¿cómo se gobierna en méxico?

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2009

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¿Cómo se gobierna en México?

Ciudades digitales

El culto al papel

Justicia y seguridad

Gobierno digital

Municipios

Transparencia

Innovación

Competitividad

Acceso digital

Política digitalUna publicación deInnovación gubernamental nexos

P r á c t i c a s P r e m i a d a s e n e l 2 0 0 9

ExperienciasBoca del Río • CIDE • Durango • Guerrero • Hidalgo • IMCO • INEGI • INfOtEC

MIt • Nuevo León • Organización de las Naciones Unidas • Pemex • PueblaSecretaría de Seguridad Pública • Suprema Corte de Justicia de la Nación

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2 < Política digital

> EditorialPolítica digitalUna publicación de nexos

El desánimo de un año duro

L as dificultades económicas, la epidemia de la influenza, la opacidad de la dinámica política, y la escandalosa estadísticas de la guerra contra el narco

marcan, sin lugar a dudas, el resultado del 2009 y el desánimo de aquellos que no les es indiferente el estado que guarda el país.

En nuestros temas, el desánimo se instala en el mundo de las telecomuni-caciones, el sector que puede jalar al país hacia un futuro mejor. Tal como en la política suelen anteponerse los intereses partidarios por encima de los de la nación, en el mundo de las telecomunicaciones, el pleito público carece de una razón de Estado, de liderazgo, y de una visión que procure el bien de la mayoría de los mexicanos.

La víctima de esta inacción es todo México, que desde un palco mira y lee, sin entender del todo, cómo los protagonistas de este entuerto se “agarran de las mechas” en un verdadero pleito de vecindad. ¿Hasta cuándo habremos de aguantar tanta miopía e indolencia por la parte del Estado y de la iniciativa privada que trabaja estos asuntos? Su oferta, por ahora, es un aborrecible espectáculo que rezaga… y rezaga… y rezaga al país, situándolo en los últimos lugares de los rankings mundiales.

Esperemos (¿acaso pura esperanza vana?) que para el año del centenario de la Revolución Mexicana y del bicentenario de la Independencia el horizonte se despeje y podamos ver, al menos, un proyecto de país conectado con banda ancha. Por ahora, eso es todo lo que estamos pidiendo: una visión de país digital por parte de quienes tienen la responsabilidad de diseñarla, regularla y ejecutarla. ¡Urge!

Mientras tanto, el sector público se habrá de conformar con bandas medio que anchas para resolver sus asuntos más apremiantes, esto es: para que medio que se conecte; medio que automatice sus procesos internos; medio que se corrompa menos; medio que desregule el laberinto de la tramitología; y medio que atienda de manera diligente a la ciudadanía y a la mayoría de los empresarios pequeños y medianos.

En otro orden de asuntos –más simpáticos– es oportuno subrayar que esta publicación cumplió ocho años de vida, y que por segundo año consecutivo realizamos seminarios en la mayoría de las capitales estatales del país, y cinco de cobertura nacional en el Distrito Federal. Asimismo, contamos a la fecha con poco más de 30 mil suscriptores. Nada de esto sería posible sin la participación de quienes leen la revista o nos visitan en www.politicadigital.com.mx, de quienes asistieron a nuestros encuentros, y de quienes patrocinaron estas actividades.

Se trata de una cadena de valor en la que cada uno de ustedes agrega su parte, que es indispensable para que sigamos en esto; cada quien sabe cuál es su aporte. Por eso, de parte de todo el equipo que trabaja en esta publicación, les damos las gracias.

Asimismo, queremos desearles lo mejor para estas fiestas de fin de año, y mucho más que eso para el nuevo año. n

Andrés Hofmann

Año 9 • Número 53 • DIcIEMbRE 2009 / ENERo 2010

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> Gobierno diGital en el mundo

AlemAniACobra fuerza Partido PirataEl Partido Pirata Alemán (Piratenpartei Deustchland) no pudo emular la hazaña del Partido Pirata de Suecia (Piratpartiet), que logró un escaño en el parlamento europeo tras las elecciones de 2009.

En los comicios federales de Alemania, celebrados a finales de septiembre, ese partido buscaba un asiento parlamentario, pero sólo logró el 2% del 5% de sufragios requeridos.

Hasta ahora, las campañas de los partidos piratas han tomado como estandartes a los derechos ciudadanos y a la libertad de información, con un énfasis en la circulación de datos por Internet, además de la eliminación de patentes y la libre distribución de software. http://web.piratenpartei.de

BrAsilBelo Horizonte, primera ciudad digital brasileñaEl presidente Lula Da Silva inauguró el proyecto BH Digital, por medio del cual se brinda acceso gratuito a Internet de banda ancha a los ciudadanos y conecta a 400 organismos públicos y otras entidades no gubernamentales. La cobertura de la red es de 340 kilómetros cuadrados, equivalente al 95% del territorio que ocupa la ciudad de Belo Horizonte.www.mc.gov.br

Usan hackers para perfeccionar sistema de voto El gobierno de Brasil recurrió a 38 especialistas en tecnologías de la información quienes durante cuatro días intentaron violar la seguridad del software de las urnas electrónicas utilizadas en las elecciones generales de octubre. El propósito era garantizar al público que las urnas no podían ser alteradas.

También se permitió la participación de los ciudadanos que desearan probar la seguridad. A los participantes

inscritos que aportaron las mejores ideas para fortalecer el sistema, se les otorgaron premios económicos. Las pruebas fueron coordinadas por el Supremo Tribunal Federal.www.stf.jus.br

ChileDenuncian campañas políticas en líneaLa Fundación Ciudadano Inteligente puso en marcha la iniciativa Vota Inteligente para promover las campañas políticas justas en ese país.

Esta iniciativa se apoya en dos aplicaciones en Internet denominadas Vecino Inteligente y Promesas en Papel, diseñadas por la misma institución.

En Vecino Inteligente, los ciudadanos pueden señalar en un mapa dónde se ubica propaganda electoral prohibida y describir por qué consideran que se le está dando un mal uso. La denuncia –que debe acompañarse por una fotografía– es canalizada a la autoridad correspondiente para que la propaganda sea retirada.

En la aplicación Promesas en Papel, los usuarios envían los folletos que reciben de sus candidatos para que sean escaneados y registrados en línea. De esta manera, se podrá calificar la actuación de los candidatos electos con base en sus promesas.http://votainteligente.cl

ChinACiudadanos califican portales .gobEl ayuntamiento de Dalian puso en marcha un sistema que permite que los ciudadanos califiquen la utilidad de los diversos portales gubernamentales.

Asimismo, esta herramienta en línea ofrece la posibilidad de recibir peticiones ciudadanas y canalizarlas a las dependencias indicadas para monitorear su respuesta en tiempo y forma. http://english.dl.gov.cn/

espAñALa nación con más DNI electrónicosPara noviembre de este año, 14 millones de españoles tendrán un Documento Nacional de Identidad (DNI) electrónico.

La mayoría de las dependencias públicas y empresas de España ya disponen de servicios que permiten utilizar el DNI electrónico a través de Internet. Entre los más utilizados figuran la solicitud de historial laboral, la declaración de la renta, la solicitud de ayuda al desempleo, la consulta de datos personales en registros públicos, así como la solicitud y envío de formularios, entre otros. www.dnielectronico.es

estAdos UnidosPreparan oferta de nubeLuego del lanzamiento de Apps.gov por parte de la Administración de Servicios Generales del gobierno de Estados Unidos, los proveedores de TIC preparan los servicios que ofrecerán al gobierno a través del cómputo en nube (cloud computing).

Una de estas compañías es Google, que a inicios del 2010 tendrá disponible una versión de Google Apps para el gobierno estadounidense, con servidores dedicados para brindar la seguridad necesaria y un alto nivel de servicio.www.apps.gov

FilipinAsPara no perder clasesEn septiembre pasado, el huracán Ketsana interrumpió las clases durante tres semanas. La inundación provocada por el fenómeno meteorológico afectó las conexiones telefónicas y de Internet. Sin embargo, maestros y estudiantes pudieron

edición cincuenta y tres > 7

> Gobierno diGital en el mundo

mantenerse en contacto por medio de sus teléfonos celulares.

Durante la emergencia, las escuelas de Filipinas enviaron información crítica a sus estudiantes por medio de mensajes de texto. Los alumnos que sí tenían acceso a Internet en sus casas recibieron estas actualizaciones por medio de Facebook, así como tareas de lectura por correo electrónico.

En este país la comunicación escolar vía celular no es nueva: desde 2003, el gobierno puso en marcha el programa Text2Teach, por medio del cual se envía material educativo a alumnos y maestros.http://bit.ly/text2teach

FinlAndiAAcceso a Internet, un derecho para todosEl gobierno finlandés emitió un decreto que establece que todos los ciudadanos tienen derecho constitucional a una conexión gratuita a Internet de banda ancha de 1 megabit por segundo (Mbps).

La disposición entrará en vigor en julio de 2010, aunque la velocidad de transmisión será intermedia, ya que el objetivo es que en 2015 todos los ciudadanos tengan conexiones de al menos 100 Mbps.

Finlandia es el primer país del mundo en declarar la conectividad como un derecho; alrededor de 95% de los 5.2 millones de finlandeses cuentan con acceso a Internet. http://bit.ly/decretoacceso

FrAnCiAOptan por emplear código abiertoEl gobierno galo fusionó en un solo organismo al Directorio General de Finanzas Públicas (DGPF), el Directorio General de Impuestos (DGI) y el Directorio General de Contabilidad Pública (DGCP), cada uno de los cuales tenía sus propios esquemas de licenciamiento de aplicaciones de oficina y correo corporativo. Con esta

medida, se unificaron los tres sistemas y ahora se emplea código abierto.

Para correo electrónico optaron por utilizar Mozilla Thunderbird y para las agendas ahora se emplea Lightning Calendar. En cuanto al software de oficina, se eligió el OBM, de la empresa Linagora, que incorpora seguimiento a proyectos y un CRM (Administración de las Relaciones con los Clientes).www.linagora.com

portUgAlPor el cierre de la brecha digitalEn el IV Encuentro Iberoamericano sobre Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas, dedicado a las TIC, Innovación y el Conocimiento, se concluyó que se debe “fortalecer la cooperación regional para aprovechar las TIC y cerrar las brechas en la región iberoamericana”. También se destacó la importancia de integrar a los jóvenes en la sociedad de la información.

En la Declaración de Lisboa, los participantes del encuentro solicitan a las autoridades que se reunirán en Estoril los días 30 de noviembre y 1 de diciembre en la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, “Que los gobiernos de la región tomen conciencia de la importancia esencial y creciente, en el contexto de la economía y sociedad basadas en el conocimiento, que las prácticas de innovación y conocimiento tienen para la mejora de la calidad de vida de la población”.

El IV Encuentro Iberoamericano sobre Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas se realizó el 3 y 4 de noviembre en Lisboa, Portugal, y fue organizado por la Agencia para la Sociedad del Conocimiento (UMIC), la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y la Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET).http://bit.ly/1YVuFt

reino UnidoAbren sitio con datos públicosLa Oficina del Gabinete lanzó un portal piloto en el que se encuentran mil catálogos de datos abiertos al público. El propósito de esta iniciativa es que los desarrolladores de programas puedan reutilizar esa información, muy al estilo de lo que está haciendo el gobierno de Estados Unidos en el portal Data.gov.

Cuando concluya la fase beta, el gobierno británico abrirá el acceso a todo el público y se incorporarán más bases de datos, las cuales no incluirán datos personales de ciudadanos. Uno de los creadores de este portal es Tim Berners-Lee, considerado como el “padre de la Web”.www.data.gov.uk

Mapa para caminantesEl Ayuntamiento de Hertfordshire publicó un mapa en línea que contiene cinco mil 200 senderos y pasos peatonales, además de mostrar en qué lugares el peatón tiene el derecho de paso. El objetivo es reducir las solicitudes de mapas en papel para ver esta información, ya sea con fines recreativos o legales.

A futuro se agregarán datos como la ubicación de rampas y otros detalles sobre su accesibilidad.http://bit.ly/peatones

Parquímetros a distanciaEn el 2010, las personas que tengan una tarjeta de crédito o de débito con un chip que pueda ser leído a distancia podrán pagar los parquímetros de Westminster con sólo mostrar su tarjeta frente al dispositivo de pago correspondiente.

Este método se probará en 20 parquímetros, y será una alternativa al pago por teléfono celular, que ya existía, pero que requiere abrir antes una cuenta bancaria.http://bit.ly/parquimetros n


> Gobierno diGital en México

Aprueban lineamientos de protección de datosEl Pleno del Instituto de Acceso a la In-formación Pública del Distrito Federal (InfoDF) aprobó los lineamientos para la Protección de Datos Personales en el DF.

En el documento se definen los concep-tos esenciales del tema, los sistemas de se-guridad y tratamiento de los datos persona-les, y las obligaciones de los entes públicos. Asimismo, se establecen las atribuciones del InfoDF para garantizar que se cumpla la Ley de Protección de Datos Personales.

Exponen avances contra el crimenLa Procuraduría de Justicia del Distrito Fe-deral (PGJDF) y el Consejo Ciudadano de Seguridad Pública pusieron en operación los programas de Ministerio Público Virtual y Reporte Móvil, respectivamente.

El Ministerio Virtual comenzó en octu-bre de 2008 y permite que los ciudadanos inicien por Internet actas especiales por pérdida de documentos o delitos no vio-lentos. En un inicio se recibían alrededor de 20 denuncias al día, pero actualmente el promedio se ha elevado a 120 denun-cias diarias.

Por su parte, el Consejo Ciudadano esta-blece que por medio de su servicio celular se han recibido dos mil 735 mensajes de posibles actos delictivos. Convenio en pro de las PyMEsLa Secretaría de Economía (SE) y la empre-sa Microsoft firmaron un convenio para ofrecer servicios en línea, de manera gra-tuita, para Pequeñas y Medianas Empre-sas. El propósito es ofrecer una plataforma con servicios de mensajería, colaboración y comunicación.

El programa está vigente desde el 9 de noviembre y concluirá el 31 de marzo de 2010. Para participar es necesario ins-cribirse en el sitio: www.microsoft.com/online/products.mspx.

Y también con la AnadicLa Secretaría de Economía también se unió a la Asociación Nacional de Distri-buidores de Informática y Comunicacio-nes (Anadic) en la iniciativa México Va por TI, que busca fomentar la adopción de tecnología en las micro, pequeñas y me-dianas empresas de los sectores turismo, salud y comercio en general.

En este programa, los distribuidores ofrecen soluciones empaquetadas para este tipo de empresas a precios preferen-ciales. Para ello se requiere que estén re-gistradas ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y que generen o conser-ven empleos.

Protestan en línea contra impuestoEl Senado de la República echó para atrás un impuesto del 3% que se quería imponer al Internet y en gran medida se debió al movimiento #Internet Necesario, origina-do en Twitter.

El movimiento culminó con una au-diencia en el Senado, que fue transmi-tida en vivo por Internet y en la cual se expusieron los motivos de inconformidad ante esta iniciativa. http://tinyurl.com/yf86wgu

Guadalajara, sede de la Cumbre Mundial de Políticas PúblicasGuadalajara, Jalisco, será la sede de la Cumbre Mundial de Políticas Públicas que se realizará en 2011 y a la que asistirán funcionarios de gobierno, personajes de la industria de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC), así como líderes de opinión de 50 países. En este encuentro se discutirán las políticas públicas que afec-tan globalmente a la industria de las TIC.

La Alianza Mundial de Servicios y Tec-nologías de la Información (WITSA, sus siglas en inglés), que agrupa a 70 orga-nismos TIC del mundo, organizará este en-cuentro junto con la Asociación Mexicana de la Industria de TI (AMITI), la Cámara Nacional de la Industria Electrónica y de TI (CANIETI), el Ayuntamiento de Guada-lajara y el Gobierno del Estado de Jalisco. En 2009, la Cumbre Mundial se realizó en Bermudas. www.gpps2009.com

…Y Veracruz recibirá a la UITDurante la inauguración del X Encuentro Iberoamericano de Ciudades Digitales, efectuado en octubre pasado en Veracruz,

se anunció que esta ciudad será la sede en 2010 de la Conferencia Plenipotenciaria de la Unión Internacional de Telecomuni-caciones (UIT), a la que acudirán repre-sentantes de 191 estados miembros de dicho organismo.

La Conferencia de Plenipotenciarios es el órgano supremo de la UIT, se celebra cada cuatro años, y es la reunión donde los Estados Miembros de la UIT deciden la capacidad que tendrá el organismo para influir en el desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en el mundo. Los miembros de los sectores empresarial, industrial, académico o fi-nanciero también pueden asistir al evento en calidad de observadores.

www.itu.int/plenipotentiary/2010/index.html

Lento, el registro celular A finales de octubre apenas se alcanzaban los 19 millones de usuarios de telefonía ce-lular inscritos en el Registro Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil (RENAUT), sis-tema que pretende evitar el uso indebido de esta tecnología en la comisión de delitos.

Esta base de datos es administrada por la Secretaría de Gobernación que ha es-tipulado que para el 10 de abril de 2010 deberán registrarse los 78.3 millones de números celulares existentes o, de lo con-trario, los números serán suspendidos.

Ignora Segob recomendación de IFAIEn agosto pasado, la Secretaría de Gober-nación (Segob) acordó con el Instituto Fe-deral de Acceso a la Información Pública (IFAI) realizar un análisis sobre el impacto a la privacidad de la Cédula de Identidad Ciudadana. Sin embargo, María Marván, comisionada del IFAI, se quejó de que di-cha dependencia ignoró efectuar ese pro-ceso, que habría permitido adecuar las medidas de seguridad del documento.

Al respecto, durante la Sexta Semana Nacional de Transparencia, José Luis Pi-ñar, ex director de la Agencia de Datos de España, recalcó que en ningún país del


> Gobierno diGital en México

mundo se usan tres datos de identidad biométrica (iris, huellas digitales e imagen facial) como lo desea hacer México, pues bastan sólo dos para identificar al porta-dor del documento.

La opinión ciudadana cuentaLa Dirección de Coordinación y Planea-ción del Ayuntamiento de Guadalajara trabaja en una plataforma de comunica-ción con ciudadanos, empresarios y aca-démicos para “socializar” sus proyectos.

Este Banco de Proyectos es un com-pendio de estudios, investigaciones y do-cumentos en diversos formatos e incluye propuestas de la sociedad civil. El objetivo es debatir con la sociedad los proyectos para la capital jalisciense.

www.proyectosguadalajara.org

Veracruz le entra a lo móvilEn su apuesta por entregar servicios vía teléfono celular, el Gobierno del Estado de Veracruz ya está en condiciones de infor-mar si un vehículo tiene algún adeudo.

Los ciudadanos interesados en conocer la situación de su vehículo sólo necesitan enviar un mensaje de texto al 46200 con la palabra PLACA y la matrícula en cues-tión. Asimismo, pueden pagar infracciones mediante los sistemas de banca en línea de las proveedoras de telefonía móvil.

Otros servicios vía celular son Doctor SMS –por el cual se brinda información sobre clínicas y médicos en la zona don-de se encuentre el interesado–, las Audio guías de zonas arqueológicas y de interés turístico, y la posibilidad de concertar ci-tas, seguir trámites y buscar empleo.

Tres ciudades mexicanas, entre las más digitalizadas El ranking de ciudades digitales 2009 realizado por Motorola y Convergencia Research, ubicó a Sao Paulo, Brasil, como la más digitalizada de América Latina, seguida por Chihuahua y Mérida, ambas de México, que empataron en el segundo lugar. Guadalajara, Jalisco, se colocó en la quinta posición. En total se evaluaron 150 ciudades de 15 países de la región.

El estudio valoró la infraestructura, los servicios, la vinculación electrónica y el compromiso que tienen los gobier-nos locales para reducir la brecha digi-tal. También se tomó en cuenta el uso que le dan los ciudadanos, empresas y

otras instituciones a las tecnologías de la información.

Según este análisis, las urbes que tuvie-ron mejor calificación fueron: 1. Sao Paulo (Brasil); 2. Chihuahua (México); 2. Mérida (México); 4. San Luis (Argentina); 5. Gua-dalajara (México); 6. Florida (Uruguay); 7. Santiago (Chile); 8. Bogotá (Colombia); 9. Chacao-Caracas (Venezuela); 10. Los Condes (Chile); 11. Los Olivos (Perú); 12. Salvador (Brasil); 13. San Joaquín (Chile); 14. Medellín (Colombia); 15. Buenos Aires (Argentina); 16. Tuxtla (México); 16. Viña del Mar (Chile); 18. Boca del Río (México); 19. Marcos Paz (Argentina); 20. Callao (Perú); 21. San Nicolás de los Garza (Méxi-co); 22. San Pedro Garza García (México); 23. Puerto Montt (Chile); 24. La Serena (Chile); y 25. Valencia (Venezuela).

Plan de ruta hacia una Agenda DigitalLa Comisión de Desarrollo Digital, creada en el seno de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), presentó su plan de trabajo con el objetivo de impulsar la modernización y establecer una Agenda Digital Nacional.

De acuerdo con el documento, esta Comisión trabajará en varios proyectos: el primero consistirá en desarrollar la vi-sión de la Conago respecto a elaborar una Agenda Digital Nacional. El segundo será el diseño de un modelo institucional que garantice la operación y continuidad de dicha Agenda Nacional.

Otro de los propósitos, en fin, será con-formar un Inventario Digital para crear una base de datos de las experiencias exi-tosas desarrolladas por los miembros del Comité de Informática de la Administra-ción Estatal y Municipal, A.C. (CIAPEM).

Crece ciberdelincuenciaDespués de Brasil, México es el segundo en América Latina por el número de bandas de ciberdelincuencia y se ubica en el lugar 17 de los países con mayor actividad delic-tiva en línea.

De acuerdo con la Policía Federal Pre-ventiva (PFP), Internet está siendo usado por narcotraficantes y otros grupos del crimen organizado. Pero acaso lo más preocupante es que la Policía Cibernética, creada en 2007, está muy rezagada en su equipamiento y personal, pues aún ope-ra con 10 agentes y siete computadoras,

a pesar de que ha pasado de atender 260 solicitudes ministeriales por año a más de dos mil, según datos publicados por el pe-riódico Reforma.

Por si fuera poco, a esta área se le tur-nan dispositivos como computadoras y celulares que deben analizarse para deter-minar conductas delictivas. En promedio se analizan seis teléfonos al día y tienen un rezago de dos mil teléfonos celulares.

Llega el SAT a YouTubeEl Servicio de Administración Tributaria (SAT) abrió un canal en el popular sitio YouTube, en el que presenta videos que ex-plican cómo realizar trámites por Internet.

También están disponibles los spots de la campaña para realizar la declara-ción anual, así como reportajes sobre sus principales proyectos fiscales y aduaneros. www.youtube.com/satmx/

Consulta pública sobre fibra oscura Con el propósito de transparentar la licita-ción de la red de fibra oscura, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) recibieron hasta el 6 de noviembre obser-vaciones y opiniones sobre el proceso de adjudicación que debe concluir en enero de 2010.

La SCT anunció que la fibra se dividió en 295 segmentos que suman 19 mil 647 kilómetros y en 34 segmentos comple-mentarios de mil 739 kilómetros, cuya construcción estará a cargo del ganador de la licitación.

Estos segmentos se dividieron en tres rutas:

Ruta 1: Pacífico. Que va de Baja Cali-fornia a Oaxaca, e incluye dos tramos no conectados con el resto del país en Baja California y Baja California Sur.

Ruta 2: Centro. Cruza el país de nor-te a sur por el centro; va de Chihuahua a Chiapas y tendrá acceso a Guatemala por Tapachula.

Ruta 3: Golfo. Recorre el país por el la-do oriente; tiene dos salidas a la frontera norte –por Nuevo León y Tamaulipas– y llega a la Península de Yucatán, con salida al cable submarino que conecta a Florida, Estados Unidos.

Se supone que esta división permitirá tener varias redes troncales que aumenten la competencia en los servicios. n


> Gobierno Federal

Cómo venderle al cliente más grande de MéxicoJosé Luis Becerra Pozas

Las empresas interesadas en venderle a las 256 dependencias y entidades del gobierno federal, ahora pueden convertirse

en sus proveedores o incrementar su participación en los proce-sos licitatorios. En el portal de Internet de Nacional Financiera (www.nafin.com) se ha abierto un espacio denominado Direc-torio de Proveedores del Gobierno Federal.

A través de esta base de datos, los compradores del gobierno federal tienen acceso a la información de los productos y servi-cios que ofrecen los proveedores registrados. Asimismo, los em-presarios inscritos pueden recibir avisos vía correo electrónico sobre las licitaciones en que pueden participar, dependiendo del giro de negocio inscrito. El boletín se envía con base en las lici-

taciones publicadas en el sistema Compranet y de acuerdo con la familia de productos o servicios seleccionada.

Este Directorio de Proveedores forma parte del Programa de Compras del Gobierno Federal que promueve el desarrollo de pe-queñas y medianas empresas, a través de otorgarles liquidez so-bre sus cuentas por cobrar derivadas de la proveeduría de bienes y servicios, arrendamientos de bienes muebles y obra pública, requeridos por la Administración Pública Federal.

Con este programa se quiere dar mayor certidumbre, trans-parencia y eficiencia en los pagos. Asimismo, el programa ofre-ce financiamiento, capacitación y asistencia técnica, logrando con ello la reactivación y fortalecimiento del mercado interno (ver recuadro superior).

Mediante el Boletín de Compras del Gobierno Federal, Nacional Financiera facilita la búsqueda de oportunidades en línea para hacer negocios con este sector

Programa de Compras del Gobierno Federal

Este programa opera a nivel nacional e incorpora a las 256 dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

A través de este Programa, las pequeñas y medianas empresas (PyMEs) pueden obtener los siguientes apoyos:

• Liquidezinmediata: A través del cobro anticipado de sus cuentas por cobrar con el gobierno federal.

• Capacitación: Cursos presenciales de “¿Cómo venderle al gobierno?”, donde se proporciona información necesaria para facilitar la participa-ción como oferentes de bienes y servicios del gobierno federal.

• Información: Acceso al “Boletín de Compras del Gobierno Federal”, que se hace llegar vía correo electrónico, donde aparecen las licitaciones en las que puede participar de acuerdo con lo publicado en el sistema Compranet.

• Asesoríaespecializada: Los empresarios pueden resolver cualquier du-da respecto al desarrollo de un proceso de licitación en el cual estén participando.

Beneficios del Directorio de Proveedores del Gobierno Federal

Las empresas inscritas en esta base de datos pueden:

• Aumentarsusoportunidadesdehacernegocio.

• PromocionarsusproductosyserviciosentodoelGobierno Federal.

• AlserunProveedorCertificado,otorgancertidumbrea los compradores del Gobierno Federal respecto a su ubicación y existencia del negocio, así como de su oferta de bienes y servicios.

Registro en el DirectorioPara integrarse al Directorio de Proveedores del Go-bierno Federal, las personas físicas o morales deben proporcionar sus datos básicos en la página: http://www.comprapymesmexico.gob.mx/compras-web/01afiliacion/01nafin/01preregistroPyme.jsp

Después de pre-registrarse, un ejecutivo le con-tactará por teléfono en menos de 48 horas para so-licitarle información sobre el negocio, por ejemplo: los productos y servicios que ofrece el solicitante, las áreas de cobertura, y contactos adicionales. También le indicará la documentación requerida para convertirse en Proveedor Certificado.

Cuando la documentación obtenida sea entre-gada y validada, el solicitante recibirá una clave que le confirmará como Proveedor Certificado y a partir de ese momento formará parte del Directorio de Proveedores del Gobierno Federal.

Para mayor información sobre el proceso de registro, los interesados pueden llamar al 5089-6107 desde el Distrito Federal y la zona metropo-litana, o del interior de la República sin costo al 01 800 NAFINSA (623 4672). n


> InstItucIonalIdad del cIaPeM

Innovación gubernamental: política de Estado, más que de gobierno

Por Miguel Ángel Osorio Chong

Es ahí donde la modernización guber-namental y el uso de nuevas tecnologías deben convertirse en el puente que vin-cule las prácticas exitosas del ayer, con todo lo que tiende a surgir y consolide nuestro progreso.

El Comité de Informática de la Admi-nistración Pública Estatal y Municipal debe ir en ese sentido, impulsando pro-gramas, acciones, estrategias y medidas que logren estructuras gubernamentales modernizadas e innovadoras que estén a la altura de los ciudadanos, de los retos del país y de los desafíos del mundo entero.

En los años recientes, Hidalgo ha sido considerado como la entidad cuyo gobier-no tiene de los costos operativos más bajos del país.

Los hidalguenses tenemos importan-tes avances y liderazgo en la innovación gubernamental, la competitividad y la efi-ciencia gubernamental, como lo mencio-nan los estudios elaborados por el Centro de Estudios Económicos del Sector Priva-do (CEESP), que ubican a Hidalgo como el primer lugar nacional en el estudio sobre la Calidad del Marco Regulatorio de las Entidades Federativas y en el segundo lugar en la encuesta de Opinión Empre-sarial acerca de la Calidad de Gestión en materia de Trámites Empresariales.

(Estos) son sólo algunos ejemplos de lo que los hidalguenses hemos logrado gracias a un esfuerzo permanente y con-junto. Y son precisamente estos impor-tantes logros y el compromiso ciudadano lo que nos inspira a ser mejores y entre-gar resultados.

Quiero expresar mi felicitación al Pre-sidente saliente del CIAPEM, a quien le reconocemos su importante desempeño en este comité; bienvenido, señor Gober-nador Constitucional de Guerrero, Zefe-rino Torreblanca Galindo.

Nuestra felicitación también al Go-bernador del Estado de Nuevo León, Na-

Miguel Ángel Osorio Chong es Gobernador Constitucional del Estado de Hidalgo y Presidente del Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal para el periodo 2009-2010.

Como preámbulo a los trabajos de la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM, el gobernador de Hidalgo expuso cuáles serán los objetivos de este Comité, durante el periodo que él presidirá

Por otro lado, esos bienes y servicios han sido distribuidos tan inequitativa-mente que han generado graves diferen-cias entre los países, y evidenciado la gra-ve desigualdad en la que viven los propios países. Aquí hablamos tanto de potencias mundiales como de países en vías de desa-rrollo; es un problema generalizado.

Y es ahí donde las nuevas tecnologías de la información deben convertirse en un poderoso instrumento para lograr mayor eficacia de los gobiernos y para que los ciudadanos puedan ejercer plenamente su derecho al desarrollo.

E l mundo de hoy avanza tan rápido que ha generado en los últimos 15

años tanta información como la que an-tes se producía en un siglo. Y precisamen-te en estos últimos 15 años hemos vivido un mundo caracterizado por grandes contradicciones:

Por un lado, tenemos un avance cien-tífico-tecnológico que ha permitido que la humanidad tenga al alcance bienes y servicios que antes eran inimaginables.



tividad González Parás, y al Gobernador Electo, Rodrigo Medina de la Cruz, ya que esta entidad asumirá la Vicepresidencia del CIAPEM (durante el presente periodo 2009-2010).

Señoras y señores:Si hoy pudiéramos resumir la opinión del ciudadano sobre sus gobiernos y servido-res públicos, podríamos concluir que para la sociedad la burocracia es en general ca-ra, es mucha y es ineficiente.

El ciudadano se fija muy poco si ese asunto o ese funcionario que tiene reza-gado su asunto es del ámbito federal, esta-tal o municipal. Lo que le interesa es que ese trámite se resuelva con oportunidad, con calidad y eficacia.

Por ello, tenemos que encontrar fór-mulas novedosas para transformar posi-tivamente el quehacer gubernamental, derrumbando esas malas prácticas del “no hay”, del “no se puede”, del “no sé”, del “venga mañana” o, peor aún, del “así es y así ha sido siempre”. En suma, tene-mos el reto de innovar con inteligencia y creatividad.

Y en este sentido, debemos ver a la in-novación gubernamental y al uso de las tecnologías de la información en el servi-cio público, como una verdadera política de estado más que de un gobierno.

Debemos ver a las nuevas tecnologías de la información, como un instrumento eficaz para abrir nuevas oportunidades de desarrollo. Porque inhibir el uso de la informática y de la modernización gu-bernamental es ignorar que toda etapa en la vida es, en el fondo, una época de transformación.

De acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologías de la Información en los Hogares 2008, emitida por el Insti-tuto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), uno de cada cinco mexicanos tie-ne acceso regular a Internet; y uno de ca-da cuatro de los hogares mexicanos cuen-ta en su casa con una computadora.

Algunos especialistas del tema han establecido que en los próximos seis años, México puede llegar a tener más de 35 millones de usuarios de Internet. Y todos estos ciudadanos representan una extensión de la administración pública,

porque requieren y solicitan servicios públicos de calidad, mismos que debe-mos poner a su alcance.

En contraparte, tenemos que ocho de cada diez mexicanos en condición de marginación no tienen acceso a la red, lo que presenta un rezago que debemos re-vertir en el corto o mediano plazo.

Por ello, la participación de Hidalgo en el CIAPEM parte de la firme convic-ción que en México existe la necesidad de articular y consolidar una verdadera política pública para la modernización de nuestros gobiernos.

Porque sólo a través de la consolida-ción de gobiernos modernos y eficientes, podremos ofrecer mejores condiciones de vida a todos los ciudadanos.

En la época que vivimos, una buena palanca para el desarrollo es la innova-ción y, en ese sentido, los gobiernos no só-lo tienen la obligación de impulsarla, sino también de aprovecharla para mejorar su funcionamiento y ampliar los alcances de su actuación.

Y este objetivo sólo se podrá dar me-diante el incremento en la vinculación y el alineamiento de los esfuerzos emprendidos por los diferentes órdenes de gobierno.

Por ello, es imprescindible que todos los gobiernos reforcemos los mecanismos de colaboración interinstitucional, con la finalidad de compartir los conocimientos y experiencias adquiridos a lo largo del tiem-po, generando sinergias de colaboración que permitan potenciar los esfuerzos em-pleados y conseguir mejores resultados.

Los objetivosMéxico no puede seguir siendo un país de esfuerzos aislados. Debemos fortale-cer las instancias de colaboración con las que contamos, como el CIAPEM, para que a partir de las experiencias y apor-taciones de sus integrantes se puedan consensar objetivos comunes, así como las políticas y estrategias que nos ayuden a alcanzarlos.

No debemos duplicar esfuerzos; no de-bemos cometer los mismos errores. Debe-mos partir del principio que la experiencia exitosa de un estado o de un municipio debe servir a otro. Los recursos inverti-dos en un proyecto deben generar mayor valor y potenciar sus resultados.

Por ello, estamos fijando los siguientes objetivos para esta gestión en el CIAPEM:• Vamosaimpulsarlaparticipaciónac-

tiva y permanente de todos los miem-bros del comité, en particular de los municipios, que son los ámbitos de gobierno que tienen el primer contac-to con la sociedad, y son también los más rezagados en ésta materia.

Por ello, desarrollaremos un pro-grama de trabajo con enfoque mu-nicipalista, en donde se aborden los problemas desde una visión local.

• Impulsaremostambiénelposicionara la innovación gubernamental co-mo un elemento clave e indispensable dentro de todas las Agendas Guber-namentales de nuestro país, a la que se le debe dotar de los elementos nor-mativos, jerárquicos, programáticos y presupuestales necesarios para conso-lidar una verdadera transformación de las instituciones públicas.

• Por último, vincularemos al CIA-PEM con otras instancias de coordi-nación relacionadas con esta clase de esfuerzos, como la Comisión de Modernización Administrativa de la Conferencia Nacional de Gobernado-res (CONAGO), el Instituto Nacional del Federalismo (INAFED), el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), entre otras, bajo la misma idea de no disper-sar esfuerzos y recursos.

Vamos a seguir cumpliendo con nuestra responsabilidad, convencidos de que cada uno, en el ámbito de nuestra responsabi-lidad, tenemos una obligación: refrendar con hechos la confianza ciudadana.

Tengamos presente que ejercer el ser-vicio público en estos tiempos de crisis im-plica afrontar con decisión y lucidez las adversidades de la historia, sin perder de vista –en ningún momento– que son los estados, las naciones, las instituciones y los pueblos los que deben trascender más allá de las personas.

Por ello, estoy seguro que esta reunión y la gestión del CIAPEM serán en benefi-cio de los ciudadanos, de los municipios y estados y, por supuesto, en beneficio de nuestro querido país. Muchas Gracias. n



Profesionalizar al CIAPEM, lo más conveniente

Por Zeferino Torreblanca Galindo

En su discurso como Presidente saliente del CIAPEM, el Gobernador

del Estado de Guerrero reiteró que el uso de la tecnología por parte de las administraciones públicas contribuye

a revertir la pobreza y la inequidad

Quiero solicitarle, señor Gobernador (Osorio Chong), salir un poco de las formas de la política,

y en vez de leer un informe, se me permitiera hacer un par de reflexiones en torno a esta responsabilidad. Quiero manifestar lo que insistí a lo largo y ancho de las reuniones del CIAPEM, que en principio no vengo aquí a rendir un informe de números alegres ni una presentación triunfalista.

En principio la idea es refrendar mi convicción, firme y decidida, de lo que representa el uso de la tec-nología para las políticas públicas de mi estado. Algu-nos se preguntarán cómo un estado tan pobre como al que me corresponde encabezar y coordinar sus es-fuerzos le dé importancia a los servicios de la tecnolo-gía y la comunicación. He reiterado hasta la saciedad que la pobreza y la tecnología no están reñidas. Por

Zeferino Torreblanca Galindo es Gobernador Constitucional del Estado de Guerrero. Esta es una transcripción de su dis-curso en el acto inaugu-ral de la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM, en Pachuca, Hidalgo.

el contrario, si verdaderamente queremos acercar los polos de la desigualdad y de la justicia, el mejor instrumento –lo digo con plena convicción, sin si-mulaciones– es la modernidad y la tecnología.

Lo dije a lo largo de esta responsabilidad, que “encabezar el CIAPEM no se trataba sólo de una cuestión de ‘moda’ o de ‘ocurrencias’, sino del convencimiento de cómo podemos revertir la po-breza a través de la eficacia y la eficiencia de la tecnología y la modernidad”.

Quiero dejar constancia en este importante evento de relevo, que lo que buscamos aquí, con mi presencia, es darle toda la importancia para que las administraciones públicas, dicho con to-do respeto, no releguemos a segundo término el tema de la tecnología y la modernidad.

Yo creo que es una obligación. Yo decía en un encuentro que no se trataba de una disputa entre tecnócratas y políticos, sino simplemente que yo no entendía a un político moderno si no hacía uso de las herramientas tecnológicas para ser más eficaz.

¿Y cómo acercar los servicios? En un estado tan pobre como el mío, donde estamos en los prin-cipales indicadores de la marginación y atraso, muy poco puede hacer el gobernador para, por ejemplo, resolver el problema de la falta de iden-tidad de casi 300 mil guerrerenses si no lo ha-cíamos a través de un mecanismo itinerante que permitiera acercar los servicios y digitalizábamos el gobierno. Si no hacemos más eficiente al go-bierno –eso es obvio y lo saben cualquiera de las expresiones partidarias que les toca gobernar–, finalmente jamás podremos revertir en acciones y en políticas del gobierno.

Yo también dije que a la hora de llegar al ejerci-cio del gobierno, y puedo parecer ingenuo, no era cuestión de ideologías de izquierda o de derecha: se requiere de dinero para hacer obras, y éstas no son de un color o de otro. Lo que requiere son recursos que hoy, por cierto, pasamos por momentos difíci-les todas las entidades federativas del país.

Lo que dejamos aquí, lo plasmamos de alguna manera: profesionalizar al CIAPEM es, creo, lo que más le conviene. Creo que es bueno el relevo y que cada año un gobernador o gobernadora nos



toque encabezar este esfuerzo para promover, di-fundir y alentar las políticas de tecnologías de la información y de comunicación.

Cada gobernante le dará su estilo propio al camino, pero no podíamos dejar atrás –y espero lo compartan los integrantes del Comité del CIA-PEM– que profesionalizaremos. Como lo dije en una de mis intervenciones, “no puede llegar un gobernador y meter en la cajuela la administra-ción del CIAPEM”.

Con todo respeto y sin criticar mucho tiempo atrás, esto era lo que faltaba para tener una visión a largo plazo para que verdaderamente pueda servir.

Yo estoy absolutamente seguro, amigo Osorio Chong, que usted hará un mejor papel porque fi-nalmente hay los elementos. En Hidalgo no hay más que aprender lo que se está haciendo aquí. Ese es nuestro ánimo y nuestro interés. Estoy seguro que este relevo le va a ayudar muchísimo para con-solidar acciones tan necesarias de la modernidad.

Ojalá y nos vayamos con esa plena convicción al terminar este evento. Que no sea un evento nada más donde venga a hablar un gobernador saliente, a quien le tocó esta altísima responsabi-lidad, que presuma que está haciendo algo, sino penetrar en el más profundo interior de cada uno

de ustedes esta plena convicción para hacer de la tec-nología el instrumento más poderoso para resolver los problemas de justicia, de inequitad y de avanzar como requiere este país.

Ojalá y no reinventáramos cada seis años los go-biernos; y ojalá hubiera una continuidad y una visión de largo plazo que yo creo, con todo respeto, es lo que nos falta mucho, por lo menos en mi estado y yo creo que en alguna parte de la República Mexicana.

Quiero felicitar al gobernador Osorio Chong, ahora Presidente del CIAPEM, por habernos acompañado y (agradecer) el esfuerzo recibido a través de la Vicepre-sidencia Ejecutiva el que nos haya permitido consoli-dar algunas acciones y desearle el mejor de los éxitos en esta renovada responsabilidad que asume hoy.

También quiero agradecer a los integrantes del CIAPEM que nos hayan acompañado en esta expe-riencia enriquecedora que seguramente ayudará a la formación y al mejor servicio en mi estado. Quiero por último decir que ojalá cuando nos vayamos al tér-mino de esta reunión, regresemos a nuestros lugares de origen con una convicción firme y razonada de que nuestro querido México nos requiere a todos. Y para que México sea más grande, justo, libre, solidario y fraternal requiere del apoyo de todas y todos nosotros. Ustedes tienen la palabra. Muchas gracias. n



Necesaria, una política nacional basada en una

agenda digitalPor Víctor Manuel Santillán Meneses

Para el Presidente Ejecutivo del CIAPEM, es posible desarrollar

una agenda digital para el país si se establecen relaciones de

valor entre los distintos órdenes de gobierno y los diversos

actores sociales

Desde el primer día de la presente administra-ción, el Lic. Miguel Ángel Osorio Chong asignó

un papel fundamental a los temas de modernización tecnológica y gubernamental. En Hidalgo se instru-mentó una reforma administrativa enfocada a la in-novación constante de procesos, trámites y servicios públicos que nos permitieran acercar el gobierno al ciudadano, mejorando la capacidad de respuesta de las distintas instancias públicas locales.

En el gobierno hidalguense tenemos la firme con-vicción de que existe la necesidad de desarrollar y consolidar una verdadera política nacional basada en una agenda digital que promueva la evolución del estado actual de las instituciones públicas hacia un modelo de organización que responda efectiva-mente a las expectativas que tiene la ciudadanía sobre sus gobiernos, y que posibilite la generación de mejores condiciones de vida a toda la sociedad.

También estamos convencidos de que este ob-jetivo sólo se podrá alcanzar mediante el estable-cimiento permanente de relaciones de valor entre los distintos órdenes de gobierno, así como con los diversos actores sociales.

El común denominador del progreso y desarro-llo de toda sociedad se da a partir del desarrollo de sus gobiernos. Todo go bierno que se precie de ser eficiente, tiene que facilitar procedimientos para dismi nuir costos, ahorrar tiempos de atención, aportar soluciones duraderas, y atender a la gente con prontitud y proximidad.

Por esta razón, el proyecto Hidalgo-CIAPEM se configuró como una estrategia integradora de alianzas constructivas que hoy contribuyen al forta-lecimiento institucional entre los distintos órdenes y poderes de gobierno. Este proyecto nos permitió

–como gobierno– fortalecer la presencia de la enti-dad en el seno del propio Comité y posteriormente asumir la tarea de coordinar la Región Bajío.

Con esta experiencia, Hidalgo fue electo para obtener la Vicepresidencia de este organismo (en el periodo 2008-2009) con la convicción de que no existe quehacer público, privado, acción guberna-mental o proceso administrativo donde el mejora-miento permanente no sea prioritario.

Hoy, el Lic. Miguel Ángel Osorio Chong, Gober-nador de nuestra entidad, asumirá la Presidencia del CIAPEM. Por ello, la Trigésima Tercera Reunión Nacional de este Comité cobra especial relevancia.

Pachuca se enaltece de recibir en este magno foro a toda la fuerza institucional del país quienes, junto a los distintos sectores de la población, po-dremos asistir durante los tres días del evento a las conferencias, páneles y talleres para conocer las últimas tendencias y experiencias mundiales y nacionales sobre la innovación gubernamental.

Esperamos que la conclusión de estos trabajos permita promover e impulsar en el ámbito nacional la innovación gubernamental como el instrumen-to de desarrollo colectivo y reforma administrativa dotando a los Gobiernos Estatales y Municipales de herramientas para integrar sus propias estrategias en beneficio de la ciudadanía. n

Víctor Manuel Santillán es Titular de la Oficina de Moder-nización e Innovación Guber-namental del Gobierno del Estado de Hidalgo, y Presiden-te Ejecutivo del CIAPEM para el periodo 2009-2010.



En la XXXIII Reunión Nacional del CIA-PEM, efectuada en Pachuca, Hidalgo, se designó al nuevo Comité Ejecutivo para el periodo 2009-2010, quedando como sigue:

Presidente Ejecutivo: Víctor Manuel Santillán MenesesTitular de la Oficina de Modernización e Innovación GubernamentalGobierno del Estado de [email protected](771) 717-6256

Vicepresidente: Raymundo Pérez LancónAsesor de ComunicaciónGobierno del Estado de Nuevo León(81) [email protected]

Tesorero: Antonio Caballero GalvánDirector de SistemasMunicipio de Reynosa, [email protected] (899) 263-3200

Coordinador Interinstitucional: Carlos Manuel Marrufo Conrado Director General de Tecnologías de InformaciónGobierno del Estado de Quintana Roo01 (983) [email protected]

Secretario Ejecutivo: Héctor Sánchez BautistaDirector de Colaboración InstitucionalGobierno del Estado de [email protected](771) 717-6258

COORDINADORES REGIONALES ESTATALESRegión CentroEnrique Félix Pasta MuñúzuriOficial Mayor de la Secretaría de Educación PúblicaGobierno del Estado de [email protected] (747) 471-8203

Región BajíoOmar Alejandro Aburto TenaCoordinador General del Centro Estatal de Tecnologías de Información y ComunicacionesGobierno del Estado de Michoacá[email protected](443) 113-4400 Ext. 113

Región OccidenteRamiro Pedroza MárquezDirector General de Tecnologías de la InformaciónGobierno del Estado de [email protected](449) 910-2580 Ext. 5024

Región Centro-Golfo-ItsmoJosé Antonio Estefan GarfiasSecretario de AdministraciónGobierno del Estado de [email protected](951) 501-5000 Ext. 10882 y 10898

Región NoresteHugo Carlos Berlanga FloresDirector General de Tecnologías de Información y ComunicacionesGobierno del Estado de [email protected](834) 318-8012

Región NoroesteCarlos Joaquín Duarte CamachoCoordinador General de Desarrollo TecnológicoGobierno del Estado de [email protected](667) 758-7146 / 758-7000 Ext. 1561 y 3878

Región SuresteRamiro Montoya RoblesDirector de Modernización TecnológicaGobierno del Estado de [email protected]@telcel.blackberrry.net01 (961) 617-2136

COORDINADORES DE REGIONES MUNICIPALESRegión CentroEduardo Díaz López (Tlalneplantla, Estado de México)Coordinador de Informá[email protected](55) 5390-2422

Región BajíoVíctor Martín Reyes Kanhan (Pachuca, Hidalgo)Director de Informá[email protected](771) 717-1500 Ext. 1136

Región OccidenteJuan Carlos Barrera Díaz (Armería, Colima)Jefe de Sistemas e [email protected]@hotmail.com(313) 322-0913 y 322-0311

Región Centro-Golfo-ItsmoNorma Trinidad Vásquez Flores (Zontecomatlán, Veracruz)Asesor de la Administración Pú[email protected](272) 103-3050

Región NoresteJuan Manuel Maya Hernández (San Nicolás de los Garza, Nuevo León)Director de Informá[email protected](81) 8158-1200 Ext. 2148

Región NoroesteNo asignado al cierre de esta edición

Región SuresteChristian Rodolfo Núñez Gamas (Tuxtla Gutiérrez, Chiapas)Director de Innovación Tecnológica y Soporte Técnicocnuñ[email protected](961) 612-5511 Ext. 173

La nueva dirigencia del Ciapem



Listo, el programa de trabajo para el periodo 2009-2010

Al presidir el CIAPEM, el Gobierno del Estado de Hidalgo buscará promover y fomentar los espacios de participación y colaboración interinstitucional

Para el periodo 2009-2010, el Comité de Informáti-ca de la Administración Pública Estatal y Munici-

pal, A.C. (CIAPEM) tendrá como objetivo: “Promover y fomentar espacios de participación y colaboración in-terinstitucional, que permitan, mediante el consenso, el establecimiento de políticas, estrategias y proyectos comunes en materia de modernización e innovación gubernamental, buscando aprovechar de forma ópti-ma los recursos y esfuerzos destinados para este fin dentro de la administración pública”.

Para cumplir este propósito, el Comité ha estable-cido cinco estrategias con sus correspondientes líneas de acción:

Estrategia 1. Promover espacios de participación y colaboración interinstitucional.Líneas de acción:

• Impulsarlaparticipaciónactivaypermanentede todos los miembros del Comité, en particular de los municipios.

• Crearyadministrarredesdeconocimiento.• Establecerlineamientosquepermitanlahomo-

logación en el uso de tecnologías de la informa-ción y comunicaciones (TIC’s).

• Generarrelacionesdevalorcontodoslossecto-res de la sociedad.

• Promoverydifundirlaadopcióndesolucionestransferibles registradas en el catálogo de solu-ciones.

• Aprovecharlatecnologíaparaimpulsarnue-vos mecanismos de comunicación entre los miembros.

Estrategia 2. Promover la profesionalización y posicionamiento del capital humano responsable del Proceso de Modernización e Innovación de la Gestión Pública (CIO’s).Líneas de acción:

• Promoverconinstitucionesdeeducaciónsupe-rior la generación de programas especializados de profesionalización ejecutiva en la materia.

• PromoverlaubicacióndelCIOennivelesestra-tégicos y de decisión dentro de las estructuras gubernamentales.

Estrategia 3. Posicionamiento de las TIC’s en las agendas guber-namentales de los estados y municipios.Líneas de acción:

• Realizarundiagnósticoquepermitaelaborarunapropuestana-cional para el desarrollo de TIC’s, que derive en la formulación de políticas públicas.

• Influirenlasagendasgubernamentalesdelosestadosymunici-pios.

• Promoverlageneracióndeprogramasinstitucionalesdedesarro-llo tecnológico dentro de las administraciones públicas estatales y municipales.

• Promoverlaetiquetaciónderecursosfinancierosparaeldesarro-llo de proyectos en materia de TIC’s, que permita la evaluación objetiva de su impacto.

Estrategia 4. Posicionamiento del CIAPEM a nivel nacional e in-ternacional.Líneas de acción:

• VincularalCIAPEMconotrasinstanciasdecoordinaciónrelacio-nadas con estos esfuerzos, como la Comisión de Modernización Administrativa de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CO-NAGO), el Instituto Nacional del Federalismo (INAFED), el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), entre otras.

• IncrementarlapresenciadelCIAPEMenelámbitonacionalme-diante la organización de eventos con la participación y colabo-ración empresas proveedoras de tecnología.

• Promoverydifundirlasmejoresprácticasdemaneradirectaconlostitulares de las administraciones públicas estatales y municipales.

• IntegraralCIAPEMenelSistemaNacionaldeInformaciónMu-nicipal (SNIM).

• AumentarlapresenciaeintercambiodelCIAPEM,conasociacio-nes similares fuera de territorio nacional.

• RevisióndelosobjetivosyalcancesdelCIAPEM,buscandosucon-gruencia con los retos que impone la sociedad actual.

Estrategia 5. Promover la incrustación de México en la Sociedad del Conocimiento.Líneas de acción:

• Impulsarlasocializacióndelastecnologíasdeinformaciónyco-municaciones.

• Potenciarelaccesodelosciudadanosmedianteelaumentodela oferta de servicios e información de interés a través de medios electrónicos. n


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La Bóveda de Documentos Electrónicos de Pemex

Por José Luis Becerra Pozas

Transparencia, simplificación y controlEl proyecto evolucionó para conformar una Bóveda de Documen-tos Electrónicos desarrollada en plataforma web que sustenta y garantiza el pago con documentos previos y posteriores a la factu-ra, otorga cumplimiento a la Ley Sarbanes-Oaxley (SOX) y permite realizar operaciones de comercio electrónico.

De acuerdo con el funcionario, el proceso se sustentó en tres iniciativas: La primera consistió en instrumentar un proceso de control presupuestal que permitiera garantizar el cumpli-miento oportuno de las obligaciones de pago, desde el surti-miento del pedido.

Luego se centralizó en el corporativo el pago a proveedores de la institución con el propósito de homologar y optimizar la inversión de los recursos financieros.

Finalmente, se implementó una Bóveda de Documentos Electrónicos para el intercambio de información entre Petróleos Mexicanos y sus proveedores para optimizar los procesos de:

Firma del contrato.1. Solicitud de la Orden de Surtimiento y/o Servicios.2. Firma del Reporte de Conformidad (o Firma de Inspec-3. ción).Entrega de facturas.4.

Para los procesos 1, 2 y 3 los proveedores sólo requieren el certificado electrónico que les otorga Pemex y una cuenta de usuario para tener acceso a la Bóveda (portal financiero).

En el caso de la factura electrónica, los proveedores necesitan una cuenta de usuario de la Bóveda y tramitar en el Ser-vicio de Administración Tributaria un se-llo digital y series de folios electrónicos.

De esta forma, dijo Carbajal, la Bóve-da de Documentos Electrónicos ha me-jorado la relación comercial de Pemex y sus proveedores de bienes y servicios al permitir la simplificación, homologación, transparencia y control de los procesos mediante la aplicación de tecnología de vanguardia.

El esquema proporciona certeza en el cumplimiento de los pagos para mejorar la planeación financiera de las empresas y fortalece las acciones del gobierno fede-

ral en materia de transparencia y rendición de cuentas, aseveró el funcionario. n

El responsable del proyecto explica cómo esta plataforma web ha ayudado a transpa-rentar la relación de la paraestatal con sus

socios comerciales

C on el propósito de mejorar la relación de Petróleos Mexi-canos y los organismos subsidiarios con sus proveedores,

contratistas y prestadores de servicios, la división Gas y Petro-química Básica de esta empresa paraestatal diseñó un esquema de negocios que le ha permitido, hasta ahora, generar más de ocho millones de facturas electrónicas.

Genaro Carbajal Aguilar, Subgerente de Soporte a Procesos de Tesorería de Pemex-Gas y Petroquímica Básica, señaló que la facturación electrónica no es un caso tecnológico sino evolutivo. “El medio ambiente nos ‘agradece’ que emitamos esta cantidad de documentos sin utilizar papel”.

Durante su participación en el panel sobre “Trámites y Ser-vicios Electrónicos” de la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM, Carbajal Aguilar recordó que el proyecto original de Pemex plan-teaba la emisión y recepción de facturas electrónicas para sim-plificar y transparentar la relación con sus socios comerciales, que le permitiera obtener ahorros.

Más información: Genaro Carbajal Aguilar, Subgerente de Soporte a Procesos de Tesorería de Pemex-Gas y Petroquímica Básica, [email protected]


> E-GobiErno

Los retos de la innovación gubernamental

Por Javier Pérez Mazatán

L os esfuerzos por avanzar hacia la Sociedad de la Información y el Co-

nocimiento han propiciado diferentes estrategias nacionales o ciberestrategias. Sin embargo, el progreso mundial ha si-do disparejo.

Esta diferencia se debe a la forma co-mo los países han afrontado los retos y su capacidad para innovar, rompiendo para-digmas que inhiben el desarrollo social, económico, educativo, político, de salud y de respeto al medio ambiente.

En este sentido, existe evidencia de que el uso de las tecnologías de información y comunicaciones constituye un propulsor de la innovación, siempre que sean en-tendidas como parte fundamental de la Planeación Estratégica de las organiza-ciones, y no sólo como herramientas.

En la mayor parte de las ciberestrate-gias diseñadas por los países, la innova-

El concepto de “Innovación Gubernamental” constituye la punta de lanza para transitar hacia la Sociedad de la Infor-

mación y el Conocimiento. Pero es necesario afrontar

retos y paradigmas como los que refiere el autor

Personas

1

2

34

ProcesosTIC

Personas

11 334

2222222 ProcesosTIC

1. Sistemas de información2. Redes sociales de Colaboración3. Conocimiento4. Inteligencia Colectiva

Planeación

Implantación

eracraciOperera ón

ción gubernamental ha resultado funda-mental para promover, propiciar e impul-sar la innovación en todos los sectores, y ha creado “ecosistemas de innovación”, indispensables para alcanzar la economía del conocimiento.

Innovación gubernamentalEl concepto de “Innovación Guberna-mental” constituye la punta de lanza para toda ciudad, estado o país que pre-tenda transitar hacia la Sociedad de la In-formación y el Conocimiento y con ello a la economía del conocimiento.

Sin embargo, para afrontar los retos que representa la Innovación Guberna-mental es necesario equilibrar las accio-nes que generan los agentes promotores de la transformación innovadora. Esto no debe hacerse en forma individual, sino utilizando la inteligencia colectiva, que es el resultado de la integración de personas, procesos y tecnologías de la in-formación y comunicaciones (TIC), como se muestra en la gráfica 1.

Mediante el uso de la inteligencia co-lectiva se pueden aprovechar mejor las tecnologías de vanguardia como la Web 2.0 y Web 3.0, los sistemas colaborativos, los sistemas de administración de conoci-miento, los repositorios de información, la inteligencia de negocio, la minería de datos y los servicios de cómputo a través de la red (cloud computing), entre otros.

Aunado a lo anterior, el seguimiento de procesos requeridos por las organizaciones –mediante metodologías formales de pla-neación, implementación y seguimiento– resulta imprescindible para afrontar los retos de la innovación gubernamental.

En este proceso, es necesario romper paradigmas que inhiben el desarrollo y considerar a la innovación como una práctica diaria en las organizaciones, in-serta en la cultura de trabajo.

Frases para refutarCuántas veces hemos escuchado frases como:• “Llegar a la Sociedad de la Infor-

mación consiste en poner Internet gratuito para todos”. Esta asevera-ción se refiere sólo a una parte de la infraestructura requerida, ya que la gratuidad de Internet es una fracción

Javier Pérez Mazatán es Asesor de la Dirección Ejecutiva de INFOTEC, [email protected]

Gráfica1. En dónde se origina la inteligencia colectiva


> E-GobiErno

del proceso económico que determinará de dónde saldrán los fondos para pagar el costo del servicio.

“Llegar a la Sociedad de la Información” es mucho más que eso, pues implica toda una estrategia de innovación gu-bernamental que incluye fundamentalmente: infraestruc-tura, educación y adopción de tecnologías; servicios digita-les, desarrollo científico y tecnológico; leyes que normen y promuevan el uso de las TIC, y financiamiento. Es decir, una integración de esfuerzos donde participe el mayor número de actores sociales bajo el liderazgo gubernamental.

• “ElusodelasTICreemplazaalpersonal”. Es necesa-rio acabar con este paradigma, ya que tanto en el ámbito gubernamental, como en el privado, el objetivo de usar tecnologías debe ser más estratégico y enfocado a los re-sultados. Además, tiene que justificarse con indicadores de competitividad, eficiencia y beneficio social, entre otros.

• “LasTICsonmuycaras”. Es evidente que la implemen-tación de tecnologías cuesta, pero el calificativo de “caro” debe tener un punto de referencia (el estudio de costo/be-neficio) que generalmente no se considera.

Esto quiere decir que, en el contexto de la Sociedad de la Información, no sólo deben considerarse los beneficios económicos sino también los sociales, de eficiencia, de competitividad y también los que evidencien el costo de no tenerlos.

De aquí que algunas organizaciones internacionales co-mo el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mun-dial entre otros, gestionan financiamientos para gobiernos en sus tres niveles y estas organizaciones están deseosas de ver proyectos innovadores que puedan ser financiables o autofinanciables. Con fecha 4 de agosto del 2009, la SHCP publicó en el Diario Oficial de la Federación un procedimien-to muy completo para hacer estudios de costo/beneficio.

•“Elsoftwarelibreesgratis”. Cuántas veces hemos sido tes-tigos de que por solucionar un problema repentino, y ante las dificultades presupuestales o de gestión de compra, se decide desarrollar software de código abierto que podemos bajar de la red y decimos que la solución es “gratis”.

En el ámbito gubernamental, es común pensar en re-percusiones como el tiempo de desarrollo, la dependencia de uno o más desarrolladores, en el costo de desarrollos futuros y mantenimientos posteriores, que se incluyen en el análisis de costo total de propiedad.

El primer reto que tienen los CIOs de dependencias guberna-mentales es romper estos paradigmas; el segundo es plani-ficar, desarrollar e impulsar ecosistemas de innovación dentro de las organizaciones.

Mediante la formación de células al interior de las organi-zaciones gubernamentales, estos ecosistemas de innovación ofrecen un ambiente propicio para el desarrollo acelerado de la Sociedad de la Información y el Conocimiento. Asimismo, representan otros retos como la brecha digital, seguridad, nor-matividad, financiamiento, cultura digital, creatividad, comu-nicación, coordinación y colaboración, entre otros. n


> E-GobiErno

Por lo general, el Gobierno 2.0 se asocia como el elemento crítico que ayudó a la victoria electoral del candidato demócrata a la presidencia de Estados Unidos, Barack Obama. Esto sucedió al crearse una gran base de apoyo electoral mediante redes socia-les. No obstante, lo más innovador del Gobierno 2.0 ha sido el empleo de estas mismas herramientas para transformar a los ciudadanos en promotores de una agenda de políticas públicas participativa y transparente, que sigue utilizando a las redes socia-les después de que los políticos son electos.

Ejemplos de otros paísesUna de las claves del Gobierno 2.0 es que nos per-mite encontrar valor en personas y lugares no tra-dicionales, de manera externa con la ciudadanía, y de manera interna dentro de nuestras organiza-ciones a través del crowdsourcing (trabajo colectivo de muchas personas). A menudo, la parte interna es ignorada, ya que las organizaciones guberna-mentales operan de forma jerárquica.

El Gobierno 2.0 permite romper esas barreras jerárquicas al proponer un ejercicio de crowdsour-cing donde todas las ideas tienen el mismo valor, pues se toma en cuenta su funcionalidad y no la procedencia de éstas. El gobierno de Canadá, por ejemplo, ha creado wikis como el portal de la Ca-nadian School of Public Service (www.csps-efpc.gc.ca/index-eng.asp); el DFAIT Wiki (www.dfait-maeci.gc.ca/) del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional; y el Health Canada Wiki (http://www.hc-sc.gc.ca/) del Ministerio de Salud. Por la experiencia de este país, podemos ver que entre más funcionarios participan con su conoci-miento en una iniciativa o proyecto, éstos tendrán mayor probabilidad de éxito.

Por el lado externo del Gobierno 2.0, el caso más famoso es el del Presidente Obama, aunque existen otros a nivel mundial. En el Reino Unido, Show Us a Better Way (www.showusabetterway.co.uk/) es un claro ejemplo de “cambio de pensamiento”. En este ejercicio de crowdsourcing, el gobierno solicita a la ciudadanía que proporcione ideas sobre cómo mejorar la transparencia y la comunicación entre el gobierno y los ciudadanos, y ofrece veinte mil libras a la mejor idea. Lo interesante en este ca-so no es la tecnología, sino el liderazgo político de cambio, donde el gobierno tiene la capacidad de cuestionar su modus operandi de décadas y acep-tar que debe modificarlo.

El mensaje principal que quiero comunicar es que el Gobierno 2.0 se basa en una voluntad de cambio que no sólo es responsabilidad del sector público, sino de todos los actores, instituciones y organizaciones que giran en torno a los gobiernos. El éxito final consiste en promover una cultura que

Rodrigo Becerra Mizuno es Director de E-Government a Nivel Mundial de Microsoft Corporation, [email protected]

Las posibilidades que aporta el Gobierno 2.0

Por Rodrigo Becerra Mizuno

El éxito final de este concepto consiste en promover una cultura que permita la transparencia, la colaboración y partici-

pación de los sectores de la sociedad

Con la evolución histórica de los gobiernos, la ciudadanía ha estado alejada del proceso de

toma de decisiones sobre temáticas públicas, lo cual ha dificultado su interacción y participación direc-ta. Sin embargo, las herramientas que aporta la Web 2.0 como las redes sociales, los wikis, Twitter, Facebook, etc., están haciendo posible que la voz del ciudadano vuelva a revitalizarse, sobre todo con la creciente población de nativos digitales que constan-temente hacen uso de estas herramientas.


> E-GobiErno

permita la transparencia, la colaboración y parti-cipación de los sectores de la sociedad, incluyendo los no tradicionales. Esta ecuación nos permitiría crecer y enriquecernos como país.

¿Y para qué cambiar?Por lo que hemos visto, el concepto de Gobierno 2.0 radica más en la noción de cambio que en el con-cepto tecnológico. Las herramientas tecnológicas que permiten la participación, la transparencia y la colaboración facilitan ese cambio. Pero éste no sucede con facilidad, especialmente en el sector pú-blico. El cambio debe surgir por una razón y marcar una diferencia.

En el sector público, este cambio puede ser iniciado por los gobiernos y sus organizaciones. Cuando yo era servidor público escuchaba repe-tidamente que el gobierno debía cambiar; que de-bía hacer las cosas diferentes, como la iniciativa privada. En realidad, para que el cambio suceda todos debemos participar, tanto las dependencias e instituciones gubernamentales como las empresas y organizaciones que trabajan con los gobiernos.

Una de las grandes lecciones que hemos apren-dido como empresa es que debemos trabajar con

“El equivalente al muro de Berlín en el siglo 21 es una ciber-barrera, y todos podemos ayudar a perforarla”: Huffington Post.

un enfoque integral, con empresas y organizacio-nes que normalmente antes no eran parte de la ecuación, incluyendo a los competidores. Hemos aprendido que el valor puede originarse en lugares no tradicionales. Y para ser exitosos, debemos pen-sar diferente y asegurarnos que todo el ecosistema sea parte de la conversación colectiva. Esta es la clave del concepto 2.0.

Pero tenemos que ser realistas. El concepto de cambio ha estado presente en la elección de nue-vos gobernantes, la adopción de ciertas reformas sociales, la creación de nuevos partidos políticas e, incluso, de dependencias gubernamentales. To-dos hemos apostado al cambio, pero éste parece no llegar. Muchos argumentan que ha faltado un catalizador que detone el cambio real.

Creo que ese catalizador puede ser la tecnología de medios sociales, que permite conectar los compo-nentes de un país y dialogar de manera simultánea y sin barreras para buscar el éxito conjunto. n


> E-GobiErno

Para asegurar lo anterior, resulta indispensa-ble contar con grupos intergubernamentales que tengan la práctica de reunirse al menos una vez al mes a escuchar tales recomendaciones, que pue-den impactar en la mejora continua del portal de gobierno.

Cómo surgió y cómo operaEl Observatorio Ciudadano del Portal de Nuevo León se creó en 2006 por una iniciativa del en-tonces gobernador del estado, José Natividad Gon-zález Parás.

Consiste en un grupo heterogéneo de alrede-dor de 15 personas quienes poseen alguno de los siguientes perfiles:

• Expertos: Personas que cuentan con al-guna experiencia en temas como gobierno electrónico, usabilidad, accesibilidad, diseño gráfico, comunicación y tecnologías de in-formación para web.

Gobierno 2.0 en el Observatorio Ciudadano de Nuevo LeónPor Luis Carlos Aceves

Las herramientas que ofrece la Web 2.0 permiten que los ciudadanos supervisen el proceso de mejora continua de los gobiernos y contribuyan a maximizar el uso de servicios que se ofrecen en línea. Esta es la experiencia del Observatorio Ciudadano del Portal de Nuevo León, descrita por su actual Presidente

E n cualquier gobierno elegido democráticamen-te, la participación ciudadana debe ser uno de

los principales objetivos a fomentar. Sin embargo, el concepto de participación ciudadana no es nuevo. Antiguas civilizaciones como la romana llegaron a desarrollar diferentes esquemas para escuchar la voz de la sociedad.

La creación de organismos que incluyan a ciu-dadanos en las decisiones y rumbo de un portal gubernamental es una aplicación específica de participación ciudadana. En la actualidad, algu-nos gobiernos como el chileno –con su Observato-rio de Usabilidad– han comenzado a adoptar este concepto para:

• Conocerlapercepcióndelacomunidadres-pecto a un sitio de gobierno.

• Contarconmecanismosdeobservanciaquegaranticen una buena evolución del portal gubernamental.

• Hacerdelciudadanounaparteactivadeunproceso de mejora en la oferta del gobierno a través de la web.

Es importante señalar que no es necesario que los ciudadanos de estos grupos sean expertos en algún tema de gobierno electrónico o de diseño y desarrollo web. Por el contrario, entre más hetero-géneo sea el grupo, será mejor, pues habrá distintos puntos de vista y se logrará un diseño centrado en el ciudadano.

A la par de la creación de los grupos ciudada-nos, las dependencias de gobierno deben contar con áreas especializadas que reciban, analicen y atiendan las recomendaciones de los ciudadanos evaluando la pertinencia de llevarlas a la realidad dentro del portal de gobierno.


> E-GobiErno

• Usuarios: Ciudadanos que representan a algún segmento de la sociedad y que po-tencialmente pueden utilizar el portal, por ejemplo: académicos y representantes de asociaciones civiles o de agrupaciones em-presariales e industriales.

• Funcionarios: Servidores públicos que tienen alguna responsabilidad directa en el desarrollo y mantenimiento del portal de go-bierno, tanto a nivel operativo, como a nivel directivo.

El grupo opera con reuniones mensuales ejecuti-vas complementadas con trabajo de campo de cada uno de los observadores. Se establecen ciclos de trabajo de enero a mayo y de julio a noviembre, y en cada ciclo se aborda un tema en particular que influye directamente en el portal de gobierno.

Es importante mencionar que, para mantener una retroalimentación continua, los observadores son cambiados cada seis meses en promedio, con la posibilidad de repetir otro ciclo para dar continuidad a alguna propuesta, tema o proyecto en particular.

De esta forma, la misión del Observatorio Ciuda-dano del Portal de Nuevo León consiste en super-visar el proceso de mejora continua del Portal del Gobierno del Estado de Nuevo León, con el objetivo de incrementar el número de usuarios que accedan a servicios del gobierno a través del portal, y maxi-mizar el uso de los servicios que ofrece el gobierno del estado a través de este medio en línea.

Propuestas ciudadanas y logrosLos ciudadanos que han formado parte del Obser-vatorio Ciudadano han realizado más de 70 reco-mendaciones para la mejora del portal de gobierno en aspectos de contenido, calidad, funcionalidad, navegabilidad y transparencia, que lo hacen más accesible y práctico para el ciudadano promedio.

Estas recomendaciones se han reflejado en as-pectos visibles como la aplicación de estándares web internacionales de usabilidad y accesibilidad del W3C (World Wide Web Consortium) para el diseño del portal; la certificación de accesibilidad nivel A del W3C, en colaboración con la Asocia-ción Mexicana de Retinitis Pigmentosa; el uso de Lenguaje Ciudadano; así como la obtención de reconocimientos como:

• WebAward2007,enlacategoríadeEstán-dar Gubernamental de Excelencia.

• WebAward 2008, en la categoría de SitioSobresaliente.

• 1er.LugardelacategoríadePortalesGuber-namentales, del Índice de Gobierno Electró-nicoEstatal(IGEE),en2008y2009.

Adicionalmente, el Observatorio Ciudadano ha promovido y respaldado iniciativas que, con el impulso del gobierno estatal, han tenido reper-cusiones nacionales e internacionales. Dentro de éstas destacan:

El respaldo al Manifiesto Nuevo León de Usa-1. bilidad y Accesibilidad para Portales Guber-namentales MexicanosLa realización del primer estudio de usabi-2. lidad con ciudadanos a un portal guberna-mental.La promoción de eventos como la Reunión 3. Nacional de Administradores de Portales Gubernamentales, y el Seminario Interna-cional de Usabilidad y Accesibilidad para la Web,efectuadoen2007y2008.

Lo que hemos aprendidoDentro de este ejercicio de participación ciudadana vale la pena mencionar los aprendizajes adquiri-dos, sin los cuales difícilmente se podrá replicar la experiencia positiva del Observatorio Ciudadano del Portal Nuevo León. Entre éstos destacan:

• Elcompromisoporpartedelaadminis-traciónpública: Si no existe un apoyo legí-timo que venga desde los primeros niveles de gobierno, difícilmente se podrá pasar de las propuestas a la realidad.

• Unaagendadecompromisosconjunta: Tanto los miembros del consejo ciudada-no como los funcionarios deben compartir esfuerzos y dar seguimiento puntual a las recomendaciones.

• Laselecciónyrotacióndeobservadores: Hay que ser muy específicos en la selección de miembros de un consejo ciudadano, pues no basta con tener ciudadanos con conoci-mientos, sino que deben estar comprometi-dos para trabajar sobre propuestas reales y dar seguimiento a estas. n

Luis Carlos Aceves es Presidente del Observatorio Ciudadano del Portal de Nuevo León, [email protected]

Los ciudadanos que han formado parte del Observatorio Ciudadano han realizado más de 70 recomendaciones para mejorar

el portal del gobierno neoleonés.


> Acceso digitAl

Tres versiones de ciudades digitales en MéxicoPor Mariano Garza-Cantú

Los municipios de Boca del Río, Durango y Puebla presentaron los principales avances y logros obtenidos

por la conformación de ciudades digitales

ciudad digital con el de gobierno electrónico, Brito de-finió a la ciudad como el espacio donde un grupo de personas se realizan, desarrollan e interactúan entre sí. Más allá de compartir un mero punto geo-gráfico, esas cualidades son las que convierten a los individuos en una comunidad.

“Cuando se agrega el adjetivo digital, se hace para resaltar el valor agregado que aportan los elementos tecnológicos, que capacitan a los indi-viduos que pertenecen a las comunidades, para interrelacionarse entre sí”, señaló el funcionario.

Por lo que respecta a gobierno digital, el término se refiere al uso de la tecnología por parte del go-bierno para dar un mejor servicio a la ciudadanía y se enmarca dentro de una ciudad digital.

Brito añadió que aunque las ciudades digitales pertenecen a los ciudadanos, el gobierno tiene la responsabilidad de propiciar e incluir a todos los ac-tores para que participen en la comunidad virtual.

El caso de Boca del RíoRepresentando al municipio de Boca del Río, Ve-racruz, Sebastián Silva, director de Atención Ciu-dadana, y Javier Fragoso, director de Innovación y Modernización Gubernamental, explicaron que al inicio de la actual administración no había una buena infraestructura informática, por lo que el alcalde decidió invertir en tecnología como parte de una estrategia para reducir la brecha digital.

Señalaron que el principal objetivo era mejo-rar la atención ciudadana, que era muy deficiente, pues no había un área específica para procesar las peticiones ciudadanas. Éstas se recababan por me-dio de buzones ubicados en el Palacio de Gobierno y algunos centros comerciales.

Una sola persona administraba las peticiones, pero nadie supervisaba su labor, de manera que las solicitudes ciudadanas terminaban archivadas en carpetas, sin ningún seguimiento formal.

Sebastián Silva aseguró que debido a esta infor-malidad en la atención, los ciudadanos no confia-ban en el gobierno municipal. Ese fue el detonador para alinear todas las estrategias de gobierno. En-tonces se desarrolló un nuevo modelo de proce-sos para automatizar todo el ciclo de atención y se adquirió la herramienta de Administración de Relaciones con los Clientes Civitas-CRM.

C iudad Digital es uno de los asuntos más candentes de los gobiernos municipales por el atractivo que tiene este

concepto. Pero también es uno de los que más confusión causa por la variedad de definiciones que se le asignan.

Durante la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM, rea-lizada en Pachuca, se organizó un panel para discutir el tema de las Ciudades Digitales. Oscar Brito, director de Tec-nologías de Información y Comunicaciones del municipio de Mérida, Yucatán, moderó este panel, en el que partici-paron funcionarios de Boca del Río, Veracruz; Durango, Durango; Puebla, Puebla, y Maury Padilla, académica de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).

Los representantes municipales expusieron cómo han desarrollado o construido el concepto de ciudad digital en sus comunidades. Y para evitar confundir el concepto de


> Acceso digitAl

Las metas eran claras: mejorar y ampliar los canales de comunicación y dar mayor peso a las estrategias de atención a todos los niveles.

De acuerdo con Silva y Fragoso, la tecnología implantada les ha permitido atender las peticiones por varios canales de contacto: desde la tradicional ventanilla, hasta el portal de Internet, mensajes de texto, teléfono, correo electrónico y otros medios.

Sin embargo, lo más importante de esta estrate-gia fue la creación de la Dirección de Atención Ciu-dadana, liderada por Silva, quien le reporta directo al alcalde. Además de tener una jerarquía que le permite impactar a todos los niveles, esta Dirección se reúne cada semana con el alcalde y con todos los directores del Ayuntamiento, para supervisar los indicadores de atención ciudadana.

Entre los resultados que les ha aportado esta estrategia, los funcionarios resaltaron:• Lareducciónenun50%delostiemposde

atención a servicios.• Lacaptaciónde10mil135solicitudes.• Ochomil230solicitudescompletadas

(81.2%deltotal).• Seismil295solicitudesatendidasentiempo

yforma(76.5%).• 77%delosciudadanosatendidoscalificanel

servicio como muy satisfactorio/satisfactorio.• 90funcionarioscoordinadospormedio

del sistema.• 20direccionesmunicipalesinvolucradas.• 150empresasutilizandoelservicio.• Seismil500usuariosrecurrentes.

Silva y Fragoso explicaron que al alinear las es-trategias a la demanda ciudadana se incrementó la participación de la población y de las empresas con el gobierno, y se optimizaron los recursos gu-bernamentales.

Fragoso resaltó el acceso que tienen los ciuda-danos con el gobierno municipal. “Se han abierto muchas posibilidades, pero lo más importante, es que se creó una estructura donde siempre hay un responsable y un proceso de solución. De manera que se responde de manera más eficiente y efectiva al ciudadano”.

Así se hace en DurangoRogelio Gutiérrez, subdirector de Sistemas e Infor-mática del Municipio de Durango, señaló que los proyectos de Ciudad Digital están alineados con los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo. Dijo que al igual que Boca del Río, el punto de partida de su gobierno consistió en desarrollar una infra-estructura tecnológica y de telecomunicaciones que fuera sólida y sirviera para montar servicios a futuro, según se necesitaran.

Con este propósito se desplegó una red de fibra óptica so-bre la cual corren aplicaciones de telefonía IP y un sistema de atención ciudadana. Además, esta infraestructura permite ofrecer Internet gratuito en plazas públicas y en centros de estudio a nivel bachillerato y universidad, así como en las bibliotecas públicas municipales.

También se estableció un sistema de recaudación fiscal que es la “columna vertebral” de muchos otros sistemas de cobro, como el catastro, que está por concluir su digitaliza-ción. Asimismo, los policías municipales portan dispositivos móviles para cobrar multas en la calle y se han establecido puntos de contacto con el gobierno local.

Por estas características, el municipio de Durango obtu-vo la tercera posición en la categoría de entidades medias delPremioCiudadesDigitales2009otorgadoporlaRedIberoamericana de Ciudades Digitales de la Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET). De acuerdo con Gutiérrez, tal distinción le fue otorgada por su enfoque para moder-nizar de manera integral la gestión municipal para hacerla más atractiva en términos de competitividad, atracción de inversiones, economía y desarrollo social.

La experiencia de PueblaEn su oportunidad, Jair Manjarrez, director de Tecnologías de Información del Ayuntamiento de Puebla, se refirió al proyecto que le valió a la capital poblana ganar el primer lugar en la categoría de ciudades metropolitanas, y el se-gundo sitio en la categoría especial de e-Seguridad del Pre-mioCiudadesDigitales2009.

Dijo que el uso estratégico de las tecnologías de infor-mación y comunicación le ha permitido a este municipio incrementar la eficiencia gubernamental, la comunica-ción con los ciudadanos y el desarrollo socioeconómico de la ciudad.

En particular, mencionó la estrategia para reducir la brecha digital, denominada Conexión a Tiempo, en la que seestablecieron39zonasdecoberturadeInternetinalám-brico gratuito.

Manjarrez desatacó la transformación del portal www.pueblacapital.gob.mx, donde ahora es posible ubicar la ofer-ta completa de servicios municipales así como información sobre negocios, turismo, conocimiento de la ciudad, progra-mas, transparencia e interacción con el gobierno local.

El funcionario poblano comentó que los beneficios de la construcción digital de Puebla se reflejan en la creación de un espacio virtual de interacción social que facilita el acceso a la información, el intercambio de conocimientos, y el impulso a la capacidad de trabajo conjunto de los dife-rentes actores sociales: ciudadanos, gobierno, empresas e instituciones para el beneficio individual y colectivo. n

Aunque las ciudades digitales pertenecen a los ciudadanos, el gobierno tiene la responsabilidad de propiciar e incluir a todos los actores para que participen en la comunidad virtual.


> Justicia y seguridad

La administración de justicia federal: entre la conservación y la innovaciónJosé Ramón Narváez H.

E n México, el Poder Judicial de la Fede-ración tiene como principal misión

la de garantizar el ordenamiento consti-tucional. Esto implica garantizar el orden que debe mantenerse entre aquellos que detentan y ejercen el poder (gobierno y autoridades) y los destinatarios de dicho poder (ciudadanos). La administración de justicia federal debe buscar canales para ejercer eficazmente esta intermediación, como los que menciono más adelante.

Y es que partir de la reforma consti-tucional de 1994, el Poder Judicial de la Federación tomó un cariz aún más claro como garante de la Constitución, lo que implica una serie de compromisos y modi-ficaciones, sobre los cuales –en la menta-lidad de los jueces– aún nos encontramos en el camino.

Por lo anterior, resulta comprensible que la innovación que necesita empren-der la administración de justicia federal deberá ser muy particular.

¿Por qué esta particularidad?Hoy se puede hablar de una tendencia generalizada en toda la administración pública –por ejemplo, la transparencia, el acceso a la información, la creación de un

¿Qué cambios se necesitan para acercar a los jueces

federales con la sociedad? En la XXXIII Reunión

Nacional del CIAPEM, este Investigador Jurisprudencial

de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

propuso alternativas resumidas en este artículo

lenguaje ciudadano, la generación de es-pacios para informar y también para escu-char–, pero en la administración de justicia estos cambios son aún más necesarios.

Puede preocuparnos, por ejemplo, que no se informe a la ciudadanía sobre una ley o programa de gobierno (de hecho, hay leyes y programas que jamás tienen verificación), pero si no tenemos acceso a una sentencia o ésta no es transparen-te, nos debe preocupar y mucho, porque aquí el derecho incide directamente en nuestras vidas.

La preocupación por acercar a los jue-ces federales con la sociedad se ha mate-rializado en medios como el canal judicial, la video grabación de las sesiones de algu-nos tribunales federales, la consulta na-cional, las casas de la cultura jurídica, el observatorio judicial, los sistemas de acce-so a la información, el Manual elaborado por la 2ª Sala para mejorar la redacción de sentencias, los medios informáticos en constante actualización y mejora.

A nivel nacional son también encomia-bles los esfuerzos de la Asociación Mexica-na de Impartidores de Justicia A.C. (AMIJ), entre ellos, el reconocimiento a la excelen-cia e innovación judicial que incentiva a los tribunales mexicanos de todos los ni-veles para mejorar la administración de justicia. Todo esto es importante, aunque todavía, insisto, seguimos en el camino.

José Ramón Narváez es Investigador Jurisprudencial de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, [email protected]

El juez como intermediario de la igualdadY es que la función judicial se debate en-tre la conservación y la innovación. El juez contemporáneo tiene como principal tarea la defensa de los valores y principios que una comunidad ha plasmado en su Constitución. Resguarda lo más preciado para la comunidad, pues la palabra “re-pública” deriva del latín res publica, que significa “los bienes de todos”.

El juez debería ser el intermediario entre ese bagaje común –logrado sólo con el paso de los años– y la necesidad de re-formar algunas normas para que ciertos sectores de la sociedad alcancen la igualdad necesaria.

En este sentido, la Constitución fun-ciona como una reformulación constante de los principios para verificar que todo miembro de la comunidad se desarrolle co-mo persona. Si algunos miembros de esta comunidad no se sienten del todo protegi-dos, pueden plantear una reformulación, es decir, una reelaboración de las formas que representan dichos principios.

El juez deberá saber cuál medida con-servar y en cuál otra modificar el derecho; todo esto se realiza a través de lo que se conoce como justicia constitucional, que es la interpretación y aplicación de la Constitución.

La innovación más esperadaLo más importante está apenas por ve-nir. La gran innovación que espera la sociedad mexicana no radica en modifi-car o adquirir tecnologías para mejorar estructuras e infraestructura. La gran innovación consiste en cambiar menta-lidades, en lograr jueces más éticos, más humanos, más justos y más cercanos a la sociedad.

Sin embargo, esta innovación no se puede presupuestar del todo, ni se logra en un año. De hecho, es el propio juez quien debe darse cuenta que debe cambiar. n


> Justicia y seguridad

“Comunidad Segura”, para prevenir el delitoMediante este programa, la Secretaría de Seguridad

Pública ha comenzado a promover un modelo de contacto directo con la población para convertirla en actor pro-activo de la prevención. ¿En qué consiste?

E l deterioro social que persiste en nuestro país se debe en buena medida a que no ha existido una atención preventiva adecuada ni una participación

ciudadana activa. “Y es que sin la ciudadanía no se construyen de fondo condi-ciones sólidas de contención al crecimiento del número de delincuentes”.

Así lo señaló Lilian Estañol Corona, Directora de Participación en la Pre-vención, de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP), durante su conferencia en la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM.

La funcionaria explicó que hasta hoy los escenarios de atención a la preven-ción del delito y el combate a la delincuencia se han mantenido bajo esquemas de confrontación y operatividad. Se trata, dijo, de un modelo reactivo en el que la responsabilidad de la seguridad pública recae 100% en la autoridad.

Ante ello, la presente administración federal ha comenzado a promover un modelo preventivo que enfatiza el contacto directo con la población para convertirla en actor pro-activo de la prevención.

Comunidad SeguraEl programa prioritario que difunde la Dirección General de Vinculación y Participación Ciudadana de la SSP se denomina “Comunidad Segura” y está sustentado en la prevención social integral.

Mediante este programa, la SSP busca establecer alianzas entre autorida-des y ciudadanos para fomentar la cultura de la legalidad, el respeto y una educación que mejore la convivencia social. “También promueve un compro-miso mutuo por la seguridad y la imagen de la policía como una instancia de integración”, aseveró la funcionaria.

Las siete temáticas del programaEstañol Corona explicó que el programa Comunidad Segura está conformado por una serie de talleres y pláticas de participación ciudadana referentes siete temáticas:

Seguridad Comunitaria:1. Promueve una cultura de seguridad ciudadana con la participación y organización de la comunidad para prevenir la in-cidencia delictiva, y promover la denuncia mediante tareas de prevención del delito y consultas permanentes.Prevención contra el delito cibernético:2. Mediante actividades lúdi-cas, pláticas y dinámicas de grupo se informa y sensibiliza a la comunidad estudiantil, docente y padres de familia respecto a la identificación de los delitos que se comenten a través de Internet (narcomenudeo y abuso in-fantil, entre otros), así como recomendaciones sobre el uso responsable de este medio. Prevención Integral para Niños y Adolescentes:3. Estos talleres pro-mueven y refuerzan los valores universales y los factores de protección para generar, consolidar y mantener estilos de vida saludables que fortalezcan los vínculos escuela-familia-sociedad.

Bullying:4. Se le denomina así a la violencia físi-ca o mental en el ámbito escolar, guiada por un individuo o por un grupo contra otro individuo que se ve en desventaja para protegerse de esa situación. Los factores de riesgo, los tipos de violencia y acoso escolar, así como la autopro-tección son algunas de las temáticas incluidas en este taller.Seguridad Infantil:5. El propósito aquí es pro-veer a niños y adolescentes recursos de auto-cuidado basados en la información actual y el conocimiento disponible de las vivencias coti-dianas. Se realizan dinámicas para promover los derechos de los niños, los valores universales y la prevención del delito, entre otros temas.

Prevención de la violencia familiar y de gé-6. nero: Mediante talleres y pláticas se busca sensi-bilizar a la población respecto a la prevención de la violencia de género, se fomenta un cambio de conducta que contribuya a la solución no violen-ta de conflictos y se identifica el estado de riesgo en que pueden encontrarse las mujeres.Policía de proximidad social:7. Aquí el objeti-vo es identificar al nuevo modelo de policía de proximidad social como miembro de la comuni-dad. Se promueve la importancia que tiene este acercamiento para realizar funciones como el análisis delictivo, la mediación de conflictos y el enlace entre la sociedad y el gobierno.

De acuerdo con Estañol Corona, las condiciones de cada municipio, colonia y barrio son diferentes, por ello la participación ciudadana en asuntos de seguridad debe desarrollarse en torno a problemas específicos con soluciones acordes a las caracterís-ticas de las poblaciones afectadas. n (JLBP)

Más informaciónLilian Estañol Corona, Directora de Participación en la Prevención, Secretaría de Seguridad Pública, [email protected]


> Gobiernos Municipales

La innovación municipal se abre pasoPor Pablo Rojo

Aunque los municipios mexicanos siguen un modelo institucional “obsoleto”, a menudo surgen prácticas de innovación local muy interesantes. El Coordinador Ejecutivo del Premio Gobierno y Gestión Local describe aquí algunas de ellas

E l gobierno municipal mexicano tiene un diseño organizacional obsoleto. En

principio, el periodo de gobierno de sólo tres años es un lapso muy corto, agudi-zado por la imposibilidad de reelección inmediata tanto del presidente municipal como de los regidores y los síndicos. Cada tres años se constituye un “nuevo ayunta-miento” con una curva de aprendizaje que puede extenderse a todo el primer año.

En esta misma lógica, el tercer año de gobierno suele ser poco productivo, ya que la mayor parte de las autoridades locales, electas o no, están preocupadas por buscar un nuevo empleo. Aunado a esto, el cabildo se elige por planilla, por lo que el voto ciudadano no va dirigido al personaje en particular sino al partido que lo propuso. Lo anterior crea un fuerte nexo entre el regidor o síndico y su partido mientras que debilita su compromiso con los electores que le llevaron al cargo.

Pablo Rojo es Profesor Investigador del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y Coordinador Ejecutivo del Premio Gobierno y Gestión Local, [email protected]

Para cerrar el cuadro, los recursos fi-nancieros de nuestros gobiernos locales son bastante limitados, no llegan ni al 7% del total del gasto público anual. Esto se debe a que dependen enormemente de las participaciones y aportaciones federales, recursos que, a pesar de aumentar las responsabilidades locales, no han tenido el incremento correspondiente.

Por otro lado, el nivel de recaudación de los gobiernos municipales es muy ba-jo. Si bien para algunos municipios ésta es su principal fuente de financiamiento, son realmente muy contadas las excep-ciones. Baste decir que la recaudación en los gobiernos municipales, por con-cepto de impuesto predial, es del orden del 0.27% del Producto Interno Bruto (PIB), mientras que en países en donde también instancias locales administran este impuesto como Chile o los Estados Unidos, se alcanza el 3% y el 7% del PIB, respectivamente. Bajo estas circunstan-cias, las acciones del gobierno local se ven condicionadas a dar resultados de corto plazo. Deben ser muy “visibles” para que generen capital político y puedan reali-zarse con poco presupuesto.


> Gobiernos Municipales

¿Hay innovación en los gobiernos locales?A pesar de ello, la experiencia del Premio Gobierno y Gestión Local, coordinada por el Centro de Investigación y Docen-cia Económicas (CIDE) a lo largo de nue-ve años, ha podido detectar prácticas de innovación local muy interesantes. Esto se explica por diversos factores:

En primer lugar, debemos considerar el perfil del presidente municipal, pues tiende a ser más innovador cuando es joven o se encuentra rodeado por un equipo joven. De igual forma, influye su nivel máximo de estudios o el de sus principales asesores. Las condiciones de la elección que lo llevó al cargo, particularmente cuando se trató de un proceso muy competido, también lo motivan a tomar medidas fuera de lo tradi-cional para consolidar la legitimidad.

Otro factor importante es la menor regulación que existe en los municipios. Muchos procesos no tienen una forma específica ni tradicional para realizarse, lo que permite modificarlos sin encontrar grandes resistencias. El problema que provoca es que, así como la innovación se puede dar con facilidad, igual puede des-aparecer al no darse las condiciones para su institucionalización. Un último factor es precisamente la falta de recursos que, obviamente, incentiva a usar el ingenio y la creatividad.

Es importante resaltar que el mayor número de innovaciones no se ha dado en los sectores que se esperaría. En el mo-delo actual, los municipios tienen princi-palmente el encargo de prestar servicios. Sin embargo, la mayoría de estas innova-ciones las encontramos en temas como la modernización administrativa, la política social y el desarrollo económico.

Algunos casos notablesEl Premio Gobierno y Gestión Local ha logrado consolidar una base de datos de casi tres mil 600 experiencias de alguna forma innovadoras o exitosas. Todas ellas están disponibles en la dirección www.premiomunicipal.org.mx. Por razones de espacio, sólo comentaremos tres ex-periencias destacadas:

En Naolinco, Veracruz (19 mil habi-tantes), el gobierno local instrumentó un sistema de innovación tecnológica que es capaz de administrar el modelo de gestión

municipal, administrar los trámites mu-nicipales en forma electrónica y medir el nivel de desempeño de los funcionarios municipales.

El sistema integrador de estos procesos busca brindar certidumbre a los funcio-narios municipales y a la ciudadanía pa-ra que cada petición se transforme en un servicio y se respalde con la información registrada que quedará disponible para quienes la requieran.

Por su parte, San Pedro Garza García, Nuevo León (122 mil habitantes), cuenta con un portal de transparencia en línea que supera con mucho a los de otros ni-veles de gobierno. El portal presenta in-formación estipulada por ley, información adicional e información en línea. Esta úl-tima consiste en la transmisión en vivo de las sesiones del cabildo y de algunos comités. A través del portal se accede al sistema e-Subast@s, el cual genera cer-tidumbre entre los proveedores ya que permite observar y vigilar el proceso. Una comisión de transparencia municipal ciu-dadana regula su funcionamiento.

El Gobierno Municipal de Mérida, Yucatán (780 mil habitantes), realizó una reingeniería de procesos para lograr ahorros en tiempo y recursos. Para ello se automatizó la adquisición de bienes de adjudicación directa, lo que incre-mentó la confiabilidad y transparencia en todo el proceso de compra. También se incrementó el padrón de proveedores para recibir más ofertas con mejor pre-cio y calidad.

En este municipio, los procesos de lici-tación pública y de concurso por invita-ción se transmiten en vivo, vía Internet. En todos los casos se publica en línea el desarrollo del proceso de adquisición de bienes, resultados y programación de pa-gos. Cabe destacar que todos los procesos de adquisiciones se certifican con la nor-ma ISO 9001-2000. De esta forma, los ahorros financieros permitieron dotar a la ciudadanía de un centro comunitario, cuatro centros de salud, dos unidades médicas móviles y una farmacia mó-vil. También se renovó el instrumental y equipo médico de los 38 módulos de atención a la salud, se adquirieron más camiones recolectores de basura, ma-quinaria para obras de pavimentación y servicios de drenaje. n

En México, la recaudación en los gobiernos municipales, por concepto de impuesto predial, es del orden del 0.27% del PIB, mientras que en Chile o Estados Unidos, se alcanza el 3% y el 7% del PIB, respectivamente.


> Análisis

A examen, la rendición de cuentas en los estadosPor Mariano Garza-Cantú

En un reciente estudio, el CIDE analizó los sistemas contables de las 32 entidades federativas. Mauricio Merino, uno de los investigadores participantes, expuso los hallazgos

L a rendición de cuentas es un concepto que puede parecer sencillo a primera vista, pero en realidad

se trata de una idea teóricamente compleja cuya defi-nición práctica y operación suponen la articulación de un amplio conjunto de normas, actores, instituciones y procedimientos. “Pedir que se rindan cuentas es co-sa fácil. Diseñar y operar una política pública con ese propósito es mucho más difícil”.

En estos términos inicia el estudio Estructura de la rendición de cuentas en México, realizado por Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) con el aus-picio de The William and Flora Hewlett Foundation. El proyecto indagó cómo se encuentran las 32 entidades federativas respecto a la rendición de cuentas.

Mauricio Merino, director de la División de Admi-nistración Pública del CIDE y uno de los autores del estudio, presentó algunos de los principales hallazgos en la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM.

Dijo que es importante acotar el significado de rendición de cuentas, porque a menudo se confunde con el concepto de acceso a la información. Incluso, Merino recordó que cuando se discutió la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y sus respectivas versiones en los es-tados, se dedicó tiempo a definir si acceso a la informa-ción equivale a transparencia y si transparencia equivale a rendición de cuentas.

La diferencia básica, pero esencial, dijo, es ésa di-námica en la cual se reportan datos para ser evalua-dos por otra persona u organismo. Por este motivo, el punto de partida para los investigadores del CIDE fue delinear el significado desde los aspectos más básicos: no puede existir la rendición de cuentas si no hay in-formación; tampoco puede haber un buen sistema de responsabilidades si no hay responsables claramente asignados, y no podemos tener un mecanismo de ren-dición de cuentas si no existen cuentas.

De esta manera, la investigación del CIDE consistió en revisar a detalle estos tres elementos: información, responsables y cuentas.

De lo general a lo particularEn una primera fase, el estudio analizó el marco jurídico que rige la estructura de la contabilidad a nivel federal. El objetivo de esto fue tener una referencia general para luego estudiar los sistemas contables de cada entidad federativa.

En una segunda etapa se evaluó la calidad de la información que ofrecen las cuentas públicas de los estados. Para ello se emplearon las cuentas correspondientes a 2007, que son las últimas repor-tadas por todas las entidades. Se elaboraron 15 preguntas para determinar qué información se encontraba en la cuenta pública y con qué grado de profundidad.

El cuestionario se basó en los siguientes supuestos mínimos que –según los investigadores– cualquier entidad de gobierno debería cumplir al integrar su cuenta pública:

Llevar a cabo un control efectivo de los ingresos y de los gas-1. tos que realizan todas y cada una de las unidades responsa-bles de ejercer recursos públicos de manera oportuna.Detectar y evitar desviaciones en el ejercicio del gasto de 2. manera oportuna.Detectar y evitar compromisos financieros, de cualquier 3. índole, que puedan poner en riesgo la capacidad de acción financiera del gobierno en el futuro.Registrar y controlar el patrimonio público. Cabe señalar que 4. México carece de un sistema de registro patrimonial concre-to. Descontando obras de arte o esculturas, no se registran los patrimonios de activos fijos. Algunos países registran las calles como un activo federal, y se consideran en la contabi-lidad de cada año para evitar una depreciación y que pierdan su valor.Conocer los costos efectivos en que incurre cada una de las 5. unidades responsables de ejercer gasto público. No es lo mis-mo gasto que costo. ¿Cuánto cuesta un kilómetro de calle pavimentada en diferentes estados? En algunos casos hay cifras, pero no costos, y no se puede saber si la inversión es más eficiente o no.Relacionar los costos de operación e inversión de cada unidad 6. responsable de ejercer gasto público con los resultados que efectivamente se obtienen al final de cada ejercicio fiscal.Informar al público de manera eficaz y completa sobre el in-7. greso, el uso y el destino de los recursos públicos.


> Análisis

Pasivos

Deuda

Control

Recaudación

Patrimonio

Costos financ.

Costosoperativos

Enlace

Ejercicio

Periodicidad

Valor adquisitivo

Registro

Registrosagregados

Pasivoscontraidos

0.66%

0.55%

0.55%

0.5%

0.5%

0.41%

0.33%

0.33%

0.33%

0.30%

0.27%

0.11%

0.05%

0%

Elaboración propia con base en el análisis de las cuentas públicas 2007

Quién está gastando y cómoSegún Merino, desde el principio los resultados del estudio no fueron alentadores, porque al revisar la estructura de la contabilidad a nivel federal se cons-tató que los sistemas contables del gobierno no están hechos para rendir cuentas y por lo tanto no se sabe exactamente qué está pasando.

Al respecto, dijo que lo mínimo que se podría espe-rar es un registro detallado de los ingresos y egresos que tienen los organismos para saber quién está gas-tando el dinero y cómo lo está haciendo. Se debería conocer información financiera como: sus ingresos previstos, así como de su oportunidad y disponibili-dad; las deudas adquiridas, incluyendo su costo finan-ciero presente y futuro; los gastos realizados y com-prometidos; del patrimonio; los costos de operación; los recursos disponibles; las inversiones efectuadas y comprometidas; el destino del gasto y sus resultados contables. En una palabra, todo el detalle del manejo del dinero público.

Sin embargo, en el esquema contable mexicano el presupuesto público es la única manera de controlar el gasto y el ciclo hacendario, porque no existen datos precisos en tiempo real, señaló el académico.

Como consecuencia, toda la planeación se basa en los presupuestos anuales y los ingresos esperados, que no son más que datos poco claros y basados en supuestos. “Eso es diferente al gasto real, porque no existe presupuesto en el mundo que no sufra modifi-caciones”, aseguró el investigador.

La falta de estos datos contribuye a que se cometan continuos errores en la asignación y distribución de recursos, y que sólo sea posible detectarlos cuando se realiza una auditoría. Además, se impide una buena evaluación del desempeño. Al respecto, Merino comen-tó que el artículo sexto constitucional obliga no sólo al registro de datos contables, “sino a la existencia de indicadores de gestión sobre cómo se están manejando los gastos aquí y ahora, no después”.

Sobre los resultados concretos, Merino aseveró que ninguna de las entidades federativas evaluadas se acer-có a la calificación de 10, aunque recalcó que el 10 no representaba la perfección o un gran desempeño, sino únicamente el mínimo deseable.

El promedio nacional fue de 3.5 sobre 10, y sólo sie-te estados tuvieron una calificación aprobatoria –por encima del 5– que son, en orden descendente: Sonora, Aguascalientes, Yucatán, Guanajuato, Distrito Fede-ral, Nuevo León y Sinaloa.

Lo más preocupante es que de las 25 entidades res-tantes, 23 ni siquiera alcanzan un promedio de 4 (ver Tabla 1).

Mauricio Merino concluyó que se requiere transitar hacia una contabilidad gubernamental armonizada sobre la base de un sistema de registro que permita seguir de manera natural los recursos, desde su origen

hasta su aplicación. De lo contrario, las cuentas públicas seguirán sin producir datos confiables y relevantes.

Además de las entidades federativas, en el es-tudio Estructura de la rendición de cuentas en Méxi-co también se analizó la situación que hay en los municipios, y en los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. n

Fuente: Estudio Estructura de la rendición de cuentas en México, CIDE, 2009.

Tabla 1. Calificación de la cuenta pública por entidad federativa

Más informaciónEl estudio completo de la Estructura de la rendición de cuentas en México, del CIDE, se puede descargar en la página www.rendiciondecuentas.cide.edu

Promedio de calidad de información por pregunta (Escala 0-1):

Estado Calificación0-10Sonora 7.3Aguascalientes 6.9Yucatán 6.7Guanajuato 6.5DistritoFederal 6.5NuevoLeón 6.2Sinaloa 6.0Durango 4.4QuintanaRoo(condatosde2006) 4.0Zacatecas 3.8Chiapas 3.7EstadodeMéxico 3.7Oaxaca 3.5Nayarit 3.3Chihuahua 3.3Veracruz 3.1

Estado Calificación0-10SanLuisPotosí 3.1Campeche 3.1BajaCaliforniaSur 3.1Guerrero 2.9Jalisco 2.7Colima 2.7Puebla 2.7Hidalgo 2.5Morelos 2.1Michoacán 1.9BajaCalifornia 1.9Tlaxcala 1.5Tamaulipas 1.5Querétaro 1.3Tabasco 1.2Coahuila 1.2


> Análisis

Miopía en las agendas de competitividad de los estadosPor José Luis Becerra Pozas

Los hallazgosAl comparar los resultados del 2006 con los del 2008, el índice del IMCO encontró que nuestro país ha mostrado avances y está más integrado al resto del mundo: nueve de diez factores de competi-tividad calificados mejoraron durante este periodo; el 60% de los indicadores avanzó; nueve estados subieron más del 10% y las cifras de 27 entidades señalan que están “en su mejor momento”.

De acuerdo con el análisis, los estados más competitivos son también los más conectados a la economía global, ya que cuentan con infraestruc-tura, tecnología y capital humano necesarios. Y es aquí donde comienzan las diferencias más eviden-tes, ya que las cinco entidades más competitivas del (Distrito Federal, Nuevo León, Baja California, Chihuahua y Aguascalientes, en ese orden) captan el 72% de la inversión extranjera directa, tienen la mitad de las patentes y de los investigadores del país; en su territorio se han instalado el 30% de las empresas grandes y obtienen el 38% del Producto Interno Bruto (PIB).

Comparados con el resto del país, los cinco es-tados más competitivos muestran 60% de mayor penetración telefónica, de Internet y tecnologías de la información que el resto del país.

En contraposición, los cinco estados más re-zagados (Hidalgo, Guerrero, Chiapas, Tlaxcala y Oaxaca, en ese orden, de acuerdo con el estudio) sólo captan el 1% de la inversión extranjera direc-ta, tienen el 2% de las patentes, el 4% de los inves-tigadores y el 7% del PIB.

El directivo del IMCO destacó que en el periodo 2006-2008, los estados produjeron 66% más resi-duos peligrosos, 29% menos energía limpia y hubo 5% menos reforestación. Este descuido del entorno natural también originó la emisión de 8% más de bióxido de carbono a la atmósfera.

“Todos quieren, pocos pueden”Pero acaso lo más preocupante y urgente por resol-ver es el hecho de que las aspiraciones de los gobier-nos son poco realistas. Al respecto, Molano señaló que mientras 63% de los gobiernos pide reformas constitucionales, mejor regulación y coordinación municipal y la agilización de recursos federales, sólo diez entidades tienen programas de seguridad jurídica y física en su agenda de competitividad.

La visión cortoplacista, la carencia de mecanismos que den seguimiento a las prioridades de gobierno o la falta de coordinación regional son factores que inhiben la competitividad de los estados. Los resultados obte-

nidos por el IMCO así lo evidencian

Más informaciónLa versión completa del Índice de Competitividad Estatal 2008: Aspiraciones y realidad, del IMCO, está disponible en la página http://imco.org.mx/imco/detallePublicacion.do

México muestra signos de avance y se globa-liza. Sin embargo, todavía existen grandes

brechas institucionales y la mayoría de las aspi-raciones gubernamentales están alejadas de la realidad. Con este diagnóstico, Manuel Molano, Director General Adjunto del Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO), resumió los hallazgos del estudio Índice de Competitividad Estatal 2008: Aspiraciones y realidad, las agendas del futuro, publi-cado por su institución.

Al participar en la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM, realizada en Pachuca, Hidalgo, Molano definió a la competitividad como “la capacidad que tiene una entidad para atraer y retener inversiones”. De esta forma, el índice del IMCO consideró diez factores de competitividad y 120 indicadores para calificar a las 32 entidades federativas del país.

El estudio dividió en tres secciones la situación de cada estado y del Distrito Federal: a partir de la reali-dad objetiva aportada por los indicadores, se compa-ró con la visión y agendas que reportan los gobiernos, para elaborar un análisis de ambos factores.


> Análisis

Dijo que la incoherencia entre las aspira-ciones de los gobiernos y la realidad se hace evidente tanto en el Distrito Federal (que ocupa el primer sitio de este índice) como en Oaxaca (último lugar de la tabla).

En el Distrito Federal, por ejemplo, las aspi-raciones se encaminan a convertir esta entidad en un centro mundial del conocimiento y en una ciudad digital. Para ello cuenta con for-talezas como recursos humanos calificados, la mayor cantidad de investigadores que hay en el país y esfuerzos de innovación diversos; sin em-bargo, sus principales debilidades siguen siendo la inseguridad, los altos índices de delitos y de corrupción. “Con estos factores, ¿sería factible retener capital humano?”, cuestionó Molano.

En el caso de Oaxaca, las aspiraciones se han enfilado hacia el turismo, la logística y los recur-sos energéticos. Sus fortalezas se fundamentan en el sector servicios, el tránsito de viajeros internacionales y el uso de energías limpias. Pero debe enfrentar una de las menores infra-estructuras de telecomunicaciones en el país, la existencia de pocas carreteras y la distancia que tienen con el mercado exterior. “Ante este esce-nario, ¿cómo pretenden atraer inversiones?”

Aunque el estudio reportó que todas las entidades federativas tienen agenda y priori-dades, sólo 16 tienen metas claras y 21 ofrecen continuidad ante los cambios de administra-ción en el gobierno.

La disparidad que existe entre las “agendas adecuadas en papel” con las condiciones reales lo ejemplificó de la siguiente manera: Para 24 es-tados, el sector turismo es considerado como una prioridad en su agenda. Sin embargo, sólo 10 es-tados tienen ventajas reales para desarrollarlo.

¿Qué hacer entonces?De acuerdo con Molano, hacen falta mecanis-mos de gestión y seguimiento, pues sólo siete estados afirman tenerlos y sólo dos publican indicadores. Además, se necesitan elemen-tos de coordinación por regiones, ya que, por ejemplo, de los ocho estados que conforman la región Centro-Occidente, seis de ellos proyec-tan infraestructura multimodal o puerto seco. ¿Habrá mercado para todos?

A manera de resumen, el directivo del IMCO aseveró que, a pesar de existir buenas intencio-nes, hay también poco realismo y mala capa-cidad de gestión en las entidades del país. Por ello, concluyó, se requieren instituciones que obliguen a hacer planes apegados a la realidad, evaluar los resultados, rendir cuentas, así co-mo premiar y sancionar. n

Cómo se conforma el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica

Si se cumplen los objetivos propuestos, este sistema coordinado por el INEGI podría convertirse en uno de los grandes ejemplos

de interoperabilidad gubernamental en todos niveles

La Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (LS-NIEG) nació con un objetivo: recopilar información generada de manera

regular y periódica, y con un sustento científico, para contribuir al diseño de las políticas públicas de nuestro país.

Esta Ley, –expedida el 16 de abril de 2008 y que entró en vigor el 15 de julio del mismo año– establece que toda la información estadística y geográfica de interés nacional debe formar parte de un sistema nacional de acceso público tanto para la ciudadanía como para organismos gubernamentales, explicó Norberto de Jesús Roque, director general de la Coordinación del SNIEG.

Al participar en la Reunión Nacional del CIAPEM, el funcionario aseveró que todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) están obligadas a proveer información al SNIEG. Esto incluye a la Pre-sidencia de la República y a la Procuraduría General de la República.

Y más aún, dijo, se contempla la participación de los poderes Legislativo y Judicial de la Federación, así como de los estados y municipios, de los organis-mos constitucionales autónomos, de los tribunales administrativos federales y del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), a través de las Uni-dades Administrativas que tengan atribuciones para desarrollar actividades estadísticas y geográficas o que cuenten con registros administrativos con datos interesantes para la nación.

Como la entidad responsable de coordinar este sistema, el INEGI está incor-porando a todos estos organismos para conformar un Programa Estratégico, un Programa Nacional y un Programa anual.

¿En qué consiste cada uno?De acuerdo con Roque, el Programa Estratégico es considerado como el “ins-trumento rector”, ya que definirá la proyección del SNIEG para los próximos 24 años, como mínimo.

Por lo que respecta al Programa Nacional, éste se elaborará cada seis años y contendrá las actividades y proyectos que deberán ejecutarse cada sexenio, por lo que guardará relación con el Programa Estratégico y el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Asimismo, el Programa Anual detallará las actividades pre-vistas en los dos programas anteriores, y que deberán efectuarse cada año.

Para cumplir esta labor, el INEGI recibe la asesoría del Consejo Consultivo Nacional, que es un órgano colegiado de participación multipartita creado pa-ra este propósito. El Consejo lo encabeza el presidente del INEGI y está confor-


> Análisis

mado por un representante de cada secretaría de la APF, un representante del Poder Judicial de la Federación, uno de la Cámara de Diputados del Congreso, otro del Senado y cinco representantes de las entidades federativas.

Cómo se organiza la informaciónPara conformar el SNIEG, se ha organizado a las Unidades Administrativas de las dependencias federales en cuatro subsistemas: Información Demográfica y Social; Información Económica; Información Geográfica y de Medio Ambiente; y de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia (ver recuadro).

En el ámbito federal, cada uno de estos subsistemas tiene un Comité Eje-cutivo integrado por el presidente de la Junta de Consejo de INEGI y por el secretario de la dependencia cabeza del sector del subsistema. Este Comité es responsable de coordinar el trabajo interinstitucional y reportar las decisiones y avances que se vayan dando.

Además, cada subsistema tiene sus propios comités técnicos especializados y sus respectivos grupos de trabajo, que operan por medio de la Red Nacional de Información.

Para coordinar el trabajo con los estados y los municipios se están confor-mando Comités Estatales. En este caso, como los gobiernos estatales tienen so-beranía, se les invita para integrar el sistema. Apenas el 22 de junio se aprobó la creación de estos Comités Estatales y ya se firmaron convenios con Yucatán

y Michoacán, aunque se espera formalizar acuer-dos con el resto de entidades federativas.

El funcionario explicó que actualmente la Co-ordinación a su cargo colabora con las entidades para revisar y conformar normas, técnicas, linea-mientos y metodologías necesarias para integrarse al SNIEG. Al respecto, el Comité Estatal de cada entidad puede ser la instancia de participación y consulta para desarrollar el propio sistema estatal y facilitar la participación en el SNIEG.

Además, estos comités fomentan la aplicación de encuestas en el ámbito estatal, así como la realiza-ción de estudios geográficos, catastrales para generar más información o para actualizar la que ya existe.

Roque señaló que el portal www.snieg.org.mx funcionará no sólo como el medio para publicar la información, sino que también se pretende que opere como un mecanismo para compartir datos entre estados e instituciones. Asimismo, se está promoviendo que cada entidad tenga su propio portal. n (MGC)

SubsistemaNacionaldeInforma-1.ciónDemográficaySocial

¿Quéinformaciónseobtiene?Poblaciónydinámicademográfica.a.Salud.b.Educación.c.Empleo.d.Distribucióndelingresoypobreza.e.Vivienda.f.

¿Quiénlaprovee?SecretaríadeGobernación.a.SecretaríadeDesarrolloSocial.b.SecretaríadeEducaciónPública.c.SecretaríadeSalud.d.Secretaría de Trabajo y Previsióne.Social.

SubsistemaNacionaldeInforma-2.ciónEconómica

¿Quéinformaciónseobtiene?Sistemadecuentasnacionales.a.Cienciaytecnología.b.Informaciónfinanciera.c.Precios.d.Trabajo.e.

¿Quiénlaprovee?Secretaría de Hacienda y Créditoa.Público.SecretaríadeEconomía.b.BancodeMéxico.c.

Los cuatro subsistemas deL sNieG

SubsistemaNacionaldeInformaciónGeográficaydelMedioAmbiente3.¿Quéinformaciónseobtiene?Marcodereferenciageodésico.a.Límitescosteros,internacionales,estatalesymunicipales.b.Datosderelievecontinental,insularysubmarino.c.Datoscatastrales,topográficos,derecursosnaturalesyclima.d.Nombresgeográficos.e.

¿Quiénlaprovee?SecretaríadelaDefensaNacional.a.SecretaríadeMarina.b.SecretaríadelMedioAmbienteyRecursosNaturales.c.SecretaríadeEnergía.d.SecretaríadeAgricultura,Ganadería,DesarrolloRural,PescayAlimentación.e.

SubsistemaNacionaldeInformacióndeGobierno,SeguridadPúblicaeIm-4.particióndeJusticia

¿Quéinformaciónseobtiene?Lafuncióndegobiernoenrelaciónasuinfraestructurayservicios.a. Evaluacióndelagestión.b. Persecucióndelosdelitos,imparticióndejusticiayreadaptaciónsocial.c. Evaluacióndeldañoprovocadoalasvíctimas.d.

¿Quiénlaprovee?SecretaríadeGobernación.a.SecretaríadeSeguridadPública.b.SecretaríadelaFunciónPública.c.SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico.d.SecretaríadelaDefensaNacional.e.SecretaríadeMarina.f.ProcuraduríaGeneraldelaRepública.g.PoderJudicialdelaFederación.h.SecretariadoEjecutivodelConsejoNacionaldeSeguridadPública.i.


> ExpEriEncias ExtranjEras

La innovación gubernamental vista por la ONU

Pese a lo deslumbrante o seductor que pueda parecer este concepto, la innovación gubernamental

es sólo un medio para mejorar la satisfacción ciudadana y no un fin en sí mismo

L a historia trata de dos ratones que son muy buenos amigos. Un día un gato, que siempre los molesta, por fin logra atrapar

a uno de ellos, mientras el otro escapa. El primer ratón gritaba desesperado, pidiendo ayuda a su amigo, que había subido a una mesa, desde donde veía toda la escena. Fuera de peligro, res-pondía diciendo que desde ahí analizaba las posibles estrategias para escapar.

Finalmente, le dice a su amigo que la mejor solución es traer a un perro para que ahuyente al gato. El otro ratón, frustrado, le pregunta de dónde va a sacar un perro. El compañero se limita a responderle que ése no es problema suyo, que su labor era sólo dar la solución, no implementarla.

Con esta fábula, Jonas Rabinovitch, del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), ejemplificó el reto más importante que enfrenta la innovación: encontrar soluciones prácticas a los problemas.

En su conferencia magistral en la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM, Rabinovitch aseveró que la innovación guberna-mental se refiere a integrar servicios, y a su consecuente descen-tralización desde una perspectiva creativa. Esto implica el uso adecuado de las tecnologías de la información y las comunica-ciones (TIC), así como la participación de los sectores públicos y privados, y de la sociedad civil.

Ejemplos en el extranjeroAl hablar de la integración de servicios, señaló que este proceso requiere equilibrar las necesidades de la administración pública y su potencial como fuente de soluciones para la ciudadanía. En particular, Rabinovitch destacó el caso de las “ventanillas únicas” donde se ha logrado integrar diversas dependencias y oficinas internas para atender a los ciudadanos.

Puso como ejemplos al Centro Médico Davao, en Filipinas (www.davmedcen.ph/), que tiene una ventanilla única para brindar apoyo legal, médico y psicológico a mujeres y niños, y también los Servicios de Asistencia al Ciudadano en Bahía, Bra-sil (www.ba.gov.br/), donde se concentran servicios de agencias federales, estatales y municipales en lugares públicos.

Por lo que respecta a la descentralización de servicios, este proceso innovador permite integrar de manera más efectiva al Estado con sus ciudadanos, y reduce los costos por transacción entre los proveedores y receptores de los servicios.

El ponente mencionó brevemente el caso de Marruecos, donde se estableció el programa PAGER, para operar y mantener servicios de agua en áreas rurales. Este país también descentralizó la pro-ducción y exportación de frutas y vegetales por medio de centros de control regionales, aumentando la competitividad nacional.

Otro caso, es el sistema educativo de la provincia de Tanah Datar, en Indonesia, en donde se descentralizó el presupuesto, y ahora la evaluación y contratación de maestros se realiza con base en sus méritos.

Finalmente, Rabinovitch se refirió a la Red de las Naciones Unidas sobre Administración Pública (www.unpan.org), que sirve como una herramienta global para conectar instituciones internacionales, regionales, nacionales y subnacionales con el objetivo de ayudar a que los países –en particular aquellos en vías de desarrollo– intercambien experiencias y conocimiento para reducir la brecha digital.

La atención en el factor humanoHace años, Rabinovitch participó en el proyecto que colocó a la ciudad de Curitiba, Brasil, como uno de los casos de innovación municipal más referenciados en el mundo, por las diversas estra-tegias adoptadas para mejorar la calidad de vida desde los años setentas, como el desarrollo de un sistema de transporte eficiente y un programa de intercambio de basura por comida, todo de manera sustentable (ver el sitio http://tinyurl.com/y9mfnzs).

Al resaltar la importancia de enfocarse en el factor humano, dijo que las ciudades son más que “hojas de balance o ejercicios presupuestales”, y recordó que más del 50% de la población mundial vive en zonas urbanas.

Para concluir, Rabinovitch resaltó que el proceso de inno-vación gubernamental no debe ser considerado un fin en sí mismo, sino como un medio para mejorar la satisfacción ciu-dadana. n (MGC)



La gestión documental ante la “cultura del papel”

Por Ramon Alberch i Fugueras

Ramon Alberch i Fugueras es Director de la Escuela Superior de Archivística y Gestión de Documentos (ESAGED) de la Universidad Autónoma de Barcelona y consultor de la Escuela Mexicana de Archivos (EMA), [email protected]

En este artículo, el autor –conocido como el “Archivista más grande del mundo”– propone algunas soluciones y recomendaciones para enfrentar

el “culto al papel” tan arraigado en las administraciones públicas

E n los últimos años, las administraciones públicas han experimentado un cambio relevante en la medida que existe un entorno social y legislativo

que las presiona a estimular su modernización. La elaboración de normas internacionales, el desarrollo de las tecnologías

de la información y la comunicación, el impulso a políticas de transparencia, así como la libertad de información, accesibilidad y participación ciudadana coadyuvan a propiciar cambios notables en las organizaciones públicas.

Este cambio se ha mostrado con toda su crudeza en el desarrollo de unas tecnologías y una legislación que, frecuentemente, van por delante de una administración excesivamente burocratizada que tiene un apego, casi enfer-mizo, a la denominada “cultura del papel”.

Asimismo, la obsesión por el front-office –entendido éste como la ventanilla que agiliza los trámites en línea– se ha mostrado excesiva, no obstante que precisa de una organización adecuada del back-office como un instrumento facilitador de la información.

En este sentido, las directrices internacionales más innovadoras señalan que para que una administración electrónica será más cercana a los ciuda-danos, más eficiente y estará en mayor sintonía con las políticas de buen go-bierno cuando cumpla tres elementos:

Interoperabilidad.1. Certificación digital.2. Gestión y almacenaje de los documentos electrónicos.3.

Es importante mencionar que la tercera herramienta clave debe correlacionarse con numerosas normas generales y específicas para homologar y consolidar las buenas prácticas, internacionalizar las soluciones y ofrecer una cobertura legal y metodológica a las organizaciones más innovadoras.

Es el caso, por ejemplo, de las directrices emanadas de la Unión Euro-pea –sobre todo la norma MoReq2 de gestión de documentos electrónicos,



www.moreq2.eu–, la norma ISO 15489 de gestión documental y las diferentes normas que aportan estándares para resolver los re-tos derivados de la autenticidad y veracidad de los documentos, su preservación, el uso de los metadatos y la gestión de la seguridad de la información.

Alianza multidisciplinaria y modelo institucionalPara implementar la administración electró-nica es capital la contribución de los profesio-nales de los archivos, pero en un contexto de interlocución múltiple con otros agentes impli-cados como los expertos en organización, firma digital, modernización de la administración, así como los tecnólogos y los juristas. Se trata, en realidad, de tejer una gran alianza corporativa y transversal que sume esfuerzos en la medida que el desafío de la administración electrónica precisa de una estrategia institucional que tra-baje de manera coordinada.

De esta manera, es posible construir un modelo institucional para dotar a la adminis-tración de un sistema para controlar, usar y conservar documentos originales, ya sea me-diante un formato electrónico, con soporte físico o híbrido.

Es importante enfatizar que, en todos los ca-sos, nos estamos refiriendo a documentos que deben asegurar su autenticidad, confiabilidad, integridad y disponibilidad futura a lo largo de su ciclo de vida.

En este sentido, es imprescindible aportar la fortaleza de la metodología archivística (que in-cluye funciones como la clasificación funcional, la valoración de los documentos, y las normas de accesibilidad) y planificar adecuadamente la resolución de los aspectos de mayor riesgo (como la preservación de los documentos elec-trónicos, la convivencia de diferentes aplicativos informáticos, la integración de procesos y la in-serción de la firma electrónica).

En síntesis, debemos propiciar una suma de esfuerzos entre la metodología archivística y las tecnologías de la información, ya que nos encontramos ante un cambio estructural, no coyuntural. Es necesario planear estrategias de largo alcance, más que tácticas a corto plazo.

Existen diferentes experiencias de éxito que demuestran que estamos ante una gran opor-tunidad de vencer las inercias de una organiza-ción desfasada y formular un nuevo modelo de administración regido por criterios de transpa-rencia, eficiencia y buen gobierno. n

¿Para qué sirve la ingeniería organizacional?Por Daniel Olguín Olguín

Mediante sensores integrados en tarjetas de crédito o en teléfonos celulares es posible obtener información y analizar el comportamiento de los ciudadanos. Daniel Olguín, investigador en el Instituto Tecnológico de Massachusetts, explica en qué consiste este sistema

L a ingeniería organizacional es un concepto emergente, cuya aplicación pretende incre-

mentar la productividad y la eficiencia personal y comunitaria, la coordinación de grupos, y la posi-ción competitiva de las organizaciones, mediante el uso de tecnologías de la información y comuni-caciones (TIC).

Al enfocarse en las relaciones sociales y la ma-nera como se transmite la información, es posible diseñar grupos de trabajo que produzcan resulta-dos superiores de manera consistente.

El grupo de investigación de Dinámica Humana del Laboratorio de Medios del Instituto Tecnológico de Massachusetts ha desarrollado diversas tecno-logías y métodos para el análisis automático de las interacciones sociales y su aplicación para el

Daniel Olguín Olguín es investigador del Laboratorio de Medios del Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT Media Laboratory), [email protected]



mejoramiento de la productividad en las organi-zaciones. Para ello, utiliza sensores sociométricos integrados en dispositivos móviles. Estas técnicas de análisis de datos permiten mejorar el proceso de toma de decisiones al generar información valiosa y accionable.

De esta forma, nuestro sistema de ingeniería organizacional es capaz de:

Capturar las interacciones sociales y el com-1. portamiento de las personas mediante el uso de sensores sociométricos y ambientales; Incorporar otras fuentes de información, co-2. mo registros de correo electrónico, llamadas telefónicas, juntas y otras actividades;Hacer uso de algoritmos de reconocimiento 3. de patrones y de análisis de redes sociales para la extracción de información; Combinar dicha información con datos de des-4. empeño, como ventas, tareas, y productividad, para determinar su grado de asociación; Generar retroalimentación con el fin de me-5. jorar tanto el desempeño del personal como la satisfacción del cliente; y Realizar simulaciones y proyecciones de 6. comportamiento y de estructuras organi-zacionales.

¿A quién le pertenecen los rastros digitales?Este sistema se ha aplicado de manera exitosa en varias compa-ñías de Estados Unidos, Japón y Europa, en donde hemos estudia-do los patrones de comunicación e interacción de empleados y su relación con la productividad y el desempeño de la organización. Es de esperarse que en un futuro cer-cano existan aplicaciones comer-ciales y servicios de consultoría basados en este concepto.

Aunque la tecnología y la in-fraestructura para llevar a cabo este tipo de ingeniería organiza-cional ya existen, aún quedan por resolver algunas incógnitas. Por ejemplo: ¿A quién le perte-necen los rastros digitales: a cada persona, a las empresas que las emplean, a las compañías que proporcionan servicios móviles o a las consultorías?

Es imprescindible que cada persona tenga dere-cho a poseer su información digital, a tener control total sobre ella, y a distribuirla o destruirla de la manera que considere más adecuada.

Más informaciónPágina web del grupo de investigación de Dinámica Huma-na del Laboratorio de Medios del Instituto Tecnológico de Massachusetts, http://hd.media.mit.edu

Más aún, ¿cuál es el mejor incentivo o valor agregado para que las personas contribuyan con su información digital? Si reciben retroalimenta-ción acerca de su desempeño y comportamiento, así como del de los demás de manera agregada y anónima, existe el potencial para adoptar modelos de trabajo que mejoren la satisfacción personal sin necesidad de sacrificar la privacidad.

Con evidencia científicaEs importante resaltar que los estudios organiza-cionales tienen como objetivo encontrar nuevas estructuras o diseños institucionales que incre-menten la efectividad dentro de una organización. También ayudan a identificar aquellas variables que permiten hacer predicciones consistentes so-bre su desempeño.

Para estudiar el comportamiento organizacio-nal se deben analizar sistemáticamente las accio-nes y atributos que exhiben las personas dentro de una organización. Con la ayuda de estos sistemas se remplazan las explicaciones intuitivas por evi-dencia científica obtenida bajo condiciones con-troladas e interpretadas de manera rigurosa para determinar causa y efecto. n

“Informantes” miniatura en nuestros celulares

La miniaturización de componentes electrónicos ha per-mitido el análisis de redes sociales a nivel microscópico. Los dispositivos de uso cotidiano como teléfonos celu-lares, identificaciones personales o tarjetas de crédito contienen micrófonos, acelerómetros o antenas, entre otros sensores capaces de detectar y caracterizar el comportamiento humano y las interacciones sociales de manera automática y con una exactitud que superaría a la mera observación humana.

Las características de tales dispositivos facilitan la extracción de información basada en rastros digitales mediante técnicas de reconocimiento de patrones y de “aprendizaje de máquina”.

Por ejemplo, al utilizar el teléfono celular, éste de-tecta la ubicación y movimiento del usuario, registra las llamadas realizadas, e incluso es capaz de analizar la voz o revelar si un individuo está caminando, corriendo o detenido en algún sitio. También es posible analizar la postura y las expresiones faciales de las personas a través de cámaras, y caracterizar las interacciones de cara a cara sin que sea necesario escuchar el contenido de las conversaciones.


> Prácticas Premiadas 2009

Y los ganadores de este año fueron…

Por José Luis Becerra Pozas

Presentamos una relación de las mejores prácticas y sitios web de administraciones públicas estatales, municipales y del gobierno federal que fueron galardonadas en el 2009

Premio

Primer lugar

Segundo lugar

Tercer lugar

Tercer lugar

Tercer lugar

Práctica ganadora

Sistema de Información de Fallas

Geológicas y Grietas (SIFAGG)

Aplicación de Exámenes en línea

Sistema Integral de Administra-

ción de Correspondencia

Aumento en la Calidad

en el Servicio Plus al Ciudadano

Modelo de Atención Integral

a la Violencia de Género

Dependencia estatal

Secretaría de Obras Públicas

Instituto para la Educación

de las Personas Jóvenes

y Adultas de Aguascalientes

Secretaría de Planeación

y Desarrollo Regional

Fondo Asunción

Instituto Aguascalentense

de las Mujeres

Contacto

Arq. José Antonio

Moreno Murillo

C. Ma. de los Ángeles

Martínez Ruvalcaba

Lic. Ricardo Esquivel

Durán

Lic. José Luis

Martínez Barragán

Lic. Gloria Georgina

Velasco Bonilla

Cargo

Director de Calidad

Encargada de Exámenes

en Línea

Director Administrativo

Encargado Jurídico e

Impulso de Excelencia

Directora de los

Centros de Atención

y Prevencion Integral

a la Violencia de Género

Teléfono

(449) 910-2500

Ext.5697

(449) 910-2500

Ext. 8901

(449) 910-2500

Ext. 2047

(449) 916-7552

(449) 910-2500

Ext. 3119

Durante el 2009, el Gobierno del Estado de Aguascalientes, así como diversas asociaciones y organismos nacionales y extran-jeros otorgaron premios y reconocimientos a las mejores prác-

ticas y sitios de Internet desarrollados por las administraciones públicas mexicanas de los tres niveles de gobierno. Al cierre de la edición, éstos fueron los ganadores:

Premio Innovación 2009, otorgado por el Gobierno del Estado de AguascalientesCategoría: Gobierno-Ciudadano

Premio

Primer lugar

Segundo lugar

Segundo lugar

Tercer lugar

Práctica ganadora

Declaraciones Patrimoniales

“Declar@pat”

Sistema Integrado de Gestión

en Salud (SIGS)

Sistema Persona SEPLADE

Sistema Integral para la Gestión

Única de la Información

Electrónica (SIGUE)

Dependencia estatal

Contraloría General

del Estado

Instituto de Salud del Estado

de Aguascalientes

Secretaría de Planeación

y Desarrollo Regional

Secretaría de Gestión e

Innovación

Contacto

C.P. Martha Emma

Rosales de Loera

Ing. Ulises Santiago

Morales Espino

Lic. Ricardo

Esquivel Durán

C. José Carlos

Torres Jiménez

Cargo

Jefe del Departamento de

Declaraciones

Patrimoniales

Subdirector de

Informática y Estadística

Director Administrativo

Jefe del Departamento

de Implementación Digital

Teléfono

(449) 910-2500

Ext. 3921

(449) 910-7908

(449) 910-2500

Ext. 2047

(449) 910-2500

Ext. 5027

Categoría: Gobierno-Gobierno

Fuente: Secretaría de Gestión e Innovación del Gobierno del Estado de Aguascalientes.

Gobierno

Quintana Roo

Práctica ganadora

Quintana Roo digital

Contacto

Dulce Gabriela Basto PechCargo

Directora General del Consejo Estatal para la Modernización

de la Administración Pública

Teléfono

(983) 285-3945

y 285- 3879

Premio AMITI 2008 “Al aprovechamiento de las TI para el desarrollo de México”Categoría: Gobierno Estatal y Municipal

Fuente: Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información.



Dependencia

Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda

para los Trabajadores

Página

www.infonavit.org.mxContacto

Gabriela Gutiérrez

Cargo

Gerente de e-Infonavit

Teléfono

(55) 5322-6300

Ext. 6832

Reconocimiento AMIPCI 2009Categoría: Servicios de Gobierno Electrónico

Fuente: Asociación Mexicana de Internet.

Premio

Primer lugar

Segundo lugar

Tercer lugar

Categoría: Ciudad

Metropolitana

Puebla, México

Medellín, Colombia

Chihuahua, México

Categoría: Ciudad Mediana

Ñuñoa, Chile

Canelones, Uruguay, y Peñalolén, Chile

Durango, México

Ciudad Pequeña

San Isidro, Perú

San Luis, Argentina

Zapotlán el Grande, México

Categoría Especial e-Seguridad

San Luis, Argentina

Puebla, México

San José, Costa Rica

IV Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales 2009

Fuente: Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET)

Premio Gobierno y Gestión Local: los 10 finalistas

Presentamos un extracto de los programas finalistas del Premio que otorga el CIDE

a los municipios del país

Como cada año, el Centro de Investi-gación y Docencia Económicas (CI-

DE) entregó su Premio Gobierno y Ges-tión Local, en su edición 2009. Debido a que la premiación se realizó después de nuestro cierre editorial, no fue posible conocer las cinco experiencias ganado-ras del reconocimiento. Publicamos aquí las 10 finalistas.

Ahorro de EnergíaCategoría: Conservación ecológicaMunicipio: San Nicolás de los Garza, Nuevo León

El objetivo del programa Ahorro de Energía es reducir el impacto ambien-

tal mediante la ampliación y diversifica-ción de las opciones para generar ener-gías limpias (hidráulica, termoeléctrica y biogás, entre otras), así como reducir la facturación por consumo, sin descuidar la calidad de los servicios.

El ahorro de energía en inmuebles pú-blicos se realiza con mejoras en la ilumina-ción, dispositivos ahorradores en los climas y el reordenamiento de circuitos en las ins-

dad de vida. El cómo lograrlo corre a cargo del método de alfabetización cubano Yo, sí puedo, diseñado por el Instituto Pedagógi-co Latinoamericano y Caribeño (IPLAC), en el cual se hace uso de una telenovela donde los actores aprenden a leer y escri-bir con la ayuda de un facilitador.

Esta iniciativa cuenta con el apoyo de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla a través de su Centro Universitario de Participación Social. Se han atendido a cuatro mil 333 personas, de las cuales dos mil 089 recibieron su constancia de alfabetización. Actualmente, 866 perso-nas están inscritas en el programa.

Rehabilitación de minideportivas municipalesCategoría: Infraestructura municipalMunicipio: León, Guanajuato

Para mejorar la calidad de vida de los habitantes, esta iniciativa promueve

y fomenta la cultura física, el deporte y la recreación. De esta manera, se busca prevenir enfermedades, favorecer la con-vivencia familiar y la salud integral de los beneficiarios, y contribuir al bienestar comunitario.

El programa es operado por la Comi-sión Municipal de Deporte y Cultura Físi-ca de León, y ya ha comenzado a rehabi-litar 34 de las 63 unidades minideporti-vas, mediante la organización de torneos

talaciones eléctricas. Las mejoras pueden verificarse con auditorías mensuales.

Programa de desarrollo forestal comunitario Categoría: Desarrollo municipalMunicipio: Guachochi, Chihuahua

El programa surge con el propósito de apoyar a comunidades y ejidos en su

organización interna, para que sus inte-grantes se conviertan en protagonistas de su propio desarrollo. Para ello, se ha fo-mentado el arraigo al campo, y la genera-ción de empleos permanentes y bien remu-nerados con recursos propios del ejido.

También se ha impulsado el desarro-llo de cadenas productivas y de proyectos alternativos como el ecoturismo, la acua-cultura y las microindustrias. Se han con-solidado los consejos ejidales para la op-timización de las labores de tala –siendo ellos mismos los patrones y empleados–, así como la filmación de la película “Tara-humara, la voz de la montaña”.

Programa municipal de alfabetización Apúntate a tiempoCategoría: Educación, cultura y deporteMunicipio: Puebla, Puebla

El objetivo es enseñar a leer y escribir a las personas para incrementar sus

oportunidades de empleo, ingreso y cali-



y convivencias ciudadanas. Asimismo, el programa ha permitido el rescate de espacios públicos, bajo un esquema de autosustentabilidad.

Nuevo Laredo, Modelo de ciudad con alta participación ciudadanaCategoría: Participación ciudadanaMunicipio: Nuevo Laredo, Tamaulipas

El programa plantea dos objetivos: 1) recuperar la confianza de la ciudada-

nía en las instituciones para resolver las necesidades básicas de manera coordi-nada, y 2) garantizar la seguridad de las personas en materia socio-demográfica, ambiental, urbana y de planeación.

Para aplicar la Ley de Fomento a las Ac-tividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil en el Estado de Tamaulipas, el Ayunta-miento de Nuevo Laredo propuso y apro-bó el Reglamento Municipal, en el que se desprenden tres acciones importantes: la participación de la sociedad en organiza-ciones de la sociedad civil con proyectos de beneficio colectivo; el apoyo por parte del gobierno municipal; y que la sociedad se involucre institucionalmente en el ejer-cicio de planeación de las acciones y del presupuesto público.

Parque recreativo, deportivo y comunitario “Eloísa Chiquis Cabada”Categoría: Políticas socialesMunicipio: Durango, Durango

Este parque se ubica en una zona mar-ginada con el mayor índice de inse-

guridad en el municipio, y en un predio irregular, producto de la invasión de te-rrenos. El proyecto consistió en construir quioscos culturales, un auditorio al aire libre para diversas actividades culturales, sanitarios, una caseta y viodecámaras de vigilancia, (conectadas al sistema muni-cipal de monitoreo de la Dirección de Se-guridad Pública). También se construyó una cancha de futbol rápido con pasto sintético y gradas techadas, con acceso para personas con discapacidad, áreas verdes, planta de tratamiento de aguas residuales, gimnasio de ejercicios al aire libre, juegos infantiles, pista para deportes sobre patines, entre otros.

El programa ha involucrado a la co-munidad en el cuidado y conservación de los espacios públicos. Los recursos

fueron aportados por los tres órdenes de gobierno, así como diversas instituciones municipales y académicas.

Programa Municipal para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del MilenioCategoría: Políticas socialesMunicipio: Puerto Vallarta, Jalisco

Con el Programa Municipal para el cumplimiento de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio, el Gobierno de Puerto Vallarta asume como propios los ocho objetivos propuestos por Naciones Unidas. De esta forma, se ha planteado aminorar la pobreza extrema y mejorar los niveles de nutrición; garantizar el ac-ceso a la educación primaria; promover la igualdad de género y autonomía de la mujer; reducir la mortalidad de los niños menores de cinco años; prevenir enferme-dades de transmisión sexual; y mejorar el manejo de recursos naturales.

Para cumplir estos propósitos, de 2008 a 2009 se erogaron 570 millones de pesos que han impactado las condi-ciones de vida de más de 80 mil personas incluyendo habitantes de comunidades rurales. Estos recursos provienen direc-tamente del presupuesto municipal y de los programas federales.

Asimismo, se obtuvo la certificación de playa limpia para dos espacios en Puerto Vallarta –otorgado por la Procuraduría Fe-deral de Protección al Ambiente y la Secre-taría del Medio Ambiente y Recursos Natu-rales– y se ha creado un relleno sanitario funcional (primera etapa) en el tiradero a cielo abierto que existía en ese lugar.

Estrategia de salud pública: Atención integral en salud a trabajadores y trabajadoras del sexo y Centro de rehabilitación infantil “Analco”Categoría: Salud públicaMunicipio: Durango, Durango

El primer programa busca controlar y disminuir la prostitución mediante

la atención integral enfocada a prevenir enfermedades de transmisión sexual, así como los efectos nocivos psicológicos y emocionales, y fomentar la práctica del sexo seguro y protegido entre las y los trabajadores del sexo.

El segundo es un programa de trata-miento residencial contra las adicciones

en niños y jóvenes de entre ocho y 15 años con 11 meses de edad. En este lugar se brinda atención a pacientes que re-quieren un control más estrecho, tanto en el área médico-psicológica como en la social. El tratamiento incluye un manejo farmacológico, psicoterapéutico, socio-familiar y recreativo-educativo, operado en un ambiente libre de drogas.

ZAS: Zapotlanejo Activo por la SaludCategoría: Salud públicaMunicipio: Zapotlanejo, Jalisco

Está campaña incluye estrategias como Camión de la Salud, que lleva servicios

de salud a las comunidades que no cuen-tan con servicios médicos permanentes; Activos por un buen corazón, que consiste en la instalación y puesta en marcha de un gimnasio municipal en edificio cerra-do; Ver para aprender, que apoya a perso-nas con problemas visuales mediante la donación de anteojos y cirugías sencillas; Tu casa de salud, por el cual se han cons-truido cuatro nuevas casas de salud en comunidades rurales y se han remodela-do otras tres; Prevenir para vivir, que po-tencia campañas de educación y preven-ción de los principales problemas de salud comunitarios. Cabe señalar que en estos programas se procura la transversalidad en su operación para el uso eficiente de los recursos.

Programa Integral de Aseguramiento de CalidadCategoría: Seguridad pública y protección civilMunicipio: Mexicali, Baja California

Este programa busca erradicar la de-lincuencia en Mexicali a través del

mejoramiento de la infraestructura dis-ponible –como radios de comunicación o patrullas nuevas–, así como la capacita-ción y profesionalización permanente a los diversos mandos policíacos y labores preventivas con la población.

Con estas mejoras se han logrado redu-cir los tiempos de respuesta a las llamadas de emergencia y la incidencia delictiva en zonas conflictivas. En este programa par-ticipan la Dirección de Seguridad Públi-ca Municipal, la Sindicatura Municipal, el Sistema Educativo Estatal, la Tesorería Municipal y los patronatos DARE y Escua-drón Juvenil. n



Las candidatas al galardón Reconocimiento a la Innovación

y Calidad 2009Al cierre de la edición, éstas eran las prácticas que habían pasado a la segunda

etapa de evaluación y se perfilaban para obtener el reconocimiento que otorga el Gobierno del Estado de Hidalgo

Práctica finalista

Práctica de Innovación Gubernamen-

tal Mediante el Programa de Control

Sanitario de Balnearios, Parques

Acuáticos y Establecimientos con

Alberca del Estado de Hidalgo

Atlas Digital de Riesgo Escolar

Dependencia estatal

Secretaría de Salud /

Comisión para la Protección Contra

Riesgos Sanitarios del Estado

de Hidalgo (Copriseh)

Secretaría de Educación Pública /

Dirección General de Programas

Estratégicos / Dirección de Fortalecimiento

Curricular / Departamento de Educación

para la Salud y Seguridad Escolar

Por cuarto año consecutivo, la Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental del Estado de Hidalgo entregó el

“Reconocimiento a la Innovación y Calidad”, edición 2009. Con esta presea se distingue a las mejores prácticas y casos de éxito en el ámbito público de esta entidad estatal, que han incorporado servicios innovadores en su administración.

De acuerdo con el grupo evaluador, en las prácticas que pa-saron a la segunda fase de evaluación se observó una constante:

todas habían sido desarrolladas con recursos escasos y por los propios servidores públicos, y al menos cinco podrían conside-rarse como “referente nacional en sus respectivos sectores”.

En la siguiente relación aparecen las prácticas que –de acuer-do con nueve de los 16 evaluadores– eran las candidatas para obtener este reconocimiento. Publicamos éstas al cierre de la edición, aunque al final pudieron incorporarse otras no con-templadas en el listado.

Reconocimiento a la Innovación y Calidad 2009, otorgado por el Gobierno del Estado de HidalgoCategoría: Poder Ejecutivo – Dependencia Gubernamental

Contacto

D. en C. Armida

Zúñiga Estrada

Lic. Yuri Fermín

Villaseñor Borbolla

Cargo

Comisionada Estatal

de la Copriseh

Responsable del Progra-

ma de Protección Civil

y Emergencia Escolar.

Asesor Técnico

Pedagógico

Teléfono

(771) 717-9923

Ext. 1206

(044) 771

189-5333

Categoría: Poder Ejecutivo – Dependencia Tecnológica

Práctica finalista

Sistema Integral de Información

para la Planeación (SIIP)

Mejorando la Seguridad Sanguínea

Sistema para el Control de Infor-

mación Financiera de Inversión

Pública (SINFIP)

Tenencia Móvil

Sistema Integral y Data Warehouse

en la Dirección de Recursos Humanos

Dependencia estatal

Secretaría de Educación Pública del

Estado de Hidalgo / Dirección General de

Planeación, Programación y Evaluación

Secretaría de Salud / Centro Estatal

de la Transfusión Sanguínea

Secretaría de Finanzas / Dirección

General de Presupuesto y Contabilidad

Secretaría de Finanzas / Subsecretaría

de Ingresos


Dirección de Recursos Humanos

Contacto

Lic. Francisco Javier

Lozano Degollado

Dra. Ma. Georgina

Zapata Menchaca

Noé Salas Mejía

Ing. Ignacio A. Lara

Acosta

L.A. Irma Rosa

Monroy Pérez

Cargo

Director General de

Planeación, Programación

y Evaluación

Subdirectora del Centro

Estatal de la Transfusión

Sanguínea

Subdirector de Área

Director de Informática

de Ingresos

Subdirectora de Adminis-

tración de Personal

Teléfono

044 (771)

123-1061

044 (771)

712-2439

(771) 717

6230 Ext. 6230

(771) 717

6234

(771) 129

1513



Práctica finalista

Sistema de Gestión de Calidad en el

Proceso de Enseñanza-Aprendizaje de la

Universidad Politécnica de Tulancingo

Evaluación del Aprendizaje

Dependencia estatal


Universidad Politécnica de Tulancingo /

Departamento de Calidad


Colegio de Bachilleres del Estado de

Hidalgo / Desarrollo Académico

Categoría: Poder Ejecutivo – Entidad Paraestatal Gubernamental

Contacto

M.C. Luis Téllez

Reyes

Pedga. Iliana V.

Mayorga Domínguez

Cargo

Rector

Jefe de Departa-

mento de Desarrollo

Académico

Teléfono

(775) 755-8300

Ext. 1154

(771) 714-2188

Ext. 110

Práctica finalista

Sistema de Información

Jurisdiccional del Estado

de Hidalgo

Kioscos de Información

Jurídica

Dependencia estatal

Tribunal Superior de Justicia del Estado de Hidalgo

/ Comisión de Planeación, Adscripción y Creación

de Nuevos Órganos del Consejo de la Judicatura

Tribunal Superior de Justicia del Estado de Hidalgo

/ Dirección de Modernización y Sistemas

Categoría: Poder Judicial - Tecnológica

Contacto

Daniel Sánchez

Robles

Daniel Sánchez

Robles

Cargo

Director de Moderni-

zación y Sistemas

Director de Moderni-

zación Y Sistemas

Teléfono

(771) 717 9000

Ext. 9655

(771) 717 9000

Ext. 9655

Práctica finalista

TV-Tlahuelilpan

Sistema de Gestión Social

Dependencia estatal

Informatica / Municipio de Tlahuelilpan, Hgo.

Dirección de Informática / Palacio Municipal

Categoría: Ayuntamiento Municipal - Tecnológica

Contacto

José Luis Hidalgo Meza

José A. Cornejo Ángeles

Cargo

Auxiliar de Informática

Director de Informática

Teléfono

(763) 786-0010

(773) 119-8898

Práctica finalista

Programa de Mejora Regulatoria en los

Procesos en el Ayuntamiento de Pachuca

Dependencia estatal

Secretaría de Contraloría Municipal /

Gestión de la Calidad

Categoría: Ayuntamiento Municipal - Gubernamental

Contacto

L.A.E. Carlos Alberto

García Sánchez

Cargo

Secretario de

Contraloría Municipal

Teléfono

(771) 717-1500

Ext. 1220

Categoría: Poder Ejecutivo – Entidad Paraestatal Tecnológica

Práctica finalista

Sistema de Gestión Hospitalaria y

Archivo Clínico Electrónico

Modulo Interactivo de Consulta

Aplicación de Tecnologías

Emergentes al Pago del Servicio

de Agua

Sistema de Control Escolar

(SISCONEC)

Sistema de Administración

de Control Escolar (SIACE)

Implementación de Terminales

Electrónicas Portátiles para Toma

de Lectura

Desarrollo de Competencias Medi-

ante la Aplicación de las Tecnologías

de la Información y Comunicación

Dependencia estatal


Hospital del Niño DIF


Universidad Tecnológica del Valle del

Mezquital / Planeación y Evaluación

Secretaría de Obras Públicas, Comuni-

caciones, Transportes y Asentamientos

/ Comisión de Agua y Alcantarillado de

Sistemas Intermunicipales (CAASIM)


Bachillerato del Estado de Hidalgo


Colegio de Estudios Científicos

y Tecnológicos del Estado de Hidalgo

Secretaría de Obras Públicas, Comunica-

ciones, Transportes y Asentamientos /

Comisión de Agua y Alcantarillado de

Sistemas Intermunicipales

Secretaría de Educación Pública

Colegio de Bachilleres del Estado de

Hidalgo Plantel Zempoala

Contacto

Héctor Enrico

Jiménez Rosenberg

Lic. René López

Trejo

José Luis Gallego

Hernández

Ing. Juan Martín

Hernández Villeda

Lic. José Ramón

del Campo Ortega

Mónica Loya Rángel

Lic. Manuel Ángel

Villagrán Valdespino

Cargo

Encargado de Sistemas

Encargado de la

Dirección de

Planeación y Evaluación

Director General

de la CAASIM

Subdirector

de Informática

Director General

del CECyTEH

Encargado

de Departamento

Director General

Teléfono

044 (771)

132-0322

(772) 105

3169

(771) 717

4300

(771) 7182519,

714-7236 Ext. 223

(771) 717- 0730

Ext. 132, 124

(771) 717-4300

Ext. 1043

(743) 741-5266

¿cómo se gobierna en méxico?

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