conclusiones ii encuentro nacional de presupuestos participativos
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Córdoba, Argentina, 4, 5 y 6 de diciembre de 2009TRANSCRIPT
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II Encuentro Nacional de Presupuestos Participativos
Presentación Los días 4, 5 y 6 de Diciembre de 2009 se realizó en la Ciudad de Córdoba el II Encuentro Nacional de Presupuestos Participativos, organizado
por la Dirección de Presupuesto Participativo, en forma conjunta con la Secretaría de Relaciones Parlamentarias de Jefatura de Gabinetes de
Ministros y la Secretaría de Asuntos Municipales del Ministerio del Interior de la Nación.
Este Encuentro que reunió a representantes de 28 municipios de la Argentina, organizaciones de la sociedad civil, universidades nacionales y
expositores internacionales, fue declarado de Interés Nacional mediante la resolución Nº 1349/09 de la Secretaría General de la Presidencia,
de Interés Municipal y de Interés Legislativo, a través del decreto legislativo 133/2009 por el Consejo Deliberante de la Ciudad de Córdoba.
El día 4 de Diciembre comenzó el Encuentro en el Cine Club Municipal “Hugo del Carril” con la presencia de las delegaciones municipales. En
este acto tuvo lugar el traspaso de la Presidencia de la Red Argentina de Presupuestos Participativos asumiendo la misma el Sr. Diego
Bedacarratx, Director de Presupuesto Participativo de la Municipalidad de Córdoba.
A continuación hicieron uso de la palabra el Dr. Oscar González, Secretario de Relaciones Parlamentarias, la Lic. Kelly Olmos, Secretaria de
Asuntos Municipales y finalizó el Intendente de la Ciudad de Córdoba, Lic. Daniel Giacomino, dando la bienvenida a los municipios presentes
y destacando la importancia de discutir, dialogar y profundizar en el conocimiento y las prácticas de participación ciudadana.
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En representación de los municipios de Resistencia, Chaco, Arquitecta Alicia Ogara, Secretaría de Planificación y de Bariloche, Río Negro, Lic.
Alejandra Nussbaum, Directora de Presupuesto Participativo, entregaron al Intendente de la Ciudad obsequios enviados por sus respectivos
Intendentes.
Quedando inaugurado formalmente el Encuentro, continuaron las actividades en el Obispo Mercadillo, frente a la renovada Plaza San
Martín con el panel de invitados internacionales. Disertaron Odir Tonnollier, quien fuera Secretario de Hacienda de Porto Alegre y Secretario
de Hacienda de Río Grande do Sul durante los gobiernos del Partido dos Trabalhadores, y Jaime Vázconez, Director del Centro Internacional
de Gestión Urbana, con sede en Quito, Ecuador.
Esta primera jornada culminó con la puesta en escena de la obra de teatro “Las Junteras”, por parte del Seminario del Teatro Real “Jolie
Libois”, cuya temática aborda la democracia en la Grecia Antigua y el rol de la mujer en la participación política. El escenario fue el
recuperado Teatro Griego, que brindó un marco sin igual para la representación teatral.
El Sábado 5, segundo día del Encuentro, comenzaron las actividades a las 9:00 horas con el desarrollo de tres talleres simultáneos,
continuando a las 14:30 horas con dos talleres. Los talleres, tanto de la mañana como de la tarde fueron coordinados por técnicos del
Presupuesto Participativo de la Municipalidad de Córdoba. El espacio utilizado fue el Cabildo Histórico de la Ciudad, realizándose, también,
una exposición de paneles con materiales gráficos de los distintos municipios.
Las temáticas abordadas y los intercambios de experiencias fueron considerados de gran importancia por todos los participantes motivando,
incluso, que la duración de los talleres se extendiera más allá del tiempo previsto.
A las 19:00 horas del día sábado tuvo lugar, en el salón auditorio del Obispo Mercadillo, el panel de Universidades Nacionales, en el que
estuvieron presentes: Lic. Silvina Cuella, Secretaria de Extensión de la Universidad Nacional de Córdoba; Lic. Alejandro López Acotto,
Docente e Investigador del Instituto del Conurbano, de la Universidad Nacional de General Sarmiento; y el Arquitecto Julio Enrique Putallaz,
Decano de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional del Nordeste. De la misma manera que había sucedido el día Viernes con
el panel de invitados internacionales, la calidad de los expositores y las temáticas provocaron una gran cantidad de preguntas del público
presente, extendiendo el horario fijado para la actividad en más de una hora.
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Las actividades continuaron el Domingo 6, a las 10:00 horas, con la presentación de las conclusiones de cada taller ante todos los
participantes y la posterior realización de la Asamblea Ordinaria de la Red Argentina de Presupuestos Participativos, en la que se realizó una
evaluación del Encuentro, de las actividades promovidas por la RAPP durante el año 2009 y se definió la sede del III Encuentro y los
lineamientos para el mismo.
Tal como había sucedido en la Ciudad de La Plata cuando de manera unánime se eligió a Córdoba como sede del II Encuentro, los miembros
de la Red decidieron distinguir a Comodoro Rivadavia, de la Provincia de Chubut, como sede del III Encuentro Nacional de Presupuestos
Participativos.
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Consejo Directivo RAPP Año 2009
Presidencia
Sr. Carlos Sortino
Secretario del Consejo de Presupuesto Participativo
Municipalidad de La Plata
Secretaría Ejecutiva
Lic. Pablo Caruso
Responsable Proyecto Presupuesto Participativo
Secretaría de Relaciones Parlamentarias – Jefatura de Gabinete de Ministros
Miembro Permanente
Lic. Yasmina Ghio
Asesora
Secretaría de Asuntos Municipales – Ministerio del Interior
Miembros Adherentes
Sra. María José Parra
Directora de Organizaciones y Participación Comunitaria
Municipalidad de Morón
Sr. Carlos Quinteros
Equipo Técnico de la Dirección de Presupuesto Participativo
Municipalidad de Córdoba
Lic. Andrea Perestiuk
Concejal Municipalidad de Necochea
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Consejo Directivo RAPP Año 2010
Presidencia
Sr. Diego Bedacarratx
Director de Presupuesto Participativo
Municipalidad de Córdoba
Secretaría Ejecutiva
Lic. Noelia Link
Asesora
Secretaría de Asuntos Municipales – Ministerio del Interior
Miembro Permanente
Lic. Pablo Caruso
Responsable del Proyecto Presupuesto Participativo
Secretaría de Relaciones Parlamentarias – Jefatura de Gabinete de Ministros
Miembros Adherentes
Lic. Gonzalo Canela
Director de Organizaciones y Participación Comunitaria
Municipalidad de Morón
Lic. Andrea Perestiuk
Concejal Municipalidad de Necochea
Lic. Hugo Plunkett
Secretario de Planificación Municipalidad de Comodoro Rivadavia
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Eje A: La comunicación en las distintas instancias del proceso
Coordinadores del Taller: Lic. Maniaci Alejandro Lic. Perez Ana Objetivos:
Generar un ámbito de aprendizaje en relación a las prácticas de comunicación llevadas a cabo por los municipios que integran la RAPP
Brindar nuevas herramientas de reflexión y acción para mejorar dichas prácticas
Transmitir las experiencias y aprendizajes de los miembros de la RAPP a aquellos municipios que están en vías de implementar esta herramienta política de gestión pública.
Lo importante de este eje es que cada municipio pueda analizar aquellas actividades, aciertos, dificultades en la implementación de mecanismos de comunicación entre la administración y la sociedad Civil y de aquélla hacia sus propias áreas en el diseño, implementación y evaluación del presupuesto participativo. Para ello se les solicitó a cada uno de los municipios que realizara el análisis de su experiencia en relación a este eje y poder concurrir al encuentro con una sistematización.
Para dicha tarea se confeccionaron una serie de indicadores a partir de los cuales poder establecer criterios de análisis comunes.
Nombre de la instancia. Refiere a los momentos o etapas propias del PP de cada municipio
Breve descripción de cada instancia
Objetivos de la comunicación en cada etapa.
Contenido
Canales de la comunicación utilizados
Porcentaje del presupuesto asignado a comunicación
Recursos humanos
Recursos tecnológicos
Otros recursos
Resultados esperados
Resultados obtenidos
¿Se realiza medición de impacto? ¿De qué manera se realiza?
¿Qué indicadores se tienen en cuenta?
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Análisis de experiencias de Presupuestos Participativos. Eje A: COMUNICACIÓN
MUNICIPIO DE BARILOCHE
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos
lograrlo? (Propuestas.
Enumere acciones)
A –La
comunicación en
las distintas etapas
del proceso.
Durante el año 2009 no se está realizando ciclo
participativo.
Se están tratando de ejecutar los proyectos
comprometidos en los dos ciclos anteriores
(2007/2008)
A traves del Consejo de P.P.
Se realizan comunicados con resumen de acciones
realizadas.
No contar con recurso
humano abocado a la
tarea.
No contar con estrategia
de comunicación.
El contexto del programa.
Lograr mayor
involucramiento de la
institución en la
Participación
Ciudadana.
Diseño de estrategia de
comunicación interna y
externa.
MUNICIPIO DE CAMPANA
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que
hemos encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere acciones)
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A –La
comunicación
en las distintas
etapas del
proceso.
Folletos y volantes que se envían a los vecinos junto a las
tasas municipales.
Publicidad en distintos medios.
Mailing.
Invitación telefónica a quienes han participado de
asambleas anteriores.
Se realizan charlas explicativas en las escuelas públicas
para los alumnos del último año del polimodal.
Límites
presupuestarios.
Mayor presencia en
los medios.
MUNICIPIO DE COMODORO RIVADAVIA
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos
lograrlo?
(Propuestas.
Enumere acciones)
A –La comunicación
en las distintas etapas
del proceso.
Folletería de difusión permanente(trípticos)
Difusión en distintos medios en momento de
efectivizar aportes
Antes del inicio del ciclo:
Distribución de panfletos “puerta a puerta”
Identificación y difusión en redes territoriales y
Desinformación al interior de
las áreas municipales.
Falta accesibilidad al gestor de
contenidos del portal Web
oficial.
El administrador del portal no
actualiza los contenidos
Generar nuevas
estrategias de
comunicación
Implementación de base
de datos con el Sistema
de Registro y
Seguimiento de
Reuniones y Proyectos
Aprobados del PP.
Dinámicas
comunicacionales a
implementar:
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Organizaciones
Difusión en distintos medios en momento de
efectivizar aportes de obras.
Antes de la votación de proyectos se profundiza la
difusión en las áreas logrando a la vez presencia en
los medios de comunicación.
Escasa cobertura de los medios
de comunicación local durante
el desarrollo del proceso.
Tecnologías 2.0 (Redes
Sociales, Blogs, Tweeter,
Sitios Web, listas de
correo, Calendarios On
line, Newsletters, etc.).
MUNICIPIO DE TANDIL
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
A –La
comunicación en
las distintas etapas
del proceso.
Publicidad en distintos medios
Cartelería
Convocatoria a instituciones de la comunidad
Ausencia de medios en la
comunidad
Estrategia de
comunicación y
convocatoria hacia
los vecinos en
general.
Elaboración de una base
de datos.
Folletería
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MUNICIPIO DE GAIMAN
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
A –La
comunicación en
las distintas etapas
del proceso.
Llegar a los vecinos
de todos los barrios
de la mejor manera
posible con
eficiencia.
ESTRATEGIA DE
COMUNICACIÓN
Convocatoria
Página web, mailing, etc.
Elaboración de una base
de datos…
MUNICIPIO DE LA PLATA
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
A –La
comunicación en
las distintas etapas
Folletería
Publicidad en distintos medios
El escaso interés de los
medios convencionales, a
excepción de los avisos
Extender la campaña
de difusión a todo el
Visitas casa por casa y
reuniones informativas
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del proceso. Cartelería
Visitas casa por casa
pagos. año. barriales.
MUNICIPIO DE MORON
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
A –La
comunicación en
las distintas etapas
del proceso.
Estrategias comunicacionales utilizadas en las
distintas etapas:
1) Mediante soportes comunicacionales tales como: Hoja Municipal (llega a todas las casas de Morón, todos los meses junto al impuesto municipal y tiene un 75% de lectura), folletería específica distribuida en puntos considerados estratégicos, afichetas en comercios, organizaciones y edificios públicos, página web oficial, afiches de vía pública, gacetillas de prensa para medios locales, publicidad oficial en medios y mensajes de texto a través de El Municipio en tu celular.
2) Mediante comunicación interpersonal: se da a través de reuniones con consejos vecinales para que estos asuman el rol de promoción con
Dificultad en la comprensión de la herramienta de participación popular por no ser una práctica instalada socialmente.
Dificultad para interpelar a la población juvenil.
El proceso de instalación pública mejora año a año y requiere de la continuidad del proceso y de la visualización de los resultados de la participación.
El contacto con el sistema educativo.
La convocatoria a la población juvenil mediante estrategias
Entendemos que todos los esquemas de convocatoria posibles desde este municipio están siendo utilizados. En este marco, nuestra evaluación muestra que la convocatoria más efectiva se genera a través del “boca en boca” porque permite explicar de mejor modo de qué se trata el PP y, por lo tanto, mejora la comprensión. De este modo, nuestra propuesta a futuro tiene que ver con la formación más sistemática
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vecinos/ as y a partir de reuniones con organizaciones comunitarias. A su vez, se generó una base de datos con todos/ as los y las participantes de los años anteriores en función de reconvocarlos/ as año a año por teléfono y correo electrónico. También, se utiliza la base de datos del sistema municipal de información y reclamos (OIR) para la convocatoria.
diferenciadas y más focalizadas.
de promotores de participación, haciendo especial hincapié en las personas adolescentes y jóvenes ya participantes en PP.
MUNICIPIO DE NECOCHEA
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
A –La
comunicación en
las distintas etapas
del proceso.
Folletería
Cartelería
Accesibilidad, alcance y
cobertura de los medios
utilizados
Llegar a los vecinos
de todos los barrios
de la mejor manera
posible con
eficiencia.
Convocatoria
Página web, mailing, etc.
Elaboración de una base
de datos.
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MUNICIPIO DE LA COSTA
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
A –La
comunicación en
las distintas etapas
del proceso.
El proceso consta de cuatro asambleas por cada
jurisdicción, entendida esta, como el ámbito de
acción de cada Unidad de Gestión Municipal. (10 en
total)
En la primera asamblea, se explicaron las
características del Programa, Presupuesto
Participativo y respondieron a todas las dudas que
surgieron. Luego se entregaron planillas para
completar con los problemas que afectan a la zona.
En la segunda asamblea, con las planillas con los
problemas detectados, se procedió a realizar un
diagnóstico conjunto, agrupando, en la medida de lo
posible, aquellos problemas que son comunes,
según cuatro ejes temáticos:
1) INFRAESTRUCTURA URBANA
2) SERVICIOS PUBLICOS
3) SERVICIOS SOCIALES
Hemos utilizado, todos los
medios disponibles en
una comunidad del
interior bonaerense:
Medios Locales (TV, FM,
Diarios), afiches y folletos,
Facebook, blogs, contacto
telefónico, correos
electrónicos. Las
dificultades, son las
mismas que para
comunicar las acciones
del gobierno, en general.
Sólo entre un 15 y un 20%
de nuestra población,
consume medios locales,
el resto se informa por
medios nacionales.
Para cada una de las
cuatro etapas,
(asambleas) hemos
La campaña de
comunicación. Si
bien, este es una
herramienta nueva,
tanto para la gente,
como para el
gobierno local,
suponíamos que
para este, iba a ser
una campaña
eficiente como las
otras. Pero la
verdad, es que todos
fuimos aprendiendo.
Creo que para la
discusión del PP
2011 (que comienza
en julio de 2010) hay
que convocar y
explicar, además,
por algún medio
masivo de
Si bien ya lo indicamos,
con la experiencia de
aprendizaje de este año,
para el próximo, utilizar
todas las herramientas
TIC’s, disponibles, los
medios de comunicación
social locales, algún medio
masivo nacional, afiches,
cartelería, etc.
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4) POLITICAS DE DESARROLLO URBANO.
El equipo técnico, recogió las conclusiones finales de
cada eje.
En la tercera asamblea, se discutió con los vecinos
los temas incorporados en el Eje 1)
INFERAESTRUCTURA RBANA, conjugando la
“vivencia cotidiana” del problema, con la “solución”
aportada por el técnico municipal.
Además, se contó con la presencia de distintos
funcionarios municipales, para dar explicaciones a
los vecinos, sobre los problemas diagnosticados, en
los ejes 2) SERVICIOS PUBLICOS, 3) SERVICIOS
SOCIALES y 4) POLITICAS DE DESARROLLO URBANO.
Ya en la cuarta asamblea, y concentrándose en el Eje
Nº1, los vecinos con el Equipo Técnico de
Presupuesto Participativo, van definiendo, qué
temas seleccionados se llevaran a consideración de
los vecinos de la localidad, para ser priorizados,
mediante una votación, y cuáles, se incorporarán a
los planes de obras que el municipio, realiza a través
del presupuesto municipal ordinario, o mediante
planes nacionales y provinciales.
También en esta asamblea se eligen vecinos, con
carácter de delegados de la misma, para continuar
las acciones previstas, hasta tanto se inicie la
discusión de Presupuesto Participativo 2011, en julio
utilizado las herramientas
descriptas.
También la comunicación
boca a boca, ha dado
algún resultado.
Este es un municipio
joven. Si bien la localidad
más antigua, no supera
los 70 años, el Municipio
del Partido de la Costa fue
creado el 1/07/1978,
escindiéndonos de
nuestro municipio madre,
General Lavalle.
Duplicamos la población
cada 10 años. En los 80
éramos 20 mil habitantes,
y se calcula que para el
2010, seremos 100 mil
aprox. Esto hace, que
tengamos que prestar
especial atención, a los
años de antigüedad de los
vecinos. Ej. Los que recién
se mudaron, los que hace
5 años, los que hace 10
comunicación
nacional. Y no
descartar los medios
más comunes que la
gente hot utiliza. Ej.
Mens de texto
celulares, etc.
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del año venidero.
Entre otras funciones, organizarán y fiscalizarán,
junto al Equipo Técnico Municipal, el acto electoral,
para la priorización de los proyectos, que se llevará
a cabo el domingo 13 de diciembre de 10 a 16 hs, en
los mismos lugares donde los vecinos deliberaron.
También, participaran de la redacción definitiva de
los proyectos que resultaran elegidos con más votos,
de la supervisión de los mecanismos de ejecución y
del control de la calidad de lo construido.
años, y así sucesivamente.
MUNICIPIO DE RIO GRANDE
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
A –La
comunicación en
las distintas etapas
del proceso.
Folletería distribuida con los Impuestos Municipales
Publicidad en distintos medios
Cartelería
Programa Radial del PP
Insuficiencia en la
frecuencia de los medios
de comunicación.
Estrategia de
Comunicación que
tienen que ser
tomado como
factores a los cuales
hay que atribuirle
interés / desinterés
dependiendo del
Página Web
Realizar Campaña
utilizando Marketing de
comunicación despertando
el interés de los vecinos
Comprometiendo a todos
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Casilla de correo
Base de datos de Vecinos que han participado con
anterioridad
contexto,
ineficiencia /
carencia en política
comunicacional que
pueden ser puntos
críticos que
sustenten o
justifiquen las
debilidades para
darle cobertura a
temáticas del PP.
los sectores de la
Sociedad.
MUNICIPIO DE ROSARIO
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos mejorar?
(aspectos a mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
A –La
comunicación en
las distintas etapas
del proceso.
La estrategia de comunicación tiene los
siguientes objetivos:
Objetivos Generales:
1. Lograr que la vecina y el vecino comprenda conceptualmente qué es PP y qué metodología de aplicación se plantea.
2. Fomentar el compromiso de la ciudadanía promoviendo un
- Falta de sostenibilidad de
una estrategia comunicacional
durante todo el año.
- Escasa apropiación del
municipio ante la difusión
- Falta de señalización de
Obras
- Ampliar tiempo de difusión
de PP
- Lograr una apropiación del PP
hacia el interior del estado
municipal
- Captar nuevo público
objetivo (jóvenes 16 a 18 años,
vecinas y vecinos
- Disponer de recurso
humano capacitado para
distribuir e informar acerca
de PP (especialmente puerta
a puerta).
- Capacitar al personal sobre
el corto y largo alcance del
PP. Ejemplo: Talleristas de las
asambleas y/o actores
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proceso de identificación con respecto a esta política.
3. Llegar a la mayor cantidad de población con las estrategias comunicacionales
4. Aumentar el grado de visibilidad de PP como modelo gestión municipal (a nivel interno y externo)
Se implementan las siguientes estrategias
de difusión:
- Diseño de volantes, afiches, cartelería,
gacetillas de prensa en la primera ronda de
Asambleas y en la segunda ronda de
votación.
- Aumento de los espacios y los días de
votación en cada distrito.
- Conferencias de prensa
- Fuerte trabajo realizado en medios
barriales: cobertura de asambleas en vivo,
reportajes a directores de CMD y a
consejeros comprometidos con el PP...,
pautas publicitarias rotativas.
- Actualización de estado de proyectos en
web.
- Boletín electrónico mensual de circulación
interna con información sobre las
desinstitucionalizados)
institucionales varios que
participan en las diversas
instancias del proceso.
- Involucrar a los empleados que trabajan en territorio para la distribución de la información en el marco de sus funciones obligatorias. - Recorrer junto a los consejeros/as las obras de PP. Como parte de un programa
de motivación se sugiere
recorrer la ciudad junto a los
consejeros de cada distrito
para que tengan una
percepción real acerca del
cumplimiento de las obras y
dimensionen el impacto de su
trabajo en el territorio.
- Involucrar al personal
municipal, tras encuesta de
sugerencias y pedido formal
de los jefes.
- Pautar publicidad en
medios territoriales y en
medios masivos
- Trabajar con las escuelas
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novedades y los avances del PP.
(estudiantes mayores de 16
años) en talleres de
ciudadanía.
- Sostener el encuentro de
consejeras/os de todos los
distritos, tanto al comienzo
como al final del proceso.
- Señalizar todos los
proyectos ejecutados de PP
en la vía pública de manera
permanente.
MUNICIPIO DE SAN FERNANDO
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos mejorar?
(aspectos a mejorar)
¿Cómo podemos
lograrlo?
(Propuestas.
Enumere acciones)
A –La
comunicación en
las distintas etapas
del proceso.
Canales de comunicación utilizados en las
diferentes etapas del proceso
Diarios
Radio/TV
Pagina Web 2.0
Encontramos dificultades en
poder llegar a los ciudadanos
que comúnmente no participan
de las actividades propuestas
por el Municipio. Nos
encontramos, en general con
los mismos actores,
institucionales o no, que
Debería dedicarse más
tiempo a la distribución de
los volantes que son los que
llegan a más vecinos para
garantizar que aquellos que
no recibirían la información
de otra manera lo hagan.
Asociar a vecinos elaboradores de los proyectos que resultaron ganadores a la tarea de difundir activamente los alcances del Programa.
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Blog
Boletín Municipal: tirada de 30.000 ejemplares
Gacetillas institucionales
Síntesis municipal (llega con el impuesto de
servicios generales a todos los domicilios)
Afiche/Volante
Publicidad en vía pública: pasacalles, banners
Primer etapa: Asambleas
El objetivo fue impactar e informar. Se
distribuyeron volantes puerta a puerta, dípticos
con los días y horarios de las asambleas por
zona. Se publicó la información en medios de
comunicación gráficos y audiovisuales, en
carteleras institucionales (centros de salud,
costanera municipal, etc) y en vía pública. La
difusión se concentró durante la semana
anterior a la fecha de las asambleas.
De acuerdo a la consulta realizada a los vecinos
participantes de las asambleas zonales, se
observa que en las zonas con mayor nivel
socioeconómico, tuvieron mayor impacto las
estrategias comunicacionales formales y en el
resto de las zonas tuvo más impacto la difusión a
través de las entidades intermedias, los
comúnmente están cerca de la
gestión o que participan de
otras instancias.
Si bien es el segundo año de
implementación del PP, hay
vecinos que aun desconocen la
propuesta.
Se han recibido comentarios
negativos de proyectos en
ejecución fruto de la no
comunicación de las
características del proyecto o el
inicio del mismo.
Garantizar la comunicación
a todos los vecinos de la
ejecución de los proyectos
ganadores.
Reuniones informativas con referentes barriales, instituciones formales y no formales para comunicar los objetivos y logros del PP.
Comunicación más directa en instancias de reunión con elaboradores de proyectos durante la ejecución de los mismos.
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referentes barriales o la difusión “boca a boca”.
Segunda etapa: Elaboración de proyectos
El objetivo es invitar, informar y capacitar a los
vecinos. Los vecinos participantes de las
asambleas recibieron una invitación en su
domicilio junto con un cuadernillo que incluye
todas las ideas proyecto surgidas de las
asambleas.
Tercer etapa: elección de proyectos
El objetivo es convocar a las elecciones e
informar acerca de los proyectos a elegir. Se
difunde masivamente a través de medios de
comunicación locales, página web, carteleras
institucionales, entidades intermedias, en vía
pública a través de pasacalles, banners. Se
confeccionó un insert que sale con el boletín
municipal, con distribución masiva, conteniendo
todos los proyectos y los horarios y lugares de
votación.
Se confeccionaron afichetas con los lugares y
horarios de votación por zona.
Presupuesto asignado a la comunicación:
Recursos humanos:
Se cuenta con la participación de personal del
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área Comunicación Social en el diseño de las
piezas de comunicación, la definición de la
estrategia comunicacional, el contacto con los
medios de comunicación, la elaboración de todo
material de difusión que surja, en el marco del
Programa y la carga de información en la página
web y el blog.
Recursos tecnológicos:
Página Web 2.0
Blog: diseñado y actualizado permanentemente
por personal del área de Comunicación Social.
Medición de impacto
Los indicadores utilizados para medir el impacto
del Programa a lo largo de todas sus etapas han
sido: la cantidad de vecinos que asistieron a la
instancia de Asamblea, la cantidad de proyectos
elaborados, cantidad de vecinos participando de
la elaboración de proyectos, cantidad de vecinos
participantes de la elección de proyectos y
cantidad de proyectos ejecutados (coincidente
con las ganadores de la elección)
Los resultados esperados apuntan a aumentar la
participación a partir de contar con cada vez más
vecinos elaborando más proyectos y que esos
proyectos sean cada vez más complejos en
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términos de mejorar la calidad de la
participación ciudadana.
MUNICIPIO DE SAN MARTÍN
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
A –La
comunicación en
las distintas etapas
del proceso.
Folletería
Publicidad en medios locales
Cartelería
Página web del Municipio
Participación en programas radiales
Convocatoria mediante invitación a instituciones de
la zona
Llamados y correos electrónicos a los ciudadanos
incluidos en la base de datos
La cobertura resulta
insuficiente. Seguimos
recibiendo quejas de
vecinos que aseguran no
haberse enterado de las
asambleas.
Efectuar una
campaña masiva con
una mejor política de
comunicación que
nos permita revertir
la actual falta de
cobertura
Iniciar la campaña
comunicacional más
tempranamente; volantear
en la zona; pegar afiches
en los comercios del
barrio; incorporar
publicidad sonora la
semana previa a la
asamblea
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CONCEPCION DEL URUGUAY
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos
a mejorar)
¿Cómo podemos
lograrlo? (Propuestas.
Enumere acciones)
A –La
comunicación en
las distintas
etapas del
proceso.
Presentaciones en Power point.
Asambleas y talleres zonales.
Folletería
Publicidad en distintos medios gráficos y
televisivos.
Cartelería
Recorridos barriales informando casa a casa y
entregando panfletos informativos.
Escasez de recursos humanos y
monetarios para folletería y
cartelería en cantidad y calidad.
La calidad y la
cantidad de
folletería.
La capacitación del
personal
involucrado.
Destinando recursos
para la gestión del
programa presupuesto
participativo.
A partir de esta información se decidió trabajar en el encuentro con la modalidad de taller para así poder enriquecer las experiencias de los
gobiernos que implementan P.P
En primera instancia se realizó una presentación de cada uno de los representantes de municipios en el taller.
El facilitador explicó cuáles eran los objetivos del taller y una breve introducción acerca de la temática como así también la modalidad de
trabajo en base a la información que cada uno de los municipios había sistematizado, la cual serviría de insumo para el taller.
La técnica utilizada en el taller fue “Philip 66”
Esta técnica permitió promover rápidamente la participación de todo el grupo, obtener muchas opiniones en poco tiempo; resolver un
problema de forma creativa y descubrir las divergencias existentes en relación a la temática de comunicación.
Los resultados obtenidos luego del intercambio de experiencias se expresan en el siguiente cuadro:
¿Qué hacemos? Dificultades que
encontramos
Propuestas
Folletos de difusión
Publicidad callejera
Difusión en los medios locales
Boletín municipal enviado con los impuestos
Curso de comunicación para vecinos
Charlas en la escuela
Vinculación con la gente cuando no hay ejecución de proyectos ya aprobados
Una vez posicionado el programa existen dificultades para que el vecino se “enganche” en los tiempos previstos (distintas instancias del proceso).
Desconfianza en la política en general y en el cumplimiento de los
Mejorar los vínculos con los referentes barriales
Articular la decisión política con mecanismos de comunicación interna
Mejorar el uso de la web 2.0 y articulación con otras áreas municipales (comunicación estática)
Difusión segmentada (estrategias diferenciadas para “distintos públicos”, tiempo, lugar, personas)
Educación: producción de
secundaria (polimodal)
Contactos con referentes barriales
Cartas de invitación, mails, página web, comunicación telefónica
Periódico comunitario
Afiches en la vía pública
Mensajes de texto
Correo institucional
Puerta a puerta
Vecinas/os promotores
Reuniones informativas: consejos vecinales – foros – instituciones / organizaciones intermedias
Comisiones temáticas de seguimiento de los diferentes proceso
proyectos
Falta de recursos económicos para implementar estrategias de comunicación
No todos los referentes son multiplicadores
Falta de mapeo de actores
Las estrategias no son planificadas o no son continuas
Falta de difusión del PP hacia dentro del municipio
Falta de indicadores de evaluación
Cobertura insuficiente
Apropiación de la herramienta por parte de la comunidad
Convocatoria y participación de jóvenes
Desinformación al interior de las áreas municipales
Debilidad del equipo técnico (cantidad de técnicos)
Transmisión del Plan de Gestión Estratégico
audiovisuales, fortalecer la educación cívica no formal. Promoción de sistemas de participación, espacios y medios alternativos
Festivales de difusión (para publificar las obras o logros del PP)
Jornadas solidarias con escuelas para promover y difundir el PP (también para publicitar las obras ejecutadas o lo que se pretende diseñar)
Fortalecer en la RAPP el módulo de comunicación
Trabajar articuladamente con la universidad (Comunicación social y otras carreras: convenios, pasantías e investigación, extensión)
Fomentar actividades dentro de la escuela (ejemplo: dentro de la currícula)
Difusión en medios televisivos
Trabajar de manera diferenciada con distintos públicos (ej: obras de teatro taller con jóvenes)
Implementar un sistema de evaluación de la comunicación (cuestionario, encuesta puede ser telefónica y otro medio)
Capacitación interna y
Municipal
permanente para distintas áreas municipales
Planificar las estrategias de comunicación (dentro de las posibilidades de cada uno de los municipios)
Formar promotores comunitarios
Intensificar la difusión
Extensión de la etapa de diagnóstico territorial
Fortalecimiento de redes formales e informales con organizaciones/instituciones
Proceso de descentralización (fortalecerlo o generarlo). La proximidad favorece y facilita el contacto con la información en todas las instancias del proceso.
Mejorar la articulación entre las áreas de gobierno
Promover miradas integradoras en la intervención territorial
Fortalecer la decisión político – ideológica para unificar criterios internos y consolidar la herramienta de PP
EJE B: Adecuación de la Administración Municipal al Presupuesto Participativo y a
las políticas de participación vecinal
Coordinador del Taller: Director Gral. De Políticas Vecinales Sr. Jorge Guevara
Objetivos
Reflexionar colectivamente sobre las políticas públicas realizadas.
Identificar los principales (y comunes) problemas de ejecución de lo proyectado participativamente, y a partir de ellos enunciar alternativas
posibles en el corto, mediano y largo plazo.
La información con la que se contaba en el momento del taller era una sistematización de experiencias que cada municipio evaluó y envió de manera
previa a los organizadores del Encuentro y así poder diseñar los talleres y facilitar la tarea y el objetivo.
A continuación se expone el cuadro síntesis que cada municipio envió en relación al eje del taller.
Eje “B” : Adecuación municipal al Presupuesto Participativo y a las políticas de participación vecinal
MUNICIPALIDAD DE BARILOCHE
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
B – Adecuación de
la Administración
Municipal al
Presupuesto
Participativo y a las
políticas de
Participación
Vecinal.
Marco normativo Carta Orgánica Municipal,
Ordenanza Nº 1772 – CM – 07, y resoluciones varias,
una de las cuales establece el Reglamento de P.P.
El Consejo de PP está normado por Ordenanza y por
Resolución de Intendencia, y establece que está
conformado por integrantes del poder Ejecutivo
Municipal, poder Legislativo Municipal y Consejeros
vecinales.
El Ciclo de PP cuenta con rondas de asambleas en cada
una de las zonas en donde se implemente. Las mismas
son de carácter: Informativo, de Diagnóstico de
Categorización y Elección de Delegados. Ciclo de
reuniones con los delegados (armado de
anteproyectos), en la última reunión planificada con
los Delegados se realiza la elección de los Consejeros
vecinales que participarán del Consejo PP.
Feria de Proyectos y votación.
Falta de involucramiento
de las áreas técnicas al
proceso de PP. Esto dio
lugar a respuestas
insuficientes o errores en
el diseño de los proyectos
de acuerdo a las
necesidades planteadas.
Metodología de la
elaboración de los
proyectos
Rediseño de metodología.
Trabajo en conjunto con
Consejo de Planificación
Urbana.
Diseño de estrategia de
comunicación interna.
También está normado por resolución la
conformación de la Mesa de Gestión Inter - Áreas
Inclusión de los proyectos de PP en la asignación
presupuestaria del área del que dependa su ejecución.
El PP se adecua a la reglamentación general de
contratación y obra pública.
Está estipulado como piso a participar el 7% del total
de lo recaudado en las partidas de Tasa de Servicios
retribuidos vialidad Rural, tasa de Inspección
Seguridad e higiene, Coparticipaciones Nacionales,
Provinciales y Regalías.
Se incorporó dentro del plan general de gastos por
área.
Ejecución: El seguimiento y monitoreo de obras a
cargo del Consejo de PP.
Las áreas informan a solicitud del Equipo de PP y
Consejos de PP de los respectivos ciclos.
Los proyectos se reajustan al momento de su
ejecución a determinación de las áreas intervinientes
de acuerdo a la temática.
MUNICIPALIDAD DE CAMPANA
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
B – Adecuación de
la Administración
Municipal al
Presupuesto
Participativo y a
las políticas de
Participación
Vecinal.
No existe ordenanza de presupuesto participativo.
Se asigna un monto (para el 2009 $ 4.000.000) que
se distribuyen a cada zona por la coordinación del
P.P. en base a la población, superficie, servicios
públicos y niveles de pobreza.
El Dto. Coordinación del P.P. está conformado
momentáneamente por una sola persona,
recibiendo colaboración desde la Sec. de Gobierno
para las asambleas.
Compromiso dispar de las
distintas secretarías con
el P.P.
Lograr un mayor
compromiso de las
demás secretarías
con el P.P.
Demostrando las ventajas
del P.P.
MUNICIPALIDAD DE COMODORO RIVADAVIA
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos
lograrlo?
(Propuestas.
Enumere acciones)
B – Adecuación de la
Administración
Municipal al
Presupuesto
No existe ordenanza de presupuesto participativo.
Los criterios de asignación de montos del PP son
definidos por el ejecutivo
ausencia del marco legal que
brinde lineamientos generales
para la ejecución de obras por
Articulación entre
áreas.
Generar normativas
Generar espacios de
encuentro entre los
equipos técnicos de las
distintas áreas de
Participativo y a las
políticas de
Participación Vecinal.
parte de los vecinos que posibiliten
ejecución de Obras
por los vecinos
gobierno.
Elaboración de
ordenanza que brinde el
encuadre legal
correspondiente.
Redacción de convenios
MUNICIPALIDAD DE TANDIL
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
B – Adecuación de
la Administración
Municipal al
Presupuesto
Participativo y a
las políticas de
Participación
Vecinal.
Los criterios de asignación de montos del pp son
definidos por el ejecutivo
Los criterios son el poblacional.
Las áreas involucradas son todas secretarías (7) con
sus respectivas direcciones y el Honorable Concejo
Deliberante a través de sus respectivas comisiones.
Articulación de las áreas
operativas a nivel de
tratamiento de las
problemáticas y en la
formulación técnica de los
proyectos.
Articulación entre
áreas
Armado de equipos
interdisciplinarios con
personal de áreas
operativas trabajando de
manera compartida para el
P.P.
MUNICIPALIDAD DE GAIMAN
B – Adecuación de la
Administración Municipal al
Presupuesto Participativo y a las
políticas de Participación Vecinal.
Articulación entre
áreas
Equipo técnico con personal de
áreas operativas pero trabajando
de manera compartida para el P.P.
MUNICIPALIDAD DE LA PLATA
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
B – Adecuación de
la Administración
Municipal al
Presupuesto
Participativo y a
las políticas de
Participación
Vecinal.
El marco jurídico es un decreto del intendente, a
través del cual delega en los vecinos una parte de su
facultad de elaborar el presupuesto y establece la
creación del Consejo de Presupuesto Participativo
para organizar esta delegación.
La asignación de la partida para el PP es decidida por
el intendente, en base a un estudio previo que se
realiza en la primera etapa del ciclo de asambleas
(“diagnóstico participativo”). Aquí reunimos los
problemas y necesidades presentadas por los
vecinos. Barrio por barrio, entonces, se establece
Escasa articulación con el
Consejo de Presupuesto
Participativo de las áreas
del Departamento
Ejecutivo que se ocupan
de la realización de los
proyectos elegidos.
Articulación con las
áreas mencionadas
en al ítem anterior.
Formar una unidad de
ejecución dependiente del
Consejo, acompañada esta
acción de un cambio en el
“circuito administrativo”
tradicional.
una partida acorde a esas demandas.
Están involucradas en cada ciclo las áreas del
Departamento Ejecutivo directamente relacionadas
con las demandas sociales que surgen de las
asambleas.
MUNICIPALIDAD DE MORON
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar?
(aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
B – Adecuación de
la Administración
Municipal al
Presupuesto
Participativo y a
las políticas de
Participación
Vecinal.
El PP se implementa en el marco del esquema de descentralización municipal. Existe ordenanza de descentralización municipal que le da marco al PP.
Para el desarrollo de la descentralización y del PP se adecuaron las áreas de gobierno, generando secretarías territoriales (UGCs) y secretarías temáticas, ambos tipos comparten el gabinete municipal del intendente. A su vez, existe la Secretaría de Relaciones con la Comunidad y Descentralización que diseña, monitorea, evalúa e implementa procesos de mejora tanto de la descentralización como del PP. Funciona como la articuladora entre la mirada temática y la territorial.
El PP en Morón trabaja sobre tres categorías de
En estos 4 años de experiencia del PP hemos detectado varios obstáculos que se han ido corrigiendo y algunos que aún nos encontramos evaluando:
1) formulación de los proyectos de PP. Los dos primeros año los formulaban los consejos vecinales luego de una instancia de capacitación previa. Lo cierto es
La integración de los equipos territoriales de las diferentes áreas temáticas.
El sistema de atención al vecino.
Estamos trabajando en un proyecto de abordajes integrales de las políticas sociosanitarias. Poniendo en común miradas, criterios y procedimientos. Seguramente, también contemplará capacitación de los equipos y la participación de los trabajadores y trabajadoras en la definición de criterios
agenda: 1) problemáticas cuya proyección sea posible de ejecutar en un año y que tengan absoluta incumbencia municipal. 2) reclamos o demandas puntuales posibles de resolver en el año en curso. 3) problemáticas consideradas estratégicas por su envergadura, por la inversión que requieren o por la necesidad de articulación con otros actores públicos no municipales o privados. De este modo el PP permea toda la política pública y permite trascender el monto participado.
El monto participado lo propone el ejecutivo municipal y se pone a consideración del HCD junto con todo el presupuesto municipal.
Los criterios de la distribución territorial (por unidad de gestión comunitaria) del presupuesto son el poblacional y el nivel de necesidades básicas insatisfechas (NBI). La combinación de ambas variables a través de un coeficiente permite dotar de equidad esa distribución.
Espacios de articulación interna: 1) reuniones del gabinete donde se evalúan los objetivos políticos del PP. 2) reuniones de gabinete temático en las que participan las áreas de relaciones con la comunidad y descentralización vinculadas con el proceso de PP en las que se realiza un seguimiento metodológico del PP. 3) reuniones de gabinete ampliado en las que participan, además de secretarios/ as temáticos y territoriales, las áreas temáticas de gobierno (obras, espacios públicos, salud, educación, cultura, deportes, saneamiento, planeamiento urbano, acción social, adultos mayores, niñez,
que en varios casos los proyectos generados tuvieron dificultades de implementación por no haberse considerado aspectos técnicos fundamentales para su efectiva puesta en marcha, este hecho nos hizo rever el modo de formular los proyectos y, actualmente, su elaboración está a cargo de las áreas temáticas del gobierno que luego de esa instancia de proyección, realizan una devolución y ajuste de proyectos en los consejos vecinales de cada territorio de UGC.
2) Necesidad de mayor articulación interna para la evaluación y diseño de proyectos integrales: los primeros años de puesta en marcha del PP sólo se realizaban
y procedimientos.
Nos encontramos analizando experiencias de otras ciudades en materia de atención al vecino en función de adecuar nuestros sistemas para mejorar la efectividad en las respuestas.
género, juventud, discapacidad, organizaciones y participación comunitaria y mediación vecinal). En estos espacios se evalúan e integran los proyectos y se realiza el seguimiento de su ejecución.
Espacios de seguimiento del proceso con la comunidad: las UGCs realizan reuniones periódicas con las comisiones de seguimiento conformadas por vecinos y vecinas, en función de monitorear la marcha de los proyectos.
las reuniones de gabinete habituales y las de gabinete territorial, teniendo en cuenta que comenzaron a visualizarse proyectos de mayor envergadura que requerían la mirada de más de un área de gobierno, fue necesario planificar espacios de articulación inter-áreas que permitieran acordar criterios para el diseño de proyectos integrales. De este modo, si en un proyecto deben participar entre dos y más áreas se define cuál de ellas realizará la tarea de coordinación general del proyecto.
3) Actualmente nos encontramos trabajando en la necesidad de fortalecer e integrar los equipos territoriales de las
áreas temáticas en función de tender al abordaje integral de las políticas sociosanitarias.
4) En materia de descentralización municipal nos encontramos revisando los esquemas de atención al vecino en función de simplificar y agilizar los procedimientos para lograr mayor eficacia en las respuestas. Teniendo en cuenta que en las asambleas de presupuesto participativo surgen una importante cantidad de reclamos no resueltos.
MUNICIPALIDAD DE NECOCHEA
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
B – Adecuación de
la Administración
Municipal al
Presupuesto
Participativo y a
las políticas de
Participación
Vecinal.
Existe ordenanza de presupuesto participativo. Los
criterios de asignación de montos del PP son definidos
por el ejecutivo
Las áreas involucradas son las secretarías y sus
respectivas direcciones. Principalmente: Obras Publicas
Articulación tanto de
las áreas operativas a
nivel de tratamiento de
las problemáticas en lo
técnico y en lo
administrativo legal.
Fundamentalmente en
el proceso
administrativo interno.
Articulación entre
áreas
Equipo técnico con
personal de áreas
operativas pero
trabajando de manera
compartida para el P.P.
Capacitacion del personal
municipal respecto de la
dinamica del PP.
MUNICIPIO DE LA COSTA
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
B – Adecuación de
la Administración
Municipal al
Presupuesto
Participativo y a
las políticas de
Participación
Vecinal.
No existe ordenanza de presupuesto participativo.
Arrancamos con un modelo que fuimos
construyendo en función de los registros de las
experiencias exitosas y no tanto de la Argentina,
siendo el esquema implementado, bastante similar
al de la Ciudad de La Plata. En el transcurso de la
implementación, en las distintas asambleas, hemos
acordado con los vecinos, ir dándole forma
organizativa al programa, “en forma participada”.
El concejo deliberante local, no participa
Es indudable que se
requiere una mejor
articulación entre todas
las áreas del municipio.
Es indudable que se
requiere una mejor
articulación entre
todas las áreas del
municipio.
Equipo técnico con
.personal de áreas
operativas pero
trabajando de manera
compartida para el P.P.
institucionalmente, sí los concejales, en tanto
vecinos de cada jurisdicción.
Los criterios de asignación de montos del pp son
definidos por el ejecutivo, tomando como base
algunos índices dados por el área económica del
municipio, que conjugó, por cada jurisdicción
definida, y dada nuestra actividad turística
estacional, aspectos tales como: cantidad de
edificaciones, cantidad de residentes estables,
índice de pago de tasas, necesidades sociales, etc.
Sobre un presupuesto global que suma mas de 100
millones de pesos, se han destinado 5 millones, en
esta etapa, que figura en la ordenanza del
presupuesto, como fondos de afectación especial al
Programa Presupuesto Participativo. Las obras a
realizarse, se harán bajo el régimen de
contrataciones del municipio, emanado de la L.O.M.,
el reglamento de contabilidad, etc. Solo que en esta
etapa, los vecinos elegidos en asamblea, auditan los
procedimientos.
En este sentido, estos delegados elegidos por
asamblea, auditan el proceso de contratación, la
calidad de construcción, y la necesidad, si la hubiera,
de adaptar los proyectos. Todo esto figura en el libro
de actas de asamblea de cada jurisdicción.
Las áreas involucradas son las 7 secretarías y sus
respectivas direcciones. Principalmente: Obras y
Servicios Públicos, y Control Urbano y Seguridad
MUNICIPALIDAD DE RIO GRANDE
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que
hemos encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
B – Adecuación de
la Administración
Municipal al
Presupuesto
Participativo y a
las políticas de
Participación
Vecinal.
Existen ordenanzas del presupuesto participativo; pero lo
que jerarquiza al proceso del PP es que estamos incluidos
dentro de la carta orgánica.
Los criterios de asignación de montos del PP son
definidos por ordenanza.
Los criterios utilizados para el reparto de los montos a
asignar para zona son dos, el equitativo (48 %) para
todas las zonas, mas los números de puerta de cada zona
en particular, que es el (49%).
El porcentaje del PP es del 1.78% del presupuesto
general.
Las áreas involucradas del Municipio en el desarrollo y
ejecución de los proyectos trabajados son
Principalmente: Asesoría Letrada, Obras Públicas,
Secretaría de la Producción, Finanzas, Compras,
Tesorería.
Articulación tanto de
las áreas operativas y
de ejecución para
resolver las
problemáticas en lo
técnico y en lo
administrativo.
Establecer criterios
en la realización de
informes técnicos
evaluativo
específicos respecto
a cada proyecto.
Solidificando la interacción
con las diferentes áreas
técnicas y operativas de la
estructura municipal.
MUNICIPALIDAD DE ROSARIO
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos mejorar?
(aspectos a mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
B – Adecuación de
la Administración
Municipal al
Presupuesto
Participativo y a
las políticas de
Participación
Vecinal.
- Ordenanzas de PP presupuesto
participativo: 7326, 7869, 8007
- Los criterios de asignación de montos del
PP son definidos por el ejecutivo.
- Las obras que votan los vecinos en las asambleas de distrito provienen de una partida específica, que está incluida en el presupuesto general de la Municipalidad de Rosario. Dicho monto es dividido en partes iguales en los seis distritos de la ciudad (aproximadamente 30 millones) - La ejecución de los proyectos de PP tiene
los mismos procesos administrativos que se
llevan adelante en el municipio.
- Todos los años en cada CPD se conforma
una comisión de seguimiento de proyectos
del PP
- El Presupuesto Participativo está
integrado por un Equipo Técnico
Coordinador del área central que cuenta
con 4 personas. Además, trabaja un grupo
- Articulación con las
Secretarías del Ejecutivo en el
momento de estudio de
factibilidad de los proyectos y
luego en el seguimiento
cotidiano de los proyectos.
- No se cumple con la
Ordenanza que prevé la
formación de un Índice de
Carencia.
- Las comisiones de
seguimiento no tienen
continuidad.
- Incumplimiento de algunas obras de PP dado por problemas económicos y dinámicas burocráticas propias de los procesos de contratación y ejecución de obras públicas.
- Implementar mecanismos
internos que posibiliten una
mayor eficiencia en términos
administrativos para la ejecución
de proyectos.
- Replantear los mecanismos de
contratación pública.
- Constituir una unidad
ejecutora de proyectos PP.
De tal forma que no sean
derivados directamente a
cada secretaria, sino que
la ejecución sea de la
secretaria y la
administración contable
de la unidad ejecutora.
de responsables del PP por cada uno de los
6 de distritos de la ciudad (secretarios
técnicos), quienes se encargan de articular
las diferentes etapas del proceso. Estos
constituyen el Equipo de trabajo
permanente del Presupuesto Participativo.
En el marco de los Consejos Participativos
de Distrito (CPD) hay una comisión de
proyectos urbanos coordinada por el
Coordinador de Desarrollo Urbano del
distrito y una comisión de proyectos
sociales coordinada por el Coordinador de
Promoción Social del distrito.
El plantel de trabajadores se completa con los talleristas que tienen la tarea de coordinar los grupos de vecinos en las asambleas que se llevan a cabo en la primera ronda. Todas ellas pertenecen a la planta de trabajadores de la Municipalidad de Rosario. Los mismos han sido capacitados para las diferentes tareas y, la mayoría de ellos, ya suman años de experiencia en sus respectivos desempeños.
Por otra parte en cada una de las Secretarías del Ejecutivo Municipal existe un responsable de seguimiento de PP.
MUNICIPALIDAD DE SAN FERNANDO
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos mejorar?
(aspectos a mejorar)
¿Cómo podemos
lograrlo?
(Propuestas.
Enumere
acciones)
B – Adecuación de
la Administración
Municipal al
Presupuesto
Participativo y a
las políticas de
Participación
Vecinal.
Marco jurídico del PP
Decreto Provincial Nº 3333/05 mediante el cual se crea el “Programa Provincial para la Implementación Progresiva del Presupuesto Participativo”
Decreto Nº 1253/08: a través del cual el ejecutivo municipal adhiere al Decreto Provincial, implementa el proceso Presupuesto Participativo 2008, con carácter de vinculante para la priorización de inversiones o mejoras de servicios a escala zonal y determina que el Presupuesto General de Recursos y Gastos elaborado anualmente incorporará una afectación de recursos para los proyectos priorizados a través del PP.
Resolución nº 661/08 y 773/09: donde la Secretaría de Planificación y Economía establece la división del territorio continental del Distrito en cinco zonas y se define el monto total
Durante el primer año de
implementación del PP fue muy
difícil que algunas áreas
asumieran la ejecución de los
proyectos como propia ya que
lo visualizaban como un
proyecto fruto de otro área que
le iba a afectar recursos propios
destinados a otros proyectos.
El mismo proyecto puede
suponer la contratación de una
obra, como la compra de
insumos, herramientas,
maquinarias o la contratación
de recursos humanos. Se ha
dificultado la ejecución de
algunos proyectos por no ser
operativo el mecanismo de
compra o contratación
municipal, demorándose el
inicio de los proyectos y
Articulación de las áreas con la Coordinación del PP
Articulación de las áreas responsables de la ejecución de proyectos con los vecinos integrantes de la Comisión de Seguimiento
Perfeccionar el marco jurídico a fin de evitar malas interpretaciones y favorecer a la trasparencia. (ejemplo: proceso electoral)
Mejorar la articulación entre las áreas, a través de reuniones de seguimiento, mediante la identificación de responsables de cada área que trabajen en la articulación de proyectos de PP
Incorporar desde la elaboración de proyectos a las áreas intervinientes para que en la ejecución no surjan contradicciones.
Agilizar los mecanismos de compra, a partir del análisis de
a ser distribuido en las zonas.
Decreto 3110/08: el ejecutivo municipal confirma el resultado del escrutinio y determina la realización de los proyectos ganadores durante el ejercicio del año 2009.
Expediente de implementación del PP: contiene el marco jurídico mencionado, el material de difusión utilizado en las distintas etapas de implementación, el documento con las ideas proyecto surgidas de las asambleas, los proyectos elaborados, la resolución donde se invita al Juzgado de Faltas a fiscalizar la elección conteniendo el listado de vecinos inscriptos como fiscales, las boletas de todos los proyectos a ser votados, las actas de apertura, cierre y escrutinio donde constan los resultados electorales y el Decreto del Ejecutivo donde se confirma el resultado de la elección y se determina los proyectos a ejecutarse al año siguiente.
El monto destinado al PP forma parte del
Presupuesto General, que es enviado todos los
años para su aprobación al Honorable Concejo
Deliberante.
trayendo inconvenientes con
los vecinos elaboradores que
no comprendieron estas
demoras.
Uno de los obstáculos es la
gestión que implica realizar las
transferencias de partida desde
la cuenta única a cada una de
las áreas de acuerdo a las
compras o contrataciones que
tengan que realizar durante la
ejecución de cada proyecto.
Al cierre del Presupuesto
General no puede determinarse
que proyecto será el ganador
porque las elecciones se
realizan a mediados de
noviembre.
cada proyecto, a fin de alcanzar los objetivos en tiempo y forma.
Generar un mecanismo de comunicación periódica que permita el seguimiento de las transferencias de partida para la adecuada implementación de los proyectos.
Garantizar la participación efectiva de los vecinos en el monitoreo y ajuste del proyecto, a través de reuniones con los responsables de áreas de acuerdo a la temática y la Coordinación del PP.
Informar a los vecinos del Distrito durante la ejecución del
Articulación con las áreas municipales:
La implementación del PP implica una
necesaria, compleja y permanente articulación
entre las diferentes áreas de la administración
municipal. A partir del año 2009 se creó un
área específica de Coordinación del Programa,
dependiente de la Subsecretaría de
Planificación y Coordinación de la cual
depende la ejecución de todas las etapas del
proceso, incluida la implementación de los
proyectos.
Sin embargo, cada área a su vez, es
responsable de la ejecución de los proyectos
que le competan.
Las áreas son consultadas durante el momento
de elaboración de proyectos para que
determinen la viabilidad de los mismos y
realicen sugerencias a fin de enmarcar los
proyectos dentro de la política municipal.
Existen espacios de articulación tales como:
reuniones con responsables de áreas o
proyectos, reuniones con coordinadores de los
proyectos ganadores (en el caso que lo
tuvieran) reuniones de gabinete donde se
trabajaron las distintas etapas del PP.
proyecto de las características del mismo.
Administración y gestión:
Se realizaron reuniones para comunicar a las
áreas los proyectos seleccionados y para
acordar su implementación
Presupuesto
El porcentaje destinado al PP es el 1% del
Presupuesto General: en 2008 fue de $
1.500.000 y en 2009 de $ 2.000.000. Dicho
monto se asigna a una única cuenta que luego
se transfiere a cada área, en consonancia con
los montos de los proyectos ganadores para
que puedan ser ejecutados.
Criterio de distribución del monto general por
zona: fue definido por Resolución 773/09 del
Ejecutivo. Se estableció como fórmula de
distribución: división del monto en dos partes
iguales: un millón a distribuir en forma
proporcional según la población residente en
cada zona, de acuerdo a los datos
suministrados por el Instituto Nacional de
Estadística y Censo (último censo de población
2001) y un millón de pesos a distribuir en
forma proporcional según la población menor
de 18 años residente en la zona, de acuerdo a
los datos suministrados por la Unidad
Municipal de Estadística y Censo, Encuesta
Sociodemográfica y Económica (2008)
Ejecución
El monitoreo de la ejecución de los proyectos
se hace a través del área de Coordinación del
PP. Asimismo, existen los responsables
directos que corresponden de acuerdo al
proyecto.
La Agenda de Gobierno es un instrumento de
seguimiento de todas las acciones de gobierno
por área y por objetivo del Plan de Gobierno.
Todos los proyectos tienen un lapso máximo
de ejecución y pueden ser monitoreados
desde cualquier Secretaría. En el caso del PP,
los proyectos deben ejecutarse en el lapso de
un año, sin excepciones.
Los vecinos también forman parte de las
acciones de monitoreo a través de la
conformación de Comisiones de Seguimiento
de Proyecto. En reuniones con la Coordinación
del PP, se realiza el monitoreo, la evaluación
del alcance de objetivos y la adecuación del
proyecto si fuera necesario.
MUNICIPALIDAD DE SAN MARTIN
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
B – Adecuación de
la Administración
Municipal al
Presupuesto
Participativo y a
las políticas de
Participación
Vecinal.
No existe ordenanza. Ni asignación de monto fijo.
Todas las secretarías forman parte de un comité de
seguimiento del PP representadas por 2 funcionarios
con cargo no menor a director que asisten a las
reuniones y evalúan las posibilidades fácticas de los
proyectos.
Los resultados de las asambleas se incorporan al
proyecto de presupuesto que se envía al HCD para
su aprobación.
Lentitud en algunas áreas
para la evaluación de
viabilidad y la ejecución
de los compromisos.
Resistencia en la etapa de
seguimiento interno. Al
no contar el PP con
estructura formal las
solicitudes a las
secretarías demoran
muchas veces más de lo
correspondiente.
Mejorar la
articulación con
algunas áreas que
aún son reticentes a
ejecutar lo
planteado por los
vecinos.
Incorporación de vecinos a
través de la formación de
grupos de impulso y
seguimiento que permitan
efectuar un control directo
sobre las áreas que deben
llevar adelante los
proyectos.
CONCEPCIÓN DEL URUGUAY
B –
Adecuación de
la
Administración
Municipal al
Existe una ordenanza de presupuesto
participativo, Nº 8643, sancionada en el año 2009
antes de la implementación de la primera
experiencia del PP en C. del Uruguay.
Articulación tanto de las áreas
operativas a nivel de tratamiento de
las problemáticas en lo técnico y en
lo administrativo legal.
Mayor articulación
entre áreas
municipales.
Capacitación y
Equipo técnico con
personal de áreas
operativas pero
trabajando de manera
Presupuesto
Participativo y
a las políticas
de
Participación
Vecinal.
Los criterios de asignación de montos del PP son
definidos por el ejecutivo estableciendo la
ordenanza el monto máximo.
La ciudad fue dividida en nueve zonas definidas
por áreas homogéneas en sus problemáticas, los
criterios poblacional y N.B.I (a cada zona se asigna
mismo monto).
El PP es coordinado por la Dirección de
Participación Ciudadana de la Municipalidad,
apoyada por el resto de las áreas municipales.
Aceptación y apoyo del resto de las
áreas a esta nueva metodología de
presupuestación e involucramiento
vecinal.
sensibilización del
resto de las áreas
sobre presupuesto
participativo,
participación y
gestión por
resultados.
compartida para el P.P.
Diseño del Taller
A partir de la breve exposición de las experiencias de cada municipio, se realizó en grupo la identificación de los principales problemas, agrupados por temas:
legales, de proceso participativo, gestión administrativa, asignación presupuestaria y de ejecución y control.
En una segunda etapa se enunció las posibles alternativas y de acuerdo a la necesidad de resolución del problema y se ubicó su desarrollo en el corto, mediano
y largo plazo.
Las preguntas que guiaron la acción son:
Normativas
a. ¿cuál es el marco jurídico del PP en su municipio? b. ¿participa el Concejo Deliberante en el proceso del PP?
2. Proceso Participativo a. ¿involucra a todas las áreas municipales, algunas específicas o está acotado en cuánto a sus temáticas? b. ¿existen mecanismos de articulación estatuidos o acordados?
3. Gestión Administrativa a. ¿cómo es la comunicación interna hacia las áreas de gobierno de los proyectos seleccionados? b. ¿se adapta el régimen de contrataciones y/o de obra pública al presupuesto participativo? c. ¿existe un régimen especial de gestión administrativa?
4. Asignación Presupuestaria a. ¿qué porcentaje del Presupuesto Municipal se destina al PP? b. ¿qué criterios se tienen en cuenta para definir ese porcentaje? c. El PP ¿se incorpora dentro del Presupuesto Municipal? d. ¿existe una cuenta especial de afectación específica?
5. Ejecución Presupuestaria a. ¿quién y cómo realiza el seguimiento de la ejecución? b. ¿cómo participan vecinos y vecinas de ese seguimiento? c. ¿cómo informan las áreas de la ejecución de obras: a quién y mediante que canales?
Se formaron tres grupos de trabajo:
1. Municipios con población de hasta 80.000 habitantes.
2. Municipios con población de hasta 250.000 habitantes.
3. Municipios con población de más de 250.000 habitantes.
Las conclusiones obtenidas por los grupos fueron:
PROBLEMAS
ALTERNATIVAS
La normativa municipal restringe la
participación de los vecinos en la ejecución
de los proyectos
Contratación de obras a través de subsidios
a una entidad
La normativa no refleja los acuerdos
alcanzados por lo que posteriormente no
puede implementarse
Construir la normativa con participación de
los interesados para hacer efectivo el
acuerdo
Poco interés de algunas áreas o
responsables políticos en la implementación
de PP
Identificar proyectos del PP dentro de la
administración municipal con alguna
característica (color de carátula diferente)
para agilizar mecanismos
Dificultad de aceptar que los vecinos tengan
poder de toma de decisiones
Acercar la comisión de seguimiento al PE,
crear mecanismos de rendición de cuentas
Temor de los funcionarios a que se
desestabilice la gobernabilidad
Comunicar experiencias exitosas de otros
municipios con PP
Reuniones entre Intendentes para difundir
experiencias
Multiplicidad de áreas involucradas en
proyectos de PP
Reuniones inter-áreas para asumir
compromisos y generar acuerdos
Régimen rígido de compras que no se
adapta a la flexibilidad del PP
Subsidio a organizaciones con control del
Ejecutivo (riesgo de clientelismo)
Estipular un monto presupuestario de
acuerdo a lo que se estima que se va a
recaudar conspirando contra la ejecución del
proyecto
No atar el PP a la recaudación; poner un piso
y si aumenta la recaudación se aumenta el
monto
Dificultades de afrontar obras sentidas por
la comunidad porque excede los montos del
PP
Las obras no financiadas por PP que sean
ejecutadas por administración municipal o
se acompañe las gestiones correspondientes
Dificultades para establecer criterios de
distribución de los montos por zona
Participación de los vecinos en la
distribución del gasto público para lo que
deberán ser formados
Complicaciones para que el área que
corresponda realice el seguimiento del
proyecto
Fortalecimiento del área a cargo del PP con
incorporación de técnicos que supervisen las
distintas obras e incorporando a los vecinos
en el seguimiento
TRABAJO REALIZADO POR GRUPO 2
Municipio de San Fernando, Municipio de Necochea, Municipio de Comodoro Rivadavia, Municipio de Tandil, Municipio de Bariloche, Municipio de Rafaela,
Municipio de San Salvador, Instituciones de Neuquén. Instituciones de Comodoro Rivadavia
Problemas Alternativas
Normativa:
Ausencia de ordenanza Municipal que
institucionalice el proceso decisión
participativa.
Escasa participación en el proceso del
presupuesto participativo.
Elaborar una ordenanza que institucionalice el
presupuesto participativo.
Incorporar a los concejales en el momento de
diagnóstico y de elaboración de los proyectos.
Proceso participativo:
No se involucran lo necesario todas las
áreas en el proceso de PP. Existe déficit
de articulación entre las áreas con el PP a
pesar de la existencia de mecanismos
acordados.
Mayor alineamiento político al PP de todos los
funcionarios de segunda línea (secretarios) del
municipio.
Capacitación al personal técnico y político
referente a la participación popular.
Mayor responsabilidad y compromiso
(involucramiento) en el momento de ejecución
por parte de las áreas respectivas.
Gestión Administrativa:
Déficit de comunicación hacia adentro de
la gestión.
Escaso compromiso del área competente
al proyecto seleccionado.
Mejorar la vías de comunicación interna.
Sensibilizar a los funcionarios y personal sobre el
PP.
Elaborar un régimen municipal para reglamentar
la ejecución del PP.
El PP se adapta al régimen municipal.
Asignación presupuestaria:
Lentitud en el proceso de contrataciones
en los casos de infraestructura.
Defasaje entre los plazos acordados con
los vecinos y los plazos de ejecución.
Mejorar las comunicación interna y adaptar el
régimen municipal al PP.
Ejecución Presupuestaria:
Escaso involucramiento del aparato
municipal (ejecutivo y legislativo) al
seguimiento de la ejecución de los
proyectos.
No todos los vecinos participan
activamente del seguimiento.
Los municipios analizados están en un estadio de
sensibilización social sobre el PP, el cual debe
fortalecer los canales de comunicación (internos
y externos) existentes.
Municipios de Concepción del Uruguay, Gaiman, Reconquista, Villa María, Zapala
Problemas
1) Demoras en la ejecución = distintas causas
a) Articulación interna entre las áreas por diferencias políticas y por Falta de comprensión y visualización de la potencialidad del PP como herramienta
política
b) Gestión administrativa de las compras y contrataciones muy burocrática.
2) Debilidades en el análisis de la factibilidad de los proyectos
a) Por diferencias en la detección de las soluciones a las distintos problemas entre vecinos y áreas temáticas.
3) Desconocimiento de la finalización del proyecto o inauguración de la obra por falta de comunicación interna inter área
Alternativas:
Corto plazo
1) Participación de las áreas temáticas en las asambleas
Mediano plazo
1) Crear o implementar distintos equipos inter áreas para la implementación y de varios espacios de comunicación interna en las distintas etapas del PP, en
particular, para el monitoreo de la ejecución.
2) Emisión de informes frecuentes de ejecución a la secretaría con mayor mando político o directamente al Intendente
3) Simplificación y modernización de la gestión administrativa de las compras y contrataciones
4) Construcción de Proyectos más colectivos y amplios tanto en lo territorial como en lo temático.
Largo Plazo
1) Construcción del compromiso político interno
2) Formación política para la democracia participativa y la construcción de ciudadanía tanto para los funcionarios políticos, los empleados municipales y los
vecinos.
Eje C: “Formación en participación y deliberación social
Coordinadora: Sra. Silvia Vega
Análisis de experiencias de Presupuesto Participativo.
MUNICIPALIDAD DE CAMPANA
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
C – Formación en
participación y
deliberación social.
Se capacitó a quienes actúan como coordinadores
de los talleres de la 1ª ronda de asambleas.
Alta rotación de quienes
colaboran con el P.P.
El compromiso de los
colaboradores con el
P.P.
Más charlas con los
colaboradores y que no se
limiten a lo metodológico.
MUNICIPALIDAD DE COMODORO RIVADAVIA
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
C –
Formación en
participación
y
Espacio de capacitación a vecinos en diferentes
temáticas:
Intersectorialidad, Gestión asociada, Diagnóstico
Los horarios en que se realizan
los encuentros limitan en
algunos casos la participación,
sumado a las distancias
Incorporar como
ejes estratégicos
otras temáticas que
fortalezcan la
Organizar los encuentros
en las mismas áreas
territoriales de
deliberación
social.
participativo, Elaboración de proyectos.
existentes. participación
ciudadana. Ejemplo:
cooperativismo,
microempresas,
asociatividad.
Presupuesto Participativo.
Incentivar a líderes
barriales con trayectoria
en las temáticas
propuestas a coordinar los
talleres.
MUNICIPALIDAD DE TANDIL
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
C – Formación en
participación y
deliberación social.
El municipio realizó capacitaciones a los miembros
de distintas organizaciones de la sociedad civil sobre
las experiencias de pp existentes y los mecanismos
de participación.
Exposición teórica con
cobertura insuficiente
Estrategias de
capacitación para la
acción.
Definición de nuevos
aspectos a capacitar.
Identificación de
nuevos actores,
conformación de
redes
Capacitación para la
acción. Mayor articulación
de los sectores. Definición
estrategias de
participación y
metodologías de gestión
en el proceso de las
comisiones y asambleas
ciudadanas con
identificación de objetivos,
metas y actividades, como
también indicadores para
su evaluación.
MUNICIPALIDAD DE GAIMAN
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
C – Formación en
participación y
deliberación social.
Estrategias de
capacitación para la
acción.
Definición de nuevos
aspectos a capacitar.
Identificación de
nuevos actores,
aliados
conformación de
redes
Capacitación para la
acción.
Mayor articulación de los
sectores. Definición de una
estrategia de participación
y de gestión en el proceso
de juntas de participación
vecinal y p.p (Objetivos,
metas y actividades)
indicadores para su
evaluación.
MUNICIPALIDAD DE LA PLATA
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
C – Formación en
participación y
deliberación social.
El Consejo de Presupuesto Participativo inició su
labor con la creación de una Escuela de Participación
Ciudadana, que desplegó su tarea en escuelas
secundarias e instituciones.
La cobertura no fue
suficiente. Los recursos
humanos y logísticos
están limitados al equipo
del Consejo.
Los aspectos
operativos para
cubrir en forma
permanente todo el
territorio municipal.
Estamos en plena
organización de un Foro
del Presupuesto
Participativo en cada
barrio, para que articule
con la Escuela de
Participación Ciudadana.
MUNICIPALIDAD DE MORON
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
C – Formación en
participación y
deliberación social.
El municipio realizó capacitaciones a los miembros
de distintas organizaciones de la sociedad civil en
relación, a los miembros de los consejos temáticos y
a los de los consejos vecinales en cuestiones
vinculadas con el rol del estado local, participación
ciudadana, perspectiva de género y comunicación y
trabajo en equipo. A su vez, mantenemos una red de
comunicación con las organizaciones sociales en
función de que accedan a cursos y capacitaciones
que podrían ser de su interés y que están
organizadas por otras organizaciones sociales, por
universidades y por el propio municipio.
No basta con la
capacitación, sino que se
hace necesario
implementar dinámicas
de debate y trabajo
grupal que tiendan al
surgimiento de acuerdos
para el abordaje de
cuestiones más colectivas
que individuales o
sectoriales.
La capacitación para la acción y el desarrollo de dinámicas participativas que hagan eje en la problematización de temáticas, los acuerdos y la priorización.
Interacción entre los espacios territoriales de participación y los espacios temáticos de participación.
Unificar dinámicas participativas en todos los territorios.
Generar instancias de capacitación más adecuadas a los desafíos que se van presentando.
MUNICIPALIDAD DE NECOCHEA
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
C – Formación en
participación y
deliberación social.
El equipo tecnico del PP realizó capacitaciones a los
miembros de distintas organizaciones de la sociedad
civil en relación a las ordenanzas del y P.P y de los
mecanismos de participación e incumbencias de las
mismas.
Estrategias de
capacitación para la
acción.
Definición de nuevos
aspectos a capacitar.
Identificación de
nuevos actores,
aliados
Integración del PP a
las redes existentes.
Capacitación para la
acción.
Mayor articulación de los
sectores. Definición de una
estrategia de participación
y de gestión en el proceso
de juntas de participación
vecinal y p.p (Objetivos,
metas y actividades)
indicadores para su
evaluación.
MUNICIPIO DE LA COSTA
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
C – Formación en
participación y
deliberación social.
El municipio, puertas adentro, organizó un equipo
técnico, dedicado exclusivamente a este programa,
en la aplicación metodológica del mismo. Realizó
No tenemos evaluación
de los resultados todavía.
No tenemos
evaluación de los
resultados todavía
. No tenemos evaluación
de los resultados todavía
capacitaciones con la colaboración de la RAPP, a
través de la Secretaría de Relaciones Parlamentarias
de la jefatura de Gabinete de la Nación, y contamos
con el asesoramiento, de un miembro de la
Fundación para el Desarrollo Regional de Rafaela, Sr.
DANIEL FRANA.
Con respecto a los miembros de distintas
organizaciones de la sociedad civil, hemos trabajado
en el marco de otros programas de capacitación
ciudadana, entre otros y el más importante con la
Fundación Poder Ciudadano.
MUNICIPALIDAD DE RIO GRANDE
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
C – Formación en
participación y
deliberación social.
La dirección de Participación Vecinal realizó
capacitaciones e información a jóvenes de colegios
secundarios en conjunto con organismos nacionales.
Alumnos de instituciones pertenecientes a carreras
de niveles terciarios realizaron investigaciones
referentes a los mecanismos de participación e
incumbencias del PP en la sociedad. Se trabaja en
cada propuesta donde se encuentre involucrada la
cuestión social, con una mirada integradora e
inclusiva. El impacto del arduo trabajo culmino en la
realización del primer congreso nacional de TGD
llevado a cabo en la provincia con el respaldo del
municipio. Existen comisiones temáticas para el
tratamiento diferenciado de las problemáticas, pero
no tiene una definición presupuestaria previa de
acuerdo a la perspectiva de género.
Estrategias de
capacitación
Identificación de
nuevos actores.
Capacitación para la acción
concreta.
Mayor articulación de los
sectores.
Definición de estrategias
de participación en las que
puedan identificarse los
diferentes grupos sociales.
MUNICIPALIDAD DE ROSARIO
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos mejorar?
(aspectos a mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
C – Formación en
participación y
deliberación social.
1- En el marco del funcionamiento de los
Consejos Participativos de Distrito, se
realizan capacitaciones a consejeros y
Capacitación insuficiente a
Consejeros y Consejeras
- Aumentar las capacidades metodológicas de los consejeros/as para una mayor compresión del proceso.
- Fomentar la incorporación de
Ampliar las instancias de
capacitación a consejeros
consejeras en las siguientes temáticas:
- La democracia y el presupuesto
participativo
- Funcionamiento general del municipio y
del presupuesto
- Lineamientos para la formulación de
proyectos
- Reglamento interno del funcionamiento
del PP
- La perspectiva de género en la
formulación de proyectos
2- Los equipos técnicos involucrados en la
implementación del PP han recibido
capacitación en metodologías participativas
y han atravesado jornadas de reflexión
respecto del proceso.
3- En relación al vínculo con la Universidad
Nacional de Rosario (UNR), en forma
permanente se realizan pasantías
curriculares en el Área de Presupuesto
Participativo y actualmente la experiencia
Falta de articulación con las
escuelas secundarias para la
implementación de una
capacitación en Presupuesto
Participativo
los vecinos y validar la participación en el marco de PP.
- Desarrollar estrategias que contribuyan a la creación de una conciencia colectiva que incorpore al PP como una política destinada al bien común.
Elaborar un programa de
articulación del PP con las
escuelas secundarias
Poner a disposición en el
sitio web una
sistematización de
documentos, trabajos e
investigaciones sobre la
experiencia de PP en
Rosario.
del PP en Rosario forma parte del estudio
de muchos docentes investigadores.
Además, se ha promovido la producción de
publicaciones sobre la temática a partir de
la labor conjunta entre equipos técnicos
municipales y docentes de la UNR
MUNICIPALIDAD DE SAN FERNANDO
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
C – Formación en
participación y
deliberación social.
Existen en la administración municipal espacios de deliberación, reflexión donde, desde hace diez años, se ejercitan formas de alcanzar consensos a saber:
Plan de Gobierno: es la máxima herramienta con la que cuenta la administración para ordenar la gestión. Establece los lineamientos a seguir y fue construido con la participación de vecinos en jornadas de discusión.
Jornadas de Consulta y Participación Ciudadana: Son encuentros comunitarios, que se realizaron durante los diez años de gestión, en los que se convocó a la población para trabajar acerca de los problemas del barrio y la ciudad, y a trabajar sobre propuestas para
Las dificultades consisten
básicamente en
garantizar la genuina
participación de los
vecinos en este tipo de
espacios: es complejo
alcanzar a los diferentes
sectores de la sociedad
para lograr
representatividad.
Respecto al PP, la
instancia de capacitación
Es necesario promover y alcanzar una madurez en la participación, que implica la formación política del ciudadano.
Generar una instancia tipo taller de capacitación para vecinos elaboradores de proyectos en el marco del PP.
Favorecer la instancia de formación de liderazgo y fortalecimiento de vecinos referentes, integrantes de organizaciones intermedias, que tienen voluntad de ser
afrontarlos, participando así los vecinos activamente del diseño de políticas públicas. Fue la instancia que permitió el surgimiento del PP.
Audiencias Públicas: Se celebran para promover un espacio de comunicación en el que los vecinos expresan su visión, ante la propuesta de una obra, un programa o una decisión de trascendencia para la vida de la ciudad. Pueden estar convocadas por el Intendente Municipal o por la población.
Parlamentos Juveniles: es un programa que convoca a las escuelas públicas y privadas del Distrito con el objetivo de generar un espacio de participación donde los jóvenes tengan la posibilidad de conocer, reflexionar y debatir sobre los problemas que afectan a su comunidad y otros temas su interés.
Presupuesto Participativo Joven: a partir del año 2009 se genera un nuevo espacio de participación, intercambio y toma de decisiones, donde jóvenes entre 16 y 29 años pueden presentar sus inquietudes para la ciudad, elaborar proyectos sobre sus temas de interés y decidir de qué manera invertir una parte de los recursos públicos municipales (150.000 pesos).
Plan Estratégico: es una herramienta de planificación que refleja la estrategia para la ciudad, pensando en conjunto como alcanzar la solución de situaciones problemáticas actuales. Surge de la necesidad de definir proyectos en común con vecinos, instituciones
de los vecinos para la
elaboración de los
proyectos ha resultado
insuficiente. Se ha
observado la falta de
herramientas durante el
trabajo de darle forma de
proyecto a la idea surgida
en las asambleas.
parte de los espacios descriptos.
Generar articulación con organizaciones de la sociedad civil o universidades que aborden la problemática de participación y formación política.
y el sector privado.
Centro de Atención al Vecino: línea telefónica gratuita donde los vecinos presentan reclamos o reciben información de las diferentes acciones municipales
Encuesta Anual de Satisfacción y Expectativas Ciudadana: se realiza sobre una muestra representativa de la población, en el mes de diciembre de cada año. Los resultados que se obtienen son considerados para evaluar los servicios y el nivel de satisfacción que manifiestan los vecinos respecto a las acciones municipales.
Plan Urbano: es un documento que plantea los lineamientos generales socio territoriales de la ciudad que ha permitido elaborar una normativa acorde a la dinámica de crecimiento y desarrollo del Partido. Fue realizado a través de la recopilación y sistematización de información para la elaboración de un prediagnóstico y la posterior realización de talleres con distintos sectores de la sociedad a fin de establecer dichos lineamientos estratégicos.
Estos espacios han permitido, a lo largo del tiempo, comenzar a crear una conciencia en los vecinos de la importancia de la participación, pero no desde el lugar de peticionar sino como cogestor y coconstructor de una política pública.
MUNICIPALIDAD DE SAN MIGUEL
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
C – Formación en
participación y deliberación
social.
En la actualidad solo se ofrece a las entidades que
están interesadas una reunión previa para planear la
importancia de la participación y establecer las
características del presupuesto participativo
Escaso interés en las
organizaciones
Nuevos aspectos de
capacitación y
nuevos destinatarios
de la misma
Capacitación de mayor
duración y pensada para la
conformación de grupos de
seguimiento. Formación en
auditoría y control de
gestión destinado a
instituciones pero también a
vecinos y jóvenes del
parlamento juvenil.
MUNICIPALIDAD DE CONCEPCIÓN DEL URUGUAY
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos
a mejorar)
¿Cómo podemos
lograrlo? (Propuestas.
Enumere acciones)
C – Formación en
participación y
deliberación social.
El municipio realizó capacitaciones a los miembros
de distintas organizaciones de la sociedad civil en
relación a la formación de líderes comunitarios.
Por otro lado durante el 2004-2008 se realizaron
diversas asambleas barriales con la finalidad de
La participación de las instituciones
solo quedó en el día de las jornadas
de capacitación.
Los vecinos solo reclamaban y la
municipalidad en muchos casos no
Estrategias de
capacitación para la
acción.
Fortalecimiento,
fomento y
Capacitación para la
acción.
Mayor articulación de
los sectores y áreas
municipales. Definición
que los vecinos expongan sus problemáticas al
ejecutivo municipal y que este las escuche y
responda a las mismas.
pudo satisfacer sus demandas al no
presupuestarlas o no tener recursos
suficientes.
capacitación a las
juntas vecinales.
Trabajar más en los
barrios con áreas
como salud, cultura
y deportes.
de una estrategia de
participación y de
gestión en el proceso
de juntas de
participación vecinal y
p.p (Objetivos, metas y
actividades)
indicadores para su
evaluación.
En el marco del 2 Encuentro Nacional de Presupuestos participativos, realizado el 4, 5 y 6 de Diciembre del año 2009 en la ciudad de Córdoba, reunidos
los participantes de distintas localidades de la nación Argentina, llegaron a las siguientes conclusiones:
En el primer momento del taller se realizó la distinción entre FORMACION HUMANA Y CAPACITACION y después de un trabajo de deliberación, se
trabajó la cuestión de la formación, como la capacidad de reformularse humanamente como personas, para todas los miembros que componen la RAAP
y la necesidad la unificación de este criterio para todas las comunidades que hagan Presupuesto Participativo.
De esta primera instancia del taller surgieron las siguientes propuestas: realización de seminarios, talleres y o entrenamientos que se basen en
1.-IMPORTANCIA DE LOS VALORES, tales como
CONSTRUCCION DE UNA VISION COLECTIVA
SOLIDARIDAD ( en los procesos)
RESPONSABILIDAD (en la voluntad de continuidad )
COMPROMISO
COOPERACIÓN
TRANSPARENCIA
FORTALEZA
COHERENCIA
PROMOCION DEL JUICIO CRITICO
EQUIDAD
RESPETO
SABER ESCUCHAR Y TOMAR LA PALABRA
TRABAJO EN EQUIPO
PARTICIPACION CIUDADANA.-
Dirigidos a quienes? Para todos los estamentos del Estado, para todos los actores del proceso
Todo esto con el fin de propiciar en todos los Municipios y Ciudades de la Republica Argentina donde se desarrollle el Presupuesto Participativo:
ESCUELAS FORMATIVAS (en Presupuesto Participativo)
INCLUSION EN TODAS LAS ESCUELAS PUBLICAS (primaria, secundaria y universitaria)temas que hagan al conocimiento del programa como herramienta de participación .-
ELABORACION DE MATERIALES DE FORMACION Y CAPACITACION
INCLUSION EN REDES DE TODOS LOS ACTORES
AMPLIAR EL CONTROL DE LAS ACCIONES DEL ESTADO A TRAVES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
VOZ Y VOTO PARA TODOS LOS ACTORES EN ACCIONES QUE TENGAN QUE VER CON EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.-
Desde la distinción CAPACITACION, como la adquisición de habilidades y conocimientos que hagan al Proceso se Propone:
CAPACITAR A FUNCIONARIOS EN “EDUACION POPULAR” (para evitar divorcio entre el discurso politico y la accesibilidad a la escucha de los ciudadanos de propuestas y promesas)
CLARLAS Y DEBATES EN ESCUELAS PRIMARIAS Y SECUNDARIAS, sobre el Presupuesto Participativo y la noción de Democracia Participativa –
CAPACITAR A LOS ACTORES DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN MEDIOS ELECTRONICOS.-
Eje D: METODOLOGIA DEL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Coordinador del taller: Lic. Ávalos María Leandra.
Teniendo en cuenta los objetivos del Encuentro Nacional de Municipios:
Generar un ámbito de aprendizaje en relación a las prácticas de presupuesto participativo llevadas a cabo por los municipios integrantes de la RAPP.
Brindar nuevas herramientas de reflexión y acción para mejorar las prácticas en los municipios que hoy implementan presupuesto participativo.
Se trabajó en la temática: Metodología en el Proceso de Presupuesto Participativo. El objetivo del taller fue:
Identificar factores positivos y negativos de los procesos metodológicos, con el fin de generar alternativas que mejoren las prácticas de los municipios.
ENCUADRE OPERATIVO DEL TALLER
Como encuadre operativo del taller se establecieron criterios que permitieron el análisis de cada una de las experiencias llevadas a cabo por los
municipios en el marco del Presupuesto Participativo.
Teniendo en cuenta que cada contexto requiere de nuestro conocimiento, el despliegue de habilidades técnicas y comunicativas para llevar
adelante las distintas fases metodológicas, se solicitó que cada municipio detalle el proceso metodológico que implementa, las dificultades por la que
atraviesa y aquellas acciones que se proponen para superarlas.
Las respuestas fueron las siguientes:
Eje “D” Metodologías del Proceso de Presupuesto Participativo
MUNICIPALIDAD DE BARILOCHE
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que
hemos encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
D - Metodologías:
relevamientos,
construcción de
proyectos.
Proceso: Ciclo Participativo.
El ciclo comienza con asambleas barriales o de sector. El
relevamiento de necesidades lo realizan los vecinos con
insumos propios y aportados por la Institución.
Los anteproyectos son elaborados por los vecinos
delegados en conjunto con las Áreas técnicas del Municipio.
Las cotizaciones, evaluaciones y factibilidad de los
proyectos las realizan las áreas técnicas.
La información se realiza en reuniones con delegados por
zona.
El porcentaje de presupuesto asignado a participar en cada
zona: 50% a cada zona, el otro 50% de acuerdo al NBI y
cantidad de población.
Ningún proyecto podrá superar el 50% de presupuesto
asignado a la zona. (Según reglamento de PP).
Los proyectos una vez votados se someten a la matriz de
proyectos donde se pondera: cantidad de votos, población
Dificultad de trabajo
en conjunto entre
áreas municipales y
vecinos
Proyectos mal
evaluados en su
factibilidad y
presupuesto
Lograr mayor
articulación con áreas
técnicas
Rediseñar metodología.
Involucrar al Consejo de
Planificación Estratégica
beneficiaria, satisfacción de una necesidad básica.
En el caso de los proyectos que trascienden la jurisdicción,
el Departamento Ejecutivo realiza las gestiones ante la
jurisdicción que corresponda.
Un ciclo similar es el realizado con PP joven que se
implementó en las zonas de ejecuciones de PP adulto, en
un trabajo con las escuelas primarias y de nivel medio,
públicas y privadas. En esta experiencia se implementó el
sistema de voto electrónico. Se realizó una capacitación
previa con directivos y docentes de las escuelas
involucradas.
MUNICIPALIDAD DE CAMPANA
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
D - Metodologías:
relevamientos,
construcción de
proyectos.
Existen cuatro momentos en el proceso del p.p.
1-Primera ronda de asambleas donde se relevan las
propuestas e inquietudes de los vecinos.
2- Se separan las propuestas de gestión, se evalúan
la viabilidad de las propuestas y se determinan los
costos de cada propuesta.
Atraso en la realización de
las propuestas.
Lograr un mayor
compromiso de las
demás secretarías
con el P.P.
Que en el presupuesto
municipal los montos
destinados al P.P. estén en
partidas diferenciadas.
3-Segunda ronda de asambleas donde se establecen
por votación las propuestas a realizarse.
4-El Departamento Ejecutivo realiza las propuestas
siguiendo los procedimientos normales.
MUNICIPALIDAD DE COMODORO RIVADAVIA
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos
a mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
D -
Metodologías:
relevamientos,
construcción
de proyectos.
Metodología participativa de: INFORMACIÓN,
CONSULTA, CONSENSO.
1) se informan las acciones de gobierno y los lineamientos generales, asimismo, se comparte un diagnostico base de cada una de las áreas del PP.
2) Elaboración conjunta de Diagnostico Participativo, priorizando las problemáticas a partir de las cuales se elaboraran los proyectos. En esta etapa se organiza un encuentro con los responsables de las áreas centrales a los efectos de testear viabilidad de las propuestas realizadas por los vecinos.
3) Elección de proyectos: Mecanismo de votación abierta
Insuficiente aporte de
los distintos actores
involucrados en el
momento de testear
viabilidad.
Búsqueda de
información y
precisión de datos
previamente al
encuentro con
funcionarios
Generar dispositivos que
permitan el intercambio y la
comunicación permanente
MUNICIPALIDAD DE TANDIL
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
D - Metodologías:
relevamientos,
construcción de
proyectos.
En la etapa de diagnóstico se realizaron encuentros
comunitarios en la modalidad talleres para la
exposición de necesidades, problemas y definición
de ejes de trabajo.
En la instancia deliberativa se definen las
prioridades de intervención en cada uno de los ejes
y se conforman los grupo taller para la construcción
de los proyectos correspondientes.
El momento de la decisión se presentan y exponen
cada uno de los proyectos en relación a la prioridad
de intervención formulada anteriormente y se
resuelve la votación según metodología
seleccionada.
El momento de control aun no ha sido llevado
adelante en nuestra experiencia pero supone la
permanencia de los grupo taller como expositores
de los avances y dificultades en la puesta en práctica
de los proyectos.
Alta diversidad de
problemáticas y escaso
nivel de apropiación
colectiva lo que genera
dificultades en el trabajo
de asambleas para la
organización de las
instancias de intercambio.
Organización de
encuentros
Realización de encuentros
de intercambio paulatinos
sobre diferentes
temáticas.
MUNICIPALIDAD DE GAIMAN
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
D - Metodologías:
relevamientos,
construcción de
proyectos.
Evaluación Realización de actividades
de evaluación de proceso y
de resultados de la
participación.
Vinculante/no vinculante
MUNICIPALIDAD DE LA PLATA
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
D - Metodologías:
relevamientos,
construcción de
proyectos.
Hay 5 etapas en el ciclo del PP: la primera es el
diagnóstico participativo (dos plenarios por cada
asamblea, cada 15 días, en los que los vecinos
exponen sus necesidades y problemas, y el equipo
del Consejo consulta con las distintas áreas del
Ejecutivo su factibilidad técnica y evaluación de
costos); la segunda es la priorización participativa de
1) Prever los costos de los proyectos con un año de anticipación.
2) Escasa tendencia de los vecinos a comprender la lógica del PP, a la hora de decidir y elegir los
1, 2, 3: Sólo con la
continuidad del PP y
la realización de lo
indicado en el punto
anterior podremos
superar estos
Idem.
los proyectos resultantes de la etapa anterior (dos
plenarios por cada asamblea, cada 15 días, en los
que los vecinos definen cuáles proyectos son
incorporados para su posible realización y cuáles no,
tomando como indicadores externos a sus
necesidades el límite presupuestario y la
competencia municipal, y como indicador interno lo
que ellos mismos consideran como indispensable
para un plan de desarrollo barrial); la tercera es la
consolidación de proyectos y control de ejecución
(un plenario por cada asamblea, en el que los
vecinos definen
los proyectos a ser enviados a consulta popular y
eligen entre ellos a dos consejeros, un hombre y una
mujer, para que sean los fiscales de su asamblea en
la consulta popular y en la ejecución de los
proyectos elegidos); la cuarta es la consulta popular
(cuatro días de votación, en los que todos los
habitantes del municipio están facultados para
votar, entre los proyectos definidos por las
asambleas, cuáles son los que deberán ser
realizados por el gobierno municipal; la quinta, al
año siguiente, es la realización de los proyectos
elegidos (se hacen tantos proyectos como puedan
ser contenidos por la partida asignada a cada
asamblea, siguiendo las preferencias marcadas en la
consulta popular, tomando como indicador la
cantidad de votos que obtuvo cada proyecto. El
proyectos: “si mi proyecto no se puede hacer por motivos técnicos o económicos, esto es un fraude; si mi proyecto no es elegido, seguro que la consulta popular estuvo manipulada por el gobierno”.
3) Escasa tendencia de los funcionarios intermedios y referentes barriales del gobierno a comprender la lógica del PP. Cualquier reclamo que les llega, lo envían a las asambleas, siendo que muchos de ellos no se corresponden con los alcances del PP, lo que siembra confusión e insatisfacción.
4) El marco competitivo (consulta popular) no es el más satisfactorio socialmente para definir qué proyectos
obstáculos.
4: Estamos
estudiando maneras
alternativas de
resolver este
problema, sin
descartar el voto
popular como
indicador de
legitimidad social.
proyecto más votado en cada asamblea, tiene
garantizada su realización; de allí en más, no sólo se
toma la cantidad de votos obtenida, sino el
“sobrante” de la partida presupuestaria, luego de la
realización del primero. Es posible que, incluso,
pueda realizarse el proyecto menos votado si es el
único que puede hacerse con aquel “sobrante”).
se hacen y cuáles no.
MUNICIPALIDAD DE MORON
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que
hemos
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¿Qué podemos
mejorar?
(aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
D - Metodologías:
relevamientos,
construcción de
proyectos.
Primer momento: Asambleas barriales. El objetivo de estas reuniones, que se realizan en distintos espacios públicos, escuelas y organizaciones comunitarias del Partido, es que funcionen como una instancia inicial de escucha, donde puedan agruparse todas las problemáticas planteadas por los vecinos y las vecinas presentes. Funcionan como un período de consulta del Estado hacia la sociedad civil, un gran barrido de información respecto de los pareceres de los y las participantes. En cada reunión se llevar a cabo el trabajo de categorización de problemáticas o necesidades y se eligen voluntarios/ as para continuar el trabajo de organización y desarrollo de las propuestas en el marco de las UGC. Producto: Informes por reunión con las problemáticas
Actualmente nos encontramos revisando las dinámicas de participación en la primera etapa del PP (las asambleas) con la intención de hacer posible el surgimiento de proyectos más colectivos que individuales. Notamos que la
Las dinámicas de participación en la primera etapa del proceso de PP para permitir hacer eje en la calidad del proceso participativo más que en la cantidad de personas que participan. Esto en función de propiciar más
Trabajar con vecinos y vecinas a partir del concepto de agenda.
Unificar en todos los territorios las dinámicas participativas para mejorar el producto de la etapa de asambleas.
Generar instancias de contacto del PP, tanto con los consejos temáticos como con los territoriales.
categorizadas; grupo de vecinos/as voluntarios/as divididos por interés (Desarrollo urbano – Desarrollo social).
Segundo momento: Talleres de priorización y elaboración de informes temáticos por territorio. Una vez finalizada la ronda de asambleas barriales, los equipos de cada UGC convocan al grupo de vecinos y vecinas voluntarios/as por grandes temas (Desarrollo urbano y Desarrollo social) para organizar y sistematizar las ideas, problemáticas o inquietudes surgidas de las reuniones. Con esos insumos cada UGC elabora un informe por territorio para las diferentes secretarías. Producto: un informe por territorio de UGC organizado a partir de dos grandes temas (Desarrollo urbano y Desarrollo social) para áreas temáticas involucradas en el proceso.
Tercer momento: Análisis de viabilidad y adecuación de planes de acción por parte de las áreas. Luego de recibidos los informes de cada territorio, las áreas temáticas los someten a revisión y análisis, cotejan en qué medida se superponen o complementan su plan de acción al año siguiente, y cuál es su viabilidad en términos técnicos, jurídicos, presupuestarios y políticos. Una vez realizado ese análisis, las áreas elaboran un informe, incluyendo en el mismo diferentes propuestas o pre proyectos que impliquen soluciones o respuestas a las problemáticas e ideas planteadas en las diferentes reuniones barriales. Es decir, a partir de lo generado allí, las áreas temáticas planifican sus acciones para el año próximo. Producto: un informe elaborado por cada una de las áreas temáticas de Gobierno involucradas en el proceso, incluyendo pre proyectos.
presencia de propuestas o inquietudes más de tipo individual es una tendencia a abordar.
Falta de mecanismos que hagan visibles los proyectos que no entran en la lógica de ejecución anual y que el municipio pone en marcha en años subsiguientes.
debate e intercambio que redunde en iniciativas más de tipo colectivas.
La visibilización del PP como mecanismo de participación popular en la órbita pública local que permea toda la política pública.
Incorporar a la comunicación oficial del PP todas las obras y acciones que surgieron de la participación en esos ámbitos y que su ejecución se generó a partir de la articulación con otros actores en periodos más extensos que el de un año.
Cuarto momento: Jornada de presentación de pre proyectos. En esta jornada de trabajo, las áreas informan a los vecinos y las vecinas acerca de su plan de acción, incluyendo allí las ideas planteadas en las reuniones. Es importante valorar este espacio como aquel en que la sociedad plebiscita el plan de acción del gobierno municipal, concretándose en los hechos la participación vecinal en las decisiones que afectan a la mayoría del presupuesto flexible. En la práctica, vecinos y vecinas aprueban en todo o en parte estos planes. La forma de presentación es a partir de dos grandes temas:
-Desarrollo Social – Salud – Relaciones con la
Comunidad.
-Infraestructura – Tránsito – Seguridad y Defensa
Civil.
Producto: Alternativas, sugerencias y observaciones
aportadas por vecinos y vecinas para el trabajo de
elaboración definitiva de proyectos.
Quinto momento: Elaboración definitiva de Proyectos. Una vez realizada la jornada de presentación de las acciones para el año siguiente que incluyan los proyectos tendientes a solucionar las problemáticas manifestadas en las reuniones barriales, las áreas incorporan aquellas miradas, alternativas, sugerencias y observaciones aportadas por vecinos y vecinas en el momento de intercambio anterior. Producto: Proyectos definitivos para presentar en las ferias.
Sexto momento: Ferias de proyectos. Se realiza un
gran operativo de legitimación e instalación del proceso, con el objetivo de priorizar, a través del voto de vecinos y vecinas, los proyectos que ejecutará el gobierno municipal en el año próximo. Producto: Proyectos elegidos para ejecutar el año próximo.
Séptimo momento: Comisión de Seguimiento. Al finalizar las ferias de proyectos se realiza un plenario del consejo vecinal de cada territorio de UGC en el cual se conforma una comisión de seguimiento de vecinos y vecinas participantes que tiene por función monitorear la implementación de los proyectos.
MUNICIPALIDAD DE NECOCHEA
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos
encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
D - Metodologías:
relevamientos,
construcción de
proyectos.
Existen cuatro momentos en el proceso
metodológico del p.p una es la etapa del
diagnóstico, otra de la deliberación, de la decisión o
talleres de pp y la de control. (describir cada una de
ellas según la metodología propia del municipio)
Necochea: en la 1° experiencia de PP se elaboro el
diagnostico de situación a partir del relevamiento
elaborado por el equipo tecnico en conjunto con las
Insuficiente participación
de áreas operativas para
determinar la factibilidad
de proyectos desde el
principio. Escasa
participación de equipos
técnicos junto con las
juntas de participación
vecinal en la elaboración
Evaluación Realización de actividades
de evaluación de proceso y
de resultados de la
participación.
Vinculante/no vinculante
entidades intermedias.
La etapa deliberativa se llevo a cabo en las distintas
asambleas barriales, donde ademas se decidieron
obras y proyectos y se eligieron delegados de
asambleas en proporción a la participación
ciudadana y en paridad de genero. La 3° instancia es
la constitución del Consejo de Organización y
Seguimiento del PP integrado por los delegados
electos, el DE y el HCD, donde se analizan la
viabilidad tecnica y financiera de los proyectos y se
establecen prioridades por consenso.
El control se establece a traves de la comision de
seguimiento integrada por un delegado por
asamblea barrial.
del diagnóstico
Déficit al trabajar por
problemáticas y no por
proyectos… etc etc
MUNICIPALIDAD DE LA COSTA
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hemos encontrado
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mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
D - Metodologías:
relevamientos,
construcción de
El proceso consta de cuatro asambleas por cada
jurisdicción, entendida esta, como el ámbito de acción de
cada Unidad de Gestión Municipal. (10 en total)
Por Cuestiones de
tiempo, desde el
lanzamiento del
Espaciando el
período de
realización de
Realización de actividades
de evaluación de proceso y
de resultados de la
proyectos.
En la primera asamblea, se explicaron las características del
Programa, Presupuesto Participativo y respondieron a
todas las dudas que surgieron. Luego se entregaron
planillas para completar con los problemas que afectan a la
zona.
En la segunda asamblea, con las planillas con los problemas
detectados, se procedió a realizar un diagnóstico conjunto,
agrupando, en la medida de lo posible, aquellos problemas
que son comunes, según cuatro ejes temáticos:
1) INFRAESTRUCTURA URBANA
2) SERVICIOS PUBLICOS
3) SERVICIOS SOCIALES
4) POLITICAS DE DESARROLLO URBANO.
El equipo técnico, recogió las conclusiones finales de cada
eje.
En la tercera asamblea, se discutió con los vecinos los
temas incorporados en el
Eje 1) INFERAESTRUCTURA RBANA, conjugando la “vivencia
cotidiana” del problema, con la “solución” aportada por el
técnico municipal.
Además, se contó con la presencia de distintos
funcionarios municipales, para dar explicaciones a los
vecinos, sobre los problemas diagnosticados, en los ejes 2)
programa, hubo
una asamblea por
día, cubriendo las
diez jurisdicciones.
Cada jurisdicción
tuvo un espacio de
14 días entre cada
asamblea. Pero el
equipo, no tuvo
respiro.
Incluso algunas
jurisdicciones
resultaron
demasiado
grandes.
asambleas, a no mas
de tres por semana.
Diseñando nuevas
jurisdicciones.
Comenzando el
nuevo proceso, en
julio y no en
septiembre como
este año.
participación, con los
delegados electos de cada
asamblea. Siendo el
resultado vinculante, dado
que, esto se hace
participadamente.
SERVICIOS PUBLICOS, 3) SERVICIOS SOCIALES y 4)
POLITICAS DE DESARROLLO URBANO.
Ya en la cuarta asamblea, y concentrándose en el Eje Nº1,
los vecinos con el Equipo Técnico de Presupuesto
Participativo, van definiendo, qué temas seleccionados se
llevaran a consideración de los vecinos de la localidad, para
ser priorizados, mediante una votación, y cuáles, se
incorporarán a los planes de obras que el municipio, realiza
a través del presupuesto municipal ordinario, o mediante
planes nacionales y provinciales.
También en esta asamblea se eligen vecinos, con carácter
de delegados de la misma, para continuar las acciones
previstas, hasta tanto se inicie la discusión de Presupuesto
Participativo 2011, en julio del año venidero.
Entre otras funciones, organizarán y fiscalizarán, junto al
Equipo Técnico Municipal, el acto electoral, para la
priorización de los proyectos, que se llevará a cabo el
domingo 13 de diciembre de 10 a 16 hs, en los mismos
lugares donde los vecinos deliberaron. También,
participaran de la redacción definitiva de los proyectos que
resultaran elegidos con más votos, de la supervisión de los
mecanismos de ejecución y del control de la calidad de lo
construido.
MUNICIPALIDAD DE RIO GRANDE
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mejorar? (aspectos a
mejorar)
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(Propuestas. Enumere
acciones)
D - Metodologías:
relevamientos,
construcción de
proyectos.
Existen cuatro momentos en el proceso
metodológico del PP una es la etapa es la de
propuesta de los vecinos y en la cual los mismos
eligen un vecino responsable del proyecto , la
segunda es la etapa interacción desde el equipo del
PP con el grupo de vecinos responsables de
proyectos tratando de canalizar las propuestas de
los mismos, en la tercera etapa se desarrolla la
interacción de vecinos y técnicos de las diferentes
áreas del municipio donde se realiza el diagnóstico
y factibilidad de ejecución de las propuestas ,y la
ultima etapa es de deliberación y decisión de los
proyectos porque son los vecinos responsables los
que explican el proyecto y fundamentan sus
objetivos , luego los vecinos en asamblea deciden su
aprobación .
Insuficiente participación
y falta de compromiso de
áreas operativas para
determinar la factibilidad
de proyectos desde el
principio.
Déficit al trabajar por
problemáticas y no por un
proyecto general que
involucre a todo el sector.
Comunicación entre
las distintas áreas
comprometidas en la
evaluación y
ejecución de los
diferentes
proyectos.
Realizando actividades de
capacitación a las áreas
técnicas relacionadas al
proceso del PP teniendo
en cuenta los resultados
de la participación.
MUNICIPALIDAD DE ROSARIO
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(aspectos a mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
D - Metodologías:
relevamientos,
construcción de
proyectos.
El orden lógico del trabajo del Presupuesto
Participativo se desarrolla de la siguiente manera:
Primera Ronda de asambleas barriales Consejos Participativos de Distritos Segunda Ronda de Elección de Proyectos. Asamblea de cierre.
La Primera Ronda de asambleas barriales se desarrolla
en los meses de marzo-abril, y consiste en la
realización de asambleas ciudadanas en cada Distrito
en las que se busca saber cuáles son las necesidades y
problemas de cada uno de los barrios y se postulan los
vecinos y vecinas que quieran integrar el Consejo
Participativo de Distrito.
En estas asambleas los vecinos y vecinas se dividen en
grupos. Cada grupo trabaja en talleres, con el
acompañamiento de un o una coordinador/a, Cada
grupo tendrá que contestar a la consigna: “Propuestas
para nuestro barrio”. Los vecinos y las vecinas que
participan, van dejando registradas sus ideas, en
planillas que se confeccionan para tal fin. Al finalizar,
un vocero o vocera pasará a explicar al resto del taller,
las conclusiones, o propuestas que los grupos
trabajaron. Este momento es de mucha importancia,
ya que permite intercambiar ideas, propuestas,
miradas sobre las realidades de sus barrios, y así
Demora de las
áreas técnicas en
el estudio de
factibilidad de los
proyectos, lo cual
acorta los tiempos
de devolución y
revisión por parte
del Consejo de los
proyectos con
factibilidad
negativa.
- Implementar nuevos métodos para el seguimiento de los proyectos votados.
- Establecer una metodología lúdica de votación.
Promover mayores
encuentros entre el CPD y
funcionarios para la
discusión de los proyectos
con factibilidad negativa
Implementar formularios
de descripción detallada
de los proyectos electos
para su posterior
seguimiento
Construir indicadores de
impacto a partir de los
proyectos ejecutados
recuperar las ideas de diálogo y debate.
Los Consejos Participativos de Distrito funcionan desde
abril durante el transcurso de un año y en reuniones
semanales.. Una vez concluidas las asambleas de la
primera ronda, los consejeros y consejeras electos/as,
se reúnen en el Consejo Participativo de Distrito (CPD).
El mismo está coordinado por el director o directora de
distrito, y por el secretario o secretaria técnico/a del
Presupuesto Participativo del distrito. Los consejos se
reúnen y organizan en reuniones plenarias y en
comisiones de trabajo. Las comisiones son las
siguientes:
Comisión de Proyectos Sociales: incluye los temas referidos a las Secretarías de Cultura, Promoción Social, Salud Pública, General y Gobierno.
Comisión de Proyectos Urbanos: comprende a los temas referidos a las Secretarias de Servicios Públicos, Obras Públicas, Planeamiento, General.
Las comisiones se conforman para realizar el trabajo
de manera ordenada, teniendo en las reuniones
plenarias los momentos de intercambio y debate sobre
lo trabajado. La materia prima que utilizan para los
debates, son las distintas propuestas que los vecinos y
vecinas explicitaron en las reuniones de la primera
ronda de asambleas barriales. Estas propuestas son
retrabajadas por los Consejeros y las Consejeras,
formulando proyectos que las incluyan. Para esto se
trabaja junto a los equipos técnicos municipales, en la
búsqueda de la factibilidad técnica. La importancia de
trabajar en proyectos
El diseño y la redacción de los proyectos construidos
en los Consejos surgen de un proceso de participación
ciudadana. La consigna es poder construir de manera
colectiva, buscando responder a lo planteado por las
vecinas y vecinos. Las consejeras y consejeros elaboran
cada proyecto realizando el diagnóstico de la situación
actual, la descripción del mismo y señalando a las/os
beneficiarias/os. Los equipos técnicos de la gestión
tienen la responsabilidad de determinar su factibilidad
técnica, el diseño y la determinación de sus costos.
Este proceso se materializa en la confección de un
listado de proyectos que será puesto a consideración
en la segunda ronda, a los vecinos y vecinas del
distrito.
La segunda ronda, consiste en una única jornada
simultánea por Distrito en la que las vecinas y los
vecinos deciden qué proyectos priorizar de los
elaborados por el Consejo Participativo de Distrito.
La tercera ronda es una reunión única para todas las
consejeras y los consejeros de los seis Distritos, donde
se dan a conocer los proyectos electos y se realiza un
balance de lo realizado en el año.
MUNICIPALIDAD DE SAN FERNANDO
Eje
Nuestro PP en la actualidad
Dificultades que
hemos encontrado
¿Qué podemos
mejorar?
(aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere acciones)
D - Metodologías:
relevamientos,
construcción de
proyectos.
Existen cuatro momentos en el proceso metodológico de implementación del PP:
Primer etapa: Asambleas barriales: se realizó una
jornada por zona, el sábado por la tarde. El
objetivo de esta etapa es informar acerca de la
metodología de todo el proceso. Se aporta
información acerca de la gestión (servicios y
políticas públicas) que hace a la caracterización de
los problemas identificados y a las propuestas de
solución. La tarea de los
coordinadores/facilitadores durante todo el
proceso es la de promover la participación de los
vecinos, respetando la diversidad de opiniones,
registrando ideas y propuestas de los
participantes. En esta instancia, los vecinos
identifican problemas o temas prioritarios y a
posteriori arriban a una idea proyecto tendiente a
resolver dicha problemática planteada, e
identifican la población que sería beneficiada a
partir del proyecto. El objetivo es construir un
La etapa de
elaboración de
proyectos es la más
compleja porque
requiere de la
articulación con las
diferentes áreas de
la administración
municipal.
En referencia a los
asistentes técnicos,
resultó difícil
conformar un equipo
técnico sólido, que
colabore en la
construcción de
proyectos en el
marco de la política
pública municipal.
Resulta complejo
formular los
Articulación con las áreas de la administración municipal.
Capacitación a los facilitadores.
Creación de material de capacitación y formación de fácil lectura para los vecinos
Mejorar el proceso de selección de los facilitadores para garantizar que cuenten con habilidades necesarias para guiar a los vecinos y conocimientos metodológicos para acompañarlos adecuadamente en el proceso de elaboración del proyecto.
Generar más cantidad de instancias de encuentro e intercambio entre los facilitadores y la Coordinación para garantizar el cumplimiento de las condiciones de viabilidad que los proyectos deben cumplir.
Facilitar a los vecinos elaboradores de proyectos el acceso a la información.
espacio para la solución de problemas en forma
comunitaria, superando la queja y apelando al
concepto de corresponsabilidad en la elaboración
de propuestas.
Segunda etapa: Formulación de proyectos: Se
realiza un primer encuentro con los vecinos que
se habían inscripto para participar en la
elaboración de proyectos. En dicho encuentro, se
divide a los vecinos por zona y se trabaja acerca
de las etapas para la realización de un proyecto.
Se entrega un material (Guía para la Confección
de Proyectos) como apoyo durante todo el
proceso. Se identifica a aquellos vecinos que
deseen comprometerse en la elaboración de
alguno de los proyectos que hasta ese momento
estaban planteados como ideas. Un proyecto,
para pasar a la etapa de elaboración, debe contar
con al menos tres vecinos comprometidos a
participar. A partir de ahí, los encuentros se
desarrollan por proyecto, con la asistencia técnica
de profesionales integrantes de equipo municipal
que colaboran en la evaluación de la factibilidad
de los proyectos y construyeron, conjuntamente
con los vecinos, las modificaciones necesarias
para que los mismos fueran viables. Los vecinos
son los encargados de definir los objetivos, las
actividades, la fundamentación, la población
beneficiaria, los recursos necesarios, así como
proyectos
enmarcándolos en la
normativa y política
municipal, sin perder
el espíritu que los
vecinos le imprimen
desde el surgimiento
de la idea.
buscar el presupuesto. A parir de este año, se
consolidaron condiciones de viabilidad que
debían cumplir los proyectos para pasar a la
próxima etapa, acerca del modo de elaboración
de los proyectos y su presupuestación y sobre los
espacios de ejecución de los proyectos, el
voluntariado y las eventuales instituciones
involucradas. La factibilidad de los proyectos es
evaluada en conjunto entre los vecinos
elaboradores y los asistentes técnicos con la
continua guía de los facilitadores que los
acompañan durante todo el proceso. Por lo tanto,
en aquellos proyectos que no son viables de ser
ejecutados, al ser los vecinos parte de ese proceso
de análisis de la viabilidad, no es necesario que
sean formalmente informados. Los proyectos que
no son elaborados por no contar con vecinos que
los lleven adelante, se convierten en parte de la
agenda de proyectos a ser considerados para ser
llevados adelante por la gestión municipal. Las
propuestas que trascienden la esfera local son
gestionadas por el Municipio y en el caso de
aquellas cuestiones que son presentadas como
reclamos de parte de los vecinos, son derivadas a
las áreas correspondientes, según su
competencia, para su resolución.
Tercera etapa: Elección de proyectos: con los
proyectos definidos, se realiza una jornada de
presentación donde se invita a los vecinos que
participaron en la primer asamblea, a los
elaboradores de proyectos de todas las zonas y a
todos los vecinos del Partido. Se hacen públicos los
proyectos elaborados en todas las zonas,
registrando a aquellos vecinos que quisieran
participar como fiscales de la elección y se entrega
material de difusión para que lo distribuyan entre
los votantes de su barrio/zona.
Se realiza la difusión oficial de los proyectos elaborados, explicitando sus objetivos, el contenido y el monto necesario para su ejecución, así como los lugares y la metodología de votación.
Se realizan cuatro jornadas (de miércoles a sábado) para la votación de los proyectos: los vecinos con domicilio en cada una de las zonas votan en instituciones barriales, acreditando su domicilio en la zona a través de su DNI y del padrón electoral. De acuerdo al resultado de la elección se financian los proyectos ganadores.
Cuarta etapa: Ejecución y seguimiento de
proyectos se realiza un trabajo conjunto entre
Municipio y vecinos elaboradores integrantes de
una Comisión de Seguimiento quienes son
encargados de monitorear la ejecución de los
proyectos que la comunidad ha seleccionado.
MUNICIPALIDAD DE SAN MARTIN
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que
hemos encontrado
¿Qué podemos
mejorar? (aspectos a
mejorar)
¿Cómo podemos lograrlo?
(Propuestas. Enumere
acciones)
D -
Metodologías:
relevamientos,
construcción de
proyectos.
Existen cuatro momentos en el proceso metodológico del
p.p una es la etapa del diagnóstico, otra de la deliberación,
de la decisión o talleres de pp y la de control.
El diagnóstico es participativo. Se realiza en la propia
asamblea y se funda en la opinión de los vecinos respecto de
las falencias y necesidades del barrio. En función de los
temas planteados arranca el segundo momento donde la
discusión se da en comisiones. En ellas se promueve el
debate para la obtención de proyectos que tiendan a
mejorar o revertir la situación originalmente planteada. El
tercer momento culmina con la generación de una
propuesta consensuada entre los participantes. El cuarto
momento que es el de seguimiento y control lo realiza el
comité ya referido.
Resulta difícil a veces
lograr que los
vecinos tengan una
mirada global sobre
el barrio y dejen de
lado su problemática
individual. No es
efectivo el control
interno.
Establecer más
claramente las
pautas de trabajo en
las reuniones.
Facilitar y orientar
mejor el diagnóstico.
Establecer control
externo
Incorporar facilitadotes
y/o mejorar la
coordinación de las
reuniones
Conformar un grupo
externo de impulso y
seguimiento.
MUNICIPALIDAD DE CONCEPCIÓN DEL URUGUAY
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos encontrado ¿Qué podemos
mejorar? (aspectos
a mejorar)
¿Cómo podemos
lograrlo? (Propuestas.
Enumere acciones)
D -
Metodologías:
relevamientos,
construcción
de proyectos.
El proceso del presupuesto participativo fue
dividido en 5 etapas.
La primera es la de asambleas, es el paso formal
dónde se explica el PP, se explican los objetivos,
metas, y otras definiciones. Luego se escucha la
demanda de los vecinos y se las orienta para que
ellas se traduzcan en problemas.
La segunda es la etapa de talleres zonales. Aquí se
pasa de los problemas a ideas y de las ideas a
proyectos. Para esto se desarrollaron formularios
de ideas y de proyectos. En esta etapa el equipo
técnico ayuda a los vecinos a la formulación de los
problemas, a la claridad de la idea y a la
formulación de los proyectos.
El resto de las etapas es de presentación de
proyectos y factibilidad técnica, elección de
proyectos y la última de ejecución.
Insuficiente colaboración de áreas
técnicas municipales para
determinar la factibilidad de
proyectos desde el principio y
fortalecer las discusiones en los
talleres zonales.
Escasa participación de otras áreas
municipales que intervienen en el
territorio local en la elaboración de
proyectos e ideas.
Falta de apoyo y de conciencia
respecto de la importancia de la
participación ciudadana en la toma
de decisión pública por parte de
áreas municipales.
Déficit para hallar las causas de los
problemas, clarificar ideas y analizar
los problemas bajo las competencias
del municipio.
Articulación entre
áreas del
municipio.
Articulación de las
visiones, objetivos
y metas de las
distintas áreas del
municipio.
Trabajar en campo
con un equipo más
calificado y de
mayor número para
fortalecer la
discusión de los
problemas locales.
Reuniones de trabajo
entre el equipo PP y el
resto de las áreas
municipales.
Sensibilización sobre
participación
ciudadana y gestión
local.
Incorporación al equipo
PP de un profesional en
ciencias sociales y otro
en infraestructura
urbana y medio
ambiente fuertemente
vinculados al trabajo
barrial.
Cada municipio explicitó su experiencia, la comparó y analizó en forma grupal, teniendo como base un diseño de preguntas que orientaron la actividad:
Etapas del Proceso Metodológico
PROCESO
¿Cuál es el proceso metodológico que se implementa en su municipio?
RELEVAMIENTO DE PROBLEMAS Y NECESIDADES
¿Cómo es el mecanismo de relevamiento de problemas y/o necesidades? ¿Quién o quienes relevan? ¿Utiliza algún instrumento?
FORMULACIÓN Y FACTIBILIDAD DE PROYECTOS
¿Quiénes formulan los proyectos y en base a que insumo inicial?
¿Quiénes y como cotizan?
¿Quién evalúa la factibilidad de los proyectos? (Técnica, Jurídica, Económica).
MONTO PRESUPUESTARIO
¿Cómo se distribuye el monto presupuestario participado? (por temática, por territorio)
¿En base a que criterios? (cantidad de habitantes, NBI, porcentaje por área temática, etc.).
¿Qué sucede con las propuestas que por sus características trascienden la esfera local? ¿Se gestionan?
Como resultado de la
socialización y generalización
de las conclusiones en
escenarios similares o disímiles
se obtuvo los siguientes
resultados, haciendo referencia
a aquellos aspectos positivos
que permiten avances o
negativos que implican
retrocesos en las prácticas,
teniendo además la capacidad
de proponer alternativas de
solución frente a los
inconvenientes:
ETAPAS DEL PROCESO
METODOLOLÓGICO
ASPECTOS
POSITIVOS
ASPECTOS
NEGATIVOS
PROCESO
Participación Democrática.
Solidaridad
Se rompe con viejas estructuras de participación.
Construcción de nuevas identidades territoriales.
Planificación estratégica de acción.
Transparencia en el proceso.
El marco competitivo en oposición al espíritu solidario del Presup. Participativo.
Atraso y complejidad en la ejecución de los proyectos aprobados.
No se llega a una plena apropiación de la herramienta por parte del ciudadano ni de los gobiernos locales.
Escasos recursos económicos para implantar una estructura de funcionamiento efectivo que garantice la participación real.
RELEVAMIENTO DE
PROBLEMAS/NECESIDA-DES
Direccionalidad directa de los recursos a las necesidades
Atención de demandas genuinas
Focalización de los problemas como práctica
Fortalecimiento de lazos comunitarios
Acercamiento del ciudadano a lo público
Intereses particulares en la definición de los problemas (monopolización de las necesidades)
Metodología de recepción de necesidades focalizadas solo en la carencia y no en las potencialidades.
Dificultad de trabajar en la detección de las causas de los problemas.
Participación Popular
FORMULACIÓN Y FACTIBILIDAD
DE PROYECTOS
Existencia de reglas y criterios de trabajos en el proceso.
Planillas de proyectos adaptadas para el total entendimiento del ciudadano.
Conocimiento/Aprendi -zaje del ciudadano en la elaboración de proyectos.
Trabajo conjunto entre el vecino, técnicos y funcionarios.
Falta de interés de las áreas técnicas hacia el Presupuesto Participativo.
El vacío que se produce en el tiempo que pasa desde la formulación del problema hasta la decisión de no viabilidad del proyecto.
Choque entre las secretarías y los equipos técnicos en cuanto a las nuevas prácticas de participación.
MONTO PRESUPUESTARIO
Acceso a la información del presupuesto municipal general y participativo al ciudadano.
La existencia de un piso presupuestario ( en la mayoría de los municipios)
Bajo presupuesto.
La permanente variación presupuestaria de los municipios.
Las propuestas de los municipios frente a los problemas planteados son:
ETAPAS DEL PROCESO
METODOLÓGICO
PROPUESTA
PROCESO
Apropiación de los funcionarios del Presupuesto Participativo como herramienta pública.
Formación y capacitación constante a las áreas técnicas y a los funcionarios públicos.
Mayor difusión del Presupuesto Participativo.
Capacitar a los referentes barriales, propiciando un mayor entendimiento del proceso de P.P.
Capacitación a funcionarios en gestiones que impliquen la participación real y la gobernabilidad democrática como principio real de un proyecto político.
RELEVAMIENTO DE PROBLEMAS
/NECESIDADES
Fortalecer la participación ciudadana en la identificación de los problemas.
Mayor articulación de los sectores. Definición de estrategias de participación y de gestión en el proceso de Juntas de Participación Vecinal y P.P.
FORMULACIÓN Y FACTIBILIDAD
DE PROYECTOS
Orientar la metodología con propuestas de solución a los problemas detectados por los vecinos, determinando lo que P.P puede realizar sin generar falsas expectativas.
Romper viejas estructuras en el vínculo con el vecino.
Diseñar proyectos con abordajes integrales, poniendo en común miradas, criterios y procedimientos.
MUNICIPIOS QUE PARTICIPARON EN EL TALLER
San Fernando
Comodoro Rivadavia
Tandil
Catamarca
Neuquén
Buenos Aires
Córdoba
San Martín
Junín
San Miguel
Reconquista
Morón
Gaiman
Rosario
La Costa
Avellaneda
La Plata
Bariloche
Concepción del Uruguay
Zapala
Universidad Gral. Sarmiento
EJE E: “La Sociedad, el Presupuesto Participativo y la Participación Ciudadana en lo
Público” Coordinador: Sr. Carlos Sicolone
El taller comenzó con la presentación de los participantes:
GPPC
Concejal de Necochea (Partido Socialista)
Coordinador de PP de Campana Bs. As. (Partido Intransigente)
Mesa coordinadora CPC Ruta 20
Puerto Madryn (aquí no hay PP)
Secretaria de un Centro Vecinal
Universidad de Sarmiento. Capacitación de vecinos y funcionarios municipales.
Zapala, Neuquén- comisión vecinal (no hay PP, solo realizaron una experiencia)
Bariloche, Consejero PP de una de las Zonas.
Comodoro Rivadavia. Voluntaria de movimiento popular.
E.E.U.U, Texas. Se encuentra realizando tesis de la experiencia de PP de Córdoba.
Comodoro Rivadavia. Diferentes técnicos y asesores del equipo técnico del PP
Río Tercero. Asesora de proyectos
Morón
Reconquista. Trabajadora Social
Avellaneda, Bs. As.
San Miguel
Villa María. Área de descentralización que se encarga del PP
Resistencia.
Rosario.
En el taller había alrededor de 35 presentes.
El taller comenzó con una ponencia de la Lic. Soledad Segura, quien planteaba que para que se cumpla la igualdad en participación debe
haber una distribución de recursos que genere independencia y los valores culturales deben ser equitativos en todos los grupos para que
todos sean aceptados como válidos en sus formas de participación y expresión. Ej: jóvenes, inmigrantes, etc.
“Debemos comprender por qué la gente actúa como actúa y no como nosotros queremos”
“Hay que preguntarnos dónde la persona participa democráticamente a lo largo de su vida y entonces así nos vamos a dar cuenta por qué la
gente no participa”
“No todos tienen los mismos recursos (...) no basta con brindar información (…) ver cómo viven y la experiencia de vida de los sujetos que
queremos que participen (…) participar no es un valor en sí mismo, sino que se participe por algo en este caso incidir en polít icas públicas de
nuestro barrio”
“Práctica ciudadana como modo de aparición del sujeto en el espacio público así socializa lo público y politiza, no solo como derechos y
obligaciones”.
“El poder se construye con sujetos y agrupaciones movilizadas”
El Sr. Carlos Scicolone, de la Organización Grupo Promotor de Participación Ciudadana planteó en su exposición las diferentes formas y
categorías de participación. Categorías:
Participación aislada, individual,
Colectiva,
Espontánea (en PP aprendemos a participar colectivamente y dejar las individualidades)
Reactiva,
Militante, permanente,
Activa (busca incidir)
De arrastre. Casi pasivo y yo me sumo o me arrastran.
Responsable, proactiva, propositiva,
Obligatoria (cada 4 o 2 años las votaciones)
Voluntaria.
Hablando de ciudadanía, plantea que no es lo mismo que vecinos. El concepto de ciudadanos en una categoría más restringida. El niño por
ejemplo es vecino pero no ciudadano.
“La ciudadanía es una construcción colectiva”
“Es una utopía a construir. Requiere permanente preocupación no sólo del Estado sino también de todos los actores”
“No podemos hablar de ciudadanía ni construcción colectiva sin un entramado social saludable”
El Coordinador de PP del municipio de Campana dijo: “si no hay democracia económica no hay ciudadano”
La Mgtr. Corina Echeverría planteaba que no importa cómo llega la gente a las asambleas, sino que debemos capitalizar esa movilización y
que el PP es una oportunidad para la deliberación pública y conocer al otro.
Otro panel fue dado por Eduardo Bossio, miembro del GPPC. El habló de lo que debería ser un PP. Primero planteó diferentes definiciones
de PP:
Ciencias políticas: “instrumento de la democracia participativa”
Técnica: “sistema eficaz de gestión presupuestaria”
Social: “herramienta de construcción de ciudadanía”
Político: “democratizar radicalmente la democracia”
Ordenanza de PP Cba
Finalidades de un PP ideal:
Inmediata: producir un avance sustancial en la calidad de vida de la comunidad entorno a los aspectos físicos, relaciones
sociales y morales.
Mediata: crear mecanismos que se correspondan con intereses de la mayoría.
Principios sobre los que se tiene que fundamentar:
Requiere de un espacio público de cogestión
Status jurídico no formal para poder ir adecuándose y contener todos los públicos, evitar sofoques de demandas ciudadanas
Reglamentación participativa
Participación del ciudadano universal y voluntario.
Método preestablecido y asignaciones: reglas claras
Proceso decisorio descentralizado
Culmina con el control del presupuesto público.
Condiciones:
Voluntad y poder político del Estado
Comunidad responsable y organizada
Libre acceso a la información
Rendición de cuentas.
Como actividad de cierre del taller, los participantes realizaron un análisis de FODA.
A continuación se expone en un cuadro la producción grupal
.
Taller E: “La sociedad, el presupuesto participativo y la participación ciudadana en lo público”
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Participación universal
Apertura (Estado)
Espacio de diálogo – debates
Aprendizaje que profundizan la democracia a través de prácticas de participación
Concretiza derechos de los ciudadanos mediante la toma de decisiones
Nueva forma de hacer política
Compromiso – protagonismo colectivo
De habitante a ciudadano
Permite el control ciudadano de los actos de gobierno
Constitución de redes (RAPP)
Leyes que fortalezcan el desarrollo del PP
El acceso a información de los barrios (y sus necesidades) por parte de los gobiernos locales
Aplicación de nuevas herramientas de comunicación para la difusión
Falta de participación de grandes sectores de la población
Descreimiento. No cumplimiento de la ejecución de proyectos en tiempo y forma.
Falta de voluntad política
Individualismo
Resistencia de la tecnocracia y la burocracia
Falta de difusión
Interrupción de las políticas de participación
Incumplimiento o atraso de los proyectos (ejecución)
Asamblea Anual Ordinaria de la Red Argentina de Presupuestos Participativos
Domingo 6 de Diciembre de 2009
De acuerdo a lo estipulado en el estatuto de la Red Argentina de Presupuestos Participativos, luego del Encuentro Nacional, se dio comienzo
a la Asamblea, en la cual el Presidente de la RAPP, Sr. Diego Bedacarratx, Director de Presupuesto Participativo de la Municipalidad de
Córdoba, agradeció la participación de los municipios y presentó el orden del día.
El primer tema abordado fue el traspaso de la Secretaría Ejecutiva de la Red, asumiendo la Lic. Noelia Link, en representación de la
Secretaría de Asuntos Municipales del Ministerio del Interior, en lugar del representante de la Secretaría de Relaciones Parlamentarias, Lic.
Pablo Caruso.
A continuación se abrió el debate en torno al proyecto de Ley presentado en la Cámara de Diputados de la Nación sobre la creación del
Programa Nacional para el Fortalecimiento de los Presupuestos Participativos, llegando a definir un plan de acción a partir de Marzo de
2010, que permita perfeccionar el proyecto de manera colectiva y sumar la mayor cantidad de adhesiones en cuanto a diputados, senadores
e intendentes. Esta temática fue la que llevó el mayor tiempo de debate y propuestas.
El tercer tema abordado fue la presentación de la página Web www.rapp.gov.ar a los participantes. Este logro del año 2009 tiene como
objetivo impulsar el intercambio de conocimientos e información aprovechando los recursos tecnológicos disponibles en la actualidad.
El cuarto tema fue la lectura de las notas de adhesión a la RAPP presentadas, por los municipios al Consejo Directivo de la misma. Fueron
aceptadas por la Asamblea las adhesiones de: Bariloche (Río Negro), La Plata (Buenos Aires), Córdoba, Villa María (Córdoba), Morón
(Buenos Aires). Este trámite formal se realizó incluyendo a los municipios fundadores de la RAPP los que ratificaron la voluntad de sus
respectivos Intendentes de mantener y profundizar las políticas de participación popular.
El momento final de la Asamblea fue la elección de la sede para el III Encuentro Nacional. Tal y como sucedió en 2008 en La Plata con la
elección de la Ciudad de Córdoba, los presentes eligieron de manera unánime a la Ciudad de Comodoro Rivadavia, en la Provincia de
Chubut. Una de las razones fue profundizar el sentido federal de la RAPP llevando el Encuentro a provincias que, por su distancia con el
centro del país, suelen quedar relegadas ante eventos de esta magnitud.
Finalmente Pablo Caruso, en representación del gobierno nacional felicitó ferviente y profundamente a la Municipalidad de Córdoba por el
aporte que realiza a la democracia participativa, aplicando uno de los Presupuestos Participativos más importante de la Republica
Argentina, y por la organización y el desarrollo de la metodología y contenidos del II Encuentro Nacional, lo que fue valorado también por
los representantes municipales y académicos.
Por último el Presidente de la RAPP y Director de Presupuesto Participativo de Córdoba dirigió su palabra a los presentes agradeciendo la
participación y sintetizando las líneas de acción propuestas para el año 2010 por la Asamblea Ordinaria y que deberá concretar el Consejo
Directivo.