clase 3.1 - evolución de los puertos

ESCUELA NACIONAL DE MARINA MERCANTE

"ALMIRANTE MIGUEL GRAU "

Administración de Puertos

CAPITULO I I I

EVOLUCION DE LOS PUERTOS

Mag. Luis Alberto Pariona García

ORGANIZACION PORTUARIA A NIVEL NACIONAL Y LOCAL

1. ORGANIZACIÓN PORTUARIA A ESCALA NACIONAL

a) EL PAPEL DEL ESTADO

b) SECTOR PÚBLICO O SECTOR PRIVADO

c) FORMAS DE PRIVATIZACIÓN

ORGANIZACION PORTUARIA A NIVEL NACIONAL Y LOCAL

2. ORGANIZACIÓN LOCAL DEL PUERTO

a) LOS DIFERENTES TIPOS DE PUERTOS

b) LA NECESIDAD DE UNA AUTORIDAD PORTUARIA

c) LA DIRECCIÓN DE UNA AUTORIDAD PORTUARIA

d) EL EQUIPO DIRECTIVO: EL GERENTE DEL PUERTO

e) LA ORGANIZACIÓN INTERNA DE UNA AUTORIDAD PORTUARIA

f) LA COMUNIDAD PORTUARIA

1. ORGANIZACION PORTUARIA A ESCALA NACIONAL




1. ORGANIZACION DEL PUERTO


Los objetivos, la creación y la misión de un sistema portuario han sido tratados y analizados. Sin embargo todavía hay que definir las principales características de la gestión de los puertos a escala nacional y local.



Objetivo Final / Misión / Razón de ser:

Asegurar la misión de servicio público a favor del comercio exterior y la economía nacional mediante la aplicación de las siguientes políticas:

Minimizar los costos y añadir valor a las mercancías.

Hacer de los puertos un instrumento eficaz para la ordenación de la ciudad y del territorio, mientras se destaca el potencial económico de las zonas costeras, se desarrollan los hinterlands y se es respetuoso con el medio ambiente.



Objetivo Final / Misión / Razón de ser:

Desde el punto de vista social, esta política permitirá mantener o crear puestos de trabajo y mejorar el medio ambiente y las condiciones de vida en torno a las zonas de comercio.



La tendencia es ir hacia una mayor intervención del sector privado en el desarrollo de las actividades portuarias. Se han presentado tres ideas para justificar la privatización de algunas actividades portuarias:

• Ampliar la gama de servicios a los usuarios y aumentar el tráfico. La Administración Pública es incapaz de atender a las necesidades de los usuarios comerciales o industriales. A veces, la ley no lo permite. Esto ocurre cuando los operadores privados intervienen para crear instalaciones portuarias, atrayendo, de este modo más tráficos al ajustarse las necesidades de los clientes.



• Aumentar los fondos para inversiones en los puertos –la maquinaria pesada y las instalaciones portuarias son caras. Los gobiernos, en todo el mundo, se están retirando de tales compromisos. El recurso a los fondos privados se ha convertido en una práctica común, ya sea para la financiación de planes públicos, o de algunas instalaciones privadas y equipamientos operativos.


c) SECTOR PÚBLICO O SECTOR PRIVADO

• Aumentar la eficiencia de la gestión - el operador privado del puerto tiene la libertad de contratar (o despedir) y de pagar al personal según su voluntad. Se enfrenta a las adversidades de manera más eficaz y se apresura a tomar las medidas necesarias para remediar una situación difícil. Una empresa privada no puede incurrir en pérdidas o trabajar con pérdidas. Sin lugar a dudas una empresa pública portuaria, como la de Singapur, también puede llegar a ser eficiente.



Las situaciones políticas, económicas y sociales del puerto determinan el modelo de privatización que se elegirá y los objetivos a alcanzar. La privatización puede aplicarse al conjunto, a parte o a la zona de ampliación de un puerto. Entre los modelos de privatización, podemos citar los siguientes:

Venta en subasta pública

La venta de una empresa pública portuaria puede ser total o parcial. En el caso en que la venta sea parcial, el Estado decide si será el accionista mayoritario o no. La venta puede ser abierta al público o sólo abierta a un grupo determinado de empresas privadas. Pueden ser vendidas a empresas nacionales o extranjeras, generando esto ultimo cuestionamientos.



Invitación a licitar

El Estado podrá decidir la venta de algunos activos del puerto. Esta práctica es muy similar a las modalidades de licitación británicas. El plan de un puerto municipal europeo es convertirlo en una sociedad anónima con capital público (municipal) y privado como accionista minoritario. El peligro era que si el comprador es extranjero, podría a su vez modificar las condiciones establecidas para el uso del puerto en su propio beneficio. Por ello, en muchos países, el sector público también es el accionista mayoritario.



Concesiones de las instalaciones portuarias

Como propietario de los activos portuarios (tierras, instalaciones…), el Estado puede concesionar las instalaciones portuarias al sector privado a cambio de un canon, desarrollo y compromisos, como es el caso en los Estados Unidos y en muchos otros países. Un estudio realizado por el Banco Mundial titulado "¿Deberían privatizarse los puertos públicos?" (Por el Sr. Zvi Raanan) da una lista de ejemplos de contratos de arrendamiento.



Concesiones de las instalaciones portuarias

En algunos casos esta modalidad se aplica a las extensiones portuarias sin cambio de régimen para las instalaciones existentes.

Contrato de administración

Esta modalidad se ha llevado a cabo con éxito en varias terminales de contenedores. El Estado, como propietario público, puede subcontratar la gestión de los puertos a una empresa privada a cambio de un acuerdo global o de proporción directa del tráfico. De este modo, las Autoridades Portuarias de Jamaica han subcontratado la gestión de la terminal de contenedores de Kingston a la empresa Kingston Terminal Operators Ltd.


FORMAS DE PRIVATIZACIÓN

Participación de los trabajadoresEl Estado puede arrendar parte de sus activos a los empleados y concederles ayuda financiera para incitarles a que se comprometan más con su trabajo.

Hoy en día, la manera más común de privatización de las terminales portuarias es BOT (construcción, explotación y transferencia) que permite a las empresas privadas invertir y explotar totalmente las nuevas terminales a cambio de pagos y la obligación de atraer tráfico para lo cual la autoridad portuaria asigna un espacio en la zona portuaria y, en algunos casos muelles.

2. ORGANIZACION LOCAL DEL PUERTO





e) LA ORGANIZACIÓN INTERNA DE UNA AUTORIDAD PORTUARIASECCIÓN VI: LA COMUNIDAD PORTUARIA



Cada puerto tiene un enjambre de operadores dispuestos a cumplir una multitud de tareas portuarias para atender las necesidades de los clientes. Las funciones serán objeto de nuestro estudio en el próximo módulo titulado "Funciones de un servicio portuario". Las decisiones las toman la Autoridad Portuaria, diversos órganos administrativos (aduanas, policía, sanidad), las empresas estibadoras, los transitarios, los agentes marítimos, las aseguradoras, los bancos…



¿Cómo se realiza la división del trabajo? Los operadores que tienen un rol bien definido en la cadena del transporte son plenamente conscientes de su trabajo. El verdadero problema es determinar la función y el poder de la Autoridad Portuaria. Siguiendo la teoría de J.G. Baudelaire aceptada por la UNCTAD, hay tres diferentes tipos de estructuras portuarias:

• El puerto terrateniente

• El puerto herramienta

• El puerto operativo



Numerosas decisiones de interés general relacionadas con el puerto dependerán en gran parte de la ubicación geográfica y de la mano de obra local: estas decisiones requieren tomar en cuenta estos factores y necesitan de la creación de una autoridad portuaria (algunos países prefieren utilizar el término "Administración Portuaria") que represente el interés general en los lugares en donde se ha establecido un puerto de interés nacional.



Esto es igualmente cierto para los puertos de interés local. Esta autoridad es necesaria para establecer el plan general de funcionamiento del puerto a fin de hacer un óptimo uso de la zona, ya sea en el mar o en la tierra, teniendo en cuenta sus demás instalaciones para la actividad humana o para la protección del medio ambiente nacional.



Sea cual sea la misión que cumpla la Autoridad Portuaria, ya sea industrial o comercial, su papel en el interés general, salvo en los casos excepcionales mencionados anteriormente, determina que tenga una estructura de dirección correspondiente a un organismo público. Allí donde su papel se limite estrictamente al ejercicio de las prerrogativas del interés público, la Autoridad Portuaria puede ser una institución separada del Estado y dotada de personalidad jurídica y autonomía financiera.



En una Autoridad Portuaria como en todas las demás organizaciones, la calidad de la gestión es de gran importancia. Tener un gestor portuario con una poderosa personalidad es una condición imprescindible para cualquier éxito. Debe tener experiencia y ser muy competente, pero eso no es suficiente, ya que una sola persona no puede hacerlo todo. La característica esencial de este director es, en efecto, su capacidad para organizar, para innovar, para asumir riesgos, para movilizar y animar a un equipo en el que todos los miembros de la organización están dirigidos a la realización de las tareas de la organización.



Debe ser capaz de crear un buen clima de trabajo, lo que transmitirá al personal la voluntad de luchar con él, confiando plenamente en él y aceptando la dirección que da a la empresa.

Los directores pueden tener diferentes personalidades pero existen ciertas características comunes que un director de un puerto debe poseer. Debe reconocer y corregir sus errores y él mismo debe respetar las normas que pide a otros que observen. Debe tener plena confianza en su empresa, ser siempre optimista respecto al futuro, pero realista y con visión de futuro.


d) EL EQUIPO DIRECTIVO: EL GERENTE DEL PUERTOE

Debe ser modesto y capaz de asumir una posición, cuando el interés de la comunidad portuaria y el puerto la necesitan. Debe tener la capacidad de prever y adoptar una visión abierta respecto del futuro. Debe participar personalmente en la promoción de su puerto y no dudar en viajar con el fin de atraer nuevos tráficos. Debe ser abierto en caso de dificultades, pero firme en sus decisiones. Debe dar ejemplo y respetar los compromisos adquiridos, es decir, con el personal y con los clientes.


d) EL EQUIPO DIRECTIVO: EL GERENTE DEL PUERTOE

Debe ser duro y ser capaz de eliminar de su empresa y del puerto los malos elementos que puedan conducir a la corrupción. Por último, debe ser humano, es decir con los miembros de su personal, sensible a sus problemas y dispuesto a ayudarles, pero también debe ser lúcido e inflexible cuando la productividad del trabajo se deteriora y conducen al declive del puerto. Debe ser capaz de negociar, ser paciente, diplomático pero perseverante. Estas son algunas de las tareas más duras, pues el clima social de un puerto se deteriora fácilmente.



La organización interna de una Autoridad Portuaria debe cumplir con cierta cantidad de normas y con algunos principios básicos. En primer lugar, se deben tener en cuenta las funciones que se le han confiado a la Autoridad Portuaria. La UNCTAD ha clasificado estas funciones en dos grandes grupos, las funciones externas, para servir a los usuarios del puerto, y las funciones internas que la Autoridad Portuaria debe cumplir con el fin de desempeñar su papel y para satisfacer a los usuarios.



En el primer grupo se encuentran los servicios prestados a los buques (tales como el practicaje, el remolque, etc.) o a las mercancías.

En el segundo grupo, se encuentran los servicios internos necesarios para el correcto funcionamiento de la empresa: contabilidad, estadísticas, mantenimiento de los materiales e instalaciones, etc. Estas funciones internas y externas se examinarán en detalle en el próximo módulo.



Las funciones internas deben ser elegidas igualmente en función de las metas, la misión y los objetivos de la Autoridad Portuaria que llevan al establecimiento de prioridades, que en muchos aspectos, se traducirán en la creación o por el contrario en la reducción o la supresión de algunos servicios y secciones de la Autoridad Portuaria. Así por ejemplo la expansión del puerto requerirá la ampliación de las actividades de investigación, construcción, supervisión del trabajo y también del servicio comercial para la prospección de nuevos mercados.



La estructura interna de una Autoridad Portuaria debe establecerse mediante el respeto de los principios modernos de administración eficiente y racional. Asimismo, ahora se admite que uno de los principios básicos de una buena gestión es favorecer la motivación de su personal, para que sea responsable y para descentralizar el proceso de toma de decisiones. Esto conducirá a la creación, en interés de la Autoridad Portuaria, de unidades que gocen de real autonomía (la toma de decisiones, el uso adecuado del personal, los materiales adecuados, los incentivos para remunerar el buen trabajo).



El concepto de "comunidad portuaria" siempre ha existido en los puertos comerciales donde todos los agentes deben prestar su contribución al buen funcionamiento de las operaciones de tránsito de mercancías. En la práctica, este concepto se limita a las declaraciones y a contactos esporádicos para resolver un problema, reforzar la coordinación de las actividades y crear nuevas actividades empresariales.



Las agrupaciones formales, como los sindicatos de estibadores u otros agentes, las asociaciones profesionales de manipuladores, transitarias, etc. que a veces incluso en los grandes puertos están federadas (unidas por la creación de una estructura común que las agrupa) son solamente agrupaciones sectoriales.



Probablemente fue en Amberes donde nació este concepto de la comunidad portuaria en su forma actual, que puede definirse como una asociación formal y estructurada, la reunión de las empresas y el personal que participa en el tránsito de mercancías en el entorno de un puerto, es decir la zona donde se realizan todas las operaciones sobre las mercancías antes de su salida.



Esta zona podría tener, en algunos casos, de 10 a 20 Km. desde la línea de atraque. Es necesario otro elemento para la definición de la comunidad portuaria y de su objetivo. En general se trata de la promoción del puerto. Podría abarcar igualmente la coordinación de las actividades, la modernización del puerto (de los procedimientos, por ejemplo, con la introducción de los datos de información), la información (interna o externa), la estabilidad e incluso la formación.



Esquemáticamente, una comunidad portuaria podría ser representada por 6 círculos concéntricos, (círculo 1 está en el centro) y reagrupando a los siguientes actores.

Círculo 1: El practicaje, el remolque, la Autoridad Portuaria, los transitarios y agentes marítimos, las empresas navieras locales, las empresas estibadoras, las empresas de almacenamiento, la reparación de buques, la reparación de contenedores, los provisionistas, las sociedades de clasificación.



Esquemáticamente, una comunidad portuaria podría ser representada por 6 círculos concéntricos, (círculo 1 está en el centro) y reagrupando a los siguientes actores.

Círculo 2: Los cargadores, empresas de transporte por carretera, por ferrocarril o fluvialCírculo 3: Los bancos, corredores de seguros marítimos.Círculo 4: Las empresas, la industria local, la Cámara de ComercioCírculo 5: La Administración (aduana, representantes de la marina mercante, la policía de inmigración y los servicios de sanidad, los servicios fitosanitarios y veterinarios).Círculo 6: La Administración Local.Círculo 7: Los usuarios (Pasajeros y tripulación).

Muchas gracias por su atención

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