CELSO FURTADO Y EL SUBDESARROLLOClvis CavalcantiaaUniversidad Federal de Pernambuco (UFPE). Instituto de Pesquisas Sociales de la Fundao Joaquim NabucoResumenAl leer nuevamente lo que Celso Furtado escribi sobre el subdesarrollo (aos 60) percibimos claramente su vigencia. Utilizando el razonamiento estructuralista y el mtodo histrico, Furtado llega a las siguientes conclusiones: "el subdesarrollo es (...) un proceso histrico autnomo", no constituye "una etapa necesaria (...) de formacin de las economas capitalistas"; "la nica tendencia visible es que los pases subdesarrollados continen sindolo"; "el desarrollo del siglo XX ha venido produciendo una concentracin creciente de la renta mundial", con "un incremento progresivo de la brecha entre las regiones ricas y los pases subdesarrollados"; "el subdesarrollo es la manifestacin de complejas relaciones de dominacin-dependencia entre los pueblos, [con tendencia] a autoperpetuarse bajo formas cambiantes"; todo lo anterior amerita que se "tome conciencia de la dimensin poltica de la situacin de subdesarrollo", por medio de la creacin de "centros nacionales de decisiones vlidas".Palabras clave: Celso Furtado, subdesarrollo, dependencia, Amrica LatinaHablar de Celso Furtado y del subdesarrollo un tema que, valga decir, me ha interesado desde mi poca de estudiante remite necesariamente a dos de las obras fundamentales de dicho economista para comprender el problema. Tales libros fueron escritos uno despus del otro:Desarrollo y subdesarrollo(Rio, Fundo de Cultura, 1961) yTeora y poltica del desarrollo econmico(So Paulo, Paz e Terra, 2000, 10 edicin, revisada por el autor), este ltimo publicado por primera vez en 1967 por la Compaa Editora Nacional, de So Paulo, que tambin estuvo a cargo de las ocho siguientes ediciones. Realmente, toda la importante contribucin de Furtado como analista de los problemas de nuestra poca, en su vasta obra, bien sea en sus libros, en sus artculos, en sus conferencias, o incluso en sus memorias, en fin, en todo lo que ha producido, constituye una reflexin profunda sobre los problemas del llamado desarrollo econmico. Esto se seala, inclusive, en la introduccin deDesarrollo y subdesarrollo(p. 11), cuando Furtado destaca que todo su trabajo intelectual desde 1951 hasta 1961 tena el objetivo de "encontrar caminos de acceso a la comprensin de los problemas especficos del subdesarrollo econmico". Es conveniente resaltar que el contexto en el que la ciencia econmica evolucionaba, lentamente en ese entonces, se estaba encaminando hacia la transformacin econmica en los pases atrasados, la cual era dominada, hasta ese momento, por el modelo microeconmico del anlisis de la formacin de los precios y del equilibrio de los mercados, con una reciente tendencia, post-Gran Depresin, de anlisis macroeconmico. Esta transformacin, en la poca de los aos 30, tena como meta la lucha contra el desempleo o lograr el pleno empleo. Su perspectiva era de corto plazo una perspectiva de poltica anticclica, de poltica compensatoria de los cambios coyunturales (o de los ciclos econmicos).Bien sea en la microeconoma de inspiracin marshalliana, bien en la teora macroeconmica formulada a partir de John Maynard Keynes, el centro de inters del anlisis era explicar la realizacin de un equilibrio de naturaleza esttica, en el cual la variable tiempo se exclua del panorama. La novedad del pensamiento impulsado por Furtado a mediados del siglo xx era su preocupacin por la dinmica de largo plazo, por las transformaciones de naturaleza macro que estaban operando en los sistemas sociales a lo largo del tiempo y que impulsaban la economa ms all del equilibrio. El anlisis macroeconmico con efecto a corto plazo se debate con el objetivo de lograr el pleno empleo con una situacin en la que no existe produccin lquida de capital. Se acude, precisamente, a la teora del desarrollo para buscar explicacin a los mecanismos que llevan al aumento continuo del capital fijo, dando origen a incrementos persistentes de la renta o producto, global yper capita. Ese era un campo nuevo, especialmente para quien se interesaba en el asunto, como suceda con Furtado, desde la perspectiva de los pases subdesarrollados. Hasta entonces, pocas personas se haban aventurado en esa bsqueda de comprensin de un problema que comenzaba a asumir grandes proporciones, en la medida en que, despus de la Segunda Guerra Mundial, los horizontes de conocimiento se ampliaban y el hiato que separaba a las naciones ricas de las pobres se volva intolerable, como todava sucede, desgraciadamente, e incluso en proporciones ms alarmantes que hace cincuenta aos. El libro, publicado en 1958,The Economics of Underdevelopment, organizado por los hindes A.N. Agarwala y P.S. Singh (Oxford, Oxford University Press), constituye una de las novedades en el campo de formacin y rene trabajos de economistas que, en ese momento, se destacaban por la apertura de nuevos caminos para el entendimiento del problema. Esa obra es un clsico de la literatura del desarrollo incluyendo autores como W. Arthur Lewis, quien luego recibi el Premio Nobel de Economa, Paul Rosenstein-Rodan, Simon Kuznets, otro ganador del Nobel, etc., adems del joven Celso Furtado. Sin embargo, el volumen, constituido por 21 captulos, es dominado por autores provenientes de pases desarrollados, con apenas cinco de los subdesarrollados.Respaldado por su conocimiento de economa clsica, que impona la disciplina metodolgica, "sin la cual luego decae hacia el dogmatismo", del marxismo que utilizaba en varios de sus razonamientos y de la obra de Keynes, muy usado en esa poca en los medios acadmicos menos ortodoxos y hasta en los ortodoxos, Furtado se vale de las enseanzas de Ral Prebish, con sus ideas de las relaciones centro-periferia, y del grupo en el que particip y que Prebish lideraba en la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal) la llamada "escuela estructuralista", uno de los movimientos ms creativos del pensamiento econmico perifrico, con su enfoque estructural de los problemas econmicos. Para llegar hasta ese nivel de reflexin, Furtado intent aproximar hecho que lo caracteriza el anlisis econmico con el mtodo histrico, en un intento por comprender problemas similares enfrentados por economas atrasadas en contextos histricos y nacionales diversos, pero con especificaciones propias de cada estructura. Esa perspectiva constitua, adems de la novedad que significaba, una forma de encontrarles salidas a los desafos del desarrollo en los pases perifricos, pases colonizados o simplemente de bajos niveles de renta per capita, desafo que Furtado sintetizaba en la necesidad de "explicar, en perspectiva macroeconmica, las causas y el mecanismo del aumento persistente de la productividad del factor trabajo y sus repercusiones en la organizacin de la produccin y en la forma como se distribuye y utiliza el producto social". El ncleo de la tesis de Furtado, en ese marco, es el de la ntida dimensin histrica del fenmeno del desarrollo econmico, junto con la necesidad de una teora sobre tal fenmeno justificada por el conocimiento de la realidad y no por una formulacin abstracta general y por la capacidad de actuar sobre esa realidad. Dentro de tal perspectiva se sita su afirmacin de que "[el] subdesarrollo es (...) un proceso histrico autnomo, y no una etapa por la cual, obligatoriamente, hayan pasado las economas que ya alcanzaron un grado superior de desarrollo" afirmacin que data de 1961, defendida integralmente en 2000, y que, en ambas fechas, todava se presenta bajo la versin de que "el subdesarrollo no constituye una etapa necesaria del proceso de formacin de las economas capitalistas".Partiendo de una confrontacin de los dos polos de la dicotoma del ttulo dedesarrolloysubdesarrolloque es, en realidad, la esencia del libro, Furtado elabora su objeto de estudio para, en la edicin de 2000 deTeora y poltica del desarrollo econmico, al igual que en las anteriores, profundizar ms en los trminos de esa dicotoma. As,TPDEse divide en cinco partes. La primera de ellas trata de la teora del desarrollo en la ciencia econmica, abordando de forma breve pero intentando entrar de manera crtica en lo fundamental de cada uno de esos trminos desde el pensamiento de los economistas clsicos (con nfasis en Adam Smith, David Ricardo y John Stuart Mill) hasta Karl Marx, los neoclsicos A. Marshall, G. Cassel y N. Senior, Joseph Schumpeter y los keynesianos Alvin Hansen, R.F. Harrod, Evsey Domar y Nicholas Kaldor. Sin embargo, en el libro no se hace referencia a los neoclsicos ms recientes, con sus modelos de factores reemplazables y de preponderancia del progreso tcnico, tales como Robert Solow, James Mead, Trevor Swan, James Tobin, Edmund S. Phelps y otros, aparentemente porque esos modelos seran modelos de crecimiento y tendran poca validez explicativa en el caso de los pases subdesarrollados y su dualidad estructural. La primera parte deTPDEest acompaada de un valioso apndice metodolgico sobre estructuras y modelos en el anlisis econmico, incluyendo un enfoque del pensamiento estructuralista latinoamericano y su diferenciacin con la escuela estructuralista francesa. Se trata de una demostracin de la importancia de los aspectos no econmicos en el estudio del desarrollo econmico, particularmente en lo que se refiere a los procesos histricos, con las realidades sociales y con la profundizacin "en la comprensin del comportamiento de los agentes econmicos a partir de contextos perfectamente definidos" (p. 98), ptica que constituye la principal seal de la contribucin de los estructuralistas a la teora del desarrollo.En la segunda parte deTPDE, la cual trata del enfoque analtico del proceso de desarrollo, Furtado elaborando su razonamiento de economista crtico comienza mostrando de qu manera se transforman lo que l denomina "conjuntos econmicos complejos" (las economas nacionales, v.g., cuya complejidad estructural se manifiesta en una diversidad de formas sociales y econmicas). En esta transformacin, que tambin implica crecimiento, estara el sentido del desarrollo econmico. Por lo tanto, segn Furtado, el desarrollo aparece como crecimiento acompaado de cambios estructurales, que son alteraciones "en las relaciones y proporciones internas del sistema econmico" (p. 103), desencadenadas por el proceso de acumulacin de capital y por las innovaciones tecnolgicas. Actualmente, se debate mucho la cuestin de los lmites del crecimiento o de las tasas sustentables de crecimiento (por un tiempo determinado, ya que no tiene sentido hablar de expansinad infinitum). EnTPDE, Furtado no trata este asunto. No obstante, tampoco le resulta ajeno, ya que enEl mito del desarrollo econmico(p. 19), obra de 1974, no de la dcada de los 90, Celso Furtado muestra "que el sistema econmico entrara necesariamente en colapso", si el desarrollo econmico llegara a universalizarse efectivamente. La razn reside en el hecho, destacado por l en ese mismo libro (p. 20) y que los economistas hasta hoy en da insisten en menospreciar, de que la "creacin de valor econmico tiene como contrapartida procesos irreversibles en el mundo fsico, cuyas consecuencias tratamos de ignorar". Como su anlisis enTPDEes del mecanismo de ese proceso, el experto y acadmico oriundo de Paraiba no trata el asunto de los lmites en ese momento, sino que prefiere primero identificar la naturaleza del mecanismo que intenta develar. As, en la segunda parte del libro, aborda aspectos cuantitativos del desarrollo econmico, examina la interaccin entre decisiones y estructuras (haciendo nfasis en contribuciones como las de Albert Hirschman y Franois Perroux) y expone didcticamente el esquema macroeconmico del desarrollo, haciendo un parntesis aqu para explicar la formacin del "poder econmico". Este poder consiste en la capacidad de algunos grupos, que ganan con el proceso (empresarios innovadores, por ejemplo, o trabajadores con alta demanda de sus servicios) "de modificar la conducta previsible de otros agentes, o de alterar relaciones estructurales para frustrar las expectativas de otros agentes" (p. 141).En la tercera parte del libro se aborda el proceso de desarrollo bajo una perspectiva histrica. En esta parte Furtado aplica muy bien el mtodo de anlisis que al parecer le satisface, o sea, combinar el enfoque econmico con factores histricos, en bsqueda de patrones y relaciones que muestren de qu manera evoluciona en el tiempo la realidad de los "conjuntos econmicos complejos". Su estudio comienza con el anlisis de concepciones con base en fases o concepciones de fases del desarrollo, de las cuales las ms famosas son la de Marx y la del historiador econmico americano W.W. Rostow. Inicialmente, Furtado se refiere a F. List y su visin, de 1844, de la evolucin del perodo de la esclavitud al del pastoreo, al de la agricultura, de las manufacturas y al comercio. De all pasa a Marx y su sucesin de fases desde el comunismo primitivo al capitalismo, atravesando la esclavitud y el feudalismo, etapa donde el anlisis marxista agrega un esfuerzo explicativo de lo que sera el paso necesario de una forma a otra. Despus de hacer una breve referencia al economista y gran elaborador de estadsticas Colin Clark, Furtado llega a la concepcin de Rostow de las "etapas de crecimiento", que van desde la sociedad tradicional, estancada, hasta una fase de transicin o de preparacin para el impulso, hacia el crecimiento autosustentado (el famosotake off), hacia el camino a la madurez y a la etapa del consumo en masa. Sin ser propiamente una concepcin basada en fases, la del gran economista argentino Ral Prebish, de la "coexistencia de un centro, que dirige el desarrollo tecnolgico, y una vasta y heterognea periferia" (TPDE, p. 152), al margen del sistema, es valorada por sus aportes para la identificacin de relaciones que estaran en la base de la concentracin de renta a escala mundial. Esta visin de Prebish, de fases simultneas, permiti comprender, segn Furtado, por qu no existe una tendencia inevitable de pasar de una etapa cualquiera de progreso a otra supuestamente superior. Furtado concluye (p. 153) con la afirmacin de que "la nica tendencia visible es que los pases subdesarrollados continen sindolo". El autor examina las formas histricas que el desarrollo ha asumido, destacando el factor excedente econmico, de su creacin, apropiacin y uso como elementos bsicos de constitucin del proceso. Otros puntos tratados en la tercera parte del libro son el advenimiento de la burguesa europea, la nueva economa urbana y ellaissez fairey el corporativismo (o el sistema de regulacin estricta que imperaba en la economa de las ciudades). Furtado tambin aborda la transformacin del capitalismo comercial en industrial y en lo que ese hecho signific no solamente para la economa, sino tambin para un nuevo panorama de cultura. Esta parte del libro finaliza con un anlisis de datos cuantitativos de largo plazo especialmente los relacionados con los pases industrializados, y contiene consideraciones sobre el ritmo de evolucin de la economa europea preindustrial desde la Edad Media. La conclusin de Furtado es la afirmacin de que la experiencia muestra que "el desarrollo del siglo xx viene provocando una concentracin creciente de la renta mundial" (p. 191).En la cuarta parte deTPDE, titulada "El subdesarrollo", est, en mi opinin, la mayor contribucin de Celso Furtado no slo para el libro, sino para el mismo estudio del desarrollo. De hecho, en esta parte es donde se revela con ms vigor el enfoque estructuralista empleado por el autor, quien analiza detalladamente la formacin histrica del subdesarrollo, mostrando de qu manera se expandi heterogneamente el dinamismo europeo occidental hacia el resto del mundo, del cual result la creacin de estructuras socioeconmicas dualistas en las regiones ya ocupadas, al contrario de lo que ocurri en las regiones no pobladas (como Australia y Nueva Zelanda). El fenmeno del subdesarrollo se verifica desde esa ptica, segn Furtado, como "un proceso histrico autnomo" (p. 197), como un proceso estructural asociado al desarrollo y responsable de un "capitalismo bastardo" (pp. 198). El mismo subdesarrollo es heterogneo desde el punto de vista estructural, y se presenta "bajo formas distintas y en diferentes etapas" (p. 203), con una fase superior, en la que aparece un ncleo industrial diversificado. Luego de esa discusin, Furtado procede a la apreciacin de las caractersticas estructurales del subdesarrollo, realizando una descripcin esquemtica del fenmeno y mostrando las contribuciones de W. Arthur Lewis y Ragnar Nurkse (con la tesis de ahorro "oculto"). Desarrolla la idea del dualismo y deja claro que "lo que caracteriza a este fenmeno es precisamente la interdependencia de los dos modos de produccin". Dicho dualismo es responsable de la "tendencia a perpetuar los elementos precapitalistas" del sistema (p. 219). Furtado se refiere a los amplios debates en cuanto a la significacin del concepto entre los estudiosos del desarrollo, mostrando incluso su relacin con el "sistema de relaciones internacionales que engendra el fenmeno de la dependencia" (p. 219). Este ltimo concepto es objeto de una inspeccin muy minuciosa, en el libro, en trminos de las relaciones centro-periferia y de las fases del desarrollo dependiente. Inclusive trata los problemas suscitados por la agricultura y por el rol del comercio exterior y de la industrializacin en la transformacin de las estructuras dualistas, Furtado concluye argumentando "que el subdesarrollo es la manifestacin de relaciones complejas de dominacin-dependencia entre pueblos, y que tiende a autoperpetuarse bajo formas cambiantes" (p. 265), lo que amerita, para su superacin, la formacin de "centros nacionales para la toma de decisiones vlidas", o sea, "la toma de conciencia de la dimensin poltica de la situacin de subdesarrollo" (id.). En la cuarta parte del libro tambin se incluye un apndice que contiene un enfoque de las teoras marxistas del "capitalismo imperialista" (Rosa Luxemburgo, R. Hilferding y V. I. Lenin).Finalmente, en la quinta y ltima parte deTPDEsurge la discusin poltica sobre el ttulo de la obra. No esperen encontrar una receta, un conjunto de medidas exaltadas o siquiera una respuesta, al final de la parte anterior del libro, de la toma de conciencia poltica que est contenida en el enfoque estructuralista del problema. Lo que Celso Furtado hace es dar referencias, establecer coordenadas, desarrollar razonamientos que pueden ayudar en la concepcin de una o ms polticas de desarrollo. As, el autor comienza discutiendo el asunto de la coordinacin de las decisiones econmicas, considerando tanto la forma descentralizada del mercado como la de la coordinacin centralizada, que sera la esencia de la llamada poltica econmica. Para esto, se resalta la importancia de modelos como instrumentos de racionalidad en el condicionamiento de la evolucin de las variables econmicas y como forma de establecer cierto grado de coherencia en la formulacin de la poltica. Se examina la transformacin de las estructuras, haciendo referencia a la estrategia del "desarrollo equilibrado", de Rosenstein-Rodan (que le dio el nombre debig pusho "gran empuje") y Nurkse, admitida tambin por Prebish, en el que las transformaciones son contempladas a travs de la industrializacin y de la inversin simultnea en otros varios sectores de la economa. Furtado considera que la estrategia de los "polos de crecimiento", de Perroux, tan discutida en los aos 60, tiene el mismo significado que la propuesta de Rosenstein-Rodan, dejando espacio para las consideraciones de Albert Hirschman, de la dificultad concreta de que se produzca ese gran impulso. Dos problemas que aparecen en la adopcin de polticas de desarrollo, especialmente en el caso de Amrica Latina el de la tendencia al estancamiento y el de la tendencia al desequilibrio externo, son tratados a travs del enfoque de las causas estructurales de Furtado, que se refiere, particularmente, a la insuficiencia de la doctrina del FMI para superar el desequilibrio externo as como a las limitaciones de la poltica econmica de carcter monetario. Dos ltimos puntos tratados, en el mbito de la poltica de desarrollo y en relacin con un contexto ms global del proceso, son el de la integracin regional para beneficio de las economas de escala y el del dualismo estructural a escala mundial. El ltimo punto, en sintona con otras secciones del libro y con la visin del autor, se refiere a la polarizacin desarrollo-subdesarrollo, que se reflej en "una ampliacin progresiva de la brecha entre las regiones ricas y los pases subdesarrollados" (p. 338), que estaba sucediendo como atributo del proceso de desarrollo. Para enfrentarla, Furtado cierra el volumen proponiendo algunas lneas de un programa de reestructuracin de la economa global lo que no tiene nada que ver con la globalizacin de hoy en da.Al leer el libro en el marco de los hechos econmicos actuales de una dinmica nueva, especialmente en lo que se refiere a la naturaleza de los mercados globalizados, a la velocidad de las transacciones financieras (con sus capitales peligrosamente voltiles), al uso de la tecnologa de la informacin, a los procesos de desregulacin, a las olas de privatizaciones y apertura de mercados,TPDEpuede dar la impresin de que es un libro de vieja data, de hecho, tiene el aura de los estudios pioneros de desarrollo econmico de las dcadas de 50 y 60. Sin embargo, esta impresin es falsa, en la medida en que libros comoThe Wealth of Nations, de Adam Smith,On the Principles of Political Economy and Taxation, de Ricardo,Principles of Political Economy, de Stuart Mill,The Goal of Economic Growth, de Edmund S. Phelps,The Strategy of Economic Development, de Albert Hirschman, oProblems of Capital Formation in Underdeveloped Countries, de Nurkse, publicados en distintas fechas desde el siglo xviii, jams pierden su vigencia. El libro de Furtado analiza estructuras, identifica relaciones, esquematiza procesos, va detrs de rasgos caractersticos de la realidad del subdesarrollo, en fin, expone un modelo de estudio que privilegia factores histricos y estructurales para mostrar de qu forma ciertas economas, a pesar del esfuerzo que emprenden, no logran ingresar en una trayectoria firme de genuino desarrollo econmico. El esfuerzo es gigantesco, titnico, y produce un resultado que no contradice a la inteligencia, al contrario, la provoca con un mtodo cartesiano de exposicin, propio de alguien que se educ en la tradicin de la racionalidad francesa. La obra que resulta del esfuerzo de Furtado no es un tratado definitivo de nada, incluso porque el autor, en el prefacio (p. 11), demostrando perfecta conciencia de ello, afirma que el objetivo es "ayudar al lector a obtener una percepcin de los procesos econmicos observados desde el ngulo de las transformaciones en el periodo de los (...) sistemas econmicos nacionales". Ese propsito es plenamente logrado. La lectura deTPDEinduce a pensar, lleva al lector a intentar comprender de qu forma el libro puede ayudar en las iniciativas de cambiar esa realidad frustrante, de un mundo que no logra vencer el subdesarrollo tendiendo, en realidad, a perpetuarlo o, perversamente, a realizar lo que denomino subdesarrollo sustentable. En este sentido, resulta ms que adecuado el epgrafe usado por Furtado al inicio deTPDE, del gran poeta espaol a quien tanto el autor como yo admiramos Juan Ramn Jimnez, Premio Nobel de Literatura de 1948, "Pie en la Patria, casual/ o elegida; corazn, cabeza / en el aire del mundo".ANEXOS y/o PIES DE PGINA* .Artculo elaborado a propsito de la 10 edicin de su obra: Teora y poltica del desarrollo econmico. Traducido del portugus por Greisy Fernndez Gil.1. Por referencia a Alfred Marshall, cuyo libro Principles of Economics (1890) es el fundamento del anlisis microeconmico an vigente.2. En Desarrollo y subdesarrollo (abreviado DS), seala Furtado, explcitamente, adoptar un punto de vista de economista de pas subdesarrollado (p. 14), una ptica del Sur, como se dice actualmente.3. Idem, p. 13.4. Ver el Prefacio de Celso Furtado, El mito del desarrollo econmico (Ro de Janeiro: Paz e Terra, 1974), p. 13.5. DS, p. 19; Teora y poltica del desarrollo econmico (2000) (TPDE), p. 15. En 1952, ya Furtado, en su trabajo Formacin de capital y desarrollo econmico, publicado despus como Capital Formation and Economic Development, en A.N. Agarwala y S.P. Singh (orgs.), The Economics of Underdevelopment, Oxford, Oxford University Press, 1958, pp. 309-337, caracterizaba el desarrollo econmico como el aumento continuo de la productividad del trabajo (p. 316).6. DS, p. 180; TPDE, p. 197.7. DS, p. 191; TPDE, p. 203.8. Segn Celso Furtado, el concepto de desarrollo comprende la idea de crecimiento, superndola (TPDE, p. 102).9. Cf., por ejemplo, DALY, Herman, Beyond Growth: The Economics of Sustainable Development, Boston, Beacon Press, 1996.10. Estructuras en las que un ncleo capitalista pasaba a coexistir, pacficamente, con una estructura precapitalista (TPDE, p. 199). En caso extremo, no existe la mnima articulacin necesaria para la configuracin de un sistema econmico (ibd., p. 198).