Cómo Avanzar Hacia la Sostenibilidad de San

Lorenzo de Vinces Tesina de graduación

Autor: Luis Proaño Sánchez

Tutor: Josep Antequera

01/12/2010

Master en Desarrollo Urbano y Territorial 2010

gestión y transformación de las ciudades en países en desarrollo

2

INDICE RESUMEN EJECUTIVO pág.5 1. JUSTIFICACIÓN DEL TEMA pág.7 2. OBJETIVO DE LA TESINA pág.8 3. ESTADO DE LA CUESTIÓN pág.9 4. METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN pág.10 5. EL CONTEXTO pág.11

5.1 EL ECUADOR pág.11 5.2 EL CONTEXTO GEOGRÁFICO pág.13

5.3 ECOSISTEMAS DEL CANTÓN pág.15

5.3.1 Zonas Protegidas 5.3.2 Los Bosques 5.3.3 Sistema hídrico 5.3.4 La Biodiversidad

5.4 EL CONTEXTO HISTÓRICO pág.17

5.5 El CONTEXTO INSTITUCIONAL pág.19

6. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL pág.20

6.1 CALIDAD SOCIAL pág.21

6.1.1 Estructura social 6.1.1.1 Crecimiento de la población 6.1.1.2 Relación hombres/mujeres 6.1.1.3 Inmigración 6.1.1.4 Grado de envejecimiento de la población

6.1.2 Bienestar Social 6.1.2.1 Pobreza 6.1.2.2 Desempleo 6.1.2.3 Vivienda

6.1.3 Servicios sociales municipales y privados 6.1.3.1 Guarderías y Centros Gerontológicos 6.1.3.2 Equipamientos socio-culturales 6.1.3.3 Equipamientos de Bienestar social 6.1.3.4 Equipamientos culturales 6.1.3.5 Equipamientos deportivos

6.1.4 Eficacia educativa 6.1.5 Calidad de los servicios de Salud 6.1.6 Seguridad

3

6.1.7 Capital social

6.2 POTENCIAL Y CALIDAD ECONÓMICA pág.35 6.2.1 Estructura económica local

6.2.1.1 Diversidad de las actividades económicas 6.2.1.2 Localización y distribución de las actividades económicas

6.2.2 Gestión sostenible de la economía 6.3 CALIDAD DE LA MATRIZ TERRITORIAL

Y ECOLÓGICA pág.39 6.3.1 Función ecológica de la matriz territorial 6.3.2 Sostenibilidad urbana

6.3.2.1 Grado de urbanización 6.3.2.2 Compacidad urbana 6.3.2.3 Potencial y ritmo de crecimiento urbanístico 6.3.2.4 Sistemas de espacios libres

6.4 MOVILIDAD pág.41

6.5 CALIDAD AMBIENTAL pág.45 6.5.1 Sostenibilidad en el consumo de recursos

6.5.1.1 Consumo del suelo 6.5.1.2 Consumo de agua

6.5.2 Sostenibilidad en la producción de residuos sólidos 6.5.3 Calidad del aire 6.5.4 Biodiversidad afectada 6.5.5 Pérdida de bosques 6.5.6 Deterioro de la salud de la población 6.5.7 Deterioro del ambiente construido

6.6 SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL pág. 50

6.6.1 Participación ciudadana en la política local 6.6.2 Sostenibilidad de la gestión municipal

6.7 ESQUEMA CAUSAL DE LOS SÍNDROMES DE

INSOSTENIBILIDAD pág.52

7. LA ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD pág.53 7.1 ORGANIZAR LA CIUDAD A PARTIR DE LOS ESPACIOS LIBRES pág.54 7.2 LOS NUEVOS EQUIPAMIENTOS URBANOS pág.56

7.2.1 Equipamientos educativos 7.2.2 Equipamientos culturales 7.2.3 Equipamientos de salud 7.2.4 Equipamientos de bienestar social 7.2.5 Equipamientos de seguridad 7.2.6 Centros de abasto

4

7.3 ORGANIZAR LA CIUDAD A PARTIR DE LA MOVILIDAD pág.62

7.3.1 La nueva estructura viaria de la ciudad 7.3.2 Red de ejes cívicos y senderos verdes 7.3.3 Movilidad, transporte público y estacionamientos

7.4 REORDENAMIENTO URBANO EN LA ZONA DE EXPANSIÓN ACTUAL pág.70

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES pág.74 BIBLIOGRAFÍA pág.75 ANEXOS

ANEXO 1: MAPA DE USO DE SUELOS DE LA PROVINCIA pág.78 ANEXO 2: MAPA DEL SISTEMA HÍDRICO DE LA PROVINCIA pág.80 ANEXO 3: ORGANIGRAMA FUNCIONAL DEL MUNICIPIO DEL CANTÓN VINCES pág.83 ANEXO 4: PLANOS DE ACERAS Y RED VIAL DE LA CIUDAD pág.85 ANEXO 5: PLANO DE USO DE SUELOS URBANO pág. 88 ANEXO 6: DETERMINACIÓN DEL BALANCE DE CARBONO DEL MUNICIPIO DE VINCES pág. 90 ANEXO 7: PLANO DE DENSIDAD EDIFICADA DE LA CIUDAD DE VINCES pág. 92 ANEXO 8: FOTOGRAFÍA AÉREA DE LA CIUDAD pág. 94 ANEXO 9: MAPA DE INUNDACIONES DE LA PROVINCIA DE LOS RÍOS pág. 96 ANEXO 10: MAPA DE SUSCEPTIBILIDADA A LA EROSIÓN DE LOS SUELOS DEL CANTÓN pág. 98 ANEXO 11: MAPA DE SÍNDROMES DE INSOSTENIBILIDAD DEL CANTÓN VINCES pág. 100 ANEXO 12: MATRIZ DE ESTRATEGIAS SELECCIONADA PARA AVANZAR HACIA LA SOSTENIBILIDAD DEL CANTÓN VINCES pág. 102

5

RESUMEN EJECUTIVO

El tema de tesina nace de una realidad percibida y documentada funcionamiento inercial de un cantón que, como la mayoría de los cantones del país, privilegian sin razón la obtención de beneficios económicos en desmedro de la calidad social y del soporte natural de la ciudad. Por este motivo el objetivo de la tesina es diseñar una estrategia de intervención pública en el ámbito urbano para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. El Contexto El cantón Vinces se encuentra ubicada en el litoral ecuatoriano, en la vertiente occidental de la cordillera de Los Andes y la cuenca del rio Guayas. La superficie de la Provincia es de 7.150,90 Km2, con elevaciones que no sobrepasan los 500 metros sobre el nivel del mar. Con respecto a los centros neurálgicos de país (Guayaquil y Quito), Vinces se encuentra a una distancia de 100 kilómetros de Guayaquil y 390 kilómetros de Quito, capital del Ecuador. Diagnóstico En relación a la calidad social, la población urbana experimentó un notable crecimiento durante la última década debido principalmente al aumento de la natalidad, no obstante la zona rural evidenció un decrecimiento debido al éxodo de los jóvenes hacia otras provincias como Guayas principalmente. Alrededor del 78% de la zona urbana y el 82% de la zona rural se encuentran en situación de pobreza, con una tasa de desempleo y subempleo que bordean el 9% y 53% respectivamente. Vinces carece de servicios sociales, equipamientos de salud, de bienestar social, culturales y deportivos de calidad, y mantiene un capital social deficitario. Con relación al potencial y calidad económica, la estructura económica local de la población es escasamente diversa ya que la agricultura es la actividad predominante del cantón y la provincia. La actividad comercial se concentra en el casco colonial, exclusivamente en la calle Bolivar y Balzar, y la masa laboral ejercen trabajos no calificados, seguido por los trabajadores agrícolas. Vale la pena recalcar que la mayoría de las empresas carecen de sistemas locales de gestión sostenible. La ciudad carece de espacios verdes públicos de calidad, correspondiéndole a cada habitante cerca de 0,41 metros cuadrados, que se ubican en los dos únicos parques de la ciudad. Existe además una conexión eficiente entre aquellos espacios verdes urbanos y los espacios de vegetación natural del territorio que impiden su integración. En términos de movilidad, los desplazamientos provocan congestiones vehiculares entre los transeúntes, triciclos-taxis y buses interprovinciales e intercantonales, siendo una de las causas la carencia de un terminal de transporte terrestre. En una ciudad donde los desplazamientos a pie son

6

considerables, las calles peatonales son escasas en comparación a la red viaria de la ciudad. Concerniente a la calidad ambiental, el 27% de la superficie del cantón e emplaza en tierras vulnerables a inundaciones, y el 69% del suelo rústico ha sido explotado con fines agrícolas provocando erosión. Las aguas residuales de la ciudad son las descargadas al rio Vinces sin tratamiento previo. Los residuos sólidos generan problemas ambientales a la población ya que se depositan en un botadero a cielo abierto a 4 kilómetros de la población con si separación en la fuente. Se aprecian además problemas con la calidad del aire, afectación de la biodiversidad, pérdida de bosques, deterioro de la salud de la población y del ambiente construido. Los niveles de insostenibilidad del cantón tienen su origen en la deficiente gestión municipal y ausencia de planes de desarrollo, lo cual se debe principalmente a la escasa preparación de los funcionarios, que es compartida en menor grado con las ineficaces políticas públicas del Gobierno Nacional en materia de desarrollo. Los efectos de esta deficiente gestión y planificación municipal han provocado que se acentúen los bajos niveles de calidad social, escases de una economía local diversa, afectaciones a la calidad de la matriz ecológica y territorial, y el deterioro del capital natural del cantón.

Estrategia de sostenibilidad

La estrategia de sostenibilidad que se propone para avanzar hacia la sostenibilidad del cantón se centra en la intervención sobre uno de los síndromes de la insostenibilidad: “Diseño urbano mejorado de la ciudad a nivel de perfil”, intervención que permitirá contar con una mayor edificabilidad, hacer una ciudad más compacta y diversa, incrementar las zonas verdes, mejorar la movilidad de la ciudad, y reducir paulatinamente los asentamientos informales.

7

1. JUSTIFICACIÓN DEL TEMA “Como Avanzar Hacia la Sostenibilidad de Vinces” nace de una realidad percibida y documentada en el Plan Estratégico de Desarrollo Local del Cantón Vinces del 2004, del funcionamiento concebido como inercial de un cantón considerado un motor importante para el desarrollo económico de la Provincia de Los Rios, funcionamiento que se caracteriza en privilegiar sin razón la obtención de beneficios económicos en desmedro de la calidad social y del soporte natural de la ciudad - su ambiente - que se traduce en la reducción del capital natural y el deterioro de la salud de sus habitantes, del ambiente construido y por consiguiente de los niveles de pobreza de forma paradójica. Estos síndromes de insostenibilidad han pasado inadvertidos consciente o inconscientemente en un considerable grupo de autoridades y ciudadanos, quienes al no ejercer actitudes proactivas para el beneficio social, han contribuido a deteriorar continuamente su nivel de vida. Es por esta razón, que el proyecto de tesina intenta demostrar que si es posible avanzar hacia la sostenibilidad de Vinces, comenzando con cambios en el modelo actual del urbanismo vigente de la ciudad, hacia uno más integrador y sostenible, ya que el modelo actual de la ciudad es uno de los causantes de la deteriorada calidad de vida del cantón.

Debido a que el tema involucrará analizar el modelo actual de ciudad, rediseñar plazas, parques, espacios verdes, entre otros para mejorar el nivel de vida del cantón, el tema se adapta a los objetivos globales del Master en Desarrollo Urbano y Territorial.

8

2. OBJETIVO DE LA TESINA El objetivo general de la tesina es diseñar una estrategia de intervención pública en el ámbito urbano que le permita a los ciudadanos mejorar su calidad de vida con mayor equidad social, con un soporte económico adecuado y protegiendo su sistema natural. La tesina pretende centrarse en la solución de un síndrome de insostenibilidad, el cuál con un empoderamiento de las autoridades municipales y ciudadanía, y una adecuada gestión Municipal para su materialización que no será objeto de la tesina, contribuirá a mejorar la calidad de vida de la población.

9

3. ESTADO DE LA CUESTIÓN El tema de la sostenibilidad, es un concepto que dista considerablemente de ser asimilado por las autoridades locales y la ciudadanía; razón por la cual, hasta la presente no se han elaborado documentos y soluciones a la problemática del cantón con criterios de sostenibilidad, y según los compromisos establecidos por los líderes locales mundiales en la carta de Alborg. El documento más cercano es el Plan de Desarrollo Local del cantón Vinces elaborado en el 2004, y en el cual participaron organizaciones del cantón para realizar un diagnóstico y establecer estrategias en los ámbitos turísticos, educativo, productivo y e infraestructura. El Plan de Desarrollo Local del Cantón Vinces aporta a esta tesina información relevante sobre los síndromes del cantón, y estrategias que las organizaciones participantes propusieron a cada uno de los problemas existentes. Sin embargo, este documento guía adolece de planes de acción y de una visión sistémica en el análisis de los problemas que ayude a entender las causas profundas de la insostenibilidad del cantón para proponer planes de acción más eficaces. El fundamento teórico de esta tesina se basa en la formulación de la sostenibilidad como la suma de los tres capitales (natural, social y económico) y su mantenimiento en el tiempo: Sostenibilidad = Kn + Ks + Ke Por lo que una formulación de la sostenibilidad (Antequera 2004) sería: Sostenibilidad = Ks↑ + Ke↑ / Kn↓ Es decir que la sostenibilidad es entendida como el incremento “suficiente” del capital social y económico, reduciendo al mínimo el consumo del capital natural o sea de la huella ecológica (He), por ello la fórmula quedaría de la siguiente manera Sostenibilidad = Ks↑ + Ke↑ / He↓

10

4. METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN Para lograr el objetivo de la tesina se empleará una metodología cualitativo-sistémica de Investigación-Acción; que iniciará con el conocimiento de la realidad del cantón Vinces a partir de la elaboración de un diagnóstico, a través de fuentes secundarias. En esta primera fase, y en base a los principios establecidos en la carta de Aalborg, se determinarán indicadores que serán comparados con buenas prácticas locales o valores permisibles, y que permitirá entender a través del mapa causal los factores que subyacen en los niveles de insostenibilidad del cantón. Posteriormente, se determinará la estrategia de intervención para mejorar la situación actual de insostenibilidad, y su alcance. La información que se dispone para la elaboración de esta tesina es el Plan de desarrollo del cantón Vinces (2006 a 2015), Plan 2020 de la Provincia de Los Rios, el Plan de aprovechamiento de residuos sólidos del cantón Vinces, Atlas del Ecuador 1995, informe de precipitaciones pluviales zonas, mapas de usos de suelos, zonas susceptibles a erosión, zonas vulnerables a inundaciones y sismos, flora y fauna de la región, Información vial del cantón y la Provincia, planos de la ciudad, información del Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos (INEC), entre otros documentos relevantes como consultorías. Debido a que existen limitaciones en la disponibilidad y actualización de la información cantonal en los diferentes ámbitos de estudio, se ha empleado información oficial de la provincia de Los Rios para estimar indicadores cantonales, por ser los más aproximados a la realidad cantonal. En los casos de carencia de información de la provincia, se asumió datos disponibles del país, que generalmente se han encontrado a disposición en el INEC. Cuando se careció de información relevante en algún ámbito particular de la investigación, se utilizó entrevistas sin significación estadística, o inspecciones visuales que subjetivamente se consideró cercana a la realidad que se deseaba conocer.

11

5. EL CONTEXTO

5.1 EL ECUADOR El trabajo de tesina se enmarca en el Ecuador, que con y una extensión de 283.600 kilómetros cuadrados, se encuentra ubicado en la parte noroeste de América del Sur, limitando al norte con Colombia, sur y este con Perú, y al Oeste con el Océano Pacífico (ver figura 1). Incluye además a las Islas Galápagos, que localizada a 972 kilómetros al oeste de la costa, mantiene la mayor biodiversidad del planeta. Debido a la presencia de la cordillera de Los Andes (que atraviesa el centro del país), la influencia del mar y su ubicación tropical, el Ecuador presenta solo dos estaciones definidas: húmeda y seca, con temperaturas que oscilan entre los 20°C y 33°C en la costa y oriente, y entre 8°C y 26° en la sierra.

Figura 1.- Mapa de la República del Ecuador

Fuente: www.google.com

De acuerdo al Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos (INEC), la población del Ecuador se estimada de 14’274.912 habitantes al 2010, siendo el 49,40% hombres y 50,60% mujeres. Aproximadamente el 66% de la población reside en los centros urbanos mientras que el 34% en la zona rural. Quito y Guayaquil son las ciudades más importantes del país, y donde se asienta cerca del 36% de la población. Quito, con aproximadamente 2’200.000 habitantes, es la capital del Ecuador y la sede de gobierno donde se concentran los poderes del Estado, mientras que Guayaquil, con cerca de 2’500.000 habitantes en su área metropolitana, constituye el puerto principal del país, por donde ingresan y salen el 70% de las importaciones y exportaciones del país.

12

Con relación a América Latina, el Ecuador se ubica en uno de los países que mantiene los índices más bajos de desarrollo humano a nivel mundial, y se ubica en el puesto 80 al 2009 según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), siendo Chile – con el puesto 44- el que mantiene el índice más alto en la región. La Economía Sudamericana, y en especial la ecuatoriana, se han caracterizado por mantener bajos niveles de productividad y competitividad además de manifestar grandes desigualdades sociales y de distribución de renta, llegando en algunos casos a la pobreza extrema.

13

5.2 EL CONTEXTO GEOGRÁFICO El cantón Vinces, es uno de los 12 cantones que conforman la Provincia de Los Rios, que se encuentra ubicada en el litoral ecuatoriano, en la vertiente occidental de la cordillera de Los Andes y la cuenca del rio Guayas. La superficie de la Provincia es de 7.150,90 Km2, mayoritariamente plana con elevaciones que no sobrepasan los 500 metros sobre el nivel del mar. La red fluvial de la Provincia es extensa, y nace de la Coordillera de Los Andes. Los principales ríos son el rio Vinces, que en su curso medio se denomina Rio Palenque y en su curso superior se llama Rio Quevedo; el Rio Puebloviejo; el Rio Catarama que aguas arriba se denomina Zapotal; y el Rio San Pablo. Todos ellos son afluentes del rio Babahoyo y forman parte de la cuenca del Rio Guayas. La red fluvial le permite a la Provincia contar con pequeños puertos en Babahoyo, Quevedo, Vinces, Ventanas, Catarama, y Ricauter. El Puerto de Babayoho se encuentra en el centro de la convergencia de la costa con la sierra; mientras que el Puerto de Quevedo se encuentra emplazado en la zona de mayor actividad comercial, principalmente bananera, de la Provincia.

Figura 2.- Mapa de la Provincia de Los Rios

Fuente: Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos INEC y Google.Earth

El cantón Vinces, definido por las coordenadas geográficas N 9´828. 400 y E 639.100, limita al norte con los cantones Palenque y Mocache; al sur con Baba y Urbina Jado; al este con Ventanas, Pueblo Viejo y Baba; y al oeste, con Balzar, Colimes y Palestina. La superficie del cantón es 72.539 hectáreas y está constituido por dos parroquias: La parroquia urbana, San Lorenzo de Vinces, y la parroquia rural, Antonio Sotomayor con 102 recintos. Con respecto a los centros neurálgicos de país (Guayaquil y Quito), Vinces se encuentra a

14

una distancia de 100 kilómetros de Guayaquil y 390 kilómetros de Quito. En su hinterland se encuentran Babahoyo, capital de la provincia, a una distancia de 68 kilómetros, como se aprecia en la figura 3.

Figura 3.- Vinces y su hinterland

Fuente: Google.Earth El clima de la Provincia es del tipo tropical megatérmico semi-húmedo caracterizado por una intensidad de lluvia anual entre 1.000 a 2.000 mm distribuidos durante los meses de diciembre hasta mayo (estación invernal). La estación seca o “verano” comprende el período de junio a noviembre, y la temperatura media varía entre 24º C a 26º C. Eventos extraordinarios como el fenómeno de El Niño, afectan a la población provocando inundaciones y pérdidas económicas en el sector agropecuario de la provincia.

15

5.3 ECOSISTEMAS DEL CANTÓN 5.3.1 Zonas Protegidas Vinces posee una llanura de inundación que abarca la zona conocida como Abras de Mantequilla, reserva ecológica de 22.500 hectáreas e importante para la Provincia debido a que se conservan especies en peligro de extinción. La superficie del humedal está propensa a cambios interanuales y estacionales que se deben a fluctuaciones del balance hídrico y al régimen estacional de lluvias respectivamente. Debido a la importancia ecológica, el sitio fue declarado como sitio de importancia internacional entro de la Convención de Ramsar el 14 de marzo de 2000, como se observa en la fotografía 1.

Fotografía 1. Humedal Abras de Mantequilla

Fuente: www.google.com 5.3.2 Los Bosques La flora del cantón se haya compuesta por bosques naturales, arbustos, pastos naturales, plantas medicinales, frutales y cultivos. El bosque tropical seco es la vegetación predominante de la zona, encontrándose el guachapelí, amarillo, mate, niguito, matapalo, pechiche, amarillo, Fernán Sánchez, laurel, candelo, guasmo y yuca de ratón, ficus y la teca. Entre los árboles frutales se encuentran el mango, ciruela, papaya, naranja, mandarina; en menor grado la chirimoya, fruta de pan, cereza, tomatillo, zapote, guanábana, aguacate, mamey colorado, almendras, guaba; y en peligro de extinción, el guají, cauge, pomarrosa, entre otros. Entre los arbustos se encuentran la guayaba, guasmo, mate, nigüito, rompejato, compañón, jagua y yuca de ratón.

16

Las plantas medicinales constituyen un recurso importante en la zona. Entre las plantas medicinales existentes se tiene la ruda, rosa de muerto, álamo, campana, abejón, albaca, tomatillo, hierba luisa, hierba de espanto, menta y verdolaga, entre otras. Ver el mapa de uso de suelos en el anexo 1. 5.3.3 Sistema hídrico Vinces se emplaza en el subsistema hídrico de la cuenca media del Río Guayas, conformado por las subcuencas del río Macul y la del río Vinces, el que abajo aporta sus aguas al río Babahoyo (ver anexo 2). El sistema hidrográfico del cantón incluye además otros ríos, esteros y drenajes menores. El sistema de humedales, localizados a 10 kilómetros de la población de Vinces, se suma a la red hídrica del cantón. El rio Vinces constituye una vía de comunicación con la ciudad de Guayaquil, y tiene como afluentes el río Nuevo, el estero San Antonio y el río Pula. 5.3.4 La Biodiversidad Entre las especies nativas que aún habitan en la zona se tienen: A) Mamíferos como murciélagos, monos, ratas, conejos, tigrillos, conejos, guatusa, gato de monte, ardillas, zorros, comadrejas, venado, armadillo y perico ligero; B) Reptiles y anfibios: culebra X, coral, mata caballo, sallama, lagarto e iguana, entre otros; C) Aves: gallinas, palomas, patos-cuervos, garzas, gallaretas, cuturros, patillos, perdis, maría, gavilán y lechuza, entre otras; D) Peces: Bocachico, ratón, viejas, raspabalsa, dicas, damas, guanchiche, bios, barbudo y anguillas, entre otros.

17

5.4 EL CONTEXTO HISTÓRICO En 1758, el pueblo de San Lorenzo de Vinces que pertenecía al cantón Baba, después del gran incendio que arrasó la población, se estableció en la ribera oriental del estero de Vinces como un centro comercial desde donde salía toda la producción agrícola de la zona. El del 25 de junio de 1824, el pueblo de San Lorenzo se convierte en parroquia con el nombre de Vinces, y el 14 de junio de 1.845 el gobierno provisorio de Ecuador lo declara cantón. Para 1.884 la población de Vinces se componía de un conjunto de casas de madera y caña unidas, cada una con un jardín cultivado en el frente o el fondo y el palacio municipal. Las casas se ubicaban en la orilla del río Vinces, con dos calles paralelas al río y con trechos que conducían a solares vacíos y covachas donde se vendían legumbres y frutas, según se aprecia en las fotografías 2 y 3. La iglesia parroquial, conocida actualmente como San Lorenzo, se ubicaba frente a un jardín (parque actual Ruffo Peña). En sentido perpendicular al malecón se ubicaban calles cortas rodeadas por árboles de cacao y densos cafetales, que limitaban con las grandes haciendas del sector.

Fotografía 2. Malecón de Vinces en el año 1893

Fuente: Archivos del Señor Abel Fuentes

18

Fotografía 3. Calle Bolivar en el año 1894

Fuente: Archivos del Señor Abel Fuentes En 1.885, Vinces era el centro de producción cacaotera, y su principal importador era Francia. La gran demanda del cacao ecuatoriano en los mercados mundiales permitió que se incrementara la producción y por consiguiente que se acelere el crecimiento de la ciudad, pasando de 1.784 habitantes en 1.840 a 4.942 habitantes en 1.865, triplicándose la población en 25 años. Con la construcción de las vías Vinces-Quevedo y Vinces-Palestina durante los años 1935 y 1.956 respectivamente, carreteras que integraban a Vinces con la sierra y con el puerto principal del Ecuador (Guayaquil), la ciudad se expandió hacia el Sur, apareciendo sectores como La Virgen, La Granja y el Barrio Santa Rosa), según se aprecia en el plano del anexo 1. Por la importancia que tuvo el cacao en la economía del pais a finales del siglo 19, Vinces se convierte en una zona atractiva para migrantes de otras regiones del país; situación que se repitió en la década de los 50 con el boom bananero. Estos procesos migratorios cambiarían durante las últimas décadas debido principalmente a la caída de los precios del cacao y del banano.

19

5.5 El CONTEXTO INSTITUCIONAL El gobierno local del cantón Vinces está representado por el Alcalde y el Consejo Cantonal, designados por elección popular. Los fines del gobierno cantonal son: 1) Procurar el bienestar material y social de la colectividad y contribuir al fomento y protección de los intereses locales; 2) Planificar e impulsar el desarrollo físico del cantón de y sus áreas urbanas y rurales; 3) Acrecentar el espíritu de nacionalidad, el civismo y confraternidad y 4) Promover el desarrollo económico, social, medio ambiental y cultural. Para el logro de estos objetivos globales, el Municipio cuenta con un presupuesto para el año 2010 de US$5’796.479,52 (US$78/habitante), con una estructura orgánica funcional, que se indica en el anexo 3.

20

6. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL 6.1 CALIDAD SOCIAL 6.1.1 Estructura social La estructura social del cantón estará definida por el crecimiento de la población, la relación de género, la inmigración y el grado de envejecimiento de la población. 6.1.1.1 Crecimiento de la población De acuerdo al censo de población y vivienda del año 2.001, el cantón Vinces alcanzó una población de 61.655 habitantes, donde el 39% se concentraba en la zona urbana y el 61% en la zona rural. Las proyecciones actuales, señalan que el cantón tendría 73.731habitantes, con el 51% en la zona urbana y el 49% en la zona rural (ver gráfico 1), lo que indica un notable crecimiento de la población urbana debido principalmente al aumento de la natalidad y decrecimiento de la población rural por el éxodo de los jóvenes hacia otras provincias, como Guayas; comportamiento similar al de la media de la Provincia, que se aprecia en el cuadro 1. Es preciso señalar que de acuerdo a las proyecciones del INEC-CELADEE, para el año 2025, el crecimiento del país se estabilizará en el 1,1% anual.

Gráfico 1. Evolución del crecimiento del cantón Vinces

Fuente: Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos INEC

Tendencia de crecimiento del cantón Vinces

0

20.000

40.000

60.000

80.000

Año

Hab

itan

tes

URBANA RURAL TOTAL CANTON

URBANA 3.748 5.901 10.126 14.608 17.512 24.128 37.863

RURAL 29.875 36.994 48.373 51.520 36.722 37.437 35.868

TOTAL CANTON 33.623 42.895 58.499 66.128 54.234 61.565 73.731

1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010 (PROYECTA

21

Cuadro 1.- Evolución de la población urbana y rural del Cantón y La Provincia

Fuente: Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos INEC

6.1.1.2 Relación hombres/mujeres Como se aprecia en los gráficos 2 y 3, la población masculina de la zona urbana del cantón y la Provincia continúan equilibradas, mientras que en la zona rural los hombres alcanzan el 54% y las mujeres el 46%. Para el 2025, la relación hombres/mujeres disminuirá lentamente, pero continuará equilibrada según las proyecciones del INEC, CEPAL.

Gráfico 2.- Población urbana y rural del cantón Vinces y la Provincia de Los Rios según el sexo (Censo 2001)

Fuente: Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos INEC

22

Gráfico 3.- Proyección de la población urbana y rural de la Provincia de Los Ríos según el sexo (año 2010)

Fuente: Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos INEC

6.1.1.3 Inmigración Aproximadamente el 2% de la población residente en la zona urbana es migrante proveniente, de la Parroquia Antonio Sotomayor (zona rural), o de otras regiones. En la zona rural, por el contrario, existe un decrecimiento progresivo de la población debido a la migración hacia la Provincia del Guayas principalmente (ver cuadro 2). La principal causa de la migración es la búsqueda de mejores fuentes de trabajo y la búsqueda de servicios de calidad para el hogar.

6.1.1.4 Grado de envejecimiento de la población

Concerniente al grado de envejecimiento, el 6% de la población es mayor a 65 años (ver gráfico 4), mientras que el 31% es menor a 15 años de edad, lo que indica una dependencia de la sociedad del 37% de la población. Para el 2025, debido a la disminución de la fecundidad, la población mayor a 65 años se incrementará al 9,3%, así como también la población en edad productiva. Esta tendencia aumentará la capacidad de generar riqueza nacional al incorporarse más gente a la economía del país.

23

Cuadro 2.- Proyección de la evolución del saldo migratorio del cantón

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INEC, año 2001

Gráfico 4. Evolución de la población según rango de edades

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INEC, año 2001

6.1.2 Bienestar social

6.1.2.1 Pobreza

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

40.00%

45.00%

Menor a 15 años

De 15 a 29 años

De 30 a 44 años

De 45 a 64 años

Mayor a 64 años

1990 (cantón)

2001 (cantón)

2010 (provincia)

24

De acuerdo al Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador, al año 2004, el 77,63% de la zona urbana y el 82% de la zona rural se encuentran en situación de pobreza1, porcentajes que se suceden en el resto de los cantones de la Provincia, exceptuando Quevedo, donde los índices de pobreza son los más bajos de la provincia. Al mes de julio de 2010, el 78% de los hogares del cantón poseen ingresos inferiores a la canasta básica (US$386 mensuales)2

Gráfico 5. Ingresos de la población del Cantón Vinces

, según se aprecia en el gráfico 5; sin embargo, de acuerdo a los datos oficiales del INEC, los niveles de pobreza en la zona urbana y rural del país has descendido a 22,91% y 52,89 % respectivamente a junio de 2010.

Fuente: Consultora Sinergia, junio 2010

Las principales causas de la pobreza de la provincia son la deficiencia en capital humano, empresarial, de infraestructuras, natural, institucional e intelectual, los mismos que se explican a continuación:

• El Capital humano3

El estado de salud de la población, como componente primordial del capital humano, se encuentra deteriorado. La mortalidad infantil bordea el 45%

1 La pobreza es una circunstancia económica, en la que una persona carece de ingresos suficientes para atender sus necesidades básicas como ser alimentación, vivienda, atención médica, educación, empleo y vestuario 2 Fuente: Consultora SINERGIA 3 Definido como salud, nutrición y capacitación necesarias para que las personas sean económicamente productivas

25

para la zona urbana y el 65% para la zona rural; mientras que la desnutrición crónica (infantil) alcanza niveles del 35% y 43% para la zona urbana y rural respectivamente. Las enfermedades más comunes en la zona urbana son las gastrointestinales y las respiratorias, mientras que en la parroquia rural son la bronquitis aguda, amigdalitis, disentería amebiana, rinitis y gastroenteritis. La población infantil menor a 4 años es la más vulnerable a las enfermedades respiratorias y gastrointestinales, y la .probabilidad de muerte prematura es 1,7 veces mayor en el área rural que en la ciudad. La nutrición, componente importante del capital humano, es también deficitaria en el cantón debido al desconocimiento que posee la población sobre en esta materia. La dieta familiar está compuesta por arroz, fréjol, yuca y plátano (hidratos de carbono), y en menor proporción proteínas y grasas, generando un déficit nutricional en la población. Es preciso destacar que en la zona rural en especial, se ha incrementado la preferencia de la población por el consumo de las bebidas envasadas sobre los jugos naturales. La educación, el tercer componente esencial del capital humano que ayuda a las personas a ser económicamente productivos, es deficiente, lo cual se expresa, entre otros indicadores, en los niveles de analfabetismo del cantón (14,60%) que superan a la media de la Provincia (10,80%), que se acentúan en la zona rural, y especialmente en las mujeres, según el censo del 2001. Este componente del capital humano se deteriora con los niveles de escolaridad de los habitantes (5,5 años), lo que significa que la población accede como máximo a la educación primaria, y un reducido porcentaje culmina el bachillerato. Vale la pena señalar que de acuerdo a la información del INEC, al 2010, la escolaridad se ha incrementando a 8,54 años en la región costa urbana y 5,52 en la región costa rural; mientras que el índice de analfabetismo se ha reducido al 5,29% y 15,43% en la región costa urbana y rural respectivamente. • El Capital empresarial4

Con más del 60% de la población dedicada a la actividad agrícola, solo el 4,26% de los productores del cantón reciben asistencia técnica. El 95,74% de las unidades de producción agrícola adolecen de adecuada capacitación en técnicas agropecuarias para el uso adecuado de los fertilizantes químicos y mantenimiento de suelos, equipos de fumigación, centros de acopio, bancos de semillas certificadas, servicios de laboratorios de suelos y aguas, uso de fertilizantes orgánicos, transferencia tecnológica, proyectos productivos para mujeres, maquinarias para la construcción de gabarras, entre los más relevantes. Es importante señalar que solo el 10,5% de la superficie agrícola de la provincia cuenta con riego (por aspersión en su

4 El capital empresarial es definido como las maquinarias, instalaciones y transportes necesarios para la agricultura, la industria y los servicios

26

mayoría); los campesinos dependen de las lluvias de invierno (de enero a abril) y riego mediante de pozos profundos artesanales para sus cultivos. • Infraestructura

Un factor que impide el mejoramiento de la productividad empresarial es la deficiente infraestructura del cantón, especialmente de la zona rural, donde solo el 63% de la población cuenta energía eléctrica, el 6% servicio telefónico público, el 11% se abastece de la red pública de agua potable y el 15% posee servicio de recolección de “basura”. La zona rural es deficitaria en caminos y carreteras que vinculen las áreas de producción agrícola con los centros poblados urbanos tanto del cantón como de la provincia, donde apenas el 10% de la red vial es asfaltada, tal como se indica en el cuadro 3.

Cuadro 3. Red Vial de la Provincia de Los Ríos

Cantones Tipos de superficie en Km.

Asfaltada Lastrada Tierra (Suelo Natural)

Total cantonal

1. Babahoyo 112,19 278,01 51,55 441,76 2. Baba - 177 136,2 313,2 3. Buena Fe 21 230 21 272 4. Mocache 30 408,4 40,7 479,1 5. Montalvo 17,2 172,5 17,65 207,35 6.Palenque 4,2 78,95 298,6 381,75 7. Pueblo viejo - 174,36 112,55 286,91 8. Quevedo - 198,7 - 199,7 9. Urdaneta 31,8 156,4 39,2 227,4 10. Valencia 22 395,7 54,4 472,1 11. Ventanas 48,3 274,57 118 440,87 12. Vinces 75,95 253,48 54,05 383,48

Total 403,81 2.769,91 923,02 4.099,74 Porcentaje (%) 10% 68% 22% 100%

Fuente: Gobierno Provincial de Los Ríos, 2002

La carencia de un programa para el control de inundaciones en la zona rural -debido a principalmente los procesos erosivos que han sedimentado cauces de ríos navegables y esteros- provoca anualmente pérdidas económicas a la población debido a la destrucción de los cultivos y al aislamiento de la zona rural, acentuando la pobreza de la parroquia. La economía urbana sufre impactos por las inundaciones, Anualmente, el Gobierno Nacional y el Provincial invierten en reconstrucción de vías afectadas en la Parroquia Antonio Sotomayor (70 kilómetros aproximadamente), en reparaciones de 24 escuelas rurales, en salud producto de la contaminación de las fuentes de agua existente.

En la zona urbana existen desigualdades en el nivel de acceso a los servicios infraestructura. El casco colonial, barrio Santa Rosa y La Granja poseen con todos los servicios públicos; mientras que los barrios contiguos al casco colonial Nicaragua, El Palmarín, La Virgen, Los Mirtos, La Palmita,

27

Balzar de Vinces y San Rafael, carecen de sistema de alcantarillado y calles en buen estado. Los barrios periféricos, por el contrario, carecen de infraestructura urbana y equipamientos, tal como se aprecia en los planos del anexo 4.

• Capital natural De acuerdo al mapa de uso de suelos que se indica en la figura 4, el capital natural del cantón ha disminuido debido a: A) La deforestación del 83% de su superficie para destinarlo a la agricultura (54%) y ganadería (29%), provocando que solo el 8,4% de la superficie no sea susceptible a la erosión y el 48% presente una susceptibilidad moderada ;B) El exceso de fertilizantes químicos, especialmente urea, ocasionando una reducción considerable de la flora y fauna; C) La compactación de aproximadamente el 80% de los suelos debido al uso excesivo e inadecuado de maquinaria agrícola.

Figura 4: Mapa de usos del suelo del cantón

Fuente: SENPLADES. Cartografías del Plan Nacional del Buen Vivir 2010

• Capital intelectual5

La baja competitividad de los agricultores (pequeños y medianos principalmente) de la zona se debe en especial al limitado acceso al

5 Capital intelectual es el saber práctico, científico y tecnológico que eleva los beneficios empresariales y la promoción del capital físico y natural.

28

conocimiento científico y tecnológico que garantice una mejora en la productividad a través de un eficaz manejo empresarial y gremial; razón por la cual, se tornan vulnerables ante las caídas de los precios de productos agrícolas como el arroz. El limitado acceso a este saber científico y tecnológico hace que los agricultores desaprovechen oportunidades que el contexto global ofrece.

• Capital institucional público6

Uno de los objetivos del Gobierno Nacional, expresados en el “Plan Nacional para el Buen Vivir” es garantizar el trabajo estable justo y digno en sus diversas formas a través políticas y lineamientos; sin embargo, el Municipio, como otros del pais, no ejerce adecuadamente sus funciones de gestor y planificador local para mejorar la calidad de vida del cantón –como lo establece la constitución política de Ecuador - debido a la ausencia de planes efectivos de desarrollo que movilicen recursos (deficiente capital intelectual).

6.1.2.2 Desempleo No se posee información actualizada sobre la tasa de desempleo del cantón Vinces, sin embargo, de acuerdo a las proyecciones del INEC, al mes de junio de 2010, la tasa de desempleo y subempleo en la región costa urbana es de 8,96% y 53% respectivamente. 6.1.2.3 Vivienda

De acuerdo al censo del INEC 2001, el 39,50% de la población de Vinces (24.318 personas) vivían en condiciones deplorables, el 24,50% (15.083) habitaban en viviendas con condiciones físicas inadecuadas, y el 46,4% (28.566 habitantes) vivían en hogares con hacinamiento crítico, situación que se agrava en la Parroquia Antonio Sotomayor donde el 51,50% de la población rural vivía en hacinamiento crítico y el 91,70% viven con servicios inadecuados. Al 2010, en el 45,45% de los hogares7

6.1.3 Servicios sociales municipales y privados

habitan de 4 a 6 personas (niveles por debajo de la media de la provincia), en el 29,74% de 1 a 3 personas, en el 23,59% de 7 a 10 personas, y en el resto más de 10 habitantes. El acceso a una vivienda digna continúa siendo uno de los problemas en vías de solución. Un hogar con ingresos equivalentes a dos salarios mínimos unificados (US$580), puede acceder a una vivienda mínima de 36 metros cuadrados y destina alrededor de $US100 mensuales en diez años. Con el bono de $US5.000 otorgado por el gobierno, los pagos mensuales se reducirían a US$55 aproximadamente.

6 Capital institucional público se refiere a la legislación comercial, sistemas judiciales, servicios gubernamentales y políticas que promueva la prosperidad en el trabajo 7 Fuente: Consultora Sinergia

29

6.1.3.1 Guarderías y Centros Gerontológicos El 11,43% de la población del cantón (7.037 habitantes) son niños menores a 4 años; a pesar de esto, el cantón es carente de guarderías infantiles especializadas. Las presiones laborales han obligado a muchas parejas a trabajar todo el día fuera de su hogar, por lo que es frecuente observar en el cantón a infantes al cuidado de parientes o amigos, que en muchos casos carecen de la preparación necesaria. Además, la ciudad no cuenta con centros gerontológicos para la población mayor a 65 años. 6.1.3.2 Equipamientos socio-culturales Equipamientos Educativos Vinces cuenta 32 instituciones educativas, 13 escuelas fiscales y 6 escuelas particulares en la zona urbana, y 80 escuelas fiscales en la zona rural, que albergan a 15.791 estudiantes en la zona urbana y 3.464 en la zona rural. Adicionalmente, la ciudad posee 7 colegios fiscales y 6 particulares, con un promedio de 21 estudiantes por profesor, con lo se concluye que la oferta de infraestructura educativa del cantón satisface en cantidad a la demanda estudiantil actual en términos generales, mas no en términos de equidad ya que la mayoría se encuentran concentrados en la zona de Vinces Colonial y sus alrededores. Con relación a los equipamientos escolares, la ciudad se encuentra abastecida de escuelas escolares en un radio aproximado de 500 metros a excepción del barrio Augusto Valencia, Lotización Sol de Oriente y Fernando Rivera (ver figura 5). La ciudad carece de equipamientos preescolares de calidad como guarderías infantiles.

30

Figura 5: Cobertura de los equipamientos escolares en la ciudad

Fuente: Elaboración propia Referente a las necesidades de colegios, considerando un radio de servicio de 1 kilómetro, la ciudadanía se encuentra servida, como se aprecia en la figura 6.

Figura 6: Cobertura de los equipamientos de colegios en la ciudad

Zona no servida

31

Fuente: Elaboración propia

Equipamientos de Salud En la ciudad existe 1 hospital, Cotto Infante Díaz con capacidad para 51 camas, un dispensario médico municipal y dos subcentros de salud a cargo del Ministerio de Salud Pública; mientras que en la Parroquia Antonio Sotomayor existen 4 Subcentros de Salud en total, localizados en los recintos Clariza, Bagatela y Junquillo, lo cual evidencia la carencia de infraestructura de salud para satisfacer la demanda de la población. 6.1.3.3 Equipamientos de Bienestar Social

La ciudad es carente de equipamientos de bienestar social. Actualmente existen un mercado municipal en desuso que obliga a los comerciantes a usar la calle Balzar (ver fotografía 4), un camal municipal deteriorado e inadecuado para las faenas, un Destacamento policial a cargo de la Policía Nacional entre lo más relevante. Estos equipamientos resultan insuficientes para contribuir a la mejora en la calidad de vida e integración social de la ciudad, mientras que la zona rural la situación se vuelve más crítica ya que carece de la mayor parte de equipamientos.

Fotografía 4. Calle Balzar ocupada por los comerciantes

Fuente: Fotografía tomada en noviembre 2010 de elaboración propia 6.1.3.4 Equipamientos culturales La ciudad carece de fábricas de cultura. Apenas cuenta con una restaurada Casa Municipal (ver fotografía 5), y una restaurada biblioteca municipal - Biblioteca Juan Montalvo- y con poca afluencia del público. Los monumentos

32

públicos, que reafirmen la identidad montubia y recuerden a la población y a foráneos el legado cultural dejado por la época del cacao, así como por personajes ilustres que contribuyeron al florecimiento del cantón, son deficitarios. De acuerdo a las entrevistas realizadas sin significación estadística alguna y de documentos científicos, se podría inferir que existe un conocimiento frágil de los jóvenes en especial sobre la historia de su cantón, situación que bloquea el desarrollo social y económico de la población.

Fotografía 5. Casa Municipal Antigua restaurada

Fuente: Fotografía tomada en noviembre 2010 de elaboración propia 6.1.3.5 Equipamientos deportivos El deporte es conocido como una fuerza impulsora que contribuye a la disminución de la delincuencial; sin embargo, en Vinces solo existe un escenario deportivo en el Colegio 10 de Agosto, localizado en la ciudadela Nicaragua; mientras que el resto de la ciudad, no cuenta con escenarios deportivos de calidad. 6.1.4 Eficacia educativa El 80% de los inscritos en el sistema de educación formal han sido promovidos, siendo mayor en el área urbana (82%) que en la población rural (72%)8

8 Información obtenida del Plan de Desarrollo del cantón Vinces 2006 - 2010

. El 10,60% de la población estudiantil de la zona urbana ha desertado de sus estudios, mientras que en la zona rural el porcentaje asciende al 13%. Adicionalmente, un 30% de los promovidos del nivel primario no continúan los estudios secundarios. En la Parroquia Antonio Sotomayor, el 11% de los hogares mantienen niños que no asisten a la escuela, mientras que en la zona urbana el porcentaje disminuye a 8,30%. Adicionalmente vale la pena

33

mencionar que, sólo 4,4% de la población de la parroquia Antonio Sotomayor ha terminado la instrucción secundaria. 6.1.5 Calidad de los servicios de Salud Existen desigualdades entre la zona urbana y rural sobre la calidad de los servicios de salud. Mientras que en la ciudad existe 6,50 profesionales de la salud por cada diez mil habitantes, en la Parroquia Antonio Sotomayor la relación es de 1 personal público de salud por cada 10.000 habitantes. Similar situación acaece en las clínicas privadas donde existen 9,90 y 1,60 profesionales de la salud por diez mil habitantes en la zona urbana y en la zona rural respectivamente. Es preciso señalar que el Ministerio de Salud Pública para ampliar la cobertura de los servicios de salud especialmente en la zona rural, ha implantado el programa de Equipos Básicos de Atención de Salud (EBAS), mediante el cual un grupo de profesionales de la salud recorren el país, prestando sus servicios en las zonas más necesitadas. 6.1.6 Seguridad De acuerdo a los datos proporcionados por el INEC, durante el año 2009, La Provincia de Los Rios junto a Guayas y Pichincha son las provincias que más quejas receptaron sobre delitos cometidos. Los más comunes en la Provincia son el robo a personas y los homicidios. Con respecto al robo a personas, la Provincia de Los Rios está entre las cinco más afectadas con una tasa promedio de 96,90 robos por cada mil habitantes. En lo referente a homicidios, Los Rios ocupa el cuarto lugar con una tasa de 31 homicidios cada cien mil habitantes, superior a la media nacional (17,40). 6.1.7 Capital social Existen 2.004 agrupaciones en la Provincia de Los Rios, de las cuales, la mayoría están radicadas en el cantón Vinces (255), y en la zona rural. Se destacan las organizaciones agrícolas, seguidas de las sociales, comunitarias, de vivienda, entre otras; mientras que las que las organizaciones con menor presencia son las de empleados, transportistas y jubilados. Existen además 46 iglesias evangélicas y 24 católicas. Las formas organizativas que participan directamente en los gobiernos locales son las Juntas Parroquiales. Actúan activamente los comités barriales, las federaciones barriales, confederaciones, asociaciones agrícolas, asociaciones de participación social, clubes deportivos, sociales y culturales, asociaciones de mujeres, organizaciones de jóvenes y de niños y niñas. Es preciso señalar que muchas de las organizaciones urbanas, comités y asociaciones barriales tienen su origen en los barrios periféricos de Vinces. El capital social del cantón Vinces es deficitario, lo que se evidencia en la escasa participación comunitaria y capacidad de sus habitantes para resolver

34

sus problemas, provocando que la comunidad no ejerza su ciudadanía, carezca de planes de desarrollo efectivos, alcancen una sólida organización comunitaria, y por lo tanto que no emprendan acciones colectivas eficaces que movilicen recursos tendientes a mejorar su calidad de vida. La escases de personas que ejerzan su liderazgo, sumado al bajo nivel educativo de la población son las causas principales del deficiente capital social que ha provocado que gran parte de la población deje la solución de sus problemas a las autoridades locales, regionales y nacionales.

35

6.2 POTENCIAL Y CALIDAD ECONÓMICA 6.2.1 Estructura económica local 6.2.1.1 Diversidad de las actividades económicas

La población económicamente activa del cantón es 21.241 habitantes, siendo la agricultura la actividad predominante del cantón y la provincia, superior a la media nacional (27,59%) según se indica en el cuadro 4 y gráfico 4. Vinces aporta a la Provincia de Los Ríos con productos como pastos naturales (33,2%), maíz (14%), café (11,4%), y en menor porcentaje arroz (8%), cacao y banano (4,9%); lo cual evidencia una economía poco diversa debido a la fuerte dependencia agrícola de la región.

Cuadro 4. Porcentaje de la Población Económicamente Activa del Cantón y el Pais según ramas de actividad

Fuente: INEC, Censo 2001

6.2.1.2 Localización y distribución de las actividades económicas Las actividades económicas se desarrollan a lo largo las calles Balzar y Bolívar, desde el Malecón hasta la calle Córdova, según se aprecia en el plano de uso de suelos urbano del anexo 5). En la calle Bolívar se concentran restaurantes, tiendas de abastos, comisariatos, y entidades públicas; mientras que en la calle Balzar se sitúan los comerciantes (formales e informales) de pollos, carnes, pescado, legumbres, frutas y otros hasta la calle Córdova.

36

Gráfico 4: Producción por sectores de la Provincia de Los Ríos

Fuente: Boletín de Estadísticas Provinciales del Banco Central del Ecuador

La mayor parte de la población se clasifica como trabajadores no calificados, siguiéndole el grupo de los agricultores, operarios y operadores de maquinarias, tal como se señala en el cuadro 5. Como se aprecia en el gráfico 5, la población económicamente activa del cantón trabaja mayoritariamente por cuenta propia en negocios o actividades informales o formales, siguiéndoles los que trabajan como empleados en el sector privado, tendencia que se mantiene tanto en el área urbana como rural. El sector gubernamental, tanto central como seccional tienen una participación aproximada del 5% de la PEA.

Cuadro 5. Población de acuerdo a grupos ocupacionales GRUPOS DE OCUPACIÓN TOTAL HOMBRES MUJERES Miembros, profesionales, técnicos 1.076 556 520 Empleados de oficina 389 179 210 Trabajadores de los servicios 1.865 1.261 604 Agricultores 4.881 4.710 171 Operarios y operadores de maquinarias 2.155 1.954 201 Trabajadores no calificados 9.470 8.771 699 Otros 1.405 1.097 308 TOTALES 21.241 18.528 2.713

Fuente: VI Censo Nacional de Población y V Vivienda, INEC 2001

37

Gráfico 5: Población Económicamente Activa (PEA) por categoría de empleo en el Cantón

Fuente: VI CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN Y V DE VIVIENDA DEL INEC 2001

La mayor industria asentada en la ciudad es la QUICORNAC, industria dedicada a la producción y exportación de jugos, puré y concentrados. Las pequeñas y medianas empresas sobrepasan en cantidad a las grandes, y son quienes absorben a la mayoría de los asalariados del cantón. Adicionalmente, 29 empresas de las 43 domiciliadas en el cantón tienen como actividad principal la agrícola, ganadera, pesca, silvicultura y comercial, tal como se señala en el cuadro 6. Cabe indicar que el 3% de los que laboran como empleados (241 personas) trabajan en el Municipio de Guayaquil. De acuerdo a los estudios de tendencias del INEC-CEPAL, la población económicamente activa del país se estima que se incrementará en alrededor del 2,2% anual, siendo la población femenina económicamente activa la que crezca a una velocidad superior (2,8% anual) que la masculina (1,7%); lo que implica que las mayores demanda de empleo provendrán de la población femenina.

Cuadro 6. Empresas domiciliadas en el cantón según ramas de actividad

Rama de actividad No Agricultura, ganadería, caza, pesca, silvicultura 17 Manufacturera 1 Construcción 1 Comercio 11 Transporte 5 Inmobiliarias, empresariales, alquiler 6 Otras actividades comunitarias sociales 2 Total empresas domiciliadas en Vinces 43

Fuente: Superintendencia de Compañías del Ecuador, año 2010

38

6.2.2 Gestión sostenible de la economía La mayoría de las empresas o negocios de la ciudad de Vinces carecen de sistemas locales de gestión sostenible, a excepción de la fábrica Quicornac que posee programas de monitoreo, sistemas de sanidad ambiental para el control de plagas, auto inspecciones enfocadas en las normas ISO 9000, entre otros. Cabe mencionar que la mayoría de las haciendas que producen el cacao fino de aroma del sector utilizan productos orgánicos para su desarrollo; sin embargo, el resto de los productos agrícolas utilizan inadecuadamente procedimientos y elementos poco amigables con el ambiente tales como la urea, con lo cual se deduce que existe una escasa responsabilidad social de los actores económicos.

39

6.3 CALIDAD DE LA MATRIZ TERRITORIAL Y ECOLÓGICA 6.3.1 Función ecológica de la matriz territorial La matriz territorial ecológica del cantón Vinces muestra un balance ecológico positivo de alrededor de 103.000 toneladas por año ya que las actividades humanas del cantón generan aproximadamente 149.000 toneladas de CO2 anuales, que son absorbidas por el medio rural con capacidad de absorción de alrededor de 253.000 toneladas (ver detalles de cálculo en el anexo 6). Cabe señalar que del suelo no urbanizable, solo el 31,21% está protegido, correspondiente al Humedal de Abras de Mantequilla, según lo indicado en el cuadro 7, el sobrante es susceptible de ser urbanizado.

Cuadro 7. Usos de suelo rural del cantón Vinces

ZONA RURAL Superficie (Ha) Porcentaje Cultivo permanente 7.037 9,76% Cultivos transitorios 25.115 34,84% Descanso 3.391 4,70% Pasto cultivado 6.522 9,05% Pastos naturales 1.051 1,46% Montes y bosques 3.467 4,81% Otros usos 2.883 4,00% Zona protegida (Abras Mantequilla) 22.500 31,21% SUELO NO URBANIZABLE 71.966 Zona urbana de reserva 119 0,17% SUELO RÚSTICO 72.085 100,00% Fuente: Plan estratégico agropecuario de la Provincia de Los Rios y del Cantón Vinces

6.3.2 Sostenibilidad urbana 6.3.2.1 Grado de urbanización Desde finales del siglo 19, la ciudad se extendió desde el muelle ubicado a la altura del parque Ruffo Peña hacia el sur. La primera zona en consolidarse fue el sector conocido como Vinces Colonial. Posteriormente, con la terminación del puente Velazco Ibarra en 1968, la ciudad proyecta su crecimiento hacia el sur, consolidándose los barrios La Granja y Santa Rosa. En la década del 70 comienza la lotización de la ciudadela Los Mirtos y La Virgen; y a partir de la década de los 80, comienzan los asentamientos restantes hasta alcanzar actualmente una superficie urbana consolidada de 334,25 hectáreas. El Municipio prevé incorporar 119,75 hectáreas de suelo agrícola al desarrollo urbano actual durante los próximos 20 años (ver plano de densidades edificada en el anexo 7), que sumados a la zona de reserva de 119 hectáreas totalizan 573 hectáreas de suelo (urbano y urbanizable). Esto equivaldría a un grado de

40

urbanización de 126 hectáreas de suelo no urbanizable por cada hectárea de suelo (urbano y urbanizable), con lo que se aprecia que el grado de urbanización actual tiene un impacto mínimo en el ecosistema natural de todo el cantón. 6.3.2.2 Compacidad urbana La compacidad urbana promedio de Vinces es de 31 viviendas por hectárea con una compacidad mayor en el casco colonial, donde se ubican edificaciones de 3 plantas en promedio, mientras que en el resto de la ciudad se encuentran edificaciones de hasta 2 plantas. Esto implica que existe un potencial de crecimiento vertical que evite la continuidad del crecimiento inercial de la ciudad. 6.3.2.3 Potencial y ritmo de crecimiento urbanístico El suelo urbanizable (área de expansión y zona de reserva) asciende a aproximadamente 238,75 Ha, con un potencial de crecimiento del 71,43% del suelo urbano consolidado. Si se mantiene el ritmo de crecimiento urbanístico de la última década (2,63 hectáreas anuales), el perímetro urbano se consolidaría en aproximadamente 90 años manteniendo las condiciones actuales de desarrollo. 6.3.2.4 Sistemas de espacios libres La ciudad posee alrededor de 5 metros cuadrados de áreas verdes por habitante, concentrados mayoritariamente en patios y jardines de las viviendas; mientras que los espacios libres públicos urbanizados se ubican en el parque Ruffo Peña (1.000 metros cuadrados), el parque de la Ciudadela Mirtos (2.800 metros cuadrados), el parque en el Barrio marginal San Antonio (2.000 metros cuadrados), el parque en el Barrio La Virgen (2.180 metros cuadrados), y el Estadio Municipal (7.800 metros cuadrados); correspondiéndole a cada ciudadano aproximadamente 0,41 metros cuadrados de áreas verdes públicas (ver fotografía aérea en el anexo 8), valores inferiores a los estándares mínimos recomendados por la Organización Mundial de la Salud. Existe un déficit cuantitativo y cualitativo de áreas verdes públicas, y los pocos espacios existentes distan mucho de funcionar como parques urbanos de calidad. Los espacios libres son poco urbanizados, dispersos, y con una conexión deficiente entre aquellos espacios verdes urbanos y con los espacios de vegetación natural del territorio, en especial con el humedal Abras de Mantequilla.

41

6.4 MOVILIDAD La población se moviliza en la ciudad usualmente en tres modos de transporte: a pie, en triciclos, tricimotos, motocicletas, y bicicleta. El transporte público de la zona urbana está cubierta por los triciclos y tricimotos de 3 personas sin carriles exclusivos (ver fotografía 6), mientras que los desplazamientos hacia los centros poblados de la Parroquia Antonio Sotomayor, se lo realiza en camionetas y microbuses; y desde aquí hasta los lugares de residencia, la población rural aquí se movilizan a pie o en canoa por la deficiente infraestructura vial.

Fotografía 6. Estacionamiento de tricimotos en la calle General Córdova

Fuente: Elaboración propia, tomada en noviembre 2010

Los desplazamientos obligados de la población urbana se dan generalmente hacia el casco Colonial, sitio en el que se concentra la actividad económica del cantón. Los desplazamientos desde las zonas residenciales hacia el casco colonial, y la carencia de terminal de transporte hace que los buses interprovinciales e intercantonales ocupen la vía pública y provoquen congestiones vehiculares con los transeúntes y triciclos, como se aprecia en la fotografía 7.

42

Fotografía 7. Calle Bolivar

Fuente: Elaboración propia, tomada en noviembre 2010 En la ciudad donde los desplazamientos a pie constituyen una fracción muy importante de la demanda ocasionada por necesidades de movilidad, las vías peatonales son escasas en cantidad y superficie en comparación a la red viaria de la ciudad. Actualmente existen tres peatonales, una entre la calle Bolívar y Olmedo (40 metros), dos entre la calle Balzar y Bolívar junto al mercado municipal (40 metros) que son utilizadas por los vendedores ambulantes, y 100 metros del malecón de Vinces. Estas peatonales, además de ser escasas, carecen de atractivo para el comercio de la ciudad y de itinerarios lúdicos, así como también de integralidad con la ciudad.

Fotografía 8. Peatonales entre Calle Bolivar y Olmedo

Fuente: Elaboración propia, tomada en noviembre 2010

43

Fotografía 9. Peatonal entre las calles Bolivar y Balzar

Fuente: Elaboración propia, tomada en noviembre 2010

Fotografía 10. Malecón de Vinces

Fuente: Elaboración propia, tomada en noviembre 2010

44

Desde 1.964 hasta el 2.005, la población del Ecuador creció desde 5’008.614 hasta 13’215.089 habitantes -2,64 veces- mientras que el parque automotor creció desde cerca de 40.000 hasta 1’042.321 vehículos -26,4 veces-. La tasa media de motorización en el Ecuador varió de 8 a 79 vehículos cada mil habitantes durante este período, siendo la Provincia de Los Ríos aquella con tasas más baja de motorización del país (entre 20 y 50). Al 2009, la tasa de motorización de la provincia bordea los 50 vehículos cada mil habitantes, con lo que se podría inferir que el número de vehículos motorizados en Vinces bordearía los 1.800. Si continúa esta tendencia, el parque automotor en el país se duplicaría antes del 2014. Si bien es cierto que el tránsito en la ciudad como en el resto del país es administrado por el Consejo Nacional de Tránsito, no es menos cierto que el Municipio de Vinces efectúa escasas intervenciones para minimizar la movilidad obligada en el cantón y promover infraestructuras, medios y servicios de transporte seguros y saludables. Un efecto de esta falta de proactividad entre el Estado y Municipio en el tema son las muertes por accidentes en transporte terrestre que suscitan en el cantón, y que ascienden al 7% de población, con rango de edades entre los 30 a 49 años.

45

6.5 CALIDAD AMBIENTAL 6.5.1 Sostenibilidad en el consumo de recursos 6.5.1.1 Consumo de suelo El consumo del suelo urbano por habitante varía en función de las zonas de ubicación, como se indica en el cuadro 8. Esta información nos indica que tanto la zona periférica (15% de la ciudad) como la zona intermedia (54% de la ciudad) están en proceso de densificación.

Cuadro 8. Repercusión de suelo urbano por habitante y por zonas Zona urbana consolidada Superficie

(Ha) Superficie/habitante

(m2/hab) Habitantes

Alta densidad: Vinces Colonia, La Granja, Santa Rosa, San Javier, El Triunfo, Venao Blanco

103,75 60,42 17.170

Media densidad: Nicaragua, Palmarín, Villa Flora, La Virgen, Los Mirtos, La Palmita, Balzar de Vinces

180,50 99,95 18.058

Baja densidad: Santa Rita, San Antonio, Santa Luisa, El Encanto, Augusto Valencia, Venezuela

50,00 189,76 2.635

TOTAL 334,25 37.863

Fuente: Elaboración propia

El 27% de la superficie del cantón se emplaza en tierras vulnerables a inundaciones (ver mapa en el anexo 9), provocadas por el aumento del caudal del rio Vinces y de los tres ramales que de él se derivan a su paso por el cantón producto de la estación invernal, causando el desborde de sus aguas y la inundación de los cultivos y poblaciones cercanas a la ribera y áreas de influencia. Aproximadamente 20% de las familias del sector periférico al núcleo consolidado de la ciudad ocupan zonas bajas y próximas a las riberas del rio Vinces. El ramal conocido como río Nuevo, localizado al norte de la ciudad, inunda los barrios Nicaragua, Las Palmitas y Augusto Valencia; mientras que en el sector rural, el desborde de los ríos afecta al 60% de los asentamientos donde habitan alrededor de 2.000 familias aproximadamente en 40 recintos. Cerca del 69% del suelo rústico ha sido explotado con fines agrícolas, y su explotación excesiva ha provocado erosión de los suelos, según se puede apreciar en el mapa de susceptibilidad de erosión de suelos del cantón mostrado en el anexo 10. Apenas el 8,4% de su superficie no es susceptible a erosión, el 15,6% posee una alta susceptibilidad, y el 48,4% manifiesta una susceptibilidad moderada como se muestra en el mapa 4. La agresividad de

46

los procesos de erosión, debido principalmente a la deforestación de la zona, ha provocado la sedimentación de los cauces de los ríos y esteros, y la pérdida de navegabilidad en algunos de ellos, poniendo en riesgo 19.738 hectáreas de cultivos agrícolas y la supervivencia directa de 2.002 familias en 40 recintos producto de las crecidas del rio Vinces en la época invernal. La pérdida de fertilidad del suelo es un problema constante de la Provincia, debido al uso inadecuado de los fertilizantes químicos para los cultivos, y al escaso conocimiento de los agricultores sobre el empleo de los fertilizantes orgánicos. Las consecuencias no solamente son destructivas para el suelo sino también para la salud de muchos agricultores y sus descendientes, quienes han nacido malformaciones y esterilidad en el caso de las mujeres. 6.5.1.2 Consumo de agua El abastecimiento de agua potable en la ciudad de Vinces se realiza a través de la captación del río Vinces y de dos pozos profundos ubicados en la planta de tratamiento de Nicaragua; mientras que Balzar de Vinces, se abastece de un pozo y estación de bombeo independiente. Se estima que la planta de tratamiento y sus tres fuentes de captación de aportarían 8.066 metros cúbicos diarios, con una demanda per cápita de 120 litros por segundo. La administración del sistema la realiza la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Vinces (EMAPAVIN). Debido a que la Empresa carece de sistemas de macro y micromedición, es difícil conocer la cantidad de agua producida y la consumida por la población, así como las pérdidas en la red debido a la vetustez y las fugas existentes en las tuberías de agua potable que hace que los sectores más alejados de la ciudad no dispongan de agua potable en cantidades suficientes.

• Disponibilidad de agua

La ciudad de Vinces cuenta de 128 litros por segundo de agua para abastecer a la ciudad hasta el año 2019, con un incremento anual de 35 o 40 litros por segundo; sin embargo, las disponibilidades de agua subterránea del cantón y la Provincia -que han disminuido durante las últimas década- son considerablemente mayores que no sería necesario contar con la captación del rio.

La zona rural se abastece de agua a través de ríos, esteros, pozos y lagunas. Solo la cabecera parroquial (1.177 habitantes) posee el servicio de agua entubada a través de la instalación de un tanque elevado. No se dispone de información actualizada sobre el consumo de agua en la zona rural; sin embargo, de acuerdo a la literatura técnica se estima que el consumo de la población rural bordearía los 79 metros cúbicos diarios.

Los acuíferos son las fuentes empleadas por los agricultores para el riego de sus productos. El consumo se estima en más de cien millones de

47

metros cúbicos por cosecha, siendo el banano y el arroz los cultivos con mayor demanda de agua. • Calidad del agua

En relación a la calidad del agua, la turbiedad de las aguas superficiales frente a la planta de tratamiento es el principal problema que se presenta. La concentración de cloro residual en las viviendas es de 0,30 miligramos por litro, debido la cloración insuficiente en la planta o a un consumo excesivo en la red. Existe ausencia de coliformes y bacterias aerobias, y los demás parámetros se encuentran dentro de los límites permisibles.

La calidad del agua de las fuentes subterráneas y de los cauces se está deteriorando debido al esparcimiento (manual o por avionetas fumigadoras) de pesticidas y fertilizantes químicos, y al vertido de los residuos provenientes de la actividad agrícola (generalmente fundas plásticas de las haciendas bananeras) en los cauces del rio o sus orillas. Las inundaciones contribuyen también al deterioro de la calidad del agua del cantón, ya que anegan los pozos de agua subterránea, pozos sépticos y letrinas.

• Tratamiento de las aguas residuales

De acuerdo a estimaciones teóricas, la zona urbana y rural descarga al sistema natural alrededor de 7.000 m3 diarios de desechos líquidos, siendo la descarga aproximada de la zona rural 600 metros cúbicos diarios. El sistema de alcantarillado de la ciudad (construido en la década de los 70) es deficiente e insuficiente, ya que abastece solo a los sectores de Vinces Colonial, Barrio Santa Rosa y la Granja en una superficie de 48,45 hectáreas, y descarga las aguas servidas directamente al río Vinces sin tratamiento previo. El resto de la población, incluido la totalidad de la zona rural realiza la disposición de excretas en letrinas o pozos sépticos artesanales.

6.5.2 Sostenibilidad en la producción de residuos sólidos La producción diaria de residuos sólidos del cantón es de aproximadamente 22 toneladas, de los cuales el 38% son orgánicos y el 62% inorgánicos, predominando en los residuos inorgánicos las botellas plásticas, seguido de los cartones y vidrio. La producción per cápita diaria es de 0,58 kilogramos para la zona urbana y 0,44 kilogramos para la zona rural, siendo la zona comercial la generadora del 20% de los residuos de la ciudad. La disposición final de los residuos se la realiza en un botadero a cielo abierto localizado a 4 kilómetros de la ciudad, cercano al cantón Palenque. Existen múltiples problemas que hacen insostenible la producción de los residuos sólidos, tales como: 1) Inadecuado manejo de los residuos hospitalarios, que son mezclados con los residuos domésticos y comerciales;

48

2) Sistema de recolección deficiente ya que es frecuente encontrar residuos depositados en la vía pública y en solares vacios; 3) Ausencia de un relleno sanitario para manejar adecuadamente los residuos sólidos; 4) Deficiente manejo de los residuos del mercado de la calle Balzar por la presencia de vendedores de productos cárnicos y legumbres; 5) Ausencia de separación en la fuente y recolección selectiva; y 6) Deficiente calidad educativa que promueve inadecuados hábitos de consumo en la población. 6.5.3 Calidad del aire Existe ausencia de programas de monitoreo del aire para evaluar la contaminación atmosférica del cantón; sin embargo, se aprecian cantidades considerables de polvo en la ciudad, especialmente donde existen caminos lastrados y de tierras tales como en las zonas de Nicaragua, Mirtos, su periferia, así como también en los caminos vecinales de la Parroquia Antonio Sotomayor. 6.5.4 Biodiversidad afectada En la zona de Vinces así como en otras regiones del país está disminuyendo la biodiversidad florística y faunística, ocasionada por la deforestación producto de las actividades agrícolas y la expansión urbana. Las especies en peligro de extinción constituyen los monos, tigrillos, perico ligero, venado, guatusas, gato de montes entre otros. Con respecto a los anfibios y reptiles, los lagartos quienes presentan los niveles más altos de peligro de extinción. En el grupo de las aves la situación de las perdices, marías, cuturros y patillos han pasado a la fase de peligro de extinción. Muchos peces apetecidos por los pobladores como el bocachico, barbudo, dica, dama, vieja, etc, están desapareciendo de la zona debido a las descargas industriales y domésticas sin tratamiento, el esparcimiento de los fertilizantes químicos y sequias. 6.5.5 Pérdida de bosques La vegetación natural de la zona rural como bosques, frutales, arbustos, pastos y plantas medicinales ha sido afectada con la agricultura intensiva y el proceso de urbanización. Especies maderables como el pechiche, moral fino y roble han desaparecido; bosques como el Guachapelí, Amarillo, Laurel Fernán Sánchez y Candelo están en proceso de extinción; arbustos se pueden mencionar el nigüito, mate y yuca de ratón; en los frutales, la guanábana, mango, ciruelas, mandarina, naranja, papaya, pomarrosa, guaijí, cerezos, tamarindo, guaba, caimito entre otros se encuentran también en peligro de extinción. 6.5.6 Deterioro de la salud de la población

49

Las principales causas de morbilidad del cantón durante el primer semestre del año 2007 fueron la infección respiratoria aguda, la parasitosis intestinal y las enfermedades diarreicas agudas que abarcaron el 70 % de los casos, enfermedades que en la mayoría de los casos, tienen su origen en la contaminación ambiental. Actualmente, las enfermedades transmitidas por el agua, las enfermedades de la piel y los accidentes continúan entre las diez primeras causas de morbilidad del país, según los informes del Ministerio de Salud Pública del Ecuador al año 2009; razón por la cual, se puede inferir que la situación en la provincia y el cantón continúa invariable. Las inundaciones impactan frecuente en la salud de los habitantes. Debido al deterioro de la red de agua potable de la ciudad, alrededor de 1.090 familias (5.450 habitantes) ubicadas en los barrios Nicaragua, Augusto Valencia, Los Mirtos, Las Palmitas y Cooperativa Caregua, están propensas a consumir agua contaminada producto de la contaminación de la red de distribución debido al rebose de las aguas servidas; panorama que se magnifica en la Parroquia Antonio Sotomayor donde las inundaciones afectan a alrededor de 8.500 familias (42.500 personas). 6.5.7 Deterioro del ambiente construido El patrimonio arquitectónico de la ciudad se encuentra en estado de deterioro; siendo los sitios periféricos los más castigados por el mercado inmobiliario ya que carecen de infraestructura y equipamientos urbanos de calidad. Lugares periféricos como el barrio Augusto Valencia y La Palmita mantienen precios de de tierra de aproximadamente US$ 15/m2, Los Mirtos y Santa Rosa entre US$30 y US$ 40/m2; mientras que los precios de la zona comercial (casco colonial) bordean los US$150/m2. El patrimonio histórico del cantón, que lo constituyen las viviendas y haciendas de la época del cacao, se encuentran degradados o en estado de abandono. A finales del año 2008, el Ministerio Coordinador de Patrimonio Cultural reconstruyó la primera casa Municipal después de décadas de abandono y rescató libros históricos del cantón que se encuentran en la Biblioteca Juan Montalvo.

50

6.6 SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL 6.6.1 Participación ciudadana en la política local A pesar que la ciudadanía se manifiesta inconforme con los servicios que ha prestado la Municipalidad durante las últimas administraciones, su participación en el desarrollo del cantón Vinces es débil, lo cual se evidencia entre otros aspectos, en los siguientes indicadores: • Toma de decisiones unilaterales: Las convocatorias para la toma de

decisiones trascendentales del cantón son lideradas generalmente por el Alcalde y el Consejo, siendo ellos quienes toman la decisión final, tal es así que la ciudadanía poco interviene en los planes urbanísticos ni en los presupuestos de las obras, sino que son a discreción de las autoridades.

• Deficientes campañas educativas: Las campañas educativas para

fomentar la participación de la comunidad son escasas, y las pocas existentes -que provienen usualmente de organizaciones no gubernamentales- generan limitados impactos en el desarrollo local.

• Estructuras organizativas deficiente: Las organizaciones sociales

carecen de estructuras eficaces para lograr la participación efectiva de la población, especialmente para pasar de la planificación a la acción. Un actor importante en el desarrollo local es la empresa privada, sin embargo, su participación es escasa en el desarrollo local, y se limita solo a la satisfacción de pedidos expresos de las autoridades y la ciudadanía, que posteriormente se traducen en acuerdos de cooperación ante eventos puntuales.

• Ausencia de actores importantes: Cuando se diseñan planes de desarrollo local, quienes intervienen generalmente son el Municipio y las organizaciones agrícolas, sociales, comunitarias, mas no así los partidos políticos y ni los ciudadanos en su conjunto.

• Deficientes sistemas de control: Los únicos mecanismos de control

existentes se basan generalmente en la auditoría de recursos otorgados por el Estado, y que es ejercida por la Contraloría General del Estado. Las herramientas de control técnico y social por parte de la ciudadanía sobre la gestión de la alcaldía son nulas.

• Mecanismos ineficaces para la resolución de conflictos: Existen conflictos entre algunos sectores del cantón tales como: comerciantes y vecinos, organizaciones sociales e industria (especialmente con la fábrica Quicornac y haciendas bananeras), etc. Las organizaciones y la ciudadanía en su mayoría se manifiestan indiferentes a la resolución de conflictos, y dejan la resolución de sus conflictos a las autoridades, quienes a través del diálogo intentan solucionar problemas puntuales.

• Preferencia del capital económico sobre el humano: La municipalidad

incentiva el desarrollo económico del cantón a través de la promoción y la

51

búsqueda de financiamiento gubernamental para obras, dejando de lado la formación de recursos humanos, el incentivo a la organización de microempresas, y el establecimiento de alianzas estratégicas.

6.6.2 Sostenibilidad de la gestión municipal La gestión municipal ha sido ineficaz para mejorar los resultados ambientales y la calidad del entorno urbano y rural que garantice un medio de vida sano para la población. Esta situación se evidencia en los problemas que enfrenta el cantón, alguno de los cuales de responsabilidad compartida con el Estado central. A pesar que Vinces es uno de los cantones con mayor base de contribuyentes en la Provincia, se le atribuye a la deficiente recaudación de impuestos prediales - 55,84% de los contribuyentes en la zona urbana y 37,43% en la zona rural – El municipio de Vinces no dispone de una Agenda 21 Local, sin embargo, en materia de gestión de residuos sólidos y con el financiamiento del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda se está ejecutando el proyecto de dotación de agua potable a todo el cantón. En referencia a la gestión de residuos sólidos, el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda está realizando los estudios para la implantación de la mancomunidad de los cantones Vinces, Puebloviejo, Baba, Palenque y Urdaneta para el manejo del relleno sanitario, quedando pendientes componentes principales como la reducción, reuso y reciclaje de los residuos sólidos.

52

6.7 ESQUEMA CAUSAL DE LOS SÍNDROMES DE INSOSTENIBILIDAD El mapa causal de los síndromes de los niveles de insostenibilidad del cantón se detalla en el anexo 11, donde gran parte de los problemas del cantón tienen su origen en la deficiente gestión municipal y ausencia de planes de desarrollo urbano y rural, lo cual se debe especialmente a la deficiente preparación técnica de los funcionario públicos que administran el cabildo municipal. La insostenibilidad del cantón es compartida por la escasa participación ciudadana en la política local, limitándose gran parte de la población solo a designar a las autoridades para que resuelvan los problemas del cantón. El Gobierno Nacional es también corresponsable de la situación del cantón ya que la seguridad, educación, salud están bajo su administración directa así como la rectoría de las políticas públicas en materia de desarrollo. Los efectos de la deficiente gestión y planificación municipal en términos de sostenibilidad han provocado que Vinces dependa mayoritariamente de la agricultura y carezca de una economía local diversa que amplíe la oferta laboral e incremente la recaudación fiscal exigua, y que acentúa los bajos niveles de calidad social en que vive la población expresados en el limitado acceso a vivienda digna, servicios sociales y de salud deficitarios, calidad educativa ineficaz, incrementados niveles de inseguridad ciudadana, y capital social deficitario que es la causa principal de la escasa participación ciudadana. La movilidad del cantón se ve afectada por las inacciones o acciones erradas de la administración municipal. A pesar que la Provincia mantiene los índices más bajo de motorización del país, la incrementada motorización anual del cantón, y la deficiente planificación urbana -que provoca considerables desplazamientos hacia el casco colonial- produce congestionamiento vehicular en la zona comercial, especialmente en las calles Bolívar, Balzar y Córdova; congestión que se torna más crítica ante la ausencia de terminal terrestre y la deficiente infraestructura vial del cantón. La calidad de la matriz ecológica y territorial se ve perturbada también los desaciertos de la gestión y planes municipales que se evidencian la baja edificabilidad de la ciudad que se traduce en un deficiente aprovechamiento del suelo urbano, escasas áreas verdes públicas y grandes plazas, ambiente construido deteriorado, y precariedad laboral de los trabajadores informales al no contar con mercados u otros espacios físicos adecuados para sus labores, que contribuyen al deterioro del capital natural del cantón, como se indica en la fotografía. Los efectos negativos de las actividades humanas inconscientes traducen en inundaciones frecuentes, incrementada deforestación para agricultura o urbanización, erosión del suelo cultivado, pérdida de biodiversidad, producción insostenible de los residuos sólidos y otros, que convergen en un deterioro del capital natural del cantón, y que alimenta el círculo vicioso de la insostenibilidad, aumentando la pobreza de la población, al disminuir continuamente la cantidad de recursos naturales necesarios para su desarrollo económico y social.

53

7. LA ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD La estrategia para avanzar hacia la sostenibilidad del cantón apuesta a intervenir en uno de los síndromes de insostenibilidad que se indican en el mapa de estrategia del anexo 12: “Diseño urbano mejorado de la ciudad a nivel de perfil”. Esta intervención, permitirá contar con una mayor edificabilidad y hacer una ciudad más compacta y diversa; incrementar la cantidad de zonas verdes públicas, plazas y equipamientos; así como mejorar los espacios de trabajo de los comerciantes informales; además se logrará una mejor movilidad, en especial de la zona comercial; y finalmente servirá de modelo para reducir paulatinamente los asentamientos informales. El efecto último de materializar el nuevo plan y diseño urbano mejorado será: 1) Reducción de la deforestación en la zona urbana por la disminución de asentamientos informales; 2) Reducción de la contaminación del aire de la ciudad al incrementarse las áreas verdes públicas y mejorar el entorno de calle Balzar donde laboran actualmente los comerciantes informales del mercado; 3) Mejoramiento del paisaje urbano; y finalmente los efectos se traducirán en un incremento de los empleos al poseer una ciudad más diversa. Este acápite es una modificación al plan urbano actual de la ciudad; para lo cual, los componentes en que se enfocará este proyecto de tesina para lograr un diseño urbano de la ciudad mejorado reorganizando: 1) El sistema de espacios libres, 2) El sistema viario, y 3) El sistema de equipamientos. Esta intervención permitirá incrementar considerablemente las áreas verdes públicas y equipamientos; regenerar las zonas periféricas y centrales de la ciudad con un urbanismo sostenible; lograr densidades urbanas apropiadas, evitando la expansión urbana innecesaria de la ciudad; y mejorar la movilidad interna.

54

7.1 ORGANIZAR LA CIUDAD A PARTIR DE LOS ESPACIOS LIBRES La residencia, el sistema de parques y las plazas públicas constituyen el servicio lúdico más cercano a la población, que permiten aproximar las personas a la vegetación. Esta propuesta de espacios libres pretende mejorar las condiciones de fragmentación existente de la ciudad, acercando estos espacios a los residentes, y hacia las zonas carentes de estos tales como la Augusto Valencia, Balzar de Vinces, barrio San Javier, San Lorenzo de Nicaragua entre otros sectores de la ciudad que permitan su integración a través de generación de itinerarios cívicos y recorridos verdes. La estrategia de espacios libres urbanos pretende: 1) Reestructurar los escasos espacios libres de la ciudad, creando nuevos espacios libres vinculados a las futuras operaciones de la ciudad y a las existentes, estableciendo una red de espacios conectados y jerarquizados que permitan para mejorar la convivencia entre los ciudadanos e incrementar sus relaciones. 2) Disponer de una red de áreas e itinerarios verdes relacionados, interconectados y jerarquizados que garanticen la continuidad entre las diferentes zonas y espacios de valor agrícola. El sistema de espacios libres propuesto y que se indica en el plano A1 estructura la ciudad a través de la creación 14 parques ubicados en Albatros, Sol de Oriente Augusto Valencia, San Antonio, Mirtos, Venezuela San Javier, Venao Blanco, Nicaragua y Balzar de Vinces, considerando un radio de influencia de 250 metros aproximadamente. Se plantea además la extensión del parque en el barrio La Granja, y la construcción de una gran plaza en los alrededores de actual parque Ruffo Peña, lugar donde se fundó la ciudad y se suscitaron acontecimientos políticos importantes. En el sector de Balzar de Vinces se ubicaría un jardín Botánico. Los parques y plazas están conectados por un sistema de peatonales, que constituirán nuevos itinerarios cívicos de la ciudad y que conducirán hacia el rio Vinces, y hacia Balzar de Vinces por un medio de cuatro puentes peatonales. Este esquema garantiza que todos los sectores de la ciudad, incluido los periféricos (Augusto Valencia, Venezuela, Nicaragua y otros), cuenten con áreas verdes de calidad y que estén interconectados perimetralmente por un cinturón verde en forma de gran parque, y que a su vez limitará el crecimiento urbano. Balzar de Vinces, sitio de embarque hacia la ciudad hasta la construcción del puente Velazco Ibarra, dejará de ser un sitio aislado de la ciudad de Vinces para integrarse por medio de cuatro puentes peatonales nuevos y el mejoramiento de los existentes. . El nuevo diseño de de sistemas de espacios libres, permitirá a la ciudad contar con cerca de 23 hectáreas adicionales de áreas verdes, equivalente a 6,33 metros cuadrados de áreas verdes por habitante, que logrará mejorar el paisaje urbano, al contar la ciudad con variados paseos y una nueva ronda arbolada, además de disminuir la contaminación ambiental.

55

56

7.2 LOS NUEVOS EQUIPAMIENTOS URBANOS Los equipamientos son elementos fundamentales para el funcionamiento de la ciudad, siendo su calidad funcional, arquitectura y ubicación las características primordiales en la construcción de una ciudad. Los equipamientos actuales de la ciudad, indicados en el cuadro 9, resultan insuficientes para mejorar los niveles de vida de la población; razón por la cual, se presenta la propuesta que atiende a diversos criterios de complemento, jerarquía, reequilibrio y corrección de actuales desajustes, versatilidad y flexibilidad.

Cuadro 9. Equipamientos más relevantes del cantón Vinces

SECTOR EQUIPAMIENTOS

COLONIAL

Deportivo (Estadio), Religioso (Iglesia), Educativos ( 4 escuelas), médico (1 hospital, centro de salud), Mercado, Patrimonio cultural (Municipio antiguo), Bibliotecas (La Casacada y Universitaria)

LA GRANJA

SANTA ROSA Educativo (1 escuela), Industria alimentaria ( camal)

EL TRIUNFO

VENAO BLANCO Educativo (1 escuela)

SAN JAVIER Educativo (1 colegio, 1 escuela)

PALMARÍN Educativo (1 colegio, Cementerio

LA VIRGEN

MIRTOS Educativo (1 colegio, 1 escuela)

LA PALMITA

BALZAR DE VINCES Educativo (1 escuela)

LOTIZACIÓN SAN RAFAEL

VILLA FLORA

NICRAGUA Educativo (1 escuela), Iglesia

SANTA RITA

SAN ANTONIO Educativo (1 escuela)

SANTA LUISA

EL ENCANTO

AUGUSTO VALENCIA

VENEZUELA

COOP.FERNANDO RIVERA Educativo (1 Colegio )

Fuente: Elaboración propia 7.2.1 Equipamientos educativos

La ciudad carece de equipamientos preescolares, por lo que se hace necesario crear 6 de estos equipamientos, con un radio de servicio de de no más de 500 metros, como se expone en el plano A2, y ubicados en los sectores Santa Rita, Balzar de Vinces, Mirtos y Augusto Valencia, e integrados a los nuevos parques urbanos y paseos de la ciudad. Se ha considerado solamente las necesidades de la población actual ya que la población estudiantil de acuerdo a

57

las proyecciones del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos disminuirá en los próximos diez años. Con respecto a los equipamientos escolares y secundarios, la ciudad se encuentra abastecida de ellos, a excepción del sector Augusto Valencia; razón por la cual se ha diseñado un establecimiento escolar en este lugar. Debido a que la población económicamente activa crecerá en los próximos diez años, se ha estipulado la creación de un centro de investigación y experimentación de aproximadamente 4 hectáreas para este colectivo de la población urbana en Balzar de Vinces. 7.2.2 Equipamientos culturales

• Bibliotecas públicas Un componente importante en las estrategias de reducción de la pobreza es el aumento del capital intelectual; razón por la cual se plantea crear una red de de bibliotecas públicas en la ciudad en un radio de servicio de 1.000 metros para que los Vinceños tengan acceso al conocimiento, y se incremente el capital social de la población, por ser considerada la biblioteca un lugar de integración. La estrategia se centra en eliminar la ubicación de la biblioteca actual (edificio La Cascada) por ser un lugar muy reducido y de difícil acceso, y reemplazarlo por tres bibliotecas ubicadas en San Lorenzo de Nicaragua, Albatros y Balzar de Vinces, adyacentes a los paseos de la ciudad.

• Museos La cultura del cantón, expresada en su historia, tradiciones, folklore, arquitectura, costumbres entre otros, se plasmará en un nuevo museo de historia de la ciudad, y un museo arqueológico del cantón. Costumbres del habitante antiguo, la cultura chimú, la raza montubia, la herencia española, la medicina natural, la casa campesina, el arte vernáculo, las leyendas, el anti-urbanismo campesino, los artistas, la época del cacao, entre otros, son dignos de ser mostrados para incrementar el capital social de la población, así como producir beneficios económicos. El Museo de historia de la ciudad se ubicará en la casa Municipal antigua restaurada, y el Museo arqueológico se localizará en el sector La Palmita. Es preciso indicar que algunos hallazgos arqueológicos del cantón y la provincia se encuentran dispersos en el país y en manos privadas, como se aprecia en la fotografía 10; por lo que es necesario reunirlos en el museo arqueológico del cantón.

58

59

Fotografía 10. Restos arqueológicos de la cultura Quevedo

Fuente: Elaboración propia, tomada en noviembre de 2010

• Casa de la Cultura Para garantizar equilibrio y equidad social en el acceso a los equipamientos, y para integrar el barrio Augusto Valencia (periferia) con el resto de los barrios, se ubicará la Casa de la Cultura en este sector, en la ronda de la ciudad. Vinces tiene un legado importantes personajes que han contribuido al engrandecimiento del cantón, tales como personajes de la época de oro del cacao, sacerdotes, poetas, escritores, políticos, y otros; así como sucesos importantes que forman la historia del cantón y que necesitan ser aprovechados por la población para enriquecer la calidad urbana del cantón. 7.2.3 Equipamientos de Salud En lo referente a estos equipamientos, la ciudad necesita un subcentro de salud adicional, que se ubicará en la ciudadela del Maestro, y abastecerá a la actual lotización Sol de Oriente, Ciudadela del Maestro, Albatros y Fernando Rivera. 7.2.4 Equipamientos de Bienestar Social

• Guarderías infantiles (casas cunas) La crisis económica hace que los padres de familia de muchos hogares dejen el cuidado de sus infantes a parientes debido a la ausencia de guarderías infantiles especializadas. Razón por la cual, se establecerán 4 casa-cunas (guarderías infantiles) en un radio de servicio de 400 metros aproximadamente, ubicados en Nicaragua, Vinces Colonial, barrio Santa Rosa, Cooperativa Fernando Rivera y Balzar de Vinces.

60

• Centros Gerontológicos Actualmente la población carece de asilos de anciano, y se plantea la necesidad de crear un centro gerontológico para la ciudad de aproximadamente 4.000 metros cuadrados, que servirá a la mayoría de la población en un radio de servicio de alrededor de 1,50 kilómetros. Se ubicará en el sector el Palmarín, junto al nuevo parque, integrado a la ciudad como los otros equipamientos.

• Centros de formación juvenil y familiar Un centro para la orientación familiar y juvenil de aproximadamente 3.000 metros cuadrados se establecerá para promover la unión familiar y la formación de los jóvenes, para hacer de ellos mejores ciudadanos. Existen programas de gobierno en esta materia que pudieran complementarse con la acción local para contribuir al desarrollo local en una sede. La situación económica de la región hace que muchos padres de familias descuiden su rol de educadores y formadores de su hogar, con consecuencias negativas para sus hijos. Por eso la razón de un centro de formación para complementar la labor de los padres, y hacer de los jóvenes ciudadanos más responsables y productivos para su ciudad.

• Centros de asistencia social La violencia familiar, la desprotección de la mujer y de menores, la mendicidad, y otras situaciones frecuentes en la población urbana y rural producto de la pobreza, necesitan ser atendidas no solo por el Gobierno Nacional sino por las administraciones locales. Es por esta razón que propone la creación de un albergue de asistencia social de aproximadamente 8.000 metros cuadrados en la nueva ronda cercana al sector Venezuela, considerando un radio de servicio de 2 kilómetros, y que servirá principalmente para atender las necesidades de los grupos vulnerables de la sociedad.

• Centros recreativos Se propone la creación de un coliseo cerrado la ciudad de 1 hectárea, que servirá para el rodeo montubio, como gallera y demás espectáculos públicos para deleite de la ciudad. Se localizará en el sector de Balzar de Vinces. 7.2.5 Equipamientos de seguridad La propuesta dispone la construcción de 6 unidades de vigilancia policial de 300 metros cuadrados de construcción, en un radio de influencia de 400 metros, localizados en la Lotización Sol de Oriente, Mirtos, Nicaragua, Santa Laura y Balzar de Vinces.

61

Se ubicarán 5 unidades para el control ambiental de 300 metros cuadrados cada uno para el monitoreo constante de parámetros ambientales. Uno de estas unidades se podrá destinar para el Observatorio de Sostenibilidad del cantón Vinces. 7.2.6 Centros de abasto Para que la población cuente con centros de abastos acorde a sus necesidades, se implantarán una red de mercados municipales de 1.000 metros cuadrados aproximadamente que sirvan a los ciudadanos en un radio de 700 metros. El primer mercado, localizado en el sector Nicaragua, servirá a la zona norte; el segundo, ubicado en Mirtos, servirá a la zona sur de la ciudad; y el tercer mercado se ubicará en Balzar de Vinces. Esta red de mercados servirá para ubicar a los más de 200 comerciantes informales apostados en la calle Balzar entre las calles Córdova y Sucre, provocando una disminución considerable en la contaminación ambiental del sector.

62

7.3 ORGANIZAR LA CIUDAD A PARTIR DE LA MOVILIDAD Considerando que la movilidad sostenible es la forma de desplazarse, con respeto a los residentes, peatones, ciclistas, pasajeros del transporte público y demás conductores, con el mínimo costo energético, tanto en la elección del modo de transporte como en la disminución del número de viajes y su longitud, esta propuesta, mostrada en el plano A3, junto con su relación con el territorio, apuesta a mejorar el confort y seguridad en los movimientos de los peatones y ciclistas en primer lugar, y de los pasajeros del transporte público en segundo lugar, mediante la reordenación de la estructura viaria urbana actual. 7.3.1 La nueva estructura viaria de la ciudad Esta nueva estructura propuesta para la ciudad tiene como objetivos específicos: 1) Disminuir el congestionamiento vehicular existente en las calles Bolivar y Balzar, desde la calle General Córdova hasta el Malecón de Vinces, producto de la acumulación del tráfico que proviene de la Provincia del Guayas por el puente Velazco Ibarra, y de las otras Provincias por la avenida Aquiles Carriel; 2) Mejorar la comodidad y seguridad en el movimiento de los peatones y tricicleros principalmente. Para lograr estos objetivos se propone lo siguiente:

• Creación de un nuevo anillo perimetral Este anillo, mostrado en el plano A4, se prolongará desde el Puente José María Velazco Ibarra y bordeará el rio Vinces junto al nuevo parque perimetral (su ubicación se indica en la fotografía No 11), y será destinada a los vehículos con destino a Baba, San Juan, Quevedo y la Provincia del Guayas; con esta propuesta se evitará el ingreso a la ciudad de los vehículos que deseen viajar desde y hacia fuera de la ciudad, y que actualmente circulan por la vía Galápagos. Además disminuirá considerablemente la contaminación ambiental producida por los vehículos que emplean esta vía. Por el sector sur, el anillo bordeará los sectores Augusto Valencia, El Encanto, Palmarín y Santa Rita –junto al nuevo parque perimetral- hasta unirse con la vía hacia cantón Mocache; reduciendo el congestionamiento de tráfico en la intersección de las calles Aquiles Carriel y Córdova, y en la Avenida 10 de Agosto. Por sector de Balzar de Vinces, se plantea trasladar la carretera 200 metros hacia el Oeste para conectarse en aproximadamente 1,7 kilómetros a la vía Banepo-Palenque.

63

64

65

Fotografía 11. Ubicación del nuevo anillo perimetral a la entrada de la ciudad de Vinces

Fuente: Elaboración propia, tomada en noviembre de 2010 7.3.2 Red de ejes cívicos y senderos verdes La propuesta de generar una red de movilidad verde en la ciudad, a través de la creación de senderos perimetrales y peatonales, se la ha realizado con la finalidad de hacer de Vinces una ciudad para el peatón, luego para el ciclista, el transporte público y finalmente para el vehículo privado. Para lograr estos objetivos se propone principalmente: 1) Peatonalizar 17 calles, de tal forma que los residentes cuenten con una calle arbolada a una distancia no mayor a 130 metros; 2) Crear tres puentes peatonales adicionales de 10 metros de ancho y separados aproximadamente 500 metros que integren a Balzar de Vinces – considerado como periferia de Vinces - con el resto de la ciudad, y alrededor de los cuales se integrarán los nuevos equipamientos En el plano A5 se presentan tres propuestas de diseño para las calles de la ciudad con tres anchos frecuentes de vías, donde se pretende ampliar la sección transversal de las aceras de tal forma que el ancho propuesto de las aceras equivalga al menos el 50% del ancho de la calle, mejorando la situación del viario actual de predominancia del vehículo sobre el peatón, como se aprecia en las fotografía 11. Las calles se presentan arboladas en ambas aceras, tanto en las peatonales como en las vehiculares.

Nuevo anillo perimetral Puente José María

Velazco Ibarra

66

67

Fotografía 12. Predominancia de las calles vehiculares sobre la acera del peatón

Fuente: Elaboración propia, tomada en noviembre de 2010

Se establecerá una ciclovía recreativa de paseo en el nuevo anillo perimetral de la ciudad, que conectará con la vía a Mocache y con la vía Palenque-Banepo. Internamente, se creará seis ciclovías: La primera a lo largo de la calle Aquiles Carriel, que conecte a la ciudad con la vía San Juan-Quevedo; la segunda en la calle General Córdova; la tercera se ubicará en la calle Bolivar junto al paseo arbolado hacia la nueva gran plaza (actual Parque Ruffo Peña); la unirá; la cuarta y quinta en la calle Sucre y el puente peatonal de la calle 24 de mayo que conectará hacia Balzar de Vinces; y la sexta en el barrio San Javier que integre al anillo perimetral con la calle General Córdova. 7.3.3 Movilidad, transporte público y estacionamientos Para mejorar la movilidad de la ciudad, además de convertir algunas calles vehiculares en peatonales e incrementar la sección transversal de las aceras, se propone la construcción de un terminal terrestre de buses intercantonales e interprovinciales de aproximadamente 4,50 hectáreas en el sector La Granja, espacio contiguo al sector de máxima afluencia (casco colonial) y equidistante de la ciudad. Adicionalmente, se prevé en este lugar el estacionamiento para los triciclos urbanos, y un lugar para el estacionamiento vehicular en altura de aproximadamente 1.500 metros cuadrados en el sector Venao Blanco. Una de las fortalezas del transporte público en Vinces - el triciclo y la tricimoto- son menos contaminantes que los vehículos a combustión (ver fotografía 13);

Calle General Córdova (ingreso a la ciudad) Calle Bolívar

Calle 24 de Mayo Vía al Cementerio

68

sin embargo, persisten problemas como el deficiente confort para los pasajeros, el deterioro de las unidades y la utilización cada vez más generalizada de la tricimoto, vehículo con tecnología menos limpia que la bicicleta o el triciclo. Para mejorar el servicio a los pasajeros urbanos se proponen dos ideas para un diseño tipo de taxi bicicleta que reemplazaría a los actuales, señalado en el plano A6, y que mejoraría la apariencia del transporte público actual e incrementaría la autoestima del transportista público.

Fotografía 13. Transporte público actual en Vinces (Taxis bicicletas)

Fuente: Elaboración propia, tomada en noviembre de 2010

69

70

7.4 REORDENAMIENTO URBANO EN LA ZONA DE EXPANSIÓN ACTUAL Las proyecciones de población del INEC-CELADEE, señalan que la población urbana de Vinces ha crecido aproximadamente a razón del 3% anual durante la última década. Si se mantiene esta tendencia, la zona urbana de Vinces contaría con cerca de 52.000 habitantes para el año 2020 en el escenario más optimista, y 42.000 habitantes en un escenario conservador para un crecimiento promedio proyectado del país de 1% anual. En el plan de ordenamiento vigente por la Municipalidad de Vinces, se ha previsto la construcción de aproximadamente 4.000 viviendas nuevas en diez años en una zona de expansión de 119,75 hectáreas, y de 200 metros cuadrados de solar cada una. El plan de expansión se localizada en los sectores Albatros, Fernando Rivera, Lotización Sol de Oriente, El Encanto, Venezuela, Ciudadela de Los Maestros, Lotización San Rafael en Balzar de Vinces, y en algunos sectores de Augusto Valencia y Santa Rita. La propuesta exhibida en los planos A7 y A8 parte de la consideración de construir una ciudad más compacta, diversa, de mayor proximidad y convivencia entre los vecinos, así como restringir el avance de la urbanización sobre las zonas agrícolas y naturales existentes. El proyecto se lo diseñará para un escenario optimista de 52.000 habitantes en el año 2020, decir 14.137 nuevos habitantes; si se considera una relación de 3,5 habitantes por hogar, se necesitarán construir no más de 4.000 nuevas viviendas en los próximos diez años. Se han concebido la construcción de bloques de tres plantas, dos pisos altos para vivienda y planta baja para comercios y servicios, en una superficie de 1 hectárea, y manzanas urbanas de 100 metros. La compacidad urbana promedio es de 125 viviendas por hectárea -muy superior a la compacidad actual de 31 viviendas por hectárea- implica que solo se requerirán destinar no más de 35 hectáreas para las necesidades de vivienda de los próximos diez años; es decir solo el 30% de la zona de expansión planificada. Los sectores que se requerirán urbanizar los próximos diez años serán Albatros y Fernando Rivera, y el resto se lo considerará zona de reserva para las próximas décadas. Con relación a las dimensiones de la vivienda tipo, el área útil de los departamentos bordeará los 90 metros cuadrados (7,50 m x 12,00 m), y con la inclusión de las áreas comunes se aproximarán a 120 metros cuadrados. Desde el punto de vista económico y de mercado, este tipo de vivienda se lo seleccionado considerando una familia promedio de 4 personas, con ingresos mensuales entre $500 y $600, quienes podrán destinar alrededor de $150 por mes para el pago de la vivienda con el subsidio de $5.000 otorgado por el Estado. La zona comunal de 2.500 metros cuadrados de cada manzana garantiza una proximidad e integración entre los residentes del bloque y de las otras manzanas adyacentes al permitir la apertura en las 4 esquinas y la integración con el sistema de áreas libres propuesto.

71

En relación al uso del suelo, el nuevo plan establece una convivencia entre el sector residencial, comercial, industrial y de servicios en cada una de las manzanas, al destinarse las dos últimas plantas para uso residencial y la planta baja para uso comercial y de servicios; disponiendo además localizar la zona industrial junto al sector Albatros, en la vía a Playas de Vinces y adyacente al nuevo parque lineal de la ciudad. Este nuevo ordenamiento urbano promoverá una mezcla de usos en la nueva zona de expansión, disminuyendo la concentración de las actividades comerciales y de servicios del casco colonial, y trasladándolas parcialmente a la nueva zona de expansión.

72

73

74

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Se ha demostrado en esta tesina que es posible avanzar hacia la sostenibilidad de un cantón con intervenciones puntuales. Un diseño como el de los sistemas de áreas libres propuesto puede cambiar el rostro de una ciudad, así como también, mejorar la autoestima de los ciudadanos, e integrar sectores perimetrales como la Augusto Valencia y Balzar de Vinces con el casco colonial. Treinta y cinco nuevos equipamientos pueden mejorar sin lugar a dudas la calidad social de la población, al contar la población con lugares que les permitan acceder al conocimiento, potenciar sus habilidades, mantener una vida sana e incrementar el capital social, y reducir sus niveles de pobreza. Nuevos viarios y la reordenación urbana pueden integrar a la ciudad y lograr una ciudad para el peatón, y una más diversa donde coexistan el sector residencial, industrial, comercial y de los servicios. La estrategia presentada para avanzar hacia la sostenibilidad del cantón Vinces es el primer paso que todo burgomaestre de una ciudad debe plantearse si desea hacer de su ciudad un lugar de convivencia y de inspiración, que despierte aún más la creatividad de sus conciudadanos en pro de su bienestar. Una mejora urbana como la propuesta unida a una eficiente gestión municipal, movilizará recursos para materializar una idea que generará cientos de fuentes de trabajo, con tan solo la inclusión de espacios públicos de calidad. Ciudades intermedias como Vinces, con altos niveles de pobreza y desempleo, pueden aspirar a una mejor calidad de vida solo con intervenciones neurálgicas y sin necesidad de ser metrópolis. Modificaciones urbanas como la propuesta, que implican incrementar las superficies de áreas verdes públicas a casi 6 metros cuadrados por habitantes en desmedro de áreas urbanizables, y transformar calles vehiculares en peatonales, requerirá un cambio de paradigmas en las autoridades locales y ciudadanos; muchos de los cuales consideran que la calle es del vehículo, y que la áreas verdes son solo parques aislados o espacios intersticios (espacios sobrantes) dejados entre las avenidas y calles “vehiculares”. Adicionalmente, un incremento de casi 4,5 veces más en la compacidad urbana obtenido mediante un cambio de vivienda unifamiliar a bloque multifamiliar, implicará una modificación en las aspiraciones de la demanda, que se logrará con un estudio de mercado más profundo. Quedan pendientes temas como construcción de capital social, producción de residuos sólidos, uso de energías limpias, economía sostenible, formación de competencias, entre los más neurálgicos, y que no son objeto de esta tesina, para hacer de esta y otras ciudades del país lugares más atractivos para vivir y ayudar a equilibrar el desbalance existente entre las diversas regiones.

75

BIBLIOGRAFÌA Antequera Joseph. “El potencial de sostenibilidad de los asentamientos humanos”. Barcelona 2004. Ayuntamiento de Lleida. “Plan General de Lleida Municipal de Ordenación Urbana y Municipal (1995 – 2015)”. Lleida, diciembre 1.998. Ayuntamiento de Montmeló: “Plan de Ordenación Urbanística de Montmeló”. Montmeló, Marzo 2009. Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat: “Plan de Acción Local 2003 – 2010”, Una estrategia para el desarrollo humano sostenible de la ciudad. Brown Alison and Kristiansen Annali: “Urban Policies and Right to the City. Rights, responsibilities and the citizenship”, March 2009. Comisión Europea: “La Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Unión Europea”. Diciembre 2009. Compendio histórico del cantón Vinces: “ Charles J.García Plúas”. 2008 El Concejo Metropolitano de Quito”: “Ordenanza de normas de arquitectura y urbanismo para el Distrito Metropolitano de Quito”. Quito, 15 de mayo de 2008. Gobierno de España, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino: “Estrategia Española de Movilidad Sostenible”, 2009. Gobierno Municipal del Cantón Vinces: “Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo”. Abril 2007. Honorable Concejo Provincial Los Ríos y SENPLADES. Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Los Ríos 2020”. Los Rios 2006. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). “Censo de Población y Vivienda del Ecuador 2001. Manuel Quintana y Luis Palacios: “Album de la Provincia de Los Ríos”. Quito, 1937. Muy Ilustre Municipalidad de Vinces y PROLOCAL. “Plan de Desarrollo del Cantón Vinces 2006 – 2015”, Vinces 2006. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PUMA). “Programa Nacional Perspectivas del medio ambiente urbano en América Latina y el Caribe “. México 2004.

76

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PUMA). “Metodología para la elaboración de los informes GEO Ciudades”. Mèxico 2003. Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES): “Ecuador hoy y en el 2025. Apuntes sobre la evolución demográfica”. Quito, diciembre 2008. UN-HABITAT: “Inclusive and sustainable urban planning. A Guide for Municipalities”. December 2007. Viteri Díaz Galo. “La Situación de la Salud en el Ecuador”. Quito, 2007.

77

ANEXOS

78

ANEXO 1

MAPA DE USO DE SUELOS DE LA PROVINCIA

79

MAPA DE USO DE SUELOS DE LA PROVINCIA

Fuente: SENPLADES. Cartografías del Plan Nacional del Buen Vivir 2010

80

ANEXO 2

MAPA DEL SISTEMA HÍDRICO DE LA PROVINCIA

81

MAPA DEL SISTEMA HÍDRICO DE LA PROVINCIA

Fuente: Cartografías de SENPLADES. Plan Nacional del Buen Vivir 2010

82

ANEXO 3 ORGANIGRAMA FUNCIONAL DEL MUNICIPIO DEL CANTÓN

VINCES

83

ORGANIGRAMA FUNCIONAL DEL MUNICIPIO DEL CANTÓN VINCES

Comisiones Permanentes

CONCEJO

ALCALDIA

Asamblea Cantonal

y Especiales

EMAPAVIN

Asesoría Comité Cívico Jurídica Mesas de Concertación

Centro de Relaciones Recursos Comisaría y Secretaría Patronato y Computo Públicas Humanos Policía General Amparo Social

DIRECCION DE GESTION FINANCIERA DIRECCION DE GESTION DE PLANIFICACION DIRECCION DE GESTION AMBIENTAL Y OBRAS PUBLICAS Y DESARROLLO LOCAL INTEGRAL

Contabilidad y

Rentas Planificación Sanidad Local y Recursos Naturales

Presupuesto y Gestión de Proyectos Desechos Sólidos y Control del Riesgo

Avalúos y Bodega

Construcción y Mantenimiento Gestión de Salud

Gestión Turística

Catastros de obras de Infraestructura y equipamiento

Tesorería Proveeduría Fiscalización e Inspección de Obras Educación, Cultura Prom. Comunitaria de Infraestructura y Equipamiento y Deportes Y Productividad

Bibliotecas Camal, Mercados Y Cementerio

SIMBOLOGIA DE NIVELES DE ACTIVIDAD O PROCESOS SIMBOLOGIA DE LINEA DE MANDO Y RELACION Proceso Legislativo Proceso Habilitante Línea de Autoridad Proceso Gobernante Proceso Operativo Línea de Coordinación Proceso Asesor Participación Ciudadana Línea de Relación Indirecta

SUBPROCESOS

84

ANEXO 4. PLANOS DE ACERAS Y RED VIAL DE LA CIUDAD

85

86

87

ANEXO 5. PLANO DE USO DE SUELOS URBANO

88

89

ANEXO 6 DETERMINACIÓN DEL BALANCE DE CARBONO DEL

MUNICIPIO DE VINCES

90

DETERMINACIÓN DEL BALANCE DE CARBONO DEL MUNICIPIO DE VINCES

91

ANEXO 7 PLANO DE DENSIDAD EDIFICADA DE LA CIUDAD DE VINCES

92

93

ANEXO 8 FOTOGRAFÍA AÉREA DE LA CIUDAD DE VINCES

94

FOTOGRAFÍA AÉREA DE LA CIUDAD DE VINCES

Fuente: Departamento de catastro de la Municipalidad del Cantón Vinces

95

ANEXO 9 MAPA DE INUNDACIONES DE LA PROVINCIA DE LOS RIOS

96

MAPA DE INUNDACIONES DE LA PROVINCIA DE LOS RIOS

Fuente: SENPLADES. Cartografías del Plan Nacional del Buen Vivir 2010

97

ANEXO 10 MAPA DE SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIÓN DE SUELOS DEL

CANTÓN VINCES

98

MAPA DE SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIÓN DE SUELOS DEL CANTÒN VINCES

Fuente: Plan de desarrollo del cantón Vinces 2006 – 2015

99

ANEXO 11 MAPA SÍNDROMES DE INSOSTENIBILIDAD DEL CANTÓN

VINCES

100

MAPA SÍNDROMES DE INSOSTENIBILIDAD DEL CANTÓN VINCES

101

ANEXO 12

MATRIZ DE ESTRATEGIAS SELECCIONADA PARA AVANZAR HACIA LA SOSTENIBILIDAD DEL CANTÓN VINCES

102

MATRIZ DE ESTRATEGIA SELECCIONADA PARA AVANZAR HACIA LA SOSTENIBILIDAD DEL CANTÓN VINCES