cifras inseguridad

Homicidios en México: comparación con Colombia

Presentan cifras de inseguridad en México

CIDAC muestra 27 cifras para entender la inseguridad en nuestro país

CIDACMEXICOCentro de Investigación para el Desarrollo, A. C.Jaime Balmes 11, Edificio D, 2o. piso, Col. Los Morales Polanco,C.P. 11510, México D.F.Tel. (52-55) 5985-1010 Fax (52-55) 5985-1030

FECHA: OCTUBRE 2011NÚMERO: 000AÑO:1$0.00

1997 - 2010

La incidencia delictiva por cada 100 mil habitantes en México es casi el triple de la incidencia observada en los Estados Unidos en 2009

Especialistas insistieron en comparar a México con Colombia durante los ochenta y noventa

Incidencia delictiva por estado

Procesados vs. DenunciasEn promedio, los Ministerios Públicos estatales investigan sólo el 20% de los delitos que se cometen en el país.

Mapa del delito desde que se comete hasta que se castiga, o no.

100%20%

9%

delitosCOMETIDOS

delitosINVESTIGADOS

delitos que llegan a 1 JUEZ

NúMEROS ROJOSdel Sistema Penal

2009

México EU

vs

1%

delitos que se CASTIGAN

COLOMBIA 1995

CHIHUAHUA 2011

130 homicidios por cada 100 mil habitantes

80 homicidios por cada 100 mil habitantes

MARIEN RIVERA Y RAFAEL CH

02 | OCTUBRE 2011

El sistema de justicia mexicano está en crisis. Enfrentamos índices históricos de criminalidad y violencia, en buena medida, porque el Estado no ha sido capaz de erguirse como una amenaza real de castigo para quien rompe la ley. Para comprender dónde están los retos de nuestro sistema de justicia, resulta fundamental entender cuál es el proceso que sucede desde que se comete un delito hasta que se castiga o queda impune, qué instancias están involucradas y dónde están los cuellos de botella. En ese sentido, la estadística es una herramienta indispensable para medir el desempeño de las instituciones en cada fase del proceso. Desafortunadamente, las cifras de seguridad que ofrecen las dependencias son difíciles de compilar, comparar o sistematizar. Dado que conocer el problema es el primer paso para resolverlo, CIDAC se ha dado a la tarea de procesar la información disponible y, en este documento, presenta 27 cifras para entender la inseguridad en el país.

03 | OCTUBRE 2011

Diagrama del delito

INCIDENCIA DELICTIVA

Denuncias(datos oficiales)

Tiempo para armar

A.P.Consignaciones Sentencias

Homicidios

Ejecuciones Presuntamente Relacionadas con el Crimen

Organizado (PRCO)

Sistema penitenciario

Sentencias Delincuencia Organizada

SE DENUNCIA

NO SE DENUNCIA Por qué Cifra Negra

21

Efectos de la Delincuencia

1, 6, 7 y 1526

22 y 23

2716

9, 10, 11, 12, 13 y 14 25

5 3, 4 y 8

17, 18 y 19

2 y 20

FUERO FEDERAL

24IMPUNIDAD

El orden del documento está diseñado para contar una historia: qué pasa con un delito desde que se comete hasta que se castiga o queda impune. El diagrama inferior da cuenta de ese proceso. Sin embargo, el lector se puede enfocar a una parte del mapa, como denuncias, o a un componente del fenómeno, como delincuencia organizada, y dirigirse a los gráficos que contienen esa información en específico. El orden de los factores no alterará el producto si, con estos 27 datos, logramos motivar otras historias con nuevas soluciones.

TAB 24,424MOR 19,878DF 19,319

OAX 19,200QROO 18,692MEX 15,392BCS 14,353BC 12,642SLP 11,894

YUC 11,437GTO 10,221HGO 10,189AGS 10,061COA 9,894DGO 9,687NL 9,602

MICH 8,550CHIH 8,372JAL 7,271PUE 7,206SON 6,837ZAC 5,795COL 5,737VER 5,439GRO 5,258CHIS 5,189SIN 4,832

TAMPS 4,579QUE 3,630NAY 3,240CAM 1,897TLAX 1,567

Incidencia delictiva por estado (Mex vs. EU)

Denuncias por entidadCuando hablamos de denuncias de delitos por entidad no estamos hablando del número real de delitos que suceden en cada entidad. Las denuncias sólo dan cuenta de los delitos que la gente decide llevar a las autoridades para que los resuelvan.

Por ejemplo, Baja California se presenta, para el 2010, como la entidad con mayores delitos registrados por cada 100 mil habitantes. Esto no implica que sea la entidad con mayor incidencia delictiva (delitos denunciados más delitos no denunciados) en cuyo caso sería Tabasco la entidad donde suceden más delitos por cada 100 mil habitantes .

01

Fuente: elaborado por CIDAC con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública; CONAPO y Censo de Población y Vivienda 2010.

Con más denuncias Con más denuncias

Baja California 3,532

Tabasco 2,981

Yucatán 2,806

Quintana Roo 2,640

Morelos 2,490

Con menos denuncias Con menos denuncias

Guerrero 737

Nayarit 706

Chiapas 483

Tlaxcala 457

Campeche 250

02

La incidencia delictiva por cada 100 mil habitantes en México es casi el triple de la incidencia observada en los Estados Unidos en 2009. Cabe resaltar que mientras en los Estados Unidos la incidencia tuvo un crecimiento sustancial en los ochenta hasta mediados de los noventa –periodo caracterizado por un incremento de la población de 16.5%-‐ durante los ú l t imos quince años experimentó una caída dramática.

No obstante, en México la incidencia se ha sostenido prácticamente inalterada puesto que no han existido cambios estructurales concretos en materia de seguridad, sobre todo en procuración de justicia (previo al desarrollo e implementación de la Reforma Penal actual). Al respecto, entidades como Querétaro, Nayarit y Veracruz presentan una incidencia delictiva similar a la estadounidense.

Fuente: elaborado por CIDAC con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública,

CONAPO, e ICESI. Datos de EUA, FBI, Uniform Crime Reports.

por cada 100 mil habitantespor cada 100 mil habitantes

por cada 100 mil habitantes

*Tamps presenta datos atípicos en el dato de cifra negra dado por INEGI respecto a aquellos observados en las encuestas de victimización de ICESI, por lo que la incidencia delictiva presenta una caída abrupta de 2009 a 2010. **La incidencia delictiva se construyó utilizando la misma cifra negra para todos los delitos excepto para homicidios.***La incidencia no refleja el tipo de delitos que se comenten, sólo el total.

04 | OCTUBRE 2011

Incidencia delictiva por cada 100 mil habitantes 2010

(por cada 100 mil habitantes)


03

Cifra negra por entidad federativa 2010El porcentaje de delitos que no se denuncian se conoce como “cifra negra”. El promedio nacional para 2010 de cifra negra es de 83%. Es decir, ocho de cada diez delitos nunca son conocidos por las autoridades.

Fuente: CIDAC con datos de INEGI;

Cifra Negra

OAX 92.2%

MICH 91.1%

CHIS 90.7%

DF 88.6%

MEX 88.5%

NL 88.3%

TAB 87.8%

MOR 87.5%

CAM 86.8%

GRO 86.0%

QROO 85.9%

GTO 85.8%

SLP 85.5%

HGO 84.9%

JAL 84.1%

SON 83.8%

Cifra Negra

ZAC 83.4%

PUE 83.3%

VER 83.2%

AGS 83.1%

BCS 82.7%

COA 81.7%

DGO 81.0%

COL 79.5%

NAY 78.2%

SIN 77.2%

YUC 75.5%

CHIH 75.1%

BC 72.1%

TLAX 70.9%

QUE 70.8%

TAMPS* 68.2%

por cada 100 mil habitantes por cada 100 mil habitantes

*Datos de Tamps a revisión por diferencia con resultados de cifra negra con otros años.

05 | OCTUBRE 2011

04

05

Estados con mayor variación en cifra negra 2000-2010

Las entidades de Durango, Nayarit, Tabasco, San Luis Potosí y Chiapas presentan una alta variación en la evolución de su cifra negra durante los últimos diez años. De hecho, el porcentaje de delitos que no se denuncian en Chiapas se incrementó en 30%, en San Luis Potosí en 37% y en Tabasco en 20% en ese periodo.

Como podemos observar en la gráaica 05, de los motivos por los que no se denuncian los delitos, el 69% de las causas son imputables directamente a la ineaiciencia en ministerios públicos. Cabe resaltar, por otro lado, que la estimación de cifra negra por entidad federativa sostiene un intervalo de conaianza relativamente alto.

Motivos por los que no se denuncian los delitos

Fuente: CIDAC con datos de 2000 a 2008 de ICESI; 2010 datos de INEGI (cabe resaltar problemas de compatibilidad con el resto de los datos y datos atípicos en los estados de Tamps y Tab ); 2009 promedio 2008 y 2010.

Fuente: CIDAC con datos de la ENSI-6, ICESI.

69% de las causas son

imputables a la

ineficiencia en MP

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06

07

Tasa de crecimiento anual de denuncias por entidad federativa

Inicialmente, se podría suponer que las entidades con mayor violencia, sobre todo aquellas con altos niveles de homic id ios presuntamente relacionados al crimen organizado, deberían sustentar una caída en el número de denuncias en 2010 respecto a 2009. En parte, la hipótesis respectiva versaría en el temor ciudadano de inailtración o cooptación de grupos del crimen organizado en las ins t i tuc iones es ta ta les de procuración de justicia. Sin embargo, si bien existe una clara caída en el número de denuncias en entidades de altos niveles de violencia como Tamaulipas, Michoacán, Guerrero o Morelos, el caso de Durango y su incremento en denuncias por cada 100 mil habitantes parece debilitar dicha presunción.

Fuente: elaborado por CIDAC con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública; CONAPO y Censo de Población y Vivienda 2010.

Denuncias totales por cada 100 mil habitantes 1997-2010

Fuente: elaborado por CIDAC con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública; ; CONAPO y Conteo de Población y Vivienda 2010.

Cuando vemos la tendencia de denuncias en el país a lo largo del tiempo encontramos que 2010 fue un año con un número menor de delitos registrados que 1997. No obstante, la tendencia general de denuncias es relativamente estable durante los últimos trece años. ¿Por qué? Porque el número de denuncias registradas habla de la capacidad del Ministerio Público para procesar delitos – no habla del número de delitos que, de hecho, se cometen en el país. La estabilidad de los datos muestra que, a pesar de que los índices de criminalidad se han disparado en los últimos años, el Ministerio Público ha sido incapaz de reaccionar al fenómeno de inseguridad.

07 | OCTUBRE 2011



08

09

Evolución de la cifra negra 2000-2010

En el siguiente gráfico se puede observar cómo, a través de los años, la diferencia entre la entidad con menor cifra negra y la entidad con mayor cifra negra se ha reducido drásticamente. Para 2010 vemos que

las en t idades son mucho más homogéneas en su cultura de la no denuncia. Cabe resaltar que si bien la diferencia de cifra negra entre entidades se ha reducido, la cifra negra promedio se mantuvo constante durante la última década.

Evolución de homicidios PRCO

Fuente: CIDAC con datos de 2000 a 2008 de ICESI; 2010 datos de INEGI (cabe resaltar problemas de compatibilidad con el resto de los datos y datos atípicos en los estados de Tamps y Tab ); 2009 promedio 2008 y 2010.

Fuente: CIDAC con datos de la base de fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencial, Presidencia.

El incremento porcentual

es de 700% en un

periodo de sólo 3 años

La evolución de muertes relacionadas presuntamente con el crimen organizado es abrumadora. Pasamos de 500 muertes en el primer trimestre de 2007 a más de 4000 en el tercer trimestre de 2010. El incremento porcentual es de 700% en un periodo de sólo 3 años.

El mal desempeño del

Ministerio Público (MP)

tiene un efecto en la

confianza que tiene la

ciudadanía a esta institución.

%

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10

11

Variación de homicidios PRCO 2007-2010


Evolución de homicidios PRCO en números absolutos 2007-2010


Lo más preocupante , quizá, del fenómeno de violencia que se vive hoy en México es que se ha estabilizado a tasas muy altas. En el primer mes del 2007 , e l número de homicidios se disparó en más del 100% respecto del mes anterior y, para marzo d e l m i s m o a ñ o , l a variación fue mayor a 150%. Cada mes, desde diciembre de 2006, en promedio hay 10% más homicidios que el mes anterior. Si bien en los últimos meses de 2010 la tasa de crecimiento ha decaído, la base absoluta de dicho crecimiento –más d e 7 0 0 m u e r t o s e n promedio por mes-‐ es muy alta.

En un lapso de tres años, casi 35 mil personas murieron en México como producto de hechos presuntamente relacionados con el crimen organizado. El problema empieza desde la nomenclatura. Primero, existe sólo una presunción de que las víctimas eran, también, delincuentes. Segundo, incluso si asumiéramos que todos los fallecidos eran parte del crimen organizado, no investigar cada caso sería tanto como sancionar, sin debido proceso y con pena de muerte, todos los delitos catalogados como crimen organizado – desde narcomenudeo hasta una ejecución.

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12

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Homicidios PRCO por entidad

Fuente: CIDAC con datos de la base de fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencia, Presidencia.

Homicidios: Comparación con Colombia

Fuente: CIDAC con datos de la base de fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencia, Presidencia; Datos de EU, US Crime Index Rate; Colombia, UN Demographic Yearbook

El 9% del territorio mexicano concentra el 50% de los homicidios relacionados con el crimen organizado: Chihuahua, Sinaloa y Guerrero.

Durante este sexenio, los especialistas insistieron en comparar la situación de México con la que sufrió Colombia durante los ochenta y noventa. Y, aunque el promedio de homicidios por cada 100 mil habitantes de México para el 2010 representa sólo el 20% del máximo histórico alcanzado en Colombia en 1995 (80 homicidios por cada 100 mil habitantes), cuando ponemos atención en la fotograaía local resulta que Chihuahua presenta un escenario mucho más grave con más de 130 homicidios por cada 100 mil habitantes.

Estados con más homicidios PRCO 2010Estados con más homicidios PRCO 2010

Chihuahua 130

Sinaloa 65

Durango 51

Tamaulipas 36

Nayarit 34por cada 100 mil habitantes

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14

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Escenarios de crecimiento de los homicidios PRCO en México

Fuente: CIDAC con datos de la base de fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencial, Presidencia..

Composición de las denuncias

Fuente: elaborado por CIDAC con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

existente en 2009-‐ el número de homicidios a ainales de 2012 rondará los 81 ,500 . Dado una tasa de crecimiento media se llegará a la cifra d e 7 6 , 0 0 0 h o m i c i d i o s aproximadamente. Con una tasa de crecimiento del 1.8% -‐tasa promedio de 2010-‐ los homicidios llegarán a 69,400. Finalmente, en un escenario de tasa de crecimiento baja –de 1% mensual-‐ los homicidios rebasarán los 65,000. Todas las prospecciones, independientemente de las tasas supuestas, plantean un incremento del 50% en los homicidios de diciembre de 2010 a diciembre de 2012.

A pesar de que e l número de h o m i c i d i o s p r e s u n t a m e n t e relacionados con el crimen organizado se disparó de manera alarmante durante este sexenio, en términos generales, la proporción de homicidios que se cometieron en el 2010 es idéntica a la de 2005. Observamos estas inconsistencias con los datos una y otra vez: no existe un registro de denuncias por homicidio consistente con el número de homicidios PRCO registrados por las autoridades. En ciertos estados en México –Chihuahua, Colima, Nayarit y Tamaulipas-‐, de hecho, existen más ejecutados u homicidios PRCO que homicidios dolosos totales. Cabe resaltar la clasiaicación y falta de tipiaicación de los “otros homicidios” existente en el Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Diversas especulaciones han señalado un incremento sustancial de los h o m i c i d i o s p r e s u n t a m e n t e relacionados al crimen organizado en el primer semestre de 2011. A partir d e l n ú m e r o d e h o m i c i d i o s documentados en diciembre de 2010 –34,612 homicidios-‐ existen diferentes escenarios prospectivos de incremento en el número de homicidios. Los cincuenta mil muertos serán rebasados en el último trimestre de 2011 no importando la tasa de crecimiento de los homicidios. De acuerdo a una tasa de crecimiento alta con una tasa promedio mensual del 4.07% -‐la tasa

*PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD: 2005: 0.02%; 2010: 0.08%

*

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¿Quién contó mal?

Afectación económica asociada con la inseguridad por regiones

Fuente: CIDAC con datos del BM. Encuesta Mensual de Actividad Económica en los Sectores Manufactureros y No Manufactureros, diciembre 2010.

Ninguna afectación

Algún tipo de afectación (media o grave)

Estados con mayor número de

fallecimientos PRCO que

homicidios dolosos

Fuente: CIDAC con datos de la base de fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencial, Presidencia, y SNSP.

Homicidios dolosos2010

Fallecimientos PRCO 2010

Diferencia

CHIH 3,806 4,427 -621

COL 93 101 -8

NAY 367 377 -10

TAMPS 719 1,209 -490

Al cruzar el número de homicidios registrados en base de datos de delitos del fuero común de la SNSP con la de homicidios PRCO, ambos para el 2010, resulta que en cuatro entidades -‐Chihuahua, Colima, Nayarit y Tamaulipas-‐ existen más homicidios relacionados al crimen organizado que homicidios en total. Aún si fuese cierto que el índice de homicidios d o l o s o s n o r e l a c i o n a d o s h u b i e s e experimentado una dramática caída para ese año, los números de ambas fuentes deberían coincidir. Los datos de la SNSP provienen de las procuradurías y los de la HPRCO surgen de un conteo de despliegues de dependencias de seguridad pública, ¿Quién contó mal?

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Tipo de afectación asociado a la Inseguridad en empresas

Acciones de prevención y protección hechas por las empresas contra actos delictivos en 2010



**incluye extorsión telefónica, disminución o inasistencia del personal, retraso en la entrega de productos, cambios en la jornada laboral, desconfianza de ejecutivos de viajar al país, disminución de envíos a frontera, etc.

*incluye cambios en la jornada laboral y horarios; restricciones de accesos; limitaciones en el uso de dinero en efectivo; denuncias o demandas; medidas de apoyo al personal.

**selección de rutas de entrega, rastreo vía satélite, etc.

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Incidencia vs. Denuncias 2000-2010La incidencia delictiva es el resultado de la suma de los delitos denunciados más el porcentaje de delitos no denunciados (cifra negra). Y, aunque la incidencia delictiva se mueve a través del tiempo, el índice de denuncias permanece estable. Esto nos indica que el desempeño del Ministerio Público no guarda una relación con el fenómeno de inseguridad.

20

Fuente: elaborado por CIDAC con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, CONAPO, Censo de Población y Vivienda 2010 , ICESI INEGI.

Procesados vs. Denuncias21

En promedio, los Ministerios Públicos estatales investigan sólo el 20% de los delitos que se cometen en el país. Una vez que la denuncia llega al MP, la institución debe recabar pruebas y realizar diligencias para acreditar la comisión de un delito y la probable responsabilidad de una persona. Cuando esa investigación es lo suaicientemente sólida entonces un juez ordena el inicio de un proceso judicial. Para el 2010, sólo el 9% de los casos investigados por el Ministerio Público fueron admitidos por un juez.

Fuente: CIDAC con datos del INEGI. Estadísticas judiciales en materia penal.

Es decir, no importa si el número de delitos aumenta o decrece, el Ministerio Público siempre procesa el mismo número de casos.

*Se supuso que todos los delitos tenían la misma cifra negra.

Incidencia por cada 100 mil habitantes

Denuncia por cada 100 mil habitantes

2000 306,387 44,705

2001 323,888 46,764

2002 319,290 45,536

2003 312,459 44,157

2004 324,524 43,392

2005 311,363 45,085

2006 310,663 47,023

2007 339,505 50,211

2008 330,641 50,892

2009 325,967 50,531

2010 312,284 49,186

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Sentencias condenatorias vs. ProcesadosUna vez que un caso entra a un proceso judicial, la acusación del Ministerio Público se enfrenta a la defensa del procesado. La tarea del juez es decidir cuál de las dos líneas argumentativas tiene más peso. Para 2010, el 76% de los casos presentados por el Ministerio Público recibieron una sentencia condenatoria.

22

Fuente: CIDAC con datos del INEGI. Estadísticas judiciales en materia penal

Sentencias condenatorias vs. Denuncias23

Para el 2010, el 76% de los casos que el Ministerio Público llevó ante un juez recibieron una sentencia condenatoria. Sin embargo, para el mismo año, sólo el 9% de las denuncias llegaron ante un juez. Es decir, del total de delitos denunciados ante el Ministerio Público sólo en el 7% de los casos hubo un castigo.


Impunidad (Sentencias condenatorias/incidencia delictiva)

El problema más grande que enfrenta la procuración de justicia en México es que el Estado no ha sido capaz de erguirse como una amenaza creíble de castigo para quien cometa un delito. Desde hace diez años, los índices de impunidad han permanecido estables: sólo uno de cada 100 delitos cometidos en el país recibe castigo.

24


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Sentencias por cada 100 delitos federales denunciados en materia de delincuencia organizada

25

A pesar de que el Gobierno Federal emprendió, durante este sexenio, una lucha abierta en contra del crimen organizado, el desempeño del Ministerio Público Federal pone en evidencia las debilidades institucionales del sistema de procuración de justicia. A pesar de los recursos invertidos, de la capacitación a aiscales y policías, de cada 100 delitos en materia de delincuencia organizada que son denunciados ante el MP, sólo 12 reciben algún tipo de castigo.

† Cifras preliminares enero-junio de 2010.Fuente: CIDAC con datos del Cuarto Informe de Gobierno, Procuraduría General de la República.

Tiempo para integrar una averiguación previaEl tiempo que dura una investigación criminal en este país da cuenta de la naturaleza del trámite. Se trata, en todos los casos, de cumplir con una serie de diligencias para completar un trámite. Y ese es precisamente el ain: completar el expediente – y no castigar a un culpable o atrapar a un delincuente. Y, como se trata de trámites administrativos más que de inteligencia criminal, más casos implican más oaicios, más burocracia, más tiempo.

† Cifras preliminares enero-junio de 2010.Fuente: CIDAC con datos del Cuarto Informe de Gobierno, Procuraduría General de la República.

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Población del sistema penitenciario27

El sistema penitenciario sigue siendo un tema pendiente en la agenda mexicana. Además del tema de sobrepoblación -‐ que para 2009 presentaba una tasa de 30% -‐ el uso indiscriminado de la aigura de prisión preventiva reaairma la noción de que en México no existe la presunción de inocencia. Casi la mitad de la población penitenciaria sigue en espera de una sentencia que conairme o niegue su culpabilidad.

† Cifras preliminares enero-junio de 2010. * Internos procesados y sentenciados respecto a los espacios disponibles. La variación anual está expresada en puntos porcentuales. Fuente: CIDAC con datos del Cuarto Informe de Gobierno, Secretaria de Seguridad Pública, Subsecretaría del Sistema Penitenciario Federal, Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social

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Con 25 años de existencia, el Centro de Investigación para el Desarrollo A.C. es un think tank independiente, sin fines de lucro, dedicado al estudio e interpretación de la realidad mexicana y a la presentación de propuestas viables para el desarrollo de México en el mediano y largo plazos. Elabora propuestas: que contribuyan al fortalecimiento del Estado de Derecho y a la creación de condiciones que propicien el Desarrollo Económico y Social de México; que enriquezcan la opinión pública; y que aporten elementos de juicio aprovechables en los procesos de toma de decisión de la sociedad.

Responsables del documento: - Rafael Ch ([email protected]) - Marien Rivera ([email protected])

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