conferencia general 29 c 29ª reunión, parís...

Conferencia General29ª reunión, París 1997 29 C

29 C/4122 de octubre de 1997Original: Francés

Punto 9.12 del orden del día provisional

DISTRIBUCION GEOGRAFICA DEL PERSONAL

PRESENTACION

Fuente: Resoluciones 28 C/29.2 y 25 C/40, Decisiones 150 EX/6.7, 145 EX/7.6 y152 EX/8.5.

Antecedente: En virtud de estas resoluciones y decisiones, el Director Generalinforma a la Conferencia General sobre la situación de la distribución geográficadel personal de la Secretaría al 1º de julio de 1997.

Objeto: El presente documento tiene por objeto informar a la Conferencia Generalsobre la evolución de la distribución geográfica del personal de la Secretaría y laconsecución de los objetivos a plazo medio (1996-2000) para lograr unadistribución geográfica más equilibrada. Por otra parte, el Director Generalpresenta un panorama de las diferentes opciones posibles para mejorarpaulatinamente la fórmula de cálculo de las cuotas, de conformidad con la decisión145 EX/7.6.

Decisión pertinente: párrafo 31.

ULIS

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I. INTRODUCCION

1. El presente documento se somete en cumplimiento de las Resoluciones 25 C/40 y 28 C/29.2y de la Decisión 150 EX/6.7 en las que se invita al Director General a seguir presentandoanualmente al Consejo Ejecutivo un informe sobre la situación de la distribución geográfica delpersonal (asignado a los puestos sujetos a ese principio) y sobre la realización de los objetivos aplazo medio para un mejor equilibrio geográfico. Además, con arreglo a la Decisión 145 EX/7.6relativa al mejoramiento paulatino de la fórmula de cálculo de las cuotas tomando enconsideración la práctica de las demás organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, eldocumento contiene opciones relativas a eventuales modificaciones de las cuotas asignadas a losEstados Miembros.

2. Para una mejor comprensión del presente documento, en el Anexo I se presenta por un ladoel glosario de términos técnicos y, por otro, una recapitulación de las decisiones más pertinentesadoptadas por el Consejo Ejecutivo desde su 56ª reunión, con respecto a la distribucióngeográfica.

II. EVOLUCION DE LA DISTRIBUCION GEOGRAFICA DEL PERSONAL DESDEEL 1º DE JUNIO DE 1996 (INFORME ANUAL)

3. El número de Estados Miembros pasó de 184 al 1º de junio de 1996 a 186 al 1º de julio de1997, como consecuencia del ingreso de la República de Nauru y del regreso del Reino Unido a laOrganización. En el Cuadro 1, infra, se presenta la evolución de la situación general de ladistribución geográfica desde el 1º de junio de 1996.

Cuadro 1

01.06.96 01.07.97

Nivel de representación

Superior a la normal (+) 23 25

Normal (=) 83 80

Inferior a la normal (-) 39 40

Total representado 145 145

Representación nula (0) 39 41

Total Estados Miembros 184 186

4. El análisis de este cuadro indica que durante el periodo abarcado por el presente informe elnúmero de países representados en la Secretaría no se ha modificado, pero el número de países norepresentados aumentó en dos unidades (41 en lugar de 39 al 1º de junio de 1996). Este ligerodeterioro de la situación se explica por un lado por el ingreso a la Organización de un nuevoEstado Miembro (la República de Nauru) y, por otro, por el hecho de que cuatro EstadosMiembros insuficientemente representados pasaron a no estar representados (Lao, Granada,Camboya y Somalia). Tres Estados Miembros que no estaban representados tienen ahora unarepresentación inferior a la normal (Sudáfrica, Eritrea y Seychelles) pero estos movimientos nohan podido compensar íntegramente las modificaciones negativas.

5. Entre los movimientos entre categorías de representación, se registra el ingreso de cuatropaíses a la categoría de representación normal: Ecuador, Albania, la República de Corea y, por

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último, el Reino Unido (después de su reincorporación a la Organización). No obstante, cabeseñalar siete movimientos contrarios del nivel de representación: Finlandia, Bolivia, Nepal,Guinea-Bissau han pasado a estar insuficientemente representados, en tanto que Colombia,Uruguay y el Líbano tienen actualmente una representación superior a la normal.

6. Los movimientos mencionados se pueden resumir del siguiente modo:

ingresos salidas balance

superior a la normal 3 1 +2normal 4 7 -3inferior a la normal 7 6 +1representación nula 5 3 +2

Cabe destacar que no se ha registrado ningún cambio de categoría de representación debidoa la variación de los límites superiores e inferiores de las cuotas de los Estados Miembros, delaumento del número de Estados Miembros o de la modificación de la escala de contribuciones.

7. Las variaciones del número de Estados Miembros, desglosadas por grupo regional y porsituación de la representación, se presentan del siguiente modo:

Cuadro 2

Superior a la normal (+) Normal (=) Inferior a la normal (-) Representación nula (0) Total

Grupos*

01.06.96 01.07.97 01.06.96 01.07.97 01.06.96 01.07.97 01.06.96 01.07.97 01.06.96 01.07.97

Grupo I 2 2 16 16 5 6 2 2 25 26

Grupo II 1 1 9 10 4 3 10 10 24 24

Grupo III 5 6 14 12 10 10 4 5 33 33

Grupo IV 4 4 12 12 10 8 12 15 38 39

Gr. V (arab) 5 6 5 4 3 3 4 4 17 17

Gr. V (afr) 6 6 27 26 7 10 7 5 47 47

Total 23 25 83 80 39 40 39 41 184 186

* Grupos electorales: I - Europa Occidental y América del Norte; II - Europa Oriental; III - AméricaLatina y el Caribe; IV - Asia y el Pacífico; V(arab) - Países Arabes; V(afr) - Países de Africa.

En el Anexo II, páginas 2 a 7, figura la situación de la representación geográfica de cadaEstado Miembro al 1º de julio de 1997 y la evolución de la situación desde el 1º de junio de 1996.

Es importante señalar que la clasificación de los Estados Miembros en grupos regionales,admitida tradicionalmente en el informe del Director General sobre la distribución geográfica, nosignifica en modo alguno que se oficialice la noción de cuotas regionales, que sigue siendomeramente oficiosa. El principio de las cuotas individuales para cada Estado Miembro es el

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criterio oficial exclusivo de la Organización. En este informe anual el principio de distribución delos Estados Miembros en grupos regionales se aplica únicamente con fines estadísticos1.

8. Si se ponen en relación estos datos con el resultado de las iniciativas que haninfluido en la distribución geográfica (Anexo II, página 1), se observa que el número defuncionarios asignados a puestos sujetos a distribución geográfica aumentó en 18 unidades (764 al1º de julio de 1997 frente a 746 al 1º de junio de 1996).

9. En el siguiente cuadro se recapitula la evolución del número de funcionarios asignados apuestos sujetos a la distribución geográfica, entre el 1º de junio de 1996 y el 1º de julio de 1997:

Cuadro 3

01.06.96 01.07.97 Variación

Grupo I 292* 298** + 6

Grupo II 62 61 - 1

Grupo III 101 101 0

Grupo IV 108*** 109*** + 1

Grupo V (arab) 63 69 + 6

Grupo V (afr) 120 126 + 6

TOTAL 746 764 + 18

* Incluidos los nacionales de los Estados Unidos (37) y del Reino Unido (22).** Incluidos los nacionales de los Estados Unidos (36).*** Incluidos los nacionales de Singapur (2).

En este cuadro puede observarse la evolución en cada grupo regional del número defuncionarios asignados a puestos a los que se aplica el principio de la distribución geográfica.

10. Si se comparan dichos datos con una cuota ideal por grupo regional (total de las cuotasmedias de los países que componen cada grupo), las diferencias son las siguientes:

1 Algunas organizaciones del sistema común de las Naciones Unidas, contrariamente al principio de las cuotas

“individuales”, sólo trabajan según el principio de las cuotas “regionales”. En la mayoría de los casos son lasorganizaciones que no tienen una base de puestos suficiente para asegurar las cuotas “individuales”.

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Cuadro 4

Situación al 01.06.96 Situación al 01.07.97

Funcionarios Cuota ideal(punto medio)

Diferenciaen relación conel punto medio

Funcionarios Cuota ideal(punto medio)

Diferenciaen relación conel punto medio

Grupo I 292 209,04 82,96 298 220,54 77,46Grupo II 62 106,35 -44,35 61 102,45 -41,45Grupo III 101 120,59 -19,59 101 118,4 -17,4Grupo IV 108 196,93 -88,93 109 194,28 -85,28Grupo V (arab) 63 61,91 1,09 69 60,89 8,11Grupo V (afr) 120 155,2 -35,2 126 153,17 -27,17

TOTAL 746 850,02 -104,02 764 849,73 -85,73

11. Las cifras de este cuadro representan de hecho la suma de varios movimientos oacontecimientos que ejercen cierta influencia en la distribución geográfica (nombramientos, cesesen el servicio, traslados), ya sea de modo directo e inmediato, o indirecto y diferido (cambios en elnúmero de Estados Miembros o en la contribución, etc.). Una vez actualizados todos estoselementos, la distribución geográfica se presenta como se indica en el Anexo II, páginas 1 a 7,donde se puede seguir la evolución de la representación geográfica de cada Estado Miembrodentro de su respectivo grupo regional y en relación con el conjunto de la Organización.

12. Del Cuadro 4 supra, así como de los cuadros presentados en el Anexo II, se infiere que:

• mejoró el equilibrio de la representación del Grupo I: disminuyeron las diferencias de excesoe insuficiencia de representación (+ 119,22 frente a +129,46 unidades y -41,76 frente a -46,5respectivamente, diferencia global +77,46 unidades en lugar de +82,96). Estos resultadosnetamente positivos se derivan del regreso del Reino Unido a la Organización por un lado y,por otro, del conjunto de las iniciativas que influyeron en la distribución geográfica;

• los niveles de representación inferior a la normal de los Grupos II, III, IV y V (Africa)disminuyeron esencialmente de resultas de los distintos movimientos cuyos balances sonfavorables a una distribución geográfica más equitativa (-41,45 frente a -44,35; -17,4 frentea -19,59; -85,28 frente a -88,93 y -27,17 frente a -35,2 unidades, respectivamente);

• el exceso de representación del Grupo V (árabe) se acentuó ligeramente debido a que elnúmero de movimientos “positivos” fue superior al de los “negativos” (+8,11 en lugar de+1,09).

13. En la página 8 del Anexo II figuran los cuadros en los que se recapitula el conjunto de losmovimientos del personal (desde el 1º de junio de 1996) que han tenido una influencia en lasituación de la representación geográfica, desglosado, por un lado, por índole de los movimientosy, por el otro, por la situación de la representación geográfica de los Estados Miembros.

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III . LOS OBJETIVOS A PLAZO MEDIO (1997-2000) PARA LOGRAR UNADISTRIBUCION GEOGRAFICA MAS EQUILIBRADA

14. Se recuerda que los objetivos de contratación para el periodo 1996-2000 fueron elaboradosen julio de 1996 y sometidos al Consejo Ejecutivo en su 150ª reunión, de conformidad con laResolución de la 28ª reunión de la Conferencia General, en la que se considera que “... la fasesiguiente >del plan@ es indispensable para armonizar los esfuerzos conjuntos de la Secretaría y losEstados Miembros” (Resolución 28 C/29.2, noviembre de 1995).

15. La finalidad de los ejercicios que se indican a continuación es determinar las necesidades decontratación que correspondan al número de nombramientos necesarios para reemplazar a losfuncionarios que se jubilan. Los correctivos periódicos (anuales) que se introducen en el marco deestos ejercicios permiten tener en cuenta los ceses en el servicio por otros motivos. Es evidenteque estos ejercicios abarcan los puestos del Cuadro Orgánico y Categorías Superiores sometidosal principio de distribución geográfica, tanto en la Sede como fuera de ella.

16. La proyección de los objetivos consiste en:

• la determinación del número de ceses en el servicio por año y por Estado;

• el cálculo de la diferencia de la posición de cada Estado Miembro con respecto al puntomedio;

• el cálculo de las tasas de representación inferior o superior a la normal;

• la determinación de los objetivos de contratación para lograr una distribución geográficamás equitativa2.

17. Los objetivos de contratación así determinados sirven de referencias que, en términosgenerales y a título indicativo, trazan el camino que queda por recorrer para lograr unadistribución geográfica más equitativa en condiciones bien definidas. Entre esas condicionesprevias hay que señalar que:

• cuanto más se acerca el número de nacionales de un Estado Miembro al punto medio,más se aproxima su representación al nivel ideal (la suma de los puntos medios es igualal número de puestos de base);

• las agrupaciones de Estados deben estar bien determinadas a fin de garantizar lafiabilidad estadística;

• el ejercicio se basa en la hipótesis de un “crecimiento cero”, es decir, que el númerototal de puestos del Cuadro Orgánico no aumentará en relación con su nivel inicial (es

2 Importa señalar que una simple redistribución de las contrataciones a prorrata de las diferencias regionales

no permitirá solucionar el caso de los Estados Miembros en situación de representación inferior a la normalo de no representación ni tampoco el de los que corren el riesgo de encontrarse en dicha situación tras el ceseen el servicio de sus nacionales durante el periodo estudiado. A fin de determinar de modo más preciso lasnecesidades reales en materia de restablecimiento del equilibrio, se hace un recuento, para cada región, deltotal de las diferencias negativas en relación con el punto medio de los países (dicho en otros términos, lospaíses cuya representación va a ser inferior al punto medio). Los índices que permiten determinar losobjetivos de contratación se establecen mediante la fórmula matemática de cálculo del indicador de ladiferencia ponderada. Los objetivos distribuidos entre los grupos regionales se aplican con arreglo a losmismos criterios a cada Estado Miembro interesado (diferencia en relación con la media, indicador dediferencia ponderada).

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posible una ligera fluctuación dentro de los límites de las normas establecidas, el “factorretraso”, por ejemplo).

18. Partiendo de una hipótesis de trabajo basada en los principios que se acaban de exponer, losresultados de la fase inicial de la proyección de los objetivos se presentan del siguiente modo (eldesglose detallado de los ceses en el servicio previsibles se presenta en el Anexo III):

Cuadro 5

Funcionariosactuales

Cesesprevisibles

Funcionarios actuales que seguiránen servicio al 31.12.2000

Grupo I 295 71 224

Grupo II 61 13 48

Grupo III 101 19 82

Grupo IV 108 24 84

Grupo V (árabe) 70 14 56

Grupo V (afr) 124 26 98

Total 759 167 592

19. Adoptando como hipótesis de trabajo el hecho de que la Organización contará por términomedio con 750 funcionarios en puestos geográficos durante el periodo considerado, sería posiblecontratar a 158 nuevos funcionarios (750 - 592 = 158) para compensar las jubilacionesestatutarias.

20. De lo que antecede se desprende que, para mejorar la distribución geográfica, convienerepartir equitativamente las 158 contrataciones entre los grupos regionales. Para ello, un simpleprorrateo de esas contrataciones entre las diferencias regionales en relación con las cuotas idealesno permite subsanar la situación de los Estados Miembros cuya representación es inferior a lanormal o nula o que pueden encontrarse en esa situación debido a la jubilación de sus nacionalesdurante el periodo de tres años y medio (1997-2000).

21. Para que puedan verse mejor las necesidades reales de restablecimiento del equilibrio, se hahecho en primer lugar un recuento del total de diferencias negativas en relación con el puntomedio país por país. A continuación, utilizando la fórmula matemática de cálculo del indicador dela diferencia ponderada1, se determinó la insuficiencia de representación que se había decompensar durante el periodo considerado y, por último, se fijaron los objetivos de contrataciónpara el mismo periodo. En el cuadro siguiente se representan las etapas esenciales de esosejercicios:

1 [A-M ]x(A-M)

Msiendo: A =número de puestos cubiertosM = media de la cuota deseableA-M = diferencia en comparación con la media[A-M ] = módulo de la diferencia en comparación con la media

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Cuadro 6

Grupo Mediaideal

M

Diferencianegativa en

comparacióncon la media

A - M =

Indicador dela diferenciaponderada

Porcentaje

%

Objetivos decontratación

para1997-2000

Grupo I 220,54 -41,76 -7,91 5,68 9Grupo II 102,45 -54,56 -29,1 20,89 33Grupo III 118,4 -44,12 -16,44 11,8 19Grupo IV 194,28 -103,17 -54,79 39,34 62Grupo V(árab) 60,89 -25,69 -10,84 7,78 12Grupo V(afr) 153,17 -55,61 -20,19 14,50 23

Total -139,27 100 158

22. Los objetivos de contratación así definidos permiten compensar las jubilaciones estatutariasprevisibles así como otros movimientos de personal que podrían influir en la situación de ladistribución geográfica durante el periodo considerado2.

23. En síntesis, conviene recordar que los resultados cifrados de esos ejercicios sirven dereferencias que, en términos generales y a título indicativo, trazan el camino que queda porrecorrer para lograr una distribución geográfica más equitativa. Además, en un contexto en que esdifícil anticipar la evolución, el Director General se inspira en una serie de principiosfundamentales que adquieren mayor pertinencia en la coyuntura actual:

• mantener un margen de contratación externa, a fin de permitir el nombramiento denacionales de países no representados o cuya representación es inferior a la normal,siempre que sea posible;

• mantener el programa de nombramientos de jóvenes profesionales, nacionales de paísesno representados o con representación muy inferior a la normal;

• suprimir, en la medida de lo posible, todo nombramiento en puestos sujetos adistribución geográfica de candidatos externos, nacionales de países con representaciónsuperior a la normal o que podrían encontrarse en tal situación;

• seguir aplicando preferentemente los criterios de integridad, eficiencia y competenciatécnica en materia de contratación, como lo prescribe la Constitución de laOrganización en su Artículo VI.

2 En efecto, los criterios que determinan las prioridades de contratación son universales; por un lado, se basan

en la medición de la diferencia entre el número de nacionales y el punto medio y, por otro, en cadaactualización (anual) de los objetivos, se toma cuidadosamente en cuenta la evolución de la situación real.

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IV. OPCIONES PARA UNA MODIFICACION EVENTUAL DE LAS CUOTASASIGNADAS A LOS ESTADOS MIEMBROS

24. La noción de distribución geográfica es inseparable de las normas de representación(cuotas), cuyo modo de cálculo se ha convertido en tema de debate en los órganos deliberantes.Así, en su 28ª reunión, la Conferencia General, habida cuenta de las recomendaciones formuladaspor el Consejo Ejecutivo en su 147ª reunión (Decisión 147 EX/7.12), decidió modificar los índicescorrespondientes a la condición de Estado Miembro y el factor “contribución” fijándolos en 70% y30% respectivamente (en lugar de 76% y 24%).

25. Esta decisión se adoptó en cumplimiento de la recomendación del Consejo Ejecutivo en su145ª reunión: ...mejorar paulatinamente la fórmula de cálculo de las cuotas tomando enconsideración la práctica de las demás organizaciones del sistema de las Naciones Unidas(Decisión 145 EX//7.6). Con objeto de lograr por un lado un acercamiento gradual a la fórmula delas Naciones Unidas3 y, por otro, compensar parcialmente los efectos de la política de los añosanteriores a 1984, el Director General estima conveniente proponer, en esta etapa, dos opcionesgraduales que consisten en absorber, respectivamente, cinco y diez por ciento de la diferenciaentre la fórmula que aplica la UNESCO y la que se utiliza en las Naciones Unidas. En otrostérminos, para el periodo 1998-1999, la fórmula 70/30 se reemplazaría eventualmente por la de65/35 (Opción I).

26. En este caso, los puntos medios de los Estados Miembros que se encuentran en la partesuperior de la escala de contribuciones (Japón, Alemania, Francia, Reino Unido, Italia, Rusia,Canadá y España) aumentarían en una a ocho unidades (en función de las contribuciones). Otrosocho Estados Miembros cuyas contribuciones exceden el 0,78% tendrían (con escasasexcepciones) un aumento de solamente una unidad de los límites superiores de las cuotas. Encambio, para 33 Estados Miembros cuyas contribuciones varían entre 0,15% y 0,04%, seregistraría una ligera disminución (de solamente una unidad) de los límites máximos de las cuotas.Los límites máximo y mínimo de las cuotas de los demás 137 Estados Miembros no semodificarían.

27. La opción II (factor contribución de 40%), que se caracterizaría por una mayor acentuaciónde las observaciones expresadas con respecto a la Opción I, se podría aplicar eventualmente másadelante. Las variantes de esas dos opciones y las cuotas de referencia actualmente vigentes(70/30) se presentan en el Anexo IV (cuadros por grupo regional en los que se representan lascuotas de los Estados Miembros según las distintas opciones calculadas sobre la base de la escalade contribuciones ajustada para su entrada en vigor en 1997, documentos 28 C/60 Add. yUNESCO/BOC/117).

28. Si se hace abstracción de la evolución originada por los cambios registrados en el número deEstados Miembros y en la escala de contribuciones, cuya influencia es uniforme para todas lasopciones, al examinar los datos del Anexo IV se observa que la Opción I se destaca por tener losparámetros menos contrarios a los intereses de la mayoría de los Estados Miembros.

3 Según el Informe de la Dependencia Común de Inspección de las Naciones Unidas (DCI) titulado

“Comparación de los diversos métodos utilizados para calcular la distribución geográfica equitativa en elsistema de las Naciones Unidas” (ref. JIU/REP/96/7, Ginebra, diciembre de 1996), la UNESCO aplica elíndice más bajo por lo que se refiere al factor contribución: 30% en lugar de 55% en las Naciones Unidas.

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V. OBSERVACIONES Y CONCLUSIONES

29. Sin prejuzgar de las conclusiones que la Conferencia General formule al término de suexamen del presente documento, el Director General estima conveniente enunciar las siguientesobservaciones:

• La distribución geográfica depende de dos elementos fundamentales: las normas derepresentación por un lado, y los esfuerzos conjuntos de los Estados Miembros y laSecretaría por el otro.

• Frente al rápido aumento del número de Estados Miembros que se distribuyen los puestossujetos a la distribución geográfica, la Organización ha superado dos etapas importantes:disminución de la base de puestos y de los márgenes de la cuota mínima, lo que aproximómás a la realidad las normas de la representación geográfica (Resolución 25 C/40) por unlado, y adopción de un sistema de índices fijos de los factores correspondientes a lacondición de Estado Miembro y a la contribución (Resoluciones 27 C/32.1 y 28 C/29.2),por el otro.

• En cumplimiento de la Decisión 145 EX/7.6 relativa a la continuación del mejoramientopaulatino de la fórmula de cálculo de las cuotas tomando en consideración la práctica delas demás organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, la Conferencia Generalpodría pronunciarse con respecto a un ajuste de las propias cuotas (elección de una de lasopciones propuestas en el presente documento). En esta etapa se podría escoger laOpción I (paridad 65/35) por ser la menos contraria a los intereses de la mayoría de losEstados Miembros.

30. El Director General desea informar a la Conferencia General de que comunicó a losmiembros del Consejo Ejecutivo, en su 152ª reunión, informaciones acerca de las candidaturaspresentadas recientemente a distintos puestos de la Secretaría, desglosadas según su procedenciade países con representación superior a la normal, con representación normal, con representacióninferior a la normal o no representados. En el cuadro siguiente puede comprobarse el reducidonúmero de candidaturas procedentes de países con representación inferior a la normal.

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Cuadro 7 - Distribución geográfica de los postulantes externos1

que solicitaron uno de los puestos vacantes anunciados1/01/96 - 1/07/97

Grupo geográfico

25 EstadosMiembros conrepresentaciónsuperior a la

normal2

Número depostulantes

82 EstadosMiembros conrepresentación

normal


36 EstadosMiembros conrepresentacióninferior a la

normal


41 EstadosMiembros norepresentados


Totalde 184 Estados

Miembros


I Europa y Américadel Norte

487 359 203 5 1.054

II Europa Oriental 20 51 13 17 101

III América Latina 46 89 6 3 144

IV Asia 124 120 35 10 289

Va Estados Arabes 162 51 6 1 220

Vb Estados africanos 94 510 34 20 658

TOTAL de solicitudes 933 1.180 297 56 2.466

Número mediode postulantespor Estado Miembro 37 14 8 1

1) Solicitudes recibidas hasta el 1º de julio de 19972) Representación geográfica al 1.01.1996

31. En su 152ª reunión, el Consejo Ejecutivo examinó el documento 152 EX/34 e invitó aldirector General a seguir aplicando los principios expuestos en ese documento con miras a mejorarla distribución geográfica del personal, teniendo presente el artículo VI.4 de la Constitución. Unavez concluidas sus deliberaciones acerca del documento citado, el Consejo Ejecutivo decidiórecomendar a la Conferencia General que aprobase la resolución siguiente:

La Conferencia General,

1. Recordando la Resolución 28 C/29.2 y las Decisiones 150 EX/6.7, 145 EX/7.6 y152 EX/8.5,

2. Habiendo examinado el documento 29 C/41 y, en particular las informaciones relativasa las opciones que permitirían aproximar la fórmula de la UNESCO a la de lasNaciones Unidas,

3. Invita al Director General a seguir aplicando los principios expuestos en el documento29 C/41 a fin de mejorar la distribución geográfica del personal, teniendo presente elartículo VI.4 de la Constitución;

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4. Invita asimismo al Director General a presentar al Consejo Ejecutivo en su 155ªreunión un informe sobre la situación de la distribución geográfica del personal y apresentar dicho informe a la Conferencia General en su 30ª reunión con miras a volvera examinar la cuestión del sistema de cuotas.

29 C/41Anexo I

ANEXO I

GLOSARIO DE TERMINOS TECNICOS

Base de puestos Número de puestos geográficos que sirve de base para calcularlas cuotas. Según la práctica establecida, este número esligeramente superior al número de puestos administrativosexistentes (para cubrir las fluctuaciones posibles).

Condición de EstadoMiembro

Derecho que tiene cada Estado Miembro a un número depuestos (igual para todos los Estados). Esta noción puedeexpresarse en fracción o en porcentaje para determinar la partede la base de puestos que está destinada a ser distribuida entrelos Estados Miembros.

Cuota Número de puestos atribuidos a un Estado Miembro en elmarco de la distribución geográfica de la Organización. Secaracteriza por una media deseable (punto medio) y elmargen aplicable (límites máximo y mínimo de la cuota).

Cuota equitativa(la representación,la distribución geográfica)

Situación en la cual el número de ciudadanos se aproxima almáximo al punto medio (representación ideal).

Diferencia, diferenciaponderada

Diferencia entre el número de ciudadanos y el punto medio(que lleva el signo algebraico +/-). La diferencia ponderada esigual a la división de la diferencia por el valor del punto medio.

Escala de contribuciones Contribuciones de los Estados Miembros al PresupuestoOrdinario expresadas en porcentaje.

Factor contribución Noción que se expresa en fracción o en porcentaje y quedetermina la parte de la base de puestos que se distribuye entrelos Estados Miembros proporcionalmente a sus contribu-ciones al Presupuesto Ordinario.

Factor(es) principal(es) Noción atribuida a los factores contribución y condición deEstado Miembro.

Factor demográfico opoblación

Noción que determina la parte de la base de puestos destinadaa ser distribuida entre los Estados Miembros proporcional-mente a su población.

Fórmula de cálculo Para calcular las cuotas se establecen primero los puntosmedios. Como el método de la UNESCO se basa en dosfactores principales: condición de Estado Miembro ycontribución, el punto medio se compone de dos partes. La

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parte del punto medio que corresponde a la condición deEstado Miembro es igual para todos los Estados Miembros yse determina como fracción de la parte de la base de puestosreservada a la condición de miembro y con relación al númerode Estados Miembros. Para la paridad en vigor (70/30) y con186 Estados Miembros, la parte del punto medio quecorresponde a la condición de miembro se presenta de lasiguiente manera:

850 0 70

186

x ,

La parte restante de la base de puestos se distribuyeproporcionalmente a la contribución que cada Estado Miembroaporta al Presupuesto Ordinario:

' '

,

,nC x x 850 0 3

74 87

es decir: C’n’ contribución de un país ‘n’ al PresupuestoOrdinario

74,87 es un número constante determinado a partirde la escala de contribuciones de la totalidad de losEstados Miembros.

Las dos partes así determinadas y sumadas para cada EstadoMiembro representan el punto medio (o la representacióngeográfica ideal de cada Estado Miembro).

Los márgenes máximos y mínimos de las cuotas se llevan a25% por encima y por debajo del punto medio (con excepciónde las cuotas más pequeñas cuyos márgenes se extienden a 4/2,5/2 ó 6/2) y se redondean en el número entero más próximo.

Indice de representacióninferior o superior

Noción cuantitativa que permite apreciar el grado dedisparidad de la representación con respecto al punto medio(situación ideal). Corresponde al valor de la diferenciaponderada multiplicado por el módulo de la diferencia (o elcuadrado de la diferencia dividido por el valor del punto medioque lleve el signo algebraico de la diferencia).

Movimiento interno(del personal)

Los movimientos de los miembros del personal que influyen enla distribución geográfica (transferencia de un puesto nogeográfico a un puesto geográfico y viceversa, promoción delCuadro de Servicios Generales al Cuadro Orgánico (licencia

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sin sueldo (salida/regreso), etc.). Los movimientos en lacategoría sometida a distribución geográfica llevan el signo(+), los movimientos contrarios llevan el signo (-).

Ponderación de puestos(método de)

Método de distribución (geográfica) que tiene en cuenta elnivel de los puestos ocupados por los ciudadanos de cadaEstado Miembro. Este método se puede aplicar de maneraindependiente, sin interferir con el método principal. Permitetener en cuenta la evolución de las carreras en la distribucióngeográfica.

Puestos geográficos(puestos sometidos alprincipio de la distribucióngeográfica)

Puestos del Cuadro Orgánico financiados con cargo alPresupuesto Ordinario de la Organización, con excepción delos puestos llamados “lingüísticos” (intérpretes, traductores,revisores). Los puestos considerados como “semilingüísticos”(redactores, editores) están sometidos al principio de ladistribución geográfica.

Situación o estado de larepresentación (geográfica)

Correlación entre el número de ciudadanos de un EstadoMiembro y los límites de su cuota:

(+) representación superior a la normal (el número estápor encima del máximo de la cuota);

(=) representación normal (el número está dentro de loslímites de la cuota);

(-) representación inferior a la normal (el número estápor debajo del mínimo de la cuota);

(0) representación nula (ningún representante del país).

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EVOLUCION DEL METODO PARA FIJAR LAS CUOTASASIGNADAS A LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNESCO

AÑO PRINCIPIOS MARGENES/BASE OBSERVACIONES

1960 Decisión 56 EX/11.5

- La contribución de 1% al presupuestocorresponde a 1% de los puestos comoasignación de base

- En cuanto a los Estados Miembros cuyaaportación al presupuesto sea superior a 10%,no se aplicará el margen positivo de 25%

- El número mínimo de puestos no deberáser inferior a 2

- Máx. = P.M. + 25%Mín. = P.M. - 25%

El total de puestos correspondientes a lospuntos medios de cada Estado Miembrosupera el número de la base de puestos

1972 Resolución 17 C/22.1 - Ampliación del número mínimo de puestosde 2 a 2-3

La misma observación

1974 Resolución 18 C/26.1

- Derivación del principio:

1% del presupuesto ≈ 1% de puestos.Introducción del principio de plani-ficación dela contratación, con miras a lograr unadistribución geográfica más equitativa

Desde que empezó a aplicarse el principiode planificación de la contratación conobjeto de lograr una distribución geográficamás equitativa, el total de puestoscorrespondientes a los puntos medios decada Estado Miembro es igual al número depuestos de la base de puestos

1976 Resolución 19 C/26.1 - Aumento paulatino de la cuota mínima de2-3 a 2-5 (01.01.77), y luego a 3-5(01.01.79)

Solicitud de un estudio con miras a afinar lametodología del cálculo de las cuotas(documento 104 EX/47)



1983 Resolución 22 C/38.12 - Ampliación de los márgenes de la cuotamínima de 3-5 a 2-8 y de la base depuestos a 1.100 (01.01.84)

1989 Resolución 25 C/40 - Disminución de los márgenes de la cuotamínima de 2-8 a 2-6 y de la base depuestos a 850 (01.01.90)

Solicitud de un estudio sobre unametodología más equitativa para calcular losmárgenes de las cuotas asignadas a losEstados Miembros


- Suspensión de la norma que rige el sistema dedistribución geográfica, reservado a losEstados Miembros cuya aportación alpresupuesto es superior a 10% (véase laDecisión 56 EX/11.5)

1991 Decisión 137 EX/8.1 Decisión de proseguir el examen de lacuestión relativa a la forma de calcular lascuotas. Solicitud de que se realice un estudioa ese respecto para la 140ª reunión delConsejo Ejecutivo

1992 Decisión 140 EX/7.6 La Comisión de Expertos decide no tener encuenta el factor "población" en la forma decalcular las cuotas. Solicitud de un estudiosobre la introducción de un sistema de"ponderación de los puestos"



1993 Decisión 141 EX/8.5 Se plantea de nuevo la cuestión deincorporar el factor "población" al métodode cálculo de las cuotas. Se pide una nuevapresentación de las diferentes opciones (conmiras a modificar eventualmente el métodode cálculo de las cuotas), agregando la delas Naciones Unidas que tiene en cuenta elfacto7r "población", acompañada de unaevaluación de la distribución geográficaestablecida según el principio de"ponderación de los puestos"

Decisión 142 EX/8.7Resolución 27 C/32.1

Abandono de la práctica anticuada de lasparidades (condición de Estado Miembro y de unsistema que impone a priori límites razonables(76% para la condición de Estado Miembro y24% para el factor contribución)

Ligera disminución de los márgenes mínimos(0,4% en los puntos medios) con efectos paralos contribuyentes más pequeños (0,01%):5 - 2 (en vez de 6 - 2)

Decisión de mantener, en el cálculo de lascuotas para la distribución geográfica, elprocedimiento existente, es decir, un índicede 76% para la con- dición de EstadoMiembro y de 24% para el factorcontribución. Aplaza- miento del estudio dela cuestión de las opciones hasta la144ª reunión del Consejo Ejecutivo



1994 Decisión 144 EX/6.7 Decisión de continuar el examen de lacuestión del método de cálculo de las cuotas.Se solicita un estudio ampliado (análisis dela contratación en los últimos cuatro años,información sobre las cuotas en la hipótesisde la rein- corporación de ciertos Estados ala Organización). Se solicita una nuevapresentación de las diferentes opciones coninclusión de la que tiene en cuenta lapoblación y el nivel del puesto (factorpoblación y ponderación de puestos).

Decisión 145 EX/7.6 Decisión de no tener en cuenta el factorpoblación ni la ponderación de puestos;decisión de recomendar a la ConferenciaGeneral el mejoramiento paulatino de laactual fórmula 76/24 teniendo en cuenta lasprácticas de las demás organizaciones delsistema de las Naciones Unidas, invitación aformular otras propuestas referentes a lasdiferentes medidas que podrían tomarse paraobtener dicho resultado.


Resolución 28 C/29.2

Ligera disminución de la base de puestosmínima, con efecto para los contribu-yentesmás pequeños (0,01%): 4-2(en lugar de 5-2)

Decisión de modificar los índicescorrespondientes a la condición de EstadoMiembro y al factor contribución, fijándolosen 70% y 30%, respectivamente. Petición deelaborar la fase siguiente de los objetivos aplazo medio para lograr una distribucióngeográfica más equitativa.



1996 Decisión 150 EX/6.7 Confirmación de los principios expuestos enel documento relativo a los objetivos a plazomedio para lograr una distribucióngeográfica más equitativa.

1997 Decisión 152 EX/8.5 Decisión de recomendar a la ConferenciaGeneral que mantenga el statu quo por loque se refiere a la condición de EstadoMiembro y al factor contribución(respectivamente 70% y 30%.

conferencia general 29 c 29ª reunión, parís...

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