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Planificación Urbana Integrada
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
LUIS EDUARDO BRESCIANI L.
“Nuestras ciudades son la expresión construida de nuestras desigualdades. Viviendo en un lugar u otro de nuestras ciudades, se abren muy diferentes oportunidades. Si asumimos que la buena ciudad es un derecho de todos, no podemos seguir construyéndola
con las mismas diferencias que hay en los ingresos. El Estado debe ordenar el acceso a los bienes urbanos para todos”. (Programa de Gobierno, Presidenta
Michelle Bachelet).
Decreto Supremo N°68, 29 de abril de 2014 que designa al Consejo Nacional de Desarrollo Urbano
Mandato Presidencial
1. Nuevo Contexto
2. Política Nacional de Desarrollo Urbano
3. Planificación Urbana Integrada
Presentación
Contexto Urbano
5 Logros
1. Reducción del déficit habitacional al 50%. 2,7% crecimiento anual
de viviendas. Alta formalidad de la construcción y urbanización (1% viviendas bajo estándar).
2. Alta cobertura de servicios básicos. 80% de tratamiento de aguas
servidas, 100% de acceso a electricidad, agua potable, manejo de residuos.
3. Mayor acceso a Transporte Público y transporte privado.
4. Planificación del suelo en todas las ciudades. 70% de las
comunas tiene un PRC.
5. Mejoramiento infraestructuras productivas y regionales (concesiones)
Luis Eduardo Bresciani L.
Contexto Urbano
Acceso a la Vivienda
Vivienda Social
Lo Barnechea
Dichato
Borde Costero
Equipamiento Urbano
Seattle Estación Metro
Maipú
Transporte y Espacio Público
5 deudas (acceso a bienes públicos)
1. Desigualdad y Segregación Social. 40% de viviendas en barrios con
bajos estándares. Allegamiento y concentración de viviendas vulnerables.
2. Transformación urbana. 87% de población urbana y más del 70% vive en
grandes ciudades. Crecimiento de hogares (aunque menor de población) .
3. Eficiencia Ambiental. Automóviles crecen 3 veces más que transporte
público. Contaminación se incrementan en regiones. Consumo energético y agua.
4. Democratización Urbana. Altas demandas por participación ciudadana.
5. Centralismo y Sectorialismo. Dispersión de competencias públicas en la
gestión de las ciudades.
Luis Eduardo Bresciani L.
Contexto Urbano
Puente Alto / Bajos de Mena
Segregación Social y déficit cualitativo se ha acrecentado, a
pesar del éxito en la reducción de la pobreza urbana y las políticas de
vivienda.
Segregación Social
Valparaíso
Segregación Social
Segregación Social hacia zonas vulnerables se ha expresado
también en efectos destructivos
Disminución del uso del transporte público. Los automóviles
privados crece 8,1% anual, frente al 2,6% del transporte público.
Incremento de movilidad
Expansión de infraestructuras. automóviles privados crece 8,1% año
Incremento de movilidad
Desarrollo Urbano no es símbolo de Desarrollo
Fuerte transformación urbana
Crecimiento Metropolitano se ha vuelto conflictivo, con
interés contrapuestos y mayores demandas por calidad de vida en bienes públicos.
Comuna de Providencia
Crecimiento Urbano en Conflicto
Aumento de demandas de mayor democracia, más allá del voto,
debido a la alta centralización y la privatización de la gobernanza urbana .
Aumento demandas por participación
¿Cómo responder a la ciudad de los próximos 20 años?
PNDU
Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU)
Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU)
¿Cuál el norte de la PNDU?
Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU)
PNUD no es una ley, una norma o un plan, pero es ….
Un consenso sobre la ruta a seguir. Surgido entre actores
públicos, privados y sociales sobre los principios que debían regir el desarrollo de nuestras ciudades a futuro.
Una visión de Estado, es transversal a los gobiernos y
multisectorial, rompiendo los feudos sectoriales.
Desarrollo Económico
Calidad De Vida
Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU)
5 ámbitos de la PNDU (169 lineamientos de acción.)
Prioridades de Reforma
Prioridades de Reforma Urbana
3 prioridades del CNDU
1. “POLÍTICA DE SUELO E INTEGRACIÓN SOCIAL”
2. “NUEVA INSTITUCIONALIDAD DEL DESARROLLO
URBANO”
3. “PLANIFICACIÓN TERRITORIAL INTEGRADA”
Prioridades de Reforma
Reforma
Planificación Urbana Integrada
Planificación Urbana Integrada
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8 Debilidades:
1. Sectorialismo y centralismo (desconcentrado) en la planificación.
2. Débil capacidad de actualización de los Planes Públicos.
3. Inexistencia de integración de usos del suelo, inversión y transporte
4. Limitaciones para regular calidad urbana, patrimonio y diseño urbano.
5. Débil participación ciudadana en planes y proyecto públicos
6. Existencia de múltiples excepciones a la planificación (ej. normas rurales, sistemas concesionados)
7. Deficientes mecanismos de evaluación social, económica y ambiental de planes.
8. Limitadas capacidades humanas y técnicas de planificación y gestión en el nivel local y regional
Planificación Urbana Integrada
Luis Eduardo Bresciani L.
Dispersión de Instrumentos Acción
Redes Infraestructura
Transporte Vivienda Patrimonio Urbanización y
Edificación
Normativa MOP – MINVU MTT MINVU MINVU-CMN MINVU
Planificación Territorial
MOP – MINVU-Municipio-
GORE-Privados
MTT-SECTRA-METRO-EFE
MINVU-GORE-Privados
Municipio-CMN MINVU-
Municipios
Evaluación / Aprobación
MINSOC MINSOC MINSOC
- Municipios-DOM
Evaluación Ambiental
SEA SEA SEA - -
Financiamiento GORE – MOP-
MINVU-Privados
MTT – MOP-Privados
MINVU-GORE-Privados
Privado Privado
Ejecución / Gestión MOP-MINVU-
Privados Privados-
METRO-EFE
MINVU-Municipios-
Privados - Privado
Dispersión de Competencias
¿Cómo construir una visión de ciudad?
PNDU
El Estado requiere de “mayores facultades de decisión respecto al desarrollo urbano, no sólo las referidas a las
construcciones y sus usos, sino también a las referidas a los sistemas de transporte, infraestructura, redes de servicios e instalaciones, manejo integrado de residuos, gestión de tributos asociados a obras o actividades locales, entre
otras. El principal mecanismo para que la integración se produzca será que todas las intervenciones sobre las ciudades y el territorio queden sujetas a un nuevo sistema de Instrumentos de Planificación Territorial, consistente con esta Política”
Planificación Urbana Integrada
3 condiciones
1. Nueva Institucionalidad de Ciudades (no de sectores).
2. Primacía de la Planificación Urbana (sobre la excepción y los proyectos aislados)
3. Integración efectiva de decisiones e mejores instrumentos
Planificación Urbana Integrada
Planificación y Gestión Urbana Metropolitana
Planificación y Gestión Urbana
Local
Estructura Centralizada
Reforma 2 Reforma 2 / Institucionalidad Urbana Centralismo
1. Nueva Institucionalidad de Ciudades
Planificación y Gestión Urbana Metropolitana o Regional
Planificación Urbana Integrada
Planificación y Gestión Urbana Comunal
Es un proceso continuo, integrado y participativo:
2. Primacía de la Planificación Urbana
Planificación Urbana Integrada
Información
Visión
Diseño Plan
Gestión Plan
Monitoreo
Diagnóstico
3. Integración de Instrumentos
Imagen
PLAN
Problemas
y Oportunidades
Vivienda Transporte Equipamiento Uso del Suelo
Desarrollo
Social
Calidad
de Vida
Protección
Ambiental
Desarrollo
Económico
Implementación
Planificación Urbana Integrada
American Planning Association
Modelo Actual
Dispersión de planes y proyectos
Planificación Urbana Integrada
Planes
Reguladores
Proyectos
Vivienda
Plan
Transporte
Proyectos
Infraestructura
Proyectos
Edificación
Pública
MINVU Municipios
MINVU SERVIUs
Sector Privado
MTT Empresas de Transporte
MOP MINVU
Municipios Sector Privado
MOP GORE
MINSAL MINEDUC
Modelo de Integración
Planificación Urbana Integrada
Planes
Reguladores
Proyectos
Vivienda
Regulación
Transporte
Proyectos
Infraestructura
Proyectos
Edificación
Pública
INTEGRACIÓN SECTORIAL DIMENCIONES
INTEGRACIÓN TERRITORIAL Escala Comunal / Escala Metropolitana e Intercomunal
INTEGRACIÓN DECISIONES PROCESOS
Plan de Infraestructura Pública
Plan Regulador
Plan de Transporte
Escalas
Nueva Institucionalidad Urbana
País Políticas, Normas , Programas e Inversiones Macro_regionales
Región Plan Intercomunal (Urbana y Rural) Usos del Suelo, Obras Infraestructura y Sistema de Transporte. Plan de Transporte
Región Metropolitana
Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano / Usos del Suelo y Obras Infraestructura Plan de Transporte Metropolitano Planes Áreas Especiales Metropolitanas (Remodelación Urbana)
Comuna Plan Comunal / Uso del Suelo, Obras Comunales. Planes de Barrio / Vivienda, Obras , Diseño Urbano, Patrimonio
Nuestra Meta
Meta 1: Descentralizar y Democratizar
1. democratización y descentralización en la gestión de las ciudades, transfiriendo a regiones y municipios mayores capacidades de
planificación e implementación de políticas de desarrollo urbano, transporte e infraestructuras públicas.
2. Garantizar mayor equidad territorial en la distribución entre ciudades y
comunas de los recursos y potestades del Estado en desarrollo urbano.
3. Lograr mayor eficiencia y coordinación en el uso de los recursos y políticas públicas urbanas, mediante un sistema integrado de toma de
decisiones urbanas, que evite las descoordinaciones en la acción del Estado y las acciones de actores privados.
Planificación Urbana Integrada
Meta 2 / Planificación y Gestión Integrada
1. Integrar las decisiones de planificación urbanística con las de
inversión y gestión urbana de infraestructuras y transporte.
2. Ampliar los espacios de participación ciudadana en la elaboración y aprobación de planes y proyectos urbanos.
3. Diversificar los tipos instrumentos públicos de planificación y gestión urbana para responder a las diversas realidades locales y objetivos de desarrollo y regeneración urbana.
Planificación Urbana Integrada
Planificación Urbana Integrada
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
LUIS EDUARDO BRESCIANI L.