cielos abiertos y el turismo en el salvador

Alejandro Gmez, Consultor San Salvador, El Salvador, Mayo 2010

y el Turismo.

Reflexiones sobre una Politica de Cielos Abiertos

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ContenidoPrembulo Antecedente de las rutas comerciales Introduccin Situacin actual de la aviacin La Convencin de Chicago de 1944 Globalizacin y lneas areas El modelo estatista La Ley de Aeronutica Civil de 2001 El Plan Nacional de Turismo 2014 Las gremiales y la Politica de Cielos Abiertos Conclusiones Anexos Avances y retrocesos 23 3 5 8 9 11 14 15 16 18 20 21

Alejandro Gomez, [email protected]


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PrembuloLa finalidad de generar debate sobre este tema me mueve a reunir informacion y reflexionar un poco al respecto. Nuestro Pas frente al mundo y su escasa competitividad como destino turstico regional, en un momento en el cual la crisis financiera deja su profunda huella en cada uno de los pases no solo de nuestra America, sino del mundo. El orgullo nacional de una lnea area, hace ya mucho tiempo ha desaparecido. Es necesario hacer notar que el haberla tenido, si bien es cierto ha desarrollado el Mercado, no ha desarrollado los beneficios que debi haber recibido el pas como tal. De hecho han habido mas limitantes que beneficios y se ha girado, desrrollado infraestructura y facilidades alrededor de esta lnea area que ha extendido sus alas por toda Amrica ahora, pero que cada dia es menos salvadorea. Han surgido voces crticas desde hace varios aos ya, sobre la necesidad de impulsar, proponer y aprobar una Ley de Cielos Abiertos para el Pas. Los detractores de la que fuera la linea area nacional se quejan de que esta hegemona del Mercado ha impedido que El Salvador se proyecte hacia al mundo como un destino atractivo, desde el punto de vista econmico, para captar mas visitantes, los cuales prefieren, por costos de viaje, reservar el los pases de la region, pero NO en El Salvador, es casi 50% mas barato. Solo 50%. Sobre estas voces crticas a las que hago referencia, debo tambien decir que no tienen eco, no lo han tenido por muchos aos, y muy probablemente estas reflexiones tampoco lo tengan, ms es necesario hacer camino al andar, y prefiero recibir la crtica por haberlo dicho, que por haberlo callado. Hablar de Politica de Cielos Abiertos, no solo ha sido tab, es casi mala palabra. Nuestros funcionarios lo evitan, no se habla de ello, por lo menos no enpblico. Las gremiales tampoco lo hacen, sus directivos prefieren hablar de otros temas, como la promocin internacional y los incentivos a la inversin, que sobre Cielos Abiertos. En el analisis critico, ya han habido funcionarios que expresan que SI EXISTE una poltica de Cielos Abiertos expresada en la Ley (ya veremos la Ley), evitando as enfrentar el tema del monopolio de TACA. Parecera, y no digo que sea esta la causa, que nadie quiere confrontar con la lnea area de la cual nos hemos sentido por aos, orgullosos. Hay que reconocer, previo a seguir con estas reflexiones, hay un poder realmente grande tras esa marca, un poder que paraliz una ruta de la competenciaAlejandro Gomez, [email protected]


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(COPA) por mas de un ao, bloqueda a traves de un recurso de Amparo presentado ante la Corte Suprema de Justicia de El Salvador. (http://noticias.terra.com/articulo/html/act1088721.htm) (TACA vrs COPA). Sin embargo, desde el punto de vista tcnico, el compromiso es decir lo que debe ser, con el horizonte del bien comn, que es la base sobre la cual deberia ser nuestro actuar, y por supuesto, tambien se debe legislar. Aunque el Turismo sea el tema que me mueve a iniciar este debate, los Cielos Abiertos es un modo de integracin que permite la movilidad a un costo ms conveniente para los viajeros, aclaro que NO es necesariamente o solo por el Turismo que se decretan las Leyes o Tratados de Cielos Abiertos; pero es innegable que es uno de los rubros mas beneficiados en el proceso Esta revisin, por tanto, no es ms que la recopilacin de los hechos histricos que han permitido a otros pases el desarrollo de sus economas alrededor de la mayor movilidad de los viajeros, (..y por tanto de los turistas). Alejandro Gomez L Consultor



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Antecedente de las rutas comercialesAntes de la aviacin, los pasajeros hacan sus viajes en barco, y Espaa -que vea a Amrica como un reservorio de materias primas y un mercado para sus manufacturas- manejaba las comunicaciones internacionales mediante un sistema de viajes oficiales y rutas oficiales, por el que slo podan atracar en nuestros puertos los buques autorizados por el reino de Espaa, que por supuesto eran espaoles, traan exclusivamente mercadera espaola, y se llevaban lo que Espaa requera al precio que Espaa quera pagar. Los comerciantes criollos, nunca estuvieron de acuerdo con el sistema, y practicaron desde siempre diversos mtodos de contrabando y viajes no oficiales. A esto se sum los viajes de bucaneros y piratas en nuestra regin, que ahora conocemos como la Cuenca de Centro America y el Caribe. El problema en discusin entonces, era lo que hoy llamamos los cielos abiertos. As las cosas, la creacin del Virreinato de Mexico en 1521 y que duro hasta 1810, fue, entre otros fines, para enfrentar a este comercio irregular que al desbordarse podria amenazar los intereses de Espaa. y aos despus los impulsores de los movimientos independencistas fueron precisamente los comerciantes locales que queran el libre comercio, lo que bien ledo quera decir poder comerciar con Inglaterra y Portugal. (Desdeprincipios del siglo XIX, el virreinato cay en crisis, agravada por la Guerra de la independencia espaola, y su consecuencia directa en el virreinato, la crisis poltica de 1808, que acab con el gobierno de Jos de Iturrigaray y ms adelante dio pie a la Conjura de Valladolid, y la conspiracin de Quertaro. Esta ltima, fue el antecedente directo de la guerra de independencia mexicana, la que, al concluir en 1821, desintegr el virreinato y gener nuevos Estados como Mxico, Guatemala, Belice, Honduras, Costa Rica, Nicaragua y El Salvador)

La influencia britnica en las islas de del Caribe y norteamerica se hizo sentir en la creacin de una legislacin que favoreca a sus intereses, que requeran libertad de movimientos, y las Leyes de los nuevos estados emancipados incluyeron entre los derechos y garantas, la libre circulacin de bienes nacionales o importados; libertad de trnsito para carruajes, buques o bestias de transporte; libertad para que los buques elijan puertos; libertad para que los extranjeros ejerzan su profesin y naveguen los ros y costas; libertad de navegacin de los ros interiores para todas las banderas y estableciron que los Gobiernos de los nuevos estados favorecerian las relaciones de paz (y comercio) con las potencias extranjeras y que estos principios, garantas y derechos no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. La libertad ilimitada que da la constitucin para que los extranjeros circulen y comercien dentro y fuera de nuestras fronteras aseguraba as la movilidad de nuestras materias primas como el ail en los pases europeos, as como otros bienes de consumo como el cacao, y a la vez la libre importacion de los productos requeridos para el desarrollo de los nuevos estados, desde textiles y maquinaria en adelante.Alejandro Gomez, [email protected]


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Esa es la historia detrs de nuestra gesta de independencia de Septiembre 15 de 1821, es una historia para privilegiar el libre comercio, la corona espaola tenia sufucientes dificultades en su propio escenario, como para pretender defender sus dominios en los paises centroamericanos. Ciento ochenta y nueve aos despus El concepto de cielos abiertos, que en el fondo es la variante aeronutica de lo que hacan los buques ingleses, holandeses y portugueses, comerciando monoplicamente por el mundo durante los siglos XVIII y XIX, surgi a finales de la Segunda Guerra Mundial, cuando Estados Unidos, el nuevo monopolio, busc colocar su produccin de bienes y servicios aeronuticos en todos los cielos del mundo. La oposicin de Gran Bretaa en la Conferencia de Chicago (1944) llev al sistema de acuerdos bilaterales que hoy funciona, que naci con el acuerdo de Bermuda de 1947 y se caracteriza por regular la oferta para evitar competencias desiguales. El mundo aerocomercial funcion a partir de mediados del siglo pasado sobre dos bases generales, acuerdos bilaterales para el trfico internacional y exclusividad de cada nacin para su trfico domstico, pero es de destacar que los Estados Unidos (y algunos otros pases en casos ms puntuales) nunca aceptaron del todo esta filosofa y trataron de inmiscuirse de modos muy diversos en el trfico de otras naciones, siempre manteniendo un sistema rgidamente regulado dentro de sus fronteras. Cielos abiertos es entonces un concepto aeropoltico que como tal, puede servir como un instrumento para la regulacin de los servicios areos internacionales, y es una manifestacin concreta de los Estados intervinientes, como en cualquier otro tratado comercial de la voluntad de intercambio comercial y areo entre los pases que lo suscriben. Para ello, modernamente los pases promulgan Leyes de Cielos Abiertos, plasmando en ellos las normativas que aplican para su cumplimiento. Estas manifestaciones se conocen ahora como polticas de cielos abiertos o acuerdos de cielos abiertos. En Guatemala, durante las XXV Jornadas Latino Americanas de Derecho Aeronutico y Espacial celebradas en Antigua, del 21 al 24 de mayo de 2001, por unanimidad los asistentes definieron el concepto como un conjunto de acciones pblicas y privadas, tendiente a la eliminacin de los lmites a la oferta de capacidad en el mbito internacional, supeditando los aspectos regulatorios a las fuerzas del mercado. Los acuerdos de cielos abiertos, pueden ser suscritos por dos o ms pases, estos acuerdos permiten la explotacin de los servicios areos entre ellos libremente por las lneas areas designadas por los respectivos gobiernos en cuanto a capacidad ofrecida, frecuencias y tipos de aeronaves.



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Las polticas propuestas buscan ser herramientas de poltica aerocomercial para la mejora continua de los servicios prestados. Siendo las quejas ms frecuentes de los viajeros, el alto costo de los boletos, los atrasos en los vuelos, cancelaciones de ltima hora, extravo de equipajes, falta de explicaciones. Estas ideas han de servir de insumo para el sano debate que permita un proyecto consensuado por los diferentes sectores, incluyendo las caracteristicas de los servicios que se han de ofertar y buscan ser en algn momento un ante proyecto de Ley que a su vez permita viabilizar las intenciones de nuestros dirigentes en beneficio de los y las salvadoreas. Con miras hacia el horizonte de negocios en turismo, baste echar un vistazo al ltimo informe de la OMT que muestra una tendencia a la recuperacin de los mercados internacionales, y que puede ser consultado en la pgina web de la OMT en .



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Introduccin.Es innegable la importancia que ha llegado a tener el transporte areo en nuestra forma de vida, su desarrollo es impresionante, los vuelos del gigante Airbus ya son realidad, la oferta cada dia mas normal de vuelos para turistas al espacio exterior esta mas cercana. Ms personas se mueven cada ao por va area, as como tambin se disea aviones con mayor capacidad de carga, desde los viejos modelos Antonov y Galaxy de uso militar, hasta las modernas versiones de Boeing y Airbus para este propsito y uso civil. Esto conlleva la regulacin del uso espacio areo. El Salvador como signatario de varios tratados de libre comercio, no se puede permitir postergar la discusin del tema de Cielos Abiertos, como poltica comercial y como Ley de la Repblica que lo garantice y norme. Dada la importancia de captar visitantes (y los ingresos), todas las rutas areas son importantes. El objetivo de la poltica y Ley de Cielos Abiertos, ser por tanto: mantener la mnima regulacin possible, sin perder de vista la soberana de nuestros cielos. La poltica consiste en brindar libertad a los servicios areos comerciales, tanto regulares como eventuales (o charters), reconociendo as, las libertades que la Convencin de Chicago de 1944 plasm como tercera, cuarta y quinta de la misma y que di origen a la Organizacin de Aviacion Civil Internacional (OACI). Esta legislacin a su vez conlleva la revisin y armonizacin con las Leyes de Aeronutica Civil vigentes. Se ha demostrado que el proteccionismo, la regulacin no es el camino correcto, principalmente en la aviacin y eso lo estamos viendo hoy en da con la complicada situacin aerocomercial en casi todos los pases. Se debe rebajar nuestros aranceles de entrada a nuestros pases y unificar un rango comn con mximos y mnimos para facilitar el movimiento y flujo entre los distintos ciudadanos de nuestros pases como tambin de extranjeros, lo que fomenta el intercambio, disminuye el costo de volar si unificamos impuestos y procedimientos, esto es difcil en la actualidad porque a lo largo de toda Amrica contamos con gobiernos muy dsimiles que no tienen objetivos en comn sino que slo velan por el inters propio y de sus pases en donde la ideologa poltica esta a la base de la toma de desiciones, tal es el caso de la tan largamente cacareada integracion centroamericana. Con el cambio de gobierno, esperamos que las clases polticas sepan estar a la altura de los desafos futuros para avanzar en disminuir las trabas como impuestos, restricciones de frecuencias, entre otras, bajando el costo de volar y ofreciendo competencia para que el viajero elija el servicio acorde a su expectativa y capacidad de pago.Alejandro Gomez, [email protected]


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El Salvador, an muy est lejos de este modelo, principalmente por la falta de confianza en el modelo mismo, excesivo proteccionismo innecesario y nacionalismos mal aplicados, falta de desarrollo de medidas de confianza entre los pases y excesiva burocratizacin y regularizacin por parte de los Estados. Al parecer dado la tendencia de muchos gobiernos de la region, la situacin no se ve hacia un cambio rpido en este sentido, sino que estamos avanzando muy lentamente y slo limitndonos a acuerdos bilaterales, a pesar de otros tratados multilaterales como el tratado de Libre Comercio con la Comunidad Europea, en donde a diferencia del TLC con Estados Unidos, la negociacion es en bloque como regin centroamericana .

Situacion actual de la aviacin.Aviacion Militar. La Guerra del Golfo Prsico nos lleva un escenario poco conocido para su poca, eran los aos 1990 y 1991, desde la segunda guerra mundial y el desarrollo tecnolgico de Viet Nam, el mundo no haba tenido acceso franco a las posibilidades del desarrollo de la tecnologa de Guerra moderna. Los aviones indetectables entraron en combate en la Operacin Tormenta del Desierto, las acciones belicas que no viene al caso describir, permiten interceptar intrusos, lanzar poderosos misiles con presicin casi exacta, pero a su vez la tecnologa es tan compelja que require de verdaderos expertos en ingenieria para volarlos. En la actualidad ya es normal patrullaje, reconocimiento y ataque areo no tripulado. Aviacion Civil. Desde 1911 cuando se aprob el servicio areo de correo, ha habido mucho desarrollo tecnolgico, para 1913, la aparicin de los Zeppelin hizo que el transporte areo de pasajeros entrara en otra etapa. Estados Unidos inicio su programa de transporte areo de pasajeros en 1914 y en 1919 el transporte diario de pasajeros entre Londres y Paris ya era realidad. Los vuelos transocenicos surgieron entre 1919 y 1930. Fue en estos aos que la aviacion comercial llego a nuestro Pais. La II Guerra Mundial trajo importantes avances tecnologicos, tanto parala prevision metereologica, como la navegacion por instrumentos y la ingenieria aerodinamica. En pocos aos los cielos de Europa estaban siendo surcados por muchas aerolineas comerciales. Para 1929, la Imperial Airways ya tenia una ruta hasta la India. En 1952 los vuelos de los nuevos aviones a reaccin, sustituyeron el viaje en transatlntico, eran los das del De Havillanad Comet. Para 1970, hicieron su aparicin los Jumbo Jet Boeing 747, y para 1976, la aparicin del Concorde, cambi nuestra forma de ver el vuelo comercial. Desde entonces la aviacinAlejandro Gomez, [email protected]


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civil es toda una enmaraada red, con conexiones y frecuencias a todo el mundo y en todo tipo de aparatos. Modernamente las operaciones del transporte areo estn controladas por diferentes organismos nacionales e internacionales. Estas regulaciones cubren la seguridad area, la fiabilidad de los equipos y la navegacin en rutas y horarios. El desarrollo que esta industria ha debido involucrar gran cantidad de personas y tareas, as como reas de especializacin tecnolgica, y no solo en lo que toca al vuelo como tal y el mantenimiento de los aviones, sino en las tareas de preparacin, desde la venta y emision de boletos, preparacin de alimentos y bebidas para suministrar los vuelos, amarrando los vuelos con las estadas en hoteles y el transporte terrestre de los pasajeros y tripulaciones en cada destino. Las organizaciones internacionales. La II Guerra Mundial llevo al cierre de los espacios areos considerados libres hasta entonces. La soberana del territorio y su espacio areo fueron dos conceptos bsicos para limitar el espacio areo. La Conferencia de Chicago en 1944, evidenci la necesidad de la normatizacin. Para 1919 Paris fu sede de la Convencin multipartita de navegacin area. Las resoluciones fueron revisadas y ampliadas en 1920, 1922 y 1923, en ellas se reconoci que todo Estado tiene soberania exclusiva y completa sobre el espacio areo que se levanta sobre su territorio, incluyendo su mar territorial, y fue ratificada por 30 pases, lo que a su vez llev a establecer limitaciones a la aviacion civil sobre el uso del espacio areo. En Paris en 1913 se estableci el marco jurdico para la aviacion civil, el cual tuvo vigencia entre las dos grandes guerras de Europa. En 1928, Varsovia fu sede de la convencin que unific las normas de transporte areo, pero habiendo diferentes regulaciones que dejaban vacios interregionales, se convoc a la Convencin de Chicago en 1944.



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La Convencin de Chicago en 1944.Esta retoma los principios de la Convencin de Paris. Define aplicacin exclusiva de su normativa al transporte areo civil y delimita con claridad el uso de estatal, militar del mismo, regulando libertad de sobrevuelo y escalas tcnicas de las aeronaves extranjeras que se dediquen a itinerario fijo, entre los pases suscriptores. En ste marco se crea la Organizacin de Aviacin Civil Internacional. Esta convencin reconoce las Cinco Libertades del Aire: 1. Libertad de sobrevuelo sin aterrizaje. 2. Libertad de aterrizar para fines puramente tcnicos 3. Libertad para desembarcar correo, carga y pasaje, proveniente del Estado cuya matrcula porta la nave. 4. Libertad de embarcar correo, carga y pasaje con destino al Estado de matrcula de la aeronave 5. Libertad de embarcar correo, carga y pasaje de un estado diferente al Estado de matrcula de la aeronave, con destino a otro tercer Estado, diferente al Estado de matrcula de la aeronave. Siendo las primeras de carcter tcnico y las ltimas de carcter comercial Esta convencin reconoce al derecho de un Estado a obligar a las aeronaves que sobrevuelen su territorio internndose en zonas excluidas a la navegacin area, bien a cambiar de ruta, deben aterrizar en el aeropuerto. Sin embargo, en la defensa del espacio areo y fundamentalmente en lo que se refiera a la interceptacin de las aeronaves civiles, esta excludo recurrir a las fuerzas armadas. La Convencin de Chicago se modific y esta ahora reconoce que: los Estados deben abstenerse de recurrir al uso de la fuerza contra aeronaves civiles en vuelo y que en caso de interceptacin, la vida de las personas que se encuentran a bordo y la seguridad de la aeronave no deben ser puestas en peligro.

LA OACI La Organizacin de la Aviacin Civil Internacional es un organismo de carcter tcnico, responsable de la uniformacin de reglas de la navegacin area, y es un organismo especializado de las Naciones Unidas. Creado en 1947 con el objetivo de promover el desarrollo seguro y ordenado de la aviacin civil en todo el mundo, estableciendo normas y regulaciones para la seguridad, la eficiencia y la regularidad en el transporte areo. Es a su vez, un medio de cooperacin entre pases miembros de la organizacion, proporciona asistencia tecnica y ayuda para mantener las instalaciones de aviacin civil o paraAlejandro Gomez, [email protected]


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alcanzar las normas establecidas para los pases miembros de la OACI.

La IATA Para 1945 se fundo en La Habana, Cuba, la Air Transport Association (IATA) con la finalidad de la negociacin de tarifas areas para luego ser sometidas a la aprobacin de los respectivos gobiernos. Acta a su vez como la asociacin de lneas areas y sucede en sus funciones y relaciones a la Air Traffic Association que se fund en 1919 y que tuvo vida hasta el inicio del II Guerra Mundial. Las funciones principales son las de monitorear los desarrollos aeopolticos y regulatorios mundialmente. Incluyendo a gobiernos y departamentos gubernamentales, analizando lo que proponen los gobiernos y lo que estn haciendo, estableciendo convenios con la OACI y los organismos regionales e internacionales. . La politica de Cielos Abiertos. La OACI establece que esta consiste en : Otorgar irrestrictamente a todos los pases en materia de servicios areos comerciales, internacionales regulares y no regulares, la tercera, cuarta y quinta libertades del aire, establecidas en la Convencion de Chicago de 1944, limitadas nicamente en los aspectos de seguridad y responsabilidad estipulados en la Ley. Por tanto, es un conjunto de acciones pblicas y privadas, con tendencia a eliminar los limites a la oferta de capacidad en el mbito internacional, supeditando los aspectos regulatorios a las fuerzas del Mercado. Para efectos prcticos, significa que las aerolneas nacionales o extranjeras pueden llegar con absoluta libertad a diferentes destinos, llevar pasajeros, carga y correo de un destino a otro y fijar las tarifas libremente, basadas nicamente en los costos de operacin. Segn la teora del libre Mercado, la competencia que se dara entre las diferentes lineas areas, frecuencias y rutas, tendra como consecuencia directa la baja de las tarifas, en beneficio de los pasajeros. Estas normas o convenios reducen drsticamente la intevencin de los Estados. Las normas aplican a los pasajeros, carga y al transporte areo combinado, cubren servicios regulares o fletados (charter). Las normas incluyen: Competencia libre de mercado. No se establecen restricciones sobre los derechos de ruta internacional, nmero de aerolneas designadas,Alejandro Gomez, [email protected]


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capacidad, frecuencia y tipo de aeronave. Los precios los determinan las fuerzas del mercado. Una tarifa solo puede desautorizarse si los dos gobiernos involucrados estn de acuerdo doble desautorizacion de precios y solamente por ciertas razones especficas que tienen como fin asegurar la competencia. Esto para evitar el dumping entre aerolneas. Oportunidades de competencia justa y equitativa. Toda lnea area tiene el derecho de libre trnsito sobre el territorio de un pas determinado. Asimismo stas tienen que regirse por la oferta y la demanda de boletos areos, as como la demanda de carga que se genere en los pases, para evitar polticas de dumping.(El dumping se define como aquella prctica de comercio desleal en la cual se vende un producto en el extranjero a precios inferiores a los del mercado nacional. A la persona que hace dumping se le conoce como dumper. Segn Miltiades Chacholiades, en su libro Economa Internacional, el dumping es "una discriminacin de precios internacionales y se presenta cuando un monopolista (o competidor imperfecto) cobra un menor precio a los compradores extranjeros que a los compradores domsticos por un bien igual (o comparable)". Para que el dumping sea condenable debe causar o amenazar causar un dao relevante a una rama de la produccin nacional existente o retrasar en forma importante la creacin de una rama de produccin nacional.)

Acuerdo de Mercado cooperativo. Las aerolneas aue operan en determinado pas, firman acuerdos para compartir codigos o acuerdo de aeronaves de alquiler entre aerolneas de ambos pases, o con aquellos de terceros, sujetos a las regulaciones normales. Tambin como norma optativa se puede autorizar compartir cdigos entre aerolnea y compaas que se dedican al transporte de superficie. Normas de la solucin de controversias y consulta. En caso surjan conflictos entre dos diferentes lneas aereas, la OACI tiene contemplado un procedimiento para la solucin de las controversias, el cual se har por medio de acuerdos bilaterales de Cielos Abiertos. Convenios libres sobre vuelos fletados. Las compaas pueden adems elegir operar de acuerdo con las regulaciones de vuelos fletados de cualquiera de de los dos pases interesados. Seguridad. Cada gobierno acepta observar estndares elevados de seguridad, area y proveer ayuda al otro en ciertas circunstancias. Derechos operativos de libertad de carga. Esta clusula autoriza a una aerolnea comercial de un pas a operar un servicio exclusivo de carga, entre un pas y otro tercero por medio de vuelos, que no tienen vinculacin con el propio pas de la aerolnea.Alejandro Gomez, [email protected]


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Estas reglas bsicas garantizan la libre competencia y aseguran a los usuarios un mejor servicio que se traduce en menos demoras, suspensin de vuelos reduccin de sobreventa y mayor eficiencia del transporte areo, acomodando la oferta a la demanda real de un Mercado particular. Un aumento de la oferta reduce los precios y aumenta el uso y frecuencia mejorando la calidad del servicio. No todo es bondades, tambien puede surgir la competencia desleal, los precios fabricados o tarifas publicadas vrs reales (como se d en los hoteles con la tarifa rack), a esto se suma la sobreventa de los cupos que ocasiona pasajeros varados (y burlados) en aeropuertos, as como una proliferacin de nuevos operadores. Las teoras (conceptos ahora en disputa) sobre el libre mercado, es necesario diferenciarlas del mercantilismo y neoliberalismo, el libre Mercado asegura la competencia entre empresas privadas, no se necesita que nadie regule, y menos el Estado. Uno de los propsitos de la Politica de Cielos Abiertos es indudablemente el aumento de la actividad turstica, como parte del intercambio comercial entre los pases signatarios, este es una fuente importante de ingresos y nicamente se puede incrementarse abriendo nuevas conexiones entre El Salvador y diferentes destinos.

Globalizacin y lneas areas.Gordon Dunlop, miembro del directorio de la privatizada British Airways, expres : En este contexto, las lneas estatales y la consecuente multiplicidad de compaas areas se tornarn anacrnicas, si es que ya no lo son. Las alianzas y fusiones se convertirn en una necesidad comercial si se va a contrarrestar (a largo plazo) la amenaza norteamericana. La propiedad privada permitir lograr este reordenamiento. Estas reflexiones permiten ver que lo que denomina amenaza no es otra cosa que los beneficios de la competencia para los pasajeros. El proteccionismo de los intereses nacionales . En centroamerica, las lineas aereas nacionales fueron absorbidas (excepto Air Panama y COPA) por TACA, pasando a ser un concepto regional, mas que nacional. Esto obliga la revision de conceptos: Existen dos conceptos un tanto anacrnicos y de difcil comprensin: Los objetivos nacionales y el servicio pblico. El objetivo nacional ha sido siempre el del funcionario estatal que estimaAlejandro Gomez, [email protected]


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estar en condiciones de interpretarlo, y que la mayora de las veces lo ha interpretado como el suyo propio o el de alguno de los sectores intervinientes, lo cual ha llevado a la corporativizacin de algunas empresas. El mercado no le prohibe a nadie tener una lnea area nacional si eso es un objetivo anhelado, solamente impide hacer esto con el dinero de otras personas que les es extrado por medio de la coaccin del aparato estatal (impuestos). Es difcil, por otra parte, comprender cmo puede definirse un inters nacional en materia de transporte cuando los millones de individuos que integran ste pas, mas los que se encuentran fuera, tienen necesidades y apreciaciones diferentes, y en muchos casos contradictorias, las cuales no se tienen en cuenta cuando se generaliza un objetivo comn. Precisamente un mercado desregulado permite la diversidad, y con ello la atencin de todas esas diferentes necesidades, con lo cual se atiende mejor el supuesto inters nacional, si es que podemos considerar esto como el respeto de los derechos de los habitantes y el mayor grado de bienestar que puedan obtener. Ms difcil de comprender, aunque est ligado a lo anterior, es el concepto de servicio pblico. En definitiva, todo producto o servicio brinda un servicio pblico, esto es, atiende a una necesidad de la poblacin, ya que si no no se los demandara. Es interesante subrayar que en una sociedad abierta es la poblacin con su preferencia la que decide qu servicios resultan de su agrado y cules deben desaparecer. No constituye una manifestacin de respeto al prjimo que determinado grupo imponga sus preferencias a los dems a travs del aparato poltico. Por eso resulta de tanta trascendencia distinguir entre el rol del empresario que obligadamente debe atender las necesidades de los dems para poder mejorar su posicin patrimonial y el rol de los seudoempresarios o seores feudales que mejoran su patrimonio merced a la ddiva, la reglamentacin o procedimientos no transparentes en la transferencia de activos.

Comprendiendo el modelo estatistaRetomo en estas reflexiones sobre este modelo que tiene su origen en la concepcin de la soberana sobre el espacio areo y que se establece como : La Nacin ejerce soberana completa y exclusiva sobre el espacio areo existente sobre su territorio y aguas territoriales adyacentes [...]. Pero la soberana y la defensa territorial son una cosa y la propiedad y el control de toda actividad y movimiento son otra muy distinta, sobre todo en momentos en que el desarrollo tecnolgico ha dejado atrs muchos conceptos relacionados con la soberana area. Por ejemplo, los satlites cruzan el espacio areo sin ninguna restriccin; hasta all no llega la soberana.Alejandro Gomez, [email protected]


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En nuestro caso, y no es que me oponga a ello, hay que revisar el caso de la base de monitoreo areo de Comalapa, propiedad de Los Estados Unidos, para su servicio del control del espacio areo, establecida aqu sobre la necesidad de control del trfico de drogas en la regin. Los AWACS controlan todo el itsmo centroamericano, por lo que la soberana es cuestionable, aunque se supone que lo hacen con nuestra autorizacion y por medio de un tratado. Cabe entonces hablar de soberana? En los recientes conflictos blicos, el concepto de soberana area queda relativizado por la accin de los mencionados satlites. Por ltimo, si stos surcan el espacio en total libertad, restringir el trnsito de aeronaves comerciales por motivos de defensa es no slo innecesario sino que trae muchos ms perjuicios a la poblacin que los que puedan derivarse de la supuesta proteccin a la soberana. La proteccin del espacio areo de una amenaza externa es una tarea que tiene a su cargo la Fuerza Area y que en nada se relaciona con las polticas del aerotransporte comercial, ni de la misma operacin de aeropuertos, la seguridad nacional no depende del control del trnsito y del transporte terrestre del Ejrcito. A partir del concepto de soberana total sobre el espacio areo se desarroll la idea por la cual el Estado deba tomar a su cargo no slo toda la infraestructura hasta entonces creada sino incluso las mismas lneas areas, como instrumentos de promocin del desarrollo y crecimiento de la economa del pas. En este orden de ideas el desarrollo de la linea area nacional, si bien es cierto no fue propiedad del estado, su crecimiento y desarrollo si se hizo usando las facilidades que el Estado provea a sus operadores (an las provee?).

LA LEY DE AERONAUTICA CIVIL DE EL SALVADORData de Octubre de 2001, y aunque su texto en la seccion sobre tarifas establece que es el mercado el que ha de fijar las tarifas. Sin embargo, el prrafo tercero y cuarto faculta la intervencion en el establecimiento de las mismas (?). Por otro lado, en ninguno de sus textos recoge el trmino Cielos Abiertos, que aunque el primer prrafo del Art.22 recoge el espiritu de la poltica de Cielos Abiertos, el resto del texto vuelve intervencionista su aplicacion practica.



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TARIFAS Y FLETES DE TRANSPORTE AREO Art. 22.- La fijacin de las tarifas y fletes de transporte areo en las actividades de la Aviacin Civil Comercial de pasajeros, carga y correo, tanto nacional como internacional, se efectuar libremente por las empresas operadoras del transporte areo, de acuerdo a las condiciones del mercado. (2) . Por razones de inters nacional o de necesidad pblica del Estado, la AAC podr fijar transitoriamente tarifas mnimas y mximas, incluyendo el establecimiento de los correspondientes mecanismos de ajuste, para el transporte areo nacional e internacional. Esto mismo proceder cuando no existieren condiciones de competencia en el mercado, para ello deber solicitar opinin a la autoridad responsable de promover, proteger y garantizar la competencia, la cual ser vinculante. Esta intervencin se justificar en consideracin a las distorsiones en el mercado, y su carcter transitorio permanecer mientras existan tales distorsiones, La metodologa para el establecimiento de las tarifas mnimas y mximas deber considerar el anlisis de servicios de transporte areo, nacional e internacional, que presenten caractersticas tcnicas y operativas similares. Las tarifas mnimas y mximas debern ser aprobadas por el CDAC con base a informe tcnico del Director Ejecutivo, y las mismas debern ser pblicas por la AAC previamente al inicio de su vigencia. (2) La AAC estar facultada para normar aspectos sobre materia de tarifas que no estn contemplados en los convenios internacionales; y para la determinacin de las tarifas mnimas y mximas, as como para el ejercicio de una transparencia de la misma, las empresas operadoras de transporte areo debern presentar a la AAC toda informacin que est estime procedente y que est relacionada con el desarrollo de sus actividades, tanto tcnica, comercial, legal, estadstica, como econmica y financieramente. (2) La fijacin de las tarifas mnimas y mximas y la intervencin de la AAC deber reglamentarse. (2)

Esta redaccin permite que los operadores establezcan sus tarifas, pero al mismo tiempo al validarlas o estar facultado para intervenir en los criterios para su establecimiento, se presta a irregularidades en el Mercado. A esto se suma el sonado caso de una frecuencia de Panama a San Salvador fue bloqueada por TACA a COPA y el caso lleg hasta la misma Corte Suprema de Justicia. Un claro ejemplo de la inaplicabilidad del Art.22 en su primer prrafo de la Ley de AAC. La Ley busca ser moderna y cubrir muchos aspectos, sin embargo, al igual que las Leyes sastre de las Superintendencias, las cuales se han redactado de tal manera, que se proteja a los operadores/ distribuidores del pblico (?), vuelven inviable cualquier reclamo. Las Superintendencias asi validan y oficializan los abusos (a guisa de ejemplo baste recordar el caso del B-9 en la SIGET)



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Tambin ha incluido una seccion para vuelos charter se regulan en el art.80de la misma Ley:SECCIN QUINTA Vuelos no Regulares de Fletamento (Vuelos Charter) VUELOS ESPECIALES NO REGULARES DE FLETAMENTO (VUELOS CHARTER) Art. 80.- La AAC conceder Permisos de Operacin de Vuelos Especiales no regulares de Fletamento, a cualquier persona natural o jurdica para la realizacin de uno o ms vuelo internacionales con fines tursticos o de transporte de carga. En el transporte de personas, el transportista no podr embarcar pasajeros hacia el extranjero, distintos de los que hubiere desembarcado. En el transporte de carga, no se permitir embarque de ninguna clase de pasajeros y el retorno deber de ser efectuado vaco. Sin embargo, cuando estos vuelos se originen en el territorio nacional y se pretendan realizar entre puntos, comunicados por empresas de transporte areo regular, los permisos solo se otorgarn si dichas empresas no estuvieren en condiciones de realizarlos, para lo cual la AAC har la evaluacin o investigacin respectiva.

Por otro lado, la Ley si establece otros aspectos sobre la proteccin de los derechos del usuario, tales como el reconocimiento de daos al pasajero:DAOS A PASAJEROS Art. 159.- El porteador o transportista ser responsable por los daos que ocasionados por muerte o lesin sufrida por un pasajero, si el hecho tuvo lugar durante el perodo transcurrido desde que el pasajero embarca la aeronave, hasta que desembarca de la misma, cuando la aeronave se encuentre estacionada en un aeropuerto u otro lugar de aterrizaje, incluso en el caso de aterrizaje forzoso o accidental. El termino lesin incluye lesiones corporales, orgnicas o funcionales. Las empresas de transporte areo cubrirn los daos ocasionados a la vctima o a sus causahabientes, en los montos indemnizatorios fijados de conformidad con las leyes, convenios y tratados internacionales vigentes.

El Plan Nacional de Turismo de El Salvador 2014 del MITUR- CORSATUR,recoge en su pgina 29: Autoridad de Aviacin Civil La Autoridad de Aviacin Civil (AAC) es una entidad con autonoma administrativa, encargada de regular los aspectos tcnicos y operacionales de las actividades relacionadas con la aviacin civil. En este mbito, debe velar por la sana competencia dentro de las actividades de la aeronutica civil y de transporte areo, a fin de evitar de prcticas monoplicas. La Ley Orgnica de Aviacin Civil, publicada en el Diario Oficial de El Salvador en el ao 2.001, regula todos los aspectos relativos a la prestacin y desarrollo de los servicios de transporte areo. La AAC otorga siguiendo lo estipulado en dicha ley, los permisos necesarios para la llegada de vuelos regulares y charters al pas.Alejandro Gomez, [email protected]


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El Salvador ofrece un alto grado de liberalizacin area ya que se otorga la Quinta libertad8 sin demasiadas dificultades, segn conversaciones mantenidas con D. Renzo Zaghini, Director Ejecutivo de la AAC. Sin embargo, ninguna compaa area la ha solicitado desde el ao 2.003. El proceso para la concesin del permiso que autoriza la llegada a El Salvador de vuelos charter es, a su vez, claro y sencillo. Sin embargo, en la actualidad, nicamente la empresa Decameron lo ha recibido, previendo transportar a 3.000 turistas procedentes de Canad, de Diciembre de 2.005 a Abril de 2.006. A Tikal Jets, compaa area guatemalteca, se le ha denegado por problemas de seguridad. Se observa, por tanto, una poltica de cielos abiertos competitiva, lo que constituye un marco perfecto para potenciar el desarrollo de la actividad area internacional hacia El Salvador. Esta apreciacin plasmada en el Plan Nacional de Turismo 2014, vuelve cuestionable estas reflexiones sobre una Politica Cielos Abiertos ya que segn el Plan, en la Ley Se observa, por tanto, una poltica de cielos abiertos competitiva, lo que constituye un marco perfecto para potenciar el desarrollo de la actividad area internacional hacia El Salvador Entonces, Porqu en la prctica no funciona? Que se hizo mal para que en la prctica seamos uno de los destinos ms caros en la regin? Porque la frecuente pregunta sobre el tema de algunos analistas e inversionistas en el sector turismo, si todo est bien? Como se explica el caso TACA- COPA en la Corte Suprema de Justicia? http://archivo.elfaro.net/secciones/Noticias/20051226/noticias1_20051226.asp http://noticias.terra.com/articulo/html/act1088721.htm http://www.soitu.es/soitu/2008/01/02/info/1199291943_860745.html http://www.caribbeannewsdigital.com/es/noticias/19397/el_salvador_copa_air lines_reitera_reclamaciones_por_postura_que_mantiene_taca_con_respecto_a _la_competencia Estamos todos equivocados y las autoridades y TACA tienen la razn? Es innecesario entonces seguir hablando de la necesidad de una Politica de Cielos Abiertos? Porqu CASATUR, sigue incluyendo en sus planteamientos la necesidad de una Politica de Cielos Abiertos? Y Porque los academicos siguen viendo como una amenza el monopolio de TACA? Por lo anterior, es necesario revisar lo actuado, reflexionar sobre el tema y reconsiderar la reforma de Ley pertinente.



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Las gremiales y la Poltica de Cielos AbiertosNuestra historia reciente recoge solo algunas voces tmidas en las que se ha pedido al gobierno una poltica de Cielos Abiertos, tal como lo recoge FUSADES en Turismo en El Salvador: El reto de la Competitividad, Javier Moreno, Gustavo Segura y Crist Inman, Agosto, 1998, CASATUR durante una Cumbre de Presidentes Centroamericanos que se desarroll en Montelimar, sobre Turismo y Desarrollo Sostenible. La Cmara particip activamente en las siguientes propuestas: Establecer una poltica de cielos abiertos que brinde al turista la posibilidad de viajar con tarifas ms atractivas. Casatur promovi la celebracin de un desayuno-conferencia sobre el tema Poltica de cielos abiertos y tarjeta migratoria con la participacin de los directores de Aeronutica Civil y de la Direccin General de Migraciones. Es claro que no ha habido un inters real de establecer tal politica por parte de las gremiales del turismo en El Salvador, ya que los tibios intentos busca acallar las necesidades del pas de sus mismos agremiados, pero no confrontar con el poder de la transnacional del al Urbanizacion Madreselva. Es importante destacar que la que fuera la linea area nacional, es tambin agremiada de las principales asociaciones empresariales del pas CASATUR enfrenta tres retos para viabilizar sus iniciativas (entre estas la de cielos abiertos): Mayor representatividad de sus asociados. Mayor y major comunicacion con las autoridades del ente rector (MITUR y CORSATUR) Y mayor participacin en las iniciativas privadas regionales. Ricardo Martnez , en su ANLISIS DE LA SITUACIN DEL POTENCIAL TURSTICO DE LA REGIN AMRICA, TRINGULO NORTE: GUATEMALA,HONDURAS Y EL SALVADOR , Tegucigalpa, Honduras, Mayo 1999, expreso: La mayor amenaza lo representa el hecho de que las tarifas areas de los mercados emisores son altas y poco competitivas con los destinos del Caribe y lejos de existir una poltica de cielos abiertos (que solo se ha firmado con los Estados Unidos) existen restricciones y proteccionismo a favor de TACA, tal y como lo demuestran la negacin de las frecuencias adicionales de COPA desde Panam e Iberia desde Madrid. (el subrayado es mio)



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ConclusionesLa privatizacin de las aerolneas es uno de los fenmenos econmicos ms importantes de las ltimas dcadas para muchos pases. Este fenmeno se auna a la fusin de aerolneas en diferentes regiones del mundo. La economa se globaliza cada vez ms. La lnea area que fuera nacional (y no por ser estatal) y alrededor de cuyos intereses se legisl en materia de aeronutica civil por muchos aos, ya no es, es ms bien otra transnacional, y sus vuelos van desde Toronto hasta Lima, cubriendo ahora frecuencias y destinos muy variados y lejanos. Pero ya no podemos seguir pensando en function de esos intereses que fueron nacionales (perorealmente fueron nacionales?). El Salvador se debe preparar para competir por los pasajeros, y cuantos ms, mejor!! No debemos olvidar nuestra limitaciones, no somos un pas con abundantes recursos naturales en un extenso territorio, no somos un potencia industrial, nuestro territorio es escaso y no seremos tampoco una potencia Agrcola. Exportamos gente, nuestra gente viviendo en el exterior representa un 40% de la poblacion TOTAL de El Salvador, segn el ltimo censo de poblacin. Estos salvadoreos tambin viajan y se encuentran que es muy caro viajar a El Salvador. De igual manera los viajeros de todo el mundo encontrarn pasajes ms baratos a otros destinos, ms distantes an, que viajar a El Salvador. Uno de los mayores retos que enfrenta el turismo es el proteccionismo que la Ley impone y que encarecen el movimiento de los viajeros en la regin. El costo de los boletos es significativamente ms alto para viajar a El Salvador que a otros destinos, hasta en un 50% mas alto. Estas polticas monoplicas le han causado grave dao a El Salvador. Los hermanos lejanos (o cercanos?) pagan mucho ms por venir a su pas, que por visitar otros destinos. La Poltica de Cielos Abiertos tiene mltiples beneficios para todos, hay ms oportunidades para todos, hay mayor intercambio comercial. Est demostrado que nuestros pases necesitan del intercambio comercial, y las regulaciones que se pretenden necesarias por el control y vigilancia del narcotrafico, no son aplicables a las grandes mayoras de viajeros que por turismo, buscan nuestras latitudes. Pero existe un desafio mayor, romper el silencio, esto pasa por varias etapas: una de ellas el desconocimiento de la Poltica de Cielos Abiertos, no solo por la poblacin en general (un 65% de la poblacin desconoce su significado), sino ms importante an, las autoridades.Alejandro Gomez, [email protected]


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Otra es la exigencia de los salvadoreos y salvadoreas a acceder a un Mercado areo ms competitivo y con tarifas ms accesibles, Y una tercera etapa es la exigencia de las gremiales empresariales del sector turismo para su promulgacin, venciendo los tabes y paradigmas del pasado.

Este cambio de actitud hacia los intereses nacionales, dinamizara el sector turstico y desencadenara la cascada de la economa en todo el territorio. Se necesita la voluntad politica, valentia y vision de futuro para asumir la resposabilidad de hacer frente a las protestas abiertas y veladas de los grupos de inters afectados con una Poltica de Cielos Abiertos. Por supuesto que hay que espera reacciones, no se renuncia facilmenta los privilegios



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ANEXOS

Avances y retocesosLa historia reciente, las experiencias de la regulacion y desregulacin. Guatemala desregulo su espacio aereo en 1977, con la Ley de Aeronautica Civil, esta Ley sustituyo la Ley vigente desde 1940. El articulo 45 de esa Ley sienta precedente para la region el gobierno se abstendra de designar lineas aereas nacionales; por lo tanto, los interesados en explotar las rutas deben negociar directamente con el pais destino .Esta Ley aun se considera una de las mas liberales de America Latina. En la actualidad, lq Ley de Aviacion Civil, vigente desde Enero de 2000, recoge en su articulo 66 la Politica de Cielos Abiertos, pero en su texto, esta contradice su nombre, ya que en esencia va contra el libre Mercado y lo reafirma con el articulo 68 de la misma, bajo el titulo Suspension y Revocacion, pasando de ser una ley vanguardista, a ser una Ley retrograda que da su tiro de gracia al turismo en el articulo 75, De las tarifas. Donde el estado interviene en la fijacion de las mismas, contrario al espiritu de la politica de Cielos Abiertos y que ha tenido consecuencias de baja de pasajes desde los primeros seis meses desde el 2001, con un alza importante de los boletos aereos en las diferentes categorias. Honduras publico en Mayo de 2000, en La Gaceta, el Diario Oficial, su decreto 23-2000, que decreto la Politica de Cielos Abiertos. Estados Unidos desregul en 1978 su transporte areo, (tiene ahora 43 pactos de Cielos Abiertos , 12 de los cuales son con paises de America Latina). Estados Unidos inici una campaa en pos de la apertura de los cielos de todo el mundo para que las aerolneas norteamericanas pudieran operar sin limitaciones. En gran medida lo logr. Para el ao 2000, los resultados de la desregulacin y apertura de los cielos norteamericanos estn claros: Los precios al principio bajaron mucho, despus subieron, y terminaron acomodndose en un valor que es inferior al original. El consumidor en esto sali beneficiado Los salarios del sector cayeron irremediablemente. Aqu el perjudicado fue el empleado de las lneas areas, y puede decirse que la desregulacin en definitiva no es ms que una transferencia de fondos de los empleados a los pasajeros. Aparecieron todo tipo de empresas con propuestas novedosas, pero muchas tambin desaparecieron. La comercializacin se hizo mucho ms dinmica. Las empresas que eran grandes antes de la desregulacin crecieron y son ms grandes. Las empresas sobrevivientes se las ingeniaron para no competir.Alejandro Gomez, [email protected]


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Las alianzas, los cdigos compartidos, los intercambios de acciones resultaron mecanismos eficientes para que los precios no caigan y evitar la sobreoferta. Aqu el pasajero fue el perjudicado. Para Abril de 2010, Estados Unidos firmo un tratado de Cielos Abiertos con Israel, y mientras escribo estas lineas, el 3 de Mayo de 2010 firmo un tratdo con Trinidad y Tobago. Chile Los tratados de Cielos Abiertos, la opcion de la aviacin mundial, favorece el desarrollo de la aviacin, la integracin de los pases y comunidades, desarrollo de las economas. El ejemplo ms ambicioso de Sur America es Chileno, es pionero en esta materia y primero de la regin en establecer una apertura comercial en su totalidad a travs de la Ley de Cielos Abiertos de 1979 (Ley de Aviacin Comercial), se basa en las nueve libertades del aire establecidas en la Convencin de Chicago de 1944, siguiendo principios econmicos del libre Mercado (libertad de ingreso, libertad de precios y mnima intervencin de la autoridad). La Ley de Cielos Abiertos marc un antes y un despus, donde el Estado deja de tener un rol central, limitndose slo a aspectos necesarios como garantizar y velar por la seguridad operacional, el desarrollo infraestructuras, entrega de permisos de operacin y negociacin de rutas areas con otros Estados y participar en Organismos Internacionales. Se establece una poltica clara en materia aerocomercial, primera en el continente y en varias partes del mundo, y se establece la Ley de Cielos Abiertos como una poltica de Estado, que perdura hasta hoy, lo que se manifiesta en la negociacin, y firma de acuerdos y tratados internacionales de aviacin con varios pases y bloques comerciales siendo ellos los ms importantes Tratados de Cielos Abiertos con Estados Unidos y la Unin Europea, adems de participar en organismos como la CLAC, AITAL, OACI y IATA. Este cambio se tradujo en un aumento de pasajeros, pues bajaron las tarifas a precios reales lo que aument la demanda, hubo mayor cantidad de rutas y oferta de destinos, aumento de operadores internacionales, incorporacin de nueva tecnologa. Tambin se produjo una reestructuracin en las aerolneas chilenas dejando slo las que realmente pueden competir segn un mercado abierto. Ha servido a Chile como forma de integracin en el sistema polticoeconmico internacional, eso puede servir para cada pas para aumentar la integracin. Las organizaciones internacionales como OACI y IATA, califican a Chile como modelo y ejemplo a seguir por el resto de los pases a nivel mundial y las instituciones chilenas de aviacin son invitadas constantemente a explicar el modelo aeronatico desarrollado por Chile, con reglas del juego claras y sin la intervencin de la autoridad.Alejandro Gomez, [email protected]


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Paraguay siguiendo el ejemplo de Chile busca desarrollar su decada aviacin adoptando su modelo. Si bien cada pas tiene mucho que ofrecer, la apertura de los cielos los favoreca an ms, a travs del aumento de intercambio comercial, el desarrollo de distintas economas nacionales y locales, adems cada pas estara especializndose en las ventajas comparativas que tienen, lo cual va directamente en beneficio de ellos, pues mejora la calidad de vida de todos los habitantes. Argentina. El ejemplo de Argentina (ley 19.030 y Cdigo Aeronutico) es claramente antiaperturista, y est diseado para proteger a las empresas nacionales. A mediados de los noventa hubo cambios cualitativos y cuantitativos importantes. Se privatiz Aerolneas Argentinas, el trfico creci, se liberaralizaron muchas condiciones laborales, y se levantaron algunas barreras al ingreso de nuevos operadores, al mismo tiempo que el PIB del pas creca de modo sostenido, la inflacin rondaba el cero por ciento y el tipo de cambio se mantena fijo. Argentinos y extranjeros buscaron insertarse en el desarrollo aeronautico que la privatizacion permitia. Pero el sector no se dot de una legislacin acorde. No se modificaron las leyes vigentes, y todo se hizo con decretos y resoluciones que cambiaron varias veces para adaptarse a circunstancias puntuales, lo que dio una debilidad bsica al funcionamiento del mercado aerocomercial. La privatizacin de Aerolneas Argentinas fue hecha con una muy dudosa concordancia con la ley 19.030 y el Cdigo Aeronutico, porque que dio el control y la propiedad de la empresa al capital extranjero, al mismo tiempo que se le cerraban posibilidades en el trfico internacional a empresas locales. Las autoridades argentinas a diferencia de las norteamericanas, no actuaron acordemente, y abrieron una parte interesante del mercado local a otros pases. Aerolneas Argentinas como empresa extranjera fracas rotundamente, pero en ese tiempo el pas y el mercado estaban creciendo, y era evidente que haba una oportunidad de negocios para quien la supiera aprovechar, que fue en resumidas cuentas lo que hicieron fronteras adentro LAPA al principio y otras despus. En lo internacional fue ms complicados, hubo una proteccin para Aerolneas Argentinas, pero debe anotarse que en 1991/93 Aeroposta, una empresa chartera local, estaba ofreciendo algo demasiado parecido a un servicio areo regular a Miami que finalmente fue torpedeado por el gobierno argentino a partir del lobby espaol, algo bastante difcil de explicar. Chile y Estados Unidos buscaron ocupar el lugar que estaba dejando libre Aerolneas Argentinas. La accin chilena se limit a gestiones diplomticas y unAlejandro Gomez, [email protected]


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gesto de buena voluntad. Los norteamericanos agotaron varias instancias, y as fue que American Airlines tom una participacin del orden del 8% en el capital de Aerolneas Argentinas, lo que le permiti con una inversin minima, presionar al gobierno argentino desde adentro para lograr un acuerdo bilateral con Estados Unidos, que con algunos eufemismos aceptaba la liberacin total de la oferta entre ambos pases, planteando un cambio notable de la posicin tradicional del pas en el tema.


cielos abiertos y el turismo en el salvador

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