catamarca día 1
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Módulo de Procesamiento de Problemas PúblicosCatamarca, 29 de septiembre de 2011
Introducir a los participantes en una metodología de procesamiento de problemas públicos y aplicarla a un
problema real que enfrenta el Gobierno de la Provincia
Objetivo y programa de trabajo
Marco conceptual de la metodología
Caracteri-zación del problema
Explicación del problema
Diseño de una estrategia de intervención
22/9 23/9 29/9 30/9
En la clase de hoy…
9hs – Repaso de lo realizado
9.30 a 10hs – Explicación del Paso 3: Explicación del problema
10 a 11.15hs: Trabajo en Grupo – Paso 3
11.15 a 11.30 hs - Break
11.30 a 12.30 Paso 4: Selección de los Frentes de Ataque
Repaso de conceptos
Qué entendemos por Gobernar
El concepto de problema
Trayectoria de un proyecto de gobierno
Momentos de la metodología: definición y descripciónde un problema de política pública
Metodología de Procesamiento de Problemas Publicos
Los cuatro momentos del Plan Estratégico
Estratégico
Normativo
Explicativo
Táctico-Operativo
Entender la realidad sobre la que nos toca
“jugar”
Declaramos lo que queremos lograr
Analizamos lo que podemos hacer
Nos preparamos para la ACCIÓN
METODOLOGÍA DE PROCESAMIENTO
DE PROBLEMAS
El actor describe el problema. • ¿Qué indicadores observables y monitoreables reflejan la existencia del problema?
El actor identifica las consecuencias del problema. • ¿Qué situaciones acarrea el problema no enfrentado?
El actor identifica las causas del problema• ¿Qué variables inciden en la existencia del problema?
El actor establece una estrategia para la reversión del problema. • ¿Cuáles son las causas críticas a revertir y qué resultados se propone obtener?
Los problemas son siempre problemas para alguien. • ¿Quién declara el problema? ¿Cómo lo define?
Pasos en el procesamiento de un problema
El actor define las operaciones que llevará a cabo para implementar la estrategia definida. •¿Qué acciones llevaré adelante en el marco de mi estrategia?
Momentos en el procesamiento de un problema
Paso 1: Definición del
Problema
Paso 2: Descripción del
Problema
Paso 3: Explicación del
problema
Paso 4: Selección de los
Principales Nudos Críticos
sobre los cuales operar
Paso 5: Formulación
de los Objetivos
Estratégicos
Paso 6: Definición de
los Resultados
Paso 7: Definición de
las Operaciones
Ejercicio grupal
Relevante en virtud de su gravedad y preponderancia
Pertinente, se estima que puede ser enfrentado con éxito
ARTICULA EL PLAN
Definición del grupo
“Los servicios básicos son insuficientes en el valle
central de la Provincia de Catamarca”
Paso 1. Definición del Problema
PROBLEMA
Precisan y delimitan las fronteras del Problema (cierran las diversas interpretaciones)
Manifiestan y corroboran la existencia del problema especificando dimensiones del mismo
Hacen referencia a situaciones cotejables
D1. Cantidad de cortes de luz en periodo de verano, de octubre a Marzo. D2. Cantidad de cortes de agua en período de verano, de octubre a Marzo. D3. 60% de hogares sin cobertura de cloacas D4. El tratamiento de los residuos cloacales es insuficiente D4. x% de cobertura del tendido eléctrico/Voltaje insuficiente y oscilante D5. 80% de hogares sin cobertura del servicio de gas natural
“Los servicios básicos son insuficientes en el valle central de la Provincia de Catamarca”
Paso 2. Descripción del Problema
Constituyen una referencia para evaluar el impacto del PLAN
Formato trabajo nº 1. Definición y Descripción del Problema
PROBLEMA DESCRIPTORES MEDIO DE VERIFICACIÓN
“Los servicios
básicos son
insuficientes en el
valle central de la
Provincia de
Catamarca”
D1. Cantidad de cortes de luz en periodo de verano, de octubre a Marzo. Denuncias
D2. Cantidad de cortes de agua en período de verano, de octubre a Marzo.
Denuncias
D3. 60% de hogares sin cobertura de cloacas Encuesta
D4. El tratamiento de los residuos cloacales es insuficiente
D5. x% de cobertura del tendido eléctrico/ Encuesta
D6. Voltaje insuficiente y oscilante Denuncias
D7. 80% de hogares sin cobertura del servicio de gas natural Denuncias
¿CONSECUENCIAS?CONSECUENCIAS DEL PROBLEMA: Problemas de Salud, Perdidas económicas de la provincia, Calidad de vida,
Ejemplo: Problema:
“Bajo nivel de recaudación de impuestos”
D1 – Se ingresa el 50% de la recaudación potencial del impuesto inmobiliario
D2 – Se registra un x % de recaudación del impuesto a las ganancias
Descriptores:
Consecuencias:
- Desequilibrios fiscales
Diseño impositivo confuso y cambiante
Escasa cultura de cumplimiento de las obligaciones tributarias
Inadecuado sistema de información sobre la base de contribuyentes
Escasas acciones de fiscalización
Los sectores de ingresos bajos y medios no cuentan con información adecuada sobre el sistema de impositivo
Escasa percepción de riesgo de los sectores de clase alta Los sectores mas ricos poseen
los mejores estudios legales e impositivosBajo reconocimiento del rol
de Estado
Se incrementa la percepción de riesgo de los sectores de clase media y baja que pagan
Escasa percepción de riesgo por el incumplimiento fiscal
Acciones “impactantes y mediáticas del área de Rentas
Reglas Acumulaciones Flujos
Paso 3. Explicación del Problema
Son las normas formales o de hecho que los jugadores aplican en el juego; sinónimos: regulación, ley, prohibiciones, estímulos, permisos.
Son capacidades o incapacidades de producción acumuladas históricamente que caracterizan a los jugadores o que éstos utilizan en el juego. Sinónimos: capacidades e incapacidades de producción, algo sedimentado, arraigado e internalizado.
Son movimientos, jugadas, acciones, realizaciones puntuales que, de mantenerse, pueden hacerse permanentes y convertirse en (dis)capacidades.
Paso 3. Explicación del Problema (Causas)
Alude a un centro o eje de acción valorado para revertir el PROBLEMA
Es una variable considerada relevante, dado que en caso de modificarse favorablemente, impactaría en la mejora de los descriptores del problema
Debe hallarse bajo control total de los responsables del Plan, o poder influir sobre su evolución
Paso 4. Identificación de los Nudos Críticos y Frentes de Ataque
PROBLEMA“Los servicios básicos son
insuficientes en el valle central de
la Provincia de Catamarca”
C1. Crecimiento urbano acelerado y desordenado
C2. Cultura Institucional que privilegia la emergencia por sobre la preparación y prevención.
C3. Cañería de la red de agua domiciliaria obsoleta.
Paso 3 – Explicar el problema
1. El grupo se va a dividir en los mismos equipos que trabajaron la clase pasada.
2. El grupo 1 trabajará con las causas vinculadas a la cobertura de los servicios de agua y saneamiento, y
el grupo 2 trabajará con las causas vinculadas a la cobertura de los servicios de luz y gas.
3. El objetivo de cada grupo será armar un modelo explicativo del problema, clasificando e identificando
causas y las relaciones de causalidad en relación con el problema declarado.
4. El equipo contará con 60 minutos para completar una primera versión del modelo explicativo.
5. Por último, en 30 minutos harán una primera identificación de los Nudos Críticos del Problema.
6. El viernes, en plenario, un vocero designado por cada equipo, hará una puesta en común con el grupo
completo.
Módulo de Procesamiento de Problemas PúblicosCatamarca, 30 de septiembre de 2011
Introducir a los participantes en una metodología de procesamiento de problemas públicos y aplicarla a un
problema real que enfrenta el Gobierno de la Provincia
Objetivo y programa de trabajo
Marco conceptual de la metodología
Caracteri-zación del problema
Explicación del problema
Diseño de una estrategia de intervención
22/9 23/9 29/9 30/9
En la clase de hoy…
9hs a 10 hs. – Presentación del modelo explicativo integrado elaborado por los grupos el día anterior
10 a 11hs: Trabajo en Grupo – Paso 5 – Diseño de una Estrategia de intervención
11 a 11.15 hs - Break
11.15 a 11.45 hs – Puesta en común sobre el Paso 5
11.45 a 12.30 Paso 6: Operacionalización del Plan
Reglas Acumulaciones Flujos Descriptores
D1$.
D2.
D3.
D4.
Paso 3: Explicar el Problema – modelo explicativo servicios básicos integradoProblema:
Paso 5. Formulación de los Objetivos Estratégicos
PROBLEMA
Su formulación se realiza tomando cada Frente de Ataque y definiendo sobre el mismo qué resultado espera alcanzarse
Es la guía de acción que orienta al PLAN
“Bajo nivel de recaudación de impuestos”
F. Ataque 1– Inadecuado sistema de información sobre la base de contribuyentes
Frente de Ataque 2 – Escasa percepción del riesgo
O.E. 1. “Mejorar los sistemas de información de los agentes recaudadores para que los
contribuyentes sepan cuáles son sus obligaciones y los riesgos del
incumplimiento”.
Son bienes y servicios que el Plan se propone entregar a los efectos de lograr alcanzar las apuestas estratégicas seleccionadas
Los productos se logran a partir de OPERACIONESLas operaciones se llevan adelante a partir de una serie de acciones que permiten transformar recursos (financieros; tecnológicos; políticos; etc.) en productos.
Las operaciones planteadas deben ser eficaces para alcanzar los resultados previstos.
Operaciones
Resultados
Financieros
Humanos
Cognitivos
Organizativos
Políticos
Recursos Producto
Paso 6. Operacionalización del Plan
Paso 6 – Diseñar la estrategia de intervención
1. El grupo se va a dividir en los mismos equipos del día anterior.2. Les solicitamos que definan el objetivo estratégico que declara el cambio que se desea
operar en la realidad intervenida. La formulación del objetivo estratégico, se realiza tomando el frente de ataque y definiendo sobre el mismo que resultado espera alcanzarse.
3. Para definir un objetivo estratégico es necesario, además de expresarlo, identificar;1. Un indicador de resultado que establece la forma de medición del objetivo.2. Metas de resultados: expresan la magnitud de los logros que esperamos obtener.
4. El grupo tiene cuarenta (40) minutos para trabajar.5. Cada equipo designará un vocero del grupo que pueda fundamentar, en función del modelo
explicativo, la estrategia de intervención que propone el equipo. Cada equipo tendrá diez (10) minutos para exponer.
Momento 4 – Operacionalizar el PLAN.
1. El grupo se va a dividir en los mismos equipos.2. Hasta aquí el grupo esta en condiciones de presentar al Gobernador la definición,
explicación y estrategia de intervencion para enfrentar el problema. Es el momento de operacionalizar el PLAN.
3. Cada equipo debera operacionalizar el Objetivo Estratégico elegido para intervenir. Para ello debera definir:1. El o los productos que se deben realizar para lograr el objetivo.2. Indicador de el o los productos definidos.3. La fecha de obtencion de el o los productos4. El responsable de obtener esa producción5. Actividades que permitiran la obtención de la producción6. Insumos necesarios para la obtención de la producción
4. El grupo tiene cincuenta (40) minutos para trabajar.5. Designar un vocero del grupo que pueda fundamentar la Operacionalización del Plan. Cada
equipo tendra diez (10) minutos para exponer.
Formato X: Operacionalizar el PLAN
Planificación operativa
Planificación Estratégica
Planificación Operativa
FormulaciónPresupuestaria
(PPP)
Recursos
Productos
Resultados
Operaciones
Acciones
Las acciones de una operación emplean una variedad de recursos escasos para (en forma combinada) gestar un determinado producto
que impacta sobre los resultados del plan
De los productos a las operacionesun proceso mediante el cual se transforman recursos en productos. Ese proceso se organiza en torno a un
conjunto coherente de accionesUna operación es
AcciónAcciónAcción
Operación
ResultadoProductoRecursos
un compromiso de acción, de realización de un producto que contribuye al éxito del plan, siempre que hay una
operación hay un responsable que “responde por” ella
Las operaciones como “compromisos de acción”
Las denominaciones de las operaciones deben poder ser transformadas en:“me comprometo a (x)”, donde (x = producto)
Las operaciones son los módulos básicos de gestión del plan y deben tenerun responsable claramente definido (quién se compromete)
La gestión de las operaciones debe atender a su eficacia y a su eficiencia
Una operación es
Eficiencia Eficacia
ResultadoProductoRecursos
Muchas gracias!
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