comision centroamericana de transporte maritimo - … · 2013. 10. 4. · mundial por us$150 mil....

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y MODERNIZACION DEL TRANSPORTE MARITIMO EN CENTROAMERICA

PERFIL

Octubre 2000

COMISION CENTROAMERICANA DE TRANSPORTE MARITIMO

CONTENIDO

INTRODUCCION 1 I . ANTECEDENTES 2 II . INFORMACION GENERAL DEL ORGANISMO EJECUTOR 4 III . DESCRIPCION DEL PROGRAMA 7 3.1 SERVICIO REGIONAL DE CABOTAJE 7 3.2 SISTEMA REGIONAL DE AYUDA S A LA NAVEGACION 11 3.3 SISTEMA HIDROGRAFICO REGIONAL 13 3.4 SISTEMA DE RECEPCION DE RESIDUOS DE BUQUES 15 3.5 FORTALECIMIENTO DE LA CAPACITACION 19 3.6 SISTEMA REGIONAL DE INFORMACION 21 IV. JUSTIFICACION DEL PROGRAMA 23 V. CRONOGRAMA DE EJECUCION 27 VI . REQUERIMIENTOS FINANCIEROS 29 VII . CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 30

ANEXOS 31


Octubre 2000 COCATRAM 1

INTRODUCCION Este documento ha sido preparado por la Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo (COCATRAM), para su presentación ante el Grupo Consultivo Regional de Centroamérica, en su próxima reunión en Madrid. El programa descrito en este documento, tiene la finalidad de proveer a la región de herramientas, que le permitan dar un salto de calidad en el desarrollo del transporte marítimo, como parte de las acciones planteadas para lograr el fortalecimiento de la integración regional. Los componentes del Programa de Mejoramiento y Modernización del Transporte Marítimo en Centroamérica, representan respuestas directas a los requerimientos del sector para su desarrollo, se complementan en el cumplimiento de los fines, son de carácter eminentemente regional, y se han trabajado previamente hasta un nivel que permite su continuación e implementación. La COCATRAM desea reconocer el apoyo recibido por parte de la Secretaría General de SICA en la preparación del Programa. I . ANTECEDENTES La coordinación de las políticas económicas de los países centroamericanos en materia de Comercio Exterior ha constituido uno de los aspectos fundamentales del proceso de Integración Centroamericana, que se inició formalmente hace 40 años, con la firma del Tratado General de Integración Económica Centroamericana. Dado que el desarrollo del transporte marítimo resulta indispensable para el Comercio Exterior y consecuentemente para las economías de los países centroamericanos, los órganos superiores del Tratado General han mantenido un permanente interés porque dicho transporte responda lo más eficientemente posible a los requerimientos de la política comercial externa de la región. En este sentido, el Consejo Económico Centroamericano creó inicialmente la Comisión Centroamericana de Autoridades Portuarias (COCAAP), con el objeto de atender los asuntos de naturaleza portuaria. Sin embargo, las necesidades que fueron apareciendo sobre el tema, fueron determinando su paulatina ampliación de funciones a otras actividades vinculadas con el transporte marítimo.

De esta manera, la Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo (COCATRAM) fue creada en el año 1980 por el foro de la Reunión de Ministros Responsables de la Integración Económica Centroamericana, (Resolución 5-80 ROMRIECA XXIII ), vigente a partir del 15 de julio de ese mismo año, con el objeto de atender de modo institucional y en forma permanente, especializada e integral, los diferentes aspectos relacionados con el desarrollo del transporte marítimo en Centroamérica.



En febrero de 1987 COCATRAM pasó a la jurisdicción de los Ministros Responsables del Transporte en Centroamérica (Resolución REMITRAN V-3-87). En 1995, se logra la Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamérica (ALIDES), mediante la cual los Presidentes proponen orientar los esfuerzos regionales hacia un desarrollo humano sostenible, llevando de la mano al desarrollo económico, al bienestar social, a la democracia política y al equili brio ambiental.

El 17 de febrero de 1997, la REMITRAN se constituyó en Consejo Sectorial de Ministros de Transporte de Centroamérica (COMITRAN), con el objetivo de adoptar un marco de políticas, estrategias y organización en el área de transporte. COCATRAM quedó incorporada dentro de este Consejo.

Con el objeto de mejorar su eficiencia, la Comisión se sometió en 1999 a un proceso de reingeniería, que fue aprobada por COMITRAN y cuyos resultados se están aplicando a partir del año 2000. Bajo los lineamientos de ALIDES, el Sistema de Integración Centroamericana (SICA) se propone la transformación y modernización de Centroamérica, a través de proyectos que logren la reducción de las vulnerabili dades, el manejo sostenible de los recursos naturales, la competitividad sistémica para la inserción internacional y la participación de la sociedad civil y la empresa privada. De acuerdo a lo anteriormente señalado, la Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo ha concebido el Programa de Mejoramiento y Modernización del Transporte Marítimo en Centroamérica, que se presenta en este documento. El objetivo del Programa de Mejoramiento y Modernización del Transporte Marítimo consiste en incrementar sustantivamente la competitividad sistémica de la región, incidiendo positivamente en su comercio exterior, a través del mejoramiento de la eficiencia del transporte marítimo y la seguridad y facilit ación de la navegación en el área. Además, coadyuva en el logro de la reducción de vulnerabili dades físicas y económicas, el manejo sostenible de los recursos naturales y la participación de la empresa privada. II . INFORMACION GENERAL DEL ORGANISMO EJECUTOR La Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo (COCATRAM), es un organismo del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), de carácter permanente, cuya función es la de atender los asuntos relativos al desarrollo del subsector marítimo y portuario de Centroamérica, con la finalidad de fortalecer, facilit ar e impulsar el comercio exterior de la región. Son miembros de la Comisión: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá.



COCATRAM cuenta con Directorio Propio, en el cual participa tanto el sector gubernamental como el privado de los países miembros. El Directorio está conformado por los Viceministros de Transporte de cada uno de los países miembros, así como por un representante de las asociaciones privadas siguientes: Federación de Cámaras de Comercio de Centroamérica (FECAMCO); Federación de Cámaras de Exportadores de Centroamérica (FECAEXCA), y Asociación Centroamericana de Usuarios (USUARIOS).

Lineamientos de Trabajo

El Sistema de Integración Centroamericana (SICA) establece que cada uno de sus organismos plantee y desarrolle sus acciones en correspondencia con los lineamientos sectoriales señalados por la Estrategia de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), aprobada en octubre de 1995 por los Señores Presidentes de Centroamérica. El objetivo de la Estrategia es convertir a Centroamérica en una región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo, e insertarla adecuadamente en el proceso de la globalización económica mundial. Dentro de este ámbito el comercio exterior por la vía marítima merece especial atención, ya que constituye más del 90% de su comercio exterior total. La misión de COCATRAM es "Promover la continua modernización y el desarrollo del Sistema de Transporte Internacional y sus interfaces para facilit ar el comercio exterior de la Región, con la participación de todos los sectores involucrados".

Productos y Servicios

El rol de COCATRAM es asesorar, promover, facilit ar, actuar como medio de enlace, gestar recursos y capacitar en las diferentes áreas relacionadas con la promoción y desarrollo del transporte internacional en la región. Algunos de los resultados de los últimos años han sido los siguientes:

a) Desarrollo del Sistema Regional de Información del Transporte Marítimo (Febrero 2000 -

Octubre 2000). Este proyecto se realizó con un financiamiento no reembolsable del Banco Mundial, por un monto de US$50 mil. Se ha encargado al Instituto de Puertos y Vías Navegables de la Universidad de Louisiana el diseño de un sistema de información sobre el tráfico de carga, sistemas ofrecidos y costos del transporte marítimo en Centroamérica. Está pendiente la entrega del resultado final.

b) Proyecto de Transporte Multimodal TMM (Mayo 1998 - Julio 2000). Este proyecto se realizó con un financiamiento no reembolsable del Gobierno de la República de China (Taiwan) por 1.2 millones de U.S. dólares. El proyecto estuvo orientado hacia dos grandes ejes: fortalecer a los usuarios del transporte en su organización, conocimiento y capacidad de negociación y mejorar las condiciones de operatividad de los servicios de TMM, a través de enfoque locales y regionales. Entre otros estudios, el proyecto TMM realizó una caracterización del comercio exterior y el transporte multimodal y un estudio de las políticas y marco jurídico para el mismo, en cada uno de los países.

c) Estudio de Ayudas a la Navegación Marítima (Enero1998 - Agosto 1999). Este proyecto se realizó con un financiamiento no reembolsable de la República de China (Taiwan) por US$ 185 mil. Los objetivos del Estudio fueron la evaluación de los sistemas existentes de



Ayudas a la Navegación en la región, la elaboración de una propuesta de mejoramiento que incluyera una estrategia de implementación y los estimados de costos. El estudio fue realizado por el Centro Volpe para la Navegación, del Departamento de Transporte de los Estados Unidos de América. El estudio presenta una guía clara de los trabajos, materiales y equipos necesarios para construir un sistema adecuado y moderno de ayudas a la navegación, que incluye una red de estaciones DGPS. COCATRAM no ha podido implementarlo por falta de financiamiento, pero fue de gran utili dad para la donación realizada por USAID con motivo de los destrozos causados por el Huracán Mitch, bajo el Proyecto de Reconstrucción de los Sistemas de Navegación Marítima en Centroamérica.

d) Estudio de Fletes para Favorecer el Comercio Exterior de Centroamérica (junio 1997-Abril 1998). Este proyecto se realizó con un financiamiento no reembolsable del Banco Mundial por US$150 mil. El proyecto incluyó la realización del Estudio por el Instituto de Puertos y Vías Navegables de la Universidad de Louisiana y una serie de talleres y conferencias sobre el tema, para el sector gubernamental y los usuarios del transporte internacional en la región.

e) Coordinación de la Red TRAINMAR de C.A Este Programa se inició con el apoyo de UNCTAD. Actualmente cuenta con una red en Centroamérica que atiende en forma sistémica y organizada las necesidades de capacitación en el ámbito portuario con logros y resultados muy efectivos. Este programa se propone abrir su ámbito de acción a otros sectores, tales como Usuarios del Transporte Internacional y Prestatarios del servicio. Recientemente COCATRAM adquirió la Licencia del Programa de Desarrollo Portuario PDP de la Organización Internacional del Trabajo, que será impartido a través de la Red en los puertos y otros segmentos afines, con el objetivo de elevar la productividad de los puertos a niveles de calidad mundial.

Fuentes de Financiamiento

El presupuesto de gastos corrientes de la Comisión es cubierto en forma equitativa por los países miembros. El financiamiento usado proviene de la aplicación de una tasa portuaria cobrada a las naves que movili zan carga en los puertos de Centroamérica, equivalente a cinco centavos de dólar estadounidense (US$0.05) por tonelada métrica movili zada, excepto en petróleo y banano. En defecto o como complemento de la tasa, se aplican los mecanismos que cada Gobierno determina. Para proyectos específicos se hacen gestiones de asistencia técnica y financiera con diferentes organismos. III . DESCRIPCION DEL PROGRAMA El Programa de Mejoramiento y Modernización del Transporte Marítimo en Centroamérica es un conjunto de proyectos para facilit ar el acceso y calidad de los servicios marítimos, mejorar sustancialmente la seguridad y facilit ación a la navegación en el área, incrementar la eficiencia en los servicios relacionados, mejorar el aprovechamiento de la infraestructura portuaria y de carreteras, beneficiar la protección del medio ambiente y la disminución de la vulnerabili dad en caso de desastres.



El Programa pretende activar los puntos que le permitan a la economía centroamericana ser competitiva ante los retos que impone la globalización mundial en cuanto a la concentración de la industria marítima. Para ello Centroamérica debe maximizar el aprovechamiento de los recursos propios actuando como región. El Programa consta para el logro de sus objetivos, de seis componentes que son: ♦ Servicio Regional de Cabotaje en Centroamérica ♦ Sistema Regional de Ayudas a la Navegación ♦ Sistema Hidrográfico Regional ♦ Sistema de Recepción de Residuos de Buques ♦ Proyecto de Fortalecimiento de la Capacitación ♦ Sistema Regional de Información sobre Transporte Internacional Marítimo. Estos componentes actúan de forma conjunta e integrada para lograr promover aquellas áreas que inciden directamente y en forma sinérgica al logro de los objetivos. 3.1 SERVICIO REGIONAL DE CABOTAJE EN CENTROAMÉRICA El Proyecto Servicio Regional de Cabotaje en Centroamérica consiste en la creación de las condiciones y la instalación de un servicio marítimo que recorra los puertos de la región en ambas costas, conectándolos entre sí y con los grandes puertos concentradores de transbordo. Con el proyecto se pretende beneficiar al transporte extrarregional, dándole acceso al servicio de las grandes líneas navieras, y al transporte intrarregional en largas distancias, reduciendo sus tiempos de viaje y costos. El establecimiento de un servicio de cabotaje en los puertos centroamericanos, permitirá aprovechar la vía marítima con que la naturaleza dotó a la región, para mejorar el servicio de transporte intra y extrarregional en cuanto a calidad y costos, servir de vía de comunicación alterna a las carreteras en casos de desastre, y ayudar a preservar la infraestructura y el medio ambiente. Aunque la idea de este proyecto ha venido planteándose desde finales de los años setenta, fueron las conclusiones del "Estudio de fletes para favorecer el Comercio Exterior de Centroamérica", realizado por el Instituto de Puertos y Vías Navegables de la Universidad de Louisiana por cuenta de COCATRAM, que plantearon nuevamente el tema de la necesidad de contar con un servicio de cabotaje en la región. Los daños ocasionados por el Huracán Mitch en la red vial de la región, pusieron en evidencia la necesidad de contar con un medio de transporte intrarregional alterno al terrestre para la carga.



Se pretende promover el proyecto en el sector inversionista privado, a fin de convertir el proyecto en una empresa constituida, que brinde el servicio requerido en los puertos de todos los países de la región. Estado de Avance del Proyecto

Atendiendo la solicitud de COCATRAM, en 1999 el Banco Mundial aprobó un financiamiento no reembolsable en el cual se incluye la elaboración de un Estudio de Prefactibili dad para el Desarrollo del Cabotaje Regional en Centroamérica. Actualmente se lleva a cabo el concurso para la elaboración del estudio, entre varias firmas consultoras especializadas.

El estudio se concentrará en identificar las opciones para desarrollar el cabotaje regional, en cuanto a logística de puertos y navegación, marco institucional requerido y plan de implementación. En él se analizarán con detalle las cargas susceptibles de transportarse por su medio, las opciones tecnológicas de naves y terminales, costos operacionales, problemas logísticos, políticas regulatorias, se evaluará el proyecto financiera, económica y ambientalmente y se elaborará un plan de implementación. Se espera que este estudio esté terminado a finales del primer semestre del año 2001, aunque su difusión iniciará antes, a través de tres talleres que se realizarán durante su ejecución.

Al finalizar el Estudio, COCATRAM tendrá que promover el proyecto, en el sector inversionista privado, de acuerdo a los resultados del mismo y a su plan de implementación.

Se está sometiendo al Grupo Consultivo la etapa de implementación del servicio, con base en el Estudio que se realizará.

Ejecución del Proyecto El período de ejecución de esta etapa es de dieciocho meses, seis meses para la promoción y doce para la instalación del servicio y el seguimiento a la misma. Su fecha de inicio probable es a partir del segundo semestre de 2001. A nivel regional el organismo de ejecución será COCATRAM, con la participación de usuarios y prestatarios del servicio de transporte a nivel nacional. Las actividades previstas son:

a) Promoción del Proyecto: Una vez terminado el Estudio de Prefactibili dad en Junio de

2001, COCATRAM realizará la promoción del proyecto, para lo cual se están solicitando fondos no reembolsables. Esto incluye la difusión de los resultados del Estudio, la gestión pertinente con los gobiernos y puertos de la región, a fin de resolver cualquier obstáculo de índole reglamentaria o logística, y la promoción ante los inversionistas privados.

b) Instalación del Servicio: La empresa interesada y dispuesta a cumpli r con los requisitos

técnicos del servicio, instalará el mismo. Esto incluye la puesta en funcionamiento de las



naves, su red de agenciamiento regional y sus conexiones en los puertos de transbordo. Para esta etapa se están solicitando fondos reembolsables.

Las particularidades tecnológicas se determinarán en el Estudio de Prefactibili dad, conforme a las condiciones de demanda e infraestructura en la región. La práctica irá dando en el tiempo la necesidad y detalles de los ajustes al servicio. Sin embargo, se espera un servicio con al menos cuatro naves, a fin de que se cubran los dos sentidos en cada costa al mismo tiempo, de manera que se pueda cubrir un itinerario de aproximadamente dos veces cada 10 días, en cada sentido, en cada costa.

Los inversionistas privados interesados en llevar adelante la empresa podrán acceder a los fondos reembolsables en calidad de préstamo, para cubrir parcialmente los costos de la instalación del servicio, presentando para ello las garantías usuales, exigidas por el sistema bancario.

c) Seguimiento de la instalación del servicio: COCATRAM dará seguimiento a la

instalación del servicio, para garantizar el cumplimiento de los requisitos técnicos y realizar las gestiones pertinentes para la solución de cualquier traba logística o reglamentaria en los países.

Indicadores de Evaluación Los efectos del funcionamiento de estos servicios serán a corto y mediano plazo, la disminución de los costos en concepto de fletes al comercio exterior y la disminución de los tiempos de entrega de mercaderías en los tramos más largos del comercio intrarregional. Existen datos para la medición de este efecto, que fueron recabados durante la realización del Proyecto de Transporte Multimodal. A largo plazo se harán sentir los ahorros en el mantenimiento de la infraestructura de carreteras.

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3.2 SISTEMA REGIONAL DE AYUDA S A LA NAVEGACIÓN MARÍTIMA

El Proyecto de Ayudas a la Navegación (AtN) consiste en la creación de un sistema regional de ayudas a la navegación marítima, a partir de la infraestructura y equipamiento existente. El Proyecto comprende el establecimiento de un Comité Centroamericano de AtN para coordinar y dirigir las actividades, la adopción de normativas internacionales en las comunicaciones, el mejoramiento de las ayudas existentes y la instalación de una red de estaciones satelitales de Posicionamiento Global Diferencial (DGPS) en los puertos designados. Se pretende que el uso de estos equipos, normativas y modalidades de trabajo mejore de manera significativa la seguridad de la navegación marítima en la región.

El beneficio directo es para la seguridad a la navegación, aunque también tiene incidencia en la salvaguarda de vidas, protección del medio ambiente y mitigación de desastres. Las Ayudas a la Navegación son aquellos elementos físicos y electrónicos, que se utili zan para garantizar una navegación segura en vías navegables y costas. Las costas y puertos de la región centroamericana presentan deficiencias en la seguridad a la navegación, tanto en tecnología y localización de equipos, como por obsolescencia y daños ocasionados por el Huracán Mitch. Esta situación ha estado afectando no sólo el comercio exterior de la región, sino también, la seguridad general de las embarcaciones que cruzan las aguas centroamericanas, incluidos pasajeros. Es importante destacar que una vez que las naves salen del área del puerto de Manzanill o en México y hasta que llegan a Panamá, no cuentan con la protección de un servicio de ayudas a la navegación y localización en caso de avería, accidente o desastre. Gracias a la disponibili dad de las facili dades previstas en este Proyecto, los puertos de la región tendrán un sistema regional de ayudas a la navegación, con tecnología moderna, eficiente y autosostenible en su continua actualización y mantenimiento. De esta manera, Centroamérica podrá ser considerada una región de navegación marítima segura, y ello implica una mejoría de sus niveles de competitividad al disminuir el pago de seguros y reducir los costos de la navegación. Estado de Avance del Proyecto Este es un proyecto que está listo para iniciar, una vez que se haya conseguido el financiamiento y los fondos estén disponibles. Para ello se cuenta con el Estudio de Ayudas a la Navegación, que por cuenta de COCATRAM y con el financiamiento de la República de China (Taiwan), realizó el Centro Volpe para la Navegación del Departamento de Transporte de los Estados Unidos, en 1998.



Este estudio contiene un inventario detallado y evaluación de las Ayudas a la Navegación en los puertos, un plan organizativo, un plan de mejoramiento de los sistemas de trabajo y reparación de los equipos existentes, un diseño de la instalación de estaciones satelitales DGPS y un plan para su implementación. Por falta de fondos para ello, COCATRAM no ha podido implementar las recomendaciones del Estudio, aunque fueron de gran utili dad para la ayuda que USAID brindó a Centroamérica bajo el Programa de Reconstrucción por Daños causados por el Huracán Mitch. La donación de USAID consiste en el equipamiento e instalación de tres estaciones satelitales DGPS, para los puertos de Cortés y San Lorenzo en Honduras, y Corinto en Nicaragua, respectivamente. Los terrenos y las mejoras necesarias para albergar la estación, son aportadas por el puerto favorecido. Las mejoras incluyen conformación del terreno, construcción del acceso vehicular, acometida eléctrica, techo para el contenedor donde están los equipos, cercas de protección, iluminación y línea telefónica. Actualmente está completamente terminada la estación de San Lorenzo, Honduras. Las de Cortés y Corinto iniciarán en breve las obras. La instalación de estas estaciones está sirviendo además como proyecto piloto. En esta fase del proyecto, que se está presentando al Grupo Consultivo, se ha incluido la instalación de nueve estaciones más, para completar las doce inicialmente planteadas. Ejecución del Proyecto El plazo de ejecución es de treinta meses, que incluye la instalación de nueve estaciones satelitales de posicionamiento global diferencial (DGPS). Las actividades a realizar en ese período son: a) Organización del Sistema Regional: Debe iniciar con el establecimiento del Comité

Centroamericano de Ayudas a la Navegación. El Comité debe implementar las normativas y procedimientos bajo el actual sistema, actualizar los inventarios de ayudas a la navegación, llevar a cabo este proyecto completo y convertirse al finalizarlo en el responsable del servicio.

b) Mejoramiento del sistema existente: comprende la rehabilit ación, reparación y

reubicación de los equipos existentes que lo ameriten; la capacitación del personal, y la recolección y difusión de información sobre Seguridad Marítima en la Región.

c) Preparación de los sitios para la instalación de estaciones: comprende la adquisición de

los terrenos y la construcción de las mejoras para recibir las estaciones. d) Adquisición, Instalación y Ajuste de las estaciones DGPS: comprende la adquisición de

los equipos, puesta en el sitio, instalación física y ajuste de las estaciones satelitales DGPS.



Indicadores de Evaluación El establecimiento y funcionamiento del Comité Centroamericano de Ayudas a la Navegación será uno de los indicadores que permitirán su evaluación en el corto plazo, con efectos directos sobre la percepción internacional sobre los puertos centroamericanos. La implantación de procedimientos, sobre todo el ll amado Notificación a los Marineros, a nivel centroamericano es otro indicador. El mejoramiento de las ayudas existentes, la capacitación del personal encargado y la instalación de las estaciones satelitales son indicadores evaluables. 3.3 SISTEMA HIDROGRÁFICO REGIONAL El Proyecto de Sistema Hidrográfico Regional consiste en el establecimiento de un Servicio Hidrográfico oficial, autosostenible, moderno y permanente, que pertenezca y sirva a todos los países de la región en dos grandes tareas, el levantamiento físico de la información y el procesamiento de la misma, con el fin de confeccionar y actualizar la cartografía náutica de Centroamérica. El proyecto considera la organización del sistema; la adquisición e instalación de equipos y materiales; capacitación del personal, y puesta en funcionamiento. Para esta última fase se espera la cooperación financiera y técnica para el primer año de operaciones. Posteriormente, el Servicio será autosostenible a través de la venta de la información procesada. El servicio a ofrecer vendrá a satisfacer una demanda existente, que con base en el pago de una tarifa adecuada, permitirá a la flota abanderada en la región (aproximadamente 10,000 naves), a los buques que tocan los puertos de la región (más de 20,000 toques anuales) e incluso a los que cruzan el Canal de Panamá, contar con la cartografía náutica actualizada, completa y confiable. La Resolución A 53/32 de la Asamblea de las Naciones Unidas (1998) y la Regla 9 del Capítulo V, del Convenio SOLAS invitan a los Estados Marítimos a cooperar en la provisión de servicios náuticos con la finalidad de brindar seguridad a la navegación mercante y pesquera de forma cada vez más eficiente, y así apoyar el desarrollo del comercio internacional y de la pesca, con base en tecnologías de avanzada generación. Sin embargo, en Centroamérica existe un bajo desarrollo de los servicios hidrográficos. La cartografía existente se realiza a través de los servicios de terceros países. La realización de este tipo de estudios tiene un alto costo, por tratarse de actividades altamente especializadas. Este proyecto favorecerá directamente a una mayor eficacia del transporte marítimo y a la seguridad de la navegación (incluyendo la pesca y la navegación deportiva) e indirectamente al comercio exterior, la administración costera y la protección del medio ambiente. Los datos recogidos por las investigaciones hidrográficas, llevadas a cabo conforme las Normas Internacionales vigentes, sirven para recabar series adecuadas de cartas hidrográficas y Sistemas de Información Geográfica (SIG). También son muy importantes para el control



de eficacia y suficiencia de los Sistemas de Tráfico de Buques (VTS) de los principales puertos.

Estado de Avance del Proyecto Los países de la región han tenido durante muchos años la necesidad de contar con un sistema hidrográfico, pero han tratado de enfrentarlo de forma individual, muy limitados por su realidad económica y social. El problema ha sido subsanado parcialmente con el apoyo de los Servicios Hidrográficos de terceros países, principalmente de la Agencia Nacional para el Mapeo e Imágenes de los Estados Unidos. Esta cooperación, que ha ido disminuyendo últimamente, ha dado respuesta al problema inmediato, pero no ha logrado que Centroamérica cuente con una cartografía náutica completa ni actualizada. Más recientemente COCATRAM ha iniciado labores de apoyo al sector, en conjunto con la Organización Hidrográfica Internacional (OHI) de las Naciones Unidas. Actualmente se está realizando una encuesta del Buró Hidrográfico Internacional en todos los países de la región, para conocer al detalle los recursos humanos y técnicos con que se cuenta. De los resultados que se están obteniendo se puede adelantar, que en los países hay personal cali ficado, pero no existe equipo para la recolección ni el procesamiento de los datos. Se cuenta con las listas de equipo y materiales requeridos y con un diseño general del funcionamiento del Sistema. Los ajustes y detalles pueden ser trabajados en coordinación con la Organización Hidrográfica Internacional (OHI). Ejecución del Proyecto El plazo de ejecución es de treinta y seis meses y su inicio está en función de la aprobación y disponibili dad de fondos. Para realizar estas actividades se debe contar con la participación de las organizaciones especializadas de la OHI, IALA y de países que deseen colaborar. A nivel regional el organismo ejecutor es COCATRAM y a nivel nacional los organismos gubernamentales responsables de los estudios hidrográficos de cada país. Las actividades contempladas son: a) Instalación del Servicio: contempla la organización del Servicio, selección del personal,

la instalación de una oficina regional de trabajo y la determinación exacta de las características técnicas de los equipos y materiales a adquirir.

b) Proceso de adquisición de los bienes y capacitación: se contempla la adquisición de

equipo para realizar los levantamientos hidrográficos, la producción de la cartografía náutica y los componentes cartográficos para VTS; la capacitación a los Hidrógrafos y Cartógrafos Náuticos en conformidad con las normas establecidas por la OHI, y al personal de operadores y supervisores de VTS.



c) Puesta en marcha del Sistema: se inician las operaciones, y durante un año se le brinda colaboración técnica y financiera para que produzca sus primeras informaciones disponibles a la venta. Se prevé que se realice el monitoreo hidrográfico en todos los países y su personal esté integrado por especialistas de todos los países de la Región.

Indicadores de Evaluación El indicador de evaluación tangible será el funcionamiento del Sistema y la producción de cartas náuticas. 3.4 SISTEMAS DE RECEPCIÓN DE RESIDUOS DE BUQUES El Proyecto consiste en el diseño y construcción de un moderno sistema de recepción de desechos, que permita preservar la calidad del medio ambiente en las zonas aledañas a los puertos y que, además, prestigie a los puertos regionales al dar cumplimiento a las normas internacionales sobre la materia. Se prevén dos etapas para el desarrollo de este Proyecto. La primera es de diagnóstico y preinversión, que abarcará la realización de los estudios, hasta nivel de diseño, y cuyo financiamiento se está solicitando en la presente oportunidad. La segunda parte consistiría en la construcción de las facili dades que se recomienden en las conclusiones del estudio. La elaboración de un Diseño Maestro, es sumamente importante para normar las instalaciones a ser construidas y operadas posteriormente por la empresa privada, para recibir y disponer adecuadamente de los residuos, sólidos y líquidos, producto de la operación normal de los buques que llegan a los principales puertos centroamericanos. Los países de la región pertenecen a la OMI y son signatarios del Convenio Internacional para Prevención de la Contaminación procedente de los Buques, conocido con el nombre de Marpol 73-78, el que determina que los Estados partes del mismo se comprometen, entre otras obligaciones, a que en los puertos y otros lugares de la costa bajo su jurisdicción, donde se realicen operaciones de buques, deben existir instalaciones para la recepción de los desechos generados a bordo. Por tanto, es indispensable dotar a los países de Centroamérica de las herramientas que les permitan viabili zar su cumplimiento. En este contexto debe señalarse que es necesario adecuar las instalaciones existentes a fin de cumpli r con este Convenio Internacional de Conservación Ambiental y Facilit ación Marítima. Es de fundamental importancia, tanto para desarrollo del comercio exterior de la región a través del transporte marítimo, como para el turismo - que viene logrando un desarrollo constante – que los puertos dispongan de adecuados sistemas de recolección de desechos de los buques, y así, se pueda preservar la calidad del medio ambiente.



Así se evidencia la necesidad de dotar a los principales puertos de un adecuado sistema de recepción de desechos, que evite daños en los ecosistemas marinos, en el medio ambiente, y en los sistemas de saneamiento de las poblaciones aledañas a los puertos. De esta manera se brindarán condiciones adecuadas a los buques y se dispondrá de la posibili dad de reciclar y reprocesar parte de los desechos, con la consiguiente ventaja para el ambiente marino y terrestre, y para las economías locales. Finalmente, cabe acotar que en esta primera etapa se persigue realizar los estudios necesarios, cuyas conclusiones permitirán, posteriormente, la construcción de las instalaciones pertinentes. Se dispondrá de las necesarias conclusiones técnicas y económicas que permitirán decidir respecto de las instalaciones a disponer, las inversiones a comprometer y la programación de ellas, así como las necesidades financieras resultantes. Este proyecto beneficia de forma directa a la facilit ación de la navegación, al cumplimiento de los compromisos de los países en el Convenio Marpol 73-78 de la OMI y la protección del medio ambiente. De forma indirecta también se beneficia el comercio exterior y la institucionalidad de los países. Estado de Avance del Proyecto Existe una gran conciencia de la necesidad de resolver el problema planteado, se han hecho esfuerzos aislados en algunos puertos, que han dado como resultado diseños parciales, que servirían de información base para el Estudio Regional. En los puertos de Balboa y Cristóbal de Panamá ya se realizaron los diseños pertinentes para la recepción y disposición de los desechos sólidos, líquidos y oleosos. Con inversión privada se han construido las instalaciones para recepción de desechos sólidos en ambos y para líquidos en Cristóbal, quedando pendiente la de desechos líquidos oleosos. En Puerto Cortés, Honduras, se realizó en Junio de 1997 el Estudio de Costos Locales para el Plan de Cobertura Nacional de Instalaciones de Recepción, a través de la Iniciativa del Gran Caribe para los Desechos Generados por los Buques (WCISW). Este estudio solamente considera la disposición de desechos sólidos y no ha sido implementado. La Ejecución del Estudio y Diseño deberá comprender todos los estudios pertinentes para lograr el Diseño Maestro en los puertos seleccionados. Ejecución del Proyecto El proyecto tiene un plazo de ejecución de dieciocho meses, de los cuales son doce meses para la realización del Estudio. El Proyecto puede iniciar inmediatamente después de haberse confirmado los fondos para su ejecución. El organismo ejecutor a nivel regional es COCATRAM y a nivel nacional las empresas portuarias de la región. Las actividades a ejecutar son:



a) Actividades previas al Estudio: consisten en la realización del concurso para seleccionar la firma especializada que elaborará el Estudio, la preparación de información relevante, etc.

b) Elaboración del Estudio: comprende la realización de los estudios pertinentes para

determinar el tipo de residuos sólidos y líquidos que llegan a los puertos, opciones tecnológicas, posible ubicación de las instalaciones, diseños y recomendaciones para su operación.

c) Supervisión del Estudio: es la supervisión que debe hacer COCATRAM del trabajo que

desarrolla la firma consultora. d) Promoción del Proyecto: Difusión de los resultados del estudio y promoción entre las

empresas portuarias y los inversionistas privados para su implementación. Indicadores de Evaluación La elaboración del Estudio será el primer indicador de evaluación y la implementación del mismo en los principales puertos de Centroamérica será el siguiente.

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3.5 FORTALECIMIENTO DE LA CAPACITACIÓN MARÍTIMA PORTUARIA DE CENTROAMÉRICA El Proyecto consiste en el fortalecimiento del actual sistema de capacitación Marítimo y Portuario de la región, a través de la modernización del equipo de apoyo didáctico, la adquisición de nuevos cursos y actualización de los existentes, la preparación de instructores, la ampliación de la temática atendida y convenios con centros afines, con el objetivo de que la Red Regional amplíe la cobertura de sus actividades. Este proyecto se ejecutará sobre la base de la Red TRAINMAR de Centroamérica, existente desde 1987. La cobertura hacia nuevos ámbitos, como son Usuarios, Exportadores, Importadores y Prestatarios del servicio de Transporte Internacional, así como a la detección y diagnóstico de las necesidades de los puertos, muestra que los recursos de la Red TRAINMAR son insuficientes, lo mismo que la tecnología y el elemento humano, a la vez que algunos de sus componentes son ya obsoletos.

El beneficio directo es para la ampliación de la misión de COCATRAM y la unidad de Capacitación a través de la RED TRAINMAR de Centroamérica, haciendo que las acciones resulten más eficientes y equipando modernamente la estructura. Se considera también la capacitación de mayor número de Elementos que contribuyan a aumentar los logros del Programa. Se contempla como una de las derivaciones del proyecto ayudar a montar el Centro de Desarrollo del Transporte CIDETRAN y la Unidad de Capacitación Piloto –UPC- en la Ciudad del Saber en Panamá. Estado del Proyecto Este es un proyecto que está listo para iniciar, una vez se haya obtenido el financiamiento. Para ello se cuenta con el Diagnóstico de Necesidades de Capacitación realizado en conjunto con el delegado de UNCTAD encargado del programa TRAINMAR regional. Las actividades de Capacitación regional se están ejecutando actualmente tomando como base los planes de trabajo de cada Centro TRAINMAR local. La ampliación del ámbito de trabajo para responder a las demandas presentadas, se hará de forma gradual, ya que requiere de un gran esfuerzo organizativo y de cambios estructurales previos. El Programa de Estudios y la planeación estratégica del CIDETRAN y de la UPC se espera que estén listos a finales del año 2000.



Ejecución del Proyecto El plazo de ejecución es de 36 meses. La fecha de inicio es inmediatamente después de haberse confirmado los fondos. El organismo de ejecución a nivel regional es COCATRAM con el apoyo de la coordinación de UNCTAD para la Red TRAINMAR y a nivel nacional los Centros TRAINMAR de cada uno de los países. Las actividades contempladas dentro del proyecto son: a) Fortalecimiento estructural del sistema de capacitación marítimo portuar io:

comprende la conformación y fortalecimiento de la coordinación regional y de los representantes nacionales, la actualización de los mecanismos de coordinación y seguridad de la Red, contacto con otras redes y organizaciones y evaluación.

b) Fortalecimiento de los Recursos Humanos: comprende la selección y contratación

de la planill a de instructores, capacitar a los instructores, establecimiento de convenios con entes educativos afines y formación de instructores conforme a las necesidades identificadas a corto y mediano plazo.

c) Fortalecimiento de los programas a impartir : comprende la investigación de las

necesidades de los sectores atendidos, la preparación, adaptación o actualización de cursos, impartición de cursos con cooperación horizontal y seguimiento y evaluación.

d) Fortalecimiento Jurídico de la nueva estructura y funcionamiento del sistema:

consiste en la elaboración de una propuesta jurídica para proteger el funcionamiento de la nueva estructura.

e) Biblioteca Marítimo-Portuar ia y de Transporte Multimodal: comprende la

organización del material existente, adquisición de nuevo material, su clasificación y creación de la Biblioteca virtual.

f) Fortalecimiento del sistema de comunicaciones intra red y con otras redes:

consiste en comunicar vía internet a los centros entre sí y con la sede en Managua y subsede en Panamá, estableciendo las normativas de la misma y la capacitación sobre ella. Apoyo con boletines informativos y sitio web para información al público interesado.

g) Fortalecimiento del sistema de detección de necesidades: consiste en la creación de

un sistema de monitoreo constante entre los sectores servidos para la detección de necesidades y mantener actualizados los programas de capacitación.

h) Fortalecimiento tecnológico: comprende la detección de las necesidades, adquisición

e instalación de equipos de apoyo didáctico. i) Sistema autosostenible de consultoría, asesoría y preparación de proyectos:

consiste en la preparación de proyectos autosostenibles.



Indicadores de Evaluación A corto plazo, el funcionamiento de la Red en su nuevo ámbito de acción ampliado, será el primer indicador. A largo plazo, la calidad de los programas y cursos, la cantidad de cursos la cantidad de personas capacitadas y sobre todo, la incidencia que los temas abordados tengan sobre los sectores servidos. 3.6 SISTEMA REGIONAL DE INFORMACIÓN SOBRE TRANSPORTE INTERNACIONAL MARÍTIMO Este proyecto, planteado en conjunto por COCATRAM y el Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP), que es también un organismo de la Integración Centroamericana, consiste en la instalación de un servicio electrónico vía Internet, que a partir de fuentes primarias permita el acceso a la información actualizada relativa al subsector, la interactuación y las transacciones en-línea con seguridad y confidencialidad, las 24 horas, todos los días, por medios convencionales o inalámbricos. Los temas incluidos en el sistema contemplan información de las facili dades de los puertos, tarifas a las naves y a la carga; de las ayudas a la navegación; del arribo y zarpe de las naves; de las líneas navieras, empresas de carga y otras empresas que prestan servicios al comercio exterior; de los itinerarios; fletes indicativos marítimos y terrestres; flujos de carga; etc. El sistema debe ser capaz de vincular a todos los involucrados en el mismo, permitiéndoles interactuar con seguridad y confidencialidad. El proyecto contempla la organización del servicio de forma permanente, la adquisición e instalación de los equipos y programas necesarios, la capacitación del personal encargado y la operación por el período de un año con amplia difusión de sus servicios. Finalizado este período el sistema será autosostenible, a través de la venta de servicios relacionados a la información que provee y la publicidad de empresas por su medio. Estado de Avance del Proyecto En este Programa se plantea la ejecución física del Proyecto, puesto que en breve se tendrá listo el Estudio del Sistema de Información del Transporte Marítimo en Centroamérica, ejecutado por el Instituto de Puertos y Vías Navegables de la Universidad de Louisiana y la definición técnica fue elaborada por el ICAP, quien también está en la capacidad de hacer los ajustes necesarios al diseño. Ejecución del Proyecto Este proyecto tiene un plazo de ejecución de veinticuatro meses y podrá iniciarse en cuanto estén disponibles los fondos para ello. La ejecución del proyecto estará a cargo de COCATRAM con el apoyo del ICAP a nivel regional. A nivel nacional participan



principalmente las empresas portuarias, las asociaciones de Usuarios y Prestatarios de los servicios de transporte. Las actividades que contempla el proyecto son: a) Establecimiento del Servicio Regional: contempla el establecimiento de una oficina

central que organizará y administrará el servicio. b) Pre-Instalación: contempla acordar con el ICAP el detalle del diseño, de la información

requerida y sus fuentes y de la definición técnica de los equipos, servicios y programas de computación a ser adquiridos. La preparación del personal, locales y demás condiciones para la instalación del servicio.

c) Instalación del servicio: Contempla la adquisición e instalación de los equipos,

programas y servicios necesarios para operar desde 14 puertos y una oficina central. d) Puesta en marcha del Sistema: contempla el funcionamiento del servicio, contando con

colaboración financiera por el período de un año, posterior al cual será autosostenible. En este período deberá dársele mucha difusión al servicio, a fin de que pueda vender sus servicios después de este período.

Indicadores de Evaluación La instalación física y organizativa del sistema será el primer indicador de evaluación. Durante el primer año de funcionamiento, lo será la cantidad de personas que visiten el sitio e interactúen en él. Posteriormente, además de este último indicador, lo será también su autosostenibili dad. IV. JUSTIFICACION DEL PROGRAMA

Centroamérica presenta una situación geográfica muy particular. Es un istmo localizado en el centro de las Américas, alargado, delgado, de gran longitud con relación a su tamaño, de costas bañadas por los dos principales océanos, el Atlántico y el Pacífico, lo que le permite tener fácil acceso a las principales vías de navegación para el transporte internacional. A las ventajas que le proporciona al istmo la posición que le ha brindado la naturaleza, se suma el hecho de una buena cantidad de puertos construidos en sus costas y la existencia del Canal de Panamá en uno de sus extremos. El Canal de Panamá es uno de los principales puntos mundiales de convergencia de tráfico marítimo, y en sus cercanías se han construido puertos con tecnología de punta para el manejo y transbordo de carga.

Sin embargo, a pesar de todas estas condiciones favorables, que se traducen en ventajas comparativas, el desarrollo del transporte marítimo no ha alcanzado los niveles deseables en calidad de servicio ni en costos, debido a causas relacionadas con el hecho de que cada país ha enfrentado la situación individualmente y por atrasos tecnológicos de la región.



Durante los años sesenta y setenta, Centroamérica tuvo un importante crecimiento económico. Su comercio exterior tenía un alto dinamismo, con fuerte incidencia del mercado intrarregional. La contracción global del comercio en los ochenta, afectó más fuertemente al intercambio interno del Mercado Común Centroamericano que el comercio extrarregional. Aún así, a lo largo de toda la década, no llegó a disminuir más allá de un 5.2%.

La década de los noventa trajo una recuperación del comercio exterior, aunque dentro de otro marco estratégico de desarrollo. Este marco está caracterizado por la apertura al mercado mundial, que coloca a la producción regional ante un gran desafío competitivo.

Los volúmenes de exportación e importación de la región han tenido un crecimiento fuerte e ininterrumpido a partir de 1994, lo que se corresponde también con un crecimiento en valores. En 1998 el intercambio total de Centroamérica fue de 32 millones de toneladas métricas, contra 23.8 que se movieron en 1994. Sólo en ese período se obtiene un incremento mayor al 25%.

De un total de 12.8 millones de toneladas métricas de exportación en 1998, el 20% corresponde al comercio intrarregional. El total del comercio intrarregional se realiza por vía terrestre. De 21.8 millones de toneladas métricas en importaciones para el mismo año, el 11.8% corresponde al mercado intrarregional.

Al menos el 90% del comercio extrarregional se realiza por vía marítima y el restante por vía aérea y terrestre. El transporte extrarregional por vía marítima podría mejorar su calidad y costos, si tuviera una forma eficiente para acceder al servicio que se brinda en los importantes centros de transbordo establecidos en Panamá. Se ha identificado que los servicios de línea que cruzan el Canal de Panamá aumentarán considerablemente en el futuro.

El transporte intrarregional que se brinda por carretera, ve afectada su eficiencia a causa de problemas de infraestructura, demoras en los puestos fronterizos y largas distancias de recorrido, más allá de las recomendables para este modo de transportación. Además, resulta ser el más afectado en caso de desastres naturales, como se ha comprobado en varias ocasiones, y más recientemente con los daños causados por el Huracán Mitch.

La ejecución del Programa de Mejoramiento y Modernización del Transporte Marítimo en Centroamérica se plantea para atacar las debili dades del sector por varios flancos sensibles, para superar las causas que no han permitido su adecuado desarrollo. El Programa consta de seis componentes que le permitirán a la región actuar sobre las áreas que necesitan ser promovidas, para crear una sinergia que dé como resultado su mejoramiento y modernización. Estas áreas son el mejoramiento del acceso a los servicios, la seguridad y facilit ación de la navegación, la capacitación de los sectores involucrados y el acceso a la información del subsector.



Los componentes del Programa son: Sistema de Cabotaje Regional, Sistema Regional de Ayudas a la Navegación, Sistema Hidrográfico Regional, Sistema de recepción de Residuos de Buques, Proyecto de Fortalecimiento de la Capacitación y Sistema Regional de Información sobre Transporte Internacional Marítimo.

Para mejorar el acceso a los servicios de transporte, se hace necesario para la región contar con un sistema de transporte alterno, competitivo y complementario al transporte por carretera de larga distancia. Un servicio de cabotaje regional, vendría a dar respuestas positivas para el mejoramiento del servicio de transporte intrarregional y extrarregional.

Este servicio incrementaría la eficiencia de los puertos de la región y del transporte terrestre, incrementaría la intermodalidad y elevaría los niveles de servicio de las líneas navieras que prestan servicio, permitiría un mejor mantenimiento de la infraestructura vial y del parque vehicular, permite reducir la vulnerabili dad física y económica ante desastres naturales y coadyuva a la preservación del medio ambiente.

Para el funcionamiento de un servicio de transporte se requiere de los vehículos, las terminales, la vía y el aseguramiento del tráfico sobre la misma.

En Centroamérica existen las terminales que son los puertos en ambas costas, existe la vía que es el mar, pero se necesitan acciones para el aseguramiento del tráfico. Las deficiencias en este campo han afectado directamente el costo de los fletes y han hecho decrecer el valor competitivo de los productos de la región.

En este sentido se plantea un proyecto de ayudas a la navegación que contiene la adopción de normativas internacionales para la comunicación, mejoramiento de los equipos instalados y una red de estaciones satelitales de posicionamiento global diferencial (DGPS), para guiar la entrada de los buques en los canales de acceso de los puertos, no importando el estado del tiempo imperante, y un proyecto para la creación de un sistema hidrográfico regional, que levante y procese la información necesaria para mantener actualizadas las cartas náuticas en la región.

La ejecución de estos dos proyectos proveería a Centroamérica, sin lugar a dudas, de las herramientas necesarias para introducirse en las zonas clasificadas como de navegación segura, funcionando con tecnología de última generación.

Este desarrollo del subsector debe acompañarse de la facilit ación a la navegación y la protección ambiental en los puertos, contra los daños que pueda causar el funcionamiento normal de la misma. En correspondencia a lo anterior se plantea el Sistema de Recepción de Residuos de Buques.

Los países de la región pertenecen a la Organización Marítima Internacional y son signatarios del Convenio Internacional para Prevención de la Contaminación procedente de los Buques, conocido como Marpol 73-78, que les compromete entre otras obligaciones, a que sus puertos cuenten con infraestructura adecuada para la recepción de los residuos sólidos y líquidos oleosos de la operación de los buques. Sin embargo, con excepción de dos puertos panameños, no se cuenta con estas facili dades en la región.



La ejecución de este proyecto permite a la región honrar sus compromisos, proteger el medio ambiente, preservar el saneamiento en las zonas aledañas a los puertos y prestigiar a los países de la región, dejándolos en posición de acceder a otros programas o acciones de los organismos internacionales.

La adecuada recepción de residuos es una tarea que puede ser llevada a cabo por la iniciativa privada, siempre y cuando el Estado pueda indicar lo que realmente se necesita en cada caso. En este sentido se han realizado algunos esfuerzos aislados con logros parciales, tal es el caso de Puerto Cortés.

Como parte de este Programa de Mejoramiento y Modernización se propone la realización de un Estudio Diagnóstico en los principales puertos centroamericanos, que dé las pautas claras de lo que se requiere en cada uno de ellos para proceder a diseñarlo y ofrecerlo en concesión a la empresa privada. Para lograr un alto aprovechamiento de las innovaciones en los servicios y las mejoras en la infraestructura, éstas deben desarrollarse en conjunto con la capacitación al personal de los sectores involucrados. Dada la gran importancia de la capacitación en este sentido, el Programa tiene como uno de sus componentes al Programa de Fortalecimiento de la Capacitación, que contempla el apoyo a la Red de Capacitación existente.

Finalmente, debemos tener presente que los beneficios a obtener con estos proyectos propenden a mejorar la economía regional, favoreciendo el comercio exterior. Sin embargo, el completo aprovechamiento de tales logros no sería alcanzado si no llegan a ser del conocimiento y manejo cotidiano de todos los involucrados actuales y potenciales, de una manera permanente y conforme a las nuevas formas de comunicación que se usan en el mundo de hoy.

Es por esta razón, que se propone un proyecto de información regional del sistema de transporte marítimo, que permita la información e interactuación de los involucrados, respecto al transporte regional, sus fletes indicativos, itinerarios, condiciones, servicios portuarios y complementarios, seguridad marítima, etc., las 24 horas del día, siete días a la semana, trescientos sesenticinco días al año.

Este Programa de Mejoramiento y Modernización se complementa con otras acciones, que actualmente se llevan a cabo en la región por COCATRAM y las autoridades nacionales marítimas y empresas portuarias, en conjunto con asociaciones del sector privado y el apoyo de organismos internacionales. Entre éstas hay acciones organizativas, de mejoramiento de la infraestructura y de capacitación al personal del subsector.



V. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA El cronograma de ejecución del Programa se ha elaborado haciendo el supuesto que los fondos para la ejecución de todos los proyectos estuvieren disponibles. Aún cuando los proyectos se complementan entre sí, en cuanto a objetivos y acciones, el cronograma de cada uno de ellos es independiente de los otros, de manera que cada uno se podrá ejecutar conforme a su propia programación y recursos. Los períodos de tiempo corresponden a semestres.

Cronograma de Ejecución Programa de Mejoramiento y Modernización del Transporte Marítimo

1 Proyecto: Servicio Regional de Cabotaje en Centroamérica

Actividades Ejecutor I Sem

II Sem III Sem

IV Sem

V Sem VI Sem

Promoción del Proyecto COCATRAM, Usua rios y Prestatarios

Instalación del Servicio Empresa Privada

Seguimiento de la Instalación COCATRAM

2 Proyecto: Sistema Regional de Ayudas a la Navegación Marítima


II Sem III Sem

IV Sem

V Sem VI Sem

Organización del Sistema Regional

COCATRAM y Empresas Portuarias

Mejoramiento del sistema existente

Idem

Preparación de los sitios para instalación estaciones DGPS

Idem

Adquisición, Instalación y Ajuste de Estaciones DGPS

Idem

3 Proyecto: Sistema Hidrográfico Regional


II Sem III Sem

IV Sem

V Sem VI Sem

Instalación del Servicio COCATRAM y Organismos Nacionales

Adquisición de bienes y capacitación

Idem

Puesta en marcha del sistema Idem



4 Proyecto: Sistema de Recepción de Residuos de Buques


II Sem III Sem

IV Sem

V Sem VI Sem

Actividades previas al Estudio COCATRAM y Empresas Portuarias

Elaboración del Estudio Consultor Especializado

Supervisión del Estudio COCATRAM y Empresas Portuarias

Promoción del Proyecto Idem

5 Proyecto: Fortalecimiento de la Capacitación Marítimo Portuar ia en Centroamérica


II Sem III Sem

IV Sem

V Sem VI Sem

Fortalecimiento Estructural del Sistema de Capacitación

COCATRAM y Red Trainmar

Fortalecimiento de los Recursos Humanos

COCATRAM, Red Trainmar, Consultor Externo

Fortalecimiento de los Programas a Impartir

COCATRAM y Red Trainmar

Fortalecimiento Jurídico de la Nueva Estructura

Idem

Biblioteca Marítimo Portuaria y de Transporte Multimodal

Idem

Fortalecimiento del Sistema de Comunicaciones

Idem

Fortalecimiento del Sistema de Detección de Necesidades

Idem

Fortalecimiento Tecnológico del Sistema

Idem

Sistema autosostenible de Consultoría

COCATRAM

6 Proyecto: Sistema Regional de Información sobre Transporte Internacional Marítimo


II Sem III Sem

IV Sem

V Sem VI Sem

Establecimiento del Servicio Regional

COCATRAM

Pre-Instalación COCATRAM e ICAP

Instalación del Servicio Idem

Puesta en Marcha del Sistema COCATRAM



VI. REQUERIMIENTOS FINANCIEROS El requerimiento financiero total para el Programa de Mejoramiento y Modernización del Transporte Marítimo en Centroamérica es de aproximadamente 33.9 millones de Dólares de los Estados Unidos. De éstos, 25.3 millones, es decir, 74.6% se plantea como financiamiento externo y los 8.6 millones restantes, el 25.4%, se plantean como financiamiento local. El resumen de los requerimientos financieros se presenta a continuación. Los detalles por proyecto se encuentran en los anexos.

Financiamiento Requerido Estimado para el Programa de Mejoramiento y Modernización del Transporte Marítimo en Centroamérica

(valores en millones US$)

Proyectos Financiamiento Local

Financiamiento Externo

Total

Cabotaje Regional 1.0 5.2 6.2

Ayudas a la Navegación Marítima 4.3 8.8 13.1

Sistema Hidrográfico Regional 0.5 7.0 7.5

Recepción de Residuos de Buques 0.8 0.8

Fortalecimiento de la Red de Capacitación 1.8 2.0 3.8

Sistema de Información sobre Transporte 0.5 2.0 2.5

Total 8.1 25.8 33.9



VII . CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones �

La globalización de la economía en el mundo actual ha traído como consecuencia la concentración en la industria marítima. Centroamérica debe enfrentar el reto de ser competitiva bajo estas condiciones. El Programa de Mejoramiento y Modernización del Transporte Marítimo está planteado para brindar a la Región herramientas que mejoren sustancialmente sus posibili dades de éxito en lo que a este medio de transporte se refiere.

�El Servicio Regional de Cabotaje ofrece a la carga centroamericana el acceso a servicios de transporte de clase mundial, aún cuando no todos los puertos de la Región cuenten con las facili dades para ello.

�El Programa tiene un efecto real en la disminución de costos que deberá reflejarse en una disminución de fletes, mejorando la competitividad de los productos exportados por la región.

�El Programa no se plantea en competencia con el transporte terrestre, sino en complementación con él. Lo que sí se plantea es el incremento de la eficiencia en el uso de la infraestructura, que a su vez permitirá dar respuesta al incremento de la demanda de servicios de transporte. Además, la vía marítima se plantea como alternativa a la vía terrestre, la cual es más vulnerable a la acción de los fenómenos naturales.

�El Programa se ha concebido autosostenible, lo que garantiza su continuación y el cumplimiento de la labor investigativa que corresponde a las áreas en las cuales se desarrollan.

Recomendaciones �

Dada la complementareidad existente entre los componentes del Programa, se debe mantener la visión integral del mismo durante su ejecución. La especialización y experiencia acumulada de COCATRAM viabili zan el éxito de su desarrollo.

�En correspondencia a su alto grado de especialización y tecnología, los componentes del Programa relacionados con la seguridad marítima y la capacitación deben contar con la participación de las organizaciones internacionales especializadas en la materia.

�La acción de las Asociaciones de Usuarios del Transporte de la Región debe ser beligerante para lograr que se haga efectiva la disminución de los costos de fletes con la implementación del Programa.



ANEXO 1

Costos Estimados del Proyecto Servicio de Cabotaje Regional (valores en US$)

PRESUPUESTO ESTIMADO DE LA IMPLEMENTACION DEL SERVICIO DE CABOTAJE

REGIONAL

ITEM DESCRIPCION VALOR UNITARIO

VALOR APROXIMADO

1 4 BARCAZAS CON SU REMOLCADOR 1,000,000.00 4,000,000.00 2 EQUIPAMIENTO DE LAS EMBARCACIONES 1,000,000.00 1,000,000.00 3 COSTOS DE OPERACIÓN INICIAL 1,000,000.00 1,000,000.00 4 PROMOCION DEL PROYECTO 200,000.00 200,000.00

TOTAL 6,200,000.00



ANEXO 2 Costos Estimados del Proyecto Sistema Regional de Ayudas a la Navegación

Costos en US Dólares

I tem Descripción Mano Obra

Materiales Equipos Otros Insum

Total

I Organización Sistema Regional y Reactivación

1 Establec Grupos de Trabajo AtN 13,952.00 500.00 39,000.00 53,452.00 2 Generación Aviso a Marineros 4,185.60 500.00 4,685.60 3 Desarrollar programa de reparación 7,255.04 7,255.04 4 Reparación de señales luminosas, Boyas y comunicaciones. Sto. Tomás de Castill a y Pto Barrios 56,137.00 56,137.00 Quetzal 48,329.00 48,329.00 Cortés 86,333.00 86,333.00 San Lorenzo 114,557.00 114,557.00 Acajutla 48,604.00 48,604.00 Cutuco 46,884.00 46,884.00 Limón 30,195.00 30,195.00 Moín 38,539.00 38,539.00 Caldera 59,549.00 59,549.00 El Bluff 135,126.00 135,126.00 Corinto 89,802.00 89,802.00 Puertos Panameños 46,129.00 46,129.00 Sub-Total Organización y Reactivación 25,392.64 1,000.00 800,184.00 39,000.00 865,576.64

II Establecimiento del Sistema y Completa- miento de señales y luces 1 Establecer Sistema NtM COCATRAM 8,929.28 500.00 9,429.28 2 Completar inventario AtN 17,300.48 13,000.00 30,300.48 3 Establecer estándares 5,580.80 500.00 6,080.80 4 Establecer programas de entrenamiento 5,580.80 500.00 6,080.80 5 Establec organizac COCATRAM de servicio 18,137.60 92,165.00 110,302.60 6 Establ programas capitales y presupuestales 12,835.84 500.00 13,000.00 26,335.84 7 Nuevas señales (estructura, boyas y comunicación) 0.00 Sto Tomás y Pto Barrios 174,023.00 174,023.00 Quetzal 17,672.00 17,672.00 Cortés 54,732.00 54,732.00 San Lorenzo 90,098.00 90,098.00 Acajutla 73,872.00 73,872.00 Cutuco 53,684.00 53,684.00 Limón 50,000.00 50,000.00 Moín 12,102.00 12,102.00 Caldera 45,379.00 45,379.00 El Bluff 174,918.00 174,918.00 Corinto 16,575.00 16,575.00 Puertos Panameños 16,500.00 16,500.00 Sub-Total Establec. Sist. Y Completamiento 68,364.80 2,000.00 779,555.00 118,165.00 968,084.80



I tem Descripción Mano

Obra Materiales Equipos Otros

Insum Total

III Construcción de 12 Radiobeacon DGPS 12 Compra de Terreno en los puertos 336,000.00 336,000.00 Levantamiento topográfico 16,800.00 16,800.00 Construcción de acceso vial vehicular 360,000.00 360,000.00 Limpieza y nivelación 48,000.00 48,000.00 Zanjeado para cables 36,000.00 36,000.00 Cerca de madera 12,000.00 36,000.00 48,000.00 Malla ciclón 135,000.00 405,000.00 540,000.00 Cerca perimetral 108,000.00 324,000.00 432,000.00

1 Sub-Total Preparación del Terreno 715,800.00 765,000.00 0.00 336,000.00 1,816,800.00

Bases de las torres 9,000.00 27,000.00 36,000.00 Bases del ATU 3,000.00 9,000.00 12,000.00 Bases de Anclas 32,400.00 97,200.00 129,600.00 Andenes de acceso 10,800.00 32,400.00 43,200.00 Base de antena GPS 6,000.00 18,000.00 24,000.00 Plataforma para contenedor 6,000.00 18,000.00 24,000.00 Base de concreto para generador 3,600.00 10,800.00 14,400.00

2 Sub-Total Obra Gris 70,800.00 212,400.00 0.00 0.00 283,200.00 Transformador 18,000.00 18,000.00 Postes 28,800.00 28,800.00 Cables 36,000.00 36,000.00 Instalación 24,000.00 24,000.00

3 Sub-Total Obras Eléctr icas 24,000.00 0.00 82,800.00 0.00 106,800.00

4 Contenedor Corr ugado ISO 192,000.00 192,000.00

5 Generador Eléctr ico Estacionar io 540,000.00 540,000.00

6 Antena T-Top con base a tierra 96,000.00 96,000.00

7 Estructura de Torre de antena y cables 84,000.00 84,000.00

8 Antena de Torre GPS 7,800.00 7,800.00 Sist transmisión Radiobeacon DGPS 1Kw 564,000.00 564,000.00 Unid Protecc de interfase p/ transmisor 1Kw 12,000.00 12,000.00 Monitor Receptor Integrado GPS 600,000.00 600,000.00 Estaciones de Referencia Integrados GPS 624,000.00 624,000.00 Protector de impulso para Poli fase de 200A 13,200.00 13,200.00 Interruptor de Transferencia de Energía 26,400.00 26,400.00 Unidad Abastec ininterrumpible de energía 74,400.00 74,400.00 Circuitos de Protección y Equipo a Tierra 14,400.00 14,400.00 Acondicionador de aire de 28000 BTU 15,600.00 15,600.00



Rack Receptor electrónico de 72 pulgadas 9,000.00 9,000.00 9 Sub-Total Equipo Electrónico 1,953,000.0

0 1,953,000.00

I tem Descripción Mano

Obra Materiales Equipos Otros

Insum Total

10 Planta auxili ar 24,000.00 24,000.00

11 Sistemas de Segur idad 14,400.00 14,400.00

12 Equipo DGPS de radio monitoreo 44,400.00 44,400.00

13 Sistema DGPS de Navegación Piloto Portátil 696,000.00 696,000.00

14 Flete y gastos de embarque 129,600.00 129,600.00

15 Costos de Instalación en el sitio 342,000.00 342,000.00

16 Costos de Supervisión de Obras e Instalaciones

4,281,024.00

420,000.00 4,701,024.00

IV Administración del Proyecto 205,309.84 205,309.84

Gran Total 5,527,381.4

4 1,064,400.0

0 5,230,139.0

0 1,248,074.8

4 13,069,995.28



ANEXO 3

Costos Estimados del Proyecto Sistema Hidrográfico Regional

(valores en millones US$)

Financiamiento Concepto Costo Total Externo Local

Mano de Obra 1.20 0.7 0.50 Planill a de Personal 0.65 0.15 0.50 Capacitación de Personal 0.40 0.40 Viajes de trabajo intrarregionales y viáticos 0.15 0.15 Materiales e Insumos 0.80 0.80 Combustible y Lubricantes Mantenimiento de la Nave Equipos 5.00 5.00 Nave adecuada para el Levantamiento Equipo para los Levantamientos Físicos Equipo para el Procesamiento Equipo para la Confección de Cartografía Otros Insumos 0.50 0.50 Gastos Básicos y Administrativos Oficina/Nave Avituallamiento para Tripulación Retornos de Tripulación Gran Total 7.50 7.00 0.50



ANEXO 4

Costos Estimados del Proyecto Sistema de Recepción de Residuos de Buques

I tem Actividad Costo (US $)

1 Actividades previas al Estudio 40,000.00

2 Ejecución del Estudio 700,000.00

3 Supervisión del Estudio 20,000.00

4 Promoción del Proyecto 40,000.00

TOTAL 800,000.00

ANEXO 5 Costos Estimados del Proyecto Fortalecimiento de la Capacitación Regional

(Valores en US$) ITEM

DESCRIPCION

COSTO TOTAL

APORTE LOCAL

APORTE

EXTERNO 1.1.1

Constitución de estructura del Sist. de Capacitación.

400,100.00

275,000.00

125,100.00

1.1.2

Conformación de Represent del Sist y aportes nac.

1,800,000.00

1,800,000.00

1.1.3

Reunión de Actualización de mecanismos de coord. y seg.

16,900.00

16,900.00

1.1.4

Particip. en reuniones regionales y mundial de capacit.

15,000.00

15,000.00

1.1.5

Programación, seg. y apoyo continuo al Sist. de Cap.

74,700.00

12,000.00

62,700.00

1.1.6

Evaluación final del Proyecto.

22,000.00

22,000.00

2.1.1

Selección de personal básico inicial.

(2)

(2)

2.1.2

Capacitar el personal seleccionado o transferido.

(2)

(2)

2.2.1

Identificar/especialidad instruc. TRAINMAR.

(2)

(2)

2.2.2

Identif otros profesionales interesados en participar.

(2)

(2)

2.2.3

Capacitar personal seleccionado.

90,000.00

90,000.00



2.2.4

Asociar los nuevos profesionales a los Centros.

(2)

(2)

2.2.5 Crear un banco de datos de instructores disponibles. (2) (2) 2.2.6

Identificar entes educativos con objetivos afines.

(1)

(1)

2.2.7

Realizar convenios con entes educativos afines.

6,000.00

4,400.00

1,600.00

2.3.1

Identif./ necesid Sobre temas para formar instruct.a corto plazo.

(1) (2)

(1)

(2)

2.3.2

Elaborar programa de capacit. instruct. a corto plazo.

(1) (2)

(1)

(2)

2.3.3

Ejecutar progr de capacit para instruct. a corto plazo.

216,000.00

216,000.00

2.4.1

Identific. necesidades de formación a mediano plazo.

(1) (2)

(1)

(2)

2.4.2

Elaborar programa de capacitación a mediano plazo.

(1) (2)

(1)

(2)

2.4.3

Ejecutar programa de capacitación a mediano plazo.

275,000.00

275,000.00

3.1.1

Prep./aplicar metodología Investigación de mercados y/o estudio de necesidades de capacitación.

7,200.00

7,200.00

(2)

3.2.1

Seleccionar y preparar los temas en cada país.

150,000.00

150,000.00

(2)

SUB TOTAL 1

3,072,900.00

1,083,500.00

1,989,400.00

(1) Presupuestado en 1.1.1 (2) Presupuestado en 1.1.2

ITEM

DESCRIPCION

COSTO TOTAL

APORTE LOCAL

APORTE

EXTERNO

SUB TOTAL 1

3,072,900.00

1,083,500.00

1,989,400.00

3.3.1

Traducción y o adaptación de cursos

50,000.00

50,000.00

3.4.1

Actualización y modernización de cursos

50,000.00

50,000.00

3.5.1

Particip. del Directorio en eventos de interés Mar. Port.

40,500.00

40,500.00

3.5.2

Impartición de cursos con cooperación horizontal

120,000.00

120,000.00

(2)

3.5.3

Seguimiento y Evaluación del Impacto de la capacitación

36,000.00

36,000.00

(2)

4.1.1

Definición de características del Proyecto de Sistema de Capac. Mar. Port. y TMM con autonomía

4,500.00

4,500.00

(2)

4.1.2

Propuesta de creación del Proyecto Regional del Sist. de Capacit. Mar. Port. y de TMM

500.00

500.00

4.2 Elaboración e implementación del plan de trabajo del Proyecto del Sistema de Capacit. Autónomo

13,000.00

13,000.00

(2)

5 Implementación y desarrollo de un Proyecto de Biblioteca Marítima Portuaria y de Transporte Multimodal

80,000.00

80,000.00

6

Establecer eficiente sistema de comunicación.

26,000.00

26,000.00

(2)



7.1

Sistema de mercadeo de servicios de capacitación.

4,000.00

4,000.00

7.2

Boletín de Capacitación Marítimo Portuaria.

12,000.00

12,000.00

7.3

Realización de una página web s/Capacit. Mar. Port.

5,000.00

5,000.00

(2)

8

Soporte de medios/equipo de alta tecnología para Capacit.

194,000.00

194,000.00

(2)

9

Proyecto autosuficiente de consultoría Marítimo Portuaria.

36,000.00

36,000.00

10

Auditoría Interna del Proyecto

45,000.00

45,000.00

SUB TOTAL 2

716,500.00

716,500.00

GRAN TOTAL

3,789,400.00

1,800,000.00

1,989,400.00

PARTICIPACIÓN RELATIVA

100 %

47.5%

52.5%

(1) Presupuestado en 1.1.1 (2) Presupuestado en 1.1.2

ANEXO 6

Costo Estimado del Proyecto Sistema Regional de Información sobre Transporte Internacional Marítimo (valores en millones US$)

Costo Financiamiento Concepto Total Externo Local

Mano de Obra 0.485 0.225 0.260

Jefe de proyecto (2 años) 0.096 0.096

Asistente (2 años) 0.036 0.036

Operadores 15x500x24 meses 0.180 0.180

Gastos de viajes de trabajo (2 años) 0.048 0.048

Movili zación nacional, viáticos y otros gastos de los operadores 0.050 0.050

Recursos logísticos y Operativos para la capacitación del personal 0.075 0.045 0.030

Materiales e Insumos 0.690 0.540 0.150

Equipo telemático y gastos de conectividad por 2 años 0.540 0.540

Locales de funcionamiento (2 años) 0.150 0.150

Equipos 0.990 0.990 0.000



Hardware 0.675 0.675

Software 0.315 0.315

Otros insumos 0.284 0.236 0.048

Gastos Básicos de la central del proyecto (dos años) 0.036 0.036

Papelería, útiles de oficina y otros gastos (dos años) 0.048 0.048

Publicidad (dos años) 0.100 0.100

Gastos de Administración del Proyecto para COCATRAM 0.100 0.100

Total 2.449 1.991 0.458

Estimación del Presupuesto de Equipos, Materiales e Insumos del Proyecto Sistema Regional de Información sobre Transporte InternacionalMarítimo



Por Componente Local del Sistema (Puerto) Valor de 15 componentes: US$1.650.000.oo

HARDWARE POR CADA SISTEMA LOCAL Descripción Costo en US$

1 Servidor de Aplicaciones y Base de datos 14,000.00 1 Servidor de Seguridad (Firewall ) y Comunicaciones

12,0000.00

2 estaciones de trabajo Windows 6,000.00 1 Enrutador 5,000,00 1 Concentrador 2,000.00 2 Módems Sincrónicos (Banda Base) 2,000.00 2 Módems Asincrónicos V.34 1,000.00 1 Sistema de Respaldo Eléctrico 2,000.00 Cableado estructurado y Conectores 1,000.00 SOFTWARE PARA CADA SISTEMA LOCAL Sistema Operativo 2,000.00 Seguridad, Base de datos y Aplicaciones 14,000.00 Módulo de acceso inalámbrico 5,000.00

EQUIPO TELE MÁTICO Y GASTOS DE

CONECTIVIDAD POR CADA SISTEMA LOCAL

1 Instalación de Línea Dedicada de 128 Kbps a la red pública

500.00

1 Instalación de puerto de acceso a la red Internet

1,000.00

Instalaciones de Líneas telefónicas Conmutadas

500,00

2 años de alquiler de línea dedicada 6,000.00 2 años de alquiler de puerto de acceso: 24,000.00 2 años de alquiler de líneas conmutadas 4,000.00 OTROS GASTOS POR SISTEMA LOCAL

Instalación y configuración de equipos y sistemas

5,000.00

Recursos logísticos y operativos para la capacitación del personal

3,000.00

Total por sistema local 110,000.00

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