205 EX/16 Consejo Ejecutivo

Job: 1801575

Punto 16 del orden del día provisional

INFORMES DE LA DEPENDENCIA COMÚN DE INSPECCIÓN (DCI) DE INTERÉS PARA LA UNESCO Y ESTADO DE APLICACIÓN

DE LAS RECOMENDACIONES

RESUMEN

De conformidad con el artículo 11 del Estatuto de la Dependencia Común de Inspección (DCI), en este informe se presenta un panorama general de las respuestas de la dirección de la UNESCO a las recomendaciones de la DCI, prestando especial atención a las recomendaciones dirigidas a los órganos rectores de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas. El presente documento se centra en siete informes de la DCI de interés para la UNESCO, publicados en 2017. Del total de 54 recomendaciones formuladas, 38 son pertinentes para la UNESCO y, de estas últimas, 10 están dirigidas a los órganos rectores. En este informe se presenta también información actualizada sobre el estado de aplicación de las recomendaciones que figuran en los informes publicados por la DCI en 2015-2016, así como sobre los compromisos asumidos por la UNESCO en cuanto a las medidas que se adoptarán en relación con dichas recomendaciones, y un resumen de los próximos informes de la DCI, incluido su programa de trabajo para 2018.

El Consejo Ejecutivo podría tomar nota del presente informe, en especial de aquellos aspectos de los informes de la DCI que sean especialmente pertinentes para la labor de la UNESCO.

Medida que se prevé adopte el Consejo Ejecutivo: decisión propuesta en el párrafo 42.

París, 9 de agosto de 2018

Original: inglés

205a reunión

205 EX/16

INTRODUCCIÓN

1. La DCI presentó su último informe al Comité Especial el 5 de octubre de 2017, en presencia del Presidente de la DCI, el inspector Jeremiah Kremer. El Consejo Ejecutivo adoptó la decisión 202 EX/22.

2. El mandato del Comité Especial se actualizó en la 198ª reunión del Consejo Ejecutivo (decisión 198 EX/6.I), celebrada en 2015, para atender a la solicitud de “remitir al Comité Especial, para su examen y para la elaboración de los informes correspondientes” sobre “las relaciones con la Dependencia Común de Inspección (DCI) de las Naciones Unidas, así como los informes preparados por la DCI que no se remitan a las comisiones del Consejo Ejecutivo”. Esto también obedeció a la petición de la Dependencia Común de Inspección (JIU/ML/2016/13) de que se le presentaran informes de interés para la UNESCO, según lo estipulado en el Estatuto de la DCI y en las decisiones 198 EX/6.I y 193 EX/7.I.

3. Habida cuenta de lo anterior, el Consejo Ejecutivo aprobó la decisión 201 EX/22, titulada “Servicio de Supervisión Interna (IOS): informe anual 2016”, en la que pidió “a la Directora General que presente un resumen de todos los informes de la Dependencia Común de Inspección (DCI) de las Naciones Unidas publicados durante el año precedente, junto con las recomendaciones tanto aceptadas como rechazadas, en la reunión anual del Comité Especial”.

4. El IOS actúa como centro de coordinación y se encarga de dar seguimiento a las recomendaciones de la DCI de interés para la UNESCO. La información sobre las recomendaciones de la DCI puede consultarse en el sitio web del IOS (www.unesco.org/ios), en el sitio web de la DCI (www.unjiu.org) y en el sistema de seguimiento de la DCI.

5. La tasa de cumplimiento por parte de la UNESCO de las recomendaciones de la DCI formuladas entre 2009 y 2016 es del 82,7%. A continuación, figura un resumen y un examen de los informes de la DCI publicados en 2017 que son de interés para la UNESCO. En el anexo I de este informe se presenta un resumen de los documentos de la DCI y de las recomendaciones publicadas en 2017 y dirigidas al Consejo Ejecutivo. En los anexos II y III se ofrece información sobre el estado de aplicación de las recomendaciones formuladas en 2016 y 2015, respectivamente. En el anexo IV se presenta el estado de aplicación por parte de la UNESCO de las recomendaciones de la DCI formuladas entre 2013 y 2017, además de las tasas agregadas del estado de aceptación y aplicación por parte de todas las organizaciones participantes en la DCI entre 2009 y 2016. En el anexo V se esbozan los temas del programa de trabajo de la DCI para 2018 que incumben a la UNESCO.

PANORAMA GENERAL

5. En la sección que figura a continuación se presenta un resumen de las conclusiones principales de siete informes publicados por la DCI en 2017 y que atañen a la UNESCO.

6. Entre los informes de interés figuran los siguientes (se indican las observaciones correspondientes de la Junta de los Jefes Ejecutivos cuando se dispone de ellas):

a) Examen de los mecanismos y políticas relativos al conflicto de intereses en el sistema de las Naciones Unidas (JIU/REP/2017/9);

b) Acuerdos de colaboración del sistema de las Naciones Unidas con el sector privado en el contexto de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (JIU/REP/2017/8);

c) Examen de los requisitos de presentación de los informes exigidos por los donantes en todo el sistema de las Naciones Unidas (JIU/REP/2017/7);

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d) La gestión basada en los resultados en el sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo: análisis de los progresos y eficacia de las políticas (JIU/REP/2017/6)1;

e) Resultado del examen del seguimiento de los informes y recomendaciones de la Dependencia Común de Inspección por las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas (JIU/REP/2017/5)2;

f) Examen de las políticas de viajes por vía aérea en el sistema de las Naciones Unidas: logro de ganancias en eficiencia y de ahorros y mejora de la armonización (JIU/REP/2017/3)3;

g) Evaluaciones de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas realizadas por iniciativa de los donantes (JIU/REP/2017/2)4.

RESUMEN Y EXAMEN DE LOS INFORMES Y LAS RECOMENDACIONES PERTINENTES DE LA DEPENDENCIA COMÚN DE INSPECCIÓN

a) Examen de los mecanismos y políticas relativos al conflicto de intereses en el sistema de las Naciones Unidas (JIU/REP/2017/9)

7. El presente examen a nivel de todo el sistema tiene por objetivo calibrar la medida en que las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas cuentan con marcos reglamentarios apropiados para hacer frente a los conflictos de intereses; evaluar los mecanismos y las prácticas vigentes para abordar los conflictos de intereses efectivos y posibles; identificar las lagunas y problemas y proponer soluciones apropiadas a las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas; examinar las sinergias internas e interinstitucionales y su utilidad para hacer frente a los conflictos de intereses en todo el sistema, y formular sugerencias para mejorarlas o potenciarlas; e identificar y difundir las prácticas óptimas o apropiadas para abordar los conflictos de intereses en todas las etapas: prevención, mitigación, resolución y/o sanción.

8. Aunque el tema de los conflictos de intereses personales está bien tratado en teoría en las normas de conducta de la Comisión de Administración Pública Internacional (CAPI) para los funcionarios públicos internacionales y los respectivos instrumentos jurídicos y políticas institucionales, es necesario transmitir recordatorios de las obligaciones del personal en la rutina cotidiana. No se ha establecido ningún mecanismo para recordar periódicamente al personal de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas cuáles son sus obligaciones y en qué consiste la conducta ética que se espera de él, en particular por lo que respecta a los conflictos de intereses. Después de su entrada en servicio, no se exige al personal que confirme su conocimiento del código de conducta en vigor en sus respectivas organizaciones.

9. La formación deontológica de los funcionarios es una excelente manera de establecer las normas de conducta y de enseñar al personal la importancia de la integridad en el sistema de las Naciones Unidas. Además, en opinión de la Dependencia Común de Inspección (DCI), las declaraciones de la situación financiera y de conflictos de intereses deben considerarse una medida de mitigación del riesgo para las organizaciones y de incremento del riesgo de exigencia de responsabilidades para el personal que se proponga cometer actos fraudulentos. Por esta razón, en dos informes de la DCI —sobre los marcos de rendición de cuentas y el fraude— los inspectores proponían a las organizaciones participantes en la DCI que todavía no lo hubieran hecho, o que lo hubieran hecho solo parcialmente, que aplicasen lo antes posible políticas de divulgación de información financiera y conflictos de intereses.

1 Observaciones correspondientes de la Junta de los Jefes Ejecutivos (A/72/809/Add.1). 2 Observaciones correspondientes de la Junta de los Jefes Ejecutivos (A/72/704/Add.1). 3 Observaciones correspondientes de la Junta de los Jefes Ejecutivos (A/72/629/Add.1). 4 Observaciones correspondientes de la Junta de los Jefes Ejecutivos (A/72/298/Add.1).

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10. En este examen figuran seis recomendaciones de carácter oficial y cinco de carácter oficioso (informales). Las seis recomendaciones de carácter oficial son aplicables a la UNESCO. Dos se dirigen al Consejo Ejecutivo (recomendaciones 3 y 6) y cuatro, a la Directora General (recomendaciones 1, 2, 4 y 5).

b) Acuerdos de colaboración del sistema de las Naciones Unidas con el sector privado en el contexto de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (JIU/REP/2017/8)

11. Desde la aprobación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la puesta en marcha del Pacto Mundial, los Estados Miembros han sido cada vez más conscientes de que el recurso a los acuerdos de colaboración con el sector privado constituye un medio de poner en práctica los objetivos de las Naciones Unidas.

12. El examen en curso comenzó a partir del convencimiento ampliamente compartido de que la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible ofrecía un impulso único para renovar el compromiso del sector privado al servicio de los objetivos de las Naciones Unidas. En el presente informe se reconocen y examinan las salvaguardias existentes en relación con la diligencia debida y la gestión de los riesgos, al tiempo que se hace hincapié en lograr que el sistema de las Naciones Unidas sea más eficaz en su colaboración con el sector privado para apoyar la Agenda 2030 y promover la sostenibilidad en sus modelos institucionales. En el informe también se tuvo en cuenta el hecho de que fuera más necesario que el centro de atención pasase gradualmente de los acuerdos de colaboración especiales y a corto plazo, concentrados básicamente en la movilización de recursos, a formas múltiples, a largo plazo y más estratégicas y estables en materia de colaboración con el sector privado.

13. Si bien muchas organizaciones consideran que la Agenda 2030 es un marco general para orientar su labor, la mayoría de ellas indicó que era necesario un enfoque coherente y coordinado para la colaboración con el sector privado desde la perspectiva de todo el sistema de las Naciones Unidas. En el informe se examina el marco de apoyo establecido por el sistema de las Naciones Unidas a fin de facilitar la contribución del sector privado a la aplicación de la Agenda 2030 con respecto a varios aspectos de carácter jurídico, financiero, administrativo, operacional y motivacional.

14. En el informe figuran 12 recomendaciones, 5 de las cuales son de interés para la UNESCO y están dirigidas a la Directora General (recomendaciones 3, 5, 6, 7 y 10).

c) Examen de los requisitos de presentación de los informes exigidos por los donantes en todo el sistema de las Naciones Unidas (JIU/REP/2017/7)

15. En el informe se indican medios para mejorar la presentación de informes a los donantes, responder mejor a las necesidades y los requisitos de los donantes y mejorar la posición del sistema de las Naciones Unidas en su calidad de socio receptivo y valioso para los donantes. Se estudian las posibilidades de estandarización y simplificación, incluida la preparación de un formulario o modelo común para los informes.

16. El aumento de las contribuciones para fines concretos y de la asignación de fondos para fines específicos ha dado lugar a un importante aumento del número de informes específicos exigidos por los donantes. El número de informes de esa índole que han de presentarse cada año a menudo asciende a centenares e incluso a millares en muchas organizaciones. Esos informes a los distintos donantes se preparan en múltiples formatos, frecuentemente muy diferentes entre sí, en respuesta a las necesidades concretas de los respectivos donantes, quienes establecen sus propios requisitos y condiciones con respecto a la frecuencia, el formato, el nivel de detalle y la estructura financiera o presupuestaria. El hecho de presentar distintos informes tan numerosos y de mantener todos los sistemas necesarios en que se basan tales informes genera costos de transacción adicionales por comparación con la presentación de informes a los órganos rectores.

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17. Para hacer frente a los problemas derivados de la presentación de informes a los donantes, en este informe se recomienda que las organizaciones emprendan con los donantes un diálogo a nivel estratégico, en consonancia con la propuesta del Secretario General relativa a un “pacto de financiación”.

18. En el informe figuran siete recomendaciones, todas ellas de interés para la UNESCO; dos se dirigen al Consejo Ejecutivo (recomendaciones 1 y 7) y cinco, a la Directora General (recomendaciones 2 a 6).

d) La gestión basada en los resultados en el sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo: análisis de los progresos y eficacia de las políticas (JIU/REP/2017/6)

19. Las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas han venido aplicando la gestión basada en los resultados desde 2002. En el presente informe se examinan los progresos y la eficacia de la aplicación de ese tipo de gestión. Se presta especial atención a los elementos de la política de dicha gestión, que se definen en las resoluciones de la Asamblea General 67/226, de 21 de diciembre de 2012, y 71/243, de 21 de diciembre de 2016, relativas a la revisión cuadrienal amplia de la política relativa a las actividades operacionales del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo. En el informe también se abordan los problemas conceptuales y técnicos de la gestión basada en los resultados, así como sus causas subyacentes y las dificultades estructurales, sistémicas y políticas de la aplicación de dicha gestión.

20. El objetivo del examen es ayudar al sistema de las Naciones Unidas para mejorar aún más la pertinencia y la utilidad de su sistema de gestión basada en los resultados en apoyo de la Agenda 2030 y en el contexto actual, lo que requiere la modificación de paradigmas y un cambio radical en la percepción, las ideas y los valores. El progreso se evalúa en relación con cinco esferas (o pilares) de gestión vinculadas con la revisión cuadrienal amplia de la política, las cuales se enumeran a continuación:

a) La gestión estratégica (pilar 1): se centra en la visión y el marco estratégico que rigen la adopción de la gestión basada en los resultados como una estrategia de gestión. Esto incluye una gestión del cambio y un marco adecuado de rendición de cuentas para la aplicación de la gestión basada en los resultados.

b) La gestión operacional (pilar 2): se centra en lo que hace la organización, como la planificación estratégica, la programación y la gestión de recursos (recursos humanos y financieros).

c) La gestión de la rendición de cuentas y del aprendizaje (pilar 3): se centra en la supervisión, la evaluación, la presentación de informes y los sistemas de gestión de la información.

d) La gestión del cambio (pilar 4): se centra en una cultura de resultados mediante la internalización y el desarrollo de la capacidad, el liderazgo y la utilización de los resultados como parte del desarrollo de una organización de educación permanente.

e) La gestión de la responsabilidad (pilar 5): se centra en las alianzas para el logro de los resultados y los efectos colectivos, con lo que se facilita la rendición de cuentas colectiva, tanto vertical como horizontal, en todo el sistema de las Naciones Unidas y con los asociados para el desarrollo. La rendición de cuentas de las Naciones Unidas es sustantiva e incluye prestar una atención especial a la responsabilidad del sistema de las Naciones Unidas para aprovechar su presencia universal, su poder de convocatoria y su ventaja comparativa a los efectos de la coordinación, la promoción, la influencia que se ejerce sobre los asociados, la mejora de la coherencia y la gestión de las alianzas en apoyo de la consecución de los resultados en general y los resultados de desarrollo en particular.

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21. El examen reveló que ha habido avances en la incorporación de la gestión basada en los resultados en los 10 últimos años, con variaciones entre las 12 organizaciones. La aplicación de la gestión basada en los resultados se ha afianzado especialmente en las esferas de la planificación estratégica basada en los resultados y la elaboración de programas basados en los resultados (pilar 2), a lo que sigue la supervisión, la evaluación y la información sobre los resultados (pilar 3). La aplicación de esa gestión se ha concentrado en dichos ámbitos, que están principalmente vinculados a su utilidad para el suministro de información y la rendición de cuentas sobre los resultados y la aportación de datos evaluativos.

22. Los altos directivos han sido sumamente receptivos, pero no responsables en el marco de la gestión orientada a la obtención de resultados. El sistema de las Naciones Unidas se enfrenta a problemas para hacer frente a los aspectos de comportamiento que son importantes para lograr un cambio transformador y aplicar un paradigma centrado en el ser humano. El cambio es posible mediante la transformación de los incentivos, la reformulación de las preferencias y las convicciones y el aumento de las oportunidades de cuestionar el proceso de adopción de decisiones. El cambio de mentalidad es una empresa difícil. En el examen se señalan los principales factores que contribuyen a aumentar el desarrollo de una mentalidad apropiada, que va más allá de la formación para el desarrollo de la capacidad para incluir: una visión y una estrategia compartidas por todos y respecto de las que existe el compromiso y la voluntad de cooperar para alcanzar los objetivos deseados y lo que importa para el desarrollo; unos altos directivos que trabajan directamente con el personal, desarrollando una organización de educación permanente y un sistema de incentivos para la innovación y la asunción de riesgos medidos; y unos funcionarios que comprenden la función que desempeñan como agentes fundamentales del cambio en el desarrollo.

23. En el informe se formularon siete recomendaciones oficiales, de las cuales seis eran aplicables a la UNESCO. Cinco se dirigen a la Directora General (recomendaciones 1 a 5) y una, al Consejo Ejecutivo (recomendación 6).

e) Resultado del examen del seguimiento de los informes y recomendaciones de la Dependencia Común de Inspección por las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas (JIU/REP/2017/5)

24. El presente examen es el primer examen completo del tema, realizado por la Dependencia después de que esta propusiera que se adjuntara un sistema de seguimiento a su informe anual en 1997 e hiciera suya la propuesta la Asamblea General en su resolución 54/16. El examen fue posible gracias al establecimiento en 2012 de un sistema de seguimiento en la web, que hizo posible que las organizaciones participantes facilitasen información actualizada, a través de Internet, de su aceptación y aplicación de las recomendaciones y de la situación de su examen de los informes de la DCI, y que esta llevase a cabo una supervisión más estrecha e informase a los Estados Miembros.

25. El seguimiento se basa en el principio, establecido por la Asamblea General en su resolución 50/233 y reiterado una y otra vez, de que la incidencia de la DCI en la eficacia en función de los costos de las actividades del sistema de las Naciones Unidas constituye una responsabilidad compartida de la DCI, los Estados Miembros y las secretarías de las organizaciones participantes.

26. La primera etapa del examen concluyó en diciembre de 2016 con el envío de 28 cartas sobre asuntos de gestión y 1 carta del Presidente dirigida a los jefes ejecutivos de todas las organizaciones participantes en la DCI y la secretaría de la JJE. En la primera etapa se examinaron la aceptación y la aplicación de las recomendaciones y el proceso de examen de los informes de la DCI por los órganos legislativos de cada organización, centrándose en el periodo 2006-2012. Sobre la base de los resultados de la primera etapa, la segunda etapa del examen tenía por objeto extraer enseñanzas de los problemas que afectaban al proceso de seguimiento y determinar buenas prácticas de seguimiento para mejorar su funcionamiento a nivel de todo el sistema.

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27. En el examen se determinó que los principales factores que afectaban a la eficacia del proceso de seguimiento de la Dependencia eran la falta o la insuficiencia de decisiones sobre los informes/recomendaciones adoptadas por los órganos legislativos de algunas organizaciones y la JJE, y la necesidad de mejorar el proceso de verificación, supervisión y presentación de informes sobre la aplicación de las recomendaciones.

28. Se sugiere que se realicen exámenes periódicos sobre el desarrollo del proceso de seguimiento en las organizaciones participantes para mejorar su eficacia a nivel de todo el sistema. Los criterios y las calificaciones asignadas a las organizaciones en el curso del presente examen podrían servir como base de referencia para futuros exámenes. El próximo examen podría programarse para 2020 y abarcar el periodo comprendido entre 2013 y 2018. Es de esperar que, para 2020, las organizaciones se sitúen en el nivel siguiente de desarrollo de la matriz de madurez o que por lo menos aumenten sus calificaciones con un número mínimo de puntos.

29. En el informe figuran siete recomendaciones, cuatro de las cuales son pertinentes para la UNESCO; una se dirige al Consejo Ejecutivo (recomendación 4) y tres, a la Directora General (recomendaciones 1, 2 y 6).

f) Examen de las políticas de viajes por vía aérea en el sistema de las Naciones Unidas: logro de ganancias en eficiencia y de ahorros y mejora de la armonización (JIU/REP/2017/3)

30. El examen de las políticas de viajes por vía aérea se llevó a cabo a raíz de los llamamientos de la Asamblea General para mejorar la gestión de esos viajes y la utilización eficaz y eficiente de los recursos para ese tipo de viajes con carácter de urgencia. El informe se basa en los anteriores informes de la Dependencia Común de Inspección (DCI) sobre viajes por vía aérea, publicados en 1995, 2004, 2010 y 2012, así como en una nota publicada en 2005.

31. Los gastos de viaje son uno de los principales componentes presupuestarios de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas después de los gastos de personal. El principal objetivo de este examen era evaluar las políticas, normas y prácticas pertinentes sobre viajes por vía aérea y examinar su aplicación en todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas con miras a mejorar la eficiencia y la eficacia de la gestión de los viajes; aumentar la rendición de cuentas y la transparencia entre los administradores que aprueban los viajes, teniendo en cuenta la productividad y la seguridad de los viajeros; promover y aumentar la coordinación y la cooperación entre las organizaciones; y señalar buenas prácticas y experiencias adquiridas para promover, en la medida de lo posible, la armonización de las prácticas en todo el sistema de las Naciones Unidas.

32. Sobre la base de los datos proporcionados por 24 organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, en el examen se observó que los gastos generales por concepto de gastos de viaje por vía aérea y gastos conexos —a saber, pasajes en líneas aéreas, dietas, sumas fijas, pequeños gastos de salida y llegada y transporte de enseres— habían sumado en total alrededor de 4 000 millones de dólares durante los cuatro años comprendidos entre 2012 y 2015.

33. El examen reveló que había varias oportunidades de realizar economías. Merced al volumen de compras de pasajes de avión que realizan, las organizaciones con sede en el mismo lugar de destino pueden negociar tarifas institucionales especiales, ya sea directamente con líneas aéreas, ya sea con alianzas de líneas aéreas. Por ejemplo, 13 organizaciones con sede en Ginebra y con un volumen total de viajes por vía aérea cifrado en 90 millones de francos suizos (2015) negociaron 20 acuerdos de tarifas institucionales con importantes líneas aéreas y alianzas de líneas aéreas, lo que arrojó un ahorro estimado de 20 millones de francos suizos. La aplicación de la política de compra anticipada también da lugar a economías sustanciales. Según el examen, los pasajes comprados con un mes (31 días) de antelación en comparación con los comprados 5 días antes en primera clase y en clase ejecutiva generan como promedio un ahorro agregado del 17% al 18%, lo que se eleva al 42% en el caso de la clase económica.

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34. En el informe figuran nueve recomendaciones, cuatro de las cuales son pertinentes para la UNESCO; una se dirige al Consejo Ejecutivo (recomendación 1) y tres, a la Directora General (recomendaciones 4 a 6).

g) Evaluaciones de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas realizadas por iniciativa de los donantes (JIU/REP/2017/2)

35. El presente informe examina los distintos enfoques, arreglos y prácticas existentes en relación con las evaluaciones dirigidas por los donantes en el sistema de las Naciones Unidas. Los inspectores se proponen determinar las esferas de retos y preocupaciones comunes y formular recomendaciones, según proceda. El examen se centró en las organizaciones que tienen el número más alto de evaluaciones realizadas por donantes, así como en los 16 donantes principales del sistema de las Naciones Unidas (incluida la Comisión Europea).

36. Cada vez con mayor frecuencia los donantes realizan sus propias evaluaciones de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y sus programas para cerciorarse de que los fondos se han utilizado de manera eficiente, para los propósitos previstos y en cumplimiento del grado esperado de rendición de cuentas. Estos exámenes se suman a los informes de gestión, auditorías, evaluaciones e inspecciones de la estructura existente de supervisión y rendición de cuentas de las organizaciones.

37. No hay ninguna práctica establecida entre los donantes para hacer públicos los exámenes o compartirlos entre ellos. Además, algunos donantes no tradicionales, incluidas las fundaciones, han venido realizando sus propias evaluaciones, aunque al parecer estas hacen hincapié en la visibilidad y la atribución de sus contribuciones. Las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas tienen que dedicar recursos considerables, principalmente de personal y tiempo, a su intervención en las evaluaciones de los donantes.

38. En el presente informe también se estudian las posibilidades de normalizar y agilizar el proceso de examen de los donantes a fin de proporcionar a estos la información que necesitan, reduciendo al mismo tiempo la carga administrativa y los costos de las organizaciones mediante, entre otras cosas, las auditorías, los exámenes y las evaluaciones de donantes realizados de forma conjunta.

39. El informe destaca la necesidad de un diálogo estratégico entre los donantes y las organizaciones. Actualmente, el diálogo tiene lugar principalmente a nivel operacional, lo que ofrece pocas oportunidades para crear un compromiso estratégico entre las dos partes.

40. En el informe figuran seis recomendaciones, todas ellas pertinentes para la UNESCO; tres se dirigen a la Directora General (recomendaciones 3, 4 y 6) y tres, al Consejo Ejecutivo (recomendaciones 1, 2 y 5). También se incluyen 11 recomendaciones oficiosas (informales) en forma de sugerencias tanto a las organizaciones como a los donantes.

Proyecto de decisión propuesto

41. El Consejo Ejecutivo podría examinar un proyecto de decisión del siguiente tenor:

El Consejo Ejecutivo,

1. Recordando sus decisiones 202 EX/22, 201 EX/22, 198 EX/6.I y 193 EX/7.I,

2. Habiendo examinado el documento 205 EX/16, en el que figura un resumen de los informes de la Dependencia Común de Inspección (DCI) de interés para la UNESCO publicados durante el año anterior, así como el estado de aplicación de las recomendaciones,

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3. Agradece a la Dependencia Común de Inspección (DCI) sus informes titulados “Examen de los mecanismos y políticas relativos al conflicto de intereses en el sistema de las Naciones Unidas” (JIU/REP/2017/9), “Acuerdos de colaboración del sistema de las Naciones Unidas con el sector privado en el contexto de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible” (JIU/REP/2017/8), “Examen de los requisitos de presentación de los informes exigidos por los donantes en todo el sistema de las Naciones Unidas” (JIU/REP/2017/7), “La gestión basada en los resultados en el sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo: análisis de los progresos y eficacia de las políticas” (JIU/REP/2017/6), “Resultado del examen del seguimiento de los informes y recomendaciones de la Dependencia Común de Inspección por las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas” (JIU/REP/2017/5), “Examen de las políticas de viajes por vía aérea en el sistema de las Naciones Unidas: logro de ganancias en eficiencia y de ahorros y mejora de la armonización” (JIU/REP/2017/3) y “Evaluaciones de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas realizadas por iniciativa de los donantes” (JIU/REP/2017/2);

4. Toma nota del anexo I del documento 205 EX/16, en el que figuran 10 recomendaciones dirigidas a él;

5. Pide a la Directora General que prosiga sus esfuerzos para velar por el seguimiento de la aplicación de las recomendaciones aprobadas o aceptadas que figuran en los informes de la DCI y que lo informe, en su 208ª reunión, durante la reunión anual del Comité Especial, sobre el estado de aplicación de dichas recomendaciones.

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Annex I ANNEX I

SUMMARY OF REPORTS ISSUED IN 2017 OF RELEVANCE TO UNESCO AND RECOMMENDATIONS DIRECTED TO THE EXECUTIVE BOARD

Report Total Recommendations

to UNESCO

To Director-General

To Executive

Board

Details of recommendations directed to the Executive Board

UNESCO Management

Response

JIU/REP/2017/9

Review of mechanisms and policies addressing conflict of interest in the United Nations system

6 4 2

Rec 3

The governing bodies of the United Nations system organizations should request the executive heads of the organizations to prepare a detailed report on existing financial disclosure programmes and propose any changes to the rationale and scope of those programmes that are needed to increase their effectiveness.

Supported

Rec 6

The governing bodies of the United Nations system organizations should, in exercising their oversight role on the accountability framework of their respective organizations, regularly monitor conflict of interest issues, including updates to relevant policies, administrative instruments and mechanisms.

Supported

JIU/REP/2017/8

The United Nations system – Private sector partnership arrangements in the context of the 2030 Agenda for Sustainable Development

5 5 - - -

JIU/REP/2017/7 Review of donor reporting requirements across the United Nations system

7 5 2 Rec 1

The governing bodies of the United Nations system organizations should encourage the Secretary-General and executive heads of other organizations, in the framework of the United Nations System Chief Executives Board for Coordination, to develop a common position and pursue a high-level strategic dialogue with donors, in order to address the challenges posed by the current funding models and practices and the

Supported

205 EX/16

Annex I – page 2 impact of strict earmarking of voluntary contributions and reporting to donors.

Rec 7

The governing bodies of the United Nations system organizations should request the executive heads to task, and adequately support, the internal audit and evaluation offices of their respective organizations with ensuring that the relevant oversight reports provide the required levels of assurance that would help minimize reporting to individual donors on the use of their earmarked contributions.

Supported

JIU/REP/2017/6

Results-Based Management in the United Nations development system: Analysis of progress and policy effectiveness

6 5 1 Rec 6

Legislative bodies may wish to work with heads of organizations to enhance the focus on managing for results beyond the demand for accountability and reporting to give a greater focus on what works, what does not work and why, and do so with due regard to context.

Supported

JIU/REP/2017/5

Outcome of the review of the follow-up to the Joint Inspection Unit reports and recommendations by the United Nations system organizations

4 3 1 Rec 4

The legislative bodies of organizations, which have not yet done so, should request annual follow-up reports on the implementation of prior years’ accepted JIU recommendations until their full implementation, by the end of 2018.

Supported and implemented

JIU/REP/2017/3

Review of air travel policies in the United Nations system: achieving efficiency gains and cost savings and enhancing harmonization

4 3 1 Rec 1

The legislative bodies of the United Nations system organizations should request their executive heads, who have yet to do so, to establish by 2019 a consistent percentage cost threshold below which the most direct route may be selected in lieu of the most economic route, taking into account the time thresholds established in each organization’s travel policy for the selection of the most economic routes.

Supported

JIU/REP/2017/2 Donor-led Assessment of the United Nations system organizations

6 3 3 Rec 1

The legislative/governing bodies of the United Nations system organizations should encourage better access to, dissemination of and exchange of information concerning donor assessments among the Member States and should, in this context, call upon the executive heads to make such assessments publicly available by uploading them in an online global repository to be

Supported

205 EX/16

Annex I – page 3 established by the Secretary-General of the United Nations for that purpose not later than 2018.

Rec 2

Member States that are members of the Multilateral Organization Performance Assessment Network (MOPAN) should initiate an evaluation of the MOPAN 3.0 methodology to assess its rigour and utility in providing the expected levels of information, and determine its effectiveness in reducing the need for additional individual donor assessments.

Supported

Rec 5

The legislative/governing bodies of the United Nations system organizations should request the executive heads to identify and provide adequate resources and support to the internal audit and evaluation offices of their respective organizations to enable them to provide the required levels of assurance that would help minimize duplication and overlap with external reviews, verifications and assessments conducted by third parties.

Supported

Total for 2017 38 28 10 - -

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Annex II ANNEX II

SUMMARY OF REPORTS AND MANAGEMENT LETTER ISSUED IN 2016 OF RELEVANCE TO UNESCO

Report code Report name Total

recommenda tions

Relevant to

UNESCO

Of which recommendations

directed to the Executive Board

Implementation status of UNESCO relevant recommendations

Not accepted/ under

consideration

Implemented In progress/ to be started

JIU/REP/2016/10 Knowledge management in the United Nations system 7 2 0 - - 2

JIU/REP/2016/2 Succession planning in United Nations system organizations 4 3 1 - - 3

JIU/REP/2016/4 Fraud prevention, detection and response in United Nations system organizations

16 16 1 3 9 4

JIU/REP/2016/5 Evaluation of the contribution of the United Nations development system to strengthening national capacities for statistical analysis and date collection to support the achievement of the MDGs and other internationally agreed development goals

5 1 0 - 1 -

JIU/REP/2016/6 Meta-evaluation and synthesis of United Nations Development Assistance framework evaluations, with a particular focus on poverty eradication

5 1 0 - 1 -

JIU/REP/2016/7 Comprehensive review of United Nations system support for small island developing States: Final findings

9 8 7 - 8 4

205 EX/16

Annex II – page 2

JIU/REP/2016/8 State of the internal audit function in the United Nations system

9 8 2 - 4 2

JIU/REP/2016/9 Safety and security in the United Nations system 8 4 - 1 - 3

JIU/ML/2016/5

Review of the acceptance and implementation of JIU recommendations by UNESCO

- - - - - -

Total for 2016 63 43 11 4 23 18

205 EX/16

Annex III

ANNEX III

SUMMARY OF REPORTS ISSUED IN 2015 OF RELEVANCE TO UNESCO

Report code Report name Total

recommenda tions

Relevant to

UNESCO

Of which recommendations

directed to the Executive Board

Implementation status of UNESCO relevant recommendations

Not accepted/ under

consideration

Implemented In progress/to be started

JIU/REP/2015/1 Evaluation of mainstreaming of full and productive employment and decent work by the United Nations

7 1 - - 1 -

JIU/REP/2015/2 Recommendations to the General Assembly of the United Nations for the determination of parameters of a comprehensive review of United Nations system support for small island developing States

6 - - - - -

JIU/REP/2015/3 Cooperation among the United Nations regional commissions 7 - - - - -

JIU/REP/2015/4 Public information and communications policies and practices in the United Nations system

6 6 1 - 2 4

JIU/REP/2015/5 Review of activities and resources devoted to address climate change in the United Nations system

6 5 1 - - 5

JIU/REP/2015/6 Review of the organizational ombudsman services across the United Nations system

8 - - - - -

Total for 2015 40 12 2 - 3 9

205 EX/16

Annex IV

ANNEX IV

STATUS OF UNESCO IMPLEMENTATION OF JOINT INSPECTION UNIT RECOMMENDATIONS

Source: JIU Recommendations Follow-Up System

1032

323

68

7

8

9

11

3

38

2

2

2013 2014 2015 2016 2017 Total

Progress Status on JIU Recommendations directed to UNESCO

Implemented In progress Not started

205 EX/16

Annex IV – page 2

Source: JIU Recommendations Follow-Up System *Includes UN organizations with above 50% acceptance and implementation rates

FAO

IAEA

ICAOILO

IMO

ITU

UN

UN-WOMEN

UNAIDS

UNDP

UNEP

UNESCO

UNFPA

UNHCR

UNICEF

UNIDO

UNOPS

UNRWAUPU

WFP

WHO

WIPOWMO

All organizations

50

60

70

80

90

100

50 60 70 80 90 100

Stat

us o

f Im

plem

enta

tion

%

Status of Acceptance %

Aggregated status of acceptance and implementation by Participating Organizations, 2009-2016

205 EX/16

Annex V

ANNEX V

PROGRAMME OF WORK OF THE JOINT INSPECTION UNIT FOR 2018 AS RELATED TO UNESCO

Following system-wide consultations and suggestions, the Joint Inspection Unit identified nine new topics in its Programme of Work for 2018. Seven are system-wide and of interest to UNESCO, and they are actively supported.

Item Project No. Title Type

1. A.432 Managing cloud computing services in the United Nations system System-wide

2. A.433 Organizational change management in the United Nations system: lessons learned and strategies for the future System-wide

3. A.434 Review of oversight committees in the United Nations system System-wide

4. A.435 Strengthening the policy research uptake in service of the 2030 Agenda System-wide

5. A.436 Review of the integration/mainstreaming of disaster risk reduction in the work of United Nations system entities System-wide

6. A.437 Review of the United Nations System-wide Action Plan on Gender Equality and the Empowerment of Women System-wide

7. A.439 Accessibility of United Nations conferences and meetings for persons with disabilities System-wide

Summaries of projects in the programme of work 2018

1. A.432 Managing cloud computing services in the United Nations system

The use of cloud computing services is growing. One of the salient potential benefits of cloud computing is the ability to add new capacities and reduce costs, as there is no need to invest in each organization’s own information technology (IT) infrastructure. Cloud services are provided upon request, as needed, and paid for as used. Once available, they can be accessed without further interaction with the service provider. They can be elastically provisioned, enabling applications to be scaled up rapidly in line with actual demand. Computing resources are available and accessible over broad networks and the output is measured, which allows control and optimization of their use. Nevertheless, these potential benefits may never be fully realized without proper planning, informed policies and practices, rigorous analysis and understanding of the contractual terms, and without assurances with regard to safeguards in relation to the protection of data, integrity and security of pro cesses, continuity of service, compliance of the service provider with its obligations, absence of hidden costs and clarity regarding post-contractual costs. 68. While most United Nations system organizations envisage migration to cloud services for their computing needs, the level of implementation varies vastly. Decisions to migrate to the cloud are sometimes made essentially at a technical level, without a comprehensive and thorough analysis of the consequences from a strategic perspective. There may also be instances of shadow IT, namely services that are not supported or formally approved by the central IT unit or its equivalent. The review will provide a comparative analysis of the different cloud computing policies, frameworks, practices and processes in the United Nations

205 EX/16

Annex V – page 2 system, with a view to identifying best practices and lessons learned and thereby promote effective cloud service management. Emphasis will be placed on the assurance of all existing safeguards against possible risks associated with the use of and the migration to cloud computing services, including on legal, financial, operational, business continuity, IT security, confidentiality and privacy issues. Inter alia, the review will also assess the potential for system-wide coherence and inter-agency cooperation or resource pooling for a more effective, cost-efficient and secure integration of the United Nations system in the global cloud architecture. Based on the experience gained by United Nations organizations in partnering with the private sector for implementing the MDGs, the present review would examine ways and means to improve the contribution of the private sector to the implementation of the 2030 Sustainable Development Agenda, from a perspective that would hopefully include the expectations of the private sector entities, and stimulate their interest to engage in partnership with the United Nations system organizations as well as to improve efficiency in the use of resources.

2. A433 Organizational change management in the United Nations system: lessons learned and strategies for the future

The United Nations system organizations face change on a continuous basis as they seek to enhance their value in terms of relevance, effectiveness, efficiency, impact and sustainability. The extent of these change initiatives varies in scale, intensity and complexity. A better understanding of the factors that enhance successful change is developing, but has not yet been sufficiently advocated. Systems such as the United Nations Laboratory for Organizational Change and Knowledge A/72/34 26/34 18-00841 have been developed to support organizations through change processes. The Laboratory has disseminated best practices and lessons learned on change and innovation in the United Nations system and has also identified limitations in the conceptualization and capacity of the United Nations system in change management using evidence from case studies it conducted.

The need to enhance the capacity of the United Nations system in managing change is now made more critical in the light of the imperatives of the 2030 Agenda and the reforms proposed by the Secretary-General in his report on repositioning the United Nations development system to deliver on the 2030 Agenda (A/72/124- E/2018/3) and A/72/684-E/2018/7).

The review will use the systems that are in place for supporting change management in the United Nations system as a basis for its examination of a broad range of change initiatives, including cross-organizational and system-wide initiatives, will assess the failures and successes and the capacities that organizations possess to effectively manage change, and will draw lessons that can be used to enhance the ongoing complex and complicated changes and reforms for system-wide coherence, collaboration and interdependent ways of working.

3. A434 Review of oversight committees in the United Nations system

Governance reforms in both the private and public sectors in recent years have seen oversight committees of varying size, scope, composition, reporting lines and independence. Since 2006, several reports of the Joint Inspection Unit have spoken to the need for independent oversight committees that would advise and support legislative bodies in carrying out their oversight functions. At the same time, many United Nations system organizations have constituted oversight committees with varying characteristics.

The envisaged review will examine the situation with respect to oversight committees in participating organizations. It will review their roles, compositions, authority and mandates, methods of functioning, the qualifications of their members, selection processes, independence, reporting relationships and mechanisms, including with respect to their legislative bodies, and the scope of their responsibilities with respect to internal and external oversight bodies. The report will make recommendations needed to ensure application of good practices that provide for the right roles, responsibilities and independence. Review of mechanisms and policies addressing conflict of interest in the United Nations system

205 EX/16

Annex V – page 3 4. A435 Strengthening the policy research uptake in service of the 2030 Agenda

There is a significant demand for evidence-based research in the United Nations system. The policy research uptake relates to all activities that facilitate and contribute to the use of research evidence by policymakers and practitioners. The research function is included in the mandates of some organizations, while for others research uptake is imposed by the need to support field operations, to inform the implementation of programmes and to assist decision-making processes. There are also several distinct institutes dedicated to research. Although many organizations spend significant amounts on research, the policy research function has not been adequately reviewed at the system-wide level. Such a review is all the more necessary in the context of the 2030 Agenda, as more efficient and coherent research policies can better service the implementation of the Sustainable Development Goals.

The review will examine the current policies and practices with regard to the generation and uptake of research, assess collaboration with academia and think tanks and identify mechanisms to strengthen existing research capacities. It will also seek to improve the use of research outcomes that originate outside the United Nations system, enhance coordination to enable transdisciplinary research and foster A/72/34 18-00841 27/34 inter-agency cooperation. The report will also explore ways to promote understanding and compatibilities between the United Nations entities and specialized research entities, universities and think tanks, as well as to facilitate reciprocal access to data and other intellectual resources

5. A436 Review of the integration/mainstreaming of disaster risk reduction in the work of United Nations system entities

In its resolution 71/243, the General Assembly refers to complementarity between development, disaster risk reduction, humanitarian action and sustaining peace. Addressing disaster risk reduction through better coordinated and more coherent action at the system-wide level would enhance the effectiveness and efficiency of the United Nations system and facilitate an intensive global engagement in support of the implementation of the 2030 Agenda.

In April 2016, the CEB High-level Committee on Programmes endorsed the revised United Nations Plan of Action on Disaster Risk Reduction for Resilience: Towards a Risk-Informed and Integrated Approach to Sustainable Development (CEB/2016/4, annex V). The report will review existing strategies put in place to mainstream disaster risk reduction as part of the activities of the United Nations system organizations in compliance with the Plan of Action. It will identify further synergies and measures to ensure that high-quality support to vulnerable countries is provided by the United Nations system entities, including disaster risk reduction as a strategic priority. The consolidation of the work of the United Nations system in facilitating the implementation of the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015–2030 (General Assembly resolution 69/283, annex II) would have a positive impact on the most vulnerable regions and populations of the world, in line with the overarching goal of not leaving anyone behind, as prescribed by the 2030 Agenda. The report findings and recommendations will feed into the deliberations of the Global Platform for Disaster Risk Reduction and the session of the high-level political forum on sustainable development to be held in July 2019. Review of whistle-blower policies and practices in United Nations system organizations5

6. A437 Review of the United Nations System-wide Action Plan on Gender Equality and the Empowerment of Women

The Joint Inspection Unit will undertake a system-wide evaluation of the effectiveness, value added and impact of the United Nations System-wide Action Plan on Gender Equality and the Empowerment of Women as a tool for performance monitoring and accountability, for submission to the General Assembly as requested in resolution 67/226.

The United Nations system-wide policy on gender equality and the empowerment of women: focusing on results and impact (CEB/2006/2) was endorsed by CEB in October 2006. CEB called for a United Nation system-wide action plan that included indicators, timetables, allocation of responsibilities, accountability

5 Review topic proposed by UNESCO in 2016.

205 EX/16

Annex V – page 4 mechanisms and resources as essential to make the strategy of gender mainstreaming operational. The System-Wide Action Plan on Gender was developed following a series of extensive consultations involving various stakeholders between July 2011 and February 2012.

The United Nations framework sets out a plan for three aligned forces of accountability for gender equality and the empowerment of women: (a) a focus on corporate processes and institutional arrangements at the individual entity level; (b) United Nations country team performance indicators on joint processes and institutional arrangements within the country team; and (c) development results at the country and normative levels.

7. A439 Accessibility of United Nations conferences and meetings for persons with disabilities

The rights of persons with disabilities have been accorded greater recognition than hitherto and a high international profile through the adoption of the United Nations convention on the subject in 2006. The work of the related treaty body (the Committee on the Rights of Persons with Disabilities), especially through its general comment No. 2 (2014), and that of the Special Rapporteur of the Human Rights Council on the rights of persons with disabilities, as well as the report of the task force on secretariat services, accessibility for persons with disabilities and use of information technology set up by the Human Rights Council, which was adopted on 22 March 2012, focused attention on the importance of accessibility and outlined several practical measures. The adoption of the 2030 Agenda gave further impetus to concerted global and national actions for the empowerment of persons with disabilities, as five of the 17 Sustainable Development Goals emphasize the need to pay particular attention to the rights of persons with disabilities in specific areas.

The review will seek to assess how effectively the organizations of the United Nations system have been implementing the related legislative decisions and conventions to improve accessibility for persons with disabilities to United Nations conferences and meetings. The compliance aspects will be examined with regard to resolutions and decisions of the pertinent legislative bodies, including those pertaining to the human rights-related mechanisms and bodies. The review will analyse the shortcomings and challenges with regard to the existing regulatory frameworks, rules, facilities, equipment and structures, as well as the shortcomings, challenges and impediments faced by the organizations in this context. The review will also seek to identify good practices among the different entities. The report will aim at recommending further steps for improving the performance of the organizations in this critical area, including by increased use of information and communications technology and other technologies and proposing innovative solutions.

205 EX/16 Annexe I

ANNEXE I

RÉSUMÉ DES RAPPORTS PUBLIÉS EN 2017 ET INTÉRESSANT L’UNESCO, ET RECOMMANDATIONS ADRESSÉES AU CONSEIL EXÉCUTIF

Rapport

Nombre total de recommandations

adressées à l’UNESCO

À la Directrice générale

Au Conseil exécutif

Détails des recommandations adressées au Conseil exécutif

Réponse de la direction de l’UNESCO

JIU/REP/2017/9

Examen des mécanismes et politiques visant à remédier aux conflits d’intérêts dans le système des Nations Unies

6 4 2

Rec. 3

Les organes directeurs des organismes des Nations Unies devraient demander aux chefs de secrétariat de leurs organismes respectifs d’établir un rapport détaillé sur les programmes de transparence financière existants et proposer d’apporter à la raison d’être et à la portée de ces programmes toutes modifications nécessaires pour en améliorer l’efficacité.

Favorable

Rec. 6

Les organes directeurs des organismes des Nations Unies devraient, dans l’exercice de leur fonction de contrôle du dispositif d’application du principe de responsabilité de leurs organismes respectifs, suivre régulièrement les questions relatives aux conflits d’intérêts, en veillant notamment à actualiser les politiques, instruments administratifs et mécanismes pertinents.

Favorable

JIU/REP/2017/8

Examen des accords de partenariat entre les Nations Unies et le secteur privé dans le cadre du Programme de développement durable à l’horizon 2030

4 4 - - -

205 EX/16 Annexe I – page 2

Rapport

Nombre total de recommandations

adressées à l’UNESCO

À la Directrice générale

Au Conseil exécutif

Détails des recommandations adressées au Conseil exécutif

Réponse de la direction de l’UNESCO

JIU/REP/2017/7

Examen des conditions d’établissement des rapports aux donateurs dans le système des Nations Unies

7 5 2

Rec. 1

Les organes directeurs des organismes du système des Nations Unies devraient encourager le Secrétaire général et les chefs de secrétariat des autres organismes, dans le cadre du Conseil des chefs de secrétariat des organismes des Nations Unies pour la coordination, à définir une position commune et à poursuivre un dialogue stratégique de haut niveau avec les donateurs afin de remédier aux difficultés liées aux modèles et pratiques de financement actuels et de tenir compte des conséquences d’une stricte préaffectation des contributions volontaires et de la présentation de rapports aux donateurs.

Favorable

Rec. 7

Les organes directeurs des organismes du système des Nations Unies devraient prier les chefs de secrétariat de charger les services d’audit et d’évaluation internes de leurs organismes respectifs de faire en sorte que les rapports de contrôle pertinents offrent les niveaux d’assurance requis pour aider à réduire au minimum les rapports à des donateurs individuels sur l’utilisation de leurs contributions préaffectées, et apporter à ces services un soutien adéquat.

Favorable

JIU/REP/2017/6

La gestion axée sur les résultats dans le système des Nations Unies pour le développement : Analyse des progrès et de l’efficacité des politiques

6 5 1 Rec. 6

Les organes délibérants souhaiteront peut-être collaborer avec les chefs de secrétariat pour mettre davantage l’accent sur la gestion axée sur les résultats, sans se contenter d’exiger qu’on leur rende des comptes et qu’on les informe à des fins de responsabilisation, et s’attacher davantage à déterminer ce qui fonctionne, ce qui ne fonctionne pas et pourquoi, en tenant dûment compte du contexte.

Favorable

JIU/REP/2017/5

Résultats de l’examen de la suite donnée aux rapports et recommandations du Corps commun d’inspection par les organismes du système des Nations Unies

4 3 1 Rec. 4

Les organes délibérants des organismes qui ne l’ont pas encore fait devraient demander des rapports annuels de suivi sur l’application des recommandations du Corps commun d’inspection acceptées les années précédentes jusqu’à leur pleine mise en œuvre, d’ici à la fin de 2018.

Favorable – recommandation

mise en œuvre

205 EX/16 Annexe I – page 3

Rapport

Nombre total de recommandations

adressées à l’UNESCO

À la Directrice générale

Au Conseil exécutif

Détails des recommandations adressées au Conseil exécutif

Réponse de la direction de l’UNESCO

JIU/REP/2017/3

Examen des politiques en matière de voyages en avion à l’échelle du système des Nations Unies : réaliser des gains d’efficience et des économies et renforcer l’harmonisation

4 3 1 Rec. 1

Les organes délibérants des organismes des Nations Unies devraient prier les chefs de secrétariat qui ne l’ont pas encore fait de fixer d’ici à 2019 un seuil de coût supplémentaire cohérent, exprimé en pourcentage, au-dessous duquel l’itinéraire le plus direct peut être choisi au lieu de l’itinéraire le plus économique, compte tenu du seuil de durée supplémentaire au-dessous duquel l’itinéraire le plus économique se justifierait au regard de la politique des voyages de chaque organisme.

Favorable

JIU/REP/2017/2

Évaluations des organismes des Nations Unies conduites par des donateurs

6 3 3

Rec. 1

Les organes délibérants/directeurs des organismes des Nations Unies devraient encourager l’amélioration de l’accessibilité, de la diffusion et de l’échange d’informations concernant les évaluations conduites par des donateurs entre États membres et devraient, dans cette optique, demander aux chefs de secrétariat de rendre publiques ces évaluations en les téléchargeant vers un répertoire mondial en ligne que le Secrétaire général de l’Organisation des Nations Unies devrait créer à cette fin au plus tard en 2018.

Favorable

Rec. 2

Les États membres qui sont membres du Réseau d’évaluation de la performance des organisations multilatérales (MOPAN) devraient mettre en chantier une évaluation de la méthodologie MOPAN 3.0 afin d’en déterminer la rigueur et l’utilité pour ce qui est de donner accès aux niveaux d’information attendus, ainsi que l’efficacité s’agissant de réduire la nécessité d’évaluations supplémentaires conduites par des donateurs à titre individuel.

Favorable

Rec. 5

Les organes délibérants/directeurs des organismes des Nations Unies devraient prier les chefs de secrétariat de trouver des moyens adéquats pour appuyer les bureaux d’audit et d’évaluation internes de leurs organismes respectifs afin qu’ils puissent offrir les niveaux d’assurance requis qui permettraient de réduire au minimum les doubles emplois et les chevauchements avec les examens et vérifications externes et les évaluations conduites par des tierces parties.

Favorable

Total pour 2017 37 27 10 - -

205 EX/16 Annexe II

ANNEXE II

RÉSUMÉ DES RAPPORTS ET DE LA LETTRE D’OBSERVATIONS PUBLIÉS EN 2016 ET INTÉRESSANT L’UNESCO

Cote du rapport Titre du rapport Nombre total de recommandations

Intéressant l’UNESCO

Parmi elles, nombre de recommandations adressées au Conseil

exécutif

État de la mise en œuvre des recommandations intéressant l’UNESCO

Non acceptées/en cours d’examen

Mises en œuvre

En cours/en attente

JIU/REP/2016/10 La gestion des savoirs et connaissances dans le système des Nations Unies 7 2 0 - - 2

JIU/REP/2016/2 Planification de la relève dans les organismes des Nations Unies 4 3 1 - - 3

JIU/REP/2016/4 Prévention, détection et répression de la fraude dans les organismes des Nations Unies

16 16 1 3 9 4

JIU/REP/2016/5 Évaluation de la contribution du système des Nations Unies pour le développement au renforcement des capacités nationales en matière d’analyse statistique et de collecte de données à l’appui de la réalisation des objectifs du Millénaire pour le développement et des autres objectifs de développement arrêtés au niveau international

5 1 0 - 1 -

JIU/REP/2016/6 Métaévaluation et synthèse des évaluations du Plan-cadre des Nations Unies pour l’aide au développement, l’accent étant mis sur la réduction de la pauvreté

5 1 0 - 1 -

JIU/REP/2016/7 Examen global de l’appui du système des Nations Unies aux petits États insulaires en développement : conclusions finales

9 8 7 - 8 4

JIU/REP/2016/8 État de la fonction d’audit interne dans le système des Nations Unies 9 8 2 - 4 2

JIU/REP/2016/9 Sûreté et sécurité dans le système des Nations Unies 8 4 - 1 - 3

JIU/ML/2016/5 Examen de l’acceptation et de l’application des recommandations du CCI par l’UNESCO - - - - - -

Total pour 2016 42 11

205 EX/16 Annexe III

ANNEXE III

RÉSUMÉ DES RAPPORTS ET DE LA LETTRE D’OBSERVATIONS PUBLIÉS EN 2015 ET INTÉRESSANT L’UNESCO

Cote du rapport Titre du rapport Nombre total de recommandations

Intéressant l’UNESCO

Parmi elles, recommandations

adressées au Conseil exécutif

État de la mise en œuvre des recommandations intéressant l’UNESCO

Non acceptées/en cours d’examen

Mises en œuvre

En cours/en attente

JIU/REP/2015/1 Évaluation de l’intégration de la question du plein emploi productif et du travail décent par les Nations Unies

7 1 - - 1 -

JIU/REP/2015/2 Recommandations à l’intention de l’Assemblée générale des Nations Unies concernant l’établissement de paramètres pour un examen global de l’appui du système des Nations Unies aux petits États insulaires en développement

6 - - - - -

JIU/REP/2015/3 Coopération entre les commissions régionales de l’Organisation des Nations Unies

7 - - - - -

JIU/REP/2015/4 Information du public et politiques et pratiques de communication au sein du système des Nations Unies

6 6 1 - 2 4

JIU/REP/2015/5 Étude des activités et des ressources consacrées à la lutte contre les changements climatiques dans le système des Nations Unies

6 5 1 - - 5

JIU/REP/2015/6 Examen des services d’ombudsman dans le système des Nations Unies 8 - - - - -

Total pour 2015 60 12 2 - 3 9

205 EX/16 Annexe IV

ANNEXE IV

ÉTAT DE LA MISE EN OEUVRE PAR L’UNESCO DES RECOMMANDATIONS DU CORPS COMMUN D’INSPECTION

Source : Système de suivi des recommandations du CCI.

Évolution des recommandations du CCI adressées à l’UNESCO

Mises en œuvre En cours de mise en œuvre

Mise en œuvre non commencée

205 EX/16 Annexe IV – page 2

Source : Système de suivi des recommandations du CCI. * Inclut les organisations du système des Nations Unies dont les taux d’acceptation et d’exécution sont supérieurs à 50 %.

205 EX/16 Annexe V

ANNEXE V

PROGRAMME DE TRAVAIL DU CORPS COMMUN D’INSPECTION POUR 2018 EN CE QUI CONCERNE L’UNESCO

À la suite de consultations et de propositions à l’échelle du système, le Corps commun d’inspection a recensé neuf nouveaux thèmes dans son Programme de travail pour 2018. Sept d’entre eux concernent le système dans son ensemble, présentent un intérêt pour l’UNESCO et bénéficieront d’un soutien actif.

Point Projet n° Titre Type

1. A.432 Gestion des services d’informatique en nuage dans le système des Nations Unies À l’échelle du système

2. A.433 Gestion du changement institutionnel dans le système des Nations Unies : enseignements tirés de l’expérience et stratégies pour l’avenir À l’échelle du système

3. A.434 Examen des comités de contrôle au sein du système des Nations Unies À l’échelle du système

4. A.435 Renforcement de l’utilisation de la recherche sur les politiques à l’appui du Programme 2030 À l’échelle du système

5. A.436 Examen de l’intégration et de la prise en compte de stratégies de réduction des risques de catastrophe dans les travaux des organismes des Nations Unies À l’échelle du système

6. A.437 Examen de la mise en œuvre du Plan d’action à l’échelle du système des Nations Unies pour l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes À l’échelle du système

7. A.439 Accessibilité des conférences et réunions des Nations Unies pour les personnes handicapées À l’échelle du système

Résumés des projets inclus dans le programme de travail pour 2018

1. A.432 – Gestion des services d’informatique en nuage dans le système des Nations Unies

L’utilisation des services d’informatique en nuage augmente. L’un des principaux avantages potentiels de l’informatique en nuage est la possibilité d’accroître les capacités et de réduire les coûts, chaque organisation n’ayant pas à investir dans sa propre infrastructure informatique. Les services infonuagiques sont fournis à la demande, selon les besoins, et payés quand ils sont utilisés. Une fois disponibles, ils peuvent être utilisés sans autre interaction avec le prestataire de services. Ils peuvent être acquis selon une formule souple permettant de moduler rapidement les applications, en fonction de la demande réelle. Les ressources informatiques sont disponibles et accessibles sur de vastes réseaux et la production est mesurée, ce qui permet d’en contrôler et optimiser l’utilisation. Néanmoins, ces avantages potentiels ne peuvent jamais être entièrement exploités sans une bonne planification, des politiques et pratiques éclairées, une analyse et une compréhension rigoureuses des dispositions contractuelles, et sans

205 EX/16 Annexe V – page 2

des assurances s’agissant des garanties relatives à la protection des données, à l’intégrité et la sécurité des processus, à la continuité du service, au respect de ses obligations par le prestataire de services, à l’absence de coûts occultes et d’autres coûts apparaissant après la signature des contrats. Bien que la plupart des organismes des Nations Unies envisagent de migrer vers des services infonuagiques pour satisfaire leurs besoins informatiques, les degrés d’exécution de leurs plans varient considérablement. La décision de migrer vers le nuage est parfois prise, pour l’essentiel, sur le plan technique, sans une analyse complète et approfondie des conséquences d’un point de vue stratégique. Il peut y avoir aussi des exemples d’informatique « occulte », c’est-à-dire des services qui ne sont pas supportés ou officiellement approuvés par le groupe informatique central ou son équivalent. Il sera procédé à une analyse comparative des différents systèmes, politiques et pratiques de l’informatique en nuage dans le système des Nations Unies afin d’identifier les pratiques optimales et les enseignements tirés de l’expérience, et de promouvoir ainsi une gestion efficace des services en nuage. On s’emploiera à assurer l’ensemble des garanties existantes contre les risques éventuels que présentent le recours à l’informatique en nuage et la migration vers ces systèmes, notamment en ce qui concerne les questions juridiques, financières et opérationnelles, la continuité des opérations, la sécurité des technologies de l’information, la confidentialité et le respect de la vie privée. Il sera également procédé à l’évaluation du potentiel d’une action cohérente à l’échelle du système et de la coopération interorganisations ou de la mise en commun des ressources pour une intégration plus efficace, plus rentable et plus sûre du système des Nations Unies dans le dispositif mondial de l’informatique en nuage. Sur la base de l’expérience acquise par les organisations du système des Nations Unies en matière de conclusion de partenariats avec le secteur privé pour la mise en œuvre des OMD, le présent examen se propose d’étudier les moyens d’améliorer la contribution du secteur privé à la mise en œuvre du Programme de développement durable à l’horizon 2030, dans un cadre dont il est espéré qu’il inclue les attentes des entités du secteur privé et stimule leur intérêt à nouer des partenariats avec les organisations du système des Nations Unies, mais aussi d’améliorer l’efficience en ce qui concerne l’utilisation des ressources.

2. A433 – Gestion du changement institutionnel dans le système des Nations Unies : enseignements tirés de l’expérience et stratégies pour l’avenir

Les organismes des Nations Unies évoluent en permanence et cherchent à accroître leur pertinence, leur efficacité et leur efficience, leur impact et leur viabilité, autrement dit l’intérêt qu’ils présentent. La portée de ces initiatives de changement varie en ampleur, intensité et complexité. On comprend de mieux en mieux les facteurs qui favorisent la réussite du changement, mais cet exercice n’est pas encore suffisamment encouragé. Des dispositifs tels que le Laboratoire des Nations Unies pour le changement et le savoir organisationnels (A/72/34 18-00841, p. 26/35) ont été mis au point pour accompagner les organisations sur la voie du changement. Le Laboratoire a également diffusé les meilleures pratiques et les enseignements tirés de l’expérience en matière de changement et d’innovation dans le système des Nations Unies ; au moyen des études de cas qu’il a effectuées, il a également identifié les limites dans la conceptualisation et la capacité du système des Nations Unies en matière de gestion du changement.

La nécessité de renforcer la capacité du système des Nations Unies de gérer le changement est aujourd’hui plus critique que jamais compte tenu des exigences du Programme 2030 et des réformes proposées par le Secrétaire général dans son rapport sur le repositionnement du système des Nations Unies pour le développement en vue de la mise en œuvre du Programme 2030 (A/72/124-E/2018/3 et A/72/684-E/2018/7).

Dans le cadre de cette étude, les systèmes en place pour appuyer la gestion du changement dans les organismes des Nations Unies serviront de base pour l’examen d’un large éventail d’initiatives de changement, notamment d’initiatives interorganisations à l’échelle du système ; il sera procédé à une évaluation des échecs et succès, ainsi que des capacités dont disposent les organisations pour gérer efficacement le changement ; on tirera des enseignements qui peuvent être mis à profit pour promouvoir les changements et les réformes complexes permettant d’assurer la cohérence, la collaboration et l’interdépendance des méthodes de travail à l’échelle du système.

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3. A434 – Examen des comités de contrôle au sein du système des Nations Unies

Les réformes en matière de gouvernance dans les secteurs tant public que privé au cours de ces dernières années ont donné lieu à la mise en place de comités de contrôle de taille, portée et composition variables, une diversité qu’on retrouve également dans la structure hiérarchique et le degré d’indépendance de ces organes. Depuis 2006, plusieurs rapports du Corps commun d’inspection ont évoqué la nécessité de disposer de comités de contrôle indépendants chargés de fournir conseils et appui aux organes délibérants dans l’exercice de leurs fonctions de supervision. Dans le même temps, de nombreux organismes des Nations Unies ont mis en place des comités de contrôle aux caractéristiques diverses.

L’examen permettra d’étudier la situation en ce qui concerne les comités de contrôle dans les organisations participantes. On fera le point sur leurs attributions, composition, mandats et méthodes de fonctionnement et sur les qualifications de leurs membres, ainsi que sur les processus de sélection, leur degré d’indépendance, les mécanismes de communication et les liens hiérarchiques, notamment avec leurs organes délibérants, et la portée de leurs responsabilités en ce qui concerne les organes de contrôle interne et externe. Les recommandations nécessaires pour assurer l’application de bonnes pratiques, qui définiront les attributions, les responsabilités et le degré d’indépendance, seront formulées.

4. A435 – Renforcement de l’utilisation de la recherche sur les politiques à l’appui du Programme 2030

La demande pour la recherche fondée sur des données factuelles est forte dans le système des Nations Unies. Il s’agit de promouvoir toutes les activités propres à faciliter l’utilisation de données de recherche par les décideurs et les praticiens, et à y contribuer. La recherche fait partie du mandat de certaines organisations, tandis que pour d’autres, l’utilisation de la recherche s’impose par la nécessité d’appuyer les opérations sur le terrain, d’orienter la mise en œuvre des programmes et de faciliter la prise de décisions. Plusieurs établissements distincts se consacrent à la recherche. Bien que de nombreuses organisations dépensent des montants considérables pour cette activité, la fonction de recherche sur les politiques n’a pas été dûment examinée à l’échelle du système. Cet examen est d’autant plus nécessaire dans le contexte du Programme 2030 que des politiques de recherche plus efficaces et plus cohérentes permettraient de mieux veiller à la mise en œuvre des objectifs de développement durable.

L’examen portera sur l’analyse des politiques et pratiques actuelles en ce qui concerne la production et l’utilisation de la recherche, sur l’évaluation de la collaboration avec les milieux universitaires et les groupes de réflexion, et sur l’identification des mécanismes propres à renforcer les capacités de recherche existantes. Il cherchera à améliorer l’utilisation des résultats des activités de recherche menées en dehors du système des Nations Unies, à renforcer la coordination pour permettre d’effectuer de la recherche transdisciplinaire (A/72/34 18-00841 p. 27/35) et à encourager la coopération interinstitutions. Il étudiera aussi les moyens de favoriser la compréhension et la compatibilité entre les entités des Nations Unies et les organismes de recherche spécialisés, les universités et les groupes de réflexion, et de faciliter l’accès réciproque aux données et autres ressources intellectuelles.

5. A436 – Examen de l’intégration et de la prise en compte de stratégies de réduction des risques de catastrophe dans les travaux des organismes des Nations Unies

Dans sa résolution 71/243, l’Assemblée générale fait référence à la complémentarité des secteurs du développement, de la réduction des risques de catastrophe, de l’action humanitaire et de la pérennisation de la paix. S’attaquer à la réduction des risques de catastrophe par une action mieux

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coordonnée et plus cohérente à l’échelle du système contribuerait à renforcer l’efficacité et l’efficience des organismes des Nations Unies et faciliterait un engagement mondial fort à l’appui de la mise en œuvre du Programme 2030.

En avril 2016, le Comité de haut niveau sur les programmes du Conseil des chefs de secrétariat a approuvé la version révisée du Plan d’action des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophe aux fins du renforcement de la résilience intitulé « Towards a Risk-informed and Integrated Approach to Sustainable Development » (CEB/2016/4, annexe V). Le rapport passera en revue les stratégies mises en place pour intégrer la réduction des risques de catastrophe aux activités des organismes des Nations Unies conformément au Plan d’action. Il permettra d’identifier de nouvelles synergies et des mesures afin de faire en sorte que les entités des Nations Unies fournissent un appui de qualité aux pays vulnérables, y compris dans le cadre de la réduction des risques de catastrophe en tant que priorité stratégique. La consolidation des activités des organismes des Nations Unies visant à faciliter la mise en œuvre du Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030 (résolution 69/283 de l’Assemblée générale, annexe II) aurait un effet positif sur les régions et les populations les plus vulnérables du monde, conformément à l’objectif primordial, énoncé dans le Programme 2030, qui est que nul ne soit laissé pour compte. Les conclusions et recommandations viendront enrichir les délibérations de la Plate-forme mondiale pour la réduction des risques de catastrophe et de la session du Forum politique de haut niveau pour le développement durable qui se tiendra en juillet 2019.

Analyse des politiques et des pratiques relatives aux dénonciateurs dans les organisations du système des Nations Unies6.

6. A437 – Mise en œuvre du Plan d’action à l’échelle du système des Nations Unies pour l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes

Le Corps commun d’inspection procèdera à une évaluation, portant sur l’ensemble du système, de l’efficacité, de la valeur ajoutée et des effets du Plan d’action à l’échelle du système des Nations Unies pour l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes, évaluation qui constituera un outil de contrôle des résultats et de responsabilisation ; cette évaluation sera présentée à l’Assemblée générale, comme elle l’a demandé dans sa résolution 67/226.

La politique sur la parité entre les sexes et l’autonomisation des femmes à l’échelle du système des Nations Unies : priorité donnée aux résultats et à l’impact a été approuvée par le Conseil des chefs de secrétariat pour la coordination en octobre 2006 (CEB/2006/2). Le CCS a demandé que soit élaboré un plan d’action à l’échelle du système des Nations Unies assorti d’indicateurs et d’échéances, d’une répartition des responsabilités, de mécanismes de responsabilisation et d’une indication des ressources nécessaires, qui est essentiel pour rendre opérationnelle la stratégie de prise en compte systématique du souci de l’égalité des sexes. Le Plan d’action à l’échelle du système a été élaboré à la suite d’une série de consultations approfondies impliquant les différentes parties prenantes entre juillet 2011 et février 2012.

Le cadre des Nations Unies établit un plan fondé sur trois axes de responsabilisation en matière d’égalité des sexes et d’autonomisation des femmes : (a) accent sur les procédures internes et les dispositifs institutionnels au niveau de chaque entité ; (b) indicateurs de résultats des équipes de pays des Nations Unies pour les processus communs et les dispositifs institutionnels au sein de l’équipe de pays ; (c) résultats en matière de développement aux niveaux national et normatif.

6 Thème d’étude proposé par l’UNESCO en 2016.

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7. A439 – Accessibilité des conférences et réunions des Nations Unies pour les personnes handicapées

Les droits des personnes handicapées sont davantage reconnus que par le passé et ont été élevés sur l’échiquier international grâce à l’adoption de la Convention des Nations Unies sur la question en 2006. Les travaux de l’organe conventionnel correspondant, à savoir le Comité des droits des personnes handicapées, en particulier son observation générale n° 2 (2014), et ceux du Rapporteur spécial du Conseil des droits de l’homme sur les droits des personnes handicapées, ainsi que le rapport de l’équipe spéciale sur les services de secrétariat, l’accessibilité des personnes handicapées et l’utilisation des technologies de l’information créée par le Conseil des droits de l’homme, qui a été adopté le 22 mars 2012, ont attiré l’attention sur l’importance de l’accessibilité et énoncé plusieurs mesures pratiques. L’adoption du Programme de développement durable à l’horizon 2030 a donné un nouvel élan aux actions concertées aux niveaux mondial et national pour l’autonomisation des personnes handicapées, étant donné que cinq des 17 objectifs de développement durable mettent l’accent sur la nécessité d’accorder une attention particulière aux droits des personnes handicapées dans des domaines spécifiques.

On s’emploiera à déterminer dans quelle mesure les organismes des Nations Unies mettent en œuvre les conventions et les décisions prises à ce sujet par les organes délibérants pour améliorer l’accessibilité des personnes handicapées aux réunions et conférences des Nations Unies. Les aspects se rapportant au respect des dispositions seront examinés en ce qui concerne les résolutions et les décisions prises par les organes délibérants compétents, y compris celles ayant trait aux mécanismes relatifs aux droits de l’homme et aux organes connexes. Il sera procédé à une analyse des lacunes et difficultés concernant les cadres réglementaires, règles, installations, équipements et structures existants, ainsi que des lacunes que présentent les organisations et des difficultés et obstacles qu’elles rencontrent dans ce contexte. L’examen permettra également de recenser les bonnes pratiques entre les différentes entités. De nouvelles mesures pour améliorer les résultats des organisations dans ce domaine critique, grâce notamment à l’utilisation accrue des outils informatiques et d’autres technologies, seront recommandées et des solutions innovantes proposées.

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