“año de la diversificación productiva y del fortalecimiento de la educación”

ESCUELA TÉCNICO SUPERIOR PNP.

“MARIANO SANTOS MATEO”

CURSO: SEGURIDAD CIUDADANA.

TEMA: CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.

CICLO: I.

DCENTE: RÍOS TAPULLIMA JAIME.

INTEGRANTES: AMASIFUEN GUERRERO FRANK DEIVIS. TRIGOZO PORTOCARRERO MARIA CLARA. GOÑAS BUENO JOSEHT OMAR.

PENSAMIENTOS

”Es feliz es que cuyas circunstancias Se adaptan a su temperamento;Pero es más excelente el que ajusta suTemperamento a cualquier circunstancia"

“Dejar constancia de la divergencia yExpresar un sentimiento de incomodidad,

Aunque no genere un cambio inmediato enel ambiente, fortalece la autoestima y evita

la acumulación d basura en la memoria.Sienta tus precedentes, sin violar los derechosde nadie, y te sentirás intensamente poderoso”.

La pandemia más peligrosa de todos los tiempos se llama ignorancia,

Manipulación y miedo. La vacuna más eficaz se llama

Cultura, transparencia yPensamiento crítico”.

DEDICATORIA.

Al profesor:

Con profundo respeto y admiración por su permanente enseñanza hacia nuestra persona enseñándonos cada día con el ejemplo de un maestro y sobre todo la oportunidad que nos da para poder hacernos profesionales y personas de bien.

AGRADECIMINETO.

A nuestros padres y familiares:

Porque gracias a su muestra de amor y apoyo cada día nos vamos superando para ser mejores que ellos, y porque siempre están con nosotras guiándonos por el buen camino. Ya que nos brindan su apoyo incondicional tanto en lo moral como en lo económico, y a aquellas personas que no están Presentes pero que nos apoyaron en cada momento.

PRESENTACION.

La Seguridad en estos últimos años ha cobrado vital importancia en las Políticas de Estado, pues se está viendo afectada uno de las principales derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas para su desarrollo. Pero quizá la problemática específica en este tema de Seguridad Ciudadana está en lo urbano más que en lo rural, vinculado principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras de homicidios, robos, afectando el normal desarrollo del Capital Humano.Por esta razón nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud, realizando así un análisis de la Delincuencia Común, sus principales actores, su dinámica, y sus consecuencias.Con el presente trabajo pretendemos contribuir al mejor conocimiento de la situación delincuencial en el Perú, a pesar de las limitaciones y posibles errores de este proyecto de investigación.

La inseguridad ciudadana constituye uno de los problemas principales en la actualidad y por ende uno de los temas prioritarios de seguridad ciudadana. Los niveles delictivos se han ido elevando en los últimos años y en consecuencia la inmediata solución de este problema es uno de los objetivos a alcanzar.Debemos señalar que a partir del 2002 se emprendieron en el país algunos avances en materia de seguridad ciudadana. Así a través del acuerdo nacional se incorpora como séptima política del estado la erradicación de la violencia y el fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana. Como resultado se promulga en el año 2003 la Ley Nº 27933, ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. El máximo organismo de este sistema es el concejo nacional de seguridad ciudadana (CONASEC), la participación de las autoridades anteriormente fue limitada dado que asistían a las sesiones representantes de nivel intermedio y con escaso poder de decisión.

El esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene carácter de intersectorial, involucra a todos los niveles del estado que conforman el comité provincial de seguridad ciudadana y comprende la acción conjunta entre el estado y la ciudadanía en el ámbito de los gobiernos locales, su accionar debe articularse con la policía

nacional del Perú, donde el liderazgo político lo ejerce la autoridad elegida democráticamente, mientras que el liderazgo operativo le corresponde a la autoridad policial, Seguridad Ciudadana y Convivencia Social.Ambos conceptos incluyen las acciones que los entes responsables de la seguridad ciudadana deben tener en cuenta para formular sus planes, programas y actividades. Los conceptos de seguridad ciudadana y convivencia social reflejan una pequeña pero significativa diferencia: en el primer caso, la acción del Estado busca proteger al ciudadano combatiendo los delitos y faltas; en el segundo, el papel primordial está en promover en las personas el apego a normas básicas de comportamiento, convivencia y respeto a la Ley.

ÍNDICE.

Carátula....................................................................................................01

Pensamientos…………………………………………………………………02

Dedicatoria...............................................................................................03

Agradecimiento……………………………………………………………….03

Presentación…………………………………………………………………..04

Índice........................................................................................................05

CAPITO I.

TEMA DE LA INVESTIGACION……………………………………………..07

1.1. Planteamiento del tema ...............................................................081.2. Formulación de objetivos ……………………………………….....081.1.2. Formulación del problema……………………………………….….081.1.3. Identificación de Variables…………………………………………..09

CAPITULO II.

MARCO TEORICO…………………………………………………………....10

2.2. Antecedentes del Estudio ………………………………………….…142.1.1. En el Mundo……………………………………………………..……..152.1.2. En América del Sur………………………………………………..….152.1.3. En el Perú………………………………………………………….…...152.1.4. Formas de Prevención……………………………………………….162.1.5. Situación actual de la delincuencia en el Perú……………..…...17

2.3. GLOSARIO………………………………………………………………..17

CAPITULO III.

3.1. SEGURIDAD CIUDADANA……………………………………………..19

3.1.1. Origen y Definición……………………………………………….…..193.1.1.1. Origen………………………………………………………………...193.1.1.2. Conceptos……………………………………………………………19

3.2. CAUSAS……………………………………………………………….….203.3. Limitaciones……………………………………………………………...213.4. Consecuencias por la falta de seguridad ciudadana……………..223.4.1. Criminalidad y delincuencia…………………………………………223.4.2. la inseguridad es hora de principios……………………………....22

3.5. PARTICIPACION CIUDADANA……………………………………….223.5.1. Definición………………………………………………………...……223.5.1. Objetivos……………………………………………………………….23

3.6. DEMOCRACIA……………………………………………………………233.7. Niveles…………………………………………………………………….243.8. Planificando la participación ciudadana……………………………253.9. Intervención del Estado en la luz de la seguridad municipal…...25Seguridad Municipal…………………………………………………………25

CAPITULO IV.

Conclusiones……………………………………………………………….....28 Sugerencias………….……………………………………………………......29

CAPITULO V.

Anexos………………………………………………………………………....30

Bibliografía…………………………………………………………………….31

CAPIUTULO I

SEGURIDAD CIUDADANA YCONVIVENCIA SOCIAL EN LOS

ULTIMOS AÑOS.

1.1. PLANTEAMIENTO DEL TEMA.

SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL EN LOS ULTIMOS AÑOS.

1.2. FORMULACION DE OBJETIVOS:

Reducir, en el periodo de un año, la incidencia delictiva y las inconductas ciudadanas, así como afianzar las relaciones Ciudadano-Policía en el país, mediantes actividades preventivas, educativas y de capacitación multisectorial, y acciones de intervención Policial, conducidas por las instituciones a cargo y leyes que nos amparan.

a) Objetivos generales. Demostrar que a través de los nuevos enfoques de prevención del delito, en

los que prevalece la participación de la sociedad, existe una mayor probabilidad de éxito en el combate a la delincuencia.

Reducir en un 20% del número de delitos registrados en las estadísticas integradas en los últimos años en el país.

b) Objetivos específicos.

Funcionamiento pleno de los Comités de Seguridad Ciudadana y de todas las instituciones que velan por la seguridad y dan ejecución de sus planes por ampararnos.

Incremento de las acciones en seguridad ciudadana de las instituciones que conforman, para proporcionar una mayor participación de las empresas privadas y de la población en general.

Analizar si la participación ciudadana, forma parte de una nueva política criminal.

Comparar, los métodos tradicionales de procuración de justicia con los nuevos modelos de seguridad ciudadana.

Eficacia en las acciones preventivas y de control. Criticar, los modelos tradicionales de procuración de justicia.

1.1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA.

CARACTERISTICAS Y DELIMITACIONES DEL PROBLEMA.

En esta época globalizada, en los últimos años, la sociedad civil prefiere tener un estilo de vida seguro sin riesgos delictivos. Elevando la forma de vida tranquila y segura. La buena noticia es que la seguridad ciudadana no nace, sino que se hace y se aprende. En la actualidad en nuestro país la población civil no gozan de un buen estado seguro ya que estamos expuestos a la inseguridad, pero al tener una frustración en sus vidas, se dan cuenta que muchas veces no experimentan y usan la acción inmediata por impulsos propios, mientras que no ven la necesidad de ponerlo en práctica para resolver sus adversidades.Los pobladores optimistas tienden a ser más esperanzados y perseverantes, en tener mejor autoestima y generar acciones más exitosas referentes a la inseguridad ciudadana.Como consecuencia de lo anterior ya descrito, en la población actual de los últimos años, vio conveniente indagar, muy referente a la seguridad ciudadana y en la inseguridad ciudadana en los últimos años, considerando como factor es un indicador de resiliencia y puede afectar durante muchos años más que nos toca vivir, no solo en la actualidad. Su calidad de vida personal, sino también, su futuro ciclo de vida laboral y profesional, por la cual nos planteamos las siguientes variables.

1.1.3. INDENTIFICACION DE LA VARIABLES.

variable independiente: participación ciudadana.

Variable dependiente: seguridad ciudadana.

CAPÍTULO II

MARCO TEORICO.

A) SEGURIDAD CIUDADANA.

Antecedentes:

En la década del 90 y específicamente a partir del año 1991, en distrito de San Isidro se organizó y puso en funcionamiento el servicio de Serenazgo y patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrón, Alcalde del mencionado distrito, con el propósito de combatir la prostitución, el Homosexualismo y la drogadicción, así como apoyar a la Policía Nacional en su función de prevención, orientando su esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar al vecino de san Isidro.Ante tal problemática los legisladores en el año 1993 consideraron de vital importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos específicos Sobre la Defensa Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana.

B) CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA.La Seguridad ciudadana para efectos de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y el espacio público. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. En otros términos la Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado, a través de sus instituciones y de la comunidad organizada, dentro del marco de la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que genera la criminalidad y delincuencia.

Conforme la MunicipalidadEl término Seguridad Ciudadana en los últimos años ha concitado el interés y la preocupación de estudiosos e instituciones para dilucidar su naturaleza, ámbito de acción e inclusive establecer a quien compete o de quien es responsabilidad.Durante el proceso electoral de 1995 se protagonizaron debates y confrontaciones sobre la Seguridad Ciudadana; llegando a la siguiente definición en el Encuentro sobre Creatividad Municipal:"La Seguridad Ciudadana consiste en el derecho de la población de transitar pacífica y libremente por las vías y espacios públicos sin tener que enfrentar ninguna amenaza que ponga en peligro su integridad física y psicológica como consecuencia de la agresión de terceros, o, indirectamente, a causa del comportamiento irresponsable de otros.La Seguridad Ciudadana abarca también el derecho a gozar pacífica y libremente en la privacidad del domicilio personal".Se concluyó que la Seguridad Ciudadana es un asunto de todos: ciudadanos (individualmente), instituciones especializadas (Policía Nacional, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, etc.); las Organizaciones Sociales (Iglesia Católica, iglesias de otros credos, Scout, Leones, Rotarios, entre otras); Organizaciones Vecinales (Juntas de Vecinos, Clubes de Madres, Grupos de Vaso de Leche, Clubes Deportivos, etc.), donde los gobiernos locales resultan siendo no sólo los responsables constitucionales sino sobre todo los coordinadores de un esfuerzo mancomunado de participación vecinal por el bienestar común, más aún si admitimos que la inseguridad ciudadana no sólo es un asunto de la delincuencia sino la resultante de una suma de factores de diversa etiología, la mayoría de ellos de género social.

Conforme el INAEPEn 1996 se organizó el Trabajo en Comité Nº 02 que llegó a la siguiente conclusión:"La Seguridad Ciudadana es una necesidad innata e histórica del hombre cuya protección está fundamentada en la Constitución Política Art. 2º y encomendada a la PNP en el Art. 166º."La Seguridad Ciudadana es tarea de todos, para atenderla se requiere de una participación muy activa de la Policía, Municipios y los ciudadanos".

Igualmente, en el Estudio Comparativo de la Naturaleza del Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana", se plantea que "la Seguridad Ciudadana es una situación de protección a las personas y sus bienes tendientes a eliminar riesgos y amenazas que le permitan ejercer sus derechos y libertades para el logro de una convivencia pacífica dentro del ordenamiento jurídico".

Aspectos doctrinarios de la seguridad ciudadanaLa seguridad ciudadana, tiene como punto de partida la Constitución Política del Perú de 1 993, puesto que antes de dicha fecha ese término no era utilizado policialmente en la PNP. Es la norma fundamental, la que en su artículo Nº 195 establece que la ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las Municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana.El término de Seguridad Ciudadana, lo encontramos en la Legislación comparada en la Ley de Seguridad Ciudadana de España, en la cual se contempla la participación de la policía en apoyo a las Municipalidades, que en dicho país son titulares de la Seguridad Ciudadana; los legisladores peruanos, han traído a nuestra normatividad dicho concepto, motivando que la PNP, mediante un Plan Marco de seguridad Ciudadana, determine sus verdaderas y reales competencias que de ninguna manera tienen relaciones con las funciones inherentes a las Municipalidades.Como bien sabemos, la seguridad Ciudadana tiene por objeto, prestar garantía y seguridad a las personas, patrimonio público y privado; mediante una eficiente labor policial, compenetrando al personal policial con la obligación de atender con cortesía y deferencia a los ciudadanos y entidades.

C) CARACTERISTICAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA.

Es permanente.Porque las medidas y acciones no tienen límites en el tiempo y son aplicables en todo tiempo, lugar y circunstancia.

Eminentemente preventivo.Porque su finalidad es precaver, proteger, amparar de todo riesgo a las personas, a la comunidad, y a la propiedad pública y privada; es decir que producida la infracción o efectivizado el riesgo o el daño, la situación pasa a ser competencia de otras instituciones, llámese a la policía Nacional, como el Ministerio Publico o Poder Judicial.

Su esencia Involucra la participación vecinal.Es decir demanda la colaboración estrecha del ciudadano en las acciones de protección, prevención y/o amparo en la forma y condición que la situación lo permite.

Es mancomunado y coordinado.Porque corresponde a la autoridad municipal y con quien todas las demás instituciones que protegen la vida, salud, y la integridad física y mental de las personas y su patrimonio, están obligadas a cooperar. Asimismo demanda la concurrencia de los esfuerzos de todos los organismos y/o elementos que en una u otra forma tengan que ver con esa finalidad en aras de alcanzar el fin supremo que es la persona humana.

Es sistémico.Porque las normas, planes y acciones corresponde adoptarlas a organismos que van desde el nivel Estado hasta el nivel local en los ámbitos provincial y distrital.

Es integralPorque enfrenta todos los riesgos, daños o peligros que atenten o puedan atentar contra la persona, la comunidad y la propiedad pública y privada, por lo que debe aunar los esfuerzos de todos aquellos organismos e instituciones que en alguna forma tenga como responsabilidad conjurar cualquier de estos riesgos llámese el Ministerio de Salud, IPSS, INDECI, Compañía de Bomberos, PNP, FF.AA, etc.

El servicio de seguridad ciudadana.El Servicio de Seguridad Ciudadana se conceptúa como el conjunto de medidas de planeamiento, conducción, ejecución y supervisión de las actividades encaminadas a proteger y defender la vida, la salud, y la integridad física y mental de las personas, así como el patrimonio público y privado.Estas acciones las prescribe el estado y las patrocina la municipalidad con participación activa del vecindario y la intervención de las autoridades encargadas de la conservación del orden público y la Paz Social.

semejanzas de la seguridad ciudadana con el orden público y el orden interno.

Son figuras jurídicas contempladas en la Constitución Política del Perú (CPP).

El Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana fluyen de la filosofía y hechos sociales.

La Seguridad Ciudadana, el Orden Público y Orden Interno tienen vigencia en el ámbito interno y se encuentra a cargo de la PNP.

El Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana contribuyen a la vigencia del Estado de Derecho.

Base legal de la seguridad ciudadana en el Perú.

Constitución Política. Artículo 166. "La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,

mantener y restablecer el Orden Interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la

seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia..."

Artículo 165 (5). Los gobiernos locales tienen competencia para "organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad".

Artículo 195 "La Ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las Municipalidades en materia de seguridad ciudadana.

Artículo 197. "Las Municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú conforme a ley".

Leyes. Ley 27972. Ley Orgánica de la Municipalidades en su artículo 85, las

Municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana. Ley 27238. Ley de la Policía Nacional. Articulo 70 la Policía Nacional

garantiza la seguridad ciudadana, capacita a la comunidad en esta materia. DS. 008-IN Que instituye su reglamento. Artículo 9 (4): La Policía Nacional organiza y capacita a la comunidad en seguridad ciudadana.

Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, es el órgano normativo y apoyo del más alto nivel, lo preside el Presidente del Consejo de Ministros, y lo integran los Ministros de Estado y altas autoridades y organismos del sector público y privado.

Los Consejos Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, son los elementos de ejecución que señalan la política, los objetivos, las metas, la estrategia, que debe seguirse en las respectivas jurisdicciones, son presididas por los alcaldes respectivos.

la dirección de seguridad ciudadana.Es el órgano operativo distrital de seguridad, encargado de planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar el servicio de seguridad, encargado de planear, organizar, dirigir, coordinar, y controlar el servicio de seguridad ciudadana en la jurisdicción del distrito.

Su estructura orgánica comprende: Órgano de Dirección.- Director Ejecutivo de Seguridad Ciudadana. Órgano de Asesoramiento.- Jefe de Informaciones, planeamiento y

supervisión. Órganos de Ejecución. División de Policía Nacional. División de Serenazgo. Oficina de Defensa Civil. Órgano de Participación Vecinal. Órganos de Coordinación Ejecutiva.

PNP. Bomberos. Servicios públicos. Vigilancia Privada.

2.2. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO.La Sociedad está constituido por un conjunto poblacional multiétnico, y pluricultural, que ha heredado usos y costumbres que han colisionado durante años en la formación de una identidad nacional e internacional, esto como es natural ha originado problemas de convivencia social, lo que ha generado y desarrollado un mayor problema policial; ajeno a los problemas de las diversas costumbres que generan diversas formas de vida, la normatividad es única y la función policial es monopólica del Estado.Esta sociedad, requiere para su desarrollo, de una actividad que regule su convivencia social, de forma adecuada y coherente, mediante la institución policial y otras que asumen el rol de administrar el poder del Estado, para garantizar el desarrollo de la comunidad a través de un clima de confianza y tranquilidad necesario para el desarrollo de todo tipo de actividad humana.La Policía Nacional siempre ha sido reactiva ante los problemas sociales, y aunque está comprobado que la actividad delictiva no se combate con la represión, pues es un complejo problema social abarca amplios campos de la acción de Gobierno, la sociedad identifica a la policía como la responsable de su incremento. Sin embargo primero se suscitan los hechos y luego la policía actúa, aunque en la actualidad la intención del Comando es convertir la institución en un ente proactivo, que en conjunto con la comunidad busque la solución a sus problemas de seguridad.La sociedad requiere de seguridad en todos los campos, patrimonial, personal, etc., y no importa de dónde provenga esta seguridad lo que si interesa es que sea efectiva y permita desarrollar las actividades en forma normal y continua. De igual forma requiere de diversas actividades para proteger intereses en todos los campos, sean económicos, laborales, de salud, ecológicos, de preservación de la vida de protección de derechos y todos aquellos que permiten el  desarrollo personal en la comunidad, es por ello que en el marco normativo la Policía Nacional o internacional tiene un cúmulo de funciones destinadas a satisfacer estas necesidades.

2.1.1. SEGURIDAD CIUDADANA EN EL MUNDO.La Seguridad en estos últimos años ha cobrado vital importancia en las Políticas de Estado, pues se está viendo afectada uno de las principales derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas para su desarrollo. Pero quizá la problemática específica en este tema de Seguridad Ciudadana está en lo urbano más que en lo rural, vinculado principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras de homicidios, robos, afectando el normal desarrollo del Capital Humano.Por esta razón nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud, realizando así un análisis de la Delincuencia Común, sus principales actores, su dinámica, y sus consecuencias. Con el presente trabajo pretendemos contribuir

al mejor conocimiento de la situación delincuencial en el Perú, a pesar de las limitaciones y posibles errores de este proyecto de investigación.

2.1.2. SEGURIDAD CIUDADANA EN AMÉRICA DEL SUR.América del sur es la región donde se presenta un índice de criminalidad bastante alto. Este índice se mide por la tasa de homicidios ya que es una cifra relativamente fácil de registrar. La criminalidad alta, más de 10 homicidios por cada 100.000 habitantes, se da en ciudades de El Salvador, Brasil, Colombia, Guatemala, México. Otros de criminalidad baja, con 0.5 y 5 homicidios por cada 100.000 habitantes como las ciudades de Costa, Chile, y Uruguay.2.3.- En el Perú.

2.1.3. SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ. En el Perú, como en el resto de América Latina, buena parte del debate público acerca de cómo enfrentar la inseguridad gira en torno de cómo hacer más eficaz y más severa la pena de los hechos delictivos. Como si la única respuesta posible fuese encerrar a un número cada vez mayor de jóvenes; como si las cárceles no estuvieran ya abarrotadas y sobre pobladas. No cabe duda de que cualquier política de seguridad pública debe contemplar el fortalecimiento del sistema penal, para hacer que las instituciones que lo integran sean más eficientes. Pero restringir las políticas públicas de seguridad al ámbito de lo penal, y, peor aún, pretender resolver los problemas incrementando las penas para que el mayor número de conductas se castiguen con cárcel (y con el mayor número posible de años de encierro), es un grave error. Es el error al que conducen las llamadas políticas de "mano dura".

Tres son las principales formas de prevención: La primera, la situacional, tiene por objeto reducir los incentivos para

el delito al aumentar las dificultades y los riesgos para el delincuente. Un candado, una reja, una alarma son los típicos instrumentos a través de los cuales se hace prevención situacional. También se logran similares propósitos cuando se ilumina una calle peligrosa, se clausura un local donde se expenden bebidas alcohólicas ilegalmente y se restablece el orden en el escenario urbano.

La segunda es la social, y persigue actuar sobre las condiciones que dan pie a los hechos delictivos, los llamados factores de riesgo. Mientras que la prevención situacional actúa sobre el entorno, la social lo hace sobre las circunstancias que pueden llevar a alguien a delinquir. Los factores de riesgo más conocidos son el alcohol, las drogas y las armas de fuego. El trabajo con jóvenes o niños de la calle es otra forma de hacer prevención social. En el Perú, Cedro tiene una experiencia muy rica y alentadora con estos grupos especialmente vulnerables; sin embargo, la acción del Estado es casi inexistente.

La tercera forma de prevención es la comunitaria, que combina aspectos de las dos primeras, pero que lo hace desde el involucramiento de la comunidad. Es gracias al papel que esta juega que se identifican las circunstancias del entorno que favorecen el delito y los factores de riesgo,

así como a los grupos vulnerables que es necesario atender prioritariamente.

Para enfrentar estos problemas, tanto en lo social y preventivo cuanto en lo represivo, se requiere no solo liderazgo es decir, ganas de ejercer la autoridad de que se está investido, sino también más y no menos Estado. Por donde uno va se encuentra con comisarías abandonadas, patrulleros malogrados, policías desmotivados y desinformados, jueces desprotegidos y sobrecargados de trabajo, maestros exclusivamente preocupados por la negociación del próximo pliego de reclamos. Sin funcionarios e instituciones públicas no puede haber políticas públicas; sin ellos no puede haber Estado, y sin este no hay prevención y persecución posible del delito. Extremos, es decir, personas que tienen un gasto per cápita superior al costo de la canasta de alimentos, pero inferior al valor de la canasta básica de consumo.La comparación de las cifras de la pobreza entre el 2006 y 2007, permite constatar una disminución de la tasa de pobreza en 5,2 puntos porcentuales, al

Situación actual de la delincuencia en el Perú.El Perú tiene un índice de criminalidad de 12,5 homicidios por cada 100.000 habitantes, menos que en Brasil que tiene entre 24 y 24.9 homicidios por cada 100.000, que en México que tiene entre 20 y 20.9 homicidios por cada 100.000 habitantes y que en Colombia que tiene el índice de criminalidad más alto del mundo, con 77 a 77.9 homicidios por cada 100.000 habitantes.Tasa de criminalidad por cada 100.000 habitantes.La sensación de inseguridad que experimentamos por el aumento del crimen y la delincuencia y por las dificultades de las autoridades para prevenir y reprimir el delito, amenazan la calidad de nuestra vida personal y familiar, así como a nuestras democracias.

2.1.4. FORMAS DE PREVENCIÓN.Una de las herramientas más importantes para controlar y prevenir la violencia y la criminalidad, es una policía eficiente, cercana a la ciudadanía, transparente y democrática, en este aspecto el gobierno ha venido trabajando; sin embargo, en los actuales momentos no se cuenta con una Policía Nacional, solamente poseemos el marco jurídico (Ley de Policía Nacional) y contamos con una policía desarticulada distribuida en policía Estatal y Municipal coordinada por el MPPRIJ, que presenta una serie de limitaciones en articular los diferentes cuerpos policiales existentes en el país, entre estas limitantes tenemos:• La politización de la Seguridad.• Los Narco – Policías.• Escasos recursos con los que cuentan algunos entes policiales.• Altos niveles de corrupción dentro de los Organismos Policiales.• Inadecuados mecanismos de rendición de cuentas.• Falta de apertura a la comunidad.• Malas relaciones con los gobiernos locales.• Desconfianza de la ciudadanía en los cuerpos policiales.El Gobierno consciente de esta problemática ha realizado una serie de planes y programas dirigidos a minimizar esta situación tales como:• Depuración de los cuerpos policiales.

• Dotación de armas y equipos.• Coordinación entre los diferentes cuerpos policiales.• Formación, capacitación e instrucción de los funcionarios.• Unificación de criterios.• Servicio telefónico del Sistema de Emergencia Nacional 171.• Entrega de la Policía Metropolitana (PM), por parte de la Alcaldía Mayor al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia.

2.2.5. SITUACIÓN ACTUAL DE LA DELINCUENCIA EN EL PERÚ.

El registro, sistematización, procesamiento y análisis de información sobre criminalidad y delincuencia, es parte del conjunto de elementos fundamentales para el desarrollo de una política de Seguridad Ciudadana, ya que sin informaciones de calidad, es imposible obtener un diagnóstico serio de la magnitud del problema, ni planificar o evaluar las diferentes políticas públicas. Por ello, un diagnóstico preciso de las condiciones de seguridad y de los factores criminógenos en los diferentes Estados y Municipios de Venezuela, debe tener en cuenta un amplio conjunto de informaciones y variables, además de las estadísticas delictivas en Perú.

2.3. GLOSARIO.

SEGURIDAD: la seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha contra violencia y delincuencia en América Latina. La expresión está conectada con un enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal a los problemas de violencia y delincuencia. El término pone énfasis en la protección de los ciudadanos y contrasta con el concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso público en décadas pasadas y que enfocaba más en la protección y la defensa del Estado.

CONFLICTO: El conflicto es una situación en la que dos o más personas o grupos de personas con intereses diferentes entran en controversia, o ejercitan diferentes acciones con el fin de lograr sus objetivos o resolver los problemas que tienen en común, o bien lograr que los otros no tengan resolución favorable.DELITO: Son las acciones que se hacen o se dejan de hacer y que son sancionadas por las leyes penales de los estados así como del Distrito Federal y como por algunas otras leyes. FUENTE: Manual de conocimientos de formación profesional. Sistema Nacional de Seguridad Pública.

VIOLENCIA: Es el comportamiento de las personas cuando sin el control de sus impulsos, provocan daños a los demás, ya sea de forma física, emocional o psicológicamente a través de la palabra, acción o ignorando a los demás. En la

actualidad el ser humano se torna cada vez más violento debido a la influencia de los factores familiares, laborales, falta de oportunidades etc.

POLICÍA: Es la persona que resguarda el orden de una sociedad. Debe cuidar en todo momento la libertad de las personas respetar las leyes y hacer prevalecer el interés común.

MODELO POLICIAL: Son todas aquellas actividades basadas en las leyes que debe respetar el policía para asegurar la convivencia social, la seguridad pública y la salubridad pública.

SISTEMA: Es llevar a cabo las funciones propias de cualquier policía en coordinación con todos los cuerpos de seguridad pública (Municipal, Estatal, Federal) debido a que cada día es más compleja la delincuencia, las leyes son obsoletas, la corrupción etc. Por los que se hace necesario un sistema. Bibliografía: Seguridad pública de Josep Pedro Peñaloza.

DERECHO PENAL: Son las normas Jurídicas que rigen el poder sancionador y preventivo del estado.PENA: Es el medio con el que el Estado restringe los derechos aquellas personas que son responsables de un delito.

MEDIDA DE SEGURIDAD. Son aquellas sanciones que un juez aplica como medida sustitutiva de una pena.

MODELO DE DECISIÓN PENAL: Son Aquellos que definen la situación penal de un individuo, el derecho penal, los elementos del delito y la sentencia.

INCERTIDUMBRE: Es toda sensación que siente un individuo al no sentirse seguro en su persona o su medio.

ESPACIO: Es el lugar físico donde vive el individuo sintiéndose seguro y confiado.

AMBIENTE: Es aquel lugar que rodea a un individuo y lo hace sentir confiado y seguro donde coexiste con la sociedad.

CAPITULO III

3.1. SEGURIDAD CIUDADANA.La Seguridad en estos últimos años ha cobrado vital importancia en las Políticas de Estado, pues se está viendo afectada uno de las principales derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas para su desarrollo. Pero quizá la problemática específica en este tema de Seguridad Ciudadana está en lo urbano más que en lo rural, vinculado principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras de homicidios, robos, afectando el normal desarrollo del Capital Humano.Por esta razón nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud, realizando así un análisis de la Delincuencia Común, sus principales actores, su dinámica, y sus consecuencias.Con el presente trabajo pretendemos contribuir al mejor conocimiento de la situación delincuencial en el Perú, a pesar de las limitaciones y posibles errores de este proyecto de investigación.

3.1.1. ORIGEN Y DEFINICIÒN.

3.1.1.1. ORIGEN.El Termino "Seguridad Ciudadana", ha sido muy extraño en la doctrina cristiana y legislación política, hasta la última Constitución Política del año 1999.Esta expresión de Seguridad Ciudadana es originaria de España. Donde existen normas y leyes como la Ley Orgánica de Protección de la Seguridad Ciudadana que tiene por objetivo la protección, prevención, garantía que se tenga que dar a los ciudadanos para que puedan intervenir libremente, y con las garantías correspondientes a fin de tener una tranquilidad, paz y seguridad tanto de los bienes, como de las personas que representa la vida en la comunidad.En este País la policía tiene a su cargo la seguridad pública y la seguridad ciudadana es parte de ella, donde tiene la responsabilidad, el control de diversos problemas sociales

3.1.1.2. CONCEPTOS:El concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha contra violencia y delincuencia en América Latina. La expresión está conectada con un enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal a los problemas de violencia y delincuencia. El término pone énfasis en la protección de los ciudadanos y contrasta con el concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso público en décadas pasadas y que enfocaba más en la protección y la defensa del Estado.Existen múltiples conceptos y nociones del término "seguridad ciudadana" y su contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere también a riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes de tránsito, desastres naturales) o de tipo económico y social. Un punto en que sí concuerdan la gran mayoría de autores es que el término referencia a dos niveles de la realidad:

Primero, se refiere a una condición o un estado de un conjunto de seres humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de individuos. En ese sentido, el término tiene un significado normativo. Describe una situación ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo pero que funciona "como un objetivo a perseguir" por ejemplo, define la seguridad ciudadana como "la condición personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros."Segundo, se refiere a políticas públicas encaminadas a acercar la situación real a la situación ideal, es decir, se refiere a políticas que apuntan hacia la eliminación de las amenazas de seguridad o hacia la protección de la población ante esas amenazas. En ese sentido, el término se refiere a prácticas sociales empíricamente existentes.

Seguridad ciudadana: La Seguridad Ciudadana es la condición, la situación social que permite y asegura el libre ejercicio de los derechos individuales y colectivos de las personas y la percepción por parte de estas de tal situación. Gran parte de los datos disponibles permite sostener, con alto grado de certeza, que la sensación de inseguridad es mayor de lo que pueda acreditarse objetivamente, en gran medida, producto del papel que desempeñan los medios de comunicación social.

Participación Ciudadana: La Participación Ciudadana es cuando nosotros los ciudadanos intervenimos en la vida pública y privada del país en el ámbito público deriva de una contradicción entre poderes. Se plantea en la medida en que existe un Poder (Estado, Administración Pública) y un no poder (ciudadanos) que quiere participar, es decir "tomar parte" o ejercer algún aspecto de ese poder y, en definitiva, tener más poder (ya sea mediante la información, el control, la participación en la gestión

Rol del Estado: El debate, tanto en aspectos normativos como positivos sobre el papel del Estado en la economía moderna, se ha intensificado en la última década, dando lugar a acuerdos en algunas áreas. La discusión ha evolucionado desde la concepción a favor de que el Estado debía intervenir en todos los ámbitos de la actividad económica -bajo la óptica de un Estado paternalista y perfecto-, hacia favorecer las bondades del libre mercado -calificando al Estado como un mal asignador de recursos.

3.2. CAUSAS.La causa por la cual se origina la seguridad ciudadana es por la INSEGURIDAD CIUDADANA, La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser víctimas"[6]. Hoy en día, es una de las principales características de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensión de la violencia se ha desbordado en un climageneralizado de criminalidad. A continuación, presentamos la vertiginosa transición de la delincuencia en el país y las causas que originan esta incertidumbre en la sociedad.

Entre las causas de inseguridad que se detectan, está el desempleo que vive una gran cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la integridad física de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a su familia.También, se identificó a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad y que causa, además, altos índices de delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad.La falta de educación es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente) educación de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son los que sufren las consecuencias de esta situación.Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra población genera altos índices delictivos y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos educación y cultura tengan las personas, más propensas a la delincuencia y al crimen serán.En conclusión, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un sistema educativo que disminuya las cifras de deserción escolar que inciden en la criminalidad, y que, además, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad.

3.3. LIMITACIONES.Una de las herramientas más importantes para controlar y prevenir la violencia y la criminalidad, es una policía eficiente, cercana a la ciudadanía, transparente y democrática, en este aspecto el gobierno ha venido trabajando; sin embargo, en los actuales momentos no se cuenta con una Policía Nacional, solamente poseemos el marco jurídico (Ley de Policía Nacional) y contamos con una policía desarticulada distribuida en policía Estatal y Municipal coordinada por el MPPRIJ, que presenta una serie de limitaciones en articular los diferentes cuerpos policiales existentes en el país, entre estas limitantes tenemos:• La politización de la Seguridad.• Los Narco – Policías.• Escasos recursos con los que cuentan algunos entes policiales.• Altos niveles de corrupción dentro de los Organismos Policiales.• Inadecuados mecanismos de rendición de cuentas.• Falta de apertura a la comunidad.• Malas relaciones con los gobiernos locales.• Desconfianza de la ciudadanía en los cuerpos policiales.El Gobierno consciente de esta problemática ha realizado una serie de planes y programas dirigidos a minimizar esta situación tales como:• Depuración de los cuerpos policiales.• Dotación de armas y equipos.• Coordinación entre los diferentes cuerpos policiales.• Formación, capacitación e instrucción de los funcionarios.• Unificación de criterios.• Servicio telefónico del Sistema de Emergencia Nacional 171.

• Entrega de la Policía Metropolitana (PM), por parte de la Alcaldía Mayor al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia.3.4. CONSECUENCIAS POR FALTA DE SEGURIDAD CIUDADANA.

3.4.1. CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA.El registro, sistematización, procesamiento y análisis de información sobre criminalidad y delincuencia, es parte del conjunto de elementos fundamentales para el desarrollo de una política de Seguridad Ciudadana, ya que sin informaciones de calidad, es imposible obtener un diagnóstico serio de la magnitud del problema, ni planificar o evaluar las diferentes políticas públicas. Por ello, un diagnóstico preciso de las condiciones de seguridad y de los factores criminógenos en los diferentes Estados y Municipios de Venezuela, debe tener en cuenta un amplio conjunto de informaciones y variables, además de las estadísticas delictivas.

3.4.2. LA INSEGURIDAD ES MANEJO DE PRINCIPIOS.En una ciudad como Lima y Callao, lo previsible es que cuando se pregunte en una encuesta de opinión pública cuál es el principal problema que afecta a la ciudad, salga en primer lugar el desempleo o la pobreza.Sin embargo, la (in)seguridad ciudadana ha desplazado a estos históricos problemas en la preocupación de las personas según la encuesta aplicada en junio del 2010. A la pregunta "¿Cuáles cree que son los tres principales problemas que afectan a la ciudad de Lima ó Callao?" el 74% contestó "La delincuencia/la falta de seguridad ciudadana", en tanto que el 60% contestó"El desempleo/La falta de trabajo". En nuestra opinión, este es otro indicador del deterioro de la seguridad en Lima y Callao en los últimos años.Al respecto, el "Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos" de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) confirma esta tendencia no sólo en el Perú sino también en América Latina: "Por primera vez en décadas, en los países de América Latina, la delincuencia ha desplazado al desempleo como la principal preocupación para la Población…".[9]Al respecto, cabe recordar que el "Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos" de la CIDH ha señalado que "27. Preocupa especialmente a la Comisión que entre las víctimas y los victimarios de la violencia y el delito se destacan los niños, niñas y jóvenes de entre 15 y 29 años de edad, con una tasa de homicidios que se eleva a 68.9/100.000. El desglose de las cifras demuestra que para la población joven de ingresos altos, la tasa es de 21.4/100.000, mientras que para la población joven de sectores de ingresos medios y bajos, se eleva a 89.7/100.000. También en este caso la región registra la tasa de violencia más alta del mundo.

3.5. PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

3.5.1.Definición: La Participación Ciudadana es cuando nosotros los ciudadanos intervenimos en la vida pública y privada del país en el ámbito público deriva de una contradicción

entre poderes. Se plantea en la medida en que existe un Poder (Estado, Administración Pública) y un no poder (ciudadanos) que quiere participar, es decir "tomar parte" o ejercer algún aspecto de ese poder y, en definitiva, tener más poder (ya sea mediante la información, el control, la participación en la gestión, etc.). Participar es eso: tomar parte en algo en que hay diferentes partes, "ser partícipe de Si (administración/administrados) la relación dependerá del poder que tenga cada parte. Si el poder de unos es total y el de los otros casi nulo, la participación será muy difícil. Algo que se "otorga graciosamente" por los que ostentan el poder. En definitiva, un sistema es más democrático en la medida en que los ciudadanos tienen, individual y colectivamente, verdadero poder como tales, no son meros súbditos y son, por lo tanto, más sujetos.3.5.2.OBJETIVOS:El objetivo que persigue la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos no es otro, por tanto, que darle contenido y ampliar la democracia (recordemos que democracia significa "gobierno del pueblo"), avanzando en lo que se conoce como "democracia participativa". En contraposición, cuando en un país sólo se practican algunas de las libertades básicas (voto cada cuatro años, libertad de expresión) podemos hablar de "democracia formal". En las sociedades complejas la participación persigue que los habitantes de un lugar sean más sujetos sociales, con más capacidad para transformar el medio en que viven y de control sobre sus órganos políticos, económicos y administrativos. Requisitos para poner en marcha un proceso de participación.Desde un órgano de gobierno, a cualquier nivel (ya sea una Comunidad Autónoma, un Ayuntamiento, o, incluso, la Junta Directiva de una Asociación) tenemos que tener en cuenta que, si queremos poner en marcha un proceso participativo, para que la participación sea sostenible, se dé a lo largo del  tiempo, se deben de cumplir tres requisitos: poder, saber y querer (Equipo Claves, 1994). Condiciones para la participación:

Poder. Crear cauces que la permitan, normas, mecanismos, estructuras, organización. Es el primer paso imprescindible para poner en marcha cualquier proceso de fomento de la participación.

Saber. Capacidad, conocer cómo, habilidades, destrezas,... lo cual exige aprendizaje, saber unas técnicas.

Querer. Incentivar la participación, mostrar que participar es algo satisfactorio, creativo. Explicar las razones, los motivos para participar, qué es algo útil para la sociedad y para nosotros mismos. Crear motivación, interés, deseo... es tal vez lo más difícil o lo que más fácil se nos olvida de explicar a los que estamos acostumbrados a participar en los asuntos públicos.

Por lo tanto y para que los ciudadanos quieran la participación, debe de ser eficaz, que la ciudadanía la vea como algo que les es útil, que sirve en lo concreto y que se tienen en cuenta sus opiniones y los compromisos acordados, que hay resultados públicos verificables y evaluables.

3.6. DEMOCRACIA.

El principio de una "persona igual a un voto" es básico para todo sistema que quiera ser democrático, para cualquier sociedad y, en la actualidad, para cualquier lógica. Eso no quita que dicho principio haya sido utilizado para eliminar la acción colectiva o, incluso, para evitar la discusión: si ante un problema colectivo lo que se hace desde el ámbito del Poder (institución pública o estructura administrativa) es forzar la votación, sin un debate previo. Siempre que se vota se está eligiendo entre varias posibilidades, siempre reducidas, escasas y excluyentes."Eso no evita que, ante un problema existente en la sociedad, que se puede solucionar mediante una acción o una actividad, después del debate habrá que optar y elegir cual es la actividad a realizar más adecuada, y para ello el sistema más democrático es, en última instancia, votar". Por lo que no existiría otra lógica más democrática diferente a ésta, a menos que se obligue al voto sin más. Si se "obliga" ya deja de ser democrática, si se impide el debate y la acción colectiva, no existe posibilidad de voto democrático.Democracia implica considerar a cada persona como un universo distinto y, a la vez, con los mismos derechos y obligaciones que los demás (supone también, una persona = un voto).Históricamente podemos decir que las sociedades tienen su origen en una organización local simple, con existencia sólo de sistemas autoritarios y/o de democracia comunal, directa y participativa, sin necesidad de la democracia representativa (que aparece con posterioridad). Pero esto ya es historia.También hoy en día puede existir la democracia "sin representantes" en el interior de grupos y colectivos e, incluso, en núcleos de población (comunidades y municipios pequeños) que se rigen por el sistema del Concejo Abierto, reconocido por nuestra legislación, pero no son un universo aislado del resto de la sociedad. Las sociedades complejas necesitan mecanismos de representación para funcionar democráticamente, más allá de la democracia directa que se puede dar para determinados ámbitos y procesos concretos.

3.7. NIVELESEs habitual, desde los ámbitos del poder institucional, confundir participación con información. Sin embargo, la información es sólo el primer nivel, o requisito previo, por el que se abren vías para la participación. Así podemos distinguir los siguientes niveles:1. Información/Formación. Tener información suficiente sobre cualquier actuación pública es imprescindible para que pueda existir la participación de los afectados por dichas actuaciones. Información implica también Formación: la información que no es entendida no sirve, por lo tanto a veces es necesaria una labor previa de formación. Por ejemplo, para iniciar un proceso de participación ciudadana en urbanismo es necesario informar no sólo de lo que el ayuntamiento quiere realizar sino, previamente, de las diferentes posibilidades existentes con arreglo a las normativas legales, las repercusiones económicas y sociales de los procesos urbanísticos, etc.2. Consulta y Debate. Significa que los afectados den su opinión, realicen sugerencias y alternativas, y se abra una fase de diálogo entre administración y ciudadanos. Esta segunda fase es la continuidad natural de la anterior. Después

de la información entendida los ciudadanos darán su opinión de una forma madura. Desde el principio la ciudadanía opina. Mediante la Información y la Consulta podremos posibilitar llegar a propuestas de consenso que, a la larga, serán más eficaces y útiles que las realizadas sin participación.3. Participar en la gestión: la gestión compartida o trabajo en común (Cogestión). Toma de decisiones conjunta y ejecución compartida por los miembros de una colectividad. Es el nivel de la participación que tiende hacia formas de cogestión y autogestión ciudadanas" (.hablaba de ocho niveles de participación, incluyendo los tres citados. La participación ciudadana son mecanismos que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a través de la integración de la comunidad al quehacer político. "Está basada en varios mecanismos para que la población tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administración pública o de un partido político.

3.8. PLANIFICANDO LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA."Para que la participación pública tenga éxito y sea eficiente, debe estar bien planificada tal y como se recoge en el "Manual Europeo sobre Toma de Decisiones y participación pública", en cuya elaboración el Consorcio Regional de Transportes de Madrid tuvo un papel relevante.

Esquema de planificación de participación pública

Análisis previo La preparación de un proceso de participación exige un análisis detallado de cómo integrarlo en el proceso de toma de decisiones, qué agentes pueden estar interesados y cómo pueden incorporarse en su participación y comentarios en el proceso, para lo cual la preparación de una estrategia proporciona una estructura que a la larga producirá un mejor análisis.

Integración con la toma de decisiones Una de las características más importantes de una participación eficaz es que forme parte de un proceso integral de toma de decisiones, esto es, que haya una relación clara entre las actividades de participación y toma de decisiones. Por ello, planificar la estrategia de participación resulta de gran utilidad.

Revisión de la gestión Una estrategia de participación proporciona al equipo gestor la información necesaria para fijar los recursos necesarios para poder interpretar mejor los aspectos más críticos e identificar cualquier posible problema desde el principio del proyecto.

Revisión por los agentes involucrados Una forma de aumentar la credibilidad de un proceso de toma de decisiones potencialmente

controvertido consiste en dar a los agentes la posibilidad de revisar la estrategia de participación.

Documentación y seguimiento Por si hubiera dudas sobre la idoneidad de una determinada estrategia de participación, es importante que exista un documento de estrategia que fije los motivos de las actividades desarrolladas en este sentido y defina el método de evaluación y seguimiento del proceso de participación.

3.9. LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA SEGURIDAD CIUDADANA.

SEGURIDAD MUNICIPAL:

CENTRO DE COMUNICACIONES (CECOM) : La Dirección de Seguridad Ciudadana municipal, cuenta en la actualidad con un órgano de ejecución responsable del enlace radial y telefónico entre los vecinos y el personal operativo que conforma esta dirección, Una de las funciones principales es la de canalizar las llamadas de los contribuyentes para que estas sean atendidas de manera rápida y oportuna; logrando cumplir con nuestros objetivos principales, lograr que el vecino se sienta satisfecho y hacer una Ciudad Segura.CALLE SEGURA: Fortalecer la cadena de seguridad, creando una fuerza conjunta que permita lograr una mejor calidad de vida entre los distintos ciudadanos. CADENAS DE SEGURIDAD: Conformar y ampliar un sistema de seguridad integral, mediante la coordinación permanente entre la Municipalidad y la policía Nacional, empresariado y comerciantes en general. INTEGRACIÓN FAMILIAR: Orientado a consolidar el núcleo de la sociedad, creando una familia sólida para así conseguir potenciar a cada uno de sus integrantes.

El nuevo rol del estado local."La pobreza y la falta de oportunidades de trabajo se han convertido en factor de permanente presan sobre el medio ambiente. La ampliación innecesaria de la frontera agrícola, debido a la inadecuada distribución de la propiedad territorial, ha aumentado alarmantemente el proceso de deforestación y desertificación; el manejo inadecuado de recursos naturales como la tierra y las fuentes de agua, han ido erosionando los suelos y agotándolas fuentes hídricas, provocando el aumento en los costos de producción agropecuaria y encareciendo el suministro de potable. “Por su parte, la industrialización contaminante, principalmente en los países más ricos (con el consiguiente aumento del parque automotor), han incrementado la emisión de gases, los cuales han ido destruyendo la capa de ozono del planeta, provocando serios desajustes en el comportamiento del clima, lo que a su vez ha provocado el aumento de desastres naturales, altamente costosos en términos económicos y sociales.La respuesta a la relación entre pobreza y medio ambiente pasa, de acuerdo a este enfoque, por la combinatoria de las capacidades y los recursos con que cuentan los individuos y los grupos para procurarse sus medios de vida y progresar, teniendo a las instituciones como los mecanismos básicos a través de

los cuales las capacidades y los recursos se actualizan en tanto derechos: "Así, las personas cuentan con sus capacidades individuales y con el acceso a los recursos, naturales y creados, como medios para vivir y progresar, a través de diferentes instituciones que les dan derechos a hacer valer sus capacidades o a utilizar los recursos"Al respecto señalan Jordi Borja y Manuel Castell: "La dificultad para los gobiernos locales es sin embargo, por un lado, su dependencia administrativa y su escasa capacidad de recursos económicos; por otro lado, el riesgo de derivar hacia el localismo político y el tribalismo cultural si la defensa de la identidad se convierte en fundamentalismo. La reconstrucción de un estado flexible y dinámico, articulado entre sus diferentes niveles, parece la única posibilidad histórica de superar las tendencias disolventes de la sociedad de la información inscritas en la dicotomía entre los flujos de poder y el particularismo de la experiencia, al introducir una nueva perspectiva en la gestión de las ciudades"

La promoción económica local: Surge como una respuesta a la transformación productiva y tecnológica de comienzos de los años 80 y particularmente como salida frente a la intensidad del ajuste que incrementa notablemente el desempleo. Ante la imposibilidad de influir en las políticas nacionales, condicionadas por los flujos mundiales de poder, los estados locales, luego de aproximadamente una década de inacción y actitudes solo reactivas, comienzan, en la década de los 90, a implementar estrategias de cambio dirigidas por un lado a implementar nuevos modelos de desarrollo económico local y por otro lado a asociarse y conectarse para aumentar así su información y su potencial protagonismo en la economía de flujos y redes el esquema planteado requiere de los directivos locales la asunción de nuevos roles.También se requiere el liderazgo y el consenso necesario para impulsar la estrategia de cambio.Por último, se requiere que los gobernantes sean embajadores de la localidad que representan, ello incluye las acciones de buena relación con otros municipios, con el gobierno regional, con el estado nacional y con organismos internacionales y también la capacidad para impulsar acciones de marketing local.

La participación ciudadana en la gestión municipal.Font y Gomá señala que desde los años setenta hasta hoy se refleja en la práctica algún tipo de crisis de confianza ciudadana en el funcionamiento tradicional de las instituciones de la democracia representativa. Por una parte se expresan tendencias hacia la apatía política y el individualismo privatista conectadas con algunas tendencias sociales de fondo: debilitamiento de identidades, desprecio por lo público, decepciones por actos de corrupción, desconcierto ante la caída de referentes políticos, despreocupación una vez conseguidas unas condiciones de vida dignas, etc. Por otra parte empiezan a expresarse nuevas demandas participativas enraizadas en una ciudadanía mucho más formada, con elevadas capacidades críticas y altamente reflexivas.Demandas que no entran en contradicción con la democracia representativa pero tampoco encuentran fácil acomodo en ella. Así la mayoría de los autores coinciden

en la formación de nuevos instrumentos de acción colectiva que se distinguen notoriamente de la estructura tradicional de los partidos políticos, donde el ejemplo más claro son las ONGs (Organizaciones no gubernamentales), con el condimento de ser organizaciones que tienen mayor facilidad de adaptación al intangible y fluctuante mundo de los flujos de poder y la informatización. También, señalan Font y Gomá, el engarce de estas articulaciones y valores de nuevo tipo con el proceso político no se realiza por la vía electoral sino por medio de la generación de espacios participativos en los procesos de definición de problemas, de conformación de agendas, de diseño de políticas, de toma de decisiones y de gestión de servicios. Espacios que, por una cuestión básica de escala y proximidad, han tenido sus primeras configuraciones en la esfera política local.

CAPITULO IV.

CONCLUSIONES:

1.  Que, se debe tener en cuenta que La Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado, a través de sus instituciones y de la comunidad organizada, dentro del marco de la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que genera la criminalidad y delincuencia.

2.  La Seguridad Ciudadana no es una situación o condición, ni tampoco un campo de acción exclusivo o de competencia de alguna Institución, la seguridad ciudadana es la participación conjunta de diferentes organismos estatales, comunales y de la Policía Nacional, para poder desarrollar labores policiales, en favor de las comunidades con el fin de alcanzar la paz y tranquilidad necesarios para que las personas puedan desarrollar sus actividades.

3. Una primera conclusión que salta a la vista es el desigual desarrollo de criterios en torno a lo que es la seguridad ciudadana la seguridad está a cargo de la Policía; la participación ciudadana no tiene otro propósito que el de coadyuvar para que la Policía cumpla con su misión; la articulación con otros sectores, como el Municipio, es una oportunidad desde el punto de vista de la generación de recursos para la mejor dotación de equipos.

4. La Corporación de Seguridad y Convivencia Ciudadana incorpora el concepto de seguridad ciudadana en sus planes. Sin embargo, no aparece como una estrategia clara la formación del personal de Policía en esta manera de ver la seguridad. No se entiende de otra manera el que el

Comandante General y otros altos oficiales que están en relación directa con la Corporación sigan manteniendo discursos que tienen que ver más con la seguridad pública.

5. La Corporación tiene clara la misión de dotar a la Policía de instrumentos tecnológicos que permitan luego evaluar si es un cuerpo eficiente y confiable. Hay una percepción en la Corporación de que la población ha juzgado negativamente a una Policía desprovista de posibilidades para realizar una labor eficiente, y que hay que darle la oportunidad.

SUGERENCIAS.

A. Entender claramente el concepto de Seguridad Ciudadana, y no dejar que crezca una conceptualización errónea sobre que es una parte del orden público o es algo paralelo a éste, la seguridad ciudadana como expresión debe ser utilizado de acuerdo a lo que significa, el trabajo mancomunado de Instituciones Estatales, Comunales y la Policía Nacional, para atender los diversos problemas de seguridad pública de la población.

B. Fomentar diversas charlas al personal policial nacional, a fin de que tengan en cuenta que solo con la participación de estos, lograremos el cambio de nuestra imagen institucional y por ende mejorando la aceptabilidad social.

C. Reorganizar el patrullaje policial en la jurisdicción, actualizándose por otro lado todos los documentos referentes al funcionamiento de la Comisaría.

D.  Coordinar con la Central de Comunicaciones del Serenazgo, para que existan vehículos de la municipalidad, a parte de los ya asignados a la comisaria, que puedan ser desplazados por la comisaría, para la atención de requerimientos de los ciudadanos, que sean de competencia exclusiva de la Municipalidad, a fin de que el vecino pueda observar y verificar que su pedido es atendido.

E. Tratar de efectuar campañas de acercamiento con la población, unificándose necesariamente las juntas vecinales de la comisaría y del Municipio, pero bajo el criterio de colaboración con la Seguridad Ciudadana.

F.  En cuanto a la labor policial, comprometer al Jefe del Departamento de Investigación de Delitos y Faltas de la Comisaría, a fin de que asista a las reuniones de las juntas vecinales y explique los logros

alcanzados por la comisaría, así mismo escuche y se informe de las preocupaciones más latentes de los ciudadanos.

G.  premiación, para que los efectivos del serenazgo del distrito, imiten dicho accionar, Hay cosas que se pueden hacer y que son razonablemente eficaces. En primer lugar, hay que tener un buen diagnóstico y entender el problema. Dejar atrás lo más emocional, lo más primitivo, lo más intuitivo; el linchamiento, por decirlo de alguna manera.

CAPITULO V.

ANEXOS:

Policía Nacional en orientación y erradicación con la delincuencia.

Policía nacional serenazgo, comités juntas vecinales y otros combaten la inseguridad ciudadana

BIBLIOGRAFÍA.

Páginas webs:

http://blog.pucp.edu.pe/item/6096/definicion-y-causas-de-la-inseguridad-ciudadana-en-el-peru .

http://www.monografias.com/trabajos seguridad-ciudadana/seguridad-ciudadana.shtml.

http://seguridadciudadana2009.blogspot.com/ LANDÁEZ, Nelly. "Inseguridad ciudadana".

En: http: //www.servicio.cid.uc.edu.ve/derecho/revista/cuestloc.

http://www.seguridadidl.org.pe/un-paseo-ciudadano.htm .

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Libros:

Andrés Bello Seguridad Ciudadana, cuadernos universitarios de Rafael Blanco, universidad, año 1997.

BASOMBRÍO, Carlos. "¿Linchamientos o soluciones?”

Constitución Política de la República año 1993.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos. "Informe sobre Seguridad Ciudadana.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos. "Informe sobre Seguridad Ciudadana y De Joan Font y Ricard Gomá: La participación ciudadana: Diagnóstico, experiencias perspectivas. Universidad Autónoma de Barcelona. 1999.

Alberich,T. 2002, 2004) Ya S. R.Arnstein en 1969.