AnlisislegaleinstitucionalparalareglamentacindecaudalesecolgicosenelEcuador

Dra.VernicaAriasBlgo.EstebanTerneus

ObjetivodelaconsultoraI.Partelegal: Anlisisdecompetenciasinstitucionalesymarcolegal Identificarelinstrumentonormativomsadecuadoparaelestablecimientodelprocedimientoymetodologasdeevaluacindecaudalecolgico/ambientalyrgimendecaudalesecolgicos

Propuestaparaestablecerlascompetenciasinstitucionales

II.Partetcnica

Propuestaconsensuadadelconceptoodefinicinde"caudalecolgico/ambiental".

Elaborarcriteriosy/orecomendaciones tcnicasparalareglamentacindecaudalesambientales

Tallerpararecogerlosinsumosdeactoresrelevantes

Resultado

EldocumentofueentregadoalaSENAGUAcomoinsumoaserconsideradoenelPlanNacionaldeRecursosHdricos

Insumosparalareglamentacindecaudalesecolgicos/ambientalesenelEcuador

Metodologa Anlisisdeacuerdosambientalesmultilaterales

CBD,ConvencinRamsar,ConvencinEspeciesMigratorias,ConvencinsobrePatrimonioMundialAgenda21,ConferenciassobreaguadulcedeBonn,InformesdelaComisinMundialdePresas,documentosUICN

Sudfrica,USA,Australia,Colombia,Espaa GrupodeTrabajodecaudalesecolgicos Entrevistas,reunionescondiferentesactores Anlisismarcolegalnacional

Constitucin,leyesynormarelacionadadirectaeindirecta

todavaestpordesarrollarselegislacinnacionalparacaudalesambientales

Sonmuypocospaseslosquehandesarrolladolegislacindomsticaespecial

Sudfrica,USA,Australia,Colombia,Espaa Conceptosenconstanteevolucinde19702010 Existenenormesvacosdeinformacin

Constitucin2008 Visinantropocntricavsbio cntrica SeplanteaunmodelodedesarrollodelBuenVivirquerompelavisindecrecimientoeconmicobasadoenextraertodoloposibledelanaturalezaconfiandoqueesinterminable

relacinentreeldesarrollohumanoylasustentabilidadambiental

Ubicaenunmismoplanoalossistemaseconmicos,polticos,socioculturalesyambientales

Demandaunrolestatalmsactivoylaplanificacin OtorgaDerechosalanaturaleza

Baseconstitucional Artculo71.LanaturalezaoPachamama,dondesereproduceyrealizalavida,tienederecho aqueserespeteintegralmentesuexistenciayelmantenimientoyregeneracindesusciclosvitales,estructura,funcionesyprocesosevolutivos.

ElEstado(.)promoverelrespectoatodosloselementosqueformanunecosistema

ElEstadoaplicarmedidasdeprecaucinyrestriccinparalasactividadesquedestruyanelecosistemaolaalteracinpermanentedelosciclosnaturales.(art.73)

Baseconstitucional Artculo12:Elderechohumanoalaguaesfundamentaleirrenunciable.Elaguaconstituyepatrimonionacionalestratgicodeusopblico,inalienable,imprescriptible,inembargableyesencialparalavida.

Elartculo15tambinestablecequelasoberanaenergticanosealcanzarendetrimentodelasoberanaalimentaria,niafectarelderechoalagua.

Baseconstitucional Art.318:elEstado,atravsdelaautoridadnicadelagua, serelresponsabledirectodelaplanificacinygestindelosrecursoshdricosquesedestinarnaconsumohumano,riegoquegaranticelasoberanaalimentaria,caudalecolgico yactividadesproductivas,enesteordendeprelacin.

1.Consumohumano 2.Riegoparasoberanaalimentaria 3.Caudalecolgico 4.Actividadesproductivas

Baseconstitucional Art411:ElEstadogarantizarlaconservacin,recuperacinymanejointegraldelosrecursoshdricos,cuencashidrogrficasycaudalesecolgicosasociadosalciclohidrolgico.Seregulartodaactividadquepuedaafectarlacalidadycantidaddeagua,yelequilibriodelosecosistemas,enespecialenlasfuentesyzonasderecargadeagua.

Lasustentabilidaddelosecosistemasyelconsumohumanosernprioritariosenelusoyaprovechamientodelagua.

Baseconstitucional RgimendeDesarrollo(318)yRgimenbuenvivir(411)queesta

travsdetodalaConstitucin.

Todoslosderechossonindependientessegnelneoconstitucionalism0.Ponderacinoequilibriodederechos.Yaenterritoriotienenqueaplicarcasoporcaso

Lasinstitucionesestnobligadosaconciliarlosderechosenconflicto(artculo85numeral2).

laautoridadtienelaobligacindegarantizarelaccesoalaguacontinuoyfuturomanteniendolosnivelesdesostenibilidadparaelpropiobienestaryconsumodelserhumano.

Baseconstitucional Art.261:RgimendecompetenciasdelosGADs 262:gobiernosregionalesautnomoscompetenciaexclusivaparagestionarelordenamientodecuencashidrogrficasypropiciarlacreacindeconsejosdecuenca

263:gobiernosprovincialeslacompetenciaexclusivaparaplanificar,construir,operarymantenersistemasderiego

264:gobiernosmunicipaleslacompetenciaexclusivaparaprestarserviciospblicosdeaguapotable,alcantarillado,depuracindeaguasresiduales,manejodedesechosslidos,saneamientoambiental

LeydeGestinAmbiental(1999) MAE:ElaborarlaEstrategiaNacionaldeOrdenamientoTerritorialylosplanesseccionales;

Coordinarconlosorganismoscompetentessistemasdecontrolparalaverificacindelcumplimientodelasnormasdecalidadambiental:aire,agua,suelo,ruido,desechosyagentescontaminantes

LicenciaambientaleslosemitelosorganismosdescentralizadosdelSistemanicoManejoAmbiental

(art.23.)Establecelosrequisitosparalaevaluacinimpactoambiental,EIA

SistemanicodeManejoAmbientalTULAS.LibroVI.CalidadAmbiental.2003 Tieneunenfoquederegularlacontaminacin SUMA:Unsubsistemadeevaluacindeimpactosambientalesabarcaelprocesodepresentacin,revisin,licenciamientoyseguimientoambientaldeunaactividadounproyectopropuesto

ElMAEcomoautoridadambientalnacional(AAN) Autoridadambientaldeaplicacin(AAA):Ministerios,organismosdelaFuncinEjecutiva,alosqueporleyoactonormativo,selehubieretransferidoodelegadounacompetenciaenmateriaambiental

Autoridadambientaldeaplicacinresponsable(AAAr):InstitucincuyosistemadeevaluacindeimpactosambientaleshasidoacreditadoanteelSistemanicodeManejoAmbiental

SUMA Art.10:CoordinacininterinstitucionaldelSUMA: laresponsabilidadpuedeinvolucraravariasautoridades

ambientalesdeaplicacindentrodesurespectivombitodecompetencia,esnecesarioidentificarelmarcolegaleinstitucionalparacadaactividadoproyectoenloscorrespondientestrminosdereferenciaparaunestudiodeimpactoambiental,incluso,previoaliniciodelproceso deevaluacindeyaprobacindeimpactosambientales.

SUMA:procesonormativo Art107. Lasnormastcnicasdecalidadambientalydeemisinydescargas,sernelaboradasmedianteprocesosparticipativosdediscusinyanlisisenelSistemaNacionalDescentralizadodeGestinAmbiental.

Estasnormasserndictadasmedianteactoadministrativodelaautoridadambientalcompetente.

NormasTcnicasAmbientalesparalaPrevencinyControldelaContaminacinAmbientalparalosSectoresdeInfraestructura:Elctrico,TelecomunicacionesyTransporte(PuertosyAeropuertos)2007 Estaeslanicanormadondeseestableceespecficamentelanecesidaddecaudalesecolgicos,la

defineyregulatantoencantidadcomoencalidad.

Defineelrgimenecolgico.

EstableceelndicedeCalidaddelAgua

LanormacontemplanicamenteelestadodesaludFsico qumica

Essolamenteparaelsectorelctrico

Regulaeltemadecaudalesecolgicosaguasabajo,esdecir,notomaunenfoqueecosistmicodelavidasaludabledelro,sinosolamenteeltramo

ElLicenciamientoqueincluyeeltemadecaudalesecolgicosessoloparaproyectosnuevos

Lascentraleshidroelctricasexistentesantesdemarzodel2003adoptarncomocaudalecolgicoalmenosel10%delcaudalmedioanualquecirculabaporelroaguasdebajodelasinmediacionesdelcuerpodelapresaantesdesuconstruccin.

LaAutoridadAmbientalylaentidaddecontrolenestecasoeselConsejoNacionaldeElectricidadCONELEC.

EnAP,bosquesprotectores,PatrimonioForestaldelEstadoeselMAE

CdigoOrdenamientoTerritorial2010 Art.133:autnomosdescentralizadosregionales:Gestionarelordenamientodecuencashidrogrficasypropiciarlacreacindeconsejosdecuencashidrogrficas

gobiernoautnomodescentralizadoprovincial:planprovincialdedesarrollo,eldeordenamientoterritorial,gestinambiental,riego

Gobiernomunicipal:serviciosaguapotable

Cootad Elplanderiegodebercumplirconlaspolticas,disponibilidadhdricayregulacionestcnicasestablecidasporlaautoridadnicadelagua,enmarcarseenelordendeprelacindelusodelaguadispuestoenlaConstitucin

Art136:GestinAmbiental:losgobiernosautnomosdescentralizadosmunicipalespodrncalificarsecomoautoridadesambientalesdeaplicacinresponsable

LeydeAguas1973yReglamento

biennacionalesdeusopblico,dominioesinalienableeimprescriptible;nosonsusceptiblesdeposesin,accesinocualquierotromododeapropiacin.

derechodeaprovechamientodelasaguasmartimas,superficiales,subterrneasyatmosfricasdelterritorionacional,entodossusestadosfsicosyformas

Paralogrardisponibilidaddeagua,elCNRHprevendrprotegiendolascuencashidrogrficas

Leydeaguas1973yReglamento Cuandolasaguasdisponiblesseaninsuficientesparasatisfacermltiplesrequerimientos,sedarpreferenciaalosquesirvanmejoralinterseconmicosocialdelPas.(art.25)

Ordendeprelacin:a)Paraelabastecimientodepoblaciones,paranecesidadesdomsticasyabrevaderodeanimales;

b)Paraagriculturayganadera;c)Parausosenergticos,industrialesymineros;y,d)Paraotrosusos.

DecretodecreacindeSenagua(2008)yEstatutoOrgnico(2009) ElexConsejoNacionaldeRecursosHdricospasaaserloqueactualmenteeslaSecretaraNacionaldelAgua,adscritaalaPresidenciadelaRepblica.

RigeporloqueestablecelaConstitucin,laLeydeAguasysuReglamento,yelPlanNacionaldelBuenVivir.

AsumelascompetenciasdelCNRHylaLeydeAguas:rectorayadministracindelagua

Gestindelaguaserdesconcentradaporcuencahidrogrficaatravsdelosorganismosdegestindelagua

EstatutoOrgnico(2009)deSenagua Misinyenfoque: implementaunagestinintegraleintegradadelosRH consideraalaguacomoderechohumanofundamental,patrimonionaturalestratgicodeusopblico

elementodedesarrollosustentabledelossectoresproductivosenelpas,

aseguraunasuficientedisponibilidadfrentealademanda preservasusfuentes,mantieneadecuadosestndaresdecalidad

halogradounadistribucinequitativayjustaparaelusoyaprovechamientodelaguadentrodecadacuencahidrogrfica

ProyectodeLeyOrgnicadeRecursosHdricos,UsosyAprovechamientodelAgua.(2010) LaAutoridadnicadelAguaatravsdelSistemaNacionalDescentralizadodeGestinAmbientalcoordinarconlaAANylosGADs concompetenciaambientalenformularpolticasyestrategiasparaquelagestindelaguaserealiceconunenfoqueecosistmicoqueincluirelmantenimientoylaregeneracindesusciclosvitales,estructura,funcionesyprocesosevolutivos deconformidadconlosderechosdelanaturalezareconocidosenlaConstitucin

ProyectodeLeyOrgnicadeRecursosHdricos,UsosyAprovechamientodelAgua.(2010) Elconceptodecaudalecolgicosigueelmismoordende

prelacindel318delaConstitucin. Nohaydefinicindecaudalsinociertoselementos esresponsabilidaddelaAutoridaddelAgua,institucionesyde

todosmantenerlacantidadycalidadrequeridaqueprotejalabiodiversidadacuticayecosistemasaledaos.

laSenagua determinarencadacasoelcaudalecolgicoprevioinformetcnicodelaautoridadambientalnacional(MAE).

laconservacinyusosustentabledelosecosistemasexistentesenlascuencas,subcuencasymicrocuencasespartedelaplanificacinymanejo

todaslasactividadesproductivasrespetarnelcaudalecolgico

Competenciasinstitucionales

Principiosconstitucionales: Senagua encoordinacinconelMAE LeydeGestinAmbiental: CompetenciascompartidasycoordinacininstitucionaldentrodelSistemaNacionalDescentralizadodeGestinAmbiental

Vermatriz

ElNational Water Act deSudfrica Decreto1998 Establecelareservaqueconsisteenunaporcinnoasignadadeaguaquenoestsujetaacompetenciaconotrasutilizacionesdeagua.

Serefiereacalidadycantidad Tienedossegmentos:reservaparalanecesidadhumanabsica(beber,alimentosehigienepersonal)ylareservaecolgica(proteccinsistemasacuticos)

Conclusiones:marcolegal partiendodelaConstitucin,leyesyreglamentos,existennormasque

regulanelusodelaguadesdediferentesaspectosperodemaneradirectayespecficasoloseobligaaestablecercaudalesecolgicosalsectorhidro energticoenlanormaNo.155.

Seobservaalolargodelanormativaartculosquecontemplanlanecesidaddemantenerencantidadycalidadelagua,perononecesariamentehayunaconcepcindecaudalesecolgicosperse.

Elartculo411delaConstitucinlaSENAGUAdebegarantizarlaconservacin,recuperacin,ymanejointegraldelosrecursoshdricos,cuencashidrogrficasydeloscaudalesecolgicosasociadosalciclohidrolgico.

PorconsiguientelaSENAGUAencoordinacinconelMAEtienequeexpedirunreglamentoespecficoquesustentealaautoridadpararegularcaudalesecolgicosparalosdiferentesusosdeagua.

Estareglamentacindebertenereldebidosustentotcnico,unenfoquemulti disciplinario,ydeberanalizarselaviabilidadsiesfactibleparatodaslassolicitudesdeusodelagua.EstaesunadiscusinannoresueltaperosedejaplanteadaparafuturasdiscusionesporpartedelaSENAGUA.

Conclusiones:competenciasinstitucionales

DelanormativaanalizadahayuninstrumentolegalquerespaldadirectamentelacompetenciaquetienelaSENAGUAcomolaautoridaddeaguapararegulareltemadecaudalesecolgicos,estaeslaConstitucinyqueestablecequedebecoordinarconelMAE.

LaLeydeGestinAmbientalledacompetenciaencuantoalaemisinde

licenciasambientalesalMAEyatravsdelosprocesosdedescentralizacinalasAAAr ,msnoparadeterminarniregularcaudalesecolgicos.Lanicanormaespecficasobrecaudalesecolgicoseslamencionadaanteriormente,elAcuerdoMinisterialNo.155queledalacompetenciaalCONELECparaemitirlalicenciaambientalparalashidroelctricas.

LaSENAGUAtendrqueregulareltemadecaudalesecolgicosyque

determinarsusprocesosinternossegnloestableceelpropioEstatutoOrganizacionalascomotambinlacoordinacinconlasotrasinstitucionesensusprocesosdesconcentrados.EnlaSENAGUAlasDemarcacionesHidrogrficassonlasllamadasasolicitaryaprobarloscaudalesecolgicosydeberncoordinarconlasDireccionesProvincialesdelMAEdesconcentradasylosGADs quesonquienestienencompetenciasdescentralizadasenlamateria.

Conclusiones:aspectostcnicos

Esnecesariomencionarqueparadefinircaudalecolgicooambiental,sehanvenidoutilizandolasdosterminologasindistintamente,quizporeldesconocimientodeloqueinvolucracadaunadeellasysusalcancesentrminosdefuncionalidadecosistmica.Sinembargo,yparamantenercongruenciaconlaterminologautilizadaenlaConstitucinPolticadelEcuador,seproponelautilizacindeltrminocaudalecolgico,cuyadefinicinseproponealaSENAGUAparadiscusin:

Esaquelrgimenhdricoqueseestableceenuncuerpodeagua,comounaalternativaquebuscaencontrarunequilibrioentrelasnecesidadesdelambienteylashumanas,preservandolosvaloresecolgicos,elhbitatnatural(florayfauna),ytodaslafuncionesambientales,cuyapresenciacontribuyealasostenibilidadsocioeconmicadelosusuariosdelrecurso.

Recomendaciones:

ExpedicindeunAcuerdointerministerialSENAGUAMAEquereguleeltemadecaudalesecolgicos

Procesosdelicenciamientoambiental. elEIAdeberadeterminarlaviabilidaddelproyecto,nomirrselocomounrequisito.Deahqueantesdeotorgarlalicenciasedebetomarencuentaquelafuentecumplaconladisponibilidaddelcaudalecolgico,yencasodedeterminarquenoesfactiblenoprocederaotorgarselalicencia.

Concesionesdeuso. senecesitanormaexpresaqueregulelasolicituddecaudalesconparmetrosolineamientostcnicosparadeterminarloscaudalesecolgicospreviosalotorgamientodelaconcesin.Previoaotorgarunaconcesin,laSENAGUAtendraquetenerunbalancehdricoparapoderdeterminarlaviabilidaddetalconcesin.

Recomendaciones:

Ordenamientoterritorialymanejointegraldelascuencashidrogrficas.todalanormativasolicitaesteenfoque:coordinacinentreGADs,Senagua,MAE

Incorporacindelconceptodereserva.EsteprincipiodeberaserasumidoporelEstadoyaquereflejabsicamenteelpuntodepartidaparaelestablecimientodecaudalesecolgicos.

ClasificacinderosenelEcuador. SeradeseablecontarconunaclasificacindelosrosenelEcuador.EstedesarrollodeberaestaracargodelaSENAGUA.

Lascuencashidrogrficascomounidaddeanlisis. LaResolucinMinisterial2011245delaSENAGUAconsideracomounidadesdeanlisislas"unidadeshidrogrficas"anteriormentellamadascuencashidrogrficas

Recomendaciones:

Lineamientosgeneralesquepodracontenerestereglamentosonlossiguientes:

definirelconceptodecaudalecolgico Esteconceptoinvolucratreselementosconstitutivosquedeterminansuaccionar: Identificarlaolasespeciesquesernutilizadascomosujetosdemedicinparadeterminarelestadodesaludecolgicadelecosistema(calidad).

Definirloscriteriosyherramientasautilizarparadeterminarladinmicahidrolgicadelacuencahidrogrfica(cantidad).

Establecerlosmecanismosaseguirparadeterminarloselementosdepresinhacialasfuentesdeagua(actividadesproductivas,usosconsuntivosoenergasalternativas)(usodelrecurso).

Recomendaciones:

Todoelprocedimientoanteriordebeconduciralestablecimientodeunrgimendecaudales

esnecesarioeliminarelcaudalmnimo,queerrneamentehasidoutilizadocomoequivalentealcaudalecolgiconecesarioparamantenerlafuncionalidadecosistmicadeuncuerpodeagua.EstopodrasolventarseconlaexpedicindelnuevoReglamentoquereguletodoslosusos.

Esnecesarioquelosresponsablesdelmanejodecadacuenca,busquenlosmecanismosyestrategiasnecesariasparamanteneractualizadoelbalancehdricodesusredeshidrogrficas,comoelnicomecanismoquepermitirconocerladinmicarealdelrecurso

Recomendaciones: importanteincorporarprocesosparticipativosymultidisciplinariosencadaunadelasfasesqueconducenaladeterminacindeloscaudalesecolgicos,comounaformadeempoderamientodelainiciativaquegaranticelaconsecucinderesultados.

Loscaudalesecolgicossonunaherramientadelagestinintegradadelosrecursoshdricos,brindaoportunidadesparagenerarmetodologasyherramientaslocales.EltemadecaudalesecolgicosdebeestarintegradoalplanGIRH(GestinIntegraldeRecursosHdricos)

Recomendaciones:

1. RegistrodeConsultorescomoapoyoalosprocesosdedeterminacindecaudalesecolgicos.

2. principiodereposicinya contempladoenlaLeydeGestinAmbientalyanalizadoenlaseccincorrespondiente,estedeberaserdesarrolladoenlanormativa

3. EsnecesarioconsiderarunarevisinexhaustivaalasregulacionesdelTULAS

4.Modernizaryampliarelcampodeaccindelaredhidrometeorolgicaexistente

5.EsnecesarioquelaSENAGUAcuenteconunplandemonitoreo

6.IncorporacindealgunoselementosclavesenelProyectodeLeydeAguasquereposaenlaAsambleaNacionalysu Reglamentoposterior

Gracias!!!