certificación del componente nacional de la inversión (cni) · 2013. 5. 23. · 1. solicitud de...

1er Encuentro Empresarial de Energías Renovables

Certificación del Componente Nacional de la Inversión (CNI)

Sr. Cesar Bourdiel – Ing. Martín Sapio – Cr. Aldo Felici

22 de Mayo de 2013

Participa:

Dirección Nacional de Energía Colabora:

Asociación Uruguaya de Energía Eólica Organiza:

Cámara de Industrias del Uruguay

Contenido

I. Introducción

II. Ámbito de trabajo (Hitos)

III. Servicios Prestados por CIU

IV. Etapas del Proceso de Certificación

V. Procedimiento de Certificación (Requerimientos)

VI. Manual para certificación del CNI

VII. Recomendaciones

• Definición política:

– Diversificación estratégica de la matriz energética, promoviendo incorporación de generadores privados.

– Promover e incentivar el desarrollo tecnológico de la industria nacional y la fabricación de componentes a nivel local.

– Condición mínima del 20% del CNI, establecida por el Poder Ejecutivo.

• Participación de la CIU: ¿Por qué?

I. Introducción (1)

I. Introducción (2) • Actuando por delegación del Poder Ejecutivo, la CIU

deberá certificar el CNI de los proyectos de energías renovables adjudicados por UTE cuyas normativas así lo establezcan.

• ¿Por qué tal delegación? – Conocimiento de la estructura productiva nacional. – Constante relacionamiento con diversos actores de la

industria nacional. – Bases de datos de insumos y procesos productivos

nacionales. – Solvencia técnica. – Objetividad y transparencia (Entidad Independiente). – Participación de CIU en etapa de diseño de metodologías – Amplia experiencia en Certificación de Origen (acuerdos

comerciales preferenciales; compras y contrataciones con el Estado).

CIU SOCIO CONFIABLE

A. Contexto Previo

– No existía experiencia previa en “Certificación de Proyectos” en el País

– Ausencia inicial de estructura o procedimientos de trabajo

– Desconocimiento de particularidades de cada tipo de proyecto así como de cada uno de los conceptos integrantes de la inversión

– Compromiso con UTE-DNE de plazo para certificación por proyectos (6 meses)

B. Se detectó

– Certificación consiste en una tarea técnico-profesional altamente compleja

– Necesidad de análisis documental extenso (“auditoría”)

– Gran volumen de documentación e información

– Necesidad de inspecciones “in situ”

– Particularidades de los distintos proyectos

– Gran cantidad de proyectos a certificar (al día de hoy más de treinta)


C. Acciones Tomadas

– Se creó equipo de trabajo multidisciplinario para la tarea de certificación, el cual trabaja con apoyo directo de otros departamentos de CIU

– Se creó plataforma, estructura, metodología de trabajo y se diseñó proceso de certificación basados en las metodologías vigentes

– Se estandarizaron y normalizaron procedimientos

– Se establecieron etapas y plazos para cada una de las instancias de certificación

– Se elaboró el “Manual para la Solicitud de Certificación del Componente Nacional de la Inversión”

D. Aspectos a destacar:

– Constante cooperación con UTE, MIEM y principales actores en este proceso histórico para el País de diversificación de la matriz energética

– “Know-How” en certificación del CNI de proyectos de gran porte (única entidad en el País)

– Dos certificados emitidos a la fecha (un tercero próximo a emitirse)


Contenido

I. Introducción







II. Ámbito de trabajo (Hitos) Hito Decreto

Modalidad de generación

Procesos Licitatorios UTE

Metodología para evaluar el CNI

I 77/006 - 17/3/2006

397/007; 299/009; 377/009 (60 MW)

• Eólica • Biomasa • Pequeñas

centrales hidráulicas

• P35404 • P37637 • K39123

Entendimiento UTE–CIU

7/11/2008 (CCN)

II 403/009 - 24/8/2009 41/010

(150 MW)

• Eólica

• K39607

Entendimiento DNE-CIU 23/2/2010

(MCN)

III 159/011 – 6/5/2011 (150 MW)

• Eólica • K41938 Res. MIEM 826/11, 2/6/2011

IV 367/2010 – 10/12/2010 (todo generador hasta

20MW)

• Biomasa

• K42158 • K42433

Res. MIEM 874/11,

29/8/2011

V Leasing Operativo • Eólica • K42857 Anexo IV Vol.1 Parte A) del pliego

VI 424/011 (extensión Hito III)

• Eólica • K43037 Res. MIEM 826/11, 2/6/2011

VII 158/2012 (Autogeneración) • Eólica - A definir

Contenido

I. Introducción








• Certificación del Componente Nacional de la Inversión, servicio brindado a las empresas generadoras.

• Asesorías Externas en las cuales se instruye y orienta a otros actores respecto al proceso de certificación del CNI, como ser: • Asesores o consultores (p.e. estudios contables, estudios jurídicos)

• Prestadores de Servicios (p.e. transportistas, instituciones financieras, compañías de seguro)

• Proveedores de bienes (p.e. fabricantes equipos)

• Desarrolladores de proyectos

Contenido

I. Introducción







IV. Etapas del Proceso de Certificación (1) • El proceso de certificación consta de diversas instancias entre las que se encuentran:

análisis documental; elaboración de informes; inspecciones in-situ y solicitud de información adicional, entre otras

• Las principales etapas son las que se detallan a continuación:

1. Solicitud de Certificación y Recepción Documentación 2. Elaboración Informe Preliminar (análisis documental) 3. Inspección de verificación In Situ 4. Elaboración de Informe de Visita Técnica 5. Solicitud de Información adicional 6. Stand-by (30 días para devolución) 7. Recepción de documentación e información adicional 8. Elaboración de Informe final 9. Notificación del CNI resultante 10. Stand- by (10 días para observaciones o precisiones finales) 11. Análisis Observaciones y elaboración informe (eventual) 12. Emisión del Certificado de CNI 13. Notificación a UTE

TIEMPO ESTIMADO de TRABAJO:

130 días

• Modalidad de trabajo:

1. Reuniones aclaratorias previas:

a) Reglamentación aplicable

b) Aspectos generales y particulares de la solicitud

2. Auditoría de documentación e información, análisis de razonabilidad de las

inversiones, análisis técnicos y contables.

3. Inspección in situ:

a) Constatación y verificación de las instalaciones

b) Verificación de los componentes más relevantes de la inversión

4. Elaboración de informes técnicos internos (expediente a disposición de UTE y DNE)

5. Análisis y control de documentación, de información adicional o aclaratoria

6. Notificación del CNI, plazo para descargos

7. Emisión del certificado

IV. Etapas del Proceso de Certificación (2)

IV. Etapas del Proceso de Certificación (3)

• Planificación del Trabajo – A partir de haber estandarizado etapas y definido plazos, resulta posible

realizar una planificación con la finalidad de atender los plazos estipulados.

– Esto permite optimizar los tiempo de “trabajo efectivo” por proyecto (en los “stand-by” de cada proyecto se trabaja en el proyecto siguiente)

– Se propuso a UTE y DNE un cronograma de trabajo para el Hito I el cual mejora significativamente los plazos inicialmente previstos, habiendo siendo aprobado por Resolución de Directorio de UTE (R 13.-249)

– La implementación del Manual y la experiencia adquirida permiten una mejor planificación para los restantes Hitos.

– Se aplicará un método FIFO para el estudio y certificación de los proyectos.

Contenido

I. Introducción







• La tarea se sustenta en tres pilares: – La buena fe respecto a la documentación e información suministrada

por el Generador (Solicitante) bajo declaración jurada.

– Capacidades de auditoría, contralor, evaluación y análisis de la CIU.

– Interacción Solicitante-CIU (instancias pre establecidas)

• Se inicia con: – Solicitud de Certificación por parte del solicitante

– Presentación de la totalidad de información y documentación acreditante requerida , respetando modelos, instructivos (Manual) y la normativa vigente.

• Culmina con: – Emisión del certificado y notificación a UTE

V. Procedimiento de certificación (1)

• Las metodologías y criterios aplicables para la certificación del CNI son :

• El CNI resultante surgirá de:

• Implica evaluar y determinar el carácter nacional de cada uno de los rubros integrantes del total de la inversión susceptible de ser computada: – Bienes de Capital (BK), Equipos (E) y Materiales de Infraestructura (MI)

– Obra Civil

– Transporte

– Montaje

– Estudios Técnicos

Hito Criterios

I CCN II MCN

III y VI Res. 826/011 IV Res. 874/011 V Pliego K43875


Donde: cn = Σ componentes de inversión nacional ci = Σ componentes de inversión importados

1. Aspectos Formales para la Solicitud de Certificación:

• La DJI debe presentarse exponiendo: – Monto total de la inversión (en U$S sin IVA) – Discriminación de la inversión según los componentes que la integran (varía en

cada Hito). – Discriminación de la inversión según origen de la misma

- Carta de Solicitud - Declaración Jurada de la Inversión (DJI) - Carta Poder - Estatutos, certificados DGI, BPS, MTSS - Comprobantes e información de respaldo de la

totalidad de la Inversión - Otros: E/C, planos, unifilares, contratos, acta de

entrada en servicio, entre otros

• Documentación General Requerida


M

O

D

E

L

O

D

J

I

• Acreditación de BK, E y MI – Mediante DJO elaborada por el fabricante

– Deberá ser el resultado de un proceso productivo llevado a cabo en territorio nacional, por una empresa debidamente constituida en el País, incorporando al menos un VAN de:

– Estatutos, contrato social, certificados DGI, BPS, MTSS

– Hito II en adelante, las metodologías establecen un universo para este rubro (lista taxativa)


Hitos VAN

I 30%

II a VI 35%

2. Aspectos Particulares para calificación de cada rubro

MODELO DE DECLARACION JURADA DE ORIGEN

– LICITACIONES PÚBLICAS -

1) NCM ____________________________________ Denominación NCM

_________________________

Denominación Comercial

______________________________________________________________

2) Unidad de medida ________________ 1 unidad __________Kg.

3) U$S _____ por unidad T/C_____

LA SIGUIENTE INFORMACION SE INDICARA DE ACUERDO A LA PROPORCION EN QUE

INTERVIENEN CADA UNO DE LOS INSUMOS EN UNA UNIDAD (REFERENCIA: UNIDAD DE

MEDIDA MENCIONADA EN EL PUNTO N° 2)

4) Materiales, envases y componentes importados:

PRODUCTO U$S CIF % NCM ORIGEN

PROVEEDOR

a) __________ ________ ___ __________ _______ ____________

b) __________ ________ ___ __________ _______ ____________

TOTAL PUNTO 4) ________ ___

5) Se adjunta fotocopia (legible) de los DUA (Documentos Unicos Aduaneros) de

importación y sus anexos de los materiales y componentes importados.

6) Materiales, envases (para la venta al menudeo) y componentes Nacionales (Fabricados

en Uruguay )

PRODUCTO U$S % FABRICANTE PROVEEDOR

e) __________ ________ ___ ____________ ____________

f) __________ ________ ___ ____________ ____________

TOTAL PUNTO 6) ________ ___

7) Se adjuntan facturas de compra de los insumos

8) Total de las materias primas y materiales utilizados en los puntos 4 y 6

TOTAL U$S ________

9) Proceso Productivo____________________________________________________________

Equipamiento Industrial _______________________________________________________

10) Declaramos bajo juramento que los datos contenidos en el presente documento son

el fiel reflejo de la realidad y que el producto en cuestión está compuesto únicamente por

las materias primas y materiales declarados, en las cantidades, características,

procedencias, orígenes y valores especificados.

Comprendemos que la integración nacional resultante, calculada y certificada por la

Cámara de Industrias del Uruguay, guarda relación directa con la utilización de insumos

nacionales e importados, procesos y precio que hemos declarado.

Conocemos que el bien en cuestión forma parte del proceso de compra de energía de

fuente _______ adjudicado por UTE, según la Licitación Nº __________ y que su valor ha

sido computado como parte integrante del componente nacional de la inversión de la

firma ................................................

Nos comprometemos a suministrar a la Cámara de Industrias del Uruguay toda

información que nos sea requerida con el fin de verificar los extremos declarados y

facultamos a la misma para que realice, por sí o a través de expertos contratados, las

inspecciones de constatación y verificación de procesos industriales y toda otra acción

que contribuya a la correcta evaluación del caso.

Quien suscribe, está legalmente habilitado para hacerlo en nombre de la empresa que

está representando, con plenas facultades para ello y declara conocer que la omisión de

datos, como así también la errónea y/o falsa declaración, pueden ser pasibles de

ocasionar perjuicios o daños civiles y/o constituir ilícitos administrativos o penales, tal

como se dispone en la legislación vigente.

Firma:

Aclaración de firma:

Cargo:

CI:

Empresa (razón social) a la que representa:

RUT:

Firma:

Aclaración de firma:

Cargo:

CI:

Empresa (razón social) a la que representa:

RUT:

• Acreditación de Obras (Civil, Instalación y Montaje)

– Declaración Jurada de estructura de costos (DJEC) que desglose la obra entre: • Materiales Nacionales: Declaración Jurada de materiales (DJM)

• Materiales Importados: DJEC

• M/O: carácter nacional de la empresa prestadora del servicio, nóminas validadas de obra BPS, CC.SS. (aportes al BPS), etc.

• Otros rubros: Logística, insumos, gastos de administración, utilidad, entre otros (DJEC)

– Contrato o similar (avances de obras, ajustes paramétricos, plazos estipulados, entre otros)


%USD (dólares

americanos) sin IVAObservaciones / Comentarios

A. Mano de Obra

Nacional

Importada

B. Materiales

Nacionales

Importados

C. Insumos

Nacionales

Importados

D. Logística

Nacional

Importada

E. Gastos de Administración

Nacional

Importada

F. Otros que correspondan (especificar)

Nacional

Importada

G. Util idad o beneficio

Totales 100,00% 0,00

La información contenida en el presente documento tiene el carácter de Declaración Jurada.

YY S.A.-----------------------------

Sello de la empresa

XX/XX/XXXX-----------------------------

Fecha

------------------------------

Firma

------------------------------

Aclaración de firma

DECLARACION JURADA DE ESTRUCTURA DE COSTOS

Concepto

• Acreditación de Fletes y/o Transporte – Carácter nacional de la empresa prestadora del servicio.

• Estatutos, contrato social o similar según corresponda • Certificados de DGI, BPS, MTSS

– Tramo nacional e internacional (Hito I y II) – Sólo tramo nacional (Hito III a VI)

• Acreditación de Pólizas – Carácter nacional de la empresa prestadora del servicio.

• Estatutos, contrato social o similar según corresponda • Certificados de DGI, BPS, MTSS

– Accidentes laborales y enfermedades profesionales, incendio, hurto, combinados, responsabilidad civil, entre otros.


• Acreditación de M/O propia – Sueldos líquidos del personal Full - time asociado al proyecto – Sueldos líquidos del personal Part – time asociado al proyecto

(prorrateado en la proporción que corresponda) – CC.SS. Del personal propio (considerar si corresponde criterios de

prorrateo)

• Acreditación de importaciones – Tabla relación de importaciones

• Despachantes – Carácter nacional de la empresa prestadora del servicio:

» Estatutos, contrato social o similar » Certificados DGI, BPS, MTSS

• Fletes y seguros asociados


Proveedor FacturaDetalle del

SuministroIncoterm

Importe

(U$S)Proveedor Comprobante Proveedor Comprobante Desapachante Comprobante Proveedor K.A. Nº Póliza

La información aportada en esta tabla tiene carácter de Declaración Jurada

………………………………………………………… …………………………………………………………

Firma Sello de la Empresa

………………………………………………………… …………………………………………………………

Aclaración de Firma Fecha

TABLA DE RELACIÓN DE IMPORTACIONES

DespachoFlete Tramo internacional Flete Tramo Local SeguroEquipo importado

• Acreditación de estudios técnicos

– Nacionalidad de la empresa (PJ), profesional o técnico (PF o PJ).

• Estatutos o contrato social según corresponda (PJ)

• Certificados de: DGI, BPS, MTSS, CJPPU (según aplique)

• Contrato o nota explicativa de tareas realizadas, servicios prestados o estudios efectuados debidamente firmada y sellada por el profesional actuante.

– Capacidad técnica del prestador del servicio


Contenido

I. Introducción







• ¿Por qué se elaboró el mismo? – A partir del estudio de los proyectos enmarcados en el Hito I, se

detectó la necesidad de “estandarizar y normalizar” distintos aspectos relativos a la certificación del CNI

MANUAL PARA LA CERTIFICACIÓN DEL CNI

SE CREÓ PLATAFORMA DE TRABAJO:- Estructura de Trabajo - Requerimientos para Certificación - Procedimiento de Certificación - Instancias de Certificación

PLASMADO EN

VI. Manual para certificación del CNI (1)


• Objetivo del Manual

– Orientar al solicitante respecto al procedimiento de certificación (aspectos formales, aspectos generales, aspectos particulares)

– Estandarizar criterios formales para la solicitud de certificación

– Definición de la documentación e información requerida para la validación de los distintos rubros (BK, M/O, materiales, fletes, estudios técnicos, entre otros)

– Estandarizar “forma” de presentación de la documentación e información requerida

– Establecimiento de plazos para interacciones con el solicitante

• Información de referencia incluida en el Manual

– Modelos estandarizados de: Carta de Solicitud, DJI, DJO, DJEC, DJM, entre otros.

– Recopilación de decretos, resoluciones y demás normativa aplicable


Cap. 1. Glosario de Términos

Cap. 2. Introducción

Cap. 3. Objetivos

Cap. 4. Alcance

4.1. Limitaciones al alcance

4.2. Entorno de facturación a computar

4.3. Importe de inversión a considerar

Estructura del Manual

• Como solicitar la certificación • Formatos requeridos • Conceptos por Hito de acuerdo a metodología

• Carácter del manual

• Carácter de DJ de la Información aportada

• FIFO

Cap. 5. Consideraciones Generales 5.1. Criterios de Carácter Formal 5.2. Criterios para conversión de moneda 5.3. Criterios de Exposición

Cap. 6. Consideraciones Particulares 6.1. Acreditación del carácter nacional de un BK, E o MI 6.2. Acreditación del carácter nacional de las obras realizadas 6.3. Sueldos del personal propio 6.4. Acreditación de fletes y/o transportes 6.5. Acreditación de Pólizas 6.6. Acreditación de Importaciones Realizadas 6.7. Acreditación de Estudios Técnicos

Cap. 7. Proceso de certificación

VI. Manual para certificación del CNI (4) • Documentación e Información a

presentar conjuntamente con la solicitud de certificación de CNI

• Formatos y pautas

• Metodologías • Criterios, pautas,

requerimientos y modelos para la acreditación del CN de cada concepto

• Etapas e Instancias • Interacciones y plazos

Cap. 8. Comunicaciones

Cap. 9. Otras aclaraciones

Cap. 10. Datos de Contacto

Cap. 11. Sitios Web Interés

Anexo A: Modelos CIU

Anexo B: Decretos y Reglamentaciones

Anexo C: CCN, MCN y resoluciones MIEM


• Medios de comunicación a utilizar

• Conceptos no computables • Inspecciones adicionales • Turn – Key, EPC • Otras consideraciones

• Carta, Poder, DJ’s • Otros modelos

• Compilado de decretos, reglamentaciones, metodologías y resoluciones aplicables

Contenido

I. Introducción







1. Generar con CIU reuniones de asesoramiento previas

2. Adquirir el Manual previamente a la solicitud de certificación

3. Atender los lineamientos y pautas establecidos en el manual

4. Cumplimiento de las instancias de interacción y plazos previstos

5. Instruir a proveedores, respecto a las condiciones que deberán ser atendidas

VII. Recomendaciones (1)

6. Exigir a los proveedores, la desagregación de los conceptos de facturación de acuerdo a los requerimientos de los modelos DJI, DJO, DJM, DJEC

7. Incluir en los contratos con los proveedores las exigencias documentales requeridas

8. En caso de dudas, consultar a la CIU en cualquiera de las instancias previstas

VII. Recomendaciones (2)

Sponsors Diamante

Sponsors Oro

Sponsors Plata

Gracias por su atención CON EL APOYO DE:

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