DOCUMENTODEPOLÍTICASPÚBLICASPARAELDESARROLLO

Documento preparado por el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN). Su contenido(información, metodología, procesos y procedimientos) está sujeto a los respectivos derechos de autor.Cualquierreproduccióndelmismo,seatotaloparcial,ysinimportarelmedioqueseutiliceparaello,requierecitarlafuente.EstedocumentofueelaboradoporCorinneDedikyWalterMenchú.

¿CómodeshacinarloscentrospenitenciariosenGuatemala?

ProyectodeLineamientosdePolíticaEconómica,SocialydeSeguridad2011-2021

Guatemala,octubrede2016

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CONTENIDOCONTENIDO......................................................................................................................21. Introducción...............................................................................................................32. Antecedentes.............................................................................................................43. ¿Porquéestanimportanteabordarelproblemadelasobrepoblacióncarcelaria?....54. ¿Cómodeshacinarlascárceles?..................................................................................7

4.1. Medidasalternativasalencarcelamiento...........................................................................84.2. Modernizacióndelainfraestructurapenitenciaria...........................................................144.3. CoberturadelSistemaPenitenciario.................................................................................15

5. Lainfraestructuraactualyposiblesnecesidades......................................................17

5.1. Situacióncuantitativadelainfraestructurapenitenciaria................................................175.2. Requisitosestablecidosporlaley.....................................................................................255.3. Prioridadesparalaconstruccióndecárceles....................................................................265.4. Centrosespecializados......................................................................................................28

6. Conclusiones............................................................................................................327. Recomendaciones....................................................................................................328. Bibliografía...............................................................................................................34

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1. IntroducciónEl Sistema Penitenciario –SP- tiene bajo su mando 21 cárceles ubicadas en diferentesdepartamentos.Muchosehamencionadoelhacinamientograveendichoscentrosyquelaactual infraestructura es insuficiente. El presente estudio aborda la problemática delhacinamiento en los centros penitenciarios desde dos aspectos: 1. desde el OrganismoJudicial –OJ- y las posibilidades de medidas alternas al encarcelamiento, y 2. desde lainfraestructuracarcelariaylanecesidaddeampliarlosespaciosdisponiblesenelpaís.La inversión en la ampliación de espacios carcelarios se hace inevitable, tanto por lanecesidad de generar espacios adicionales para reducir el hacinamiento, como tambiénparaalcanzarunacoberturacarcelariaadecuadaparafacilitarlalogísticapenitenciariaylacercaníade los reclusos con sus familiares, como tambiénpor la urgencia demodernizarnuestroSPqueensumayoríafuncionaconcentrospenalesqueyatienenmásde30años.Antelosescasosrecursosdisponiblesyloselevadoscostosqueconllevalaconstrucciónyelfuncionamientodeunacárcel,esdesuma importancia lograrunapriorizacióndel tipodeespacios que se necesita, así como de las áreas geográficas en las cuales existe mayordemanda para infraestructura penitenciaria, sea debido a la cantidad de privados delibertadqueprovienendeestoslugares,eltipodedelitoquesecometeenciertasáreasoelperfilde laspersonasreclusas.Seprofundizaparticularmenteeneltemadelaampliacióndeespacios,debidoalaescasainformacióndisponibleacercadeestetema.Enestesentido,el propósito del estudio es brindar a las autoridades un insumo técnico, basado en unanálisis exhaustivo de diversos datos, que servirá de base en la planificación de nuevainfraestructura.Lametodologíaparallevaracaboesteanálisisincluyeunaampliarevisióndediversosdatosestadísticos,elanálisisycomparacióndelosmismos,asícomoentrevistasconpersonaldelMinisterio de Gobernación y de la Dirección General del Sistema Penitenciario –DGSP-.Además se incluye información de estudios anteriores realizados por el CIEN y literaturaacercadeltema.

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2. AntecedentesEl incremento acelerado de la población privada de libertad en lamayoría de los paíseslatinoamericanos en la última década ha llevado a tasas de hacinamiento1elevadas enmuchospaísesdelcontinente.Centroscarcelariosquefuncionanados,tresocincovecespor encima de su capacidad ya no son excepciones. El ILANUD ha detectado que elhacinamientoesconsideradounodelosdosproblemasmásgravesqueazotalosSistemasPenitenciarios de la región2, y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos –CIDH-resaltaqueestadeficienciasevieneseñalandodesdevariasdécadasya.3Los datos de 2016 dan cuenta que 11 de los 20 países de Latinoamérica presentanhacinamientocarcelario.Encincodeestospaíseslaocupacióncarcelariamásqueduplicalacapacidaddelsistemayendosdeesoscincolaocupacióntriplicalacapacidadinstalada.

Gráfica1.PorcentajedeocupacióncarcelariaenLatinoamérica

Fuente:InternationalCentreforPrisonStudies,King´sCollege,London.Guatemalanosehapodidosalvardeestaproblemática.Conunaocupaciónactualdel305%sesitúaentrelospaísesmáshacinadosanivelmundial.

1Lasobrepoblaciónsedefinecomo:“Mayorcantidaddepersonasrecluidasquelacapacidadinstaladadelcentrooenelsistema”.Cuandolasobrepoblaciónalcanzaosobrepasael120%,esconsideradosobrepoblacióncríticaohacinamiento.Carranza,(2012).“SituaciónPenitenciariaenAméricaLatinayElCaribe”,p.32y33.2Carranza,etal.,(2009).“CárcelyJusticiaPenalenAméricaLatinayelCaribe”,p.29.3CIDH,(2011).“InformesobrelosderechoshumanosdelaspersonasprivadasdelibertadenlasAméricas”,p.169.

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Gráfica2.Topdiezdelastasasdeocupacióncarcelariaenelmundo

Fuente:InternationalCentreforPrisonStudies,King´sCollege,London.

3. ¿Por qué es tan importante abordar el problema de lasobrepoblacióncarcelaria?

Enlascárcelesguatemaltecasexistenmuchosdesafíosycarenciasparasufuncionamiento,y a raíz de lo mismo ocurren irregularidades: desde la sobrepoblación y el déficit decantidad y calidad de su personal, hasta la ausencia de los servicios de rehabilitación, lafalta de control interno y la violación de las normas y protocolos penitenciarios. Sinembargo,alrealizarunanálisismásprofundodeestasproblemáticas,sepuededeterminarqueel temade la sobrepoblaciónesun temamedularquees la causademuchosde losotrosproblemasadentrodeloscentroscarcelarios.Por lomismoes importante entender que el hacinamientono solo afecta a las personasprivadasde libertad,sinotambiéneladecuadofuncionamientodelSPcomoinstitución.Lasobrepoblacióncarcelariaafectaelentornopenitenciarioysocialdelasiguientemanera:4Alapoblaciónreclusa:

• Mayor violencia y agresividad: La falta de privacidad, la constante exposición alruido y los efectos negativos del encierro se multiplican en condiciones dehacinamiento.

4CIEN,(2014).“Cárceleshacinadas,¿unproblemadepocosodetodos?”,p.19-23.

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Sudán

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• Escasez de recursos y oportunidades: Las condiciones de vida intracarcelaria sedeterioran y los servicios sehacenescasos (falta de agua, instalaciones sanitarias,medicinas,programasderehabilitación,etc.)

• Faltadeunadebidaclasificación:Laescasezde infraestructurayanopermiteunaadecuadaseparacióndelapoblaciónreclusadeacuerdoasusperfiles.

• Menos visita y condiciones inapropiadas para la misma: Debido a la elevadacantidad de internos, es necesario segmentar las visitas. Por ende el privado delibertad recibe menos visita y las condiciones para acoger a la misma soninapropiadasporquenohayprivacidadparacompartir.

Alsistemapenitenciario:

• Falta de control y seguridad interna: La vigilancia de un penal sobrepoblado sevuelve sumamente difícil, especialmente porque el personal suele estar endesventajaporlaescasezdepersonaloperativoyselesimposibilitatenerpresenciaen todo el penal. La ausencia del control interno conlleva a la incapacidadinstitucional de garantizar la seguridad de las personas a su cargo, uno de suspropósitosprimordiales.5

• Incumplimientodelosprotocolosinternos:Eldéficitdepersonalylaobligacióndeatender a un gran número de personas, ya no hace posible el seguimiento ycumplimientodetodoslosprotocolosinternos.

• Condiciones desfavorables para la rehabilitación: Ante la escasez de espacios, lainstituciónyanopuedecumplirconelmandatolegaldeladebidaubicacióndelaspersonas privadas de libertad. Esto a su vez perjudica las actividades derehabilitación.

• Incumplimiento de los derechos de los privados de libertad: La sobrepoblaciónobligaenmuchoscentros,brindarlosserviciosoatencionespenitenciarios,asícomocumplirlosderechosdelapoblación,porturnos,locualdisminuyelafrecuenciaderecepción de los mismos (hora de sol, higiene personal, atención médica, visitasfamiliares,etc.)

• Reduccióndelavidaútildelasinstalaciones:Lasobrepoblaciónaceleraeldesgastedelasinstalacionescarcelarias,porelsobreusoqueseleda.

• Ausencia de medidas de prevención en caso de emergencias: En edificios conpoblaciones voluminosas es necesario contar con planes de emergencias. Encárceles hacinadas, la misma sobrepoblación constituye un riesgo para lasinstalaciones y las personas presentes, el cual se multiplica al ingresar visita ypersonasadicionalesalosestablecimientospenales.

Alasociedad:

• Pocarehabilitacióndelosreclusos:Lamayoríadelosprivadosdelibertadvuelvearecuperar su libertad. Como el hacinamiento y sus consecuencias dificultan la

5Artículo3delDecreto33-2006,LeydelRégimenPenitenciario.

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verdadera rehabilitación, la sociedad sigue afectada por la continuidad de ladelincuenciadelaspersonasquerecuperensulibertad.

• Delitosdesdelascárceles:Lasobrepoblaciónysusconsecuenciasnopermitentenercárcelesconunapropiadocontrolinterno.Esodejalaoportunidadquelosmismosreclusosdelincandesde los penales y afecten a la sociedad al ser víctimade esoshechoscriminales.

Para lograr garantizar que la medida privativa de libertad cumpla su finalidad derehabilitación,es indispensableque loscentroscarcelariosen loscualesseejecutanestasmedidas,seanespaciosderesguardoseguro,ordenadoyquefomentenlarehabilitación,locualnoeselcasoenestablecimientossobrepoblados.De hecho, el marco legal internacional establece que cada persona privada de libertaddeberá contar con una cama y suficiente espacio disponible.6La legislación guatemaltecanorma,que los espacios carcelariosdeben ser readecuadosde talmanera, que sepuedaeliminarlasobrepoblacióncarcelaria.7

4. ¿Cómodeshacinarlascárceles?Seconsideraimportante,queeltemadelhacinamientosetrabajedesdedosaspectos:

1. DesdeelOrganismoJudicial:a. Buscar mejoras en el desarrollo del proceso penal, especialmente en la

descongestión de los juzgados y tribunales, para agilizar los procesospenales.

b. Fortalecerlasmedidasalternasalencarcelamiento,paraquelacárcelseaelcaso de excepción, tanto para la prisión preventiva como para elcumplimientodelacondena.

2. DesdeelSistemaPenitenciario:

a. Modernizar la infraestructura penitenciaria, ya que la misma debe sermantenida adecuadamente así como renovada y modernizadaperiódicamente,paraprevenirsudeterioroydesactualización.

b. Mejorar la cobertura del Sistema Penitenciario en el territorio nacional,ampliando la cantidadde espacios para lograr unnúmero adecuado segúnnuestrapoblación,elniveldeviolenciaylaeficienciadelapersecuciónpenal.Es de suma importancia que la infraestructura penitenciaria esté ubicada

6Reglasmínimasparael tratamientode los reclusos,Reglas9-10y19;Principios yprácticas sobre laprotecciónde laspersonasprivadasdelibertadenlasAméricas,PrincipioXII.7Artículo96delaLeydelRégimenPenitenciario.

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geográficamente de tal manera, que pueda favorecer la logísticapenitenciaria,asícomolacercaníadelaspersonasreclusasconsusfamiliaresparabeneficiarsuprocesoderehabilitación.

4.1. MedidasalternativasalencarcelamientoDesde el 2008, en Guatemala se registró un crecimiento acelerado de la poblaciónpenitenciaria y a lo largo de cinco años, lamisma se duplicó de ochomil a dieciséismilpersonas.Aagostode2016,lacantidaddeprivadosdelibertades20,760.NingúnSPpuedehacerfrenteaunaumentotandrásticoentanpocotiempo.Esindispensableentenderqueel aumentode la poblaciónpenitenciaria es un efectomulti-causal, que está relacionadoconlasinstitucionesdepersecuciónpenalyelOJ.ElSPesparticularmenteafectadoporlassiguientesdosrazones:1. La sobrecarga del Organismo Judicial alarga los procesos penales: Debido a la

sobrecarga del OJ,muchos procesos tomanmás tiempo de lo previsto en la ley. Laspeticiones de prorrogar plazos legales, las estrategias procesales dilatorias, lacancelación de audiencias por diversas razones, calendarizaciones de audiencias paramesesmásadelante,entreotros,impactandirectamentealSP,yaquelaspersonasenprisiónpreventivapasanmástiempoenestasituaciónylaspersonasencumplimientodecondenaexperimentanatrasosenlosjuzgadosdeejecución,especialmenteduranteeltrámitedelaredencióndepenas.

2. Debeatendertodasaquellaspersonasquesonenviadosauncentropenal:Elaumentodrásticodelapoblaciónreclusasedebeadiferentesfactores8,comop.e.uncrecimientopoblacional, aumento de la criminalidad en general9, una mejor persecución penal,capturasmasivas, limitadoaccesoadefensoresdecalidad,creacióndedelitosquenopermiten medidas sustitutivas o establecen penas largas, preferencia de la prisiónpreventiva a medidas sustitutivas, pocas o nulas opciones para cumplir condenasmediantemecanismosalternos.En Guatemala se puede observar varios de estos fenómenos mencionados, como lamejoradelosentesdeinvestigaciónpolicialydelafiscalía,pocoaccesoaunadefensapenal de calidad, la puesta en vigencia de varias leyes que no permiten medidassustitutivas,unclamorpopularporelencarcelamientodebidoalhartazgodeservíctimadeladelincuenciaypocaconfianzayaceptaciónhacialasmedidassustitutivasporpartedelosjuecesylapoblación.

8UNODC.(2014).“Manualsobreestrategiasparareducirelhacinamientoenlasprisiones”,p.24–43.9Ibid.,p.24-25,Aunque la tasadelincuencialy la tasadeencarcelamientononecesariamenteevolucionanenelmismosentido.Haypaísesconpocadelincuenciayaltosíndicesdeencarcelamientoyalrevés,másdeterminanteeslaformadereaccionarantelastendenciasdelictivas.Lareduccióndelaimpunidadenalgunoscrímenespuedecausarunincrementodel encarcelamiento. Según un informe de la Comisión Internacional Contra la Impunidad enGuatemala, entre 2008 y2013,laimpunidadsehabíareducidoentodoslosdepartamentos(CICIG,2015.“SistemadeMedicióndelaImpunidadenGuatemala”,p.50).

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A pesar de la creciente cultura de encarcelación, no se ha preparado de maneraadecuadaalSPparaafrontarunaumentotandrásticode lapoblaciónreclusa, locualprovocóelcolapsodeestainstitución,ysemanifiestaatravésdemayorinseguridadycondiciones infrahumanas en los centros carcelarios, lejos de cumplir con su funciónrehabilitadora.

Porlomismo,sehacenecesario:

1. Enloprocesal:a. Medidasorganizativasyadministrativasparadescongestionarlosjuzgadosy

tribunales,conelfindeagilizarlosprocesosjudicialesylograrnuevamenteelcumplimientodelosplazosprocesalesestablecidosenlaley.

b. Facilitarelaccesoaundefensorparaelprocesopenal.

2. Enlomaterial:a. Fortalecerlasmedidassustitutivasparaquelaprisiónpreventivavuelvaaser

laexcepciónenlosprocesosjudiciales.b. Evaluar la creación demecanismos alternos a la privación de libertad para

cumplirlascondenas,comosehavistoenotrospaíseslatinoamericanos.c. Mejorarelaccesoaunadefensapenaldecalidad.d. Introducir mecanismos legales que faciliten la revisión de las medidas

dictadas.Acontinuaciónsepresentandosposiblesescenariosconelfindeanalizarelimpactodelosmismosenlareduccióndelasobrepoblación:Escenario1:DarmedidassustitutivasaquienesestánenprisiónpreventivaEl artículo 259 del Código Procesal Penal –CPP- establece que “la libertad no deberestringirse en los límites absolutamente indispensables para asegurar la presencia delimputadoenelproceso”,paralocualenelartículo261seestablecencasosdeexcepción:

1. Noseránecesaria laprisiónpreventivaen“delitosmenosgraves”,salvoqueexistapresunciónrazonabledefugaodeobstaculizacióndelaaveriguacióndelaverdad.Noseespecificaquéesun“delitomenosgrave”,sinembargo,seinterpretaquesontodos aquellos que no están contenidos en el artículo 264 como se explica másadelante.

2. Nosepodráordenarlaprisiónpreventivaenlosdelitosquenotenganprovistapenaprivativadelibertadocuando,enelcasoconcreto,noseesperadichasanción.

Por otra parte el artículo 264 del CPP norma que no podrá concederse ningunamedidasustitutivaenprocesosinstruidosporlossiguientesdelitos:

1. Homicidiodoloso2. Asesinato

10

3. Parricidio4. Violaciónagravada5. Violacióncalificada6. Violacióndemenordedoceañosdeedad7. Plagioosecuestro8. Sabotaje9. Roboagravado10. Adulteracióndemedicamentos11. Producción de medicamentos falsificados, productos farmacéuticos falsificados,

dispositivosmédicosymaterialmédicoquirúrgicofalsificado.12. Distribución y comercialización de medicamentos falsificados, productos

farmacéuticos falsificados, medicamentos adulterados, dispositivos médicos ymaterialmédicoquirúrgicofalsificado,y

13. Establecimientosolaboratoriosclandestinos.14. Delitos comprendidosenel CapítuloVII delDecretoNo. 48-92del Congresode la

República,LeycontralaNarcoactividad:a. Tránsitointernacionalb. Siembraycultivoc. Fabricaciónotransformaciónd. Comercio,tráficoyalmacenamientoilícitoe. Posesiónparaelconsumof. Promociónyfomentog. Facilitacióndemediosh. Promociónoestímuloaladrogadiccióni. Alteraciónj. Expendioilícitok. Recetaosuministrol. Transaccioneseinversionesilícitas

Tambiénelartículo264indicanodictarmedidassustitutivasenlossiguientescasos10:

1. Reincidentes2. Reincidentesdelosdelitosde11:

a. portaciónilegaldearmasdefuegodeusocivily/odeportivasb. tenencia o portación de arma de fuego con número de registro alterado,

borradoonolegalmentemarcadaporlaDIGECAM3. Delincuenteshabituales

10Enloscálculosacámostradosnoesposiblesaberquiénessonreincidentesodelincuenteshabituales.Solamenteeljuezpodría saberlo,por loquealnúmerodemedidassustitutivasquesecalculenaquíquepodríandarse, se ledebe restarquienesencajanenlasdefinicionesdereincidentesodelincuenteshabituales.11Anteriormente el CPP ya establecía que no había medida sustitutiva para reincidentes, sin embargo, la reformaintroducidaporelDecreto6-2013redundaenquenose ledebedarmedidasustitutivaa los reincidentesdeestosdosdelitosespecíficosdelaLeydeArmasyMuniciones.

11

Tambiénsenormaqueenlosprocesosinstruidosporlosdelitosde:1. Defraudacióntributaria,2. Defraudaciónaduanera,y3. Contrabandoaduanero,12

laúnicamedidasustitutivapuedeserlacaucióneconómica,siempreycuandolamismanoseainferioralcienporciento(100%)delostributosretenidosodefraudados,asícomolosrecargos,multaseinteresesresarcitorios.Al 31 de agosto de 2016, había 20,760 personas en las cárceles guatemaltecas, 11,212cumpliendocondena(54%deltotal)y9,548enprisiónpreventiva.Deltotaldepersonasenprisión preventiva 5,026 (53%) están por delitos que según el CPP no tienen derecho amedidasustitutivasegúnsedetallaenlaTabla1.13

Tabla1.Desglosedeprivadosdelibertadenprisiónpreventivasindicadosdedelitossin

derechoamedidasustitutivasegúnleyDelito PrivadosdelibertadHomicidiodoloso 629Asesinato 1,261Parricidio 33Violaciónagravada 835Violacióncalificada 0Violacióndemenordedoceañosdeedad 0Plagioosecuestro 540Sabotaje 0Roboagravado 967Tránsitointernacional 20Siembraycultivo 14Fabricaciónotransformación 0Comercio,tráficoyalmacenamientoilícito 357Posesiónparaelconsumo 122Promociónyfomento 81Facilitacióndemedios 11Promociónoestímuloaladrogadicción 87Alteración 0Expendioilícito 0Recetaosuministro 0

12Paraefectosprácticos,enloscálculosquepresentamosenlaTabla1setomacomoqueestosdelitosnotienenmedidasustitutiva (entre los tres suman60casos),dadoquepor logeneral losmontosadeudadosporestosdelitos suelenseraltos y en pocos casos excepcionales se ha dado que las personas paguen todo el adeudo y se les otorgue lamedidasustitutiva.13Existenpersonasenprisiónpreventivasindicadasdevariosdelitos.Enelcálculoaquímostradoseregistróeldelitomásgrave.

12

Delito PrivadosdelibertadTransaccioneseinversionesilícitas 2Defraudacióntributaria 13Defraudaciónaduanera 47Contrabandoaduanero 0Adulteracióndemedicamentos 0Produccióndemedicamentosfalsificados 1Distribuciónycomercializacióndemedicamentosfalsificados 6Establecimientosolaboratoriosclandestinos 0SUMA 5,026TotalPrisiónPreventiva 9,548Proporción 52.6%

*Enloscasosqueunapersonaestásindicadapormásdeundelito,paratérminosderegistrosetomóeldelitomásgrave.Fuente:elaboraciónpropiaconbaseendatosdelaDGSP. Escenario2:CondenadosquepuedenrecuperarsulibertaddeinmediatoAl determinar quiénes y cuántas personas privadas de libertad que están cumpliendo sucondenapodrían tramitar su salida inmediata, habría que tomar en cuenta las siguientescategoríasdereclusos:

1. Personasqueyacumplieronlacondenaensutotalidad2. Personasqueyacumplieronlamitaddesucondenaypuedenaplicaralaredención

depenas3. Personasconunaenfermedadterminal4. Personasqueyacumplieronlamitadotrescuartaspartesdesucondenaypueden

aplicaralalibertadcondicionalNoexisteningúndocumentoodatooficialqueevidencialacantidaddeprivadosdelibertadque encajan en una de estas categorías mencionadas anteriormente. Según un artículoreciente14,unaevaluaciónporpartedelaInstanciaCoordinadoraparalaModernizacióndelSector de Justicia –ICMSJ-, dio a conocer que apenas un 4% (unas 455 personas) de losreclusos condenados podrían salir de la cárcel este año. Los abogados de la DefensoríaPúblicaPenalhantramitado923solicitudesderedencióndepenasduranteelperíododeeneroajuliodelpresenteaño,deloscuales565fueronaprobadas.LaGráfica 3muestra la cantidad de libertades que en los últimos cinco años laDGSPhaotorgado a personas que estaban cumpliendo condena. Se puede observar que las

14RevistaContrapoder,(2016).“Inventariodereos:455condenadospodránsaliresteaño”.

13

libertadesmensualesenpromediohanpasadode100en2012a200en2016ysumaron2,229enelaño2015.

Gráfica3.Libertadesdepersonascumpliendocondena

*aagosto.Fuente:elaboraciónpropiacondatosdelaDGSP.

ConclusiónapartirdelosdosescenariosLasmedidasencaminadasaeficientizarelOJeimplementaralternativasalencarcelamientosondesumaimportancia,ynosoloparareducirlapoblaciónreclusaporelhacinamiento,sino también para buscar la mejor opción para la persona sindicada o condenada enaspectos de mantener sus lazos familiares y laborales, de su situación familiarespecialmentecuandosetratedemujeres,ydesusnecesidadesderehabilitación,yaquelacárceldebierasersiemprelaúltimaopción.Es importante abordar el tema carcelario con una perspectiva realista y admitir que, deacuerdoalosdatosdetalladosanteriormente,únicamenteatravésdeesasmedidasnoselogrará deshacinar las cárceles. En un panorama positivo, únicamente descartando losdelitos que por ley prohíben una medida sustitutiva, se podría reducir la poblaciónpreventivaenun47%,equivalenteaunas4,522personas.Sinembargo,hayquerestardeellos,aquellosquesonreincidentesodelincuenteshabitualesyquienesacriteriode juezpresentanpeligrodefugauobstaculizacióndelajusticia.Segúncálculosdelaño2014delaDGSP,el60%delaspersonascondenadaseranreincidentes.15Cabeesperarunporcentajesimilaromayorenelcasodelaprisiónpreventiva.Porlotanto,esprobablequedeltotaldepersonas en prisión preventiva, alrededor de 2,700 sean considerados reincidentes odelincuentes habituales, y por lo tanto, las medidas sustitutivas apliquen para 1,800

15DGSP,(2014).“PolíticaNacionaldeReformaPenitenciaria2014-2014”,p.52.

1,2701,390

1,948

2,229

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1,000

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2012 2013 2014 2015 2016*

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personasacriteriodeljuez.Siseestimaqueun20%deelloscumplenelcriteriodelpeligrodefugauobstruccióndelprocesopenal,quedaríansolo1,450personasconposibilidadesrealesdesalirdelSPconunamedidasustitutiva.Apesardequenohaydatosexactosdisponiblesacercade laspersonascondenadasquepodrían recuperar su libertadpronto, lospocosnúmerosque semencionaronevidencianquesetratadeungrupopequeño,ycuyasalidaenlibertaddefinitivamentenoalcanzaparaeliminarlasobrepoblacióncarcelaria.A parte de lo detallado anteriormente, hay que tomar en cuenta que a nivellatinoamericano, Guatemala aún se sitúa entre los países con las más bajas tasas deprisionalización, apesardeque somosunode lospaíses conmayor violenciahomicidaeíndicesdelictivos.Estosdatosrevelanunaltoíndicedeimpunidadyproyectanunprobablecrecimientoadicionaldelapoblacióncarcelariaenunfuturo.Gráfica4.Privadosdelibertadporcada100milhabitantesenpaíseslatinoamericanos

Fuente:InternationalCentreforPrisonStudies,King´sCollege,London.

4.2. ModernizacióndelainfraestructurapenitenciariaLa infraestructura penitenciaria que se está usando actualmente, es en su mayoríainfraestructura ya antigua. En la siguiente gráfica se puede apreciar, que el 38% de losespaciosyaestánenfuncionesdesdemásde40añosysoloel5%tienemenosde10años.Sin embargo no solo es un hecho la antigüedad de las construcciones, sino también sudesgasteaceleradoporsuusointensivodebidoalagransobrepoblación.

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Gráfica5.Antigüedaddelosespacioscarcelarios

Fuente:elaboraciónpropiacondatosdelaDGSP.Además, varias de las construcciones fueron diseñadas y construidas en una época en lacual el perfil criminal de la población reclusa era distinta al de hoy, por lomismo ya noreúnenlosrequisitosdeseguridadqueserequiereactualmente.Esteesparticularmenteelcaso de los cinco centros de cumplimiento de condena, de los cuales tres fueronconstruidosafinalesdeladécadadelos60´syenladécadadelos70´s,bajoelconceptodeGranjasdeRehabilitación.Tanto latecnología,comola logísticapenitenciariay losdistintosservicioscarcelarioshanevolucionado a lo largo del tiempo. Esos son aspectos importantes que deberían versereflejados en la modernización de la infraestructura penitenciaria, para facilitar elfuncionamientoadecuadodeunacárcel.Porlomismoesimportantemantener,modernizary ajustar la infraestructura carcelaria periódicamente a las nuevas necesidades de lainstitución, para evitar que en algún momento la mayoría de los establecimientos sevuelvan obsoletos, lo cual llevaría a una pérdida de espacios disponibles y por ende unincrementoenelhacinamiento.

4.3. CoberturadelSistemaPenitenciarioSegún la Real Academia Española, la expresión “cobertura” se define como “extensiónterritorial que abarcan diversos servicios”. 16 Aplicando este término al SP, se estáhablando de las áreas geográficas en donde existan servicios penitenciarios, dicho enotraspalabras,cárceles.

16Consultadoen:http://dle.rae.es/?id=9XRPnya

Másde40años38%

30-39años6%

20-29años44%

10-19años7%

Menosde10años5%

16

El temade lacobertura idealcobraespecial relevancia,porelderechode losprivadosdelibertadaestarrecluidosenlugarescercanosasufamiliaosulugardeprocedencia,comoserecogeenvarios instrumentos internacionales.17Es importanteestarpresoenun lugarcercano a la familia, para poder mantener los vínculos familiares, lo cual suele serbeneficiosoparaelmismoprocesoderehabilitación.18Porlomismoesindispensable,quela ubicación geográfica de los recintos carcelarios sea descentralizada a lo largo delterritorionacional.Lomismoestipulalalegislaciónnacional.19Debido a la limitación de los recursos, y que la construcción, el mantenimiento y elfuncionamiento de penales representa un gasto elevado, no es posible mantener unnúmeromuyaltodecárceles.Tampocoesnecesario,porquelademandadeesteservicioeslimitado.Alhablardecobertura,loimportanteesquelamismaseprioricedeacuerdoalademanda de estos servicios. Así que una cobertura apropiada del SP no necesariamentedebe abarcar todos los departamentos, sino principalmente los departamentos quedemandan más espacios carcelarios por sus niveles de violencia y procedencia de laspersonasprivadasdelibertad.El segundo aspecto a tomar en cuenta para la cobertura penitenciaria, es una ubicaciónestratégicay funcionalpara laadministraciónpenitenciaria, tantoparafacilitar la logísticaen cuestiones de traslados a los juzgados y otras salidas que requieren recursos (comovehículos, combustible y personal) y que representan un riesgo, así como para poderatenderemergenciasenlosdistintoscentrosenuntiempoprudencial.Esindispensablequeunacárceltenga:

a. Víasdeaccesoenbuenestado,mejorsiexistenvariasvíasdeaccesoencasodeunaemergencia.

b. Ubicaciónestratégicaquepermitellegarsinmayordificultadaljuzgadoyalhospitalmáscercano.

c. Ubicación que permita la llegada de refuerzos en caso de emergencia sinmuchademora.

d. Ubicaciónquepermita reducir almínimo las externalidades negativas de la cárcel(accesoaltransportepúblico,parqueo,colasdevisita,baños,ventasdecomidaetc.)

e. Terrenoquepermitaunaadecuadavigilanciadelperímetro.f. Terreno apto para construcción de un penal en cuanto a consistencia del suelo y

subsuelo, características topográficas y geológicas, suministro de agua, energíaeléctricaydrenajes.

Enresumen,unaapropiadacoberturadelSPimplicatenerunaadecuadacantidaddeespaciosenloslugarescorrectos,tomandoencuentalademandadeespaciosylafacilidadparallevaracabolalogísticapenitenciaria.17PorejemploenlosPrincipiosybuenasprácticassobrelaproteccióndelaspersonasprivadasdelibertadenlasAméricas,PrincipioIX,no.4.18InstitutoInteramericanodeDerechosHumanos,(1998).“Manualdebuenasprácticaspenitenciarias”,p.104.19Artículo96delaLeydelRégimenPenitenciario.

17

5. Lainfraestructuraactualyposiblesnecesidades5.1. Situacióncuantitativadelainfraestructurapenitenciaria

EspacioscarcelariosdisponiblesenelpaísEnGuatemalahayhabilitadas21cárcelesconunacapacidadtotalde6,809espacios.Cincoestándestinadasacumplimientodecondena,conuntotalde2,485espacios(36%deltotal)y16estándestinadasaprisiónpreventiva.

Tabla2.DetalledecapacidaddelascárcelesdelSistemaPenitenciarioguatemaltecoNo. Centro Departamento P.Preventiva C.Condena TotalDepto %porDepto

1 Pavón

Guatemala

960

4,490 65.9%

2 PreventivoZ18 1,500 3 AnexoBz18 240 4 FraijanesI 160 5 FraijanesII 40 6 Pavoncito 1,050 7 MariscalZavala 135 8 COF 1259 SantaTeresa 250

10 Matamoros 30 11 GranjaCanadá

Escuintla 600700 10.3%

12 Infiernito 100 13 GranjaCantel Quetzaltenango 625 625 9.2%14 Pto.Barrios Izabal 175 175 2.6%15 Boquerón SantaRosa 80 80 1.2%16 Zacapa Zacapa 158 158 2.3%17 Petén Petén 115 115 1.7%18 Cobán AltaVerapaz 120 120 1.8%19 Chimaltenango Chimaltenango 140 140 2.1%20 Quiché Quiché 86 86 1.3%21 Mazatenango Suchitepéquez 120 120 1.8%

TOTAL 4,324 2,485 6,809

Fuente:elaboraciónpropiaconbaseendatosdelaDirecciónGeneraldelSistemaPenitenciario–DGSP-.ComoseobservaenlaTabla2,el66%delosespaciostotalesdisponiblesestánubicadoseneldepartamentodeGuatemala,10%enEscuintlay9%enQuetzaltenango.Soloenlamitadde losdepartamentosdelpaís (11)existeunacárcel.Soloen4departamentosexisteunacárcel de cumplimiento de condena, en 7 departamentos existe una cárcel para prisiónpreventiva y en 2 solo una de cumplimiento de condena. En dos departamentos existencárcelestantoparacumplimientodecondenacomoparaprisiónpreventiva.

18

Gráfica6.Departamentosconcárcelportipodecárcel

Fuente:elaboraciónpropiaconbaseendatosdelaDGSP.

Al31deagostode2016,había20,760personasen lascárcelesguatemaltecas, locualdauna tasa de ocupación del 305%, aunque al separarlo por etapa judicial, existe 450% deocupaciónparacumplimientodecondenay220%paraprisiónpreventiva.

Tabla3.Ocupaciónporetapajudicial

Espacios Personas Déficit Espacios/personas OcupaciónCondena 2,485 11,212 8,727 22.2% 451%Preventivo 4,324 9,548 5,224 45.3% 221%Total 6,809 20,760 13,951 32.8% 305%

Fuente:elaboraciónpropiaconbaseendatosdelaDGSP.

LaTabla3muestraquelacapacidadinstaladadelSPsoloesunterciodelorequerido.Losespaciosparacumplimientodecondenasolocubrenel22%delonecesarioylosespaciosparaprisiónpreventivasoloalcanzanal45%deloquesedemanda.Entotalexisteundéficitde casi 14 mil espacios, 8,700 para cumplimiento de condena y 5,200 para prisiónpreventiva.

Sincárcel

Concárcelpreventiva

Concárceldecumplimientodecondena

Conambostiposdecárcel

19

OrigendelosprivadosdelibertadDe los 20,760 privados de libertad a finales de agosto de 2016, 40% son originarios deldepartamento de Guatemala, seguido de Escuintla (6.7%), Jutiapa (4%) y Suchitepéquez(4%).SegúnlosregistrosdelaDGSP,hay640extranjerosy530privadosdelibertaddelosquesedesconocesulugardeorigen.20

Tabla4.Privadosdelibertadporlugardeorigen

No. Departamento Cantidad Porcentaje Acumulado1 Guatemala 8,312 40.0% 40.0%2 Escuintla 1,401 6.7% 46.8%3 Jutiapa 835 4.0% 50.8%4 Suchitepéquez 824 4.0% 54.8%5 Quetzaltenango 775 3.7% 58.5%6 Chiquimula 655 3.2% 61.7%7 Extranjeros 640 3.1% 64.7%8 AltaVerapaz 639 3.1% 67.8%9 SantaRosa 627 3.0% 70.8%

10 Izabal 605 2.9% 73.8%11 ElQuiché 579 2.8% 76.6%12 Noindica 531 2.6% 79.1%13 Chimaltenango 503 2.4% 81.5%14 Zacapa 482 2.3% 83.9%15 ElPetén 463 2.2% 86.1%16 SanMarcos 460 2.2% 88.3%17 Huehuetenango 375 1.8% 90.1%18 Sacatepéquez 367 1.8% 91.9%19 Retalhuleu 361 1.7% 93.6%20 Jalapa 345 1.7% 95.3%21 BajaVerapaz 321 1.5% 96.8%22 Sololá 255 1.2% 98.0%23 ElProgreso 239 1.2% 99.2%24 Totonicapán 166 0.8% 100.0% Total 20,760 100.0%

Fuente:elaboraciónpropiaconbaseendatosdelaDGSP.De la Tabla 4 se puede concluir que la cantidad de espacios disponibles en el SP soloalcanzaríanparaalbergaral82%delosprivadosdelibertadprocedentesdeldepartamentodeGuatemala.

20Almomentoderegistraruningresoaunacárcel,existeautoreportedellugardeorigen.Paraelcálculodeldéficitpordepartamento,losextranjerosylosquesedesconocesulugardeorigenseasignaronaldepartamentodeGuatemala.

20

CárcelespúblicasSegúnregistrosde laPNC,existenasucargo12cárcelespúblicasconcapacidadpara854personas yqueen total albergana1,626, lo cual indicauna tasadeocupaciónglobal de190%. En Tecun Uman (SanMarcos), Huehuetenango y en el preventivo de hombres deRetalhuleulaocupaciónsuperael200%.De los 1,626 reclusos en las cárceles públicas, 50 son mujeres y 138 están cumpliendocondena(7mujeres).

Tabla5.Privadosdelibertadencárcelespúblicasyocupación

No. Centro Departamento Cap.PrivadosdeLibertad

OcupaciónP.Preventiva CondenaTotal

H M H M

1 CentroPreventivoparavarones Quetzaltenango 150 260 0 23 0 283 189%

2 CárcelPública Jutiapa 150 265 0 5 0 270 180%

3UnidaddePresidiosdeSanMarcos

Quetzaltenango 85 120 2 36 4 162 191%

4 PresidiosMalacatán SanMarcos 30 21 0 0 0 21 70%

5 PresidiosTecúnUman SanMarcos 7 16 0 0 0 16 229%

6 PreventivoChimekena Totonicapán 60 85 5 0 0 90 150%

7 CárcelPúblicadeSalamá BajaVerapaz 70 72 1 1 0 74 106%

8 CentroPreventivoparahombres Huehuetenango 85 244 0 6 0 250 294%

9 CentroPreventivoparamujeres Huehuetenango 12 0 23 0 3 26 217%

10 CentroPreventivoparahombres Retalhuleu 70 204 0 11 0 215 307%

11 CentroPreventivoparamujeres Retalhuleu 10 0 12 0 0 12 120%

12 Presidiodehombres Jalapa 125 158 0 49 0 207 166%

TOTAL 854 1,445 43 131 7 1,626 190%

Fuente:elaboraciónpropiacondatosdelaPolicíaNacionalCivil.Hayquetomarencuentaqueelartículo48delaLeydelRégimenPenitenciarioestableceque “los centros de detención estarán a cargo de la Dirección General del SistemaPenitenciario…”,porloqueestascárcelespúblicasestaríanincumpliendoesteartículodelaley.Esnecesarioquelaspersonasdetenidasenlascárcelespúblicasseanabsorbidasporlas

21

cárcelesacargodelaDGSP.ComosevioenlaTabla5,lamayoríadelosreclusosenlascárcelespúblicaspertenecenadepartamentosenlosquenohayunacárcelacargodelaDGSP:Jutiapa,Huehuetenango,Retalhuleu,Jalapa,SanMarcosypreventivodeQuetzaltenango,porloquelaconstruccióndeinfraestructuracarcelariadebetomarencuentaestasituaciónafuturo.DéficitgeneraldeespacioscarcelariospordepartamentoObteniendo la diferencia entre privados de libertad por departamento y espaciosdisponibles21, se observa que el departamento de Guatemala aún teniendo la mayorcantidad de espacios disponibles es también el departamento con mayor déficit,necesitandocincomilespaciosextraadicionales.Ochodepartamentosrequierenentre500y800espaciosmás.

Tabla6.DéficittotaldeespacioscarcelariospordepartamentoNo. Departamento PrivadosdeLibertad EspaciosDisponibles Déficit1 Guatemala* 9,483 4,490 4,9932 Jutiapa 835 0 8353 Suchitepéquez 824 120 7044 Escuintla 1,401 700 7015 Chiquimula 655 0 6556 SantaRosa 627 80 5477 AltaVerapaz 639 120 5198 ElQuiché 579 86 4939 SanMarcos 460 0 46010 Izabal 605 175 43011 Huehuetenango 375 0 37512 Sacatepéquez 367 0 36713 Chimaltenango 503 140 36314 Retalhuleu 361 0 36115 ElPetén 463 115 34816 Jalapa 345 0 34517 Zacapa 482 158 32418 BajaVerapaz 321 0 32119 Sololá 255 0 25520 ElProgreso 239 0 23921 Totonicapán 166 0 16622 Quetzaltenango 775 625 150

Total 20,760 6,809 13,951

*AlosprivadosdelibertaddeldepartamentodeGuatemalaselesumaronlosextranjerosylosquenoteníandatodelugardeorigen.Fuente:elaboraciónpropiaconbaseendatosdelaDGSP.

21ParaestecálculosolosetomaronencuentalosprivadosdelibertadylosespaciosdisponiblesencárcelesdelaDGSP.

22

Gráfica7.Déficittotaldeespacioscarcelariospordepartamento

Fuente:elaboraciónpropiaconbaseendatosdelaDGSP.

DéficitdeespaciospordepartamentoyetapajudicialSi se desglosa la necesidad de espacios por etapa judicial, se encuentra que losdepartamentos con mayores necesidades de espacios para prisión preventiva sonGuatemala, Escuintla y Jutiapa. Losdepartamentos conmayoresnecesidadesdeespaciosparacumplimientodecondenasonGuatemala,JutiapaySuchitepéquez.

Tabla7.Déficitdeespacioscarcelariospordepartamentoyporetapajudicial

No. Departamento PrivadosdeLibertad EspaciosDisponibles DéficitP.Preventiva C.Condena P.Preventiva C.Condena P.Prev. C.Cond.

1 Guatemala* 4,500 4,983 3,405 1,085 1,095 3,8982 Jutiapa 396 439 0 0 396 4393 Suchitepéquez 414 410 120 0 294 4104 Escuintla 721 680 100 600 621 805 Chiquimula 280 375 0 0 280 3756 SantaRosa 350 277 80 0 270 2777 AltaVerapaz 337 302 120 0 217 3028 ElQuiché 255 324 86 0 169 3249 SanMarcos 199 261 0 0 199 26110 Izabal 273 332 0 175 273 15711 Huehuetenango 133 242 0 0 133 24212 Sacatepéquez 177 190 0 0 177 190

Déficit<200espacios

≥200&<400

≥400&<1,000

Déficit≥1,000espacios

23

No. Departamento PrivadosdeLibertad EspaciosDisponibles DéficitP.Preventiva C.Condena P.Preventiva C.Condena P.Prev. C.Cond.

13 Chimaltenango 221 282 140 0 81 28214 Retalhuleu 115 246 0 0 115 24615 ElPetén 237 226 115 0 122 22616 Jalapa 103 242 0 0 103 24217 Zacapa 236 246 158 0 78 24618 BajaVerapaz 124 197 0 0 124 19719 Sololá 122 133 0 0 122 13320 ElProgreso 113 126 0 0 113 12621 Totonicapán 39 127 0 0 39 12722 Quetzaltenango 203 572 0 625 203 -53

Total 9,548 11,212 4,324 2,485 5,224 8,727

*AldepartamentodeGuatemalaselesumaronlosextranjerosylosquesedesconocíalugardeorigen.Fuente:elaboraciónpropiaconbaseendatosdelaDGSP.

Gráfica8.Déficitdeespacioscarcelariospordepartamento,prisiónpreventiva

Fuente:elaboraciónpropiaconbaseendatosdelaDGSP.

Déficit<100espacios

≥100&<200

≥200&<400

Déficit≥400espacios

24

Gráfica9.Déficitdeespacioscarcelariospordepartamento,cumplimientodecondena

Fuente:elaboraciónpropiaconbaseendatosdelaDGSP.

Siseobtienenlosespacioscarcelariosporregión,laRegiónIeslaquetienemayordéficit,seguidodelasregionesVIyIII.

Tabla8.Déficitdeespacioscarcelariosporregión,cumplimientodecondenaRegión Departamento PrivadosdeLibertad EspaciosDisponibles Déficit

I Guatemala 4,983 1,085 3,898

II AltaVerapaz 302 0499

BajaVerapaz 197 0

III

Chiquimula 375 0

1,024ElProgreso 246 0Izabal 332 175Zacapa 246 0

IVJutiapa 439 0

958Jalapa 242 0SantaRosa 277 0

VChimaltenango 282 0

552Sacatepéquez 190 0Escuintla 680 600

Déficit<100espacios

≥100&<200

≥200&<400

Déficit≥400espacios

25

Región Departamento PrivadosdeLibertad EspaciosDisponibles Déficit

VI

Quetzaltenango 572 625

1,124

Retalhuleu 246 0SanMarcos 261 0Suchitepéquez 410 0Sololá 133 0Totonicapán 127 0

VII Huehuetenango 242 0566

Quiché 324 0VIII Petén 226 0 226

Fuente:elaboraciónpropiaconbaseendatosdelaDGSP.

5.2. RequisitosestablecidosporlaleyLa Ley del Régimen Penitenciario, en su artículo 96 establece la readecuación deinfraestructura: “…se deberá contar con un centro de detención preventiva en cadadepartamento, un centro de cumplimiento de condena por región y dos de máximaseguridadenelpaís”.Enesesentido,paracumplir loescritoen leyharíafaltaconstruir14cárcelesparaprisiónpreventiva, 4 para cumplimiento de condena como se muestra a continuación. 22 Sinembargo,comosemencionóanteriormente,sedebepriorizarsegúnlasnecesidades.Tabla9.DéficitactualportipodecárcelparacumplirconlaLeydelRégimenPenitenciario

Región Departamento Cárceles DéficitPreventivo Condena Preventivo Condena

I Guatemala 8 2

IIAltaVerapaz 1

1BajaVerapaz 1

III

Chiquimula 1

ElProgreso 1Izabal 1 1Zacapa 1

IVJutiapa 1

1Jalapa 1SantaRosa 1 1

VChimaltenango 1 Sacatepéquez 1 Escuintla 1 1

22ActualmentelascárcelesdemáximaseguridadsegúnelSistemaPenitenciarioson:FraijanesIyIIyMatamorosenlaciudadcapital,elCentrodeAltaSeguridadCanadáenEscuintlayElBoquerónenSantaRosa.

26

Región Departamento Cárceles DéficitPreventivo Condena Preventivo Condena

VI

Quetzaltenango 1 1 Retalhuleu 1 SanMarcos 1 Suchitepéquez 1 Sololá 1 Totonicapán 1

VIIHuehuetenango 1

1Quiché 1

VIII Petén 1 1

Total 14 4

Fuente:elaboraciónpropia.

5.3. PrioridadesparalaconstruccióndecárcelesSegúnlosdatosanalizadosanteriormenteylainformaciónobtenidadeestasevaluaciones,serecomiendatomarencuentalosiguienteparapriorizarnuevainfraestructuracarcelaria:CárcelesdecumplimientodecondenaParalaconstruccióndecárcelessesugierepriorizarlosestablecimientosdestinadosalcumplimientodecondena,porlassiguientesrazones:

1. Latasadeocupacióndelosespaciosparaelcumplimientodepenaalcanzael450%,lo cual significa que la capacidad instalada solo cubre el 22% de lo necesario, yexisteundéficitde8,700espacios.

2. Serádifícilreducirconsiderablementelapoblaciónreclusaqueyaestácumpliendosupena,porqueesmásprobablequelasmedidasalternasalaprisiónafectaránalas personas en prisión preventiva. Además, la cantidad de personas que estántramitando su redención de pena, ya hayan cumplido su sentencia o sufren unaenfermedadterminal,noestanelevadaparaimpactarelhacinamientoencasodesuliberación.

3. Ademásseconsideraqueelcumplimientodelapenaeslafasemásrelevanteeneltemade la rehabilitaciónde lapersona. Laejecuciónde la sanción tieneel findelograr la rehabilitación de la persona reclusa, y la misma solo se puede darexitosamente,sienlaprisiónexistenlascondicionesparalamisma,comosuficienteespacio,supervisión,personalyserviciosespecíficamenteenfocadasaresocializaralas personas. El hacinamiento definitivamente dificulta lograr un ambienteordenadoyderespetoquefacilitaloanteriormencionado.

PorregiónLa ley manda que se construya una cárcel de cumplimiento de condena por región. Sinembargo,seobservaquedichoparámetronotomaencuentalanecesidadrealdeespacios.

27

Entodas lasregionesen lasqueactualmenteexistealmenosunacárceldecumplimientodecondena,lamismanoessuficienteparaalbergaralosprivadosdelibertadprovenientesdeesasregiones.Porotro lado,eldepartamentodePeténesconsideradounaregión,sinembargo, enesedepartamentoexisteunademandade solo 226espacios, lo cual es pormucho lamenorynonecesariamenteameritael funcionamientode instalacionespropiasantelasgrandesnecesidadesenotrasregiones.SegúnloobservadoenlaTabla8,laRegiónI(departamentodeGuatemala)eslaquedebepriorizarsepara la construcciónde cárcelesde cumplimientode condena,es lademayordéficitactualconunanecesidadde3,900espaciosadicionales.EnunasegundaetapasesugierepriorizarlasregionesVI(Quetzaltenango,Retalhuleu,SanMarcos,Suchitepéquez,SololáyTotonicapán:1,200espaciosadicionales)yIII(Chiquimula,ElProgreso,Izabal,Zacapa:1,000espaciosadicionales).CárcelesdeprisiónpreventivaLa ley norma que se construya una cárcel de prisión preventiva por departamento, sinembargo,seconcluyequedichoparámetrosolotomóencuentalacercaníadelaestanciadelprivadodelibertadasulugardeorigen,peronoasílanecesidadrealdeespacios.Porejemplo,Totonicapánesunodelosdepartamentosconlatasadedelincuenciamásbajayhay sólo 39 personas en prisión preventiva, lo cual hace innecesaria la construcción y elmantenimientodeunacárcelendichodepartamento.PordepartamentoComosevioenlaTabla7ylaGráfica3,losdepartamentosdeGuatemalayEscuintlatienenprioridad para la construcción de infraestructura para prisión preventiva: 1,095 espaciosadicionalesenGuatemalay620enEscuintla.En una segunda etapa de priorización valdría la pena construir cárceles de prisiónpreventivaenlosdepartamentosdeJutiapa(400espacios)ySuchitepéquez(300espacios)Porlotanto,serecomiendalaconstruccióndeespacioscarcelariosparacubrirlanecesidadactualsegúnprioridad:Fase1:

1. 3,900espaciosadicionalesencárcelesdecumplimientodecondenaparalaRegiónI(DepartamentodeGuatemala).

2. 1,095 espacios adicionales en cárcel de prisión preventiva en el departamento deGuatemala.

3. 620 espacios adicionales en cárcel de prisión preventiva en el departamento deEscuintla.

TotaldeespaciosadicionalesenFase1:5,600.Locual,dejandolacantidaddeprivadosdelibertadconstante,reduciríalaocupacióncarcelariade305%a167%,ysegúnetapajudicial

28

de450%a176%encumplimientodecondenayde220%a158%enprisiónpreventiva.Deesa manera no se eliminaría el hacinamiento, pero se alcanzarían datos aceptables entérminosdeocupacióncarcelaria.Fase2:

1. 1,200espaciosadicionalesencárcelesdecumplimientodecondenapara la regiónVI.

2. 1,000espaciosadicionalesencárcelesdecumplimientodecondenapara la regiónIII.

3. 400 espacios adicionales en cárcel de prisión preventiva en el departamento deJutiapa.

4. 300 espacios adicionales en cárcel de prisión preventiva en el departamento deSuchitepéquez.

TotaldeespaciosadicionalesenFase2:2,900.Locual,dejandolacantidaddeprivadosdelibertadconstante,reduciríalaocupacióncarcelariade167%a135%,ysegúnetapajudicialde176%a131%encumplimientodecondenayde158%a142%enprisiónpreventiva.

5.4. Centrosespecializados

CentrosparalapoblaciónfemeninaLas mujeres constituyen apenas el 9% de la población total privada de libertad. Esadesproporción entre hombres y mujeres ha contribuido a una mayor atención hacia lapoblaciónvaronilporsuvolumenysimplementesehaasumidoquelasnecesidadesdeloshombrestambiénson lasde lasmujeres.Sinembargo, lapoblaciónfemeninarequieredeuna atención diferenciada por su rol distinto en la sociedad, en la familia y comodelincuente.Reconocerlasdiferentesnecesidadesdeambosgruposeslabaseparalograrunamayoreficaciaenlaejecucióndelapenaysuobjetivodelarehabilitación.23,24Si bien existe el trato diferenciado para las mujeres en la ley, este suele concentrarseúnicamente en el embarazo, el momento del parto y en caso que los menores vivenjuntamente a la madre en prisión. Si bien se trata de situaciones que definitivamenteameritanuntratoespecial,noson lasúnicasrazonespor lascuales lasmujeresnecesitanotrotipodeatención.Sepuedeobservar,enlospocosestudiosdisponibles,queelperfildelasmujeresreclusassueleserdistintoaldeloshombrespresos25:

• Sonconmayorfrecuencialaspersonasencargadasdelhogarytienenmenoresasucargo.

• Recibenmenosvisitayapoyofamiliarqueloshombres.

23Serrano,(2010).“Laconsideracióndelgéneroenlaejecucióndelapenasprivativasdelibertad”,pág.482-483.24Carlen,(2012).“Women’simprisonment:anintroductiontotheBangkokRules”,pág.148.;Antony,(2007).“Mujeresinvisibles:lascárcelesfemeninasenAméricaLatina”,pág.76.25Cervelló, (2006). “Las prisiones demujeres desde una perspectiva de género”, pág. 19-21, Carlen, (2012). “Women’simprisonment:anintroductiontotheBangkokRules”,pág.151.

29

• Cometencrímenesmenosviolentosqueloshombres,frecuentementemotivadoporrazonesemocionalesoeconómicas.

• Hansidoconmayorfrecuenciavíctimasdeabusofísicoosexual.• Sufrenconmayorfrecuenciatrastornosmentalesysonmedicadas.

En el caso de lasmujeres, la Ley del Régimen Penitenciario indica en el artículo 52, queestas deben ser recluidas en centros especiales para mujeres, tomando en cuenta susnecesidadesespeciales. Actualmenteexistendoscárcelesexclusivasparamujeres,ambasubicadas en el departamento de Guatemala: Santa Teresa para prisión preventiva y elCentro deOrientación Femenina –COF- para cumplimiento de condena. La ocupación enSantaTeresaesde400%yenelCOF550%.Esascifrasevidencianque lasmujeressufrenaúnmáshacinamientoqueloshombres.

Tabla9.OcupaciónenlascárcelesdemujeresCentro Espacios Personas Déficit Espacios/personas OcupaciónSantaTeresa 250 1,035 785 24% 414%COF 125 696 571 18% 557%

Fuente:elaboraciónpropiaconbaseendatosdelaDGSP.Respecto a la población femenina, a finales de agosto de 2016 había 1,987 mujeres enprisión,delascuales1,180(59%deltotal)eranoriginariasdeldepartamentodeGuatemala.

Tabla10.PrivadasdelibertadporlugardeorigenNo. Departamento Cantidad Porcentaje Acumulado1 Guatemala 1,181 59.4% 59.4%2 Extranjeras 93 4.7% 64.1%3 Escuintla 91 4.6% 68.7%4 Quetzaltenango 67 3.4% 72.1%5 Jutiapa 57 2.9% 74.9%6 Suchitepéquez 54 2.7% 77.7%7 SantaRosa 45 2.3% 79.9%8 Noindica 41 2.1% 82.0%9 SanMarcos 36 1.8% 83.8%

10 AltaVerapaz 34 1.7% 85.5%11 ElQuiché 29 1.5% 87.0%12 Izabal 28 1.4% 88.4%13 Retalhuleu 27 1.4% 89.7%14 Jalapa 26 1.3% 91.0%15 Sacatepéquez 26 1.3% 92.4%16 Chiquimula 25 1.3% 93.6%17 Chimaltenango 24 1.2% 94.8%18 Zacapa 21 1.1% 95.9%19 BajaVerapaz 20 1.0% 96.9%20 ElProgreso 16 0.8% 97.7%

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No. Departamento Cantidad Porcentaje Acumulado21 ElPetén 15 0.8% 98.4%22 Huehuetenango 15 0.8% 99.2%23 Sololá 8 0.4% 99.6%24 Totonicapán 8 0.4% 100.0% Total 1,987 100.0%

Fuente:elaboraciónpropiaconbaseendatosdelaDGSP.Comotambiénenelcasodeloshombres,lamayoríadelapoblaciónfemeninaprovienedela región metropolitana. Seis de diez reclusas son del departamento de Guatemala,mientrasquelosotrosdepartamentosaportancadaunomenosde100.Sedeberápriorizarla construcción de cárceles para mujeres en el área metropolitana y posteriormentehabilitarcentrosanivelregional,uniendoespaciosparaprisiónpreventivaycumplimientodecondena,paralograrunpenaldetamañoóptimo.Se considera de suma importancia prestarle la suficiente atención a este grupo, ya quemuchasmujerespresassonoeran lasencargadasdeunhogarydeuna familiaconhijosmenoresdeedad,loscualessevengravementeafectadosporlareclusióndesumadre.Lasituación se torna aúnmás complicada cuando los niños conviven con ellas en el centrocarcelario.Lascondicionesinsalubres,lafaltadeunaatenciónespecializadaparalosniños,la escasez de alimentos y el hacinamiento no contribuyen a un entorno apto para hijospequeños,peroavecesnohayotraopciónparalamadreyelniño.26CárcelesdealtaseguridadSegún estimaciones de las autoridades penitenciarias, aproximadamente 800 privados delibertad deberían estar recluidos en instalaciones de alta seguridad. Esto debido a suscondicionesdepersonalidadviolenta,suinadaptaciónalavidacarcelariaqueconstituyeunpeligro para los otros reclusos y el personal, su poca voluntad para rehabilitarse porquesiguedelinquiendodesde lacárceloporqueexisteunpeligro inminentedefuga.Siemprehay personas encarceladas que son un peligro para su alrededor y deben estarresguardadasconmedidasdeseguridadmásestrictasqueelrestodelapoblación.EnGuatemalaexistenactualmentecincocentrospreventivoscatalogadosdealtaseguridad.Sinembargo,lainfraestructuradeesoscentros,conexcepcióndelpreventivoMatamoros,no reúnen los requisitosdeunaconstruccióndealta seguridad. Sibienen los centrosdeFraijanes I, Fraijanes II yMatamoros semaneja el conceptode celdas pequeñas, esoporejemplonoeselcasoenelcentrodeAltaSeguridadCanadánienelCentrodedetenciónpreventiva El Boquerón. Los centros tampoco se caracterizan por una arquitecturaespacialmentediseñadaparalograrunamejorvigilancia,nimaterialdeconstrucciónqueseadapte a ese tipo de penales. De hecho, el preventivo Fraijanes II fue destruido casi por

26Artesana, (2014). “Situacióndehijasehijosdemujeresprivadasde libertad”,pág.64-70.;Artesana, (2014). “Modeloinstitucionaldeatenciónaniñas, niños y adolescentes vinculadosapersonasprivadasde libertad,mujeresprivadasdelibertadyguardiaspenitenciarias”,pág.15-18.

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completo durante un motín en diciembre del 2012, evidenciando la mala calidad deconstrucciónquepermitióquelosreclusospudieranarruinarelpenal.27

Tabla11.CentrosdeAltaSeguridadCentrocarcelario Espacios

disponiblesPoblaciónrecluida

CentrodedetenciónpreventivaparahombresFraijanesI 160 223CentrodedetenciónpreventivaparahombresFraijanesII 40 84Centrodedetenciónparahombreszona1(Matamoros) 30 4CentrodeAltaSeguridadCanadá(ElInfiernito) 100 293CentrodedetenciónpreventivaElBoquerón 80 576

Total 410 1,180Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelaDGSP,al31deagostode2016.Aparte de la infraestructura, también es necesario que a lo interno de un penal de altaseguridadsemanejeunrégimenqueseadaptealasprecaucionesymedidasdeseguridadquerequiereesainstalación.EnlaTabla11sepuedeobservarquelasinstalacionesdealtaseguridad,conexcepcióndeMatamoros,estánhacinadas.Seconsideraqueunaverdaderacárceldealta seguridadnopuede tener sobrepoblación,porel estricto controlquedeberegiradentrodeunrecintodetalnaturaleza.Esimportantequeenelpaísexistaporlomenosunaverdaderacárceldealtaseguridad,yaquehayunos800reclusosquenecesitanserresguardadosconmedidasespeciales.Sibienes un grupo reducido, aproximadamente el 4% del total, es importante que seanresguardados en instalaciones adecuadas, para no causar peligro ni estorbo para laadministraciónpenitenciaria,elrestodereclusosylasociedad.

27CIEN,(2014).“Cárceleshacinadas,¿unproblemadepocosodetodos?,p.15.

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6. Conclusiones

1. ElhacinamientoeselproblemamedulardelSPyporlomismoesprioritarioatenderese tema. Es causa de varias otras deficiencias que no permiten un buenfuncionamiento del SP, como la inseguridad, la difícil supervisión, la escasez deserviciosylacomplejalogística.

2. Únicamentecon la implementacióndemedidasalternativasalencarcelamientonoselograrádeshacinarlascárceles.

3. Existe un mayor déficit de espacios para cumplir condena y no para la prisión

preventiva.

4. Notodoslosdepartamentostienenlamismademandadeespacioscarcelarios.Lasnecesidades se concentran específicamente en los departamentos de Guatemala,EscuintlayJutiapa,lostressondepartamentosconaltosíndicesdecriminalidad.

5. Entérminosdeinfraestructuranosehadadolasuficienteimportanciaalapoblación

femeninayalapoblaciónquerequieremedidasdealtaseguridad.Elprimergruposufreelmayorhacinamientoyelsegundonotienecondicionesadecuadasparasuperfilyponeenriesgoalpersonalpenitenciario,losotrosreclusosylasociedad.

6. Es indispensable que la nueva infraestructura vaya acompañada de un nuevo

régimeninternoparalograruncambioenelSP.

7. Recomendaciones

1. Realizarunplandemedianoylargoplazoparalainfraestructuracarcelaria,basadoen criterios técnicos y necesidades reales, además incluyendo fuentes definanciamientoydiseñosdeproyecto.

2. Fortalecer los mecanismos de medidas alternativas al encarcelamiento, así comoimplementarmecanismosparafacilitarlarevisióndemedidas.Amedianoplazo,unarevisiónexhaustivadelCódigoPenal.

3. Paralaconstruccióndecárcelessesugierepriorizarlosestablecimientosdestinados

al cumplimiento de condena, porque: a. existe mayor hacinamiento en estoscentros; b. será difícil reducir considerablemente la población reclusa que estácumpliendosupena,yaqueesmásprobableque lasmedidasalternativasparaelencarcelamiento beneficiarán a las personas en prisión preventiva; y c. elcumplimientodelapenaeslafasemásrelevanteeneltemadelarehabilitación.Laejecucióndelasancióntienecomofinlograrlaresocializacióndelapersonareclusa,

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y la misma solo se puede dar exitosamente, si en la prisión existen condicionesfavorables, como suficiente espacio, supervisión, personal y serviciosespecíficamenteenfocadosarehabilitaralaspersonas.

4. Tomarencuentalosdepartamentosyregionesconmayordéficitdeespacios:

a. Cumplimientodecondena:RegiónI,Guatemalab. Prisiónpreventiva:DepartamentosdeGuatemalayEscuintla

5. Ampliar la infraestructura para las mujeres que están cumpliendo condena, y

también construir una verdadera cárcel de alta seguridad para la población querequieremayoresmedidasdeseguridad.

6. Implementarunanuevaadministracióncarcelariayunnuevorégimeninternoenlas

nuevascárcelesquesehabilitan,paranoúnicamenteampliar,sinotambién lograrque las cárceles se conviertan en espacios seguros, ordenados y debidamentesupervisados para contribuir a una verdadera rehabilitación de las personas quealbergan. Solo de esta manera será posible lograr una reforma integral en unmedianoplazo,alcanzandoqueelSPcumplasupropósito.

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