ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE SOLIDARIDAD TRIBUTARIA

1 DE FEBRERO 2011

El país requiere de una reforma fiscal integral que modifique las deficiencias del sistema tributario costarricense.La reforma fiscal debe estar orientado por el modelo de sociedad a la cual sus ciudadanos aspiran, en donde el Estado sigue teniendo un importante papel en diversas actividades.Es un imperativo ético y una necesidad de la sociedad que el sistema tributario disminuya la inequidad creciente. La reforma debe ser progresiva, el que tiene más debe pagar más, la contribución de los impuestos a las ganancias deben ser mayores.

Nota: Pronóstico a partir del 2009.

Fuente: Ministerio de Hacienda, agosto 2009

La reforma fiscal aunque plantea la solidaridad y la progresividad como lema, no establece normativa e instrumentos congruentes con ello.

El uso de estimaciones de quintiles y deciles de ingreso para justificar la progresividad, no hacen más que poner en evidencia la alta concentración del ingreso y aumentar el peso sobre sectores medios bajos de ingreso.

Es necesario depurar los estudios socioeconómicos con el fin de sustentar una propuesta de reforma tributaria progresiva, que brinde justicia a los diversos sectores y no por el contrario grave servicios que a duras penas ciertos sectores hacen el esfuerzo por pagar, ante la baja calidad de la provisión pública.

Una reforma tributaria integral debe atacar todos los frentes relacionados con los ingresos, los gastos y la eficiencia en la aplicación de los recursos públicos. En general hacen falta acciones en:

Un mejoramiento sustantivo del sistema de administración tributaria.Instrumentos jurídicos de penalización para la evasión fiscal.Un programa nacional de eficientización del gasto público, rendición de cuentas y evaluación permanente por sectores de la sociedad civil autónomos.Debe gravarse la renta, en especial para los sectores que reciben más ingresos (alrededor del 5% de la población).Los sectores más dinámicos de la economía deben contribuir al fisco en forma proporcional a su participación relativa y al excedente económico que obtienen. En ese sentido el sector turismo, financiero y empresas internacionales deben aportar más al fisco.

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.Gobierno Central: Estructura de Gastos Totales

Fuente: BCCR setiembre 2010.

Se considera que es el camino correcto pasar del Impuesto de ventas al impuesto sobre el valor agregado.Es necesario hacer una revisión integral a las exoneraciones existentes, con el fin de depurarlas y actualizarlas, de cara a la nueva realidad del país. Esta labor deberá estar orientada por la progresividad en el pago de impuestos.La inclusión del IVA diferentes bienes y servicios que en la actualidad son exonerados debe ser analizado, con el fin de no afectar a los sectores sociales de menos ingresos.Debe efectuarse una valoración del impacto que sobre diversos sectores de la economía de solidaridad tiene la eliminación de exoneraciones.

Deben de depurarse los mecanismos para diferentes sectores contribuyan al pago de impuestos, entre ellos es fundamental, establecer mecanismos técnicos y legales para ello:

Los profesionales liberales deben estar en la meta de la reforma desarrollando mecanismos y normativa estricta.Debe establecerse el sistema de renta global o mundial, los sectores más pudientes son los que tienen la posibilidad de usar mecanismos que la legislación actual les brinda. Deben de crearse las capacidades de gestión institucional para lograr incluir estas rentas y ejercer mayor control y seguimiento para aumentar la recaudación.

Es necesario una reforma del Código Tributario, que establezca penalización a los evasores y responsabilizar a los cobradores.Es necesario contar con sistemas de información integrados que permitan con el menor costo, con la mayor versatilidad, agilidad y efectividad contar con la información necesaria para: 1.Cobrar mejor los impuestos. 2.Dar seguimiento a los programa. 3.Mejorar la administración tributaria. 4.Aumentar la competencia, la transparencia en los procesos de contratación de servicios y materiales por parte del Estado, por medio del uso de sistemas de información (Estado Digital).

Efectuar evaluaciones y los ajustes para que el costo de intermediación de los programas sociales sean menores, para que los recursos lleguen efectivamente a las personas y las comunidades que más lo necesitan

La reforma debe contener un capítulo que redefina los criterios y condiciones para las exoneraciones y mecanismos para fortalecer la gestión organizacional.

Incluir la renta (rentas pasivas de capital, inmoviliarias).

Impuesto sobre la Renta escalonada de 10 y 25%.

Acciones estratégicas que deben necesariamente estar bien desarrolladas en el proyecto de ley:Se debe de dar prioridad al mejoramiento de administración tributariaEstablecer un sistema nacional de evaluación de los programas más relevantesLa reforma tributaria debe mejorar la distribución del ingresoMejorar los instrumentos para combatir la evasión fiscal: Disminuir costos y mejorar la efectividad de los programas

En general se desea manifestar que es necesaria una reforma fiscal, pero que ésta debe ser integral, considerar los elementos aquí indicados de forma general y que el Colegio estará dispuesto en aportar en otro momento de forma más específica, con el fin de lograr tener una propuesta de reforma que este a la altura de las necesidades que la sociedad costarricense requiere para tener progreso con equidad y sostenibilidad