comparativa de proyectos de desarrollo a travÉs de infraestructuras de servicios urbanos en la...

COMPARATIVA DE PROYECTOS DE DESARROLLO A TRAVÉS DE INFRAESTRUCTURAS DE SERVICIOS URBANOS EN LA PERIFERIA DE BUENOS AIRES: EL MUNICIPIO DE MORENO

CLARA CIURANA LLORENS

CURSO 2007/2008

ÍNDICE

I. OBJETIVOS

II. EL ÁREA DE ESTUDIO: EL GRAN BUENOS AIRES

III. CINCO PROYECTOS DE DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURAS URBANAS: EL MUNICIPIO DE MORENO

IV. ANÁLISIS COMPARATIVO

V. CONCLUSIONES

I. OBJETIVOS

EL CONTEXTO URBANO DEL GRAN BUENOS AIRES:

• La evolución histórica de las redes de agua y cloacas

• La situación actual de las infraestructuras de los servicios de agua y cloacas

CINCO PROYECTOS DE DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURAS URBANAS EN EL MUNICIPIO DE MORENO

EVALUAR LOS MODELOS DE GESTIÓN:

• Análisis comparativo de la articulación de actores

• Análisis comparativo de la eficacia y eficiencia de las intervenciones

CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS COMPARATIVO

ÍNDICE

I. OBJETIVOS




V. CONCLUSIONES

• Cuenta con 13 millones de habitantes

• Ocupa una superficie de 2800 km2

• Está formado por la Capital Federal + una corona de 24 partidos que forman el Conurbano Bonaerense


Mapa de Argentina. Se resalta la región del Gran Buenos Aires

Argentina

Ciudad de Buenos Aires

Mapa del Gran Buenos Aires. La Capital Federal más 24 partidos del Conurbano Bonaerense

Capital Federal

Conurbano Bonaerense

LA AGLOMERACIÓN URBANA

• A partir de 1891:

El SECTOR DEL AGUA Y EL SANEAMIENTO están bajo el control del ESTADO DE LA NACIÓN

EL AGUA ES VISTA COMO UN BIEN SOCIAL

BIEN NACIONAL GRATUITO

• Hacia finales de 1930:

SE INTENSIFICA EL PAPEL DEL ESTADO en un CUASIMONOPOLIO

El modelo de gestión de OSN (Obras Sanitarias de la Nación):

UNA POLÍTICA VOLUNTARISTA DE REDISTRIBUCIÓN SOCIAL

HISTORIA DE LAS REDES DE AGUA


Red actual de agua potable en la Ciudad de Buenos Aires Red actual de cloacas en la Ciudad de Buenos Aires

• En los años 1940:

CRISIS DEL MODELO:

UN GIGANTE Y CENTRALIZADO PROYECTO DE EVOLUCIÓN DE LAS REDES frente a

UN RITMO DE URBANIZACIÓN CRECIENTE HACIA LA PERIFERIA.



• En los años 1970-1980:

REFORMAS DE OSN:

De una GESTIÓN GLOBAL ESTATAL a la FRAGMENTACIÓN DEL SERVICIO

Se devuelve a las Provincias la gestión de los servicios de agua y cloacas

Aparecen formas alternativas de gestión del agua y las cloacas a nivel local:

Nacen DISPOSITIVOS INSTITUCIONALES PLURIACTORIALES

Dónde el FENÓMENO COOPERATIVISTA cobra importancia.

• En los años 1989-1996:

PRIVATIZACIÓN DE LAS REDES a 3 empresas privadas:

Azurix, Aguas Argentinas y Aguas del Gran Buenos Aires (AGBA)

bajo contratos de concesión a 30 años.



FRACASO DE LA GESTIÓN PRIVADA de los servicios de agua y cloacas:

NO SE CONSIGUE NI LA ESCALA NI LOS BENEFICIOS ESPERADOS.

LAS ZONAS MÁS POBRES

SON LAS MÁS AFECTADAS

POR LA FALTA DE EXTENSIÓN DE LAS REDES

GRAN PARTE DE LA ZONA PERIFÉRICA

QUEDA DESABASTECIDA

DE LOS SERVICIOS BÁSICOS DE AGUA Y SANEAMIENTO



EL DÉFICIT ACTUAL DE INFRAESTRUCTURAS

Mapa del déficit de agua corriente en la RMBA Mapa del déficit de cloacas en la RMBA

Capital Federal:

CENTRO ABASTECIDO

por las redes públicas

Corona de partidos de la periferia:

PERIFERIA DESABASTECIDA

por las redes públicas

con altos índices de déficit de agua y cloacas.

frente a


Déficit de infraestructuras en los barrios de la RMBA

Servicios% deviviendasdeficitarias

Poblacióndeficitaria(hab)

Superficiedeficitaria

Red deagua

39.67 %3.924.27

181.753 hab(47%)

Red desaneamiento

68.4 %6.765.91

1

128.778 hab

(74,09%)

EL DÉFICIT ACTUAL DE INFRAESTRUCTURAS

Mapa del déficit de agua corriente en la RMBA Mapa del déficit de cloacas en la RMBA


Problema del agua en el conurbano bonaerense nace de la evolución histórica de sus redes:

• FRACASO DEL MODELO SOCIAL

Concebido de forma maximalista

Por el operador público OSN

• FRACASO DEL MODELO PRIVATIZADOR

En la extensión de las redes

Para abastecer a la periferia

CONCLUSIONES

DÉFICIT DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y CLOACAS EN LA PERIFERIA

siendo la SEGUNDA CORONA DE LA RMBA LA MÁS AFECTADA

Aparecen MODELOS ALTERNATIVOS DE GESTIÓN

basados en ALIANZAS ENTRE DIVERSOS ACTORES:

organismos públicos, empresas privadas, ONG’s y cooperativas de vecinos.


ÍNDICE

I. OBJETIVOS




V. CONCLUSIONES


Mapa de situación del Municipio de Moreno

EL MUNICIPIO DE MORENO

• Está situado a 37 km de la Capital Federal y forma parte de la segunda corona de la RMBA

• Tiene una población de 380 530 habitantes

• Ocupa un área de 186 km2 comparable a la superficie de la Capital Federal

Está dividido en 6 localidades

• Cuartel V • Trujui• La Reja • Moreno • Francisco Álvarez • Paso del Rey

Con 188 barrios.


EL MUNICIPIO DE MORENO

• 33% población servida con agua potable

• 16% población servida con cloacas

PRINCIPALES CAUSAS:

• La escasa inversión en infraestructura pública

• El incremento poblacional

Lleva a una urbanización en islas inconexas

DIFICULTA EL ACCESO A LOS SERVICIOS

Evolución de la población en Moreno

x6


ALTOS NIVELES DE DÉFICIT DE COBERTURADE LOS SERVICIOS SANITARIOS:

ALTOS NIVELES DE POBREZA DEL MUNICIPIO:

• 26% de la población se encuentra con necesidades básicas insatisfechas (NBI)

• Los índices de pobreza ascienden a un 65% de la población

• La tasa de desempleo es del 60%

• 47,3% de la población subsiste con planes asistenciales

Barrio tipo de Moreno


A. IIED - Modelo de alianzas público-privado-comunitarias para la provisión de agua y saneamiento en barrios informales

B. MADRE TIERRA - El barrio del Milenio (Programa de lotes con servicios)

C. FUNDACIÓN PROVIVIENDA SOCIAL- Red de gas en Cuartel V

D. PROMEBA en Santa Elena y Satélite II

E. AGUA+TRABAJO en Mayor del Pino y Altos de la Reja


LOS 5 PROGRAMASDE DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURAS EN MORENO:

C. Cuartel V

B. El Milenio E. Mayor del Pino

E. Altos de la Reja

D. Satélite II y Santa Elena

CENTRO DEL MUNICIPIO


IIED: Modelo de alianzas público-privado-comunitarias para la provisión de agua y saneamiento en barrios informales

Proyecto impulsado por el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo)

Propone la capacitación de todos los sectores:

• ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

• GOBIERNO LOCAL (IDUAR)

• EMPRESA DE AGUA (AGBA),

para trabajar conjuntamente en el marco de un:

“ Modelo de Gestión Asociada

para la prestación de los servicios de agua y cloacas

en barrios informales de Moreno”

CON LA MEDIACIÓN DEL IIED

1. ETAPA DE SENSIBILIZACIÓN - TALLERES Y JORNADAS DE TRABAJO

• Reuniones entre áreas de gobierno y empresas privadas

Para analizar el trabajo en alianza:

Sus necesidades y potencialidades

• Talleres para informar y concienciar a los vecinos

Sobre la problemática del agua

E incluirlos en el proyecto

2. ETAPA DE DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO:

“MAPA DEL AGUA Y DEL SANEAMIENTO EN MORENO”


IIED: Modelo de alianzas público-privado-comunitarias para la provisión de agua y saneamiento en barrios informales

B. MADRE TIERRA: El barrio del Milenio – Programa de lotes con servicios

Proyecto promovido y ejecutado por MADRE TIERRA

Con la participación de las agrupaciones vecinales

Financiado con donaciones externas.

MADRE TIERRA se encarga de:

• DOTAR UNOS LOTES CON LOS SERVICIOS BÁSICOS:AguaCloacaAlumbrado público

• ADJUDICAR LOS LOTES A:

Familias desalojadas o en situación de emergencia habitacional.


Esquema en sección de un lote tipo del barrio del Milenio con sus sistemas de provisión y eliminación de aguas

Caño de ventilación

Red de agua potable abastecida por el tanque del barrio

Tanque de agua

Pozo absorbente(1,6mx1,6m)Infiltración en el terreno

Tapa

Cámara séptica(0,6mx0,6m)Tratamiento de aguas grises

Caño de ventilación




Tanque de agua de 25000L que abastece el barrio del Milenio

Tanque individual de almacenamiento de agua, para asegurarla presión a la red dentro del domicilio

Casillas hechas con materiales de desecho, en las que vivían los vecinos

Nuevas viviendas del barrio del Milenio construidas por las Cooperativas Fuerza y Trabajo.


Proyecto promovido por la FUNDACIÓN PROVIVIENDA SOCIAL

De tendido de red de gas

En la zona de Cuartel V

Financiado en un:

• 65% con fondos nacionales del FONCAP (Fondo de Capital Social)

• 35% con un préstamo de la FUNDACIÓN PROVIVIENDA SOCIAL

que se espera recuperar

con el pago de los vecinos

al finalizar la obra.



Gasto mensual de una familia de Cuartel V en combustible

Sistemas tradicionales: garrafas, leña, carbón, queroseno

Gas natural

Valor absoluto (pesos argentinos)

$264 $22,58

% del total de ingresos de la familia

13% 3%

AHORRO

PARA LOS VECINOS

82% de adhesión al proyecto

entre las 3015 familias

encuestadas



• LA EMPRESA PRIVADA GIGARS SRL CONSTRUYE LA RED DE GAS

CON 80% DE LOS TRABAJADORES CONTRATADOS EN LA OBRA

RESIDENTES DE CUARTEL V.

• LOS VECINOS DE CUARTEL V PAGAN LA RED A PLAZOS DE 12 A 120 MESES

Programa Nacional de Mejoramiento de Barrios que consiste en:

• LA CONSOLIDACIÓN URBANA DE 2 ASENTAMIENTOS POBLACIONALES:

Santa Elena y Satélite II

• LA RELOCALIZACIÓN DE 57 FAMILIAS

Por riesgos ambientales o hacinamiento.

Financiado en un:

• 40% con Fondos Nacionales

• 60% por el BID (Banco Interamericano para el Desarrollo)


D. PROMEBA en Satélite II y Santa Elena

Plano general de Intervención del PROMEBA en Satélite II y Santa Elena

• REEMPLAZAR LA RED DE AGUA EXISTENTE

• CONSTRUIR LA RED DE CLOACAS Y UNA DEPURADORA

• construir un cordón cuneta, sumideros y conductos para los desagües pluviales

• mejorar el alumbrado público


La empresa privada Málaga Construcciones S.A. realiza las obras

Depuradora


SANTA ELENASATÉLITE

II

Programa Nacional que consiste en:

• La construcción de una red de agua

Por unas COOPERATIVAS DE TRABAJO

Constituidas y asistidas

Por técnicos municipales del IDUAR.

Financiado al 100% con Fondos Nacionales

A través del ENOHSA (Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento)

La empresa concesionaria ABSA gestiona la futura red.


E. AGUA + TRABAJO en Altos de la Reja y Mayor del Pino

Miembros de la Cooperativa Fuerza y Trabajo construyendo la red de agua en Altos de la Reja

Excavación de la zanja con palas (0,5x1,5)

Colocación de un caño dentro de la zanja excavada


E. AGUA + TRABAJO en Altos de la Reja y Mayor del Pino

I. OBJETIVOS




V. CONCLUSIONES

ÍNDICE

IV. ANÁLISIS COMPARATIVO ARTICULACIÓN DE ACTORES EN LOS PROYECTOS A TRAVÉS DE ONG’S

Relaciones unilaterales fuertes

Relaciones bilaterales fuertes

Relaciones unilaterales débiles

Relaciones bilaterales débiles

Relaciones conflictivas

Relaciones insuficientes

Actores principales

Actores secundarios

Organismos participantes, colaboradoreso financiadores

MUNICIPIO DE MORENO

IDUAR

ASOCIACIONES DEREPRESENTACI ÓN

COMUNITARIA: 900 organizaciones barriales y sociales

ONG LOCAL: IIED-AL

UGAUnidad de Gesti ón asociada

INDIVIDUOSVecinos del

barrio

ASOCIACIONES COMUNITARIAS

DE BASE

EMPRESACONCESIONARIA

DEL SERVICIO DE AGUA Y CLOACAS:

AGBA S.A.

A. IIED - Modelo de alianzas público-privado-comunitarias para la provisiónde agua y saneamiento

EMPRESACONSTRUCTORA LOCAL:

GIGAS


COMUNITARIA Comunidad Organizada

EMPRESACONCESIONARIA DEL SERVICIO DE

GASGas Natural Ban

ONG LOCAL : FUNDACI ÓN

PROVIVIENDA SOCIAL

FIDEICOMISO REDES

SOLIDARIAS

MUNICIPIO DE MORENO

IDUAR

INDIVIDUOSVecinos de Cuartel V


DE BASE

C. FUNDACIÓN PROVIVIENDA SOCIAL Red de gas en Cuartel V

ASOCIACIONES DE

REPRESENTACI ÓN

COMUNITARIA

Y

COMIT É DE GESTI ÓN

DE INFRAESTRUCTURAS: MOBEM

EMPRESAS

CONSTRUCTORAS

LOCALES

EMPRESAS SECTOR

INFORMAL: Cooperativas de

Trabajo del Plan

Techo y TrabajoONG LOCAL :

MADRE

TIERRA


barrio

ASOCIACIONES

COMUNITARIAS

DE BASE

MUNICIPIO DE

MORENO

IDUAR

B. MADRE TIERRA - El barrio del Milenio

ARTICULACIÓN DE ACTORES EN LOS PROGRAMAS GUBERNAMENTALES

Actores principales

Actores secundarios

Organismos participantes, colaboradoreso financiadores

Relaciones unilaterales fuertes

Relaciones bilaterales fuertes

Relaciones unilaterales débiles

Relaciones bilaterales débiles

Relaciones conflictivas

Relaciones insuficientes

E. AGUA+TRABAJO en Mayor del Pino y Altos de la Reja


barrio


DE BASE

EMPRESAS DEL SECTOR INFORMAL

Cooperativa Fuerza y Trabajo

y CooperativaEsperanza I

DIRECCI ÓNTÉCNICA

EMPRESA CONCESIONARIADEL SERVICIO DE

AGUA Y CLOACAS:ABSA

GOBIERNO NACIONALENOHSA

MUNICIPIO DE MORENO

IDUAR


COMUNITARIA:


MUNICIPIO DE MORENO

IDUAR EMPRESAS CONSTRUCTORAS

LOCALES:Vial Norcar S.A.

YMálaga Construcci ón S.A.

DIRECCIÓN TÉCNICA

+ EQUIPO DE

CAMPO

GOBIERNO PROVINCIALUEPBA


COMUNITARIA:Cooperativa Santa Elena


barrio


DE BASE

GOBIERNO NACIONAL


LOS PROYECTOS A TRAVÉS DE ONG’S INCLUYEN A LOS VECINOS

EL GRADO DE PARTICIPACIÓN DEL MUNICIPIO EN LOS PROYECTOS A TRAVÉS DE ONG’S

VARIA SEGÚN EL PROYECTO

LA ACCIÓN DE LAS ONG’S ES MÁS EFICIENTE SI CUENTA CON LA VINCULACIÓN DEL MUNICIPIO

EN LOS PROGRAMAS GUBERNAMENTALES:

• LA POBLACIÓN QUEDA AL MARGEN

•Y LAS RELACIONES VECINOS/MUNICIPIO SON CONFLICTIVAS

o

• SE POTENCIAN DIRECCIONES INSTITUCIONALES LIGADAS A EXPECTATIVAS

ELECTORALES

IV. ANÁLISIS COMPARATIVO ARTICULACIÓN DE ACTORES

IIED M.T. FPVS Promeba A+T

ESPACIO DE PARTICIPACIÓN INDIVIDUAL

CAPACITACIÓNRealización de talleres y campañas de sensibilización y difusión × × × ×

Organización de seminarios de formación y capacitación × × × ×

CONTRIBUCIÓN A LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS

Participación en forma de mano de obra × × ×

PARTICIPACIÓN A NIVEL DE TOMA DE DECISIONES

Celebración de Asambleas Generales de Barrio × × Realización de presupuestos participativos × ×

CREACIÓN DE GRUPOS /ASOCIACIONESINTERMEDIARIAS

GRUPO ARTICULADO ALREDEDOR DE UNA INFRAESTRUCTURA

Seguimiento de ejecución de la infraestructura × ×

GRUPO DE REPRESENTACIÓNCOMUNITARIA

Grupo con representación en los mecanismos de decisión institucional × ×

Canaliza las demandas y prioridades de los habitantes × × × × Gestiona el desarrollo del barrio × × ×

GRUPO DE PRESIÓN SOCIAL /RECLAMACIÓN

Impulsan acciones de movilización social × × × × Trabajan para la reclamación de derechos CON la Administración × × ×

EMPODERAMIENTO DE ACTORES PREEXISTENTES

DOTAR DE NUEVAS FUNCIONES A ASOCIACIONES PREEXISTENTES

Capacitar como interlocutor al Consejo del Barrio × × × Modificar el rol de asociaciones preexistentes, reforzando capacidades × × ×

GENERACIÓN DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS

CAPACITACIÓNIncorporar capacitación en oficios de construcción y producción de materiales

× ×

Capacitación en cultura empresarial y gestión de actividad económica ×

ACTIVIDADGenerar ocupación en el barrio para la construcción de la infraestructura y producción de material

× × ×

LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS


ONG’S / PROGRAMAS GUBERNAMENTALES:

• Las ONG’S consiguen reforzar el tejido social

a diferencia de los PROGRAMAS GUBERNAMENTALES.

ONG’s:

• MADRE TIERRA y la FUNDACIÓN PROVIVIENDA SOCIAL consiguen un refuerzo ciudadano desde la base

a diferencia del IIED.

• El IIED consigue crear vínculos con el municipio

a diferencia de MADRE TIERRA y la FUNDACIÓN PROVIVIENDA SOCIAL.

PROGRAMAS GUBERNAMENTALES:

• El PROMEBA consigue reforzar la representación comunitaria

a diferencia de AGUA+TRABAJO

• AGUA+TRABAJO consigue reforzar la capacitación técnica

a diferencia del PROMEBA.

LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS


Indicadores de la escala de las intervenciones

1 peso argentino = 0,25 euros

LA ESCALA DE LAS INTERVENCIONES:

NO DEPENDE DE SI SON A TRAVÉS DE ONG’S o PROGRAMAS GUBERNAMENTALES

DEPENDE DE LA TIPOLOGÍA DEL PROGRAMA

Los proyectos de

MEJORA DE 1 SOLA INFRAESTRUCTURA

Abarcan una superficie

5 VECES MAYOR que

Los proyectos de

MEJORA INTEGRAL URBANA

Y benefician a una población

5 VECES MAYOR


(pesos argentinos)

Indicadores de las densidades e inversiones relativas de las redes de agua

X1,5 X1,8 X2,2X2,2 X1,2

LA EFICIENCIA DE LA EXTENSIÓN DE LAS REDES DE AGUA

ONG (Madre Tierra) frente a PROGRAMAS GUBERNAMENTALES (Promeba y Agua+Trabajo)

Las inversiones y las densidades para el PROMEBA y AGUA+TRABAJO

son aproximadamente el doble que para el MILENIO con MADRE TIERRA.

EL MILENIO con MADRE TIERRA es un 20% más eficiente que el PROMEBA y AGUA+TRABAJO

1 peso argentino = 0,25 eurosIV. ANÁLISIS COMPARATIVO

Red de agua y cloacas en Santa Elena y Satélite II. (Promeba)

Red de agua en el Milenio (Madre Tierra).

Red de agua en Altos de la Reja (Agua+Trabajo)

Red de agua en Mayor del Pino (Agua+Trabajo)

ANTES DE LAS ACTUACIONES DESPUÉS DE LAS ACTUACIONES


IMPACTO TERRITORIAL

I. OBJETIVOS




V. CONCLUSIONES

ÍNDICE

El proyecto del Gas en Cuartel V con la Fundación Provivienda Social

como MODELO DE GESTIÓN SOCIAL de proyectos de desarrollo de infraestructura en barrios pobres.

UN NUEVO MODELO DE INTERVENCIÓN PARTICIPATIVA:

El éxito del proyecto depende de

la asistencia de la Fundación ProVivienda Social

LOS VECINOS SOLOS NO PUEDEN!

VECINOSORGANIZACIONES

SOCIALES“COMUNIDAD ORGANIZADA”

PROTAGONISTAS EN TODAS LAS ETAPAS DEL PROYECTO:

• DECISIÓN: promotores del proyecto

• EJECUCIÓN: trabajadores de la empresa de obra

• COTIZACIÓN: pagan la obra

se agrupan

MEJORAS PARA FUTUROS PROYECTOS LOGRAR LA PARTICIPACIÓN DEL MUNICIPIO

V. CONCLUSIONES

FUTUROS RETOS PARA LA FUNDACIÓN PROVIVIENDA SOCIAL:

RESOLVER PROBLEMAS EN LA “PERIFERIA DE LA PERIFERIA”

“LOS PATIOS DE ATRÁS”:

ambicioso proyecto de mejora urbanística integral

en una de las zonas críticas de la periferia bonaerense.

V. CONCLUSIONES

MORENO

PILAR

Área de intervención de los “Patios de Atrás”

Zona de confluencia de 3 partidos:

Moreno, José C. Paz y Pilar

JOSÉ C. PAZ

AGRADECIMIENTOS

Universitat Politècnica de Catalunya

Escola Tècnica Superior d’Enginyers de Camins, Canals i Ports de Barcelona

CLARA CIURANA LLORENS

CURSO 2007/2008

GRACIAS POR SU ATENCIÓN

COMPARATIVA DE PROYECTOS DE DESARROLLO A TRAVÉS DE INFRAESTRUCTURAS DE SERVICIOS URBANOS EN LA PERIFERIA DE BUENOS AIRES: EL MUNICIPIO DE MORENO

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