¿cómo llega el eln a la mesa de negociaciones? · 2018-09-06 · la industria extractiva y el eln...
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¿Co mo llega el Eln a la mesa de negociaciones? Informe de Investigación y Seguimiento a las acciones del Ej ército de
Liberación Nacional – ELN. 2013
Autor: Magda Paola Núñez y Naryi Vargas. Politólogas e Investigadoras, Fundación Paz y
Reconciliación
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Contenido ¿CÓMO LLEGA EL ELN A LA MESA DE NEGOCIACIONES? ................................................................. 3
ACCIONES DEL ELN 2013 ............................................................................................................ 3
El Fortalecimiento Militar en Chocó. ........................................................................................... 6
En el Sur de Bolívar vuelven las acciones. ................................................................................... 6
El Impulso de la protesta social en Cauca y Nariño...................................................................... 7
Arauca las acciones se mantienen. ............................................................................................. 7
Estructura y Descentralización en el ELN .................................................................................... 8
TIPO DE ACCIONES 2013 ........................................................................................................... 10
La Industria Extractiva y el ELN ................................................................................................. 11
Hagamos un poco de historia: EL ELN 1997 -2013. .................................................................... 13
La Arremetida Paramilitar 1997-2001 ....................................................................................... 14
La resistencia Pasiva 2001 -2009............................................................................................... 19
Recomposición de la estructura político militar 2009 -2013 y alianza con las FARC .................. 23
PREPARANDO EL PROCESO DE PAZ ............................................................................................... 24
Condiciones para la negociación ............................................................................................... 24
Agenda humanitaria ................................................................................................................. 24
Agenda social ........................................................................................................................... 25
CONCLUSIONES. ........................................................................................................................... 28
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¿CÓMO LLEGA EL ELN A LA MESA DE NEGOCIACIONES?
Se dice insistentemente por parte del gobierno nacional y del ELN que muy pronto se abrirá
una mesa de negociaciones de paz. El presente texto busca dar respuesta a cuál es el estado
del ELN en el 2013 ¿dónde está? ¿Cuantas acciones tuvo durante el año? ¿Ha crecido su
operatividad o ha disminuido? ¿Cuál es su estructura interna? ¿Cuáles son sus fuentes de
financiación? Cuál es la agenda que llevan a la mesa de conversaciones? Estas son algunas
de las preguntas que trata de responderse el informe 2013 de la Fundación Paz y
Reconciliación que da continuidad a los informes que año tras año realizaba la Corporación
Nuevo Arco Iris.
ACCIONES DEL ELN 2013
A 30 de noviembre de 2013 el ELN había realizado 304 acciones superando el número de
acciones ejecutadas por el grupo durante todo el año 2012 cuando desarrolló 280 acciones.
Llama la atención el incremento en el número de acciones en los departamentos de Chocó y
Bolívar; en años recientes el mayor número de acciones se concentraban en los
departamentos de Arauca, Nariño y Cauca. La siguiente gráfica muestra el número de
acciones por departamento durante el año 2013.
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Gráfico 1: Número de acciones por departamento durante el 2013.
Fuente: Banco de Datos Fundación Paz y Reconciliación
El siguiente mapa muestra las estructuras del ELN que se encuentran operando en el 2013 y
su ubicación geográfica.
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MAPA 1: PRESENCIA DEL ELN EN EL 2013.
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El Fortalecimiento Militar en Chocó.
El departamento de Chocó concentra el mayor número de acciones del ELN durante el
2013. En el año 2009 el Frente Resistencia Cimarrón, perteneciente al Frente de Guerra
Occidental, iniciaba un proceso de recomposición de su estructura, lo cual le permitió que
en el año 2010 extendiera sus operaciones a límites con Risaralda y Antioquia. En el año
2012 incrementó el número de acciones a 42 con respecto al 2011, año en el cual se
registraron apenas 11 acciones. En el 2013 realiza 96 acciones, es decir, un aumento
porcentual en el 2013 con respecto al 2012 de un 55%. Esta situación se explica porque
ELN que ha encontrado en la minería ilegal una fuente de financiación y el Chocó es un
lugar especial para ello. El abandono del Estado, la presencia cada día mayor de actores
ilegales, las enormes riquezas naturales que allí se concentran y la grave disputa que
generan, facilitan las acciones de una guerrilla que en otros lugares ha sido golpeada y
desplazada.
En el Sur de Bolívar vuelven las acciones.
El ELN en el Sur de Bolívar también ha encontrado en la minería del oro una fuente de
financiación que le ha permitido aumentar su operatividad, incrementado el número de
acciones desde finales del año 2012. La presencia del ELN en el Sur de Bolívar ha sido
histórica, siendo considerada por esta organización como una de sus áreas estratégicas.
Buena parte de las acciones del ELN en el 2013 se dirigen al sabotaje del sector extractivo,
con lo que pretenden mostrar que tienen capacidad de afectar este reglón de la economía al
tiempo que echan su discurso de soberanía y defensa del territorio nacional. Como parte de
sus acciones en contra de la industria extractiva el ELN incrementó el secuestro de
funcionarios de multinacionales en los territorios donde tiene presencia, ejemplo de esto, es
el plagio del canadiense Gernot Wober, de la multinacional Braeval Mining1, quien fue
1 http://www.eltiempo.com/colombia/oriente/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-13021532.html
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liberado luego de que el Gobierno le exigiera al ELN generar condiciones que permitieran
iniciar un proceso de paz. Con la liberación la empresa anunció su salida del país. Frente
al tema el pronunciamiento del Frente Darío Ramírez Castro fue:
“La unidad de tropas especiales Comandante Yesenia del Ejército de Liberación
Nacional, el 18 de enero retuvo a ingenieros y técnicos de la multinacional
exploradora de oro, Geo Explorer, en la mina Casa de Barro en Norosí, sur de
Bolívar.
El gobierno entregó el 99 por ciento de los Títulos Mineros de la Serranía de San
Lucas a las empresas extranjeras, dejando apenas el uno por ciento para las
comunidades que habitan este territorio.
El Ejército de Liberación Nacional en su propuesta de “Oro con beneficio social”,
llama a defender los recursos naturales como bien común, que sirva para dignificar
la vida de ésta y las siguientes generaciones de colombianos.”2
El Impulso de la protesta social en Cauca y Nariño
Desde el 2011 el ELN ha disminuido las acciones militares en Cauca y Nariño y ha buscado
promover la protesta social en consonancia con la rebeldía de los territorios indígenas.
Luego de la alianza de esta organización con los “rastrojos” en función del narcotráfico y
de la confrontación entre las guerrillas entre los años 2006 y 2009 en que la más afectada
fue la población civil, el ELN ha querido dar un viraje: buscar otras fuentes de financiación
y dedicar esfuerzos a recomponer sus relaciones con la población civil y con el movimiento
indígena.
Arauca las acciones se mantienen.
En Arauca si bien el número de acciones han bajado en relación con el año pasado, las
estructuras que operan en el departamento mantienen niveles de operatividad similares a los
de años anteriores. El frente Domingo Laín ha tenido una presencia histórica en el
2 Comisión Intercleresial de Justicia y Paz. Contra el saqueo del oro en San Lucas en
http://justiciaypazcolombia.com/Contra-el-saqueo-del-oro-en-San consultado el 8 de diciembre de 2013.
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departamento y una operatividad sostenida a lo largo del tiempo. En el último año ha sido
visible el sabotaje a la infraestructura petrolera y el secuestro de ganaderos.
Estructura y Descentralización en el ELN
A diferencia de las FARC el ELN tiene una estructura descentralizada y eso hace más
difícil la negociación. Esta guerrilla narra así su posición.
“(…) Debe existir centralización política y descentralización en la ejecución
- Cada nivel de la estructura, decide lo que le compete y mantiene la
armonía con los demás niveles, supeditándose a las definiciones políticas
nacionales.
- Los equipos permanentes, se subordinan al Pleno de su organismo y los
organismos de Dirección, se subordinan a los eventos máximos de su estructura.
- Cuando se delegue el mando de una tarea, se sigue siendo responsable de
su desarrollo y de su resultado.
- El seguimiento y control de las tareas que se conducen, es obligatorio, así
estas, se hayan delegado en su ejecución.”
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Gráfico 2: Estructura Organizativa ELN
COMPAÑIAS COLECTIVOS COMANDOS BATALLONES
RESPONSABLES
DE FRENTES
BASES
Elementos principales de la
línea política Funcionamiento
Dirección de la Organización
Estructura
CONGRESO NACIONAL
RESPONSABLE POLÍTICO -
MILITAR:
NICOLAS RODRÍGUEZ
BAUTISTA (GABINO)
RESPONSABLE MILITAR:
ELIECER HERLINTO
CHAMORRO (ANTONIO
GARCÍA)
MIEMBROS RESTANTES:
ISRAEL RAMIREZ
PINEDA
(PABLO BELTRAN)
RAFAEL SIERRA
GRANADOS
(RAMIRO VARGAS)
Integrante
COMISIÓN ÉTICA
COMISIÓN DE MASAS
COMISIÓN DE ORGANIZACIÓN
COMISIÓN MILITAR
COMISIÓN DE RELACIONES
POLÍTICAS
COMISIÓN IDEOLÓGICA
Ple
no
Am
plia
do
Co
nsu
ltas
y C
on
sult
ivas
RESPONSABLES DE
FRENTES DE
GUERRA
ESTADO MAYOR
NACIONAL
RESTO
DE LA
DN
COMANDO
CENTRAL
DIRECCIÓN NACIONAL
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TIPO DE ACCIONES 2013
Las limitaciones militares del ELN la llevan a privilegiar los hostigamientos en su
accionar. Durante el 2013 los Hostigamientos (H) crecieron en un 50% en relación con el
año 2012. De igual forma aumentó la promoción de los Paros Armados (PA) y las
Acciones contra la Infraestructura Petrolera (AIP). Al tiempo que los Combates y los
Campos Minados disminuyeron. El incremento en las acciones contra la infraestructura
minera y petrolera tiene el propósito de afectar la economía y aprovechar las dificultades
que tiene la política minero-energética del gobierno nacional y la resistencia de muchas
comunidades a la explotación de estos recursos.
Dice el ELN:
(…) 3. Finalmente, el momento político que vive el Departamento de Arauca y
el Oriente colombiano, amerita de todos reflexionar en torno a la situación
económica y social generada por la presencia de Compañías Multinacionales y
las ambiciones desmedidas y apetito voraz del Sector Minero energético, que
llevó a la Región a la gigantesca Militarización que padecemos, rompiendo el
equilibrio ambiental y la tranquilidad de toda la sociedad. Por todo lo anterior
es imperativa la UNIDAD para enfrentar esta amenaza contra el pueblo. La
soberanía nacional y la autodeterminación de los pueblos serán nuestra
bandera.”
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Gráfico 3: Número de Acciones por Tipo en el 2013
Fuente: Banco de datos Fundación Paz y Reconciliación.
La Industria Extractiva y el ELN
En 1983 en la Reunión Nacional Mártires y Héroes de Anorí, el ELN incluyó en su
programa de lucha la defensa de los recursos naturales y energéticos. En los congresos III y
el IV el ELN hace mayor énfasis en el discurso la defensa de los recursos naturales, la
soberanía nacional y la autodeterminación de los pueblos; a la vez que financia el accionar
guerrillero a través del cobro de extorsiones a multinacionales y empresas nacionales. En
los dos últimos años ha planteado así sus demandas:
a) La devolución de los títulos por parte de la multinacional canadiense Braeval Mining
luego del secuestro de funcionarios de esta multinacional.
b) El respaldo al paro minero, que tuvo gran fuerza en el Sur de Bolívar, zona de
presencia histórica de la guerrilla, considerada como el Área Estratégica Minera.
c) La Campaña Soberanía y Dignidad llevada a cabo por el Frente de Guerra Occidental –
Frente Darío Ramírez Castro, en la que se desarrolló entre otras acciones, el secuestro a
6 empleados de la Compañía Canadiense Inversiones Kumi.
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AIFP AIP AP C CM E H Otros PA R S
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d) La campaña “Contra la explotación capitalista e imperialista: guerra revolucionaria
popular”, dentro de la cual se re saboteo la infraestructura petrolera desarrollada por el
Frente de Guerra Oriental durante este fin de año. “En estos 20 días de confrontación
hemos desarrollado más de 50 acciones ofensivas, las cuales han estado dirigidas
contra los grandes oligopolios del capital transnacional y sus fuerzas represivas:
ejército y policía; no hemos perjudicado ningún bien civil. Las élites oligárquicas de la
rancia dirigencia Araucana representada en personajes siniestros”3
Las propuestas4 del ELN frente al tema minero energético y que serían llevadas a la mesa
de negociación son:
1. Sustraer de los planes minero energéticos, los territorios de Parques Naturales y
Páramos, de Reserva Indígena o de los afrodescendientes.
2. Reparar, compensar e indemnizar los daños ambientales y sociales que ha
ocasionado la explotación petrolera y minera por las trasnacionales.
3. La creación de un Impuesto Social, que debe ser pagado por las multinacionales y
entregado directamente a las comunidades para el desarrollo de sus planes de vida,
superando la corrupción e impunidad gestada en torno a las regalías. En el caso del
petróleo se habla de 10 dólares por barril extraído.
4. Indemnización por los daños ocasionados a las propiedades por donde pasan los
oleoductos.
5. Rebaja de las tarifas de los combustibles hasta un 50 por ciento.
6. Eliminación de los peajes al transporte y nacionalización de todas las vías del país.
7. Que las Regalías vuelvan a ser del 20 por ciento de la producción y se vuelvan a
establecer los porcentajes que se entregaban a los municipios y departamentos
productores.
8. Una revisión de la política de precios a los combustibles y de las tarifas a la
electricidad, que encarecen el costo de vida de los colombianos y colombianas.
3 Comunicado a la opinión pública. Versión online en http://cedema.org./ver.php?id=5906 4 Extraído de comunicados públicos del ELN: http://cedema.org/ver.php?id=5422,
http://cedema.org./ver.php?id=5906.
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9. Que el Estado despenalice y descriminalice la pequeña y mediana minería y en
cambio le brinde protección y apoyo.
10. Modificar los contratos con las compañías minero - energética, para evitar la
devastación ambiental y para garantizar que la mayor parte de la ganancia le
corresponda a la Nación y no al capital extranjero.
11. La realización de un debate nacional minero energético, sobre el impacto de la
política minera del gobierno colombiano, en el que participen distintos sectores de la
sociedad y en el que se realice una consulta popular para definir la política pública
minero-energética y el Código Minero.
Hagamos un poco de historia: EL ELN 1997 -2013.
Se puede hablar de tres momentos en el desarrollo político militar del ELN desde 1997. Un
primer momento que se deriva del crecimiento militar y financiero del ELN durante los
ochenta y los primeros años de los 90 gracias a las rentas derivadas del petróleo y la
confrontación con el paramilitarismo para evitar su ingreso a los territorios que
tradicionalmente habían sido controlados por el ELN, entre 1997 y 2000; un segundo
momento, el impacto de la arremetida paramilitar sobre la estructura militar, social y
económica del ELN que da paso a un proceso de resistencia pasiva, en el que el ELN evita
la confrontación militar y busca la acción social y política en los territorios donde se ha
replegado entre 2001 y 20095; un tercer momento que corresponde a la recomposición de la
estructura político militar del ELN, periodo en el que se genera una alianza con las Farc
basado en aprovechar las fortalezas de cada organización: la capacidad militar de las
FARC y la influencia social del ELN, aumentando las fuentes de financiación y las
acciones en relación con el momento anterior.
5 Es importante señalar que en la banco de datos de la Fundación Paz y Reconciliación se presenta un
subregistro de información para el año 2009.
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Gráfico 1: Número de acciones por año del ELN 1997 -2013.
Fuente: Banco de datos Fundación Paz y Reconciliación.
A continuación se analizaran estos momentos político –militares en relación con los
planteamientos del III y IV Congreso del ELN realizados en los años 1996 y 2006
respectivamente.
La Arremetida Paramilitar 1997-2001
El ELN tuvo un auge entre 1983 y 1989 y luego, entre 1990 y 1995 sobrevivió, en buena
parte, gracias a los recursos provenientes de las extorsiones a las compañías petroleras.
Durante este periodo promovió el debate sobre la política de petrolera a la vez que realizó
acciones de sabotaje contra la industria de hidrocarburos.
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AC
CIO
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Acciones ELN 1997 -2013
15
Llegado 1995 y realizado el 4º Pleno de la Dirección Nacional el ELN la toma la decisión
de cambiar su estrategia militar. Planteó que se iniciaba un periodo
“contrarrevolucionario” debido a la estrategia contrainsurgente que estaban desarrollando
los grupos paramilitares y la Fuerza Pública. Señalo unas líneas defensivas en el campo.
Busco la intensificación del trabajo político en las ciudades.
A finales de 1995 se realiza la primera conferencia militar nacional en la que se definió un
viraje que consistía en Estratégicas, espacios más específicos en el
territorio, donde confluían varias estructuras en torno a una identidad de región. Se trataba
de crear una estructura armada más flexible que permitiera aumentar la operatividad de la
organización en el territorio con el propósito de consolidar las áreas de retaguardia evitando
la penetración paramilitar, al tiempo que en las zonas en disputa se pretendía detener la
ofensiva de los paramilitares y la Fuerza Pública.
De tal forma que llegado el III congreso en 1996 los estatutos del ELN frente a la estructura
militar en relación a los frentes de guerra y el área estratégica establecieron que:
“4.2. El Frente de Guerra y Área Estratégica.
Estas estructuras de alcance estratégico, integra las estructuras de base de la
organización, asentadas en una región del país. La conforman los Frentes Rurales
y Urbanos, las compañías, proyectos, estructuras y organismos de apoyo a la
Dirección del Frente de Guerra o Área. Tomando como base la identidad
socioeconómica regional, desarrollaran una estrategia de región, para lo cual, se
configuran los siguientes Frentes de Guerra y Áreas:
* Frente de Guerra Norte: En la Costa Caribe.
* Frente de Guerra Nororiental: En los Santanderes y su zona de
influencia.
* Frente de Guerra Suroccidental: En el Cauca, Valle, Narino y su
zona de influencia.
Y las Áreas: ADRC, ABC, Industrial, Cafetera, Noroccidental.
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La DN regula y define la conformación de Frentes de Guerra y/o Áreas.
Para el caso del Área de Retaguardia, tendrá una coordinación para sus
planes y las estructuras dejarían de pertenecer a sus Frentes de Guerra. En
aquellas subregiones en las cuales, sea necesario conformar una
agrupación especial de las estructuras, se hará una Área Estratégica, a
partir de la cual, se centralicen y racionalicen los esfuerzos.
Inicialmente, contaran con una coordinación de Área, guiada por un plan
común. En las Áreas estratégicas, en las que se encuentren estructuras
diferentes a los Frentes de Guerra, la DN orientara la forma en que se hará
necesario un ajuste de dependencia orgánica; teniendo encuentra, cual
estructura tenga más posibilidades de jalonar a las otras.
Los espacios de participación en la conducción, serán la Asamblea y los
Plenos Ampliados de Dirección Frente de Guerra o Áreas, que racionalizan
y hacen propuestas al Pleno de DN.”
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MAPA 2: PRESENCIA TERRITORIAL DEL ELN EN EL AÑO 1996 – TERCER
CONGRESO.
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Durante el III congreso además definió la búsqueda de la salida política al conflicto con la
participación de amplios sectores de la sociedad como su principal estrategia. Aunque la
transformación del Estado y la modificación de las condiciones sociales continuaron en el
centro de la agenda, se plantea que la negociación es una estrategia que puede servir para el
logro de este fin. Desde ese momento inician los acercamientos del ELN con diferentes
gobiernos en búsqueda de la paz.
De igual forma se toma la decisión de cambiar su estrategia político- electoral. Desde que la
elección popular de alcaldes se convirtió en una práctica, el ELN había decidido participar
través del respaldo o veto a candidatos a cargos de elección popular, sin embargo, en 1997
partiendo de la percepción de que existían relaciones entre políticos y grupos paramilitares
decide que el camino es realizar boicots a las elecciones en zonas bajo su influencia. Lo que
derivaría en divisiones internas alrededor de esta postura y en un alejamiento de su base
social particularmente en las zonas urbanas que encontraban en la política una herramienta
para alcanzar la transformación del Estado y el cambio social.
Llegado el cuarto congreso de la organización en el año 2006, la estrategia militar planeada
en el tercer congreso del ELN había fracasado pese a que en 1997 y en 1998 se registraron
un número importante de acciones: 729 y 634. El ELN llevó a cabo 58 atentados contra
oleoductos en 1996 y 65 en 1997.6
La expansión paramilitar que se desarrolló entre 1997 y
el 20057
golpeó fuertemente a las estructuras del ELN y a su base social. El paramilitarismo
de segunda generación que empezó a surgir a partir de 1989, caracterizado por lógicas de
expansión territorial, concentración de la tierra y financiación con recursos del narcotráfico,
se ubicó inicialmente en zonas de latifundio y de recursos naturales no renovables
6 CIDH. Tercer informe sobre la situación de los derechos humanos en Colombia. OEA/Ser.L/V/II.102
Doc. 9 rev. 1. 26 febrero 1999. Pág. 70. 7 En Colombia se puede hablar de dos oleadas de paramilitarismo. La primera entre 1978 y 1989 en el cual se
desarrolló el fenómeno de las autodefensas entendidas como aquellas organizaciones que se conforman en un territorio para proteger a una comunidad y se financian por medio de contribuciones de dicha comunidad. La
segunda etapa se desarrolló entre 1989 y 2006, en la que se desarrollan organizaciones armadas que tiene
dentro de sus propósitos la expansión territorial y la captura de rentas, tienen una cercanía a organismos
estatales y se financian por medio del narcotráfico. En el presente se podría estar configurando una tercera
oleada de paramilitarismo que se desprende de los grupos surgidos luego de la desmovilización paramilitar.
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coincidiendo con las zonas donde el ELN llegó a tener una marcada influencia: el bajo
cauca antioqueño, el Magdalena Medio, El Cesar, el sur de Bolívar. Fue emblemático el
caso de Barrancabermeja, foco de surgimiento del ELN y punto estratégico para la
refinería del petróleo, que pasó de ser bastión del ELN, a un centro con amplia influencia
militar y política del Bloque Central Bolívar. La arremetida paramilitar llevó a un repliegue
táctico del ELN hacia las zonas rurales y periféricas.
La resistencia Pasiva 2001 -2009
El ELN llega bastante disminuido el nuevo milenio. Su base social y su estructura militar
han sido fuertemente golpeadas por el paramilitarismo. Ha perdido varias de sus estructuras
urbanas que han sido cooptadas por alianzas entre grupos paramilitares y narcotraficantes.
En el 2005 inicia un proceso de resistencia pasiva que consiste en evitar la confrontación
armada y limitar sus acciones al sabotaje con el propósito de recomponer sus finanzas,
dando preponderancia al tema político dejando de lado la confrontación con el Estado.
Aprovecha que la política de seguridad democrática se dirige hacia el combate a las FARC.
Para el VI Pleno de la Dirección Nacional en el 2004 el ELN establece que el propósito
más importante en el momento es la construcción de una gran Fuerza Política de Masas
comprometida con los cambios8 (…) y un consenso por la solución política, a la vez que se
busca neutralizar la actividad contrainsurgente9. Esta visión se ratifica en el 2006 en el IV
Congreso.
Con el propósito de alcanzar este objetivo y sobrevivir a la ofensiva del Estado el ELN
define un cambio de estrategia que se sustenta en los siguientes puntos:
8 Declaración Política Sexto Pleno de la Dirección Nacional 9 Declaración Política Sexto Pleno de la Dirección Nacional.
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1) Disputa del aparato estatal. Llegar al poder a través de las elecciones es una
herramienta para la transformación del Estado y de las condiciones sociales.
Partiendo de que si se habla de Fuerza Política de Masas se amplía el
espectro de las formas de lucha especialmente en lo que tiene que ver con la
disputa por los espacios en los que se ha institucionalizado clásicamente el
poder, es decir, el Estado en sus diferentes expresiones. Esta postura se deriva
de la experiencia que se ha tenido en países de América Latina
“los pueblos del mundo y en particular en el continente americano, ven una
nueva perspectiva democrática y soberana en los procesos de Venezuela y
Bolivia, lo que nos indica que la correlación de fuerzas para la lucha
revolucionaria tiene nuevos horizontes (…).10
2) Se reconoce el poder del Estado como un poder real -ilegitimo pero real- lo que
lleva a esta guerrilla a pensar que la realización de su proyecto político no puede
desarrollarse sólo a través de la lógica de la imposición y de un pulso cerrado entre
gobierno e insurgencia, sino que debe contemplar también una vía como la
negociación, que permita identificar elementos comunes que pueden potenciar y
hacer fluir las soluciones a los problemas del país.
3) En ese sentido plantean que la construcción de una nueva nación en paz y con
justica social pasa por el dialogo con los diferentes actores que hoy intervienen en
las dinámicas sociales, políticas y económicas del país, el ELN insiste en la
necesidad de concretar una salida política al conflicto armado, y enfila sus
esfuerzos a preparar y concretar su propuesta de Convención Nacional como
mecanismo incluyente para discutir las rutas que den solución a las causas
estructurales de la guerra .
10 Revista Unidad. IV Congreso. Ejército de Liberación Nacional.
21
4) Se requiere, dicen, el fortalecimiento del bloque popular11
, (i) para que este actúe
no solo como opositor a las políticas que se plantean desde el gobierno; (ii) para
cambiar la correlación de fuerzas tanto en la lucha ideológica, como en la política a
partir de propuestas que generen una identidad entorno a los intereses de la nación,
de cambio y de nuevo país. Se piensa no solo en la lógica de la resistencia, sino en
una dinámica propositiva y en la construcción de los mecanismos y herramientas
necesarias para sustentar las iniciativas, partiendo de escenarios realmente
democráticos que incentivan la participación social.
5) Crean el Frente Urbano Nacional para que conduzca y coordine la acción política
en las ciudades en pro del fortalecimiento de la organización en estas áreas.
11 El Bloque Popular hace referencia al conjunto de las expresiones organizadas de la sociedad, que se
movilizan entorno a la búsqueda de paz con justicia social en el país.
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MAPA 2. : PRESENCIA TERRITORIAL DEL ELN EN EL AÑO 2006 – CUARTO
CONGRESO.
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Recomposición de la estructura político militar 2009 -2013 y alianza con
las FARC
A partir del año 2009 inicia un proceso de recomposición de su estructura y hace presencia
en Cauca y Nariño, recupera territorio en Chocó, aumenta el reclutamiento en Antioquia y
mantiene su fuerza en Arauca, donde su estructura no fue golpeada por el paramilitarismo
como en el resto del país.
El 13 de diciembre de 2009, luego de tres años de enfrentamientos, las direcciones
nacionales del ELN y las FARC12
acordaron el cese de las confrontaciones en Nariño,
Cauca y Arauca. En Nariño y Cauca, el acuerdo se aplicó desde el momento en que las
direcciones de las dos guerrillas lo pactaron, sin embargo la disputa continuó en Arauca13
hasta el 201014
. Del periodo de confrontación entre las dos guerrillas se pasó a la etapa de
coordinación para mantener las zonas de retaguardia y movilidad, lo que ha permitido un
mayor margen de maniobra y un aumento de las acciones contra la Fuerza Pública. Esta
coordinación militar entre el ELN y las FARC se transformó en el año 2013 en una alianza
política tanto para la guerra como para las negociaciones de paz.
12 El pacto firmado por el Comando Central – COCE y el Secretariado de las FARC ordenó a las diferentes
estructuras de las organizaciones guerrilleras: 1. Parar la confrontación entre las dos fuerzas a partir de la
publicación de este documento; 2. No permitir ningún tipo de colaboración con el enemigo del pueblo, ni
hacer señalamientos públicos; 3. Respeto a la población no combatiente, a sus bienes e intereses y a sus
organizaciones sociales; 4. Hacer uso de un lenguaje ponderado y respetuoso entre las dos organizaciones
revolucionarias. El comunicado señalaba que solo el COCE y el Secretariado podían ser considerados como
voceros de las organizaciones: “Las declaraciones públicas referidas a la unidad y al tratamiento de las
dificultades entre las dos organizaciones solo son facultad del Secretariado y del Comando Central.” 13 En un comunicado fechado en junio de 2010, el Estado Mayor del Décimo frente del Bloque Oriental de las
FARC señaló que la tregua pactada por las direcciones de las dos guerrillas “fue destruida por el frente
Domingo Laín”, que desconociendo las directrices de la Dirección Nacional habría ingresado en áreas de las
FARC, atacando a la población y continuando las relaciones con el Ejército (Brigada Móvil N°5 y Brigada XVIII) 14
El 14 de septiembre de 2010 el Frente de Guerra Oriental del ELN y el Bloque Oriental de las FARC
hicieron público un comunicado en el que anunciaban el fin de la confrontación, siguiendo el acuerdo
alcanzado por las direcciones de las organizaciones en diciembre de 2009.
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PREPARANDO EL PROCESO DE PAZ
Comenzado el mandato de Juan Manuel Santos, el ELN, a través de su jefe máximo
Nicolás Rodríguez Bautista, al gobierno la construcción de un Acuerdo Nacional por la
Paz15
que permita dar fin al conflicto armado y definir los caminos necesarios para
solucionar los problemas que dieron origen a la guerra. La propuesta gira en torno a cuatro
aspectos: 1) Condiciones para la negociación. 2) Agenda Humanitaria. 3) Agenda Social.
4) Participación de la sociedad.
Condiciones para la negociación
Los acercamientos entre miembros del gobierno y dirigentes del ELN se vienen
desarrollando desde hace un año aproximadamente16
y desde ese momento ambas partes
están abonando el terreno para el proceso de paz.
El presidente Santos en diversos momentos ha llamado al ELN a una mesa de
negociaciones y ha insistido en el abandono del secuestro. Por otro lado, el ELN,
consciente de la necesidad de hacer gestos de voluntad que generen confianza entre las
partes ha liberado secuestrados y ha señalado una y otra vez su disposición a negociar.
Agenda humanitaria En el proceso de paz que tuvo lugar durante los años 1998 – 2002 se logró definir y dar
criterio a los escenarios dispuestos para un dialogo nacional por la paz. Se trataba de
diferenciar entre los temas de la mesa y los temas del país, y el tránsito entre uno y otro
momento. Los temas a tratar en la mesa estaban circunscritos fundamentalmente al
fenómeno de la confrontación armada y la solución a la crisis humanitaria, a pesar de que
estos también debían agendarse como discusión de país.
La solución a la crisis humanitaria hace referencia a las medidas necesarias para frenar y
resolver los problemas derivados de la confrontación armada. Se espera que se acuerden los
15 http://www.elespectador.com/articulo-232964-eln-le-propone-santos-un-acuerdo-nacional-de-paz 16 http://www.elespectador.com/noticias/paz/articulo-390360-eln-confirma-acercamientos-el-gobierno-
dialogos-de-paz
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mecanismos para un verdadero proceso de verdad, justica, reparación y garantías de no
repetición con las víctimas del conflicto armado.
En el desarrollo del proceso de Paz con el gobierno de Andrés Pastrana se definieron 3
puntos a abordar respecto a este tema: (i) Desplazamiento forzado, (ii) garantías para la
movilización y protesta social, y (iii) Desaparición forzada y crímenes de Estado17
. A partir
de los pronunciamientos que viene haciendo el ELN, es evidente que esta guerrilla
mantiene estos temas dentro de sus prioridades, sin embargo también ha hecho alusión a
otros aspectos como el reconocimiento del delito político y en consecuencia el
otorgamiento de la libertad a su presos. También se ha hablado de la responsabilidad del
Estado de hacer frente al accionar paramilitar y a las bandas criminales.
Agenda social Un tema clave que el ELN llevará a la mesa será el de los recursos naturales y la necesidad
de una reforma a la política minero energética del país. En comunicados públicos se habla
una y otra vez de este tema y en el accionar militar se ha evidenciado una fuerte arremetida
en contra de las empresas que realizan actividades extractivas. El ELN busca abrir un gran
debate nacional sobre la explotación de los recursos naturales, tal como lo hicieron las
FARC con el problema agrario. Busca reivindicaciones para las regiones productoras y para
los trabajadores de la industria.
Participación de la sociedad.
El mecanismo que el ELN ha presentado como carta fundamental para un proceso de paz es
la Convención Nacional, un escenario preconstituyente en el cual confluyen todos los
actores sociales y políticos del país, y algunos actores internacionales, incluidas las
guerrillas y el gobierno, con el fin de definir las rutas para darle salida a los problemas
sociales, económicos y políticos del país. Esta guerrilla habla de la posibilidad de lograr
acuerdos parciales con vigencia inmediata, y la diferencia de otras instancias de dialogo y
decisión, necesarias para el proceso de paz, tales como el Consejo Nacional y los
programas y escenarios que el gobierno disponga para este fin.
17 Documento inédito ELN
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Según la experiencia pasada del ELN es este escenario el que permite incluir la voz de
quienes han estado clásicamente excluidos de la toma de decisiones del país. Para el
proceso de dialogo con Pastrana se había definido que luego de la Convención Nacional, el
siguiente paso a dar era la Asamblea Constituyente, que refrendara los acuerdos pactados
en el Convención.
GRÁFICO 5. PARTICIAPCIÓN DEL ELN EN PROCESOS DE PAZ. Ver página
siguiente.
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Proceso de Paz junto con la Coordinadora
Guerrillera Simón Bolívar en el gobierno
de César Gaviria
Diálogos de Paz con el gobierno de Ernesto
Samper
Dialogos del Paz con el gobierno de Andrés
Pastrana
Dialogos del Paz con el gobierno de Álvaro
Uribe.
En Diciembre de 2001 se acuerda en
la Habana la “Agenda de Transición”
y se profundizan los gestos de
voluntad de paz. El 28 de enero de
2002 se realiza la Cumbre por la Paz
en Cuba, se reafirman compromisos.
El 3 de Junio de 2002 el gobierno
rompe unilateralmente con el
proceso
El 23 y 24 de Julio del 2000 se
desarrolla el Encuentro de Ginebra
por el Consenso Nacional por la Paz.
En Noviembre el ELN acepta que la
zona de despeje solo se de en Bolívar.
En diciembre de ese año se acuerda
la Zona de Encuentro y la hoja de ruta
para la Convención Nacional.
En febrero de 1999 se retoman los
diálogos, buscándose una zona de
despeje. Esta es otorgada el 15 de
febrero del 2000, en San Pablo,
Cantagallo (Bolívar) y Yondó
(Antioquia), pero el fuerte control
paramilitar obstaculiza el proceso.
En octubre de 1998 en el Encuentro
de Rio Verde se retoman los diálogos,
en dónde se reconoce el carácter
político del ELN como grupo alzado
en armas en contra del Estado. Luego
de la masacre de Machuca se
suspenden los diálogos.
El 26 de Octubre de 2006 se
hacen públicos los diálogos
exploratorios que se viene
dando con el gobierno. En
2008 las conversaciones
terminan sin avanzar en
ninguno de los temas que se
habían pactado. El 15 de mayo de 1991 se da la
primera reunión en Caracas,
Venezuela. Se llegó a un
preacuerdo en cuanto a un cese de
hostilidades y se llegaron a
acuerdos en el DIH sobre
desaparición forzada, secuestro y
otros temas. Se suspenden en
Diciembre de ese año debido (i) a
las consultas internas que cada
una de las partes haría para una
tregua navideña, y (ii) por un
atentado al senador Iragorri
Hormaza
El 10 de marzo de 1992 se retorna
a las conversaciones en Tlaxcala,
México. Se asume una nueva
agenda, dejando atrás lo
planteado en Caracas. La nueva
agenda buscaba entablar una
discusión sobre temas nacionales
de gran importancia. Los diálogos
se rompen tras un atentado al
exministro Angelino Durán el 4 de
mayo de 1992.
El 30 de abril de 1991 se hace
pública la intención de las
insurgencias (ELN, FARC-EP y EPL)
de dialogar con el gobierno.
El vocero de parte del
ELN fue Antonio García.
Finalizando el año 1997 el
ELN socializa su propuesta de
Convención Nacional, y se
convoca a una reunión
secreta que tuvo lugar el 9 de
febrero de 1998 en el Palacio
de Viana, España.
Se firmó un preacuerdo que
proponía el fin al conflicto
armado, veeduría
internacional y una hoja de
ruta de participación de la
sociedad.
El ELN suspende los diálogos
debido a la controversia
generad frente a las
implicaciones de este
preacuerdo con las
elecciones presidenciales.
Se intentan algunos
acercamientos, pero no se
llega a nada oficial debido a la
poca legitimidad del
presidente Samper y el
escándalo del proceso 8000.
En esta época se da la
arremetida paramilitar y el
ELN emprende una campaña
nacional de saboteo en
contra del gobierno y las
elecciones.
Se conformó la Comisión Nacional de
Conciliación, representando a la sociedad
civil, la cual participo de la construcción del
preacuerdo del Palacio de Viana junto con
el gobierno y el ELN, quien estuvo
representado por Milton Hernández y Juan
Vásquez
Se conforma el Grupo de Países Amigos y la
Comisión Facilitadora de la Sociedad Civil.
En la Reunión de Ginebra participan Milton
Hernández y Ramiro Vargas. Luego, en los
encuentros de la Habana e agregó la
participación de Oscar Santos. En el último
año se suma Felipe Torres y Francisco Galán
Los voceros
fueron Antonio
García y Ramiro
Vargas.
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CONCLUSIONES.
El ELN decidió priorizar la acción política reconociendo que en su accionar militar se
había aislado de la vida del país dándole alas al propósito contrainsurgente de aislar a la
guerrilla del pueblo. Es una autocrítica frente al Congreso de 1996.
Luego de analizar la dinámica del conflicto armado en los últimos 15 años, se puede
decir que la ofensiva paramilitar castigó fuertemente la estructura militar del
ELN. Aunque la más afectada fue su base social, que en varias zonas fue masacrada,
como en el Magdalena Medio, donde el Bloque Central Bolívar asesinó, desplazó y
masacró cientos de personas, en algunos casos con la complacencia de la fuerza
pública. Por ello esta guerrilla se ha propuesto en los últimos recomponer su base social
o al menos tender lazos comunicantes con organizaciones sociales que funcionan en sus
zonas de influencia
A partir del acuerdo de cese a la confrontación entre las guerrillas en el 2009, se da
inicio a una coordinación militar entre el ELN y las FARC. En el 2013 esta
coordinación se ha convertido en un acuerdo político para las negociaciones de paz, las
acciones militares y la actividad social.
El ELN ha aumentado el sabotaje en contra de la infraestructura minero-energética, en
acuerdo con las FARC, lo que les permite mostrar que tienen la capacidad para afectar
en algunas partes del país este sector de la economía, promover un discurso
antiextractivista y nacionalista y posicionar el tema en la agenda a discutir en la mesa
de negociaciones.
El ELN viene en un proceso de recomposición de su estructura militar desde el año
2009, lo que se explica por el cese de la confrontación con las FARC, el uso de la
minería ilegal como fuente de financiación y el regreso al trabajo de masas.
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El ELN es un grupo con menor capacidad en términos militares que las FARC, sin
embargo, tiene una presencia regional importante, con la capacidad de influir en
términos militares, políticos y sociales en los territorios donde se encuentra.