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Foto: Río Amazonas – Camilo Ortega

Visión Amazonia

Foto: Niño indígena, Amazonas – Camilo Ortega

Visión Amazonía

República de Colombia

Presidente de La República

Juan Manuel Santos Calderón

Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Gabriel Vallejo López

Viceministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Pablo Vieira Samper

Equipo Técnico

Ignacio Gómez Montes

Camilo Ortega

Elaboración de Textos

Ignacio Gómez Montes

Camilo Ortega

Diseño, diagramación e impresión

Imprenta Nacional de Colombia

Fotografías:

Ignacio Gómez Montes

Camilo Ortega

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Bogotá, diciembre 2015

Visión Amazonía

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Colombia

Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y difusión de material contenido en este documento para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorización de los titulares de los derechos de autor, siempre que se cite claramente la fuente. Se prohíbe la reproducción de este documento para fines comerciales.

NO COMERCIALIZABLE - DISTRIBUCIÓN GRATUITAFoto: Río Putumayo - Camilo Ortega

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Qué es Visión Amazonía?Como parte de los esfuerzos nacionales para luchar de manera contundente con-tra el cambio climático y la pérdida de bio-diversidad, el Gobierno de Colombia se ha propuesto la ambiciosa meta de reducir la deforestación neta en Amazonía al año 2020. Para lograr esta meta, Co-lombia aumentó de manera significativa el área de bosque bajo protección y ha dise-ñado una estrategia para apoyar la protec-ción de los bosques y el uso sostenible del suelo llamada Visión Amazonía.

Visión Amazonía es una estrategia del Gobierno de Colombia que busca pro-mover un nuevo modelo de desarro-llo en la Amazonía Colombiana, el cual contiene una visión de desarrollo sostenible, bajo en deforestación, que permita mejorar las condiciones de vida de las poblaciones locales mientras que se mantiene la base natural que sustenta la vida y la productividad en la región. Esto se logrará, entre otras, con la creación de oportunidades econó-micas sostenibles que reconozcan las limitaciones y oportunidades naturales

Foto: Río Putumayo - Camilo Ortega

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que tiene la región y con el reconocimiento, la recuperación y fortalecimiento de las prácticas ancestrales que han per-mitido la conservación y sostenibilidad del territorio.

Como parte de esta Visión, Colombia está comprometida con la reducción de emisiones debidas a la deforestación en la Amazonía, región que alberga una de las selvas hú-medas tropicales -y por lo tanto, uno de los reservorios de carbono- más importantes del planeta.

Colombia ha anclado este ambicioso objetivo a través de la Estrategia Nacional REDD+ (ENREDD+) y de Visión Amazonía los cuales ha incluido en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”. Adicionalmente, los acuerdos parciales alcanzados en el proceso de paz explícitamente declaran unas metas de sostenibilidad ambiental y señalan que el desarrollo del post conflicto no debe producirse a costa de la expansión de la frontera agropecuaria.

Porqué la Visión Amazonía es una prioridad para el Gobierno Nacional

� La Amazonía es el área de bosque tropical más grande del mundo, clave para la regulación del clima, hogar de la cuarta parte de las especies terrestres del planeta, donde se produce el 15% de la fotosíntesis terrestre

y contiene enormes sumideros de carbono – todo lo cual contribuye con beneficios económicos y sociales esenciales.

� La Amazonía colombiana cubre un área de 45,8 millones de hectáreas, 6,8% de la totalidad de la gran cuenca Amazónica – más grande que el área de Alemania e Inglaterra juntas. Esta región incluye un extenso sistema de áreas protegidas, conformado por 11 Parques Nacionales Naturales, 2 Reservas Naturales y un santuario de flora y fauna. El sistema de áreas protegidas es gestionado por Parques Nacionales Naturales, incluyendo el área correspondiente a la reciente ampliación del Parque Nacional Natural Serranía del Chiribiquete, que es casi del tamaño de Bélgica.

� Tienen gran importancia también los 169 resguardos indígenas que se extienden sobre un territorio de 25,6 millones de hectáreas (53% de la región).

� A pesar de cubrir el 40% del territorio nacional, la región aporta apenas el 1% del PIB nacional y presenta no solo las más altas tasas de pobreza y deforestación, sino los más bajos índices de desarrollo social con grandes niveles de informalidad, ilegalidad y baja presencia estatal.

� Es el hogar de una población de 1,2 millones de personas de grupos étnicos diversos.

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� La deforestación en la Amazonía es impulsada principalmente por agentes locales que responden a las presiones sociales y a las realidades económicas subyacentes. Tales agentes tienen un efecto pequeño pero catalizador en la expansión a gran escala de la ganadería extensiva los agro-negocios y la colonización.

Estrategia de Visión Amazonía para promover un desarrollo bajo en deforestación

Visión Amazonía plantea un enfoque integral de crecimiento verde basado en la aptitud forestal de la zona que diversifique las oportunidades económicas y reduzca la alta dependencia de la explotación extractiva de los recursos naturales de la región. Mediante la planeación estratégica de las actividades sectoriales y el aumento de la presencia estatal, se desarrollan programas acordes con la región. Adicionalmente visión Amazonía trabajará con los pueblos indígenas como los grandes aliados para la sostenibilidad en el manejo de los ecosistemas, con sus prácticas de manejo tradicional.

La intervención será diferenciada según el territorio y será ejecutada por fases durante cinco años entre 2010 y 2020. Inicialmente se priorizarán por fases, avanzando primero en las acciones de lucha contra la deforestación en

los departamentos de Caquetá y Guaviare, en donde esta problemática es más intensa. Posteriormente se trabajará en los departamentos de Putumayo, Meta y Guainía, y Amazonas, Vichada y Vaupés, respectivamente.

Visión Amazonía plantea cinco pilares para promover un modelo de uso sostenible del territorio Amazónico.

Estos pilares fueron estructurados teniendo en cuenta las dinámicas de la intervención antrópica en las zonas de colonización y las dinámicas de manejo tradicional del territorio en las zonas indígenas.

Los cinco pilares de Visión Amazonía

� Mejora de la gobernanza forestal, se enfoca en mejorar la capacidad de las instituciones nacionales, regionales y locales, para una mayor coordinación, mejorar la capacidad de hacer cumplir la ley, mejorar la ordenación forestal y la planificación, y los instrumentos de comando y control para el manejo de los bosques. •

� Desarrollo sectorial sostenible y planificación, se enfoca en la mejora de los instrumentos de ordena-miento territorial y zonificación de uso del suelo para promover un desarrollo productivo que ayude a preve-nir la deforestación. También involucra acuerdos inter-sectoriales y acuerdos público-privados, incluyendo el desarrollo de estándares vinculantes y voluntarios para los sectores de infraestructura e industrias extractivas en la Amazonía.

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� Desarrollo Agro-Ambiental, busca atacar los motores agropecuarios de la deforestación aumentando el bienestar de los productores y promoviendo prácticas sostenibles en los sistemas productivos mediante incentivos, instrumentos y la colaboración mejorada. Las actividades propuestas involucran las cadenas productivas de carne, leche, caucho, cacao y café, así como la promoción de alianzas productivas con productores de otros productos no-maderables amazónicos. Este pilar también promueve otras actividades productivas alternativas, la adición de valor en las cadenas de producción y el acceso a mercados.

� Gobernanza ambiental de los territorios indígenas, busca trabajar con los pueblos indígenas en recuperar y fortalecer su capacidad para preservar el bosque y apoyar las prácticas productivas sostenibles en los territorios

indígenas. Este pilar actualmente en construcción, mediante un diálogo entre el MADS y los representantes de las comunidades en la Mesa Regional Amazónica, y una estrategia de participación.

� Actividades habilitantes, se enfoca en el fortalecimiento institucional y el desarrollo programático del sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación, el desarrollo del Inventario Nacional Forestal, el desarrollo de un registro de reducción de emisiones y actividades relacionadas con la operación del programa.

Foto: Maloca en Mitú – Ignacio Gómez

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� Jurisdicción de Visión Amazonía – Bioma Amazónico

Deforestación (anual en hectáreas) en la Amazonía Colombiana para el período 2000-2014; comparado con el nivel de referencia basado en el promedio histórico, para REM y ajustado según lo sometido a la CMNUCC.

Foto: Maloca en Mitú – Ignacio Gómez

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La jurisdicción de Visión Amazonía corresponde al territorio del Bioma Amazónico, delimitado con base en criterios biogeográficos principalmente asociados a presencia de bosque amazónico, geomorfología y rangos altitudinales. Cubre un área total de 45,8 millones de hectáreas, correspondiente a poco más del 40% del territorio continental colombiano, de las cuales cerca de 40 millones de hectáreas estaban cubiertas por bosques en 2012, lo que equivale al 67% de los bosques del país, localizados en los departamentos de Putumayo, Caquetá, Amazonas, Guainía, Guaviare, Vaupés, Meta, Vichada y Cauca. El límite noroccidental corresponde al denominado piedemonte entre los 400-500 msnm, donde convergen elementos andinos y tropicales de la Amazonía y la Orinoquía; el límite nororiental corresponde al límite norte de distribución del bosque amazónico con las sabanas de la Orinoquía; y al oriente y sur hasta las fronteras internacionales con la República Bolivariana de Venezuela, República Federativa de Brasil, República del Perú y República del Ecuador.

La jurisdicción incluye 11 parques Nacionales Naturales (PNN Sierra de la Macarena, PNN Tinigua, PNN Cahuinarí, PNN Cordillera de los Picachos, RNN Puinawai, PNN Amacayacu, PNN Río Puré, RNN Nukak, PNN La Paya, PNN Yaigojé-Apaporis y PNN Serranía del Chiribiquete). Igualmente se encuentran 169 resguardos indígenas de

57 etnias diferentes. De acuerdo con su extensión, los resguardos más representativos son Predio Putumayo, Gran Resguardo del Vaupés, Cuenca media y alta del Río Inírida, Selva de Matavén, Mirití-Paraná, Yaigojé-Río Apaporis, Nukak-Maku, Tonina-Sejal, San José y otros, Ríos Cuiari e Isana, Bajo Río Guainía y Río Negro, Morichal viejo-Santa Rosa-Cedro Cucuy-Caño Danta y Río Atabapo e Inírida, entre otros.

La Visión Amazonía enmarca diferentes proyectos, planes y programas, financiados con recursos del Gobierno nacional y recursos de cooperación internacional que se desarrollan al interior de esta jurisdicción. El Gobierno de Colombia busca apalancar la Visión también con recursos privados y de los gobiernos locales.

Proyecto Conservación de Bosques y Sostenibilidad en el Corazón de la Amazonía

Uno de los primeros proyectos estructurados bajo el marco de Visión Amazonía es el proyecto “Conservación de bosques y sostenibilidad en el Corazón de la Amazonía”. Esta es una iniciativa pública que se desarrolla a través de un acuerdo interinstitucional entre Ministerio de Ambiente

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y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales, Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas SINCHI, Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM y Patrimonio Natural Fondo para la Biodiversidad y Áreas Protegidas.

El objetivo del proyecto es conservar la biodiversidad y prevenir la deforestación en 9,1 millones de hectáreas, a la vez que se aseguran los medios de vida de las comunidades campesinas e indígenas en los departamentos de Caquetá, Guaviare y sur del Meta.

Tres son los impactos previstos: (i) el mantenimiento de la integridad y la conectividad ecosistémicas; (ii) una mejor gobernanza de los bosques; y (iii) un uso eficiente del suelo y la diversificación de las apuestas productivas en áreas de estabilización de la frontera agroforestal y pecuaria. Para ello se conjugan diversas estrategias, a saber:

� Fortalecimiento del manejo de 2,8 millones de hectáreas del Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete, incluida su sostenibilidad financiera.

� Implementación de estrategias de ordenamiento y manejo ambiental y cultural en cerca de 1,4 millones de hectáreas de resguardos indígenas localizados en el medio río Caquetá.

� Establecimiento de lineamientos de uso y manejo par

cerca de un millón de hectáreas de Reserva Forestal de

la Amazonía, tipo A.1

� Establecimiento de acuerdos inter-institucionales para

la adopción de estrategias sostenibles de producción de

hidrocarburos, en áreas ambientalmente sensibles.

� Establecimiento de corredores de conectividad a partir

de ejercicios de ordenamiento predial a escala de

paisaje, en cerca de 50.000 hectáreas.

� Establecimiento de acuerdos locales de conservación

y no deforestación con 275 familias y organizaciones

sociales y de productores, a partir de la implementación

de sistemas agroforestales en cerca de 800 hectáreas

de los municipios de Calamar, San José del Guaviare y

Cartagena del Chairá.

� Monitoreo de bosques y generación de alertas

tempranas de deforestación.

1 Las zonas de reserva forestal protectoras y las zonas de interés general fueron declaradas por la Ley 2 de 1959. Son modalidades de protección que someten la explotación y aprovechamiento de los recursos del bosque a un régimen especial. Existen zonas tipo A, B y C según el nivel de protección requerido.

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Al desarrollo del proyecto se han vinculado la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente Amazónico (CDA), la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonía (Corpoamazonía), las gobernaciones departamentales de Caquetá y Guaviare, las alcaldías municipales de Calamar, San José del Guaviare y Cartagena del Chairá y las autoridades indígenas de los resguardos Mirití-Paraná, Nonuya de Villazul, Mesai, Monochoa, Puerto Zábalo-Los Monos y Yaguará II. Además se cuenta con la cooperación técnica del Departamento del Interior de Estados Unidos.

La financiación del proyecto, por un monto de 10,4 millones de dólares, proviene del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por su sigla en inglés). Por su parte, el gobierno nacional canalizó, a través de las entidades socias, una contrapartida de 35,6 millones de dólares. La agencia implementadora es el Banco Mundial.

Programa de Paisajes Sostenibles de la Amazonía

El Programa de Paisajes Sostenibles de la Amazonía, en una iniciativa pública para ayudar a proteger más del 80 por ciento de la gran cuenca amazónica e impulsar los esfuerzos para combatir el cambio climático. El Fondo para

el Medio Ambiente Mundial (GEF) aprobó 113 millones de dólares a esta iniciativa regional entre Brasil, Colombia y Perú, la cual se implementará durante los próximos cinco años. El programa tiene como objetivo mantener 73 millones de hectáreas de tierras forestales, promover la gestión sostenible del suelo en 52,700 hectáreas y apoyar las acciones que ayuden a reducir las emisiones de CO

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en 300 millones de toneladas para 2030. Esta iniciativa será implementada por el Banco Mundial como organismo rector, el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Este programa está conformado por diferentes proyectos nacionales (child projects) en los diferentes países que la conforman. En el caso de Colombia, el proyecto se ha construido sobre el resultado de varias décadas de trabajo en la Amazonía por parte del gobierno nacional, los gobiernos regionales, las comunidades, las organizaciones de la sociedad civil, las ONG, y los cooperantes bilaterales, multilaterales y privados. Se ha diseñado en el marco de la Visión Amazonía, con el objetivo de mejorar la conectividad y conservar la biodiversidad bajo un enfoque de fortalecimiento de la institucionalidad y organizaciones locales para la gestión integral baja en carbono y la construcción de paz territorial.

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Con este proyecto, Colombia formulará estrategias de conectividad entre las áreas de conservación y trabajará en el fortalecimiento de los actores públicos, privados y comunitarios para la implementación de las estrategias que promuevan el mantenimiento de los servicios ecosistémicos, los conocimientos tradicionales, el desarrollo rural bajo en carbono y la consolidación de la paz. Colombia compartirá los resultados obtenidos con los otros países que hacen parte del programa y a la vez buscará aprender de las experiencias de Brasil y Perú.

Los socios nacionales son: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales, el Instituto de Investigaciones Amazónicas SINCHI, el IDEAM, Fondo Patrimonio Natural, Fondo Acción, la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, CorpoAmazonía, CDA entre otros. Adicionalmente se han vinculado otras instituciones que hacen parte de Visión Amazonía como el Departamento Nacional de Planeación (DNP), Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Transporte, Ministerio de Minas y Energía y las Gobernaciones de Caquetá y Guaviare. Se espera vincular a otras entidades cuya participación es estratégica.

La financiación para Colombia por USD 21 millones proviene del Fondo del Medio Ambiente Mundial (GEF) con

una co-financiación de USD 120,5 millones por parte de los socio actuales y potenciales del proyecto, incluyendo presupuesto nacional, regalías y recursos de Cooperación internacional.

Alianza con Alemania, Noruega y el Reino Unido

Reconociendo estos desarrollos prometedores, los gobiernos de Colombia, Alemania, Noruega y el Reino Unido han conformado una alianza para apoyar la meta de Visión Amazonía de reducción de la deforestación neta a cero en el 2020. Como un componente clave de esta alianza, los cuatro gobiernos han acordado un esquema REDD++ de pago por resultados en la reducción de emisiones por deforestación y degradación (REDD+), mediante el cual se proporcionan recursos basados en la reducción de emisiones verificadas como resultado de la reducción de la deforestación bruta en el bioma amazónico.

Conjuntamente, los tres países donantes han apropiado cerca de USD 100 millones (sujetos a variaciones en la tasa de cambio respectiva para cada país y a aprobación de los respectivos parlamentos) para financiación basada en resultados, a ser implementados a través del Programa REDD+ Early Movers (REM) del Gobierno alemán.

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Programa REDD+ Early Movers (REM) – Iniciativas Tempranas de REDD+

El Programa REM proporciona financiación basada en

resultados de reducción de emisiones por deforestación y

degradación. Tras haber sido lanzado en la Conferencia de

Rio+20 en Junio de 2012, REM es una iniciativa innovadora

de la Ayuda Oficial al Desarrollo del Gobierno alemán, que

retribuye a los pioneros en la protección de los bosques y

el clima. Esta ayuda está dirigida a los países o las regiones

que ya han tomado la iniciativa para proteger los bosques,

y proporciona pagos condicionados a la reducción de

emisiones verificadas debidas a la deforestación.

El Programa REM es implementado conjuntamente por el

Banco de Desarrollo KfW y la agencia Deutsche Gesellschaft

für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), quienes actúan

comisionados por el Ministerio Alemán para la Cooperación

Económica y el Desarrollo. El Estado Acre de Brasil fue el

primero en recibir financiación basada en resultados de

reducción de emisiones verificadas por este programa. El

REM no se involucra en la comercialización o compensación

de emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI). El REM

promueve alianzas con otros países donantes.

Objetivo del REM

El objetivo de REM es apoyar la reducción de emisiones por deforestación en el bioma amazónico colombiano, en línea con las provisiones acordadas bajo la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC). Mediante el pago por resultados, los fondos para REDD++ permitirán dar incentivos para las políticas de reducción de la deforestación y apoyar al Gobierno de Colombia al cumplimiento de su meta de reducción de la deforestación neta a cero en la Amazonía al 2020, contribuyendo también al bienestar de las comunidades locales en la Amazonía.

¿Qué se recompensa?

El programa recompensa la reducción de emisiones como resultado de la reducción de la deforestación bruta, a un valor de cinco dólares de los Estados Unidos (USD) por tonelada de dióxido de carbono equivalente. Los pagos bajo este acuerdo estarán basados en la reducción de emisiones para el período entre 2013 – 2017. Los fondos serán invertidos en acciones que contribuyan a promover un modelo de desarrollo bajo en deforestación en la Amazonía.

La reducción de emisiones se calcula como los cambios en la cobertura forestal en la región de referencia, el

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bioma Amazónico. Esta área tiene cerca de 40 millones de hectáreas de bosque, lo que equivale aproximadamente a las dos terceras partes de los bosques de Colombia.

Los cambios en la cobertura boscosa se miden con relación a un nivel de referencia, el cual está basado en el promedio histórico de las tasas de deforestación. Para asegurar consistencia, el REM opera en el marco del nivel de referencia sometido por Colombia a la CMNUCC, pero la base de los pagos solo considera las reducciones de emisiones por debajo del promedio histórico.

Para calificar a pagos por reducciones de emisiones, estas deben ser:

� Medidas basadas las áreas de bosque y cambios en áreas (datos de actividad) con respecto al nivel de referencia en la región de referencia (bioma Amazónico), determinados mediante imágenes de satélite y datos de sumideros ( o “stocks”) de carbono (factores de emisión).

� Reportadas, con la información que se recoge de una manera transparente y completa.

� Verificadas por un tercero independiente, siguiendo protocolos mutuamente acordados.

� Registradas en un sistema de registro para hacer el seguimiento y evitar la doble contabilidad.

� Retiradas, lo que significa que las reducciones de emisiones no pueden ser utilizadas como compensaciones de carbono para el intercambio o para cumplimiento. Colombia podrá, sin embargo, reportarlas como esfuerzo nacional voluntario ante la CMNUCC para la mitigación del cambio climático.

Distribución de Beneficios e inversiones: ¿cómo se usan los fondos de REM?

Los pagos basados en resultados del programa REM serán invertidos de acuerdo a un esquema de distribución de beneficios e inversión que fue acordado conjuntamente entre los socios.

La base para la distribución de beneficios de REM es el Portafolio de Inversión desarrollado por el Gobierno de Colombia para la Visión Amazonía. Este Portafolio se construyó entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) con un grupo de entidades socias (MADR, PNN, IDEAM, Sinchi, Corporaciones de Desarrollo Sostenible, entre otras, con el apoyo del instituto Global de Crecimiento Verde – GGGI). El programa REM promueve el desarrollo sostenible y tiene el objetivo de reducir la

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deforestación neta a cero en la Amazonía colombiana al año 2020. En la médula de la visión está el objetivo de Colombia de introducir la sostenibilidad ambiental en el nuevo panorama de opciones de desarrollo que traerá como resultado los acuerdos de paz.

Los fondos se dividen entre políticas habilitantes y manejo operativo de una parte, y la implementación local de otra

parte, y los fondos se distribuyen entre los pilares de intervención de Visión Amazonía.

El esquema plantea un marco amplio y fl exible, en el cual los detalles operacionales de la inversión de los recursos son responsabilidad del Gobierno de Colombia. El esquema sigue un enfoque programático y está abierto a la promoción de actividades existentes y el desarrollo de nuevas actividades que contribuyan al desarrollo de REDD++ a nivel nacional, regional y local.

0

25.000

50.000

75.000

100.000

Periodo en años

Área

def

ores

tada

en

hect

área

s

2000-2002 2002-2004 2004-2006 2006-2008 2008-2010 2010-2012 2012-2013 2013-2014

Área deforestada

Promedio histórico: REM

Nivel de referencia: CMNUCC

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Implementación a nivel local;

60%

Condiciones habilitantes ;

40% Implementaciónna nivel local;

60%

ess ;

Condicionhabilitante

40%

nees

Desarrollo Agroambiental

40%

Gobernanza ambiental con pueblos indígenas

20%

Mejoramiento de la gobernanza forestal

15%

MRV/Inventario forestal nacional

15%

Preparación Agroambiental

6%

Operatividad del Programa REM

4%

Esquema de distribución de beneficios e inversion es entre los pilares de Visión Amazonía y manejo operacional.

Principios para la distribución de benefi cios

� Al menos el 60% de los recursos serán para benefi ciar a los actores locales. Estos recursos irán principalmente a benefi ciar pequeños productores campesinos, comunidades dependientes de los bosques, y comunidades indígenas, en los pilares agro-ambiental e indígena. El resto de los recursos serán invertidos en actividades habilitantes y el manejo operacional. P.ej. para el fortalecimiento de la gobernanza forestal y el marco operacional del programa.

� Enfoque de Stock vs. Flow, que canaliza incentivos a las actividades que contribuyen a la conservación (manteniendo o conservando los sumideros de carbono “stock”) de una parte, y a las actividades que atacan directamente la deforestación (p.ej. el fl ujo de emisiones “fl ow”) de otra parte. Mientras que las actividades con enfoque “Flow” son esenciales para reducir la presión sobre los bosques, este enfoque también reconoce la necesidad de mantener incentivos para mantener y conservar aquellos bosques que no se encuentran bajo presión. Los benefi cios para actividades “Stock” son particularmente importantes ya que llegan a los campesinos, comunidades locales y grupos indígenas

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que generalmente juegan un papel fundamental en la protección de los bosques.

� Inversiones contribuyen a la reducción de la deforestación y la conservación de los bosques.

� Inversiones promueven los impactos sociales y ambientales positivos, incluyendo la perspectiva de género y el principio de “no hacer daño”. Estas contribuirán a mejorar las condiciones socioeconómicas de la población de la Amazonía, reconociendo la diversidad de las comunidades y culturas tradicionales, y buscando apoyar el proceso actual de construcción de paz.

� Inversiones son compatibles con los procedimientos de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y no reemplazan el presupuesto nacional o los fondos de ayuda para el desarrolla anteriormente comprometidos.

� Eficiencia de la Inversión, considerando el uso de los recursos y el avance en la implementación operacional.

Salvaguardas sociales y ambientales y promoción de co-beneficios

El Gobierno de Colombia se ha comprometido con el cumplimiento de salvaguardas ambientales y sociales para el logro de los objetivos ambientales y sociales, evitando los impactos negativos y promoviendo los co-beneficios. Estas salvaguardas fueron acordadas bajo la CMNUCC en la conferencia de Cancún y proporcionan siete principios básicos para la implementación de REDD+ que incluyen la transparencia, participación de todos los actores, protección de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos, respeto a los derechos de los pueblos indígenas y las comunidades locales, y acciones de mitigación de riesgos de fugas y otros riesgos de integridad ambiental (ver abajo).

El Gobierno de Colombia ha desarrollado un plan de difusión, participación y consulta y está actualmente desarrollando un Sistema de Información de Salvaguardas que reportará la manera en que las salvaguardas están siendo abordadas y respetadas. Adicionalmente los aspectos de género son fundamentales para el éxito de REM. El programa aplicará los siguientes sistemas:

� Un mecanismo de atención de quejas y reclamos; que inicialmente operará de manera interina hasta que un mecanismo permanente haya sido desarrollado y

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entre en operación en el marco de la Estrategia Nacional REDD++ (ENREDD+).

� Un Foro de Diálogo de Visión Amazonía. Con el propósito de promover la discusión, participación y monitoreo del programa por parte de la sociedad civil. Este foro operará hasta que la plataforma permanente de participación prevista en la Estrategia Nacional REDD+ (ENREDD+) entre en operación. El foro será organizado periódicamente a nivel nacional y en la región. Allí se discutirá el progreso en la implementación y la manera en que se están abordando y respetando las salvaguardas.

� Reporte de salvaguardas. El Gobierno de Colombia someterá reportes anuales de la manera en que se están abordando y respetando las salvaguardas. Estos reportes serán públicos.

� Difusión, participación y consulta. El programa REM y las inversiones relacionadas serán objeto de un proceso de difusión, participación y consulta a la sociedad civil. Estos procesos serán adelantados de acuerdo a los principios de buen gobierno, como transparencia, participación efectiva y consulta previa cuando aplique. El principio de consentimiento, previo,

libre e informado será aplicado según corresponda, de acuerdo a la ley nacional.

� Construcción participativa del Pilar 4, “Gobernanza ambiental de los territorios indígenas”. Este proceso estará basado en los siguientes principios: participación, interculturalidad, reconocimiento de las diferencias culturales, clara definición de los procesos de toma de decisión, enfoque de género, y precaución especial frente a las vulnerabilidades.

Manejo de riesgos e incertidumbres

Los socios del programa han acordado el diseño de un mecanismo para el manejo de riesgos e incertidumbres: para cada tonelada de reducción de emisiones remunerada por el programa, una tonelada adicional será retirada. Esto busca cubrir los riesgos relacionados con las posibles fugas de la deforestación hacia áreas adyacentes, el riesgo de reversión de la deforestación por diversos factores (riesgo de permanencia), y la incertidumbre asociada a la estimación de la reducción de emisiones. Adicionalmente, los socios han acordado un enfoque progresivo de mejora del sistema de monitoreo para mitigar estos riesgos. Los reportes anuales del gobierno proporcionarán información sobre la forma como se están abordando estos riesgos, incluyendo su manejo y monitoreo.

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Arreglos de implementación

La fi nanciación basada en resultados se hará operacional a través del Banco de Desarrollo KfW. La Agencia GIZ proporciona asistencia técnica focalizada en los asuntos relacionados con el MRV, desarrollo del sistema de registro, salvaguardas, los riesgos de monitoreo y el proceso de difusión, participación y consulta. En Colombia, el REM estará liderado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) en alianza con otros ministerios y entidades socias, y será implementado por un amplio grupo de entidades incluyendo el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), Ministerio del Interior, Ministerio de Transporte, Ministerio de Minas y Energía, el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el Instituto Sinchi, Parques Nacionales Naturales, IDEAM, las Corporaciones de Desarrollo Sostenible con jursiducción en la Amazonía, y las Entidades Teritoriales (Alcaldías y Gobernaciones), ONG´s, comunidades entre otras. Para la coordinación de la implementación, el MADS supervisará una unidad de implementación para el REM. El Fondo Patrimonio Natural ha sido seleccionado y contratado para el manejo fi nanciero del programa. La Visión Amazonía, incluyendo el programa REM, será implementada a través de acuerdos intersectoriales que involucran actores clave de la sociedad civil.

Signifi cado histórico de la alianza y retos a turo

Colombia, Alemania, Noruega y el Reino Unido vienen trabajando desde el 2013 y han conformado una alianza para el desarrollo de un ambicioso programa que contribuya a la meta de reducir la deforestación neta a cero en la Amazonía colombiana. En el contexto de las iniciativas pioneras de REDD+, esta es la primera de su clase y escala, con tres donantes y un país grande con bosques tropicales que unen fuerzas para el desarrollo de REDD+, en un esfuerzo para proporcionar un mayor apoyo integral.

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Esta alianza contribuye al cumplimiento de los objetivos planteados en la Declaración de Bosques de Nueva York así como la Declaración Conjunta de Alemania, Noruega y el Reino Unido, relacionada con el apoyo financiero por parte de los tres países donantes a programas REDD+ de pago por resultados, que fue anunciada en la cumbre del Clima de Naciones Unidas en Nueva York en 2014.

El reto hacia adelante será hacer operacional el programa y promover el desarrollo bajo en deforestación en el terreno. Esto requerirá un esfuerzo significativo, especialmente en la región de la Amazonía, donde la institucionalidad del Estado es limitada.

En los próximos años, el proceso de paz traerá nuevas oportunidades para el regreso de migrantes a su tierra, para la reintegración a la vida civil de excombatientes y para la materialización de nuevas inversiones a medida que se afianza la paz. El Gobierno de Colombia está comprometido

con buscar un balance entre la necesidad de nuevos empleos, crecimiento y cohesión social en la Amazonía, con la necesidad de mantener los servicios climáticos y ecosistémicos vitales que proporciona la selva para Colombia y el mundo. La reducción de la deforestación, el apoyo al sostenimiento económico de las comunidades y el desarrollo local son de una importancia clave en este balance.

Reducir la deforestación será clave para mitigar el cambio climático y para proteger el papel esencial de los bosques para nuestro bienestar económico, social y ambiental. Los pagos REDD+ están basados en la reducción de emisiones verificadas, pero tienen un gran potencial de incentivar el desarrollo sostenible, reducir la pobreza, proteger la biodiversidad, mejorar la gobernanza y fortalecer los derechos de las comunidades que habitan los bosques. Para mayor información visite la página https://www. minambiente.gov.co/index.php/component/context/ article/2138-plantilla

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Foto: Descanso en el río – Ignacio Gómez

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la República de Colombiawww.minambiente.gov.coCalle 37 No. 8-40 - Conmutador: (57-1) 3323400

Foto: Río Amazonas – Camilo Ortega

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