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Catalogación en la publicación Universidad Nacional de Colombia
GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCAAndrés González DíazGobernador de Cundinamarca
Zoraya López DíazSecretaria de Salud
José Fernando SánchezDirector de Salud Pública (e)
Sandra Patricia MartínezCoordinador Grupo Salud Laboral
COAUTORESOLGA BEATRIZ GUZMÁN SUÁREZOLGA LUZ PEÑAS FELIZZOLAANA MARÍA GÓMEZ GALINDOJUAN MANUEL ARANGO SOLERLUZ DARY NARANJO CORONADO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIAMoisés Wassermann LernerRector
Beatriz Sánchez HerreraVicerrectora General
Julio Colmenares MontañezVicerrector de Sede
Carlos Alberto Agudelo CalderónDecano de la Facultad de Medicina
Grupo de Investigación Ocupación e Inclusión Social
Primera edición© 2011 Universidad Nacional de ColombiaFacultad de MedicinaISBN:Permitida la reproducción total o parcial por cualquier mediosiempre y cuando se reconozcan los respectivos créditos.
Impresión: Digiprint Editores, E.U.Editoras: Olga Luz Peñas Felizzola / Olga Beatriz GuzmánDiagramación: Diana Fonseca Robayo (Apoyo Editorial GMJL)Diseño de carátula Libro 1: Líneas CreativasArte de carátula Libro 2: Diana Fonseca Robayo (Apoyo Editorial GMJL)
Impreso en Bogotá, D.C., Colombia / Printed in Bogotá, D.C., Colombia
La Dirección de Salud Pública, la Secretaria de Salud de la Gobernación de Cundinamarca y la Universidad Nacional De Colombia agradecen a los estamentos gubernamentales del orden internacional, nacional, departamental y municipal, a las entidades públicas y privadas, agremiaciones, academia, profesionales y en general a todas las personas que colaboraron con sus aportes y experiencia, a la construcción de la Política Pública de Salud Laboral Para el Departamento de Cundinamarca.
PRESENTACIÓN
REFERENTES DE LA POLÍTICA DE SALUD LABORAL PARA CUNDINAMARCA
POLÍTICA PÚBLICA DE SALUD LABORAL PARA CUNDINAMARCA
AREA ESTRATEGICA 1:Deberes y Derechos de la población trabajadora
AREA ESTRATEGICA 2: Estilos de Vida y Entornos de Trabajo Saludables
AREA ESTRATEGICA 3: Diálogo Social y Trabajo en Redes
AREA ESTRATEGICA 4: Fortalecimiento de la capacidad técnica e institucional en torno a la salud laboral y ocupacional
AVANCES DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE SALUD LABORAL EN LOS MUNICIPIOSCATEGORÍAS II Y III DE CUNDINAMARCAMATRIZ COMPARATIVA DEL FIN, ÁREAS ESTRATÉGICASY PROPÓSITOS ENTRE LOS MUNICIPIOS DE CUNDINAMARCA
ACTORES SOCIALES QUE PARTICIPARON EN LAS MESAS DE CONCERTACIÓN DEPARTAMENTALES ACTORES SOCIALES QUE PARTICIPARON EN LAS MESAS DE CONCERTACIÓN MUNICIPALES
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
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CONTENIDO
La Política Pública de Salud Laboral para Cundinamarca, es fruto de las discusiones y acuerdos dados en el marco de doce mesas de concertación realizadas en la ciudad de Bogotá, con participación de distintos actores sociales e institucionales relacionados con el tema. También contó con aportes de los once municipios vinculados al proceso, categoría II y III, como son Cajicá, Chía, Cota, Facatativá, Funza, Fusagasugá, Girardot, Mosquera, Soacha, Tocancipá y Zipaquirá, los cuales, paralelamente al proceso departamental también avanzaron en la formulación de las Políticas públicas municipales de salud laboral.
Como soporte a la fundamentación normativa, conceptual y metodológica de esta Política pública de salud laboral para Cundinamarca, se cuenta con dos publicaciones previas que dan cuenta de los referentes empleados en su construcción colectiva: La política pública de salud laboral: referentes y avances para su construcción en el departamento de Cundinamarca (libro 1 y libro 2). También reporta las discusiones, acuerdos y propuestas surgidos en cada uno de los encuentros con los actores que atendieron la convocatoria para las mesas de concertación, en estos dos años del proceso.
Con esta Política, se pretende orientar de manera más acertada la acción pública en materia de salud ocupacional y entornos laborales saludables para el desarrollo de los 116 municipios. Se estructuró a partir de las necesidades y prioridades reportadas por los múltiples actores de los distintos niveles territoriales, también se sintoniza con los lineamientos internacionales vigentes, impulsados por los organismos internacionales que atienden la problemática en salud laboral y ocupacional, en el mundo y en la región latinoamericana.
Esta Política pública, dado su origen participativo, concertado y multisectorial, invita a que se convierta en el referente obligado para la planeación, ejecución y evaluación de la gestión pública departamental y municipal en Cundinamarca, en materia de salud laboral y ocupacional. También, partiendo de principios tales como la corresponsabilidad y la responsabilidad social empresarial, deberán dar cuenta de ella todos los actores del sistema, partiendo de entender que garantizar la salud laboral y ocupacional es deber de todos.
PRESENTACIÓN
La Política Pública de Salud Laboral para Cundinamarca se construyó como respuesta a las necesidades de la población trabajadora del Departamento, reconociendo e incorporando las directrices de orden nacional e internacional más relevantes sobre el tema. De esta manera, se proporcionan respuestas acertadas a la problemática, con base en las discusiones y lineamientos más avanzados y vigentes.
A nivel general, las principales directrices que sustentan la presente Política son:
En el orden internacional:
a) Entornos laborales saludables (Organización Panamericana de la Salud-OPS):
Un entorno laboral saludable es entendido como aquel centro de trabajo en el cual las condiciones van dirigidas a lograr el bienestar de la población que allí labora, en relación armónica con contexto más amplio. El entorno saludable es definido como el conjunto de cualidades, atributos o propiedades relativamente permanentes de un ambiente de trabajo concreto que son percibidas, sentidas o experimentadas por las personas que componen la organización empresarial y que influyen sobre su conducta, la satisfacción y la productividad. Un entorno laboral saludable tiene componentes objetivos (estructural/físicos, condiciones de trabajo, ambiente) y subjetivos (las actitudes y los valores de los sujetos y las percepciones de satisfacción o insatisfacción). De esta manera, la OPS plantea que a través de la promoción en salud, se pueden desarrollar entornos laborales que resulten saludables para la población trabajadora. Para ello se parte de considerar al lugar de trabajo como entorno prioritario de la salud en el siglo XXI y que dichos contextos pueden constituirse en un bien que potenciará el desarrollo de las personas, comunidades y países. Las acciones profesionales en promoción en salud apuntan al fomento en el desarrollo personal, familiar y social, fomentando en los centros de trabajo condiciones de bienestar en los trabajadores. Plantea que las diferentes estrategias aplicables para potenciar entornos saludables son complementarias y mantienen una relación
REFERENTES DE LA POLÍTICA DE SALUD LABORAL PARA CUNDINAMARCAREFERENTES DE LA POLÍTICA
DE SALUD LABORAL PARA CUNDINAMARCA
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sinérgica. Además, el trabajo con los entornos saludables, incentiva sistemas de organización social más participativos, intersectoriales y equitativos. Este trabajo requiere del compromiso político y liderazgo de los gobernantes locales para crear consenso y alianzas con diferentes sectores locales, y para desarrollar planes estratégicos que busquen mejorar la participación comunitaria en la toma de decisiones a nivel local. Como principios de los entornos saludables se trazaron: trabajo intersectorial, participación comunitaria, trabajo en redes y políticas públicas saludables.
b) Programa de trabajo decente (Organización Internacional del Trabajo-OIT):
Este programa se creó con el propósito de promover los derechos de todos los hombres y mujeres en el trabajo, entre ellos: el derecho a la libertad, la igualdad, la seguridad y la dignidad. El programa señala cuatro aspectos que deben ser considerados estratégicos en el proceso de generación de Trabajos decentes a saber: i) que se promuevan y cumplan las normas, principios y derechos fundamentales en el trabajo; ii) se creen mayores oportunidades para las mujeres y los hombres para que cuenten con ingresos y empleo decentes; iii) se procure el disfrute y la eficacia de la protección social para todos; y iv) se fortalezca el tripartismo y el diálogo social entre los actores del sistema. Para el programa se formularon una serie de objetivos transversales: i) promover una globalización justa; ii) superar la pobreza mediante el trabajo; iii) avanzar en la igualdad de género; iv) potenciar la influencia de las normas internacionales del trabajo en el desarrollo y v) ampliar la influencia de los interlocutores sociales, el diálogo social y el tripartismo.
También se trazaron cuatro líneas de trabajo, para la puesta en marcha del programa en los distintos países de la región: i) crecimiento económico que promueva mayores oportunidades de empleo; ii) respeto efectivo de los principios y derechos fundamentales en el trabajo; iii) mayor eficiencia y cobertura de la protección social; y iv) diálogo social efectivo.
c) Plan regional de salud de las Américas (Organización Panamericana de la Salud-OPS):
Desarrollado como iniciativa de la OPS, con miras a proporcionar lineamientos regionales y nacionales alrededor de la salud de los trabajadores. Para ello, aporta elementos sobre antecedentes internacionales e institucionales de propuestas homólogas, factores que determinan la salud de los trabajadores, impacto de los factores identificados, diagnóstico situacional y propuesta del Plan (principios,
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objetivos, estrategias, agentes, actores sociales y factores críticos). Establece cuatro líneas de acción: i) calidad en ambientes de trabajo; ii) políticas y legislación; iii) promoción de la salud; e integralidad en los servicios de salud de los trabajadores (ampliación de cobertura, fortalecimiento e integración de servicios).
Este plan proporciona insumos para la caracterización de la salud de los trabajos en la región y los problemas prioritarios que allí se enfrentan, entre otros: nuevos modelos de desarrollo, con sus consecuentes cambios a nivel de estructura y composición de la fuerza laboral, organización del trabajo, relaciones laborales; automatización y mecanización de los procesos; degradación del sector agricultor; cambios en el mercado laboral; crecimiento del sector informal; incremento de los riesgos ambientales y de la salud, relacionados con la tecnología; cambios en las actividades económicas, que en los países en desarrollo se traduce en una mayor diferenciación (inequidad social y sanitaria) en las condiciones de los trabajadores; cambios en las políticas: flexibilización laboral, cuyo impacto se refleja en la estabilidad, la jornada, los horarios, las prestaciones, los salarios; desempleo; informalidad; disminución del ingreso real; precariedad en el trabajo femenino; trabajo infantil. El Plan también proporciona un amplio panorama de estrategias de intervención en salud laboral.
d) Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo 2010 – 2013 (Organización Iberoamericana de Seguridad Social OISS):
La Estrategia constituye el instrumento básico para establecer de forma consensuada el marco general en el que se desarrollen las políticas de Seguridad y Salud en la Región a medio y largo plazo, concretamente en el periodo 2010-2013. Considera además un compromiso para acercarse a las políticas de prevención y protección frente a los riesgos profesionales, que garanticen progresivamente el mejoramiento continuo de las condiciones de trabajo, en el contexto de igualdad de oportunidades para acceder y mantener un empleo decente, en correspondencia con los diferentes estadios de desarrollo de los países de la Región.
Mediante la Declaración Prevencia 2011 se ratifica dicha Estrategia, y se constituye como “un marco de referencia en las políticas públicas necesarias en la Región y un instrumento esencial para articular respuestas nacionales que impulsen la generación de empleo en condiciones dignas, considerando preciso que los gobiernos desarrollen su contenido y concreten sus compromisos de progreso a través de Estrategias o Planes Nacionales que prioricen las políticas internas en función de la situación socioeconómica y las necesidades concretas de sus grupos ciudadanos más desfavorecidos”.
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En el nivel nacional:
a) Decreto 3039 de 2007 y Resolución 425 de 2008 por el cual se adopta el Plan Nacional de Salud Pública 2007 -2010 y el Plan Territorial de Salud, con su correspondiente Plan de Intervenciones Colectivas:
Establece como propósitos, mejorar el estado de salud de la población, evitar la progresión y los desenlaces adversos de la enfermedad, enfrentar los retos del envejecimiento poblacional y la transición demográfica y disminuir las inequidades en salud de la población Colombiana.
El Plan Nacional de Salud Pública define cinco líneas de política, a saber: i) la promoción de la salud y la calidad de vida; ii) la prevención de los riesgos; iii) la recuperación y superación de los daños en la salud; iv) la vigilancia en salud y gestión del conocimiento; v) la gestión integral para el desarrollo operativo y funcional del Plan Nacional de Salud Pública. Las prioridades u objetivos nacionales en salud enunciados para el Plan Nacional de Salud Pública son diez, entre ellos el objetivo No. 9 enuncia la seguridad en el trabajo y las enfermedades de origen laboral, que afectan la salud de la población.
c) Ley 1438 del 2011 - Reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud. ARTÍCULO 1o. Esta ley tiene como objeto el fortalecimiento del Sistema General de Seguridad Social en Salud, a través de un modelo de prestación del servicio público en salud que en el marco de la estrategia Atención Primaria en Salud y enuncia el desarrollo del país hacia la construcción del Plan Decenal de Salud Pública que permita la acción coordinada del Estado, las instituciones y la sociedad para el mejoramiento de la salud y la creación de un ambiente sano y saludable, que brinde servicios de mayor calidad, incluyente y equitativo, donde el centro y objetivo de todos los esfuerzos sean los residentes en el país, siendo el bienestar del usuario el eje central y núcleo articulador de las políticas en salud y la promoción de manera constante de la salud de la población”.
c) Plan Nacional de Salud Ocupacional 2008 - 2012:
Es la herramienta de gestión que permite articular el trabajo y las acciones de los diferentes actores que integran el Sistema General de Riesgos Profesionales, con el fin de sumar esfuerzos y estrategias para alcanzar la promoción de la seguridad y salud en el trabajo, fomentar una cultura del autocuidado, de la prevención de los riesgos profesionales y ocupacionales, ampliar la cobertura e impulsar el desarrollo técnico, tecnológico y científico del Sistema y garantizar su viabilidad financiera, entre otros.
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La presente Política pública reconoce y es respetuosa de la importancia de explicitar las diferencias relativas al género, a través del lenguaje. Sin embargo, para favorecer la claridad y fluidez del texto, y en concordancia con la práctica de la OIT, las denominaciones empleadas de manera general harán referencia solamente a “los”, sin que ello desconozca la importancia de resaltar la participación de la mujer en cada uno de los planteamientos consignados.
POBLACIÓN: Dirigida a todos los actores relacionados con la seguridad y la salud en el trabajo, siendo ellos principalmente los trabajadores informales y formales, los empleadores con cualquier modalidad de vinculación a sus trabajadores, las empresas, las administradoras de riesgos profesionales, los organismos estatales departamentales y el personal a cargo de la salud laboral del departamento y sus municipios.
Para efectos de la presente Política pública de salud laboral para Cundinamarca, se entenderá por población vulnerable, a aquella integrada por:
• Menor y joven trabajador• Mujeres cabeza de familia• Población indígena• Población en situación de desplazamiento social y
desplazamiento forzado o victima de la violencia.• Población en situación de discapacidad• Trabajador rural• Población adulta mayor• Población trabajadora interna en cárceles• Trabajadores informales
Dado que la realidad de las ocupaciones en que comúnmente se desempeña la población vulnerable se enmarcan dentro del sector informal de la economía, su denominación se hará como trabajadores informales, al interior de cada uno de los propósitos planteados en la política.
ENFOQUES: Ésta política reconoce y asume los siguientes enfoques, como marcos de fundamentación:
REFERENTES DE LA POLÍTICA DE SALUD LAB-ORAL PARA CUNDINAMARCAPOLÍTICA PÚBLICA DE
SALUD LABORAL PARA CUNDINAMARCA
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1. Enfoque de Derechos Humanos: por cuanto el centro de interés de la presente Política es el ser humano, como medio y fin del desarrollo de la sociedad, procurando para ello potenciar las capacidades de individuos y grupos como agentes de cambio y en el ejercicio activo de sus derechos.
2. Enfoque de Manejo Social del Riesgo: con miras a garantizar que individuos y grupos de trabajadores mejoren sus condiciones para el manejo social de los riesgos que afecten la salud laboral, con especial énfasis en las poblaciones laborales vulnerables que requieran apoyo.
3. Enfoque Poblacional: enfatiza en la importancia de considerar la dinámica poblacional (sus transformaciones, tendencias y características), en un determinado territorio, para poner en marcha las estrategias de mejoramiento de la salud laboral en el Departamento de Cundinamarca.
4. Enfoque de Territorios: tiene en cuenta las particularidades espaciales, geográficas, de identidad social y cultural, de manera que se implante la Política garantizando la igualdad y participación entre los distintos actores, en los ámbitos del mundo rural y la ciudad.
5. Enfoque Diferencial: reconoce la necesidad de atender los requerimientos, necesidades y condiciones particulares de la población, según sexo, edad, etnia, nivel socioeconómico, territorio, situación de discapacidad y situación de desplazamiento, motivando la adopción de acciones para superar condiciones de desventaja en razón de cada una de éstas. Desde este enfoque se establece para la presente Política la adopción de indicadores y gestión de informes y datos con enfoque diferencial por género y por cada grupo poblacional vulnerable en cada una de las actividades planteadas.
GLOSARIO:Accidente de Trabajo: Es accidente de trabajo “todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte.
Es también accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo. Las legislaciones de cada país podrán definir lo que se considere accidente de trabajo respecto al que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa.
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Decisión 584 de la CAN (Comunidad Andina de Naciones). Por su connotación, la anterior definición aplica para el Sistema General de Riesgos Profesionales (SGRP) y para los efectos de la política en salud laboral, se extiende en su primera parte a los accidentes relacionados con cualquier forma de ocupación por causa del trabajo que realiza la población, dando alcance a los trabajadores informales o que no se encuentran protegidos por el SGRP.
Atención primaria en salud: se refiere a “las acciones coordinadas entre el Estado, las instituciones y la sociedad para el mejoramiento de la salud y la creación de un ambiente sano y saludable, que brinde servicios de mayor calidad, incluyente y equitativo, donde el centro y objetivo de todos los esfuerzos sean los residentes en el país” (Art. 1. Ley 1438 de 2011).
Diálogo Social: para efectos de la presente política se adoptará la definición proporcionada por la OMS, en el sentido de que el diálogo social es “(…) una técnica participativa de negociación colectiva, que busca reunir a diversos actores sociales con el objetivo de acordar, compartir o definir acciones a seguir en un ámbito específico de interés común” (2007: 123).
Enfermedad Profesional: Según el Artículo 200 del Código Sustantivo del Trabajo, se entiende por enfermedad profesional “todo estado patológico que sobrevenga como consecuencia obligada de la clase de trabajo que desempeña el trabajador o del medio en que se ha visto obligado a trabajar, bien sea determinado por agentes físicos, químicos o biológicos. Las enfermedades endémicas y epidémicas de la región sólo se consideran como profesionales cuando se adquieren por los encargados de combatirlas por razón de su oficio”.
Por su connotación, la anterior definición aplica para el Sistema General de Riesgos Profesionales (SGRP) y para los efectos de la política en salud laboral, se extiende a las enfermedades relacionadas con cualquier forma de ocupación por causa del trabajo que realiza la población, dando alcance a los trabajadores informales o que no se encuentran protegidos por el SGRP.
Población Vulnerable: hace referencia a aquellos trabajadores cuyas condiciones de vinculación al mercado de trabajo, generalmente son precarias, en comparación con los demás grupos poblacionales. Dicha precariedad se manifiesta tanto en la desprotección social a que se enfrentan, como la vulneración de derechos laborales y las condiciones de salud y seguridad en el ejercicio de su ocupación.
Salud Laboral: máximo bienestar posible en el trabajo, tanto en la realización del trabajo como en las consecuencias de éste, en todos los planos, físico, mental y social. Se relaciona con las condiciones de
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salud y trabajo y el desempeño en la actividad productiva, a lo largo del ciclo de vida. Para ello se dispone de múltiples estrategias, tecnologías, procedimientos sobre las personas, el trabajo, las ocupaciones y el ambiente, con el fin de evitar, hacer detección oportuna o minimizar la aparición de factores de riesgo, la presencia de accidentes de trabajo y enfermedades a causa del trabajo y de procurar el máximo bienestar en cada uno de los individuos.
Salud Ocupacional: es el conjunto de medidas y acciones dirigidas a preservar, mejorar y reparar la salud de las personas en su vida de trabajo individual y colectiva. Las disposiciones sobre salud ocupacional se deben aplicar en todo lugar y clase de trabajo con el fin de promover y proteger la salud de las personas.
Esta Política trasciende del concepto de “Salud Ocupacional” reconocido normalmente en el contexto del Sistema General de Riesgos Profesionales, por ende, reconoce la importancia y complejidad de la ocupación de las personas y, por tanto, amplía el concepto más allá de un espacio laboral formal, trascendiendo también al cuidado del ser humano ocupado, en las actividades que hacen parte de su cotidianidad y que, de manera directa e indirecta, influencian su desempeño y bienestar laboral.
Trabajo: según el Código sustantivo del trabajo, éste es considerado como “toda actividad humana libre, ya sea material o intelectual, permanente o transitoria, que una persona natural ejecuta conscientemente al servicio de otra, y cualquiera que sea su finalidad, siempre que se efectúe en ejecución de un contrato de trabajo”.
Trabajador Formal: se refiere a las personas que ejercen un trabajo y, con ocasión de este, tienen cobertura de seguridad social y la posibilidad de ejercicio pleno de sus derechos laborales.
Trabajador Informal: se refiere a las personas que no tienen cobertura de seguridad social y ven vulneradas sus posibilidades de ejercer derechos laborales, a pesar de que participan directamente en la producción de bienes y prestación de servicios, por lo general trabajan a destajo, con tecnología precaria, en unidades productivas individuales o familiares, a pequeña escala y con baja remuneración económica. Es de resaltar que la condición de informalidad no la da el oficio o labor que se desempeña, sino la forma de realización frente a los derechos laborales y la no cobertura del Sistema General de Seguridad Social, vigente en nuestro país.
ESTRUCTURA DE LA POLÍTICA PÚBLICA:
Fin: corresponde al gran objetivo de la Política y se plantea en términos lo suficientemente amplios para abarcar la complejidad de la problemática a abordar, en este caso de salud laboral.
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Áreas estratégicas: o también denominadas líneas prioritarias de la Política pública. Estas áreas desglosan el fin propuesto. Deben ser suficientemente amplias para que engloben todo lo que va a desarrollar la política a nivel de componentes, de actividades, etc. Hacen las veces de “capítulos” de la Política.
Propósitos: Debe identificarse un Propósito por cada una de las áreas estratégicas formuladas. Es decir, si se establecen cuatro o cinco áreas estratégicas, cada una de ellas debe tener su propósito. El propósito traza el derrotero del área estratégica, es decir, el gran objetivo que se pretende alcanzar, en caso de que se cumplan las actividades y componentes que se le han establecido.
Componentes: Son los resultados, logros o productos terminados necesarios para dar cumplimiento a cada propósito. Es decir, ¿qué se requiere obtener para cumplir con lo consignado en el Propósito?. Los Componentes, son las partes de cada propósito (y también del área estratégica correspondiente). Pueden redactarse en términos de productos ya finalizados.
Actividades: Son las actividades que deben realizarse para que se cumpla lo consignado en el respectivo componente. Deben enunciarse en orden cronológico, es decir, siguiendo la secuencia necesaria para su logro.
Indicadores: establecen criterios para monitorear y medir el cumplimiento o no de cada actividad. Pueden ser indicadores cualitativos o cuantitativos que permitan verificar si se logró lo que estaba planeado. Para el caso de esta Política, se han establecido Indicadores de proceso e Indicadores de resultado.
Fuentes de verificación: Se refiere a los soportes o mecanismos que se utilizan para demostrar o verificar que se están cumpliendo las actividades establecidas, por ejemplo, informes, estadísticas, visitas de observación, entre otras.
Responsables: Son los actores sociales e institucionales que pueden y deben participar en el desarrollo de la respectiva actividad. Como insumos para su identificación se cuenta con herramientas como la matriz de actores involucrados o políticas públicas que enuncien las competencias de los diferentes actores y niveles territoriales.
Supuestos: son las condiciones, realidades o situaciones que deben darse para que se cumplan los componentes y actividades. Para ello, se deben reconocer cuáles pueden ser los factores de riesgo que se corren y las condiciones que se deben mantener estables para lograr el cumplimiento de la Política. Por ejemplo, tener en cuenta factores de riesgo de orden: ambiental, económico, institucional, social, político o climatológico.
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SIGLAS:
ARP: Administradoras de Riesgos ProfesionalesAFP: Administradoras de Fondos de PensionesATEP: Accidente de Trabajo – Enfermedad ProfesionalCOPASO: Comité Paritario de Salud OcupacionalEPS: Empresa Promotora de SaludESE: Empresa Social del EstadoICBF: Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarIG: Indicador de GestiónIPS: Institución Prestadora de Servicios de SaludIR: Indicador de ResultadoNNA trabajadores: Niños, niñas y adolescentes trabajadoresPIC: Plan de Intervenciones ColectivasPOA: Plan Operativo AnualPSO: Programa de Salud ocupacionalSISO: Sistema de Información en Salud OcupacionalSO: Salud Ocupacional
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FIN:
Fomentar la garantía de condiciones de salud, seguridad laboral y ocupacional para toda la población trabajadora de los sectores formal e informal en el departamento de Cundinamarca, mediante el fortalecimiento en temas de política pública y reconocimiento de derechos y deberes; la promoción de espacios de trabajo saludables; el fortalecimiento del trabajo articulado entre los diferentes organismos estatales y no estatales; la integración interinstitucional de los entes reguladores; y asegurando los recursos para la ejecución efectiva de las acciones sobre la salud laboral de la población trabajadora del departamento.
ÁREAS ESTRATÉGICAS (O LINEAS PRIORITARIAS DE POLÍTICA PÚBLICA)
1. Deberes y Derechos de la población trabajadora2. Estilos de Vida y Entornos de Trabajo Saludables3. Diálogo social y trabajo en redes. 4. Fortalecimiento de la capacidad técnica e institucional en torno a la salud laboral y ocupacional.
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PROPÓSITOS
1. Fortalecer acciones de refuerzo en el conocimiento y aplicación de normas que debe tener la población trabajadora, tendientes a promover la divulgación de derechos y deberes en salud laboral, facilitando estrategias para el logro de condiciones de trabajo saludables y seguras en las diferentes formas de ocupación.
2. Abordar la salud laboral, en el entorno de trabajo y fuera de él, desde una perspectiva de integralidad, que permita la realización de acciones encaminadas a la promoción de la salud, bienestar ocupacional y calidad de vida de la población trabajadora; la prevención de actos y condiciones inseguras que impacten los indicadores de accidentes de trabajo, enfermedad profesional y, en general, de las relacionadas con el trabajo o cualquier otra forma de ocupación; y la rehabilitación integral, que permita una óptima y oportuna recuperación del trabajador afectado para garantizar así la inclusión o reintegro en el contexto laboral.
3. Instaurar el diálogo social y el trabajo en red en la gestión de la salud laboral y ocupacional departamental, como mecanismos para garantizar la toma de decisiones participativas, la eficiencia de los procesos, la pertinencia de las acciones, la optimización de recursos y el sentido de pertenencia de los distintos actores sociales e institucionales, desde una perspectiva intersectorial, que promueva oportunidades para que mujeres y hombres obtengan un trabajo decente y productivo, en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana, tanto en el sector formal como informal de la economía.
4. Fortalecer la capacidad técnica e institucional de los actores de la salud laboral, con miras a disponer de los recursos y mecanismos necesarios para operativizar y hacer seguimiento a la Política pública departamental de salud laboral en todos sus componentes.
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A continuación se presenta la matriz de la política pública, la cual ha sido diseñada con siete columnas que contemplan: población, componentes, actividades, indicadores, fuentes de verificación, responsables, supuestos y están identificadas con las siguientes convenciones:
CONVENCIONES EXPLICATIVAS DE LOS CUADROS
Características comunes a Trabajadores Formales e Informales
Características presentes únicamente para Trabajadores Formales
Características presentes únicamente para Trabajadores Informales
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ÁREA ESTRATÉGICADeberes y Derechos de la población trabajadora
PROPÓSITO 1
Fortalecer acciones de refuerzo en el conocimiento y aplicación de normas que debe tener la población trabajadora, tendientes a promover la divulgación de derechos y deberes en salud laboral, facilitando estrategias para el logro de condiciones de trabajo saludables y seguras en las diferentes formas de ocupación.
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ÁREA ESTRATÉGICAEstilos de Vida y Entornos de Trabajo Saludables
PROPÓSITO 2
Abordar la salud laboral desde una perspectiva de integralidad, que permita la realización de acciones encaminadas a la promoción de la salud, bienestar ocupacional y calidad de vida de la población trabajadora; la prevención de actos y condiciones inseguras que impacten los indicadores de accidentes de trabajo y enfermedad profesional; y la rehabilitación integral, que permita una óptima y oportuna recuperación del trabajador afectado para garantizar así la inclusión o reintegro en el contexto laboral.
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ÁREA ESTRATÉGICADiálogo Social y Trabajo en Redes
PROPÓSITO 3
Instaurar el diálogo social y el trabajo en red en la gestión de la salud laboral y ocupacional departamental, como mecanismos para garantizar la toma de decisiones participativas, la eficiencia de los procesos, la pertinencia de las acciones, la optimización de recursos y el sentido de pertenencia de los distintos actores sociales e institucionales, desde una perspectiva de intersectorialidad, que promueva oportunidades para que mujeres y hombres obtengan un trabajo decente y productivo, en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana, tanto en el sector formal como informal de la economía.
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ÁREA ESTRATÉGICAFortalecimiento de la capacidad técnica e institucional en torno a la salud laboral y ocupacional
PROPÓSITO 4
Fortalecer la capacidad técnica e institucional de los actores de la salud laboral, con miras a disponer de los recursos necesarios para operativizar la política pública departamental de salud laboral en todos sus componentes.
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5. S
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CEPAL, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social -ILPES. (2005). Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas.
COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES –CAN-
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. Decreto 4112/11 Por el cual se establece la Planta de Personal del Ministerio del Trabajo y se dictan otras disposiciones.
--------Decreto 4111/11 Por el cual se establece la Planta de Personal del Ministerio de Salud y Protección Social y se dictan otras disposiciones.
--------Decreto 4110/11 Por el cual se suprime la Planta de Personal del Ministerio de Salud y Protección Social, y se dictan otras disposiciones.
--------Decreto 4108/11 Por el cual se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio del Trabajo y se integra el Sector Administrativo del Trabajo.
--------Decreto 4107/11 Por el cual se determinan los objetivos y la estructura del Ministerio de Salud y Protección Social y se integra el Sector Administrativo de Salud y Protección Social.
DIARIO OFICIAL No 27.622, del 7 de junio de 1951. Código Sustantivo del Trabajo.
GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA, Secretaría de Planeación departamental, Dirección de Estudios Económicos y Políticas públicas. (2005). Guía metodológica para la definición de políticas públicas en el Departamento de Cundinamarca.
-------- Lineamientos de Salud Laboral ARP. PPT. 2011.
IADB. (1997). Evaluación: una herramienta de gestión para mejorar el desempeño de los proyectos (Marco lógico).
MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL. Resolución 425 de 2008, por la cual se define la metodología para la elaboración, ejecución, seguimiento, evaluación y control del Plan de Salud territorial y las acciones que integran el Plan de Salud Pública de intervenciones colectivas a cargo de las entidades territoriales.
-------- Ley 1438 de 2011. Reforma al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
------- Decreto 2923 de 2011. Sistema de Garantía de Calidad para el Sistema General de Riesgos Profesionales.
REFERENTES DE LA POLÍTICA DE SALUD LABORAL PARA CUNDINA-MARCA
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
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-------- Decreto 3038 de 2007, por medio del cual se adopta el Plan Nacional de Salud Pública 2007 – 2010.
-------- Plan Nacional de Salud Ocupacional 2003 -2007 / 2008 – 2012.
-------- Proyecto de Ley Modificación a la Resolución 1016 de1989.
MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA CATEGORÍAS II Y III. Avances en la Construcción de la Política Pública. 2010-2011.
OISS. ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL. Declaración Prevencia 2011. Cartagena julio de 2011.
-------- Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo 2010 – 2013.
-------- Evolución y actualidad en el Sistema de Riesgos Profesionales en Colombia. Bogotá 2010.
OIT. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Trabajo Decente y Protección Social. Santiago – Chile 2003.
-------- Diálogo Social. Disponible Online en: http://www.ilo.org.
OMS. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD- OPS. ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD. (2007). Guía metodológica para el diseño e implementación de diálogo social en salud. Disponible en: http://www.who.int/management/DialogoSocialExperienciasAmericaLatinaGUIDE.pdf
-------- Entornos Laborales Saludables.
-------- Plan Regional de Salud de los Trabajadores. Washington - Estados Unidos 2001.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. La Política Pública de Salud Laboral Referentes y Avances para su Construcción en el Departamento de Cundinamarca. Libro 1. Grupo de Ocupación e Inclusión Social. Gómez, Guzmán, Peñas, Torres. Bogotá, D.C., 2011.
-------- Libro 2. Grupo de Ocupación e Inclusión Social. Gómez, Guzmán, Peñas. Bogotá, D.C., 2011.
-------- Documentos de Trabajo Grupo de Ocupación e Inclusión Social. Arango, Gómez, Guzmán, Peñas. Bogotá 2011