conceptualización moderna de las teorías de gerencia y su aplicabilidad en el sector público....
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Conceptualización moderna de las Teorías de Gerencia
y su aplicabilidad en el Sector
Público.
Gilberto Álvarez Mejia Ingeniero Industrial
Postgrados: Gerencia Institucional Docencia Universitaria
Alta Gerencia
NOTA ACLARATORIA
• EN ESTA PRESENTACIÓN SE INCLUYEN VARIAS DIAPOSITIVAS ELABORADAS POR EL Dr EDGAR RODRIGUEZ.
• LAS HE TOMADO GRACIAS A LO DIDÁCTICAS QUE ME HAN PARECIDO SIENDO UN PERFECTO APOYO A LOS OBJETIVOS DE ESTA CHARLA
ACCION DELGERENTEPUBLICO
SITUACION ECONOMICAREGIONAL
SITUACION POLITICA
ORDEN PUBLICO
SITUACION SOCIAL
NECESIDADES
MARCO NORMATIVO
COMPETENCIAS
Recursos Físicosy de Información
Estructura Organizacional e Institucional
Recursos HumanosFuerzas Sociales
Recursos Financieros
MICRO ENTORNO
CAMBIOS EN LASTENDENCIAS
POLITICAS
CAMBIOS EN LASTENDENCIASECONOMICAS
CAMBIOS EN LASOCIEDAD Y SUS
MIEMBROS
CAMBIOS FÍSICO´- NATURALES
AVANCESCIENTIFICO –
TECNOLOGICOS
CAMBIOS ENLA CONCEPCION
DEL ESTADO
MACRO ENTORNO
CAMBIOS EN ELENTORNO
INTERNACIONAL
EL ENTORNO DE LA GERENCIA PUBLICA
Sociedad Civil
CAMBIOS ECONOMICOS CAMBIOS SOCIALES
Respuesta inadecuada
Nuevas tareas a la Gestión Pública
Crisis de Gobernabilidad
Reforma del Estado
Modernización
Reforma deInstituciones
ProblemaAdmtivo
- Que aumente: Calidad y Cobertura- Que disminuya: Corrupción
Responda a Demandas+ democracia+ igualdad+ descentralización
Gestión Pública como ejercicio de Gobierno
Falta de Credibilidad
EFICENTEQue haga + con -
EFICAZQue haga lo correcto
ProblemaPolítico
CAMBIOS POLITICOS
Candidato 1 Candidato 2 Candidato 3
Grupo Interés Grupo Interés Grupo Interés
ProgramaGobierno
ProgramaGobierno
ProgramaGobierno
ContiendaElectoral
Ganador
ProgramaGobierno
Plan deDesarrollo
ProyectoPolítico
Direccionamiento-Económico-Social-Político-Cultural
-Diagnóstico-Prioridades – Objetivos- Asignación de recursos
Transmutación delInterés particular enInterés general
ProyectoConstrucción
social
Legitimidad
Confrontación fuerzasContienda territorial
Viabilidad Política
Apoyo Compro- miso
?
Equipo de Gobierno
Proyecto Político
PolíticasPúblicas
Plan deDesarrollo
Actos deGobierno
Gobierno de lasEntidades Públicas
Ejecución yResultados
Gestión Pública como ejercicio de Gobierno
FuncionesTécnicas
FuncionesPolíticas
Roles Agenda
Ejecución
ProgramaGobierno
Plan deDesarrollo
ProyectoPolítico
ProyectoConstrucción
social
Instituciones
Seguimiento y Evaluación
Fines
Medio
Estrategia
Estructura
Gest
ión
Púb
l ica c
om
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icio
de G
ob
iern
o
.
IndicadoresEvaluación
Ex post
PATOS
LA REFORMA DEL ESTADO
Desde mediados de los años 80’s se dio un cambio de orientación en las políticas estructurales en América Latina:
“El modelo de desarrollo basado en la protección de los mercados nacionales y la intervención estatal ha sido
reemplazado por un conjunto de políticas orientadas en forma dominante hacia el propósito de mejorar la eficiencia,
facilitando el funcionamiento de los mercados y reduciendo los efectos distorsionantes de la intervención estatal en
las actividades económicas”
Eduardo Lora.
En: Una década de Reformas Estructurales en América Latina. BID.
LA REFORMA DEL ESTADO
Entre el Consenso de Washington y el Informe del Banco Mundial de 1.997
El Consenso de Washington, marcó las reformas en los años 80’s y se
orientaban por:
Disciplina fiscal, eliminación del déficit fiscal
Reorientación del gasto público – focalización
Reforma tributaria ampliando la base tributaria
Las empresa públicas deberían ser privatizadas
Las actividades económicas deberían ser desreguladas
Diagnóstico: un Estado “macrocefálico y sobredimensionado”
Meta: tener un Estado más pequeño pero más eficiente
A estas reformas se les ha denominado como de “primera generación”
LA REFORMA DEL ESTADO
Las Reformas Estructurales o de Primera Generación se extendieron a los
siguientes campos:
Apertura Comercial y cambiaria: Arancel promedio pasó de 41,6 a
13,7% y se eliminaron los sistemas de cambio múltiples y de banda
cambiaria.
Reforma Tributaria: impuestos al comercio exterior se reemplazaron por
sistemas de impuestos al valor agregado para gravar el consumo (IVA).
Liberación Financiera: se ha eliminado el crédito dirigido, se liberaron las
tasas de interés y se establecieron sistemas de regulación bancaria.
Privatizaciones: 43% ha recaido en empresas de servicios públicos, otro
22% en entidades financieras y afines.
Las reformas laborales: centradas en moderar los costos de despido,
facilitar la contratación temporal de trabajadores y reforma sistema
pensional.
EL TEMA DE LA REFORMA DEL ESTADOEl Informe del Banco Mundial del año 1.997 “El
Estado en un Mundo en Transformación”
“El Estado es fundamental para el proceso de desarrollo económico y social pero no como agente directo de crecimiento sino como socio, elemento catalizador e impulsor de ese proceso”Diagnóstico: baja capacidad institucionalMeta: redefinición de responsabilidades del Estado
Estrategias:Acomodar la función del Estado a su capacidad:
sopesar los campos de intervención.Aumentar la capacidad del Estado mediante la
revitalización de las instituciones públicas
ESTADO Y GERENCIA PUBLICAEl CAMBIO EN EL PAPEL DEL Estado ha
implicado cambios en la Dirección y Conducción de las entidades públicas.
Esto se ha traducido en el paso de:Ciudadanos a ClientesGobernantes a GerentesEntidades a Empresas
Por supuesto, esto cambia radicalmente el Paradigma de manejo Organizacional.
Del modelo Burocrático a la Nueva Gestión Pública.
VIDEOCONFERENCIA
CRISIS DEL MODELO BUROCRATICO
El modelo de intervención estatal suponía, entre otras cosas, el tener un Estado fuerte y alejado de lo político. El paradigma que compatibiliza con esta concepción es el Burocrático weberiano.
Características:Centrada en reglas y normas escritasEstructura jerárquica bien definida Impersonalidad para evitar las
preferenciasEstabilidad en el empleoReclutamiento mediante merito
Estas características se convierten en la causa de sus principales críticas.
La burocracia se señala, entonces, como la causa de la Crisis de la ineficiencia estatal.
LA NUEVA GESTION PUBLICA
Crisis del petróleo 70-80
Centralización a descentralización
ideas Neoliberales
Reducción de la intervención del estado
Privatización de empresas publicas
Desmonte del estado desarrollista cepalino
CARACTERISITCAS DE LA NGP
-Cambio de la políticas a la administración (Mas desarrollo de atención al costo del servicio )
-- Cambio en a la agregación a la desagregación en el servicio / detalle de lo presupuestos)
-- cambio en la planeacion y bienestar del servicio a l publico reducción de costos y disciplina laboral
-- cambio en los procesos en la producción de controles y responsabilidades
-- Diversificación de contrataos al sector privado para dedicarse al control
CARACTERISTICAS DE LA GESTION BAJO LA POSBUROCRACIAActividades que generen valor al ciudadano
-- Actividades con valor . Prestación de servicio y no cumplimiento de funciones
-- Determinación de cliente interno y cliente externo
-- Cultura de la rendición de cuentas
-- La eficiencia como criterio de evaluación
-- Búsqueda de mejora continua y desarrollo de actitud hacia la solución de problemas
-- Potenciar la participación de colaboradores a través de comotes de servicio al cliente
-- Valoración de la cuantía del servicio
-Separación de la prestación del servicio y el control
LA NUEVA GESTION PUBLICA (NPM)
EL NUEVO MODELO DE INTERVENCION ESTATAL, POR SU PARTE, ARRANCA DE LA CRITICA AL PARADIGMA BUROCRATICO Y PLANTEA UN NUEVO MODELO (EN CONSTRUCCIÓN) QUE TIENE VARIAS VERSIONES:
- LA REINVENCION DEL GOBIERNO – Osborne - LAS CINCO Rs – Jones y Thompson- ENFOQUES DE CAMBIO – Guy Peters- TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson
LA REINVENCION
DEL GOBIERNO
GOBIERNODESCENTRA-
LIZADO
GOBIERNODIRIGIDO A
RESULTADOS
GOBIERNOORIENTADO
ALMERCADO
GOBIERNODE CORTE
EMPRESARIAL
GOBIERNOCATALI-ZADOR
GOBIERNOINSPIRADO EN
EL CLIENTE
GOBIERNOPROPIEDAD DELA COMUNIDAD
GOBIERNOCOMPETITIVO
GOBIERNOINSPIRADO EN
OBJETIVOS
GOBIERNOPREVISOR
OSBORNE Y GAEBLER
LAS CINCO Rs – Jones y Thompson
REESTRUCTURACION: identificar competencias centrales, eliminar lo que no agrega valor, contratar externamente lo que no es central.
REINGENIERIA: empezar de nuevo en vez de reacomodar, poner la tecnología en el centro, construir desde la base hacia el vértice, basar el diseño en proceso y no en funciones.
REINVENCION: desarrollar proceso de planificación, crear estrategia de servicio y mercado, crear nuevos mercados
REALINEACION: alinear la estructura administrativa y las responsabilidades con el sistema de control y recompensas, dar prioridad a centros misionales.
RECONCEPTUALIZACION: acelerar el ciclo observación, orientación, decisión, y acción; empoderar a los trabajadores; construir una organización con capacidad de aprender y adaptarse.
ENFOQUES DE CAMBIO – Guy Peters
CAMBIOS ESTRUCTURALES: transferencia de poderes de ministerios a agencias casi autónomas o gobiernos subnacionales; aplanamiento de las organizaciones.
EMPODERAMIENTO: mayor poder a niveles bajos de funcionarios con fines democráticos y de acercar las administraciones a sus clientes internos y externos.
PROCESOS: cambiar la forma de tomar decisiones, asignar recursos en las administraciones nacionales y locales.
DESREGULACION: especialmente en el tema de carrera administrativa para dar mayor margen de maniobra en la contratación, promoción, y despido de funcionarios.
MERCADIZACION: implementación de criterios de mercado como medio para reducir el costo de programas públicos
TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson
Diferencia entre las Reformas de la Primera y Segunda Generación.
Las de Primera generación eran: estrategias de recorte, privatización y descentralización.
Las de Segunda Generación son las cuatro E:Efectividad en la intervención del sector públicoEficiencia económica en la provisión de
serviciosMejora en la Equidad en la provisión de
serviciosCreación de un Entorno propicio para el
desarrollo del sector privado.
Además ….
TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson
- Iniciativas intra-organizacionales Romper las grandes burocracias Reemplazar las tradicionales grandes jerarquías Separar la fuente de financiamiento, el consumidor y
la provisión del servicio. Descentralizar la autoridad gerencial hacia las
organizaciones del sector público Entregar el control presupuestario y financiero a
unidades descentralizadas Cambiar la orientación centrada en los insumos a otra
centrada en los resultados. - Iniciativas inter-organizacionales Introducción de mecanismos de mercado y cuasi-
mercado Enfasis en la calidad: centrados en la demanda y no
en la oferta Cambio en las relaciones laborales, contratos tiempo
limitado
LAS HERRAMIENTAS DE LA N.G.P.
Una de las características de la N.G.P. es su apropiación de las herramientas gerenciales típicas o propias del sector privado
REESTRUCTURACION
REINGENIERIA
REINVENCION
RECONCEPTUALIZACION
Análisis Cadena de valor Calidad Total Costos basado en actividades
Tecnologías de información Benchmarking Análisis de procesos Outsourcing
Planificación estratégica Investigación de mercados Empowerment
Descentralización O. abiertas al aprendizaje
ENTIDADPUBLICA
MODERNA
PROCESOS EFICIENTES
SERVICIOS DE
CALIDAD
CLIENTE INTERNO
MOTIVADO
CLIENTE EXTERNO
SATISFECHO
CONTROL YPARTICIPAC.CIUDADANA
ACTUALIZACION TECNOLÓGICAPERMANENTE
DIRECCIONAMIENTO
ESTRATÉGICO
CULTURA ETICA Y DE
TRANSPARENCIA
INDICADORES DE GESTIÓN
HERRAMIENTASGERENCIALES
REINGENIERIACOSTOS ABC
OUTSOURCING
PLANEACIONESTRATEGICA
EMPOWERMENT
CALIDADTOTAL
BENCHMARKING
PROCESOS DE CAMBIO
PROBLEMAS INTERNOS NECESIDADES O DEMANDAS
NECESIDAD DE CAMBIO
¿ QUE ? - OBJETIVOS ¿ COMO ? - METODOLOGÍA
GERENCIADEL
SERVICIO