiesta del Yamor
Shamanes de Ilumán
Inty Raymi
Pawcar Raymi
La pág. Web muestra los atractivos turísticos como lugares de interés y eventos programados, adicional muestra información general, directorio de servicios, descargas (mapas turísticos, mapas de rutas ciclo turismo, catastro turístico), blog de turismo y contactos.
OPERADORES QUE REALIZAN TURISMO RECEPTIVO Y TURISMO INTERNO HACIA OTAVALO
A continuación se resume los principales atractivos visitados por los operadores y cuya información fue recabada
mediante búsqueda en la web. Indudablemente existen muchas otras empresas que no son fácilmente visibles en
27
Internet pero que llevan pasajeros de forma permanente a la zona o tienen un esquema de trabajo mediante
contacto directo con agencias de viaje/operadores de turismo del exterior.
OPERADORES DURACIÓN ATRACTIVOS TURÍSTICOS QUE VISITAN
ECOSTRAVEL 1 día Mirador Lago San Pablo
Plaza de ponchos
VIAJES EQUINOCCIAL 1 día Tren de la Libertad
METROPOLITANG TOURING
1 día Mercado de comida
Haciendas
1 día Mercado de vegetales
Plaza de ponchos
Peguche (Talleres de telares e instrumentos de música andina)
2 días Plaza de ponchos
Haciendas
Peguche (talleres de telares)
TURISVISION 1 día Mirador Lago San Pablo
Plaza de ponchos
ENDLESS EXPEDITIONS 2 días Mirador Lago San Pablo
Plaza de ponchos
Peguche (talleres de telares)
Lago San Pablo
SURTREK 1día Plaza de poncho
GATES 1 TRAVEL 1 noche 1 día
Cascada de Peguche
Plaza de ponchos
LATIN ROOTS 2 días Plaza de Ponchos
Peguche (Talleres de telares e instrumentos de música andina)
Hacienda
EPR TRAVEL 1 día Plaza de Ponchos
Peguche (Talleres de telares e instrumentos de música andina)
Mirador Lago San Pablo
2 días Plaza de Ponchos
Peguche (Talleres de telares e instrumentos de música andina)
Hostería
ADVENTUR LIFE 2 días Hacienda Pinsaquí
Plaza de Ponchos
KLEIN TOURS Lago San Pablo
Peguche (Talleres de telares e instrumentos de música andina)
Parque Cóndor
Plaza de Ponchos
PAMTOURS 1 día Plaza de Ponchos
Peguche (Talleres de telares)
28
OPERADORES DURACIÓN ATRACTIVOS TURÍSTICOS QUE VISITAN
Lago San Pablo
GRAYLINE 1 día Lago San Pablo
Plaza de Ponchos
GALACRUISES 1 día Plaza de Ponchos
ECUADORIAN TOURS 1 día Plaza de Ponchos
2 días Plaza de Ponchos
Lago San Pablo
Hacienda Pinsaquí
DRAGONMAN 1 día Plaza de Ponchos
Cascada de Peguche
TUKAN TRAVEL 1 día Plaza de Ponchos
OASIS TRAVEL 1 día Plaza de Ponchos
CARPEDIEM 1 día Mercado de animales
Plaza de Ponchos
Cascada de Peguche
MATERIAL EDITADO EN LIBROS DE VIAJE DE USO COMÚN
EDITORIAL PUBLICACIÓN ATRACTIVOS DESCRITOS
Lonely planet Ecuador & the Galapagos Islands
Plaza de Ponchos
Mercado de animales
Mercado diario
El lechero
Parque Cóndor
Instituto Otavaleño de Antropología
Lagunas de Mojanda
Laguna de San Pablo
Peguche (Talleres de telares e instrumentos de música andina)
Cascada de Peguche
Footprint Travel Guides Ecuador & Galapagos Handbook
Plaza de Ponchos
Mercado de animales
Mercado de alimentos
Museo de tejidos El Obraje
Peguche (Talleres de telares e instrumentos de música andina)
Cascada de Peguche
Parque El Cóndor
Lagunas de Mojanda
Una vez analizados los criterios anteriormente determinados se propone la siguiente priorización de los principales
atractivos turísticos a considerar especial atención.
29
EVALUACIÓN DE LOS 10 PRINCIPALES ATRACTIVOS TURÍSTICOS DE OTAVALO
Por la complejidad y magnitud del atractivo turístico principal de Otavalo: La Plaza de los Ponchos, se realiza a
continuación un análisis pormenorizado de la situación actual y problemática existente que se necesita sea
solucionada de forma gradual.
Este es un atractivo que funciona todos los días de la semana, teniendo como principal día de feria los Sábados,
seguido por los Domingos y Miércoles. Existe una demanda permanente de visitantes que llegan con la finalidad
de realizar compras, tanto visitantes de origen nacional como extranjero. También constituye el principal centro de
acopio y contacto para los comerciantes de artesanía que se llevan a otras ciudades y también para exportación.
Este atractivo tiene como principal giro la comercialización artesanal y textil tanto producida en la zona de Otavalo
como en otras regiones del país, e inclusive traída de países vecinos. Los productos comercializados son de la
más variada índole: textiles, manualidades, barro, pintura, madera, resinas, bisutería, orfebrería, talabartería,
mazapán y cerámica. La Plaza de Ponchos es reconocida como el mercado artesanal más grande de
Latinoamérica y constituye el principal motivo de visita a Otavalo, tanto de manera organizada a través de agencias
de viajes, quienes tienen a este mercado artesanal como uno de los principales atractivos turísticos obligatorios
dentro de sus itinerarios hacia la zona norte de Ecuador, así como para quienes visitan de manera independiente
tanto turistas nacionales como extranjeros que llegan por sus propios medios.
Sin embargo este atractivo estrella se encuentra atravesando una crisis que se evidencia por el desorden que
presenta tanto en los tipos de productos que se ofertan, mismos que de acuerdo a la problemática identificada
desde los actores turísticos:
Carece de identidad y calidad, convirtiéndose en un lugar en el que se puede encontrar productos provenientes
de todo lado como Perú y Bolivia y que no reflejan el acervo cultural del pueblo Otavalo, generando la pérdida
de identidad local que caracterizó a este mercado artesanal y que logró se posicione a nivel mundial como un
destino turístico, otro problema que enfrenta la plaza de ponchos es la cantidad de productos que no
corresponden al giro de negocios que representa la oferta turística exhibiéndose productos desde camisetas
deportivas, zapatos deportivos, ropa, juguetes entre otros productos que nada tiene que ver con la producción
de elementos artesanales que debe caracterizar a la Plaza de Ponchos y por la que ha merecido el
reconocimiento y posicionamiento turístico.
Otro problema que enfrenta es la cantidad de basura y de manera muchos más visible cuando se levantan los
puestos de la feria afectando la imagen de la Plaza y su entorno; en las rejillas de los sumideros de las
alcantarillas, entre los puestos sobre todo en los de alrededor de la plaza.
Se deberá considerar además la asimetría de los parasoles en relación a diversidad de tamaños y altura
generando un desorden visual adicional al riesgo potencial que representan estos para los turistas si no tienen
una altura adecuada y constituyen obstáculos en los que pueden lastimarse la cabeza las personas de estatura
alta.
La presencia descontrolada de perros callejeros contribuye a desmejorar la calidad del atractivo y se va
transformando en un problema de salud pública.
La presencia de bandas organizadas de delincuentes que aprovechan especialmente los días sábados para
generar atracos a los turistas es uno de los aspectos negativos que impactan la percepción del visitante sobre
su experiencia en el sitio y problemas que en algunos casos son mencionados incluso en las guías de viajeros.
Contaminación auditiva (ruido) con parlantes de algunos almacenes que anuncian sus productos en el área de
la feria artesanal, especialmente calle Sucre; también la contaminación auditiva se da con alto parlantes que
anuncian la venta de productos de forma ambulante e incluso personas con discapacidad que piden caridad.
30
Contaminación auditiva presentada por vendedores ambulantes que anuncian la venta de sus productos de
forma ambulante gritando, como te de coca, jugos, cocos, alimentos, accesorios para celulares, antenas de
TV y otros ítems, lo cual afecta la tranquilidad de los turistas para hacer compras.
Escasa seguridad ciudadana y limitada presencia de elementos Policiales; es causa de robos a los turistas en
forma permanente.
La mendicidad ha ganado espacios, especialmente los sábados y constituye una molestia para los turistas que
buscan una experiencia agradable para hacer compras.
Otro problema a considerar son las limitaciones y barreras de accesibilidad para personas con discapacidad y
que deben utilizar ayudas técnicas como silla de ruedas o muletas. La feria artesanal en general, no es un
lugar accesible, aspecto que debe ser considerado para procesos de futuro reordenamiento.
El uso de la vía pública para los puestos de ventas de artesanía, especialmente bisutería durante los días entre
semana constituye un problema y a la vez un riesgo para los turistas, ya que el acceso vehicular no tienen
restricción, especialmente en la calle Salinas.
Las facilidades de parqueo existentes especialmente para los días sábados, pueden ser consideradas
suficientes, sin embargo se hace necesario realizar mejoras en su interior como limpieza de maleza, pintura
de murales y colocación de una rampa de acceso ´para personas con discapacidad o que viajan con bebé en
coches, en la salida peatonal hacia la feria artesanal en la calle Quiroga.
La Casa de Turismo constituye un centro importante de apoyo y atención al turista, sin embargo una de las
falencias es la accesibilidad para personas con discapacidad.
La disponibilidad de baños públicos apropiados y debidamente equipados es otra limitante; no se dispone de
baños para personas con discapacidad. En los baños existentes, el horario de atención es otro factor
problemático, ya que la plaza de ponchos es frecuentada hasta las 22h00 en el área de venta de comidas.
31
Nombre del atractivo Caracterización general, segmento principal de visitantes
Problemática identificada Accesibilidad
LAGUNA SAN PABLO Rodeada de totoras se ubicada en la zona baja del Volcán Imbabura. En sus orillas se asientan diferentes comunidades de las parroquias González Suárez, San Pablo y San Rafael, se pueden realizar varias actividades como: paseos en lancha, esquí acuático, paseo en motos acuáticas, kayak y natación como el reconocido cruce del Lago San Pablo. Existe infraestructura hotelera disponible. Afluencia permanente de turistas locales, nacionales y extranjeros.
En general en el entorno del lago San Pablo, el principal problema es el crecimiento urbanístico desordenado, sin regulaciones y con la presencia de una gran cantidad de inmuebles con estructura de hormigón a medio construir, de altura y no acordes a la conservación paisajística del atractivo.
En el sector del Parque Acuático de Araque presencia de basura en el área de las vertientes de agua
El muelle del Parque Acuático se encuentra en deterioro
No existe sombra natural (arborización u ornamentación natural)
Señalética en deterioro.
En el sector del muelle Chicapán, infraestructura de las inmediaciones destruida (generan mala imagen)
Basura acumulada en la zona de embarcación
Ausencia de ornamentación y facilidades básicas (baños y adecuación turística del entorno)
Totalmente accesible por la panamericana Norte por la parroquia Eugenio Espejo o por la parroquia González Suárez. Por Peguche siguiendo el camino de segundo orden
BOSQUE Y CASCADA DE PEGUCHE
Formada por dos saltos de agua, el primero es de 6m de alto y 2m de ancho, el segundo 15m de alto y 6 m de ancho aproximadamente, considerado lugar sagrado donde se realizan rituales de purificación en las fiestas de Inty Raymi. Además se puede practicar cayoning. Afluencia de turistas nacionales, extranjeros y locales.
Deterioro de la infraestructura implementada (senderos, basureros, señalética).
Grafitis.
Conflicto del manejo del bosque protector con la comunidad Faccha
Invasión de la vía de acceso al bosque con puestos de ventas de artesanías y comidas.
La cascada de Peguche es un sitio al que mucha gente se traslada caminando, por lo
Totalmente accesible desde la panamericana norte por el ingreso a la comunidad de Peguche y por la ciudad de Otavalo por la ciudadela Rumiñahui. Y por vía de segundo orden desde el lago San Pablo.
32
Nombre del atractivo Caracterización general, segmento principal de visitantes
Problemática identificada Accesibilidad
que se hace necesario contar con caminería apropiada y señalética orientativa, así como apropiados senderos de acceso. Esto no existe en la actualidad lo cual es una falencia importante, dado el volumen de usuarios que la frecuenta.
No es un sitio accesible para personas con discapacidad.
COMUNIDAD DE PEGUCHE
Constituye uno de los sitios más visitados con los talleres de textiles e instrumentos musicales andinos, especialmente con grupos organizados por operadores de turismo. Afluencia turistas extranjeros y nacionales
Ausencia de señalética orientativa hacia los diferentes talleres
Accesible desde Otavalo por la panamericana norte o por la ciudad de Otavalo por la ciudadela Rumiñahui. Y por vía de segundo orden desde el lago San Pablo y desde Ibarra por la antigua carretera por Ilumán.
FIESTA YAMOR La fiesta del Yamor, es una celebración histórico – cultural que une la chicha de origen pre-inca y la fe religiosa de un pueblo, se proyecta esta festividad como un acto de un mismo pueblo unido en su diversidad. La fiesta nació hace 62 años para agradecer a la virgen María de Monserrat patrona de Otavalo, a la Pacha Mama por la cosecha del maíz y el trabajo vivificante de la comarca otavaleña. La fiesta se realiza a través de un conjunto de eventos programados entre los más importantes: el pregón de fiestas, la elección de la reina, travesía natatoria Lago San Pablo, festivales de música los mismos que se realizan en diferentes escenarios de la ciudad y lugares aledaños. Afluencia masiva de turistas mayoritariamente locales y nacionales y pocos extranjeros
La realización del pregón de fiestas como uno de los principales eventos programados requiere mayor control en el aspecto de seguridad en razón de la gran afluencia de personas
También se requiere más puntualidad en la realización de este y otros eventos.
Débil control de los espacios públicos para la realización de los eventos en especial en las noches.
Débil organización del evento automovilístico 4x4
Débil promoción de eventos culturales
Realización de algunos eventos sin identidad cultural
No se generan eventos de integración familiar
Accesible desde cualquier ingreso a la ciudad
33
Nombre del atractivo Caracterización general, segmento principal de visitantes
Problemática identificada Accesibilidad
LAGUNAS DE MOJANDA Rodeadas de montañas elevadas como el Fuya Fuya y el Cerro Negro caracterizadas por ecosistemas de páramo y bosques de yagual. Muestra un paisaje imponente y mucha belleza escénica. La actividades principales que se realizan aquí: trekking, camping, pesca deportiva, fotografía. Afluencia de turistas nacionales, extranjeros y locales
Ausencia de señalética orientativa.
Vías de acceso en mal estado lo que impide el acceso de vehículos pequeños.
Señalética interpretativa y/o educativa deteriorada.
Ausencia de un baño (provoca que haya espacios naturales convertidos como baños al aire libre creando focos de contaminación e impacto visual desagradable).
Fogatas en cualquier lugar con el riesgo que se inicien incendios en la época de verano.
Estacionamiento de vehículos de manera desordenada y en cualquier espacio alrededor de la laguna, no existe zona apropiada de aparcamiento vehicular.
Puestos de expendio de alimentos a la intemperie.
Accesible en vehículo alto tipo camioneta o Jeep, carretera empedrada se encuentra deteriorada varios tramos dificultando el ingreso de vehículos pequeños. No se dispone de facilidades para personas con discapacidad.
REY LOMA Y EL LECHERO
Es un mirador natural cuyo principal elemento de este sitio conocido como Pucará Rey Loma es una planta conocida como el lechero, considerado un árbol milenario y propio de la zona andina. El paisaje está constituido por una zona netamente agrícola en donde prevalecen los cultivos de maíz, así como otros productos. Desde donde se observa el lago San Pablo, la ciudad de Otavalo y cerro Imbabura principalmente Tradicionalmente es muy importante para las costumbres indígenas, ya que constituye un sitio sagrado en donde se realizan rituales de purificación.
Se encuentra en deterioro el elemento principal el Lechero está seriamente afectado su tronco se evidencia agresión como quema, grafitis y corte de su tallo.
Presencia de basura
Ausencia de señalética orientativa e interpretativa.
Cercado de malla innecesario alrededor del Lechero en mal estado y desagradable a la vista y al paisaje
Vías de acceso en mal estado
Accesible desde Eugenio Espejo vía Parque Cóndor carretero empedrado hasta una buena parte, por San Pablo de Lago carretero en malas condiciones lastrado en el sector del muelle de Chicapán
FERIA DE ANIMALES La feria de animales constituye un sitio de visita para quienes buscan un turismo étnico y cultural y para fotografía, especialmente por extranjeros por la
Señalética orientativa (vías de acceso). Accesible vía de primer orden cuenta con seguridad policial
34
Nombre del atractivo Caracterización general, segmento principal de visitantes
Problemática identificada Accesibilidad
particularidad de esta actividad de comercialización de animales vacuno, porcino, bovino, equino y aves de corral los que se exhiben en secciones separadas de acuerdo a las especies. Además se puede encontrar una sección de comida especialmente típicas, y una sección de diferentes artículos.
Alimentos expuestos a la intemperie no se cumple con normas de sanitación en el expendio de comidas para las personas.
PARQUE CÓNDOR Ubicado en el Curiloma, con una superficie de 12 hectáreas constituye un centro donde se realizan actividades de rescate y cuidado de aves rapaces las cuales han sido maltratadas. Se educa al visitante en la protección y cuidado de las aves, teniendo especial énfasis en la compra ilegal de especies e introducción en hogares a animales que no son domésticos alterando el ambiente y hábitat de la especie. Así como el estudio, valoración y entrenamiento de las aves y se les ofrece una mejor calidad de vida arrebatada por el hombre en sus intentos de conquista de la naturaleza. Adicional educación orientada a niños para que comprendan la función que tienen las aves rapaces en el medio ambiente
La principal dificultad es la accesibilidad por San Pablo si se toma la carretera por el sector del muelle de Chicapán, que se encuentra cerrada por trabajos en la vía. En general las condiciones de la vía es la principal dificultad.
Accesible con vía empedrada desde la parroquia Eugenio Espejo. No cuenta con facilidades para las personas con discapacidad.
SHAMANISMO DE ILUMÁN
Entre los rituales más importantes que se realiza en la comunidad de San Juan de Ilumán constan los siguientes: La limpia tradicional, la limpia con el Cuy, pasada de vela, el espanto. En estas ceremonia se emplean muchas plantas energizantes para entrar en contacto con las bondades de la naturaleza haciendo un llamado a Dios por intermedio de los santos y la Virgen María y la invocación a los cerros como Tayta Imbabura,
Ausencia de señalética informativa
La asociación de Yachac se encuentra actualmente conformado por 24 socios de 110 que fueron hacia algunos años, los mismos que se fueron retirando porque se han sentido utilizados y no valorados por sus saberes y conocimiento ancestrales.
Escasa demanda turística: 1 turista por mes por Yachac y 6 grupos al año (datos 2015)
Accesible desde Otavalo por la panamericana Norte hacia la comunidad Ilumán Bajo y por la antigua carretera Otavalo- Ibarra en Ilumán.
35
Nombre del atractivo Caracterización general, segmento principal de visitantes
Problemática identificada Accesibilidad
Mama Cotacachi, Hijo Yanahurco y Mojandita para rogar y solicitar la vida y la fuerza.
El valor que perciben por turistas es demasiado bajo que no cubren ni los gastos que se realizan a la adquisición de insumos y materiales para las ceremonias
36
PERFIL DEL VISITANTE QUE LLEGA A OTAVALO CON FINES TURÍSTICOS
La información estadística local más reciente sobre el perfil del visitante que llega a Otavalo con fines turísticos, es
la generada por el GAD Municipal de Otavalo y Ferrocarriles del Ecuador en la temporada vacacional de verano
2014, mediante el uso de método estadístico y aplicación de encuestas a los visitantes. Bajo el mismo enfoque, el
GAD Municipal realizó encuestas en la temporada de feriado de carnaval 2015. La información más relevante de
estos dos estudios se describe a continuación:
Gráfico 9: Origen de los visitantes que llegan a Otavalo con fines turísticos
Fuente y elaboración: GAD Otavalo-FEEP, 2014
Durante la temporada de carnaval 2015 la proporción de visitantes fue 63% extranjeros y 37 % Ecuatorianos
Gráfico 10: Nacionalidad de los visitantes extranjeros
ECUATORIANOS33%
EXTRANJEROS67%
19%
11%
10%
10%
7%
6% 6%
4%
3% 3% 3% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
6%
37
Fuente y elaboración: GAD Otavalo y FEEP, 2014
Gráfico 11: Lugar de residencia de los Visitantes Nacionales
Fuente y elaboración: GAD Otavalo y FEEP, 2014
Gráfico 12: Grupos de edad de los visitantes (años)
Fuente y elaboración: GAD Otavalo y FEEP, 2014
63%
9%5% 4% 4% 3% 2% 2% 2% 2%
5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
12-176%
18-2521%
26-4545%
46-6520%
+ 658%
38
Gráfico 13: Ocupación/profesión
Fuente y elaboración: GAD Otavalo y FEEP, 2014
Gráfico 14: Nivel de instrucción educativa
Fuente y elaboración: GAD Otavalo y FEEP, 2014
EMPLEADO PUBLICO
18%
EMPLEADO PRIVADO
25%
EMPRESARIO2%
COMERCIANTE8%
PROFESIONAL16%
ESTUDIANTE31%
PRIMARIA2%
SECUNDARIA18%
UNIVERSITARIA56%
POSTGRADO20%
DOCTORADO4%
39
Gráfico 15: Tiempo de estadía en Otavalo
Fuente y elaboración: GAD Otavalo y FEEP, 2014
El tiempo de estadía en la zona de Otavalo de los visitantes es relativamente corto. Más de la mitad de las personas
que llegan (51%), hacen una visita que dura pocas horas, combinando la visita a la feria artesanal con otros
atractivos y actividades en lugares cercanos en promedio 5 horas. En gran medida esto responde a la cercanía
con Quito y la facilidad para desplazarse. El 49% de los visitantes que llegan a Otavalo se quedan al menos
hospedados una noche, siendo el flujo principalmente los fines de semana, de viernes a domingo. Sin embargo
hay un segmento creciente de visitantes, especialmente extranjeros que prolongan su estadía en varios días o
varias semanas, considerando alguno inclusive en quedarse de forma permanente. También hay muchos
extranjeros que se quedan en Otavalo para aprender español y su estadía dura hasta un mes. La gran mayoría
de visitantes se queda en promedio una y máximo 2 noches.
Gráfico 16: Tipo de alojamiento utilizado por quienes se quedan en Otavalo
Fuente y elaboración: GAD Otavalo y FEEP, 2014
En algunos casos, una porción inferior al 2% respondieron que rentan departamentos o casas independientes en
la zona de Otavalo y se quedan por períodos largos de más de 1 mes. Durante el feriado de carnaval 2015, el 83%
utiliza servicios de alojamiento comercial y el restante 17% la casa de familiares o amigos.
SOLAMENTE HOY…
MAS DE 1 DÍA49%
COMERCIAL86%
CASA DE FAMILIARES/
AMIGOS14%
40
Gráfico 17: Tipo de transporte utilizado para llegar a Otavalo
Fuente y elaboración: GAD Otavalo y FEEP, 2014
Durante el feriado de Carnaval 2015, la proporción de forma de llegada a Otavalo de los visitantes es: Transporte
público 53%, vehículo privado 35% y Touroperador 12%.
VALORES SEGMENTADOS SEGÚN LUGAR DE ORIGEN
Gráfico 18: Visitantes ecuatorianos
Gráfico 19: Visitantes extranjeros
Fuente y elaboración: GAD Otavalo y FEEP, 2014
PÚBLICO46%
VEHÍCULO PRIVADO
39%
TOUR OPERADOR
15%
TRANSPORTE PÚBLICO
(AUTOBUS)28%
VEHÍCULO PRIVADO
66%
TOUR OPERADOR
6%
TRANSPORTE PÚBLICO
(AUTOBUS)55%
VEHÍCULO PRIVADO
26%
TOUR OPERADOR
19%
41
Gráfico 20: Forma de viaje
Fuente y elaboración: GAD Otavalo y FEEP, 2014
Gráfico 21: Viajan con niños
VISITANTES ECUATORIANOS VISITANTES EXTRANJEROS
Fuente y elaboración: GAD Otavalo y FEEP, 2014
FAMILIA34%
PASEO INSTITUCIONAL
6%
PAREJA20%
GRUPO ORGANIZADO
7%
AMIGOS22%
SOLO11%
SI29%
NO71%
SI20%
NO80%
42
Gráfico 22: Motivaciones principales para visitar la zona de Otavalo
Fuente y elaboración: GAD Otavalo y FEEP, 2014
Gráfico 23: Lugares visitados, a más de la feria artesanal de Otavalo
Fuente y elaboración: GAD Otavalo y FEEP, 2014
COMPRA DE ARTESANÍAS
35%
BELLEZA PAISAJÍSTICA
30%
ASPECTOS CULTURALES
24%
PRECIOS ECONÓMICOS
7%
VISITA A FAMILIA4%
LAGUNA SAN PABLO20%
CASCADA PEGUCHE19%
LAGUNAS DE MOJANDA
6%
COTACACHI20%
LAGUNA CUICOCHA16%
SAN ANTONIO DE IBARRA
6%
IBARRA13%
43
Gráfico 24: Medios utilizados para informarse antes de viajar (consolidado global)
Fuente y elaboración: GAD Otavalo y FEEP, 2014
VALORES SEGMENTADOS SEGÚN LUGAR DE ORIGEN
Gráfico 25: Visitantes ecuatorianos
Gráfico 26: Visitantes extranjeros
Fuente y elaboración: GAD Otavalo y FEEP, 2014
TV10%
LIBROS DE GUIA24%
AGENCIA DE VIAJES
8%INTERNET
26%
DIARIOS2%
RADIO0%
AMIGOS26%
REDES SOCIALES
4%
TV22%
LIBROS DE
GUIA7%AGENCIA
DE VIAJES6%
INTERNET21%
DIARIOS5%
RADIO1%
AMIGOS29%
REDES SOCIALES
9% TV3%
LIBROS DE GUIA
32%
AGENCIA DE VIAJES
9%
INTERNET29%
DIARIOS1%
RADIO0%
AMIGOS24%
REDES SOCIALES
2%
44
ASPECTOS CLAVE A CONSIDERAR SOBRE EL PERFIL DEL VISITANTE:
1. Otavalo es un destino turístico donde predomina la visita de extranjeros, teniendo un 67% por lo que se
puede afirmar que es un destino competitivo a nivel nacional, a pesar de las dificultades existentes que
se describen de manera detallada más adelante. Predominan los visitantes de Estados Unidos, Colombia,
Alemania, Francia e Inglaterra.
2. El turismo interno tiene una participación importante del 33% de los visitantes, que no deja de ser
importante ya que es un segmento creciente, con una ventaja de estar a distancia relativamente cercana
de Quito y se pueden generar visitas repetidas durante el año. Predominan los visitantes cuyo lugar de
residencia habitual es Quito y Guayaquil, muy por encima de otras ciudades.
3. En los grupos de edad de los visitantes, predomina el de 26 a 45 años (45%) teniendo también un
componente importante las personas de 18 a 25 años y de 46 a 65 años. No se evidencia un importante
segmento de personas de la tercera edad, por lo que es necesario desarrollar productos y alternativas
para los segmentos que predominan, es decir adultos jóvenes y adultos en edad productiva.
4. Se evidencia un elevado nivel educativo de los visitantes: un 56% tiene formación universitaria y un 20%
un nivel de post grado, lo cual conlleva un elevado poder adquisitivo y también un elevado nivel de
exigencia de calidad en todo sentido, por lo que es indispensable establecer procesos para el
mejoramiento continuo de los estándares de calidad a nivel de servicios turísticos privados y públicos que
tienen relación directa con el turismo.
5. El tiempo de estadía en Otavalo de los visitantes es relativamente corto; más de la mitad de las personas
que llegan (51%), hacen una visita que dura pocas horas, combinando la visita con otros atractivos y
actividades en lugares cercanos. En gran medida esto responde a la cercanía con Quito y la facilidad
para desplazarse; el 49% de los visitantes que llegan a Otavalo se quedan al menos hospedados una
noche, siendo el flujo principalmente los fines de semana, de viernes a domingo. Sin embargo hay un
segmento creciente de visitantes, especialmente extranjeros que prolongan su estadía en varios días o
varias semanas, considerando algunos inclusive en quedarse de forma permanente como residentes.
También hay muchos extranjeros que se quedan en Otavalo para aprender español y su estadía dura
hasta un mes.
6. El principal medio de transporte utilizado para llegar hasta Otavalo, es el servicio público de autobús, con
un 46% del total de los visitantes.
7. De los visitantes extranjeros que llegan a Otavalo, un 19% llega con touroperadores, un 26% en un
vehículo alquilado o propio y un 55% en vehículo de transporte público (bus). Esto evidencia un importante
componente de pasajeros Independientes (FIT).
8. La principal motivación para llegar está en torno a la compra de artesanías, de la mano con aspectos
culturales, al ser Otavalo un lugar donde predomina la cultura indígena y es esto responde su
posicionamiento. La estrategia de reposicionamiento debe estar orientada bajo estos lineamientos.
9. Los principales medios para informarse antes de viajar son: Internet, libros de guía y redes sociales,
teniendo también un muy importante componente de “informantes amigos” o consultas boca-oreja.
10. Los sitios más visitados a más de la feria artesanal de Otavalo son Lago San Pablo, Cotacachi, laguna de
Cuicocha, cascada de Peguche.
11. Otavalo es un destino de compra de artesanías. El gasto promedio por cada encuestado está en el orden
de US$ 84,73, por encima de otros gastos en alojamiento, alimentación y servicios complementarios.
12. Los visitantes encuestados en la investigación de mercado, en su mayoría han calificado su visita a
Otavalo como excelente (53%) y muy buena (37%). En general se evidencia una percepción positiva del
destino a pesar de los evidentes problemas que se analizan en el presente informe, sin embargo hay en
menor medida inconformidad o incomodidad de visitantes poco satisfechos.
45
PERFIL DEL USUARIO DEL CENTRO DE INFORMACIÓN MUNICIPAL I-TUR
El servicio de información turística brindado por la municipalidad, se encuentra ubicado en la Casa de Turismo,
diagonal a la Plaza de los Ponchos, brinda atención permanente de lunes a sábado durante todo el año. Pone a
disposición de los visitantes que llegan a Otavalo, atención personalizada con información turística y apoyo para
reserva de servicios en los idiomas español e inglés. En el año 2015, período enero-octubre se registraron un total
3.109 atenciones.
El sistema de registro, contiene datos básicos de los usuarios como nacionalidad, tiempo de estadía y número de
personas que lo acompañan, lo cual permite contar con una fuente de información para determinar el perfil del
turista que solicita información, que usualmente tiene una estadía más extendida en Otavalo, a diferencia de los
visitantes que llegan en grupos organizados con operadores turísticos y, que con frecuencia tienen una estadía
corta para realizar compras.
El registro existente fue sistematizado y tabulado, tomando datos del año 2014 (enero a diciembre) y del año 2015
(enero a octubre), que es la fecha de corte cuando se preparó el presente informe, obteniendo los siguientes
resultados:
Gráfico 27: Nacionalidad de los usuarios del centro de información turística I-Tur en Otavalo
Año 2014
Año 2015
Fuente: I-Tur Otavalo - Elaboración: Equipo consultor
El número promedio de atenciones al mes durante el año 2014 fue de 182, mientras que en el año 2015 fue de
308. Se registra un crecimiento promedio del 40% en el número de registros en el año 2015 (enero-octubre) en
relación al mismo período en el 2014; se evidencia una afluencia de 402 usuarios el mes más alto (marzo) y 201
el mes más bajo (agosto) en el 2015.
Cabe considerar que paradójicamente los meses de mayor afluencia de usuarios al centro de información coincide
con los meses de temporada baja, mientras que durante los meses de temporada alta el flujo de usuarios es
relativamente bajo, según se puede visualizar a continuación:
ECUATORIANOS16%
EXTRANJEROS84%
ECUATORIANOS23%
EXTRANJEROS77%
46
Gráfico 28: Usuarios registrados en el Centro de Información I-tur
Fuente: Oficina I-tur - Elaboración: equipo consultor
Gráfico 29: Nacionalidad de usuarios registrados en el centro de información I-tur
Fuente: Oficina I-tur - Elaboración: equipo consultor
207
166186
136
99
234
185208
165153
400
328
402
252
373
272247
201
297315
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT
Años 2014 y 2015
2014 2015
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AG SEP OCT NOV DIC
EXTRANJEROS 180 137 165 120 91 203 145 162 144 137 138 224
NACIONALES 27 29 21 16 8 31 40 46 21 16 17 70
0
50
100
150
200
250
300
350
Reg
istr
os
- AÑO 2014 (Ene-Dic)
47
Gráfico 30: Nacionalidad de usuarios registrados en el centro de información I-tur
Fuente: I-Tur Otavalo - Elaboración: Equipo consultor
En cuanto al idioma de los usuarios que han utilizado los servicios de I-tur durante el período enero-octubre 2015,
se ha tabulado la información existente, teniendo como idioma para los usuarios en donde el mismo es el oficial de
cada país o de uso generalizado, especialmente del mundo occidental. Para usuarios originarios de países de
Lejano Oriente así como Europa del Este y África, se asume que hablan el idioma inglés; la proporción general es
la siguiente:
Gráfico 31: Idioma de los usuarios registrados en el centro de información - I-tur
Fuente: I-Tur Otavalo - Elaboración: Equipo consultor
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT
EXTRANJEROS 302 281 324 183 293 221 168 147 219 240
ECUATORIANOS 98 47 78 69 80 51 79 54 78 75
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Reg
istr
os
I-TUR - AÑO 2015 (Ene-Oct)
ESPAÑOL46%
INGLES34%
FRANCÉS9%
ALEMÁN5%
ITALIANO2%
PORTUGUÉS1% OTROS
3%
AÑO 2015 (Ene-Sep)
48
PLANTA TURÍSTICA Y CAPACIDAD INSTALADA
En el sistema turístico, constituye un elemento clave el relacionado con la oferta y disponibilidad de servicios para
los visitantes. Para contextualizar este aspecto de manera objetiva, se hizo un análisis comparativo de los
establecimientos registrados en el período 2005-2015 en el Ministerio de Turismo y GAD Otavalo.
Los establecimientos turísticos registrados en el MINTUR para el cantón Otavalo año 2005 fueron de 155 y para el
año 2015 de 199 establecimientos los mismos que se clasifican en las actividades siguientes:
Fuente: Ministerio de Turismo – Elaboración: Equipo consultor
Gráfico 33: Establecimientos año 2005 Gráfico 34: Establecimientos año 2015
Fuente: Ministerio de Turismo – Elaboración: equipo consultor
AGENCIAS DE VIAJES6%
ALOJAMIENTO37%ALIMENTACIÓN 43%
ENTRETENIMIENTO14% AGENCIAS DE
VIAJES 5%
ALOJAMIENTO39%ALIMENTACIÓN 44%
ENTRETENIMIENTO12%
Gráfico 32: Establecimientos turísticos cantón Otavalo años 2005 - 2015
9
58
67
21
10
78
88
23
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
AGENCIAS DE VIAJES ALOJAMIENTO ALIMENTACIÓN ENTRETENIMIENTO
AÑO 2005 AÑO 2015
49
La actividad de alimentación es la de mayor representación tanto para el año 2005 con 67 registros que constituye
el 43% de los establecimientos como para el año 2015 con 88 establecimientos.
Seguido de la actividad alojamiento con 58 establecimientos para el año 2005 que representa el 37% y 78 para el
año 2015 que es el 39%, siendo esta actividad la que ha tenido mayor desarrollo en la última década con relación
al global de establecimientos de servicios turísticos.
La actividad de entretenimiento para el año 2005 registró 21 establecimientos un 14% y 23 establecimientos para
el año 2015.
Fuente: Ministerio de Turismo – Elaboración: equipo consultor
En cuanto a la actividad de las Agencias de viajes se registra un 6% con 9 establecimientos en el año 2005 y un
5% para el año 2015 con 10 establecimientos a nivel cantonal.
El 86% de los establecimientos turísticos se localizan en la parroquia Otavalo, un 5% en Miguel Egas (Peguche) y
un 3 % en cada una del resto de las parroquias y para el año 2015 no se registran establecimientos en la parroquia
Eugenio Espejo que comparado al año 2015 se registró 1%. La alimentación y alojamiento constituyen las
actividades turísticas de mayor número localizadas en la zona urbana de Otavalo, mientras que el alojamiento es
la actividad que predomina en las parroquias rurales, más se ha de considerar que la mayoría de establecimientos
de alojamiento ubicados en la zona rural ofrecen servicio de alimentación principalmente las hosterías.
ALOJAMIENTO
La empresa de alojamiento para el año 2005 en el cantón Otavalo se encontraba compuesta por 58
establecimientos, con un total de 935 habitaciones y con una capacidad de hospedaje de 2065 plazas. Para el año
2015 Otavalo cuenta con 79 establecimientos para alojamiento, 1267 habitaciones para 2699 plazas.
A continuación el detalle de número de establecimientos por tipo de alojamiento:
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
OTAVALO EUGENIOESPEJO
MIGUEL EGAS QUICHINCHE SAN JUAN DEILUMAN
SAN PABLO GONZÁLEZSUÁREZ
AÑO 2015
AGENCIAS DE VIAJES ALOJAMIENTO ALIMENTACIÓN ENTRETENIMIENTO
Gráfico 35: Localización de planta turística
50
Tabla 3: Capacidad instalada de servicios de alojamiento
TIPO AÑO 2005 HABITACIONES PLAZAS AÑO 2015 HABITACIONES PLAZAS
ALBERGUES 1 6 18 0 0 0
CABAÑAS 2 25 52 4 41 100
HOSTALES 16 246 498 16 276 578
HOSTALES RESIDENCIAS 21 297 585 30 459 927
HOTELES 5 164 475 5 168 361
PENSIONES 3 27 60 6 54 126
HOSTERÍAS 10 170 377 12 210 489
MOTELES 0 0 0 5 59 118
TOTAL 58 935 2065 78 1267 2699
Fuente: Ministerio de Turismo – Elaboración: equipo consultor
En el año 2005 los hostales residencias y los hostales representan el 64% del alojamiento, y un 17% para las
hosterías en este año no se registran los moteles, mientras que para el año 2015 la tendencia de alojamiento
registrado en mayor porcentaje permanece en los hostales residencias y los hostales con un 60% existiendo un
crecimiento especialmente en alojamiento de tipo hostales residencias, mientras los hostales y hosterías se
mantienen en igual porcentaje que hace 10 años, desaparece los albergues y aparecen establecimientos tipos
moteles. Para el año el servicio de alojamiento se clasificó de la siguiente manera: 1% de lujo, 21% primera; 34%
segunda y 44% tercera, no existen establecimientos de cuarta categoría. Sobresale la tercera categoría con los
hostales residencias. Para el año 2015 deja de haber alojamientos en categoría de lujo, la categoría primera
decrece a 18%, segunda y tercera sube al 37% y 45% respectivamente, y prevalece la tercera con los hostales
residencias y se incrementa el tipo moteles.
Gráfico 36: Capacidad instalada en servicios de alojamiento en Otavalo
Fuente: Ministerio de Turismo – Elaboración: equipo consultor
ESTABLECIMIENTOS HABITACIONES PLAZAS
2005 58 935 2065
2015 78 1267 2699
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
51
ALIMENTACIÓN
El sector de alimentos y bebidas para el año 2005 contaba con 103 establecimientos a nivel del cantón y 7768
plazas que incluyen el servicio de alimentación que brindan los establecimientos de alojamiento como hoteles y
hosterías. Para el año 2015 se registra un total de 133 establecimientos de alimentos y bebidas y una capacidad
instalada para 5502 plazas. A continuación el detalle del número por tipo de establecimientos por años:
Tabla 4: Capacidad instalada de servicios de alimentación
TIPO AÑO 2005 AÑO 2015
ESTABLECIMIENTOS PLAZAS ESTABLECIMIENTOS PLAZAS
CAFETERÍAS 10 264 15 432
FUENTES DE SODA 7 208 7 224
RESTAURANTES 83 6896 108 4176
RESTAURANTES DE COMIDA TÍPICA 2 100 1 80
SALA DE RECEPCIONES Y EVENTOS 1 300 2 590
TOTAL 103 7768 133 5502
Fuente: Ministerio de Turismo – Elaboración: equipo consultor
Para el año 2015 los restaurantes contitutuyen los establecimientos de mayor presencia con un 81% del total de
establecimientos de alimentación, el 11% de cafeterías y el 8% entre fuentes de soda Restaurantes de comida
típica y sala de recepciones y eventos.
Para el año 2005 se registraron las siguientes categorías 1% de lujo (restaurantes), el 9% primera (restaurantes,
fuentes de soda), 25% de segunda (restaurantes, fuentes de soda cafeterías), un 54% de tercera (restaurantes,
cafeterías, fuentes de soda y restaurantes de comida típica) y un 12% se registra de cuarta (restaurantes,
cafeterías). Para el año 2015 la categoría se distribuye en primera 9%, segunda 26%, tercera 51%, cuarta 14%.
La segunda y tercera categoría suman el 77% entre restaurantes, cafeterías, fuentes de soda, restaurantes de
comida típica y sala de eventos y recepciones desapareciendo para este año la de lujo.
Gráfico 37: Capacidad instalada en servicios de alimentación
Fuente: Ministerio de Turismo – Elaboración: equipo consultor
2005 2015
ESTABLECIMIENTOS 103 133
PLAZAS 7768 5502
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
52
Se evidencia una menor cantidad de plazas de alimentación, que responde principalmente a un proceso de re
categorización, ya que algunos restaurantes dejaron de formar parte del catastro de servicios turísticos.
ENTRETENIMIENTO
Con el fin de analizar objetivamente el estado de la planta turística y los servicios se ha agrupado a los
establecimientos que ofertan servicios complementarios y diversión como establecimientos de entretenimiento, en
este contexto se determinan los siguientes tipos:
Tabla 5: Capacidad instalada de servicios de entretenimiento y recreación
TIPO 2005 2015
ESTABLECIMIENTOS PLAZAS ESTABLECIMIENTOS PLAZAS
BARES 12 867 11 892
DISCOTECAS 3 560 5 1380
PEÑAS 3 330 4 396
SALAS DE BAILE 1 80 1 200
BALNEARIOS 2 128 2 100
TOTALES 21 1965 23 2968
Fuente: Ministerio de Turismo – Elaboración: equipo consultor
Considerando que los establecimientos de entretenimiento constituyen el 14% de la planta turística del cantón
Otavalo, de estos para el año 2005 un 71% corresponde a bares y discotecas y el 29% restante corresponde a
peñas, salas de baile y balnearios. En tanto para el año 2015 los establecimientos de entretenimiento disminuyó
en porcentaje con relación al año 2005 del total de la planta turística, con el 70% con bares y discotecas y el 30%
abarca las peñas, salas de baile y balnearios.
AGENCIAS DE VIAJES
Las Agencias de Viaje son empresas que ofrecen servicio de intermediación entre la oferta y la demanda, venta de
pasajes aéreos, reservas y organización de paquetes turísticos las cuales registran para el año 2005 las siguientes
categorías: 2 internacional, 5 operadoras y 2 dualidad. Para el año 2015 desaparecen las internacional, se registra
4 operadoras de las cuales dos se registran en la parroquia Miguel Egas y 6 de dualidad.
Gráfico 38: Agencias de viajes y operadores de turismo
Fuente: Ministerio de Turismo – Elaboración: equipo consultor
0
2
4
6
INTERNACIONAL OPERADORA DUALIDAD
AÑO 2005 2 5 2
AÑO 2015 4 6
53
GENERACIÓN DE EMPLEO EN ESTABLECIMIENTOS TURÍSTICOS
A continuación se muestra el número de empleos generados por actividad, siendo un total de 833 para el año 2005
y 977 para el año 2015 con un incremento del 7,96% de empleo en los 10 últimos años.
Tabla 6: Generación de empleo en el sector turístico
TIPO DE ESTABLECIMIENTO
PERSONAS OCUPADAS AÑO 2005
PERSONAS OCUPADAS AÑO 2015
AGENCIAS DE VIAJES 35 33
ALOJAMIENTO 424 458
ALIMENTACIÓN 300 382
ENTRETENIMIENTO 74 104
TOTAL 833 977
Fuente: Ministerio de Turismo – Elaboración: equipo consultor
Gráfico 39: Generación de empleo en el sector turístico
Fuente: Ministerio de Turismo – Elaboración: equipo consultor
LOS ÍNDICES DE OCUPACIÓN EN LOS SERVICIOS DE ALOJAMIENTO
Este aspecto permite conocer el porcentaje de la capacidad instalada real que está siendo utilizado en un período.
Para la elaboración del presente informe, el equipo consultor no pudo contar con estadísticas actualizadas,
elaboradas por parte del Ministerio de Turismo; para suplir esta necesidad de información de aplicó una encuesta
a un conjunto de establecimientos tanto de la zona urbana como rural, a fin de contar con este tipo de información
que permita tener una apreciación objetiva. La muestra analizada arrojó los siguientes resultados:
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
AGENCIAS DE VIAJES ALOJAMIENTO ALIMENTACIÓN ENTRETENIMIENTO
PERSONAS OCUPADAS AÑO 2005 PERSONAS OCUPADAS AÑO 2015
54
Tabla 7: Índices de ocupación de la capacidad instalada en los servicios de alojamiento
UBICACIÓN TIPO 2014 2015 PROMEDIO
2015 JUL AGO SEP
URBANO HOTEL 1 6,67% 9,90% 8,97% 8,87% 9,25%
URBANO HOTEL 2 ND 18,94% 13,60% 9,15% 13,90%
URBANO HOSTAL 1 30,00% 40,00% 45,33% 36,40% 40,58%
URBANO HOSTAL 2 3,09% 6,48% 4,63% 4,63% 5,25%
URBANO HOSTAL 3 20,28% 20,37% 22,22% 14,81% 19,14%
URBANO HOSTAL 4 9,96% 21,92% 10,51% 3,85% 12,09%
URBANO HOSTAL 5 6,78% 12,20% 12,20% 6,50% 10,30%
RURAL HOSTERIA 1 19,94% 20,80% 21,85% 19,14% 20,60%
RURAL HOSTAL 1 1,02% 1,70% 1,70% 1,36% 1,59%
RURAL HOSTAL 2 9,92% 16,67% 17,86% 11,90% 15,48%
RURAL HOSTAL 3 20,83% 18,47% 41,11% 9,03% 22,87%
PROMEDIO 13,53% 17,62% 19,71% 11,96% 16,43%
Los resultados obtenidos permiten visualizar lo siguiente:
El nivel de ocupación general de los servicios se encuentra en un promedio anual del 13,53% que es
relativamente bajo, existiendo una temporalidad marcada de mayor ocupación los meses de julio, agosto y
septiembre con un promedio del 16,43% que sigue siendo bajo. Esto responde al bajo nivel de interés y
aceptación que tiene Otavalo como destino para quedarse y hacer otras actividades a más de la feria
artesanal. De la observación directa del equipo consultor y entrevistas varias con representantes de servicios
de alojamiento, se puede afirmar que los establecimientos se quedan vacíos entre Lunes y Jueves, Teniendo
afluencia solamente fin de semana. Según la encuesta aplicada, el tiempo de estadía promedio de los
huéspedes es de 1,5 noches.
Los establecimientos de la zona rural encuestados, registran un promedio de ocupación para el 2014 del
12,93% ligeramente más elevado que de la zona urbana, 12,73%.
Se puede evidenciar una importante diferencia en el nivel de ocupación entre establecimientos, mientras que
el más alto registra una ocupación de hasta un 30% de su capacidad, el más bajo tiene una ocupación
promedio del 1,02%.
Se puede además concluir que existe una sobreoferta de establecimientos de alojamiento en relación a la
demanda actual existente, lo cual deriva en problemas de competencia desleal, guerra de precios y baja
calidad en los servicios al bajar los precios.
En los resultados de la encuesta aplicada, los usuarios corresponden a un 70% de huéspedes extranjeros y
30% de nacionales, lo cual coincide con el perfil del visitante.
LA CADENA DE VALOR DEL TURISMO EN OTAVALO
La cadena de valor del turismo en Otavalo se encuentra constituida por el conjunto de empresas, prestadores de
servicios individuales, servicios complementarios, de apoyo, servicios públicos, facilidades y accesibilidad que
tienen relación directa e indirecta con el turismo, desde que los visitantes deciden desplazarse hasta Otavalo hasta
que salen después de la visita.
55
En el sistema turístico local, se identifican los siguientes elementos, que se encuentran entrelazados entre sí y que
forman parte de la cadena de valor, debidamente agrupados por elementos comunes o por afinidad.
Elaboración: Equipo consultor
Servicios turísticos
Productos artesanales y ferias
Servicios de transporte de
pasajeros
Servicios financieros
Servicios complementarios
Servicios públicos
Servicios educativos
Infraestructura y accesibilidad
Normativa y legislación local, políticas públicas
Promoción y marketing
Atractivos de
Otavalo
Posicionamiento
de la marca
56
Servicios turísticos
Alimentos y bebidas
Restaurantes, cafeterías, asaderos de pollos, comidas rápidas, comidas típicas,heladerías
Alojamiento
Hoteles, hostales, hosterías, residencias, pensiones, cabañas, moteles
Entretenimiento
Bares, karaokes, peñas, discotecas
Agenciamiento
Operadores de turismo, agencias de viaje internacionales, servicios de transporteturístico, servicios de guianza
Recreación
Centros recreativos, balnearios
Productos artesanales y ferias
Plaza de los Ponchos, atractivo estrella de Otavalo
Almacenes de expendio de artesanías, formalmente establecidos
Artesanos de las zonas rurales, productores de artesanías
Feria de alimentos
Feria de animales
Servicio de transporte de pasajeros
Servicio de taxis
Alquiler de camionetas, para desplazarse a zonas rurales
Servicio de transporte intercantonal e interprovincial
Servicios financieros
Bancos
Cooperativas de ahorro y crédito, mutualistas
Cajeros automáticos
Facilidad de pago con tarjetas de crédito / débito
57
Servicios complementarios Comunicaciones: telefonía móvil y fija, cabinas telefónicas, cafe nets
Comercios: ropa, supermercados, panaderías, tiendas, víveres y otros
Venta de combustibles: gasolineras
Servicios profesionales: arquitectos, ingenieros, abogados, contadores yotros conexos
Servicios de construcción: para el desarrollo de obras físicas que permitandisponer de espacios para las empresas turísticas.
Servicios varios: Almacenaje, bodegaje y transporte de mercaderías yestructuras para la feria artesanal
Servicios públicos Telecomunicaciones: telefonía, acceso a internet
Servicios básicos: Agua potable y alcantarillado, recolección y manejo dedesechos sólidos, limpieza de la vía pública, saneamiento ambiental
Energía eléctrica: energía para uso residencial, comercial e industrial,alumbrado público
Seguridad ciudadana: Policía nacional, policía municipal, bomberos,prevención de desastres, sistemas locales de seguridad privada
Servicios educativos
Centros de formación técnica que ofrecen especialidades de turismo
Universidades de Otavalo e Ibarra
Servicio ecuatoriano de capacitación profersional SECAP
Infraestructura y accesibilidad
Sistema vial utilizado por el turismo: troncal de la sierra, otavalo-selvaalegre, Otavalo Cotacachi Cuicocha, varios ramales de caminos de segundo ytercer orden que sirven a las zonas rurales en donde se encuentran losatractivos y serviciios
Mobiliario urbano y rural: parques y jardines, espacios públicos, vía públicaen los centros poblados
Señalética turística: orientativa y de destino
Normativa y legislación
Nacional y Local
COOTAD, Ley de turismo y reglamentos
Ordenanzas para el serctor turístico y artesanal
Ordenanzas que regulan el uso de suelo y ordenamiento del territorio
58
Como se puede apreciar en los cuadros anteriores, la cadena de valor del turismo en Otavalo es sumamente amplia; sería un error considerar que está formada solamente por prestadores de servicios y artesanos.
SERVICIOS DE APOYO AL SECTOR TURÍSTICO
Servicios de transporte público de pasajeros.- Según un estudio realizado por la Dirección de Planificación y
Obras Públicas del GAD Municipal de Otavalo, actualmente, en el cantón operan de manera regular y rutinaria
alrededor de 760 unidades de transporte que proporcionan conexiones interprovinciales, interparroquiales y dentro
del casco urbano. Las principales cooperativas que operan están: “8 de Septiembre”, Imbaburapak, Los Lagos y
Otavalo al igual que el parque vehicular de taxis. Se detalla a continuación la disponibilidad de este servicio:
Tabla 8: Capacidad instalada de servicios de transporte público
TIPO DE TRANSPORTE UNIDADES
Taxis
Transporte Interprovincial
Transporte Urbano-Rural
Turismo
Transporte Rural
218
174
37
4
40
Fuente: Estudio de Movilidad del cantón Otavalo (Marzo 2011) G.M.O.
Servicios financieros.- Otavalo cuenta con una importante red de servicios financieros que facilitan y apoyan al
sector turístico para el normal desempeño del proceso productivo. Se encuentran sucursales de los siguientes
bancos:
Pichincha
Internacional
Pacífico
Promoción y marketing
Promoción: acciones de promoción que realiza el sector público para dar a conocer a Otavalo como destino turístico; Municipio de Otavalo, Ministerio de Turismo, Gobierno Provincial de Imbabura
Promoción de eventos culturales: acciones especificas para dar aconocerfertividades importantes a lo largo del año como Carnaval, Pawkar Raymi, Inty Raymi,Fiestas del Yamor y algunos feriados.
Información turística: Oficina de turismo I-Tur del GAD Municipal
Promoción turística de Otavalo realizada por las empresas turísticas para incentivarel uso de servicios.
Promoción realizada por los medios de comunicación: mediante artículos deprensa, reportajes e información difundida por prensa escrita, radio,. televisión,internet y prensa especializada.
59
Guayaquil
Produbanco - Promerica
Capital
Procredit
Nacional de Fomento
Austro
También se dispone de una red de cajeros automáticos en la zona céntrica de la ciudad, ubicados en sitios
estratégicos, que facilitan el retiro de dinero usando tarjetas de débito y crédito nacionales e internacionales.
Servicios educativos relacionados al turismo.- En el sector educativo relacionado con el turismo, existen dos
colegios técnicos que ofrecen una especialidad de bachillerato en turismo y hotelería y la Universidad de Otavalo,
que ofrece una carrera de turismo. En la cercana ciudad de Ibarra existe la oferta académica de carreras
relacionadas con hotelería y turismo en 4 universidades y dos institutos técnicos superiores. Esto facilita la
disponibilidad de mano de obra calificada a nivel operativo y directivo para las empresas.
INFRAESTRUCTURA BÁSICA EXISTENTE
Servicios de agua potable y saneamiento.- La ciudad de Otavalo cuenta con una cobertura del 90,91% de la
red pública de agua potable en la zona urbana (INEC, 2011), lo cual da como resultado disponibilidad del líquido
vital en cantidad, calidad y abundancia. Este particular crea las condiciones propicias para un mejor desarrollo de
los procesos productivos del sector turístico, en particular de los servicios de alimentación y alojamiento que
demanda un importante consumo del líquido vital.
Para la eliminación de los desechos sólidos, la cobertura del servicio de recolección municipal cubre al 96,86% de
la zona urbana y para los desechos líquidos el 92,77% cuenta con alcantarillado público (INEC, 2011).
Servicios de energía eléctrica.- Otavalo cuenta con una amplia cobertura de servicio eléctrico. En hogares y
negocios de la zona urbana, es del 99% y en la rural del 93,37%% (INEC, 2011) teniendo un fluido permanente y
con esporádicos cortes, lo que facilita el normal desarrollo de todos los procesos productivos. De igual manera, el
servicio de alumbrado público tiene una cobertura del 100% en la zona urbana, lo cual ofrece seguridad y
condiciones positivas para facilitar la estadía de los visitantes (Municipio de Otavalo, 2010).
Servicios de telecomunicaciones y acceso a internet.- Los servicios de telefonía pública fija se encuentran al
alcance de cualquier persona o empresa en la zona urbana y en las zonas consolidadas del sector rural En la
actualidad la empresa pública de teléfonos ofrece líneas sin costo de instalación. La telefonía móvil tiene una
amplia cobertura en la zona urbana y casi todas las zonas rurales; existen tres empresas operadoras de servicios
móviles, cuya señal es utilizada localmente, tanto por residentes como visitantes. Existe en todos los centros
poblados la facilidad de adquirir teléfonos móviles y pago por servicios. Este particular brinda las facilidades
necesarias para que la operación de servicios turísticos se desenvuelva con normalidad, tanto para procesos de
reservas como coordinación de operaciones y casos de emergencia.
El acceso a Internet aún experimenta un déficit general. El servicio de banda ancha es limitado y usualmente se
debe esperar varios meses para acceder al mismo. No se cuenta con un registro para conocer cuántas de las
empresas turísticas tienen acceso y hacen uso de este servicio para sus actividades cotidianas. Sin embargo, de
acuerdo al catastro de establecimientos (MINTUR, 2015) solamente 95 empresas cuentan con correo electrónico
como medio de comunicación para el giro normal del negocio (el 47%) lo cual denota un atraso tecnológico en este
aspecto.
60
Sistema vial y conectividad.- Otavalo tiene conectividad con las principales ciudades y poblaciones de la zona
norte. La red vial de la ciudad de Otavalo y del cantón en general se ha desarrollado de acuerdo con el crecimiento
de los asentamientos poblacionales y gracias al aporte del Gobierno Nacional y los Gobiernos seccionales. Así,
Otavalo se encuentra servido por una vía de comunicación de primer orden como es la Panamericana, trocal Sierra
(E-35), vía que conecta las principales ciudades del norte del país de norte a sur: Atuntaqui, Otavalo, Ibarra y
Tulcán y también con Cayambe y la capital ecuatoriana, Quito; se encuentra en excelente estado y tiene
permanente afluencia de transporte público, privado y de vehículos pesados.
Por otro lado, una vía de primer orden muy importante es la que une a Otavalo con la zona de Selva Alegre al
occidente de la provincia en la que en el futuro cercano se realizarán obras de asfaltado y apertura de vía que
llegará hasta la vía Quinindé, brindando conectividad futura con en la provincia de Esmeraldas y el mar. Este
particular genera una importante expectativa, ya que facilitará la movilidad de personas hacia los destinos de sol y
playa en solamente 3 horas.
Existen varios accesos hacia el centro de la ciudad de Otavalo, aunque relativamente limitados y un tanto confusos
a lo largo de la vía de circunvalación. La zona urbana se encuentra totalmente adoquinada y las facilidades para
el tránsito y aparcamiento se encuentran sin mayor problema los días de la semana y domingos. Se visualiza una
fuerte congestión vehicular todos los sábados durante todo el día, ya que se cierran varias calles para realizar la
feria artesanal y de productos de consumo; quedan habilitadas pocas arterias viales y el tráfico y afluencia de
visitantes siempre es una dificultad a ser superada por la escasez de semáforos y agentes de policía que apoyen
a la fluidez vehicular.
Accesibilidad a los atractivos y rutas de visita turística.- Para llegar a los distintos atractivos turísticos
mencionados anteriormente, existe una red vial de segundo y tercer orden que cubre gran parte del sector rural y
las comunidades del cantón. Los principales atractivos turísticos cuentan con acceso carrozable en buenas
condiciones. Así, una carretera completamente empedrada de 17 km. de trazado conecta a Otavalo con las lagunas
de Mojanda. Hay una carretera asfaltada que circunvala a la laguna de San Pablo y vías de tercer orden que llegan
a comunidades rurales y atracciones que han sido mencionados en el capítulo anterior. No existen vías específicas
para ciclismo o equitación; generalmente se utilizan los caminos poco transitados de las zonas rurales para aquello.
Tampoco existen senderos peatonales a manera de circuitos turísticos que integren a varios atractivos que estén
dedicados exclusivamente al turismo. Sin embargo existe una gran cantidad de senderos y caminos de herradura
para llegar literalmente “a todas partes”.
Según un estudio realizado por la Dirección de Planificación y Obras Públicas del G.M.O, en marzo de 2011, la
principal contrariedad por la que atraviesa la ciudad de Otavalo está en los problemas de conectividad y
accesibilidad con algunos sectores periféricos de la ciudad, el cruce de la panamericana tanto para vehículos, para
peatones y vehículos no motorizados que implica riesgo; por lo que se debe impulsar acciones para implantar el
by pass de Otavalo o alguna otra variante que disminuya el intenso tráfico que soporta la ciudad. Citado en:
(Maldonado, 2011). Este problema es más evidente actualmente al haber ampliado a 8 carriles esta vía y cerrado
algunos accesos vehiculares.
Accesibilidad para personas con discapacidad.- En general, existen muchas barreras para la circulación de
personas con discapacidad y que necesitan ayudas como silla de ruedas. Casi todos los atractivos y servicios
turísticos presentan este tipo de limitación, que incluyen también un déficit de baños accesibles. En la mayoría de
aceras de las calles céntricas de la ciudad existen ranflas para facilitar la circulación, sin embargo el principal
limitante se presente en servicios de cafeterías, restaurantes, edificios públicos y espacios recreativos.
61
PROBLEMÁTICA DEL SECTOR TURÍSTICO DEL CANTÓN OTAVALO
El análisis de la situación actual del turismo del cantón Otavalo se desarrolló bajo el enfoque participativo y desde
la perspectiva de los diferentes actores del turismo cantonal, mismo que se examina a través de la recopilación de
criterios e información brindada por los diferentes grupos prestadores de servicios turísticos identificados como
claves, información recabada a partir de talleres de diagnóstico utilizando la técnica FODA y lluvia de ideas.
Una vez identificados los problemas desde los actores turísticos locales se consolida y agrupa en once ejes
problemáticos que surgen desde aquellos citados por los diferentes sectores, mismos que se detallan a
continuación:
EJE PROBLEMATICO CONSIDERACIONES
SEGURIDAD CIUDADANA EN ATRACTIVOS TURÍSTICO
Deficiente seguridad en los atractivos turísticos: de manera general y en gran medida en el principal atractivo La Plaza de Ponchos en el que delinquen bandas organizadas (“pitufas”)
Robos en los buses, restaurantes, y a los autos y buses de turismo que permanecen parqueados durante las visitas, especialmente los días sábados.
Se han reportado violaciones sexuales en la cascada de Peguche
En el flujo de tránsito, especialmente en las inmediaciones de la Plaza de Ponchos, no hay control en que se cumpla las leyes de tránsito; se reporta de forma reiterada que especialmente en los taxistas no respetan al peatón y señales de tránsito como semáforos.
DÉBIL DE CONTROL Y REGULACIÓN EN LOS
ESTABLECIMIENTOS DE SERVICIOS TURÍSTICOS
Débil aplicación de la normativa para regularización de los establecimientos: en cuanto al control en los precios de arriendo para locales para prestación de servicios turísticos, como en los precios de los servicios turísticos y los productos en la feria artesanal y los precios en función de la calidad
Competencia desleal: establecimientos que realizan operación turística sin que corresponda a su actividad o giro de negocio (alojamientos y restaurantes que ofrecen transporte turístico y guianza)
PÉRDIDA DE IDENTIDAD EN LAS ARTESANÍAS DE LA PLAZA DE
PONCHOS
La Plaza de Ponchos ha perdido identidad cultural en sus productos artesanales.
Ausencia de restauración, rescate y regulación en la oferta de los productos artesanales, se comercializan productos que no tienen nada que ver con el tema artesanal, por ejemplo juguetes, jeans, zapatos deportivos y otros ítems ajenos al turismo.
La ausencia de identidad en el producto artesanal es percibido por los turistas
Carencia de educación ambiental: La falta de sensibilización y generación de conciencia ciudadana en el manejo de desechos sólidos convierte a los sitios turísticos en lugares que exhiben y presentan muy mala imagen con mucha basura, sobre todo en el atractivo principal de Otavalo, la Plaza de Ponchos especialmente los días sábados.
Inadecuado manejo de los desechos sólidos: No existe recolección de basura de manera constante y escasos basureros lo que hace que las calles de la ciudad estén llenas de basura
62
EJE PROBLEMATICO CONSIDERACIONES
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Deterioro paisajístico: por falta de un adecuado y efectivo manejo y protección de las fuentes hídricas (lagunas y quebradas), por presencia de basura, grafitis, fogatas inadecuadas, deterioro de infraestructura implementada o en mal estado que generan alteración al ecosistema donde se ubican los atractivos y sitios de interés turísticos
Contaminación visual y auditiva: generada por los diferentes establecimientos comerciales con altos parlantes a la calle y rótulos publicitarios de todo tipo y tamaño perjudicando en especial la imagen de la Plaza de Ponchos.
Presencia de perros callejeros: generan un impacto visual desagradable al entorno del atractivo y son un problema de salud pública. Evidentemente genera un problema en la vía pública, como por ejemplo presencia de excrementos en las aceras así como el daño en las fundas de basura y dispersión de los desechos.
La contaminación visual que altera el entorno paisajístico por el desorden en el crecimiento urbanístico, con diseños que afectan al entorno. Particular que se da en las zonas rurales y urbanas, especialmente lago San Pablo.
SEÑALÉTICA Y SEÑALIZACIÓN
Señalética: Es muy escasa y casi inexistente la señalética turística técnica hacia los diferentes atractivos turísticos, sitios de interés y hacia la oferta turística en el área rural del cantón. No existe señalética interpretativa adecuada en los sitios de visita turística y falta señalética orientativa hacia la “Zona Rosa”
Falta señalización y ordenamiento de las vía de acceso a Otavalo, es complicado por la ampliación de la vía de circunvalación.
PROMOCIÓN TURÍSTICA
Falta promoción turística a nivel nacional de manera permanente
Deficiente información en cuanto a transporte para movilizarse hacia los diferentes sitios de interés turístico.
Falta mayor promoción e información específica de los sitios de visita
Promoción existente está enfocada como servicios turísticos y no como productos turísticos
Falta puntos de información turística al ingreso de la provincia
Falta de promoción de los emprendimientos turísticos rurales en los diferentes medios de comunicación
Falta de publicidad de los establecimientos turísticos de diversión
VÍAS DE ACCESO
Vías de acceso se encuentran en mal estado, las que conducen al sector rural donde se localizan los diferentes atractivos turísticos y hacia los diferentes emprendimientos turísticos comunitarios
No se distinguen vías de accesibilidad hacia la ciudad de Otavalo
INFRAESTRUCTURA TURISTICA
Deficiencia de servicios básicos en los diferentes atractivos y sitios de interés turístico y problema del servicio de agua y luz por cortes frecuentes especialmente fines de semana sin previo aviso perjudicando a los establecimientos turísticos urbanos.
No se cuenta con un adecuado terminal terrestre que garantice seguridad
No existen accesos y servicios para personas con capacidades especiales
63
EJE PROBLEMATICO CONSIDERACIONES
No existe mantenimiento de los lugares turísticos
OFERTA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS DE CALIDAD
No existe programas permanentes para prestadores de servicios turísticos que garantice la capacitación en hospitalidad para mejorar la atención al cliente y el servicio.
Deficiente aseo e higiene en todo ámbito.
Ausencia de campañas de concienciación turística.
La relación calidad- precio colocan los productos a precios excesivamente elevados.
Falta calidad y autenticidad en las artesanías.
Ausencia de calidad en el servicio turístico de alojamiento e higiene alimentaria en el servicio de alimentación
INNOVACIÓN AL PRODUCTO TURÍSTICO
Falta un producto gastronómico estrella como lo tienen otras ciudades.
No existe espacios para las experiencias culturales y escasas actividades culturales y activas que complementen y diversifiquen el producto turístico Otavalo que haría más atractivo al producto y facilite mayor permanencia del visitante.
No existe un plan de manejo para los atractivos turísticos.
No existen productos turísticos definidos complementarios a la Plaza de Ponchos
La Plaza de Ponchos ya no es el mercado artesanal es un mercado que se vende todo tipo de producto
GESTIÓN INSTITUCIONAL DEL SECTOR PÚBLICO
Ausencia de una política pública impide contar con una dirección clara de Otavalo como destino y producto turístico
Falta de inversión pública para el desarrollo del turismo en el sector rural, no existe un verdadero turismo comunitario
Falta de involucramiento de las empresas privadas en proyectos turísticos
Falta de inversión pública y apoyo de las entidades gubernamentales para adecuación de atractivos turísticos (facilidades)
LA PROBLEMÁTICA PRIORIZADA EN EL SECTOR TURÍSTICO
Luego de realizar el análisis de las opiniones de los actores involucrados en el sector turístico, más una visita de
evaluación a los principales atractivos, entrevista a varios informantes calificados y, revisión de bibliografía
disponible, se detalla a continuación los 10 principales problemas que requieren especial atención y que deben ser
resueltos para incentivar una mayor estadía de los visitantes que llegan a Otavalo, así como un mayor gasto
turístico y uso de servicios locales:
64
• Otavalo evidencia un acelerado crecimiento urbanístico, tanto en la zona urbana como rural.La débil institucionalidad del GAD Municipal y la normativa existente a nivel de ordenanzas yPlan de Ordenamiento Territorial, han dado como resultado la existencia de una grancantidad de edificaciones recientemente construidas, con diseños que distorsionan elpaisaje y generan contaminación visual. Este es sin duda el problema más complejo deresolver y que requiere de mayor atención e importancia. La intervención le corresponde alGAD MUnicipal, al ser esta una competencia exclusiva según la Ley. En los principalesatractivos turísticos como: Plaza de Ponchos, Cascada de Peguche, laguna de San Pablo,Peguche y otros sitios, se evidencia una arquitectura invasiva totalmente opuesta a lo quese debe hacer en un lugar turístico y cuyo daño paisajístico se está transformando en unproblema irreversible..
1. CRECIMIENTO URBANÍSTICO DESORDENADO
• La principal motivación de los visitantes para ir a Otavalo son los aspectos culturales ycompra de artesanías. Los turístas buscan productos auténticos, con calidad y diseñosacorde con la cultura andina. La invasión descontrolada de productos manufacturados enotras regiones y otros paises, ha ido restando autenticidad al mercado. A esto se suma ladescontrolada presencia de venta de productos distintos al ámbito artesanal como jeans,zapatos deportivos, juguetes y artículos, más la presencia misma de los artesanos, quienesen muchso casos to visten un traje apropiado y limpio.
2. PÉRDIDA DE AUTENTICIDAD DE LA FERIA ARTESANAL
• Uno de los principales problemas que afecta de forma creciente, es el desorden general dela Feria artesanal, especialmente los días Sábados, lo cual se transforma en un problemasistémico, ya que esto a su vez hace que se reduzca el gasto turístico, prolifere ladelincuencia, ventas ambulantes y se den problemas de conflictos de poder entre artesanos.Es indispensable normar, regular y establecer control por parte del GAD Municipal sobre eluso de espacios públicos. Este problema tiene varias aristas que deben ser abordadas parasu resolución paulatina. Por un lado la inexistencia de normativa de zonificación paraexpendio de productos, deriva en no contar con el instrumento para exigir mayor orden,evitar las ventas ambulantes y la invasión de productos distintos al giro artesanal. El GADMunicipal es la única autoridad que puede ejercer control en este ámbito mediante emisiónde una ordenanza.
3. DESORDEN EN LA FERIA ARTESANAL LOS DÍAS SÁBADO
• Existe un problema que ha sido una constante y que ha limitado el desarrollo del turismo ydesmotiva a los visitantes a quedarse en Otavalo; corresponde al tema de inseguridadciudadana. Es frecuente los robos y arranche a los turistas de sus pertenecias personalescomo cámaras, maletas, carteras, dinero, etc. Hay muchos mecanismos de robo por partede delincuentes individuales y bandas organizadas. También va de la mano el robo a losvehículos que se quedan parqueados en la vía pública mientras se van los turistas a visitarla feria. Una de las causas es la escasa presencia de elementos Policiales en proporcióncon la magnitud de la feria sabatina. Pese a la existencia de cámaras de video vigilancia,los robos se siguen dando, aun que en la mayoría de casos no se presenta la denuncia enla policía Judicial. Este problema también se da, aun que en menor medida en variosatractivos turísticos.
4. DEFICIENTE SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
• A nivel de prestadores de servicios turísticos, existe de forma generalizada, deficiencia en laprestación de los mismso, tanto en el área de alimentos y bebidas como en servicios dealojamiento. Es un tema que redunda en la satisfacción de los visitantes y su interés omotivación para quedarse más tiempo en Otavalo. La calidad en el servicio al ser un tema ala vez amplio, complejo y hasta ambiguo, debe ser abordada como la satisfacción de lasnecesidades de los clientes a conformidad, cumpliendo estándares mínimos y normas dehigiene, salubridad y atención, tanto del sector Alimentos y Bebidas como de Alojamiento.
5. CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS TURÍSTICOS
65
• Otavalo cuenta con una importante cantidad de atractivos, sitios de interés turístico y rutaspara el disfrute de actividades al aire libre, tanto en la zona urbana como rural. Esdeficitario y se podría afirmar que hasta casi inexistente la señalética para visitar a losprincipales lugares que atraen a los visitantes. Esto da como resultado personas que enmuchos casos se pierden o simplemente no lleguen al lugar que esperaban o no puedancumplir con una ruta determinada de actividades al aire libre. Este problema va de la manocon la ausencia de señalética interpretativa, que brinde información sobre los sitiosvisitados, tanto en la zona urbana como en las cabeceras parroquiales y zona rural. Elincentivo para que los visitantes se queden más tiempo en Otavalo es precisamente lasactividades que puedan hacer durante su estadía. Si los atractivos no están biengestionados, los turistas difícilmnte prolongarán su estadía.
6. SEÑALIZACIÓN
• En materia de infraestructura, la principal deficiencia y problema a ser resuelto, constituyesin duda alguna, la actual terminal de buses de transporte público, que no brinda lasmínimas facilidades para el flujo permanente y seguro de visitantes. Cabe mancionar quemás de la mitad de los visitantes que llegana Otavalo lo hacen en transporte público.
7. INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
• Para prolongar la visita de turistas, se requiere mantener un ambiente de tranquilidad, antelo cual la contaminación auditiva existente se encuentra por niveles por encima de loaceptable. Por un lado, es indispensable establecer controles al ruido generado porvehículos motorizados en mal estado o con deficientes sistemas de escape ya queespecialmente en la zona urbana existe una importante densidad de vehículos. Elproblema también está asociado con la existencia de una gran cantidad de vehículos quese encuentran equipados con los equipos de sonido conocidos como Tuning, que generanun ruido con niveles elevados de ruido, perjudicando la tranquilidad del lugar. Finalmente,otro aspecto que es un serio problema, constituye el ruido generado por establecimientosde diversión nocturna como bares, karaokes y discotecas que en su gran mayoría nocuentan con sistema de insonorización, generando ruido muy por encima de nivelespermisibles, a pesar de que se han asentado casi todos en la denominada "zona rosa", noexiste un control por parte del GAD Municipal para exigir el cumplimiento de las ordenanzasvigentes.
8. LA CONTAMINACIÓN AUDITIVA
• La práctica del turismo requiere de disponer de facilidades para la visita a diferentesatractivos y sitios de interés. En general hay un déficit de obra física y equipamiento en losprincipales atractivos y sitios de interés turístico como: accesos vehiculares, facilidades deaparcamiento tanto para vehículos livianos como para autobuses turísticos, espacios dedescanso, baños públicos, señalética orientativa e interpretativa, presencia permanente deelementos policiales, especialmente los fines de semana y feriados y sistemas demonitoreo de seguridad como cámaras de videovigilancia.
9. DEFICIENTE EQUIPAMIENTO EN LOS PRINCIPALES ATRACTIVOS
• Es generalizado las barreras físicas existentes para personas con discapacidad física y querequieren de ayudas técnicas para su movilidad como uso de silla de ruedas o muletas. Engeneral todos los atractivos presentan este tipo de limitaciones lo cual deja a Otavalo en lacategoría de "Destino no accesible", contraviniendo lo dispuesto en la legislación vigente.
10. DÉFICIT DE ACCESIBILIDAD PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
66
MAPEO DE ACTORES RELACIONADOS CON EL SECTOR TURÍSTICO EN OTAVALO
El mapeo de actores constituye un inventario de instituciones, organizaciones y actores sociales que tienen relación
directa con la gestión del sector turístico en Otavalo, tanto del sector público como privado y comunitario.
En la compilación de información, se partió de una base de datos que maneja el GAD Municipal a través de la
Dirección de Turismo y Desarrollo Económico Local; por otro lado mediante investigación directa a nivel de
instituciones relacionadas y que se detalla a continuación.
Por un lado, en el sector privado existen un total de 199 establecimientos catastrados por el MINTUR y GAD
Municipal de Otavalo (Ministerio de Turismo, 2015). La gran mayoría no se encuentran agremiados o asociados ni
forman parte de la Cámara de Turismo de Otavalo, tan solo cerca del 10% se encuentran registrados como socios
activos, la misma que se encuentra en la actualidad en estado inactivo, con intenciones por parte de sus directivos
de incentivar la adhesión de nuevos socios y retomar actividades gremiales en beneficio de sus asociados.
En el sector público, juega un rol preponderante el Ministerio de Turismo, como ente nacional rector de la actividad,
al que la Ley de Turismo y otras leyes aplicables delegan una serie de atribuciones, funciones y responsabilidades,
el mismo que cuenta con oficina de coordinación zonal en la ciudad de Ibarra. El rol de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados GAD ha tenido una creciente importancia en la gestión local del turismo, a partir de la firma de
convenios de Descentralización con el MINTUR desde el año 2001 y, especialmente a partir de la vigencia del
COOTAD (2010) en donde se establece los distintos niveles de Gobierno, Competencias y Atribuciones y, se hace
referencia a temas relacionados con turismo.
LISTADO DE ACTORES DEL SECTOR PÚBLICO RELACIONADOS CON TURISMO
COBERTURA INSTITUCIÓN / ORGANIZACIÓN GIRO PRINCIPAL UBICACIÓN
Nacional Ministerio de Turismo Autoridad / Ente rector del sector
Quito/Ibarra
Provincial GAD Provincial de Imbabura Administración Pública en territorio
Ibarra
Cantonal GAD Municipal de Otavalo Administración Pública en territorio
Otavalo
Parroquial 9 GAD Parroquiales de la zona rural de Otavalo: Miguel Egas Cabezas (Peguche), Ilumán, Quichinche, Eugenio Espejo, Gózales Suárez, San Rafael, San Pablo del Lago, Selva Alegre y Pataquí.
Administración Pública en territorio
Cabeceras parroquiales
Nacional Ferrocarriles del Ecuador EP Tren Turístico Ibarra
LISTADO DE ACTORES RELACIONADOS A LA GESTION DEL TURISMO EN OTAVALO
SECTOR INSTITUCIÓN / ORGANIZACIÓN GIRO PRINCIPAL
UBICACIÓN
Servicios Turísticos
Cámara de Turismo Capítulo Otavalo Organización Gremial
Centro
Transporte Asociación de Taxistas del Cantón Otavalo Organización Gremial
Centro
Transporte Cooperativa de transportes Los Lagos Transporte intercantonal
Centro
67
SECTOR INSTITUCIÓN / ORGANIZACIÓN GIRO PRINCIPAL
UBICACIÓN
Transporte Cooperativa de Transporte Otavalo Transporte intercantonal
Centro
Capacitación ESHOTEG Capacitación Ocupacional
Centro
Educación Universidad de Otavalo Educación Superior
IOA
Artesanal Asociación "12 de Octubre" Asociación Artesanal
Plaza De Ponchos
Artesanal "UNAIMCO" Unión de Artesanos Indígenas del Mercado Centenario de Otavalo.
Asociación Artesanal
Plaza De Ponchos
Artesanal Asociación Interprofesional de Maestros y Operarios de la Plaza de Ponchos
Asociación Artesanal
Plaza De Ponchos
Artesanal Asociación Red de Gastronomía "El Buen Sabor"
Alimentación Plaza De Ponchos
Artesanal Arte Manillas Asociación Artesanal
Plaza De Ponchos
Artesanal Comisión de la Plaza de los Ponchos Asociación Artesanal
Plaza De Ponchos
Artesanal Asociación de Productores Autónomos de Imbabura
Asociación Artesanal
Plaza De Ponchos
Artesanal Asociación Grupo Peguche Asociación Artesanal
Peguche
Artesanal Asociación De Comerciantes Independientes
Asociación Artesanal
Mercado De Animales
Artesanal Asociación 1ro. De Octubre
Asociación Artesanal
Mercado De Animales
FODA DEL SECTOR TURÍSTICO EN OTAVALO
El análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del sector turístico en Otavalo, permiten una
apreciación objetiva del contexto y, orientar de mejor manera la agenda de trabajo a ser implementada, que debe
por un lado estar orientada a la resolver problemas y, por otro lado al aprovechamiento de oportunidades según la
vocación del territorio. El siguiente cuadro sistematiza los 10 principales aspectos de cada, uno, tomando en
consideración la opinión de representantes de actores del sector turístico, la evaluación realizada y el criterio del
equipo consultor:
68
FORTALEZAS 1. Otavalo es un destino turístico posicionado y
que cuenta con un importante flujo de visitantes de manera permanente todo el año.
2. La interculturalidad y convivencia pacífica de indígenas y mestizos, lo cual brinda un ambiente de tranquilidad y armonía.
3. Atractivos con elevada jerarquía (Ej. Plaza de Ponchos) dentro del territorio cantonal, al igual que en los cantones contiguos, lo que permite articulación de distintas opciones y permanencia de los visitantes en la zona.
4. Capacidad instalada a nivel de proveedores de servicios; Otavalo cuenta con alrededor de 200 empresas formalmente registradas y una oferta que permite suplir la demanda existente de usuarios.
5. Disponibilidad de servicios de transporte público y conectividad con los principales centros poblados del país como Ibarra, Quito, Guayaquil, Cuenca, Manta, Tulcán y otros, lo cual favorece la fácil movilidad de personas.
6. Disponibilidad amplia de servicios de taxi para facilitar la movilidad interna en zona urbana y alrededores.
7. Disponibilidad de una amplia red de servicios complementarios de apoyo al turismo como cajeros automáticos, instituciones financieras, empresas comerciales, supermercados, farmacias, telefonía, internet y otros.
8. Manifestaciones de la cultura viva, como fiestas populares, gastronomía, costumbres y tradiciones que constituyen un importante atractivo.
9. Sistema económico y productivo fuerte, con capacidad de inversión a nivel de empresa privada.
10. Red vial extensa en la zona rural, que permite la implementación de productos turísticos como paseos en bicicletas, caminatas y equitación.
OPORTUNIDADES 1. Entorno paisajístico andino generoso, que
brinda un entorno pintoresco y de belleza natural en todos los alrededores de Otavalo y cantones colindantes.
2. Conectividad vial terrestre moderna y mejorada, que permite una fluidez confortable del turismo que llega a la región y permite disminuir costos operativos a las empresas organizadoras de grupos.
3. Ubicación geográfica privilegiada, a distancias relativamente cercanas de principales centros poblados y atractivos turísticos importantes, como Quito y otras ciudades de Imbabura.
4. Cultura turística en los pobladores locales, quienes han asimilado esta actividad productiva como importante en la vida cotidiana.
5. Contar con la feria artesanal más grande e importante de Sudamérica.
6. Cercanía con el aeropuerto Mariscal Sucre, principal puerta de entrada al Ecuador.
7. Reconocimiento creciente del sector turístico por parte de las instituciones del sector público, creciente apoyo para su desarrollo como actividad económica, especialmente del GAD Municipal, fortalecimiento del departamento de Turismo.
8. Crecimiento del Turismo Interno. 9. Pobladores locales con talento innato para el
arte, la artesanía, la música y artes plásticas. 10. Rehabilitación del servicio de tren para uso
turístico, integración con cantones vecinos.
DEBILIDADES 1. Débil sistema de regulación y control del uso de
los espacios en la vía pública, no existe una zonificación para regular el expendio de productos para el turismo y para el consumo local; hay proliferación de ventas ambulantes especialmente los fines de semana, lo cual
AMENAZAS 1. Crecimiento urbanístico desordenado y
descontrolado, sin armonía con el entorno, está estropeando el paisaje tanto urbano como rural, se está transformando en un proceso irreversible. Indudablemente las secuelas de este problema en el largo plazo dejarán como
69
genera un desorden e incomodidad en los visitantes.
2. Vías de acceso en las zonas rurales a los atractivos turísticos en malas condiciones.
3. Débil organización del sector turístico a nivel de prestadores de servicios, no existen espacios representativos ni de coordinación sectorial, acompañada de la dédil coordinación entre actores relacionados al sector turístico, que permitan armonizar la gestión y esfuerzos.
4. Generalizada deficiente calidad en la prestación de servicios turísticos, especialmente en establecimientos medianos y pequeños.
5. Deficiencia en la calidad de los servicios de transporte público y trato a los pasajeros, tanto en autobuses como en taxis.
6. Escasa señalización de los principales atractivos turísticos en la zona rural.
7. Limitación en la accesibilidad y facilidades para personas con discapacidad.
8. Otavalo es un lugar de destino principalmente para turistas extranjeros, sin embargo muy pocas personas relacionadas al sector turístico hablan el idioma inglés para facilitar la comunicación e interacción, lo que trae como consecuencia menores ingresos y pérdida de potenciales clientes.
9. Déficit marcado de espacios verdes en la zona urbana, muy por debajo de los estándares internacionales según el número de pobladores.
10. No existe actividad cultural permanente con manifestaciones de arte tradicional para incentivar que los turistas se queden más tiempo.
consecuencia un destino desordenado, con excesiva contaminación visual y poco atractivo para visitarlo.
2. El crecimiento descontrolado y desordenado de la feria artesanal en Plaza de Pochos y, que va de la mano con la pérdida de autenticidad en la comercialización de los productos e invasión de productos foráneos, que restan valor al atractivo principal de Otavalo.
3. Pérdida de los valores culturales propios, tanto del pueblo indígena como del pueblo mestizo, con una acelerada “Occidentalización” de hábitos y costumbres; pérdida del idioma Kichwa, uso de vestimenta y del sentido de pertenencia étnica.
4. El engaño al que son sometidos los turistas cuando compran artesanías en la feria, en muchos casos se vende por productos hechos a mano los que son hechos en máquina o como hechos en Otavalo los traídos de otros países y, cuando los consumidores se enteran genera desilusión.
5. La inseguridad en la vía pública y principales atractivos turísticos resultado del débil control y sistema de seguridad existente, da lugar a permanentes robos, arranche de pertenecías a los turistas como cámaras fotográficas, dinero, documentos personales y artículos de valor; pérdida de objetos de los vehículos de los visitantes y operadores turísticos, lo cual genera una experiencia.
6. El ruido permanente generado por fuentes fijas de contaminación auditiva en el centro de la zona urbana como comercios, autos tuning, vehículos ruidosos, bares y salas de baile sin mecanismos de insonorización, progresivamente afecta la reputación de Otavalo como lugar tranquilo. Tanto en el día como en la noche los niveles de ruido elevado no permiten el disfrute de un lugar turístico.
7. El deterioro de los recursos naturales por contaminación del agua, en el largo plazo constituyen una amenaza seria de la degradación de los atractivos naturales y la calidad de vida de los pobladores afectados; especial atención merecen el Lago San Pablo y los ríos Tejar y Machángara.
8. Que el turismo deje de llegar a Otavalo y se desvíe a otros destinos que se esfuerzan por ofrecer mejores condiciones y atractivos para
70
ser visitados, ya que están emergiendo nuevos destinos turísticos de similares características (turismo cultural) bien manejados ya captan mayores mercados.
9. Débil control en establecimientos turísticos y de proveedores de servicios genera competencia desleal y hace que las empresas formalmente establecidas se cierren, propendiendo a que se desarrolle la informalidad.
10. Caótico servicio de transporte público, con deficiente calidad afecta la satisfacción de los usuarios, tanto en el servicio interprovincial como intercantonal.
RECOMENDACIONES
Se describen a continuación las recomendaciones principales que el equipo consultor realiza para el logro de
resultados y que sean sostenibles en el largo plazo:
1. Mantener actualizado el catastro de prestadores de servicios turísticos, a fin de contar con un instrumento
confiable, con datos reales y que permita obtener información precisa sobre la capacidad instalada, categoría
de establecimientos, datos de contacto, etc. Durante la realización de la presente consultoría, se pudo
evidenciar inconsistencias e imprecisión en los datos, al contrastarlos con la realidad. También es necesario
adjuntar al catastro, un registro fotográfico de cada establecimiento, que permita visualizar las características
del mismo, e inclusive utilizar las imágenes para la promoción a través del portal web www.otavalo.travel
2. Capacitar a los Policías Municipales, seleccionando un grupo de apoyo para temas relacionados a la gestión
turística, inspección de establecimientos e información que se brinda a los turistas mientras se encuentran en
la vía pública.
3. Establecer vínculos cercanos y de coordinación entre la Dirección de Turismo y Desarrollo Económico Local y
la Dirección de Planificación del GAD Municipal, a fin de definir prioridades sobre el Plan de Ordenamiento
Territorial, la normativa que regula los usos de suelos, y la normativa que se debe implementar para regular
los estilos de construcción, alturas máximas y diseños, en los sitios que tienen relación directa con los
atractivos turísticos, urbanos y rurales. Es indispensable armonizar las intervenciones y juntar criterios de las
dos direcciones. Por ejemplo no se debe permitir levantamiento de construcciones que son agresivos para la
visual paisajística, que es una de las motivaciones para visitar Otavalo.
4. Mayor coordinación entre la Dirección de Turismo y Desarrollo Económico Local y la Dirección de Gestión
Ambiental del GAD Municipal, a fin de buscar posibles soluciones e implementar acciones ante problemas
críticos como la excesiva presencia de perros callejeros, el control de la contaminación auditiva y el
manejo/recolección de basura/limpieza en los atractivos turísticos.
5. Establecer niveles de coordinación con los GAD Parroquiales, en lo relacionado a intervenciones en sus
respectivas jurisdicciones, a fin de optimizar el uso de los recursos y armonizar la agenda de intervenciones
específicas, según sea el caso.
6. Mientras se concreta e implementa el nuevo proyecto de remodelación y ampliación de la Plaza de Ponchos
se recomienda implementar una intervención para mejorar la organización de la feria artesanal, especialmente
los Sábados. Es indispensable el control sobre la restricción de ventas ambulantes, la contaminación auditiva
generada por altoparlantes, la invasión de productos ajenos al giro artesanal como jeans, zapatos, juguetes,
71
baratijas y productos que están distorsionando al mercado artesanal, generando inconformidad en los turistas.
Adicionalmente se hace necesario ejercer control en la vía pública sobre los tamaños de los puestos, tamaño
de los tableros, altura de los parasoles e incluso, despejar el acceso a la Casa de Turismo en sus dos frentes,
que se encuentra parcialmente obstruido por puestos de venta artesanal.
7. Ubicar un espacio zonificado exclusivo para el aparcamiento de los autobuses y furgonetas de los operadores
de turismo que llegan desde Quito, a fin de facilitar las visitas a la Plaza de Ponchos; lo propio es necesario
en la Cascada de Peguche y lagunas de Mojanda.
8. Establecer espacios permanentes de participación ciudadana y foros de opinión sobre el turismo en Otavalo,
para de forma periódica mantener reuniones de concertación y evidenciar y socializar los avances de manera
directa con el sector turístico; es indispensable en estos espacios, la participación de los Ediles, especialmente
quienes forman parte de la Comisión de Turismo y, por su puesto del Sr. Alcalde.
9. Incorporar en agenda, una política de seguimiento, evaluación y sistematización de las gestiones y procesos
Seguimiento y evaluación del avance del turismo, tanto de las intervenciones y gestiones implementadas por
el GAD Municipal como por otras instituciones y actores relacionados con el turismo en Otavalo.
10. Se recomienda que desde el GAD Municipal, generar estadísticas turísticas de forma permanente a fin de
contar con instrumentos siempre actualizados. Los aspectos clave que deben ser considerados son: perfil del
visitante, gasto turístico, tiempo de permanencia y principales atractivos visitados.
11. Se recomienda implementar una política de control a establecimientos turísticos, de acuerdo a los
requerimientos y exigencias establecidos en las ordenanzas vigentes, a fin de evitar la competencia desleal;
el incumplimiento de las ordenanzas debe conllevar a sanciones para que sea reconocido ampliamente el GAD
Municipal como autoridad local en este ámbito, en coordinación con las instituciones que corresponda.
12. Coordinar con el Ministerio del Interior, la presencia de mayor número de efectivos policiales para garantizar
la seguridad ciudadana, especialmente en Plaza de Ponchos los días Sábados así como en los principales
atractivos turísticos como Cascada de Peguche, Lagunas de Mojanda y Lago San Pablo. Si bien es importante
la ayuda mediante el uso de cámaras inteligentes, no sustituyen a la presencia física de uniformados, a fin de
tener capacidad de respuesta inmediata ante casos delictivos, así como desmotivar a los delincuentes.
13. En materia de mercadeo y promoción, se recomienda mejorar y alimentar los contenidos del portal web
Otavalo.travel como medio de información que facilita las consultas para organizar la visita a Otavalo. Generar
un apartado para operadores de turismo con información mayormente detallada y un enfoque de facilitación
de relaciones comerciales entre empresas.
14. Se recomienda implementar una campaña a través de medios de comunicación masiva y, en el sistema de
educación formal, para inculcar a la ciudadanía de todas las edades, para que no utilicen la vía pública para
hacer necesidades biológicas, ya que aquello constituye una ofensa para los turistas que visitan Otavalo y crea
una pésima imagen sobre los valores de respeto que deben tener los residentes para sí mismos y para con
los demás.
15. Se recomienda al GAD Municipal de Otavalo, mantener siempre en óptimas condiciones y debidamente
señalizada la Casa de Turismo ubicada en la Plaza de los Ponchos, ya que constituye la carta de presentación
de la ciudad; es indispensable la realización de trabajos de jardinería ornamental en su parte posterior y, la
implementación de facilidades para personas con discapacidad como rampas de acceso y baños apropiados.
72
PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DE OTAVALO
Para implementar una agenda que permita generar cambios en beneficio de Otavalo y la región, el punto de partida
es la planificación en un nivel estratégico, a fin de contar con instrumento que permita orientar la gestión y
estructuración de los proyectos específicos e inversiones de las instituciones del sector público y privado.
El proceso seguido para determinar la Estrategia ha tenido en cuenta los siguientes elementos:
El Marco Orientador descrito a continuación, responde a las opiniones, propuestas y ponencias de los actores
involucrados en el sector turístico de Otavalo, que han participado para la elaboración del presente instrumento,
considerando también los principios establecidos para la gestión pública en el COOTAD, así como lo propuesto por
la Dirección de Turismo y Desarrollo Económico Local del GAD Municipal y el equipo consultor.
MARCO ORIENTADOR
•Misión
•Visión
•Principios
•Objetivos
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
•Determinación de roles según COOTAD, Ley de Turismo y convenios aplicables
CAPACIDADES LOCALES
•Capacidad técnica
•Capacidad de inversión
•Capacidad metodológica
•Poder de convocatoria
MISIÓN
• Convertir a Otavalo en un destino turístico ampliamente reconocido y posicionado, generando un desarrollo
económico, social y cultural en base a las capacidades y potencialidades locales, con participación ciudadana,
manteniendo el respeto a la identidad local y la naturaleza, promoviendo un aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
VISIÓN
• Otavalo en el año 2020 será un destino turístico con autenticidad cultural, ordenado, organizado, con calidad en
sus servicios turísticos y rentable para la sociedad en su conjunto, que aprovecha las potencialidades de manera
sostenible en beneficio de sus habitantes.
73
VALORES CORPORATIVOS
OBJETIVOS
Los objetivos propuestos se plantean en función del diagnóstico de la situación actual del sector turístico, la
resolución de problemas que afectan al turismo local de forma directa y, el aprovechamiento de las potencialidades
existentes, los mismos que a su vez permiten generar las principales líneas estratégicas de acción.
Unidad
Solidaridad
Coordinación y corresponsabilidad
Complementariedad
SustentabilidadParticipación
Profesionalismo
Autenticidad
Transparencia
74
Las metas principales propuestas para los próximos 5 años para el sector turístico en Otavalo son:
1. Incremento del tiempo de estadía promedio de los turistas que se quedan en Otavalo, de 1,5 a 2,2 noches
de hotel.
2. Incremento del gasto turístico en Otavalo, para que a más de ser un destino de compras, se generen
oportunidades restables para los emprendimientos y empresas locales
3. Diversificación de la oferta de turismo mediante la incorporación y desarrollo de nuevos productos y rutas
para el disfrute de las potencialidades y bondades de la zona, tanto para turismo interno como receptivo.
4. Incremento de la cantidad de visitantes que llegan a Otavalo, para que la preferencia de entre los lugares
visitados a nivel país pase del 7,87% al 15% de los turistas que llegan a Ecuador por vía aérea.
Para el desarrollo turístico en Otavalo, dentro del marco de la sostenibilidad se han considerado los siguientes
aspectos para el planteamiento de acciones inmediatas y proyectos, que permitan articularlos con el Marco
Orientador del Plan, imprescindibles para el funcionamiento del sistema turístico local:
1
•Promover, articular, regular y controlar el ordenamiento del territorio en lo quecorresponde al uso de los espacios públicos relacionados con el turismo de formadirecta.
2•Fomentar la incorporación de la calidad en los servicios y productos relacionados
directamente con el turismo, como un eje transversal y de gestión permanente.
3
•Posicionar a Otavalo como destino turístico cultural, de compras y disfrute de lanaturaleza, mediante el desarrollo de nuevos productos turísticos que integren lasdistintas opciones existentes y, la implementación de una estrategia de mercadeo ypromoción.
4
•Brindar accesibilidad a los atractivos y sitios de interés turístico, mediante laimplementación de equipamiento y facilidades para su visita y disfrute, generandooportunidades de nuevos negocios con autenticidad local.
5
•Promover y articular espacios, equipamiento, facilidades, desarrollo de capacidadeslocales y procesos para garantizar la seguridad ciudadana e integridad de los turistasy visitantes que llegan a Otavalo y sus principales atractivos.
6•Promover el cuidado ambiental y de la naturaleza como un eje transversal en la
gestión institucional para el desarrollo turístico.
75
• Corresponde a la determinación de los usos o aptitudes del territorio de Otavalo mediante unazonificación. La definición de estos es una herramienta clave para ordenar las actividades tanto en laszonas urbanas como rurales, velando por su compatibilidad y la protección de los recursos naturales.Para el desarrollo turístico este aspecto conforma un elemento importante, ya que ayuda a determinarcuales serían los sectores dentro de la región, que serían intervenidos a través de infraestructuraturística e inversión Pública. Adicionalmente permite establecer regulaciones y normativa respecto altipo de construcción, materiales, diseños y alturas máximas permitidas, para evitar el deterioro delpaisaje por el desarrollo urbanístico. Este aspecto clave, es competencia exclusiva del GAD Municipalsegún el COOTAD.
Ordenamiento del territorio
• Un producto turístico trata de un conjunto de empresas y servicios que satisfacen una determinadamotivación de viaje (compras, excursión, deportes de aventura, actividades culturales, naturaleza,otros). Existen algunos servicios que son genéricos para todos los tipos de productos turísticos(alojamiento, servicio de información turística) y otros que son especializados y que corresponden a lostipos de turismo (segmentos de mercado) como operadores turísticos, asociaciones locales, turismocomunitario.
Productos turísticos
• Este concepto define los siguientes ítem: la determinación de los productos susceptibles de ser puestosen el mercado, identificar los mercados nacionales e internacionales para los productos y establecer losmedios promocionales (campañas , visitas de familiarización, uso de web y redes sociales u otros) paraacceder a los mercados previamente identificados y facilitar el acceso a la información.
Marketing turístico
• El objetivo es dar impulso a actividades económicas, mediante la generación de información, eltraspaso de capacidades, y/o la ejecución de proyectos que generen aumento y diversificación deproducción de bienes y servicios asociados al turismo, buscando autenticidad y valor agregado local enfunción de la demanda real.
Fomento Productivo
• Es necesario fomentar de manera permanente la capacitación profesional turística a través de diversoscursos, realizar y organizar seminarios de actualización sobre diversos temas relacionados a loscambios del sector, aplicación de estándares de calidad y análisis de las potencialidades paraorganizarse alrededor de nuevos productos emergentes, cooperando de esta manera en la calidad delproducto turístico y su competitividad, ya que es una cuestión sistémica y todo se encuentrarelacionado. Cabe tener en cuenta también que la gran mayoría de empresas turísticas en Otavaloson pequeñas y medianas, razón por la cual se da un elevado índice de rotación de personal.
Formación y capacitación de recursos humanos
• Para el fomento del desarrollo turístico y el buen vivir de la comunidad local, es indispensableestablecer como eje transversar, el cuidado del medio ambiente y la sostenibilidad. Contar concapacidades, herramientas, estrategias y legislación para prevenir y controlar potenciales impactosnegativos generados por el turismo, o los que afectan en forma directa al turismo como deterioro delpaisaje por el crecimiento urbanístico, la tala de bosques, la expansión descontrolada de la fronteraagrícola y la contaminación de los cauces hídricos y cuerpos de agua por descargas directas de aguasservidas residenciales y desechos industriales.
Protección ambiental
76
POLÍTICAS
• Cumplimiento y aplicación de las ordenanzas vigentes en lo relacionado aEmisión de Licencia Única Anual de Funcionamiento, a fin de promover demanera permanente la formalidad del sector turístico y evitar lacompetencia desleal y la informalidad.
• Cumplimiento de lo establecido en el COOTAD, especialmente en lorelacionado al tema de ordenamiento territorial y ejercicio de autoridadpara uso de suelos, zonificación, uso de espacios públicos aplicación deregulaciones que permitan tener una ciudad ordenanda.
• Política de calidad para incentivo a todos los establecimientos del sectorturístico y actores involucrados de forma directa.
• La capacitación permanente como una política transversal en beneficio detodos los actores relacionados de forma directa con el turismo y, como unaforma de asegurar la calidad en los servicios prestados y la satisfacción delos clientes.
• La promoción turística como una Política institucional permanente en todotipo de actividades y acciones que realice el GAD Municipal, tanto dentrode Otavalo como fuera, a fin de ayudar a su posicionamiento como destinoturístico en distintos ámbitos.
• Tener como eje transversal en las intervenciones, obras y equipamiento, larelación y posible uso o beneficio para potenciar el desarrollo turístico.
• Fomento a las actividades de orden cultural y artístico al aire libre y enespacios como El Kinty Huasy para que formen parte del atractivo turísticode manera permenente.
• Priorización del sector turístico como eje de desarrollo y dinamización de laeconomía local y regional, así como generación de oportunidades denegocio y fuentes de empleo.
• Inculcar el uso del idioma Inglés a nivel institucional y para el sectorturístico y nomenclatura en espacios públicos, al ser 7 de cada 10 turistasque llegan a Otavalo, extranjeros en su mayoría de habla inglesa.
• Política de control permanente de la contaminación auditiva, mediante laaplicación de las ordenanzas y normativa vigente.
• Política de aplicación de la Marca Turística de Otavalo a nivel institucional,en todo tipo de materiales, piezas promocionales, materiales audiovisualesy de difusión así como vallas de bienvenida, a fin de posicionar al turismocomo una actividad importante y acogida por turistas y residentes.
77
El plan de acción articulado a los objetivos estratégicos, determinación de necesidades y diagnóstico realizado,
propone las siguientes intervenciones principales y ámbitos de trabajo:
• Ordenamiento integral y zonificación de la feria artesanal enPlaza de Ponchos y todas las calles utilizadas en la feriasabatina, mediante promulgación y aplicación de unaordenanza.
• Implementación de un nuevo terminal de transporte público.
• Programa de control de uso de la vía pública para evitar laproliferación de ventas ambulantes, especialmente en la feriaartesanal.
• Programa de control sanitario para el expendio de alimentos ycárnicos en la vía pública, que se realiza en la zona turística
Promover, articular, regular y controlar el ordenamiento del
territorio en lo que corresponde al uso de los
espacios públicos relacionados con el turismo
de forma directa.
• Programa de capacitación a prestadores de servicios turísticoscatastrados en temas de calidad en el servicio, sanidadalimentaria, cocina tradicional, meseros, adminsitrador hotelero,mucama, guías y otros inherentes.
• Programa de capacitación a vendedores de la feria artesanalpara mejorar la calidad y calidez de la atención.
• Programa de capacitación a prestadores de servicio detransporte Intercantonal y taxis.
• Programa de capacitación interna con temas relacionados aturismo, al personal municipal, especialmente Policía Municipal
Fomentar la incorporación de la calidad en los servicios y
productos relacionados directamente con el turismo, como un eje transversal y de
gestión permanente.
• Programa de implementación de la marca turística cantonalcomo eje articulador de refrescamiento de la imagen turísticade Otavalo; aplicación en distintos tipos de piezaspromocionales y web.
• Programa de mercadeo y promoción de Otavalo paraposicionamiento como destino turístico y, facilitar el acceso a lainformación, tanto a consumidor final como a operadores deturismo.
• Programa de estructuración de nuevos productos turísticos,conjuntamente con prestadores de servicios.
• Integración de la ruta de Tren Ecuador a nuevos productos.
• Programa de desarrollo de productos de turismo ruralcomunitario.
Posicionar a Otavalo como destino turístico cultural, de
compras y disfrute de la naturaleza, mediante el
desarrollo de nuevos productos turísticos y, la implementación de una
estrategia de mercadeo y promoción.
78
• Proyecto de remodelación y ampliación de la nueva Plazaartesanal de Otavalo.
• Programa de equipamiento de los 10 principales atractivosturísticos ubicados en la zona rural de Otavalo, brindandofacilidades para aparcamiento vehicular, baños públicos yaccesibilidad a personas con discapacidad.
• Programa de señalización orientativa para facilitar el acceso aOtavalo y a los principales atractivos turísticos.
• Programa de señalización turística integral para la zona ruralde Otavalo.
• Programa de colocación de nomenclatura de las calles yseñalización interna en la zona urbana de Otavalo.
Brindar accesibilidad a los atractivos y sitios de interés
turístico, mediante la implementación de
equipamiento y facilidades para su visita y disfrute,
generando oportunidades de nuevos negocios con
autenticidad local.
• Progama de mejoramiento del sistema de seguridadciudadana, mediante la implementación de facilidades,equipamiento y desarrollo de las capacidades locales.
• Implementación de Policía local turística.
• Habilitación de una sala de monitoreo con cámaras inteligentespara control y cuidado de los espacios públicos deconcentración masiva, integrado al sistema ECU 911.
• Campaña de sensibilización a la ciudadanía para cuidado yprevención de temas delictivos.
• Equipamiento y mejoramiento del sistema de alumbradopúblico, especialmente en los sitios de concentración masiva yen las inmediaciones de la plaza de los ponchos.
Promover y articular espacios, equipamiento, facilidades, desarrollo de
capacidades locales y procesos para garantizar la
seguridad ciudadana e integridad de los turistas y
visitantes que llegan a Otavalo y sus principales
atractivos.
• Programa de mejoramiento de la higiene y recolección dedesechos en la vía pública, especialmente en los atractivos ysitios de interés turístico, mediante colocación de tachos debasura y establecimiento programado de servicios derecolección.
• Programa de sensibilización ciudadana para inculcar actitud delimpieza y respeto a los espacios públicos
• Implementación de sistema de control de la fauna urbana, paraerradicar el problema de los perros callejeros.
• Plan de acción para el control de las fuentes fijas decontaminación auditiva y ruido nocivo.
• Proyecto de incorporación del Bosque Protector Cascada dePeguche como un espacio público recreativo municipal.
Promover el cuidado ambiental y de la naturaleza
como un eje transversal en la gestión institucional para el
desarrollo turístico.
79
GESTIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS
Para transformar a Otavalo en un destino turístico competitivo, se requiere de una importante inversión y trabajo
colaborativo interinstitucional, de acuerdo a las competencias y responsabilidades según los niveles de gobierno
por la legislación vigente, tanto la Ley de Turismo como en el COOTAD.
En el caso específico del GAD Municipal, las disposiciones se encuentran establecidas en el COOTAD y el convenio
de descentralización suscrito con el Ministerio de Turismo; las mismas establecen que su rol es el de regular,
controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal, en coordinación con los demás gobiernos
autónomos descentralizados, tanto Provincial como Parroquiales y de cantones aledaños.
El mismo COOTAD establece que en relación al turismo, como una actividad productiva que puede ser gestionada
concurrentemente por todos los niveles de gobierno.
Más allá de lo dispuesto por la normativa vigente, el aspecto más importante es la decisión política de invertir
recursos, acciones y el accionar institucional para el fomento del desarrollo turístico como una actividad productiva,
que permite la generación de fuentes de empleo, incorporación de nuevos emprendimientos, revalorización cultural,
cuidado ambiental y elevación del auto estima de la comunidad local.
Otavalo tiene la gran responsabilidad de ser un centro de distribución del turismo para la región norte del país, por
lo que una relación colaborativa con otros GAD Municipales y el GAD Provincial es necesario que sea fluida y
coordinada, a fin de no hacer solos lo que se puede hacer juntos.
El Ministerio de Turismo, como ente rector del desarrollo turístico y autoridad nacional, tiene un rol muy importante
para articular y apoyar el trabajo y esfuerzos realizados por los GAD en los distintos niveles de gobierno.
Para José Naranjo, Gerente Zonal 1 del MINTUR considera que “la principal actividad es trabajar en función del
turismo como el eje fundamental en el cambio de la matriz productiva, y lo que siempre hemos dicho es un tema
que lo ponemos en una posición de prioridad al turismo, como un instrumento de desarrollo económico y social, lo
que quiere decir que trata de ser la primera fuente de ingresos no petroleros del Ecuador” (Naranjo, 2015).
El trabajo en el MINTUR se enfoca en 5 pilares fundamentales:
Desde el lado de la oferta:
Seguridad para generar confianza
Calidad generar fidelidad de los clientes
Destinos y productos generar una experiencia única
Desde el lado de la demanda: Conectividad para generar eficiencia
Promoción para generar demanda
Los principales objetivos son:
Incrementar en términos de cantidad y calidad la oferta turística.
Incrementar la efectividad de la inversión pública y privada en turismo en base de una planificación
de destinos adecuados.
Incremento de números de turistas y captar nuevos segmentos de mercado.
Incrementar la conciencia positiva del ciudadano sobre la importancia del turismo.
Con este preámbulo, se hace necesario tener claridad los distintos roles y funciones que deben ser cumplidos en
el sector público, según distintos niveles de Gobierno.
El siguiente cuadro esquematiza las principales responsabilidades según niveles de gobierno:
80
Adaptado de: Matriz de la competencia de turismo por niveles de gobierno, 2006; COOTAD 2010
COMPETENCIAS PRINCIPALES MINTUR GAD
PROVINCIAL GAD
CANTONAL GAD
PARROQUIAL
Regulación y normativa turística nacional ▲
Establecer categorías para los establecimientos ▲
Otorgar registro a establecimientos turísticos ▲
Políticas, normativa, regulación y control ▲ ▲ ▲
Elaborar normas técnicas para cada actividad relacionada con el turismo
▲
Conceder y renovar Licencia Única Anual de Funcionamiento LUAF
▲
Controlar y vigilar la calidad de las actividades y establecimientos turísticos
▲
Generar y actualizar el inventario de atractivos turísticos en la jurisdicción cantonal
▲
Ordenamiento territorial ▲ ▲ ▲
Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico
▲
Planificación y coordinación interinstitucional ▲ ▲ ▲ ▲
Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia
▲
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines
▲ ▲ ▲
Planificar, construir y mantener el sistema vial provincial que no incluya zonas urbanas
▲
Señalización turística ▲ ▲ ▲ ▲
Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial provincial
▲
Coordinar con el Ministerio del Interior, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana
▲ ▲ ▲ ▲
Capacitación y asistencia técnica en turismo ▲ ▲ ▲
Promoción turística ▲ ▲ ▲ ▲
Fomento y desarrollo del turismo ▲ ▲ ▲ ▲
Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley
▲
Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente
▲ ▲ ▲
81
EL PLAN DE ACCIÓN
Para poner en práctica y generar los cambios positivos necesarios para fomentar el desarrollo turístico en el cantón,
se establecen dos conjuntos de accionar: las acciones inmediatas y los proyectos, entendiendo como acciones
inmediatas, aquellas que no requieren de inversión cuantiosa en términos económicos, pero más bien necesitan
del contingente humano, la aplicación de la normativa y actividades de coordinación institucional dentro del GAD
Municipal como con otras instituciones públicas y privadas. Los proyectos, son intervenciones y acciones que
buscan dar solución a una necesidad, a un problema o aprovechar una oportunidad. Requieren de inversión
económica cuantiosa y de la participación de un equipo humano, coordinación institucional, seguimiento e
implementación pasando por procesos de contratación pública.
Se enumeran a continuación un conjunto de 15 acciones inmediatas y 15 proyectos prioritarios para que Otavalo
pueda potencializarse turísticamente con resultados en el mediano y largo plazo, enfocándose principalmente en
temas relacionados a la Plaza de Ponchos, principal eje de desarrollo económico cantonal y regional.
ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN
1. Ordenamiento del territorio
en lo que corresponde al uso de los espacios públicos relacionados con el turismo de forma directa.
Coordinación directa y seguimiento con el GAD Municipal, especialmente con las Direcciones de Planificación, Obras Pública y Comisaría de construcciones.
Coordinación con la Comisión de Turismo de la Cámara Edilicia para impulsar la expedición de una ordenanza para el uso de suelos y ordenamiento de territorio a nivel cantonal con miras a preservar el paisaje y patrimonio turístico y acorde a la zonificación establecida por el Plan de Ordenamiento Territorial.
Trabajo colaborativo con los GAD Parroquiales para operativizar un sistema de control para el desarrollo urbanístico en sus respectivas jurisdicciones.
Capacitación a los Colegios de Arquitectos e Ingenieros Civiles de Otavalo sobre la importancia de preservación del paisaje y la aplicación de normativa de construcción.
2. Calidad en los servicios y productos relacionados directamente con el turismo.
Coordinación con el MINTUR y SECAP.
Articulación permanente e implementación de procesos de capacitación dirigidos a prestadores de servicios turísticos, transporte público intercantonal y taxis.
Articulación y apoyo a procesos de certificación de calidad para establecimientos turísticos.
Control permanente a prestadores de servicios para exigir cumplimiento de normas sanitarias y de calidad.
Control a establecimientos para exigir la formalización de los mismos y evitar competencia desleal.
3. Posicionamiento de Otavalo como destino turístico cultural, de compras y disfrute de la naturaleza, mediante el desarrollo de nuevos productos turísticos que
Implementación de la marca turística como eje transversal de la nueva imagen de Otavalo.
Acciones de mercadeo y promoción orientados a posicionar Otavalo como destino turístico, tanto para operadores de turismo como para usuarios finales. Uso de internet como principal estrategia para facilitar el acceso a la información.
82
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN
integren las distintas opciones existentes y, la implementación de una estrategia de mercadeo y promoción.
Apoyar y coordinar con los proveedores de servicios locales, el desarrollo de nuevos productos turísticos y rutas de visita para el disfrute de las bondades de Otavalo.
Incorporar nuevas actividades para incentivar mayor estadía de los visitantes como presentaciones culturales permanentes.
Articular acciones conjuntas con Tren Ecuador, como producto emblemático para el disfrute de la provincia de Imbabura, teniendo como punto de partida y llegada la ciudad de Otavalo para incentivar a que sus usuarios permanezcan en Otavalo.
4. Accesibilidad a los atractivos y sitios de interés turístico, mediante la implementación de equipamiento.
Coordinación y trabajo conjunto con el GAD Provincial de Imbabura y los GAD Parroquiales, para mantener siempre accesibles y en buenas condiciones, las vías de acceso a los atractivos y sitios de interés turístico, así como el cuidado de los mismos.
Implementar equipamiento en los atractivos y sitios de interés turístico. Dependiendo de la naturaleza de cada uno, se debe contar con facilidades de parqueo, baños públicos, señalética orientativa e interpretativa, adecuaciones para la práctica segura de actividades, tachos para basura y otros elementos, según su particularidad y ubicación. El principal criterio de intervención y priorización, debe estar en función del número de visitantes que recibe cada uno; a mayor cantidad de turistas que recibe, mayor deberá ser la intervención.
Facilitar el acceso a personas con discapacidad que necesitan de ayudas técnicas para movilizarse como sillas de ruedas o muletas; ubicar también baños accesibles, según estándares establecidos por INEN.
5. Seguridad ciudadana en los principales atractivos turísticos.
Coordinación con el Ministerio del Interior para reforzar la presencia de Policías, especialmente en los sitios de mayor afluencia de turistas los días clave.
Implementar la Policía Municipal Turística, designado de forma permanente luego de un proceso de capacitación a un grupo específico a patrullaje y apoyo en los sitios de afluencia turística.
Implementación de infraestructura de video vigilancia en los atractivos turísticos, en coordinación con ECU 911, a fin de contar con capacidad de respuesta rápida en caso de contingencias o eventos delictivos.
Limpieza y recuperación de los espacios públicos que han sido afectados por “Grafittis”, que dan una sensación visual de inseguridad y presencia de pandillas y antisociales. Igualmente coordinación con los propietarios de inmuebles privados afectados por este problema para que se puedan restablecer y recuperar los sitios visibles al público.
6. Cuidado ambiental y de la naturaleza como un eje transversal en la gestión institucional.
Coordinación con el departamento de higiene del GAD Municipal y GAD Parroquiales para tener siempre limpios los atractivos turísticos.
Establecimiento y aplicación de una ordenanza, que establezca la obligatoriedad para cada puesto de venta de la Plaza de Ponchos
83
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN
y aledaños a la feria, de contar con un recipiente para basura y dejar los desperdicios en contenedores apropiados, para evitar el desaseo en la vía pública.
Control de la contaminación auditiva diurna y nocturna, generada por fuentes fijas y móviles de contaminación como vehículos en mal estado, autobuses con sistema de escape deficiente, vehículos acondicionados para generar ruido con resonadores, motocicletas sin escape, vehículos que realizan perifoneo a un volumen desmedido, vehículos “Tuning” con música en alto volumen y otros. También controlar la insonorización de locales dedicados al giro de bares, karaokes, salas de baile, discotecas y peñas. Aplicación de la ordenanza vigente.
Coordinación con el departamento de gestión ambiental y el MAE para seguimiento de las fuentes fijas de contaminación que afectan a los atractivos turísticos, especialmente lago San Pablo a fin de establecer acciones concretas para su reducción.
Implementar conjuntamente con el departamento de gestión ambiental del GAD Municipal una campaña permanente de sensibilización para mantener limpia la vía pública, mediante mensajes de no arrojar basura/desechos en cualquier lugar. Esto de la mano con una campaña para sensibilizar el uso de los baños Públicos y no hacer necesidades biológicas en la vía pública, irrespetando a turistas y residentes.
Coordinación y negociación con el MIDUVI, propietario del predio Bosque Protector “Cascada de Peguche”, para que pase en propiedad al GAD Municipal a fin de transformarlo en un espacio público recreativo municipal, consolidando también con la expropiación de los predios aledaños para conformar un solo polígono protector que pueda ser manejado de forma sostenible.
Control de fauna urbana, especialmente perros callejeros, que se han transformado en un serio problema para el turismo y de salud pública.
ACCIONES INMEDIATAS PRIORITARIAS
1. Mejoramiento de las facilidades de parqueo y acceso al principal atractivo de Otavalo: Plaza de los
Ponchos. En la actualidad existe un espacio destinado a parqueadero de vehículos de propiedad
municipal que se encuentra arrendado para administración privada; el mismo recibe un importante flujo
diario de vehículos tanto livianos como autobuses de turismo. Se necesita de una inversión relativamente
baja para el adecentamiento del espacio, pintura de murales y limpieza de hierbas/maleza que dañan la
estética del lugar, más la ornamentación de la jardinería y limpieza permanente de las aceras adyacentes
a la Casa de Turismo, ya que lamentablemente se han transformado en un baño público por las noches
para las personas que acuden a consumir platos típicos en el sector, dando un pésimo aspecto y olores
nauseabundos al día siguiente, coincidiendo el espacio con el sitio donde regularmente parquean los
autobuses los tour operadores. También es indispensable la colocación de señalética orientativa y un
rótulo visible a la distancia, que lo identifique como parqueadero público. Acción que en particular es
84
indispensable y urgente, ya que es la primera impresión que el turista recibe al llegar a Otavalo en su
vehículo propio o en grupos organizados por operadores de turismo.
2. Control en la Plaza de Ponchos con el apoyo de la Policía Municipal y la Comisaría, de la proliferación de
ventas ambulantes, en muchos casos de productos ajenos al giro turístico como té de coca, jugos,
alimentos, cocos, medias, zapatos deportivos, ropa deportiva, cuadros, alfombras, accesorios de limpieza
y otros productos. En particular este aspecto entorpece la circulación peatonal por la feria, causando
recurrentes molestias en los turistas no solamente por la obstrucción del paso si no por los molestos gritos
que anuncian la venta de los productos. La posible solución es la ubicación de estos comerciantes en
lugares fijos y la exigencia tajante de los Policías Municipales para no permitir que esto prolifere.
3. Control en los espacios públicos en la Plaza de Ponchos con el apoyo de la Policía Municipal para restringir
los juegos de mesa como parqués, naipes y similares, que agrupan a artesanos y comerciantes a jugar
con apuestas, dando un pésimo aspecto para los turistas.
4. Ubicación de señalética interpretativa en la Plaza de Ponchos, con información sobre el tema textil y
costumbrista, aprovechando las facilidades existentes en la acera de la calle Sucre; colocación de Tótems
informativos.
5. Adecuación de la oficina de Turismo Municipal en la planta baja, a fin de ubicar una rampa que permita el
acceso a personas con discapacidad y que necesitan de ayudas técnicas para movilizarse.
6. Identificación apropiada de la Oficina de Turismo Municipal como centro de información turística mediante
rotulación que utilice simbología internacional, a fin de que sea claramente visible y los turistas conozcan
de su existencia.
7. Coordinación interna en el GAD Municipal de Otavalo y con el Ministerio del Interior, el mejoramiento del
servicio de seguridad ciudadana, mediante una mayor presencia de efectivos policiales para ahuyentar a
delincuentes, carteristas y bandas de pillaje que han hecho de Otavalo, especialmente en la Plaza de
Ponchos los días Sábados y Domingos, su lugar principal para cometer fechorías.
8. Arreglo y adecuación del espacio adjunto a la Plaza de Ponchos donde anteriormente se jugaba el
tradicional juego de Pelota de Mano, para que deje de ser zona de aparcamientro vehicular y sea utilizado
para reubicar a los puestos de venta de artesanías que utilizan la vía pública en la calle Salinas, que
obstruyen el tráfico y representan un riesgo para los transeúntes ya que por el mismo espacio también
existe circulación vehicular.
9. Actualización y depuración del catastro de establecimientos turísticos conjuntamente con el MINTUR;
actualmente existen muchas inconsistencias entre los registros existentes y los establecimientos que
efectivamente se encuentran funcionando; el turismo es un sector dinámico y, de forma permanente
muchos establecimientos abren y cierran.
10. Control permanente y seguimiento a los prestadores de servicios de alimentación, a fin de asegurar el
cumplimiento de estándares de higiene y salubridad para una correcta manipulación higiénica de los
alimentos y evitar daños en la salud de los turistas y residentes. Esta labor debe ser implementada de
forma periódica, al menos de manera trimestral con participación de personal del GAD Municipal y Policía
Municipal y, aplicar las sanciones que la ley establece.
11. Aplicar y controlar desde el GAD Municipal la exigencia de publicar la lista de precios en los exteriores de
los establecimientos prestadores de servicios turísticos, tanto de alimentación como de alojamiento para
dar cumplimiento a la ordenanza vigente y evitar suspicacias con precios diferenciados, según el turista
que ingresa o evitar sorpresas a la hora de pagar la cuenta.
12. Control de las fuentes fijas de contaminación auditiva; es necesario que desde el GAD Municipal a través
de la dirección de gestión ambiental, se aplique la ordenanza de control de ruido en la vía pública,
especialmente los fines de semana en la zona céntrica para no permitir la circulación y sancionar a los
vehículos que ponen música a niveles insoportables para los transeúntes, en los denominados “Autos
85
Tuning”. También este control es necesario para los establecimientos de diversión nocturna, ubicados en
la denominada “Zona Rosa”, que no cuentan con un mínimo de adecuaciones para insonorización y
generan elevados niveles de ruido en la vía pública.
13. Clausura de un camal clandestino de faenamiento de porcinos, ubicado diagonal a la Casa de Turismo y
junto a un restaurante, lo cual no solamente produce un desagradable espectáculo a los turistas que
coinciden con el desembarque de los animales a ser faenados, sino también por un tema de higiene y
salud pública, por no contar con las facilidades ni infraestructura para este propósito.
14. Colocación de señalética orientativa para los visitantes que llegan al actual mercado de animales como
sitio de interés turístico, a fin de que puedan realizar una visita más fluida y fácil.
15. Implementación de una agenda de manejo y mantenimiento de la Fuente de Punyaro como atractivo
turístico local, que es utilizado por residentes en Otavalo y turismo local, a fin de contar con opciones
recreativas en condiciones apropiadas de uso, debidamente señalizada y ordenanda.
16. Apoyar desde la Municipalidad, a la restitución y recuperación de la Cámara de Turismo de Otavalo, que
se encuentra a poco de desaparecer.
17. Articulación con Ferrocarriles del Ecuador para establecer la ruta ferroviaria turística Otavalo-Ibarra que
permita un flujo permanente de pasajeros, articulando de manera conjunta posibles actividades para
incentivar que los pasajeros se queden en Otavalo antes o después del viaje ferroviario.
PROYECTOS PRIORITARIOS
A continuación se enumeran los proyectos que se considera prioritarios para el desarrollo del turismo en el Cantón
Otavalo. Los mismos requieren un proceso de estructuración y articulación en detalle y elaboración de su
respectivo estudio de factibilidad / modelo de gestión para que puedan ser ubicados en agenda, en los planes
operativos anuales institucionales.
1. Implementación y puesta en marcha del Plan de Ordenamiento Territorial y zonificación para desarrollo
urbanístico, teniendo en cuenta la conservación del paisaje para el turismo, establecimiento de
regulaciones mediante ordenanza. Fortalecimiento de las capacidades técnicas y logísticas del GAD
Municipal para aplicación del Plan.
2. Proyecto de ampliación y remodelación de la Plaza de los Ponchos para mejorar el desempeño del sector
artesanal e incrementar el gasto turístico.
3. Proyecto de construcción y equipamiento de un Malecón recreativo en el lago San Pablo, sector hotel
Chicapán, a ser implementado por el Ministerio de Turismo y SERCOP conjuntamente con el GAD
Municipal de Otavalo.
4. Proyecto de construcción, equipamiento y puesta en funcionamiento del nuevo Terminal Terrestre para
servicios de transporte público del cantón Otavalo.
5. Proyecto de manejo y equipamiento del bosque protector Cascada de Peguche. Tiene particular
importancia al ser el segundo atractivo más visitado, después de Plaza de Ponchos.
6. Proyecto de equipamiento con facilidades para el turismo en las lagunas de Mojanda en la parte
correspondiente a la jurisdicción de Otavalo.
7. Proyecto de diversificación de la oferta turística mediante desarrollo de nuevos productos como turismo
comunitario, turismo místico y turismo de aventura.
8. Proyecto de implementación de nomenclatura de las calles de la ciudad y señalética de los principales
sitios de interés turístico en la zona urbana.
86
9. Proyecto de implementación de señalética interpretativa, orientativa y de destino para los principales
atractivos turísticos y cabeceras parroquiales de la zona rural de Otavalo.
10. Proyecto de implementación de señalética orientativa y de destino en distintos accesos a Otavalo en el
trayecto de la vía de circunvalación.
11. Proyecto de identificación e implementación de señalética en 3 rutas para caminata en la zona rural de
Otavalo.
12. Proyecto de capacitación a los actores involucrados en el sector turístico de manera directa: prestadores
de servicios turísticos, transporte intercantonal de pasajeros y taxis.
13. Proyecto de marketing y promoción permanente de Otavalo, implementando el uso de la Marca Turística
en toda la producción de piezas promocionales y materiales de difusión.
14. Proyecto de fortalecimiento, coordinación y desarrollo de capacidades locales para garantizar la seguridad
ciudadana y disminuir los robos y asaltos a turistas y vehículos en que se transportan.
15. Proyecto de mejoramiento de la higiene en la vía pública las principales calles céntricas y en los atractivos
y sitios de interés turístico, mediante la colocación de tachos para desechos y campaña de sensibilización
a la población para mantener limpia la vía pública.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN
Para el seguimiento y evaluación, se propone la aplicación de un instrumento sencillo mediante el uso de matrices,
que permita documentar de manera periódica las acciones cumplidas, los avances y plazos programados.
El seguimiento y evaluación debe realizarse con una periodicidad semestral, a fin de mantener siempre una línea
de gestión de continuidad y que permita tomar correctivos y gestionar apoyo sobre la marcha.
Este proceso debe estar a cargo de la Dirección de Turismo y Desarrollo Económico Local del GAD Municipal,
como instancia articuladora y ejecutor principal del presente instrumento. Cabe mencionar que el cumplimiento de
los aspectos propuestos en el presente instrumento requieren de un trabajo en equipo e intervención de las
diferentes instancias de la Municipalidad y trabajo colaborativo con otras instituciones públicas y privadas.
En primera instancia, se debe considerar anualmente insertar en el Plan Operativo Anual, proyectos, actividades y
acciones en función de las líneas de acción del presente Plan, acorde con la disponibilidad de presupuesto, la suma
de esfuerzos institucionales y también el autofinanciamiento. Para verificar su avance y aplicación, se necesita la
realización de acciones de seguimiento y verificación, a fin de medir el avance y cumplimiento. Para cada proyecto,
acción o actividad se debe ubicar indicadores cuantitativos para medir el cumplimiento de los mismos, más allá de
la ejecución de presupuestos asignados.
Para tal efecto, será necesario seleccionar indicadores cuantitativos y cualitativos destinados a medir los resultados
del plan. Por ejemplo, para evaluar los proyectos de inversión en equipamiento e infraestructura (Equipamiento de
atractivos, señalética, mejora de vías de acceso, etc) o de capacitación, promoción turística u ordenamiento, se
pueden determinar algunos indicadores objetivos, tales como: Número y tipo de proyectos de infraestructura
ejecutados, número de rótulos de señalética colocados, recursos humanos capacitados, número de puestos de
venta reorganizados en la Plaza de Ponchos, número de rampas de acceso implementadas para acceso a personas
con discapacidad, número de afiches impresos, número de guías editadas, número de visitas al sitio web, número
de establecimientos que han dejado de contaminar auditivamente, número de tachos de basura colocados en la
vía pública etc. Cada uno de acuerdo a la naturaleza del proyecto o acción programada.
87
ELEMENTOS PARA EL SEGUIMIENTO DEL PLAN
Para las estrategias de desarrollo turístico propuestas por el Plan, se han definido acciones inmediatas y proyectos
prioritarios. Corresponde complementar esta definición estratégica con el establecimiento de indicadores
objetivamente verificables (IOV) que permitan, en un futuro, visibilizar el cumplimiento de los proyectos propuestos
y en esa lógica los medios o fuentes de verificación que otorgan respaldo a lo logrado.
Indicador objetivamente verificables (IOV): consiste en un enunciado preciso, concreto, claro de simple
comprensión que permite valorar si se están cumpliendo los objetivos propuestos a través de los proyectos
priorizados. Puede asimilarse también al concepto de meta.
Medios de verificación: Son aquellas fuentes confiables, transparentes que permitirán recoger información o
datos para corroborar que efectivamente se cumplió, con los indicadores propuestos. Pueden ser registros,
informes, actas, entrevistas, observación técnica, contratos, ejecución presupuestaria u otros.
Para conocer el estado de avance de las acciones inmediatas y proyectos, se propone el uso de los colores del
semáforo, en donde el verde indica que va de acuerdo a lo programado, el amarillo que tiene dificultad y el rojo que
se encuentra pendiente. Conviene evaluar por separado el nivel de ejecución del presupuesto asignado y el
cumplimiento de metas e indicadores previsto para cada uno ya que no necesariamente lo uno concuerda con lo
otro.
Para eficiencia en el sistema de monitoreo y evaluación, se deben considerar los siguientes aspectos, abordados
en forma de preguntas:
¿El proyecto o acción está claramente combatiendo un problema identificado de manera objetiva?
¿El proyecto o acción tiene una lógica interna clara?
¿El proyecto o acción tiene indicadores de Resultados, que son recabados de manera sistemática?
¿Más allá de metas financieras, el proyecto o acción ha podido documentar que ha venido resolviendo
el problema que busca atender?
¿El proyecto o acción cuenta con instrumentos que le permitan medir el grado de satisfacción de
los turistas, objetivo con los servicios que se brindan?
El instrumento propuesto puede ser ajustado a medida que se avance en el proceso de ejecución del Plan
de acuerdo a la disponibilidad de presupuesto, fondos asignados, convenios de cooperación que se vayan dando
y posibles apoyos institucionales de los niveles de Gobierno Provincial o Central.
88
A continuación se presenta una matriz modelo, que permite colocar toda esta información de manera resumida y elaborar una evaluación rápida mediante
el uso de colores en las casillas correspondientes:
ESTRATEGIAS PROYECTO /ACCION PRIORITARIA EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA LOGRO DE
RESULTADOS
Ordenamiento del territorio en lo que corresponde al uso de los espacios públicos relacionados con el turismo de forma directa.
Proyecto 1.
Acción prioritaria 1
Proyecto 2.
Calidad en los servicios y productos relacionados directamente con el turismo.
Proyecto 1.
Acción prioritaria 1
Proyecto 2.
Posicionamiento de Otavalo como destino turístico cultural, de compras y disfrute de la naturaleza, mediante el desarrollo de nuevos productos turísticos que integren las distintas opciones existentes y, la implementación de una estrategia de mercadeo y promoción.
Proyecto 1.
Acción prioritaria 1
Proyecto 2.
Accesibilidad a los atractivos y sitios de interés turístico, mediante la implementación de equipamiento.
Proyecto 1.
Acción prioritaria 1
Proyecto 2.
Seguridad ciudadana en los principales atractivos turísticos.
Proyecto 1.
Acción prioritaria 1
Proyecto 2.
Cuidado ambiental y de la naturaleza como un eje transversal en la gestión institucional.
Proyecto 1.
Acción prioritaria 1
Proyecto 2.
Simbología:
Ejecución según lo programado
Dificultades o retrasos en la ejecución
El proyecto tiene problemas o avance mínimo
89
MODELO DE GESTIÓN
El modelo de gestión propuesto para la implementación del Plan, responde a la capacidad institucional local, líneas
estratégicas prioritarias y objetivos trazados, adaptándose a la estructura vigente.
Es necesario la realización de trabajo en equipo, de manera armonizada y coordinada al interior del GAD Municipal.
Por la naturaleza misma de las diferentes líneas estratégicas de trabajo, es necesario la estructuración del equipo
con una segmentación de responsabilidades y funciones claras para cada cargo, a fin de optimizar la estructura
existente y reflejar resultados tangibles en el corto plazo.
Un aspecto muy importante al interior de la Municipalidad, es el de segmentar el manejo de la gestión del turismo
por separado de otras áreas de gestión administrativa, que si bien se encuentran relacionadas, ameritan tener un
manejo focalizado. Situación que amerita, en razón de que el turismo es el principal eje de desarrollo económico
del cantón y articula varios subsectores productivos amplios que se encuentran directamente relacionados como
el artesanal, transporte y otros.
Así, el tema de mercados se visualiza en el corto plazo será atendido por una empresa pública a ser creada con
motivo de puesta en funcionamiento del nuevo mercado 24 de Mayo y el proyecto de remodelación de la Plaza de
Ponchos.
Gráfico 40: Modelo de gestión de la Dirección de Turismo y Desarrollo Económico Local
PRESUPUESTO
Para la gestión directa de la dirección de Turismo y desarrollo Económico Local, se propone la asignación de un
porcentaje fijo del presupuesto global anual del GAD Municipal de Otavalo. Un monto considerado razonable puede
Director de Turismo y Desarrollo Local
Coordinación de desarrollo turístico
Márketing y producto turístico
Mercadeo, promoción
Nuevos productos turísticos
Servicio de información
turística
Gestión de atractivos y sitios de interés turístico
Equipamiento y señalización
Cuidado y mantenimiento
Registro, control y seguimiento a
establecimientos
Control y Capacitación
Producción estadística e
investigación de mercado
90
ser un valor que bordea el 1%, considerando la importancia económica del sector, considerando los ingresos
propios por emisión de licencias de funcionamiento y patentes, así como asignaciones para proyectos e
implementación de acciones.
Cabe mencionar que los proyectos e intervenciones que implican obra física e infraestructura, estarán siempre a
cargo de la Dirección de Obras Públicas, sin embargo es indispensable un nivel de coordinación interna para que
el diseño de los mismos responda a las necesidades del sector turístico.
Los proyectos que se ubican en la cartera descrita a continuación, corresponde a los que pueden ser ejecutados e
implementados directamente por la Dirección de Turismo y Desarrollo Económico Local, mientras que los proyectos
de infraestructura para el turismo, se han listado en páginas anteriores.
El presupuesto referencial general para el los proyectos descritos más adelante y a ser implementados por la
Dirección de Turismo y Desarrollo Económico Local es de US$ 1´230.000,oo para 5 años. Este valor en promedio
equivale a US$ 246.000,oo anuales.
Los proyectos a ser ejecutados directamente desde las Dirección de Obras Públicas y que no constan en el
presente presupuesto referencial, son los correspondientes a obras grandes como El Nuevo Terminal Terrestre
para transporte público y, la ampliación y remodelación del nuevo mercado. En el caso del proyecto de Malecón
escénico del Lago San Pablo, es a ser financiado por el MINTUR.
91
PORTAFOLIO DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
PROYECTO 01
NOMBRE Proyecto de manejo sostenible y equipamiento del “Bosque protector Cascada de Peguche” como espacio recreativo y educativo.
OBJETIVO GENERAL Potencializar el “Bosque Protector Cascada de Peguche” como un atractivo turístico natural y zona recreativa de uso masivo y como atractivo principal de la zona rural de Otavalo, tanto para uso recreativo como educativo.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Implementar el manejo y administración del bosque protector, con políticas emanadas desde el Ministerio del Ambiente
2. Incorporar a la comunidad Faccha en un proceso de manejo sostenible y participativo del bosque protector.
3. Equipar al bosque protector con todos los elementos necesarios para el disfrute de residentes y turistas.
4. Implementar facilidades e infraestructura para garantizar la seguridad de los visitantes y evitar accidentes
5. Brindar accesibilidad a personas con discapacidad.
ALCANCE Este proyecto propone establecer un convenio de uso con el MIDUVI, actual propietario del predio donde se encuentra la mayor parte del bosque protector y con el Ministerio del Ambiente, incorporando a comuneros de Faccha en la coadministración, de forma ordenada y transparente a fin de optimizar el uso de los espacios, brindar las facilidades y comodidades para el disfrute de la naturaleza y, potenciar este espacio turísticamente apara generar un mayor número de visitas y una experiencia agradable a los visitantes.. Por otro lado, al ser un espacio recreativo natural que aprovecha la microcuenca hídrica del río Jatun Yacu, es necesario implementar y renovar obras para garantizar la seguridad de los visitantes como barandillas, puentes, pasamanos y señalética preventiva. También, al momento este atractivo presenta muchas limitaciones para el acceso de personas con discapacidad física, por lo que se contempla la adecuación de rampas y caminería para que puedan transitar con silla de ruedas hasta los sitios recreativos considerados seguros.
COMPONENTES 1. Equipamiento, mejoras, reparaciones de las actuales obras de infraestructura.
2. Colocación de señalética orientativa e interpretativa a lo largo de los distintos accesos y en las zonas de mayor visita.
3. Colocación de seguridades en sitios de riesgo para evitar accidentes como barandillas y puentes.
4. Implementación de accesibilidad para personas con discapacidad.
PRESUPUESTO Equipamiento, accesibilidad y seguridad: US$ 150.000,oo
POSIBLE FINANCIAMIENTO GAD Otavalo, Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente
92
PROYECTO 02
NOMBRE Proyecto de implementación de señalética interpretativa, orientativa y de destino para los principales atractivos turísticos y cabeceras parroquiales de la zona rural de Otavalo.
OBJETIVO GENERAL Facilitar el acceso a los turistas para llegar a los atractivos y sitios de interés turístico de las zonas rurales.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Facilitar el acceso y orientación para los turistas que visitan los atractivos turísticos por sus propios medios.
2. Implementar señalética interpretativa en las cabeceras parroquiales para incorporarlas al turismo.
3. Identificar a las distintas poblaciones y comunidades con su nombre, de forma visible para turistas y residentes.
4. Posicionar al GAD Municipal como ente gestor y ejecutor del desarrollo turístico cantonal, mediante presencia de marca en los rótulos y elementos visuales a ser colocados.
ALCANCE El proyecto consiste en colocar señalética de carretera orientativa y de destino, para facilitar la llegada de los turistas que conducen sus propios vehículos a los diferentes puntos y sitios de interés y de esa manera evitar que se pierdan al realizar las actividades en zonas rurales. Adicionalmente contempla la colocación de rótulos interpretativos en las cabeceras parroquiales (parques principales) a fin de que se pueda informar a los turistas sobre aspectos importantes de cada una y generen un mayor involucramiento y sentido de pertenencia a los GAD Parroquiales y a los pobladores residentes. Es necesario hacerlo ubicando información básica como un mapa de la parroquia y la ubicación de los principales atractivos, datos de la parroquia e información relacionada con aspectos culturales. Este proyecto es necesario coordinarlo y armonizarlo con el Ministerio de Turismo, ya que tienen en su agenda un proceso similar que se implementa en los destinos priorizados, siendo Otavalo uno de ellos; particular que es muy importante para no repetir señaléticas y optimizar el uso de recursos. Las especificaciones de tamaños, colores y uso de iconografía debe responder a las políticas nacionales dictadas por el Ministerio de Turismo, a fin de guardar armonía con otras señaléticas a ser implementadas.
COMPONENTES 1. Señalética orientativa y de destino para llegar a los atractivos turísticos.
2. Señalética interpretativa en cada atractivo turístico. 3. Señalética interpretativa en cada cabecera parroquial.
PRESUPUESTO US$ 180.000,oo
POSIBLE FINANCIAMIENTO GAD Municipal, GAD Provincial, Ministerio de Turismo
93
PROYECTO 03
NOMBRE Proyecto de mercadeo y promoción de Otavalo, implementando el uso de la Marca Turística en toda la producción de piezas promocionales y materiales de difusión.
OBJETIVO GENERAL Posicionar a Otavalo como destino turístico, mediante un conjunto de acciones dirigidas a potenciales consumidores y turistas.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Generar un mayor flujo de visitantes con fines turísticos a Otavalo 2. Incentivar una mayor estadía en Otavalo y mayor gasto turístico. 3. Posicionar la marca Otavalo en la mente de los turistas para que
sea ampliamente recordada y recomendada a otras personas. 4. Facilitar el acceso a la información para la toma de decisiones
antes de realizar el viaje y que los turistas puedan planificar mejor sus actividades.
5. Facilitar un mayor acceso a la información y relaciones comerciales con los operadores de turismo, para incentivar mayor estadía en Otavalo en sus paquetes turísticos.
ALCANCE Este proyecto propone la implementación de un conjunto de acciones promocionales teniendo como eje la aplicación de la Marca Otavalo y la producción de nuevos materiales, elaboración de piezas promocionales impresas, en video y para internet/redes sociales. Esto permitirá avanzar en el posicionamiento de Otavalo como destino turístico en la mente del consumidor. La producción de piezas promocionales es indispensable para contar con elementos tangibles que permitan llegar a la mente de los clientes, en este caso los turistas. Esto permitirá renovar la imagen de Otavalo como destino, y reposicionarlo en sitial privilegiado. Este proyecto necesita de continuidad y perseverancia. La producción de este tipo de piezas demanda de mucha dedicación, sin embargo es esencial para lograr resultados tangibles en el mediano y largo plazo.
COMPONENTES 1. Elaboración de piezas promocionales impresas: mapas y plegables informativos de rutas temáticas.
2. Elaboración de guía para organizadores de grupo (edición anual). 3. Elaboración de una revista turística para Otavalo (edición anual). 4. Visita a principales operadores de turismo en Quito de forma
permanente. 5. Colocación de vallas de bienvenida a Otavalo y despedida 6. Optimización y alimentación permanente del portal web
www.otavalo.travel 7. Realización de campaña de posicionamiento en rede sociales.
PRESUPUESTO US$ 70.000,oo anuales, US$ 350.000,oo en 5 años
POSIBLE FINANCIAMIENTO GAD Municipal, MINTUR, patrocinio de empresas privadas para pautaje en publicaciones impresas.
94
PROYECTO 04
NOMBRE Programa de capacitación a los actores involucrados en el sector turístico de manera directa: prestadores de servicios turísticos, transporte intercantonal de pasajeros y taxis.
OBJETIVO GENERAL Implementar un sistema de mejoramiento continuo de la calidad en los servicios al turismo, mediante procesos de capacitación.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Mejorar las capacidades, conocimientos y destrezas de las personas que trabajan como prestadores de servicios relacionadas directamente al turismo.
2. Inculcar una actitud de servicio y cordialidad hacia los turistas. 3. Mejorar e incrementar los indicadores de cumplimiento de
estándares de calidad para servicios relacionados al turismo. 4. Mejorar la rentabilidad y niveles de ocupación de los servicios
mediante la mejora de la calidad y satisfacción de los clientes.
ALCANCE El programa de capacitación consiste en un proceso permanente de capacitación a los prestadores de servicios relacionados con el turismo de manera directa, dando cumplimiento a la normativa vigente y con la finalidad de impulsar un proceso continuo de capacitación para el mejoramiento de la calidad del sistema en su conjunto. La calidad en el servicio y la satisfacción del consumidor, en gran medida tiene relación con la actitud del personal de quien recibe atención, del profesionalismo con el que realiza su trabajo y los procesos para brindar una atención de calidad y con calidez. La capacitación estará dirigida a los niveles administrativos y operativos de los establecimientos turísticos y proveedores de servicios que reciben turistas. Cabe mencionar el elevado índice de rotación de personal existente, especialmente en establecimientos pequeños y medianos, por lo que esta es una necesidad constante. El enfoque no se lo hará bajo la metodología de competencias laborales establecida por el MINTUR y SETEC en razón de su extenso programa de estudios y duración, no aplicable en la realidad de establecimientos pequeños y medianos. También tienen parte fundamental los servicios de transporte intercantonal de pasajeros y los taxis, quienes en muchos casos son el primer contacto con la ciudad y, de quienes se han podido evidenciar quejas de varios sectores y turistas.
COMPONENTES 1. Capacitación a prestadores de servicios turísticos en: Sanidad alimentaria, cocina tradicional, meseros, administración de restaurantes, administración de hoteles, mucama, bar tender y otros inherentes al giro del establecimientos existentes en Otavalo.
2. Capacitación a conductores de servicio de transporte intercantonal.
3. Capacitación a servicios de taxi del cantón. 4. Capacitación interna a Policía Municipal.
PRESUPUESTO US$ 50.000,oo anual, US$ 250.000,oo en 5 años
POSIBLE FINANCIAMIENTO GAD Otavalo, MINTUR, SECAP, empresas turísticas, cooperativas de transporte intercantonal y taxis, sindicato de Choferes.
95
PROYECTO 05
NOMBRE Proyecto de equipamiento con facilidades para el turismo en las lagunas de Mojanda en la parte correspondiente a territorio Otavaleño.
OBJETIVO GENERAL Impulsar el desarrollo turístico en las lagunas de Mojanda, como atractivo con elevado potencial de desarrollo.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Implementar equipamiento necesario para la práctica del turismo. 2. Incentivar la visita a un atractivo que cuenta con facilidades. 3. Fomentar la incorporación de emprendimientos locales y
articulación de visitas turísticas con grupos organizados a fin de que este atractivo genere oportunidades e ingresos económicos.
4. Sensibilizar la conciencia ambiental para su uso y conservación.
ALCANCE El proyecto consiste en el equipamiento con facilidades para la llegada y disfrute de las Lagunas de Mojanda como atractivo turístico natural, con muchas bondades y potencialidades. Para incentivar una mayor llegada de visitantes se debe contar con:
Vía de acceso apropiada para acceder con vehículos tipo automóvil.
Zona apropiada de aparcamiento vehicular, con espacios diferenciados para autobuses y para vehículos livianos.
Baños públicos
Garita de vigilancia y facilidades para las personas que cuiden el lugar.
Facilidades e instalaciones para ubicar puestos para preparación y expendio de comidas.
Adecuación de senderos ecológicos
Señalética interpretativa y orientativa
Tachos para basura.
Recuperación ambiental de los sitios donde anteriormente existieron infraestructuras, para que vuelvan a su estado original.
Vigilancia permanente mediante la incorporación de guardaparques.
Un aspecto adicional a ser considerado es el cuidado de este patrimonio natural, ya que a más del valor turístico tiene un valor ambiental muy elevado ya que constituye una de las principales fuentes hídricas para consumo humano de las poblaciones que se encuentran en la zona baja, incluyendo Otavalo.
COMPONENTES 1. Equipamiento de facilidades para expendio de comidas 2. Baños públicos 3. Garita para guardianía 4. Aparcamiento vehicular y delimitación de accesos para evitar que
los vehículos de los turistas accedan a las orillas de la laguna. 5. Señalética orientativa e interpretativa.
PRESUPUESTO US$ 200.000,oo
POSIBLE FINANCIAMIENTO GAD Otavalo, Ministerio de Turismo, MAE
96
PROYECTO 06
NOMBRE Proyecto de diversificación de la oferta turística mediante desarrollo de nuevos productos como turismo comunitario, turismo místico y turismo de aventura.
OBJETIVO GENERAL Promover la diversificación de la oferta turística en el cantón para incentivar una mayor estadía de los visitantes en Otavalo.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Incorporar y potencializar al turismo comunitario como una alternativa para el conocimiento de la cultura local
2. Impulsar al turismo místico como una línea asociada al turismo cultural para promocionar la cultura local y ofrecer una alternativa diferente a los visitantes
3. Desarrollar alternativas para la práctica y disfrute de actividades de turismo de aventura al aire libre.
ALCANCE Este proyecto busca diversificar la oferta de productos, servicios y rutas para incentivar una mayor estadía y gasto turístico en Otavalo, mediante la articulación y provisión de servicios para los turistas. Se busca aprovechar las potencialidades existentes para generar nuevas oportunidades de actividades productivas y posicionar mejor a Otavalo como un destino en donde la naturaleza y cultura se conjugan para asegurar una estadía placentera. Mediante la implementación de este proyecto, se generan nuevas oportunidades de negocios y el aprovechamiento de recursos turísticos que potencialmente pueden pasar a formar parte de la oferta turística.
COMPONENTES 1. Apoyo a la dinamización y posicionamiento de prestadores de servicios de turismo rural comunitario y emprendimientos que ofrecen servicios para el turismo.
2. Desarrollo de facilidades para las visitas demostrativas a Yachacs que tienen a disposición la medicina ancestral.
3. Desarrollar rutas de turismo de aventura, mediante la elaboración de material informativo, implementación de facilidades y mejoramiento de accesos de los puntos de interés para el desarrollo de circuitos de ciclismo de montaña, caminatas en zonas rurales, canyoning y kayak. Ubicación de señalética específica alusiva a cada tema en los sitios más importantes.
PRESUPUESTO US$ 50.000,oo anual, US$ 250.000,oo en 5 años
POSIBLE FINANCIAMIENTO GAD Otavalo, MINTUR, GAD Parroquiales, instituciones de cooperación al desarrollo.
97
PROYECTO 07
NOMBRE Proyecto de fortalecimiento, coordinación y desarrollo de capacidades locales para garantizar la seguridad ciudadana y disminuir los robos y asaltos a turistas.
OBJETIVO GENERAL Mejorar los niveles de seguridad ciudadana para brindar confianza a los turistas para visitar Otavalo
OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Bajar los niveles delictivos en lo relacionado a arranche, asalto y robo de pertenecías a los turistas en los atractivos turísticos.
2. Implementar sistemas de monitoreo en los principales atractivos turísticos para mejorar la capacidad de respuesta ante contingencias o hechos delictivos.
3. Incorporar mejores niveles de seguridad mediante presencia de Policía Nacional y Municipal para resguardar la tranquilidad de los turistas.
ALCANCE Este proyecto consiste en fortalecer el sistema de control, monitoreo y cuidado de la seguridad para generar confianza en los turistas que visitan Otavalo, buscando recuperar una creciente reputación negativa de robos a los turistas, lo cual ahuyenta al visitante y desmotiva que se queden por más tiempo. Este proyecto busca generar las condiciones y facilidades para evitar hechos delictivos que, en la mayoría de casos no son denunciados en la Policía Judicial por el limitado tiempo que tienen los turistas o la barrera del idioma para hacerlo. La deficiencia en la seguridad y los robos es una observación recurrente de los distintos actores que participaron en la elaboración del presente Plan. La inseguridad ciudadana es uno de los problemas centrales que afecta en forma gravitante a la decisión de no tener una estadía más prolongada en Otavalo y que se haya transformado en ciudad de paso.
COMPONENTES 1. Coordinación con el Ministerio del Interior / Policía Nacional. 2. Implementación de Policía Municipal turística. 3. Habilitación de una sala de monitoreo con cámaras inteligentes
para control y cuidado de los espacios públicos de concentración masiva, integrado al sistema ECU 911.
4. Campaña de sensibilización a la ciudadanía para cuidado y prevención de temas delictivos.
5. Equipamiento y mejoramiento del sistema de alumbrado público, especialmente en los sitios de concentración masiva y en las inmediaciones de la Plaza de los Ponchos.
PRESUPUESTO US$ 100.000,oo
POSIBLE FINANCIAMIENTO GAD Otavalo, MINTUR
98
PROYECTO 08
NOMBRE Proyecto de mejoramiento de la higiene en la vía pública, las principales calles céntricas y en los atractivos y sitios de interés turístico.
OBJETIVO GENERAL Mejorar los niveles de higiene y salubridad en la vía pública y principales atractivos turísticos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Mejorar el aspecto de los atractivos turísticos, mediante limpieza y cuidado permanente.
2. Incentivar e inculcar en la población local la importancia de mantener limpia la vía pública.
3. Establecer normativa que permita sancionar el incumplimiento de normas de convivencia para mantener limpios los espacios públicos.
ALCANCE Este proyecto consiste en tomar las acciones necesarias para tener los atractivos turísticos limpios al igual que la vía pública. Se hace necesario trabajar por varios frentes ya que es un tema amplio, complejo e intervienen varios actores y sectores. En particular este aspecto debe ser analizado a profundidad en Plaza de Ponchos, ya que es un sitio de concentración masiva y que genera una gran cantidad de desechos. Se necesita también tener siempre limpios y libre de basura, los atractivos turísticos tanto en la zona urbana como rural. Parte de este problema es la presencia creciente de perros callejeros, que destruyen las fundas de basura, hacen sus necesidades biológicas en la vía pública y se están transformando en un problema de salud pública.
COMPONENTES 1. Colocación de tachos para desechos en sectores clave y de circulación masiva de personas.
2. Campaña de sensibilización a la población local para incentivar a que mantengan la vía pública limpia; uso de medios de comunicación y trabajo con el sistema de educación formal.
3. Implementación y aplicación de normativa mediante ordenanza para sancionar el arrojo de desperdicios en espacios públicos, botar chicles en las aceras y uso de la vía pública para hacer necesidades biológicas.
4. Manejo y control de la fauna urbana, erradicación de perros callejeros.
PRESUPUESTO US$ 50.000,oo anuales, US$ 250.000,oo en 5 años
POSIBLE FINANCIAMIENTO GAD Otavalo, MINTUR
99
REFERENCIAS
INEC. (2011). Censo de población y vivienda 2010. Quito, Ecuador.
Lasso, J. (2002). Una estrategia para desarrollar turismo en Otavalo. Municipio de Otavalo, Otavalo.
Maldonado, A. (2011). Estrategia de márketing para el turismo receptivo en Otavalo. Tesis de grado,
universidad de Otavalo.
Ministerio de Turismo. (2003). Cuenta satélite de turismo. Quito.
Ministerio de Turismo. (2006). Sitios visitados en Ecuador por turistas extranjeros, segmento aéreo.
Ministerio de Turismo. (2015). Catastro de servicios turísticos de Imbabura. Ibarra.
Ministerio de Turismo. (19 de 11 de 2015). Ecuador Potencia Turística. Obtenido de
http://servicios.turismo.gob.ec/index.php/concentracion-de-demanda-por-provincia
MInisterio de Turismo del Ecuador. (1999). Investigaciones turísticas. Quito, Ecuador.
MINTUR. (2007). Inventario de atractivos turísticos de Imbabura. Ibarra, Ecuador.
MINTUR. (08 de 09 de 20158). www.turismo.gob.ec. Obtenido de Ministerio de Turismo del Ecuador:
http://servicios.turismo.gob.ec/index.php/concentracion-de-demanda-por-provincia
Municipio de Otavalo. (2002). Plan de Vida del cantón Otavalo.
Municipio de Otavalo. (2009). Informe de Fiestas del Yamor. Otavalo.
Municipio de Otavalo. (2010). Informe de rendición de cuentas. Otavalo.
Naranjo, J. (19 de octubre de 2015). Gerente zona 1 del MINTUR. (J. Lasso, Entrevistador)
OPTUR . (23 de Octubre de 2015). Asociación Nacional de Operadores de Turismo Receptivo. Obtenido
de http://www.optur.org
Quito Turismo. (2010). Estudio de mercado que permita desarrollar una estrategia de comunicación que
potencie el turismo interno y doméstico hacia el distrito metropolitano de Quito. Quito.
Schulte, S. (2003). Guía conceptual y metodológica para el desarrollo y la planificación del sector turismo.
Santiago de Chile: CEPAL - ILPES.