carlos ramÍrez cardona
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CARLOS RAMIacuteREZ CARDONA
Nacioacute en Pensilvania - Caldas (Colombia) Se graduoacute de maestro en Manizales y ejercioacute el magisterio en su ciudad natal Curso estudios de derecho en la Universidad La Gran Colombia de Bogotaacute y de especializacioacuten en administracioacuten en la Universidad de Pittsburgh en Estados Unidos de Ameacuterica
Fue Decano del Instituto de Administracioacuten general de la Escuela Superior de Administracioacuten Publica ESAP y en la facultad de ciencias administrativas de la UNAD Ha sido profesor en universidades del paiacutes y del exterior y ha escrito varios libros y ensayos en el campo de la administracioacuten
Es uno de los Fundadores de la Universidad EAN en donde desempentildeoacute el cargo de Rector y tambieacuten el de Decano de la Escuela de Admistracioacuten de Negocios Posee larga experiencia como consultor de las naciones unidas la OEA la AID y del Instituto Centroamericano de Administracioacuten Publica ICAP
Actualmente es Consejero de la Universidad EAN y consultor acadeacutemico
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Ramiacuterez Cardona Carlos 1925shy Fundamentos de administracioacuten Carlos Ramiacuterez Cardona -shy3a ed -- Bogotaacute Ecoe Ediciones 2009
270 p 24 cm ISBN 978-958-648-638-5 1 Administracioacuten de empresas 2 Administracioacuten de empresas -
Historia 3 Eacutetica de los negocios 4 Liderazgo I Tiacutet 658 cd 21 ed A1241143
CEP-Banco de la Repuacuteblica-Biblioteca Luis Aacutengel Arango
Coleccioacuten Ciencias administrativas Aacuterea Administracioacuten Primera edicioacuten Santa Fe de Bogotaacute DC julio de 1993 Reimpresioacuten Santa Fe de Bogotaacute DC noviembre de 1999 Segunda edicioacuten Bogotaacute DC agosto de 2002 Reimpresioacuten Bogotaacute DC mayo de 2003 Reimpresioacuten Bogotaacute DC febrero de 2005 Reimpresioacuten Bogotaacute DC septiembre de 2005 Reimpresioacuten Bogotaacute DC agosto de 2006 Reimpresioacuten Bogotaacute DC enero de 2007 Reimpresioacuten Bogotaacute DC marzo de 2007 Reimpresioacuten Bogotaacute DC febrero de 2008 Tercera edicioacuten Bogotaacute DC enero de 2010 ISBN 978-958-648-638-5
copy Carlos Ramiacuterez Cardona E-mail cramirezeaneduco
copy Ecoe Ediciones E-mail correoecoeedicionescom wwwecoeedicionescom
Carrera 19 No 63C-32 Pbx 2481449 fax 3461741
Coordinacioacuten editorial Adriana Gutieacuterrez M Autoedicioacuten Yolanda Madero T Caraacutetula Magda Rociacuteo Barrero Impresioacuten Litoperla Impresores Ltda Carrera 24 No 8-81 Tel 3711916
Impreso y hecho en Colombia
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A mi esposa y a mis hijos
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Tabla de contenido
Proacutelogo a la tercera edicioacuten XIII Introduccioacuten XV
PRIMERA PARTE La administracioacuten como objeto de estudio y contexto del fenoacutemeno administrativo
Capiacutetulo 1 Aproximacioacuten a una definicioacuten de las palabras administrar y administracioacuten 3 1 Origen etimoloacutegico e histoacuterico 3 2 Definiciones modernas sobre Administracioacuten 4 Cuestionario de repaso 6
Capiacutetulo 2 La administracioacuten considerada como objeto de estudio 7 1 iquestExiste un meacutetodo de investigacioacuten de la administracioacuten 8 2 La Administracioacuten como ciencia teacutecnica y arte 9 21 La administracioacuten como ciencia 9 22 La Administracioacuten como teacutecnica 10 23 La Administracioacuten como arte 11 3 Usos del vocablo Administracioacuten 12 Cuestionario de repaso 13
Capiacutetulo 3 El concepto de empresa empresarios emprendedores e intraempresarios 15 1 Tipologiacutea empresarial 18 2 Empresas virtuales y administracioacuten virtual 19 3 Empresarios emprendedores e intraempresarios 20 31 El empresario 20 32 El emprendedor 21 33 El intraempresario 22 4 Los conceptos de direccioacuten gerencia gestioacuten y ejecucioacuten 23 41 Concepto de direccioacuten 23
VII
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FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIOacuteN Carlos Ramiacuterez Cardona
42 Concepto de gerencia 24 43 Concepto de gestioacuten 24 44 Concepto de ejecucioacuten 25 5 El ejecutivo eficaz 25 Cuestionario de repaso 26
Capiacutetulo 4 Relaciones de la administracioacuten con otras ciencias 27 1 Relacioacuten de la Administracioacuten con la ciencia poliacutetica 29 2 Relaciones de la Administracioacuten con la antropologiacutea cultural 30 3 Relacioacuten de la administracioacuten con la psicologiacutea-social 30 4 Relaciones de la administracioacuten con la economiacutea 30 5 Relacioacuten de la administracioacuten con el derecho 31 6 Relacioacuten de la administracioacuten con la geografiacutea y la historia 32 7 Relacioacuten de la administracioacuten con otras disciplinas 32 Cuestionario de repaso 33
Capiacutetulo 5 Del estudio y de la praacutectica de la administracioacuten Su importancia 35 Cuestionario de repaso 38
Capiacutetulo 6 La administracioacuten como actividad humana y como profesioacuten 39 1 La Administracioacuten como actividad humana 39 2 La Administracioacuten como profesioacuten 41 21 Formacioacuten de Administradores de Empresas y el ejercicio de la profesioacuten 45 Cuestionario de repaso 47
Capiacutetulo 7 Diferencias y similitudes entre la administracioacuten privada y la administracioacuten puacuteblica 49 1 Diferencias entre la administracioacuten privada y la administracioacuten
puacuteblica 50 Cuestionario de repaso 54
Capiacutetulo 8 Los conceptos de calidad y de eficiencia 55 1 La Lucha por lograr la calidad 55 11 Los ciacuterculos de calidad 58 2 La lucha por la eficiencia 59 21 Eficiencia teacutecnica eficiencia administrativa eficiencia personal 60 22 La eficiencia en los servicios que presta el Estado 60 23 iquestQueacute es un servicio satisfactorio 61 24 iquestQueacute es una ejecucioacuten responsable 63 25 iquestQueacute es un buen gobierno 64 Cuestionario de repaso 65
VIII
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Tabla de contenido
SEGUNDA PARTE La administracioacuten en la historia
INTRODUCCIOacuteN 69
Capiacutetulo 9 Tiempos prehistoacutericos 71
Capiacutetulo 10 Tiempos antiguos 73 1 La administracioacuten en el Antiguo Egipto 74 2 La administracioacuten en Mesopotamia 76 3 India 78 4 Rasgos de la administracioacuten en la antigua China 78 5 Las teoriacuteas filosoacuteficas y poliacuteticas de los griegos y sus relaciones con la administracioacuten 80 6 Aportes romanos a la administracioacuten 83 Cuestionario de repaso 86
Capiacutetulo 11 Caracteriacutesticas administrativas en la Edad Media 87 1 Feudalismo 88 2 Los gremios artesanales y las asociaciones de comerciantes 89 3 El burgo medioeval 89 4 La Iglesia Catoacutelica 90 5 Fundacioacuten y administracioacuten de comunidades religiosas 90 Cuestionario de repaso 91
Capiacutetulo 12 Manifestaciones de la administracioacuten en la Edad Moderna y en la eacutepoca contemporaacutenea 93 1 El Mercantilismo 95 2 El Cameralismo 96 Cuestionario de repaso 98
Capiacutetulo 13 La revolucioacuten industrial Antesala del desarrollo de la administracioacuten cientiacutefica 99 1 El maquinismo y los inventos transforman los meacutetodos de
produccioacuten y de organizacioacuten del trabajo 99 2 Tres momentos de la revolucioacuten industrial 102 3 Cambios y conflictos surgidos en la revolucioacuten industrial 103 4 Las nuevas ideologiacuteas y doctrinas 106 5 La expansioacuten de la revolucioacuten industrial y de los conflictos obrero-patronales 106 Cuestionario de repaso 109
Capiacutetulo 14 En busca de solucioacuten a los conflictos del capital y del trabajo 111 1 Comienzos de la aplicacioacuten de teoriacuteas y meacutetodos administrativos
racionalizados como solucioacuten a los problemas de la organizacioacuten y direccioacuten de las empresas y de los conflictos del trabajo 113
Cuestionario de repaso 115
IX
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FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIOacuteN Carlos Ramiacuterez Cardona
Capiacutetulo 15 Manifestaciones de la administracioacuten en los reinos indiacutegenas de Ameacuterica 117 1 La Administracioacuten en el Imperio Azteca 117 2 Vestigios de la administracioacuten en el pueblo Maya 119 3 Los Incas 120 4 Los Chibchas 123 41 La Nacioacuten Muisca 123 42 El modelo de organizacioacuten poliacutetica social y administrativa 125 Cuestionario de repaso 126
TERCERA PARTE La administracioacuten cientiacutefica o
escuela claacutesica de la administracioacuten Principales autores y sus aportes
INTRODUCCIOacuteN 129
Capiacutetulo 16 La administracioacuten cientiacutefica de Taylor 131 1 Generalidades 131 2 Quieacuten fue Taylor 132 3 Taylor y sus investigaciones 133 4 El ambiente industrial en la eacutepoca de Taylor 133 5 Siacutentesis de los postulados y principios de la administracioacuten
cientiacutefica propuestos por Taylor 138 51 Postulados 138 52 Principios del Taylorismo 139 6 Principios y teacutecnicas relacionadas con los estudios de tiempo y movimiento 140 61 Importancia de los estudios de tiempo y movimiento en la
administracioacuten moderna 140 7 Seguidores de Taylor 141 Cuestionario de repaso 143
Capiacutetulo 17 La administracioacuten industrial y general de Henri Fayol 145 1 Generalidades 145 2 Fundamentos de la teoriacutea administrativa de Fayol 147 3 Descripcioacuten de las operaciones empresariales 147 4 Los principios de la administracioacuten de Fayol 149 5 Otros aportes de Fayol 153 6 Los seguidores de Fayol 154 Cuestionario de repaso 155
Capiacutetulo 18 Ciclos del proceso administrativo 157 1 Aplicacioacuten del meacutetodo cientiacutefico a la ejecucioacuten de las funciones
del proceso administrativo 157 Cuestionario de repaso 166
X
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Tabla de contenido
CUARTA PARTE Escuelas y tendencias actuales de la administracioacuten
INTRODUCCIOacuteN 169
Capiacutetulo 19 La escuela de las relaciones humanas o escuela humanista 171 1 Generalidades 171 2 Principales autores de la Escuela Humaniacutestica y sus teoriacuteas 173 21 Ordway Tead 173 22 Mary Parker Follet 173 23 El experimento de Hawthorne 175 24 Chester Barnard 178 Cuestionario de repaso 180
Capiacutetulo 20 La escuela Behaviorista o del comportamiento administrativo 181 1 Caracteriacutesticas de esta Escuela Influencia de las necesidades
humanas en el comportamiento Administrativo 181 11 La escala de necesidades humanas 182 12 El estilo de direccioacuten 183 13 iquestCuaacutel debe ser el estilo de Direccioacuten en un sistema que aplique
la Teoriacutea Y 184 Cuestionario de repaso 185
Capiacutetulo 21 La escuela estructuralista teoriacutea de las organizaciones 187 1 Generalidades 187 11 iquestQueacute es la Organizacioacuten 187 12 iquestQueacute tamantildeo tienen las organizaciones 188 13 Antecedentes de la Escuela Estructuralista 188 14 Caracteriacutesticas de la burocracia 189 15 El desarrollo organizacional y cambio estrateacutegico 191 Cuestionario de repaso 192
Capiacutetulo 22 Escuela de sistemas 193 1 Generalidades 193 2 Clasificacioacuten de los sistemas 194 21 En razoacuten de su dinamismo 194 22 En razoacuten de su dependencia 195 23 En razoacuten de su capacidad para comunicarse e interaccionar con el exterior 195 24 En razoacuten de su naturaleza 195 3 Niveles de desarrollo de los sistemas 195 4 Aplicaciones de la teoriacutea de sistemas a la administracioacuten 196 41 Los modelos 196 5 Funcionamiento de los sistemas administrativos 199
XI
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FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIOacuteN Carlos Ramiacuterez Cardona
6 La Ciberneacutetica y los sistemas 200 Cuestionario de repaso 201
Capiacutetulo 23 Escuela de administracioacuten por objetivos 203 1 Generalidades 203 11 La fijacioacuten de objetivos requiere que el staff o plana mayor
de la entidad precise las aacutereas criacuteticas 204 2 El proceso para la formulacioacuten del plan de objetivos 207 Cuestionario de repaso 208
Capiacutetulo 24 Escuela matemaacutetica de la administracioacuten 209 1 Generalidades 209 2 Aplicaciones matemaacuteticas en los procesos administrativos 211 Cuestionario de repaso 212
QUINTA PARTE Teoriacuteas y praacutecticas administrativas
Capiacutetulo 25 Teoriacutea Z o rasgos de la administracioacuten japonesa 215 1 Rasgos de la Administracioacuten de Empresas Tipo Z 215 2 Pasos que se dan en el desarrollo de una empresa Tipo Z 218 Cuestionario de repaso 220
Capiacutetulo 26 Administracioacuten por procesos 221 Cuestionario de repaso 225
Capiacutetulo 27 El liderazgo y el arte de dirigir 227 Cuestionario de repaso 233
Capiacutetulo 28 Las funciones de la gerencia 235 1 Generalidades 235 2 iquestCoacutemo logra el gerente administrador gestor director el ejercicio
de sus responsabilidades 236 Cuestionario de repaso 240
Capiacutetulo 29 Eacutetica administrativa 241 1 Generalidades 241 2 La Eacutetica del Gerente o Administrador de Empresas 243
Glosario 247
Bibliografiacutea 251
XII
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Proacutelogo a la tercera edicioacuten
Diariamente se vive con la expectativa de cambios en la poliacutetica en la economiacutea en la actividad industrial y en las modalidades para comunicarse y para hacer neshygocios La raacutepida aplicacioacuten de meacutetodos computarizados y el avance de internet han dado origen a las relaciones virtuales Estos cambios acercan maacutes a cero las distancias y reducen el tiempo que antes se consumiacutea en las comunicaciones El Internet y los avances en la comunicacioacuten y el uso de la telefoniacutea celular maacutes los innumerables inventos y uso de aparatos e instrumentos electroacutenicos estaacuten transformando los haacutebitos y las costumbres de la sociedad al mismo tiempo que se generan realidades econoacutemicas sociales y poliacuteticas que son difiacuteciles de prever con tiempo suficiente para ejercer control sobre los fenoacutemenos que tales realishydades generan
Peter F Druker en su libro Los desafiacuteos de la Gerencia para el Siglo XXI (1990) sentildeala los retos que tienen que enfrentar los ejecutivos en esta nueva eacutepoca y describe los fenoacutemenos tecnoloacutegicos y las realidades que exigen a los poliacuteticos dirigentes gerentes empresarios y ejecutivos una amplia cultura general y gran capacidad de liderazgo
La mayoriacutea de los libros y trabajos publicados en el campo de la administracioacuten abordan temas relacionados con la gerencia de empresas y direccioacuten de orgashynizaciones Entre los libros y trabajos que despiertan intereacutes en el campo de la administracioacuten y la gerencia pueden mencionar los siguientes
Estrategia y Estructura de Alfred Chandler 1962 Estrategia Corporativa de Igor Ansoff 1965 Estrategia Competitiva de Michel Porter 1980 La Tercera Ola de Alvin Toffler 1980 En Busca de la Excelencia de Tom Peters y Robert Waterman 1982 La Mente del Estratega de Kewichi O Hmae 1982 Cultura Organizacional y Liderazgo de Edgard H Shain 1985 Gerencia sin Fronteras de Cristopher Barlet 1989 Estrashytegia a Nivel Corporativo de Michael Goold y Otros 1994
Algunos de estos libros aportan conceptos que pueden incorporarse al cuerpo de postulados y principios de la teoriacutea administrativa y son uacutetiles como descripcioacuten de eacutexitos fracasos y tendencias de la gerencia Otros son prospectivos y sirven para estimular los esfuerzos de las empresas y organizaciones para su adecuacioacuten a este mundo globalizado y cambiante
James Champy y Michael Hammer con su obra Reingenieriacutea de la Corporacioacuten (1993) han estimulado la renovacioacuten de las organizaciones y la reformulacioacuten de procesos empresariales
XIII
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FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIOacuteN Carlos Ramiacuterez Cardona
La reingenieriacutea aunque parece un tema novedoso retoma meacutetodos de diagnoacutestico y anaacutelisis administrativo de la Administracioacuten Cientiacutefica de la escuela claacutesica de la administracioacuten La reingenieriacutea evidencia la vigencia del Taylorismo y de los camshypos fundamentales de las ciencias y teacutecnicas administrativas y demuestra que la gerencia moderna debe estar en capacidad de efectuar los anaacutelisis y aplicar correcshytivos a las organizaciones que conduzcan a mejorar la calidad y la eficiencia aplishycando los principios y meacutetodos claacutesicos con instrumentos de la teacutecnica moderna
Mi experiencia en todos estos antildeos como Decano Consultor y Profesor me ha confirmado en la bondad de este libro titulado Fundamentos de Administrashycioacuten que sirve de texto guiacutea a quienes se inician en la formacioacuten para la gerencia y para el liderazgo en las organizaciones privadas y puacuteblicas y espacialmente en la Administracioacuten de Empresas
No se desconoce que la bibliografiacutea actual constituye un aporte complementario que suministra al estudiante una comprensioacuten de las inquietudes de los tratadistas en este campo de la Administracioacuten de Empresas Sin embargo no es mucha la proshyduccioacuten de libros sobre la administracioacuten claacutesica o que puedan superar los postulashydos principios teoriacuteas modelos y meacutetodos de los pioneros de la ciencia propia de la direccioacuten y gerencia de empresas Fundamentos de Administracioacuten es una siacutentesis de conocimientos epistemoloacutegicos sobre la ciencia y teacutecnicas administrativas es una como parte de los contenidos formales de los programas de formacioacuten profesional Su contenido es importante tambieacuten como ilustracioacuten y capacitacioacuten de los liacutederes que tienen a su cargo la responsabilidad de dirigir las organizaciones
Fundamentos de Administracioacuten responde a la demanda de las Escuelas de formacioacuten de administradores Su marco histoacuterico y la referencia a los claacutesicos de esta disciplina ubica al estudiante en el universo de su profesioacuten y le facilita la comprensioacuten de las demaacutes ciencias y teacutecnicas administrativas que forman el contenido baacutesico de los planes de estudio
El autor expresa los agradecimientos a las personas que han colaborado en la reshyvisioacuten y actualizacioacuten de este libro para su tercera edicioacuten Menciono de manera especial a la Tecnoacuteloga en Administracioacuten Ana Luciacutea Gutieacuterrez L quien tuvo a su cargo como asistente del autor todo el trabajo de investigacioacuten y compilacioacuten de referencias y datos nuevos que se han incorporado en esta obra
Tambieacuten deseo mencionar a los colegas profesores y a los alumnos de la Univershysidad EAN de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD y a los editores de Ecoe Ediciones quienes me han estimulado para la revisioacuten de este texto A ellos les debo la colaboracioacuten con sugerencias sobre ordenamiento y ampliacioacuten de los temas que se han incluido con un enfoque actualizado y maacutes compresivo
Bogotaacute DC junio de 2009
XIV
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Introduccioacuten
Este libro se ha escrito como introduccioacuten al estudio de la administracioacuten consishyderada como una asignatura baacutesica para la formacioacuten de gerentes administrashydores de empresas y empresarios Las referencias histoacutericas facilitan el conocishymiento del origen y evolucioacuten de esta disciplina y capacitan para su aplicacioacuten en las organizaciones modernas
La administracioacuten tambieacuten llamada gerencia se considera como el agente de transformacioacuten por excelencia Se afirma que con su aplicacioacuten por directivos y gerentes emprendedores se logran los cambios en las sociedades y su progreso y bienestar Estaacute en manos de los gobernantes directores gerentes empresarios y gestores de las organizaciones y de las empresas poner en praacutectica los principios de la administracioacuten cientiacutefica Es con una buena administracioacuten como se puede salir del subdesarrollo1
La investigacioacuten la ensentildeanza y la divulgacioacuten de la ciencia y teacutecnicas admishynistrativas deben ocupar un destacado puesto entre las aacutereas de formacioacuten de los profesionales en general y principalmente de aquellos que se dedicaron a la creacioacuten y gestioacuten de empresas y direccioacuten de organizaciones puacuteblicas y prishyvadas
Con este libro el autor desea contribuir al estudio del fenoacutemeno administratishyvo en sus diferentes manifestaciones como ciencia o teoriacutea susceptible de ser aprendida y ensentildeada en el proceso de formacioacuten profesional como teacutecnica cuyos principios y postulados son aplicables en la ejecucioacuten de procesos admishynistrativos y como arte o actividad humana que capacita y caracteriza al liacuteder y facilita sus actividades de direccioacuten gerencia y gestioacuten
La administracioacuten como ciencia y como teacutecnica toma importancia con el desarroshyllo Industrial y hoy maacutes que nunca con los retos que presentan las tendencias mundiales de mercados abiertos fortalecimiento de la iniciativa privada interna-
El uso de la palabra ldquosubdesarrollordquo se generalizoacute despueacutes de la Segunda Guerra Mundial para calishyficar a los paiacuteses atrasados o de bajos iacutendices de progreso comparados con paiacuteses que habiacutean alshycanzado una mejor calidad de vida Estos paiacuteses que tambieacuten se califican como ldquoSubdesarrolladosrdquo se caracterizan por el predominio de actividades en el sector primario con productividad redushycida bajo nivel de renta percaacutepita fuerte expansioacuten demograacutefica altos porcentajes de poblacioacuten concentrada en zonas marginadas sub-empleo desigualdades en la distribucioacuten de la riqueza costumbres sociales arcaicas escasas industrias y bajos iacutendices de salud educacioacuten vivienda etc
XV
1
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FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIOacuteN Carlos Ramiacuterez Cardona
cionalizacioacuten de la economiacutea descentralizacioacuten del Estado etc Dirigir rashycionalizar y controlar los procesos industriales y las organizaciones requiere de investigadores de teoacutericos y de practicantes de la Administracioacuten a fin de lograr el mejoramiento de la eficiencia en la produccioacuten de bienes y en la prestacioacuten de servicios
El libro consta de cinco partes
La primera comprende las definiciones de administracioacuten las relaciones de esta disciplina con otros campos del saber humano su importancia como objeto de estudio y como praacutectica social la administracioacuten como ciencia teacutecnica y arte y como profesioacuten aplicable en la gerencia de empresas y direccioacuten de organizacioshynes la tipologiacutea empresarial y los conceptos de las denominaciones tales como empresarios emprendedores e intraempresarios
En la segunda parte se presenta una siacutentesis de las manifestaciones del fenoacutemeno administrativo a traveacutes de la historia y se suministra al lector informacioacuten baacutesica para comprender los oriacutegenes y caracteriacutesticas de la administracioacuten considerada como accioacuten humana racional
La tercera parte incluye la relacioacuten de los aportes que los claacutesicos de la adminisshytracioacuten han hecho para la formacioacuten de la teoriacutea administrativa o administracioacuten cientiacutefica y sus aplicaciones en los procesos de direccioacuten y gerencia de empreshysas
En la cuarta parte se presentan las Escuelas de la Administracioacuten y sus enfoques contemporaacuteneos que explican tanto los estilos gerenciales como el uso de meshytodologiacuteas tiacutepicas aplicables en la administracioacuten moderna
Finaliza el libro con una quinta parte donde aparece un resumen de las caracteshyriacutesticas de la administracioacuten de empresas japonesas llamada teoriacutea Z y tendencias modernas como administracioacuten por procesos el liderazgo administrativo el arte de dirigir Se incluye tambieacuten una siacutentesis de las funciones de la gerencia y las nociones de la eacutetica que debe caracterizar el comportamiento profesional del gerente o Administrador de empresas
Se espera que este libro ayude a los estudiantes empresarios gerentes y direcshytivos a comprender mejor el origen naturaleza aacutembito y alcance de la teoriacutea y teacutecnicas administrativas y sus tendencias actuales y que les sirva de orientacioacuten y guiacutea para su accioacuten humana directiva y gerencial
XVI
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Primera parte
administrativo
1 Aproximacioacuten a una definicioacuten de las palabras administrar y administracioacuten
2 La administracioacuten considerada como objeto de estudio
3 El concepto de empresa empresarios emprendedores e intraempresarios
4 Relaciones de la administracioacuten con otras ciencias 5 Del estudio y de la praacutectica de la administracioacuten
Su importancia 6 La administracioacuten como actividad humana y
como profesioacuten 7 Diferencias y similitudes entre la administracioacuten
privada y la administracioacuten puacuteblica 8 Los conceptos de calidad y de eficiencia
La administracioacuten como objeto de estudio y contexto del fenoacutemeno
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CAPIacuteTULO 1
1 Origen etimoloacutegico e histoacuterico
Administrar (Del latiacuten administrare) significa etimoloacutegicamente servir En este sentido puede definirse la Administracioacuten como la accioacuten de servir a otro de cuidar los bienes de otro de encargarse de los asuntos de otro Por extensioacuten administrar significa encargarse y cuidar de los asuntos de uno mismo Cuidar y manejar los propios bienes y recursos
Administrar quiere decir tambieacuten regir o gobernar Significa dirigir los destinos de una empresa de una organizacioacuten de una comunidad de una ciudad de un pueblo de tal manera que se alcancen sus objetivos o propoacutesitos y su progreso y bienestar
Estas definiciones se ajustan a las primeras concepciones sobre administracioacuten cuando dicha actividad se confundiacutea con las funciones poliacuteticas gubernamenta-les y religiosas encomendadas al jefe de la tribu al rey al conductor del pueblo al ministro del culto etc
Aproximacioacuten a una definicioacuten de las palabras
Administrar y Administracioacuten
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FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIOacuteN Carlos Ramiacuterez Cardona
Con el desarrollo econoacutemico y social y especialmente bajo el influjo de la revolushycioacuten industrial el teacutermino Administracioacuten ha evolucionado de tal manera que hoy se consideran sus equivalentes palabras tales como direccioacuten gestioacuten gerencia Sobre el significado de estas palabras se volveraacute maacutes adelante
2 Definiciones modernas sobre Administracioacuten
Entre las definiciones modernas maacutes usuales que se encuentran en la vasta biblioshygrafiacutea de los autores contemporaacuteneos se citan las siguientes
ldquoLa administracioacuten es un proceso que consiste en planear organizar dirigir coorshydinar y controlarrdquo 1
George R Terri remitieacutendose a Henry Fayol define la Administracioacuten como un proceso distintivo que consiste en la planeacioacuten organizacioacuten direccioacuten ejecushycioacuten y control del trabajo mediante el empleo de personas y recursos de diversa iacutendolerdquo 2 Herbert A Simon define la administracioacuten como ldquoaccioacuten humana racioshynal y cooperativa para llegar a determinados objetivosrdquo 3
Robert McNamara La Administracioacuten ldquoes el medio por el cual pueden ser racioshynalmente organizados y extendidos al conjunto del cuerpo social los cambios sociales tecnoloacutegicos y poliacuteticosrdquo 4
Fritz Mostern Marx La Administracioacuten es ldquotoda accioacuten encaminada a convertir un propoacutesito en realidad objetiva es el orden sistemaacutetico de acciones y el uso calculado de recursos aplicados a la realizacioacuten de un propoacutesito previendo los obstaacuteculos que pueden surgir en el logro del mismo Es la accioacuten de direccioacuten y supervisioacuten del trabajo y del uso adecuado de materiales y elementos para realishyzar el fin propuesto con el maacutes bajo costo de energiacutea tiempo y dinerordquo 5
Luther Gulick La Administracioacuten ldquoes un sistema de conocimientos por medio del cual los hombres establecen relaciones predicen resultados e influyen en las conshy
1 Fayol Henry Administracioacuten Industrial y General Buenos Aires el Ateneo 1980 2 Terry Goerge Principios de Administracioacuten Mc Graw Hill New York 1961 3 Simon Herbert A Administrative Behavior The MacMillan Company New York 1958 4 McNamara Robert Presidente del Banco Mundial Citado por Gerardo Gutieacuterrez en su libro Adshy
ministracioacuten Ciencia y Arte paacuteg 22 Externado de Colombia 1982 5 Mostern Marx Fritz Elements of Public Administation Prentice Hall Inc New York 1946
4
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1 Aproximacioacuten a una definicioacuten de las palabras administrar y administracioacuten
secuencias de cualquier situacioacuten en que se organicen para trabajar unidos en el logro de propoacutesitos comunesrdquo 6
Carlos Daacutevila Administracioacuten ldquoes una praacutectica social que se esque matiza como el manejo de los recursos de una organizacioacuten a traveacutes del proceso administrativo de planeacioacuten coordinacioacuten direccioacuten organizacioacuten y controlrdquo 7
Analizando las definiciones anteriores se observa que tomadas inde pendienshytemente ninguna es lo suficientemente clara y concreta pero con aporte de todas ellas se puede llegar a formar un concepto a priori que satisfaga la inquietud intelectual como el que se propone a continuacioacuten
La administracioacuten es una actividad humana por medio de la cual las personas procuran obtener unos resultados Esa actividad hu mana se desarrolla al ejecutar los procesos de planear organizar dirigir coordinar y controlar
Quienes se inician en el estudio de la Administracioacuten encuentran dificultad para diferenciar los conceptos administrativos de otros conceptos que se refieren a diferentes campos del saber es decir a otros objetos de estudio
Pero esta dificultad se soluciona hoy con las teoriacuteas principios teacutecnicas y meacutetoshydos que los administradores investigadores historiadores y praacutecticas de la accioacuten humana administrativa han venido experimentando compilando estudiando clasificando y reuniendo en un cuerpo de conocimientos que forman hoy una teoriacutea administrativa susceptible de ser conocida y aprendida como cualquier otra forma de ciencia arte o campos del saber humano
La Administracioacuten debe entenderse entonces como el conjunto de principios y teacutecnicas que configuran una teoriacutea o ciencia o un arte que el hombre aplica en las actividades de planear organizar dirigir coordinar y controlar
6 Gulick Luther Sience Volumen in Public Administration Institute of Public Administration New York l937
7 Daacutevila L de Guevara Carlos Teoriacuteas Organizaciones y Administracioacuten Edit Interamericana Bogoshytaacute 1985
Capiacutetulo 1 5
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Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continuacutee con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 iquestCuaacutel es el origen etimoloacutegico de la palabra administrar 2 iquestQueacute quiere decir por extensioacuten la palabra administrar 3 Con el desarrollo econoacutemico y social iquestqueacute otros significados a adquirido la
palabra administrar 4 iquestCuaacuteles son las funciones de la administracioacuten considerada como un proceshy
so 5 Si el ejercicio de la administracioacuten y la aplicacioacuten de sus principios y de sus
teacutecnicas es una actividad humana iquestquieacutenes ejercen la administracioacuten
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CAPIacuteTULO 2
La Administracioacuten considerada como objeto de estudio
Partiendo de la afirmacioacuten el fenoacutemeno administrativo el cual conocemos en primer lugar en el nivel de conocimiento popular como una actividad humana surge la inquietud de siacute es posible estudiarlo cientiacuteficamente
Para ahondar su conocimiento cientiacutefico es necesario observar la forma como se presenta la administracioacuten a nuestra mente iquestCoacutemo es la apariencia de este objeto iquestCuaacutel es su forma Ese objeto esta constituido indudablemente por unos elementos que conocemos y que podemos de ir en abstracto como una activi-dad humana que se expresa en la toma de decisiones y en el manejo de recursos a traveacutes de los procesos de planeacioacuten organizacioacuten direccioacuten coordinacioacuten y control
Maacutes concretamente pudieacuteramos decir que el elemento que configura el fenoacuteme-no administrativo objeto de estudio es Una actividad humana especiacutefica de pla-near organizar dirigir coordinar y controlar todo lo cual es el objeto de estudio de la ciencia administrativa
Indudablemente lo que llamamos ciencia administrativa tiene por objeto el es-tudio del fenoacutemeno que pudieacuteramos observar como Hombre actuando Pero
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desde luego no en cualquier actuacioacuten sino en la que se refiere a planear orgashynizar dirigir coordinar y controlar actividades o funciones que en la teoriacutea claacutesica se conoce como el proceso administrativo
Partiendo de esta premisa y aceptando que desde el comienzo de la humanidad el hombre ha tenido que desarrollar actividades administrativas para satisfacer sus necesidades de todo orden (materiales culturales socia les espirituales) se comprenderaacute por queacute la Administracioacuten toma tanta importancia a medida que aumenta la poblacioacuten y crecen las demandas de bienes y servicios para satisfacer las necesidades humanas tambieacuten crecientes
No pudiendo el hombre satisfacer por siacute mismo todas sus necesidades se asocia en familias tribus clanes gremios estados em presas originando una variada tipologiacutea de organizaciones que exigen raciona lizacioacuten para lograr la supervivenshycia el bienestar humano y la permanencia en la historia del hombre mismo
Las actividades objeto de racionalizacioacuten se concretan en funciones que constitushyyen los ciclos de actuacioacuten humana denominadas decisioacuten programacioacuten comushynicacioacuten control y evaluacioacuten mediante las cuales es posible efectuar las fases del proceso administrativo de
bull Planeacioacuten bull Organizacioacuten bull Direccioacuten bull Coordinacioacuten bull Control
Cada funcioacuten en siacute misma su caracteriacutestica tecnoloacutegica la forma y modalidad como se cumple y el aacutembito que abarca debe obedecer a unos principios reglas y teacutecnicas que configuran el conjunto de conocimientos administrativos o ciencia administrativa que ha de aplicarse para lograr resultados satisfactorios en todas las actividades que el hombre realiza en procura de sus objetivos
1 iquestExiste un meacutetodo de investigacioacuten de
la administracioacuten
La investigacioacuten en el campo de la administracioacuten como en las demaacutes ciencias se instrumenta con el meacutetodo cientiacutefico8 Aplicando este meacutetodo se llega a conshy
CARVAJAL Lizardo Metodologiacutea de la investigacioacuten editado por Corporacioacuten educativa centro superior Cali 1984
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2 La administracioacuten considerada como objeto de estudio
clusiones denominadas postulados principios o leyes que configuran la teoriacutea administrativa Tal como se sabe las fases principales del meacutetodo de investigashycioacuten cientiacutefica son
bull Identificacioacuten del objeto de estudio es decir de un fenoacutemeno que debe ser inshyvestigado
bull Observacioacuten experimentacioacuten y formulacioacuten de hipoacutetesis sobre las caracteshyriacutesticas o cualidades del fenoacutemeno que se estudia
bull Formulacioacuten de las conclusiones o de la ley o postulados o principios sobre la naturaleza y caracteriacutesticas del fenoacutemeno estudiado
Al igual que en otros campos del saber existe la posibilidad de investigar el fenoacuteshymeno administrativo Es decir la accioacuten humana administrativa Por este camino se ha llegado a varias teoriacuteas Una de eacutestas tal como lo venimos exponiendo sentildeala que las funciones administrativas de planeacioacuten orga nizacioacuten direccioacuten coordinacioacuten y control se ejecutan mediante ciclos de accioacuten humana que comshyprenden la toma de decisiones la programacioacuten la comunicacioacuten y el control y la evalua cioacuten que retroalimenta todo el proceso y proporciona los funda mentos para las nuevas decisiones
Tanto las funciones de planeacioacuten organizacioacuten direccioacuten coordinacioacuten y control como las fases o ciclos mediante las cuales se ejecutan son accioacuten humana objeto de estudio de la ciencia administrativa Sobre la adminis tracioacuten como accioacuten humana volveremos maacutes adelante
iquestCon queacute fin se investiga o estudia el fenoacutemeno administrativo Con el fin de racionalizarlo para obtener la maacutexima eficiencia en todos y cada uno de sus proshycesos y fases La investigacioacuten nos lleva a conocer coacutemo se hace el trabajo queacute caracteriacutestica tienen todos sus componentes coacutemo actuacutean los administradores o mejor coacutemo se comporta el hombre como sujeto activo en los procesos de trashybajo y cuaacuteles son las caracteriacutesticas teacutecnicas y artiacutesticas que se expresan en esos procesos
2 La Administracioacuten como ciencia teacutecnica y arte
21 La administracioacuten como ciencia
La ciencia se refiere al conjunto de conoci mientos que se tienen sobre un fenoacutemeno En estricto sentido ciencia es el conocimiento de las cosas por sus causas
Capiacutetulo 2 9
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iquestDe acuerdo con las consideraciones anteriores se podraacute decir que la Administrashycioacuten es una Ciencia
La mayoriacutea de los autores y tratadistas coinciden en afirmar que la Administracioacuten es una ciencia nueva cuyo objeto y meacutetodo de estudio auacuten se cuestionan pero en todo caso el fenoacutemeno administrativo existe y debe seguirse observando con criterios y meacutetodos cientiacuteficos como en el caso de las demaacutes ciencias sociales
Los administrativistas maacutes entusiastas no vacilan en calificarla como la ciencia maacutes importante que empezoacute a estudiarse en el Siglo XIX con los claacutesicos Taylor9 y Fayol10 tuvo gran desarrollo durante el Siglo XX y se continua estudiando con gran entushysiasmo en nuestros diacuteas
Podemos decir que la Administracioacuten es una ciencia en formacioacuten Cono cemos un conjunto de principios postulados y doctrinas sobre la accioacuten humana adminisshytrativa que llamamos fenoacutemeno administrativo
Los investigadores continuacutean observando este fenoacutemeno y estableciendo conclushysiones sobre su causalidad y sus diferentes manifestaciones Estas conclu siones van formando un conjunto de principios o cuerpo de doctrina que denominamos ciencia administrativa Pero por ser la accioacuten adminis trativa un fenoacutemeno someshytido a las contingencias del comportamiento humano los investigadores siguen una continua observacioacuten de sus cambios y modalidades y cada vez habraacute nueshyvos anaacutelisis nuevas criacuteticas y nuevas conceptualizaciones que necesariamente se estaacuten nutriendo de la influencia cambiante del hombre cuya actividad origina el fenoacutemeno administrativo Es por esto que debe acudirse al auxilio de otras cienshycias como la Psicologiacutea la Sociologiacutea la Antropologiacutea y la Poliacutetica para entender las modalidades y caracteriacutesticas del fenoacutemeno administrativo
22 La Administracioacuten como teacutecnica
Si la teacutecnica es un conjunto de meacutetodos y procedimientos no podemos dudar que la Administracioacuten es tambieacuten una teacutecnica en la medida en que dichos meacutetodos y procedimientos se aplican para la organizacioacuten y ejecucioacuten de las actividades humanas administrativas
Tan cierta es esta afirmacioacuten que no hay actividad administrativa por simple que sea eacutesta que no se ejecute dentro de un procedimiento o meacutetodo dado Por ejemplo la administracioacuten de personal se ejecuta mediante unos procedimientos
9 TAYLOR Frederick Winslow The Principles of Scientific Management Harper amp Brothers New York 10 FAYOL Henri Administracioacuten industrial y general El Ateneo Buenos Aires 1980
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2 La administracioacuten considerada como objeto de estudio
y meacutetodos especiales el proceso de compras y suministros se efectuacutea igualmente mediante unos procedimientos Lo mismo sucede con el procedimiento de inshyvestigacioacuten de mercados Los meacutetodos operativos que en la mayoriacutea de los casos constituyen una parte del procedimiento son instrumentos para poner en praacutecshytica procesos administrativos Por ejemplo el meacutetodo de la correspondencia por correo electroacutenico el de las comunicaciones por Internet etc En consecuencia la Administracioacuten se practica mediante teacutecnicas integradas por procedimientos y meacutetodos Estos procedimientos y meacutetodos son partes o fases del fenoacutemeno administrativo y por consi guiente pueden ser objeto de estudio cientiacutefico
La praacutectica administrativa es pues el desarrollo de un conjunto de teacutecni cas aplicashybles en los diferentes procesos administrativos Por ejemplo teacutecnicas para estrucshyturar planes teacutecnicas para distribuir y organizar el trabajo teacutecnicas para dirigir al personal teacutecnicas para coordinar las actividades teacutecnicas de control teacutecnicas para calcular un presupuesto teacutecnicas para disentildear un plan de ventas teacutecnicas para negociar con los compradores un lote de mercanciacuteas teacutecnicas para elevar la moral y moti vacioacuten para el trabajo etc Cada proceso cada actividad cada tarea puede ejecutarse siguiendo un meacutetodo especial Las teacutecnicas administrativas son tan extensas numerosas y variadas como numerosas y variadas y extensas son las actividades y las tareas que el hombre ejecuta en la realizacioacuten de su trabajo
23 La Administracioacuten como arte
Si arte es hacer bien las cosas es decir creacioacuten expresioacuten nueva perfec cioacuten es obvio que la praacutectica de la administracioacuten cientiacutefica busca lograr resultados pershyfectos en la ejecucioacuten de las actividades y constituye tambieacuten un verdadero arte
La praacutectica administrativa exige una comprensioacuten de los elementos invo lucrados en cada proceso y una gran habilidad para el manejo de esos ele mentos en especial el elemento humano considerado como el maacutes valioso de los recursos para la racionalizacioacuten del trabajo La praacutectica admi nistrativa debe cumplir con la exigencia de ser un fino arte el arte de administrar Las formas y modalidades de la habilidad y destreza humanas para administrar para actuar forman tambieacuten parte del fenoacutemeno administrativo y son objeto de estudio
La administracioacuten considerada como Arte se refiere a las habilidades del admishynistrador para lograr resultados oacuteptimos
Una cosa es lograr resultados y otra cosa es lograr los mejores resultados
El arte se expresa cuando existe un medio adecuado Ese medio estaacute cons tituido por varios elementos el artista o sea la persona que posee habi lidades capaces de producir una obra de arte las condiciones sociales y culturales que facilitan el desarrollo de la expresioacuten artiacutestica y un sistema organizacional adecuado en donshyde los procesos y actuaciones puedan desa rrollarse apropiadamente La adminis-
Capiacutetulo 2 11
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tracioacuten como arte se refiere a las habi lidades y destrezas del hombre que hace administracioacuten y a la adecua cioacuten del medio en donde tiene lugar su actividad y a la idoneidad de los elemen tos que se utilizan en las distintas fases del proceso
3 Usos del vocablo Administracioacuten
El vocablo Administracioacuten se usa con otros significados diferentes a los expuestos anteriormente acompantildeado de calificativos que denotan la natu raleza del campo en el cual se ejecuta el proceso administrativo Veamos algu nos ejemplos
Administracioacuten de negocios se refiere a los principios y teacutecnicas admi nistrativas aplicables en las actividades de caraacutecter mercantil y en general a esa numerosa variedad de transacciones en asuntos comerciales
Administracioacuten de empresas se refiere al conjunto de principios y teacutecnicas admishynistrativas aplicables tanto a la organizacioacuten como a los procesos operativos en las empresas de toda clase industriales ganaderas agriacutecolas de servicios etc
Administracioacuten puacuteblica se refiere tanto al aparato del Estado es decir al ente Esshytado como a los demaacutes entes departamentales municipales y del sector descenshytralizado Tambieacuten denota el conjunto de procesos y opera ciones administrativos del sector puacuteblico y frecuentemente con esta deno minacioacuten nos referimos al conjunto de funcionarios que trabajan en las insti tuciones oficiales
Por eso es frecuente hablar de Administracioacuten Puacuteblica Administracioacuten Departashymental Administracioacuten Municipal Administracioacuten del servicio civil Administrashycioacuten del servicio de salud Administracioacuten militar
Tambieacuten se habla de la Administracioacuten de la Iglesia cuando se refiere al vaticano a los obispados a las parroquias a las comunidades religiosas y de igual manera se habla de la administracioacuten militar refirieacutendose al conjunto de oacuterganos y proceshysos referentes a la organizacioacuten y funcionamiento del ejeacutercito
Cuando se trata del conjunto de tribunales o de las cortes o de los juzgados se dice administracioacuten de justicia etc
Podriacutea seguirse en una enumeracioacuten interminable de denominaciones de este tipo como Administracioacuten hospitalaria Administracioacuten escolar Administracioacuten universitaria etc
El estudiante de Administracioacuten debe tener muy claro que este vocablo tiene numerosos significados y usos Importa distinguir el objeto a que nos estamos
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2 La administracioacuten considerada como objeto de estudio
refiriendo en cada caso a fin de no armar conceptos sobre administracioacuten fuera del contexto
En todo caso no hay que perder de vista que el fin del estudio de la ad mi nistracioacuten es conocer el fenoacutemeno administrativo en general y los principios y teacutecnicas que son aplicables a esta actividad en cualquiera de los aacutembitos en donde ella ocurre Este objetivo va ampliaacutendose cada vez maacutes a medida que se avance en el aprendishyzaje de conocimientos habilidades y destrezas que el administrador puede poner en juego para lograr que la administracioacuten alcance un alto grado de eficiencia
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 iquestCuaacutel es el objeto de estudio de la administracioacuten 2 Si se acepta que la administracioacuten se ejecuta por medio de una actividad
humana iquestcuaacuteles son esas actividades 3 iquestCuaacuteles son los principales autores que iniciaron el estudio de la administrashy
cioacuten 4 iquestPor queacute la administracioacuten es considerada como un arte 5 Enumere cinco casos del uso del vocablo administracioacuten aplicados a entidashy
des puacuteblicas o privadas 6 iquestPor queacute se dice que la administracioacuten es tambieacuten una teacutecnica iquestEn queacute
campos
Capiacutetulo 2 13
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CAPIacuteTULO 3
El concepto de empresa empresarios emprendedores e
intraempresarios
A traveacutes de los tiempos la palabra Empresa se ha usado con el signifi cado de ac-cioacuten ardua que un individuo o grupo de individuos emprendedores realiza para llevar a cabo un intento o designio La voz arduo (dua) viene del latiacuten arduacuteus que signifi ca muy difiacutecil
Empresa es una accioacuten difiacutecil que se acomete para lograr algo que se desea La accioacuten ardua o difiacutecil llamada Empresa 11 puede referirse a cualquier tipo de activi-dad humana como lo puede ser la construccioacuten de una carretera o de un edificio la organizacioacuten de un negocio una campantildea militar una expedicioacuten cientiacutefica un propoacutesito poliacutetico una exploracioacuten en la selva una investigacioacuten tecnoloacutegica etc Se trata de una accioacuten valerosa y difiacutecil que se efectuacutea para alcanzar un de-terminado objetivo bien sea social econoacutemico poliacutetico o simplemente por una curiosidad personal
11 SILVA DUARTE Jorge Enrique Como iniciar su propio negocio Escuela de Administracioacuten de Nego-cios EAN 2ordf edicioacuten paacutegs 29 y ss abril 2002
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La sociedad industrial se ha apropiado del vocablo empresa para deno minar la actividad humana que se encamina a la produccioacuten de bienes y a la prestacioacuten de servicios Esto significa que producir negociar comercializar y organizar servicios son tareas que implican grados de dificultad y de riesgo La actividad industrial y la organizacioacuten y prestacioacuten de servicios requieren de esfuerzo de valor y de voluntad expuesta al riesgo De ahiacute que a esos quehaceres se le llame empresa
De esta manera el vocablo empresa pasoacute a ser utilizado como nombre de la actishyvidad industrial o del ente en donde se combinan los factores de produccioacuten o de prestacioacuten de servicios y a la ciencia que se configuroacute con el conjunto de princishypios que se aplican a estos procesos se le llamoacute economiacutea de empresa
Hoy se denomina empresa a una ldquoUnidad econoacutemica autoacutenoma organi zada para combinar un conjunto de factores de produccioacuten con vista a la produccioacuten de bienes o prestacioacuten de servicios para el mercadordquo 12
En los paiacuteses del norte la conexioacuten de la voz Economiacutea con el de empresa sirvioacute de base a la elaboracioacuten de una teoriacutea de la empresa llamada Econo miacutea Industrial
Con la aparicioacuten y auge de la ciencia administrativa se homologaron el vocablo empresa y el de organizacioacuten por tener lugar en ambas el proceso administrativo Entonces se comenzoacute a hablar de administracioacuten de empresas Desde principios del Siglo XX en el ciacuterculo cultural de los Estados Unidos y en Latinoameacuterica se ha venido imponiendo como equivalente al nombre de Administracioacuten de empresas el de Administracioacuten de negocios Business administration
Las organizaciones son grupos de personas o entes sociales temporales o esshytables cuyos miembros interactuacutean entre siacute para lograr fines deter minados Son ejemplos de organizaciones relativamente estables la familia una escuela una empresa una universidad un ministerio una comunidad religiosa un sindicato un hospital etc Las temporales son aquellas que se crean para alcanzar objetivos en muy corto tiempo y luego se disuelven
Las organizaciones esto es los grupos de personas ejecutan procesos de admishynistracioacuten pero no son la Administracioacuten misma aunque en el lenguaje popular se dice Administracioacuten educativa para referirse a las organi zaciones denominashydas escuelas colegios universidades Adminis tracioacuten de empresas para referirse al conjunto de entidades industriales comerciales y de servicio Administracioacuten de Justicia para referirse a los tribunales y Juzgados Se dice tambieacuten Administrashycioacuten municipal para referirse al conjunto de entes que prestan servicios puacuteblicos a nivel de los municipios etc
12 Y Bernard -JC Colli Diccionario Econoacutemico y Financiero 3aEdicioacuten Hostales Madrid 1981
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3 El concepto de empresa empresarios emprendedores e intraempresarios
Es necesario distinguir entre lo que es una organizacioacuten administrativa y lo que es la actividad humana administrativa La primera es un ente social creado por los hombres para obtener determinados fines y la segunda se refiere tanto a los principios que conforman la teoriacutea administrativa como a los procesos adminisshytrativos que los hombres ejecutan para obtener unos resultados
Es importante anotar que las organizaciones se comportan como seres vivos se crean se transforman se multiplican se deterioran y se extinguen El intereacutes por conocerlas analizarlas y mejorar su eficiencia ha dado origen a la Teoriacutea de organizaciones Se constituyen en objeto de estudio de otras disciplinas como la Sociologiacutea la Psicologiacutea la Antropologiacutea la Historia etc
La teoriacutea administrativa enfoca la organizacioacuten como una estructura sistemaacutetica integrada por personas que interactuacutean entre siacute y que desarrollan procesos admishynistrativos en busca de objetivos determinados
Entonces desde el punto de vista de la ciencia administrativa interesa saber coacutemo y con queacute grado de eficiencia las organizaciones realizan los procesos de admishynistracioacuten El intereacutes por optimizar resultados ha llevado a los estudiosos de la organizacioacuten al anaacutelisis de todos sus elementos y caracteriacutesticas con el fin de revitalizarlas capacitarlas y adecuarlas para que su funcionamiento haga posible obtener resultados efectivos en la relacioacuten medios y fines
De esta forma las palabras industria negocio y organizacioacuten se usan para nomshybrar a ese ente de produccioacuten o de servicios que se denomina Empresa
ldquoLa influencia de la nomenclatura de la Administracioacuten de Negocios no estaacute exenshyta de razonesrdquo dice Oreste Popescu 13La expresioacuten Adminis tracioacuten es mucho maacutes amplia que la de Economiacutea es susceptible de extensioacuten tanto a los negocios parshyticulares como a las operaciones gubernamentales Esta expresioacuten cubre en granshydes liacuteneas el mismo campo que mantuvo por siglos la idea de empresa
Es a partir de la consideracioacuten del vocablo empresa como equivalente al de orgashynizacioacuten cuando aquella comienza a tener intereacutes para la ciencia administrativa Y es tambieacuten a partir de esta consideracioacuten cuando la teoriacutea de administracioacuten de empresas comienza a aplicarse en las organizaciones del sector puacuteblico
Las empresas consideradas como organizaciones se asemejan a orga nismos vivos Nacen crecen se deterioran y se extinguen Son unidades orgaacutenicas integradas por personas con objetivos generales y propios Estas personas con sus objetivos y roles dispuestos de una determinada manera constituyen la organizacioacuten de la
13 POPESCU Oreste Historia de la Economiacutea de Empresas Edit el Ateneo Buenos Aires 1961
Capiacutetulo 3 17
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empresa Y es esta organizacioacuten y su comportamiento procedimientos y meacutetoshydos de accioacuten lo que es objeto de estudio de la administracioacuten y de aplicacioacuten de los principios adminis trativos Bajo esta consideracioacuten surge la carrera o profesioacuten denominada Administracioacuten de empresas o Administracioacuten de negocios
1 Tipologiacutea empresarial
Se acostumbra clasificar y denominar las empresas en funcioacuten de diferentes crishyterios
a Por su origen Empresas puacuteblicas y empresas privadas y de economiacutea mixta Las puacuteblicas se crean por la autoridad del Estado las privadas se crean por volun tad de los particulares en uso del derecho natural conocido como libershytad de iniciativa o libertad de empresa Las de economiacutea mixta cuando su adshyministracioacuten en sus bienes participa tanto el estado como personas privadas
b Por su misioacuten u objetivos Empresas industriales comerciales y de servicios c Por el destino de sus recursos y de sus utilidades Empresas con aacutenimo de lushy
cro o sin aacutenimo de lucro d Por el tipo de aportes recursos y participacioacuten de sus miembros Socie dades
de personas y sociedades de capital y combinaciones de personas y de capishytal
e Por su reacutegimen juriacutedico Sociedad anoacutenima sociedad limitada sociedad en comandita sociedad de hecho
f Por su tamantildeo Empresa grande empresa mediana empresa peque ntildea y mishycroempresa
g Por el aacutembito territorial de su actividad empresa local empresas regio nales empresas nacionales empresas multinacionales etc
Toda empresa supone una estructura organizacional que reuacutene y com bina varios factores por ejemplo el trabajo y el capital que son agentes de la produccioacuten El trabajo interviene en forma diferenciada Hay trabajo que se desarrolla por medio de tareas o funciones de creacioacuten planeacioacuten mando ejecucioacuten etc Es en este campo donde la empresa y los empresarios aplican los principios y teacutecnicas de la teoriacutea administrativa que estudian los administradores de empresas
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3 El concepto de empresa empresarios emprendedores e intraempresarios
2 Empresas virtuales y administracioacuten virtual
Patrik Dixon14 en su libro Futurewise publicado en Londres por Harper Collins Pushyblishers 1998 afirma que toda empresa auacuten la maacutes pequentildea tiene hoy acceso al mercado global a traveacutes de la red Se multiplican los casos de pequentildeas empresa y de microempresas con sedes pequentildeas que pueden estar haciendo negocios transcontinentales mediante internet Un caso tiacutepico es el de una pequentildea libreshyriacutea de Palo Alto California cuyas ventas se haciacutean localmente pero ahora el 30 de los pedidos los recibe por internet de Lima Lisboa Los Angeles o Londres
Este ejemplo se tomoacute por el autor en 1998 Hoy ni siquiera sorprende la facilidad de hacer negocios por internet desde la propia casa u oficina Pero ademaacutes un ejecutivo con el computador portaacutetil o el teleacutefono celular puede andar por el mundo haciendo relaciones dando oacuterdenes dirigiendo a sus subalternos y admishynistrando su empresa desde cualquier lugar en donde se encuentre
Al promediar la deacutecada de los antildeos noventa pocos bancos ofreciacutean servicios de red Al finalizar 1998 el 60 de los bancos europeos ofreciacutean transacciones en red que sus clientes podiacutean utilizar en cualquier lugar donde tuvieran un compushytador conectado al sistema ciberespacial
Hoy las empresas pueden extender al mundo sus servicios o colocar sus producshytos en lugares lejanos sin crear sucursales o emplear gran nuacutemero de agentes viajeros15
Un sector que avanza con servicios en red es el sector educativo La mayoriacutea de las universidades y centros educativos del mundo tienen instalaciones que consshytituyen campus para la ensentildeanza virtual a traveacutes de internet la teleconferencia la televisioacuten conectada a redes y el uso de sofisticados medios de comunicacioacuten que utilizan el computador portaacutetil y el teleacutefono moacutevil La educacioacuten a distancia es una realidad que permite a millones de personas graduarse en una universishydad tomando cursos de educacioacuten continuada y reciclar conocimientos desde su casa o en el sitio de trabajo o residencia sin el desgaste y problemas del desshyplazamiento
En conclusioacuten es necesario aceptar la realidad de la empresa virtual Es una empresa cuyas modalidades organizacionales y los meacutetodos admi nistrativos son diferentes a los modelos que surgieron de la revolucioacuten indus trial
14 Patrick Dixon Futurewise Harper Collins Publisher 1998 15 Consultar empresas virtuales en paacutegina web httpapoloujiesciberempresasacotacionhtm
Capiacutetulo 3 19
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La internet la tecnologiacutea digital y las aplicaciones electroacutenicas han originado el boom industrial en la produccioacuten de cientos de productos sofisticados que estaacuten al alcance popular pero al mismo tiempo que pro ducen confort general temor por la inseguridad en que se coloca la priva cidad personal el secreto profesional la sana competencia la confiabilidad en los negocios la autenticidad de la inforshymacioacuten la confidencialidad y las identificaciones de las personas
En el centro de los avances y cambios de la postmodernidad estaacuten los empreshysarios y ejecutivos Su formacioacuten gerencial ha de ser rigurosa El desa rrollo de sus potencialidades emprendedoras ha de ser maacutexima acom pantildeado de conocishymientos baacutesicos y universales y desarrollo de capa cidades comunicativas En los gerentes en los emprendedores liacutederes empresariales estaacute la clave de la supervishyvencia y bienestar de los pueblos
Patrik Dixon afirma que maacutes del (13) por ciento de los negocios seraacuten virtuales en la presente deacutecada Las organizaciones tendraacuten sus empleados maacutes esparcishydos geograacuteficamente que localizados en las sedes principales Las estructuras administrativas de las organizaciones y em presas estaraacuten cambiando raacutepidamenshyte y muchas de las funciones de las compantildeiacuteas seraacuten compartidas por asociados que trabajan con indepen dencia mediante concesiones franquicias contratos subcontratos y diversas modalidades de participacioacuten empresarial
Muchos de los administradores gerentes de producto vendedores de una emshypresa trabajan desde sus residencias Cerca de 10 millones de ame ricanos trabashyjan ahora tiempo completo o medio tiempo en sus casas vinculados a empresas virtuales usando el correo electroacutenico para comu nicarse con las demaacutes personas de la organizacioacuten y con los clientes
3 Empresarios emprendedores e intraempresarios
En el aacutembito de esta disciplina se viene elaborando un lenguaje que se distingue de otros campos del saber Un ejemplo son las denominaciones que reciben los administradores seguacuten sean duentildeos promotores o gestores de las empresas y de sus procesos Es el caso de los Empresarios de los emprendedores y de los intraempresarios Veamos a continuacioacuten una descrip cioacuten de estos tipos
31 El empresario
Es un emprendedor quien acomete la accioacuten difiacutecil y valerosa de crear y poner en marcha una empresa Es quien comanda la accioacuten y quien se responsa biliza de ordenar todos los medios para la consecucioacuten de los fines Como en toda accioacuten difiacutecil y valerosa el empresario se arriesga El elemento incertidumbre y el azar estaacuten presentes en la accioacuten empresarial Pero el empresario precavido calcula en
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3 El concepto de empresa empresarios emprendedores e intraempresarios
lo posible el riesgo para evitar el fracaso El empresario que no es precavido se lanza sin caacutelculo corre el riesgo en forma temeraria
La formacioacuten de emprendedores y empresarios constituye una inquietud basshytante genera lizada Hay universidades y escuelas que desarrollan programas en este sentido Se investigan las caracteriacutesticas de los empresarios se organizan eventos nacionales e internacionales en donde los investigadores presentan pershyfiles empresariales y se hace toda clase de aproximaciones en la formu lacioacuten de propuestas para impartir una educacioacuten empresarial Esto es para el desarrollo del Espiacuteritu Emprendedor
Como caracteriacutesticas del empresario se enumeran las siguientes
bull Gusto por el trabajo indepen diente bull Tenacidad y constancia bull Sentido del logro bull Visualizacioacuten de oportunidades bull Animo de lucro bull Disciplina bull Amor a la autonomiacutea
32 El emprendedor
Dentro del campo de la formacioacuten profesional de empresarios ha surgido el teacutershymino de emprendedor Existen personas creativas que sin pretender ser duentildeos de una empresa estimulan la creacioacuten de entes empresariales impulsan y proshymueven empresas y son exitosos en el campo de la gerencia de empresas y de negocios Son los emprendedores
Es en este proceso de formacioacuten especiacutefica de emprendedores en donde se pone en marcha una metodologiacutea que contribuye al desarrollo de las aptitudes emshyprendedoras de los estudiantes
Las aptitudes emprendedoras se manifiestan por indicadores tales como los sishyguientes
bull Gusto por el trabajo bull Creatividad bull Capacidad para la direccioacuten bull Deseo de innovacioacuten bull Amor por la libertad bull Alto grado de responsabilidad bull Deseo de eacutexito maacutes que de ganancias bull Capacidad para buscar solucioacuten a problemas bull Capacidad de negociacioacuten
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bull Solidaridad humana bull Capacidad de anaacutelisis y de criacutetica bull Inconformidad con lo rutinario bull Facilidad para simplificar acciones bull Sentido de la sociedad de la poliacute tica y de la historia etc
Para el desarrollo de las aptitudes emprendedoras se procura exponer al alumno a la investigacioacuten a la reflexioacuten y al anaacutelisis y se le capacita para la proyeccioacuten real o simulada de actividades empresariales
33 El intraempresario
Es esta otra denominacioacuten introducida en la tipologiacutea de los empresarios El inshytraempresario se define como aquella persona que en empresas ya existentes desarrolla y promueve acciones que redundan en una alta productividad Estas personas se caracterizan especialmente por desarrollar con eacutexito acciones tales como
bull Redefinicioacuten de objetivos y de estructuras internas bull Introduccioacuten y administracioacuten de innovaciones operativas o de productos y
servicios bull Promocioacuten de nuevas expresiones de la capacidad empresarial de las distinshy
tas unidades de la empresa bull Aplicacioacuten de nuevas teacutecnicas para medir el clima organizacional
Enriquecimiento del trabajo en sus diferentes oacuterdenes con base en estiacutemulos estrateacutegicos Estas manifestaciones del hombre-empresario pueden darse en una misma persona y esta misma persona asume los diferentes roles seguacuten el contexto en que actuacutea
bull Con el convencimiento de que el proceso de desarrollo econoacutemico y social requiere de la accioacuten empresarial numerosas entidades educa tivas se ocushypan de la formacioacuten de empresarios que puedan desem pentildearse en la socieshydad en los tres campos
bull Como empresarios propiamente bull Como emprendedores y bull Como intraempresarios
Para este propoacutesito la teoriacutea y teacutecnicas administrativas proporcionan aportes vashyliosos y son objeto de estudio en las Escuelas de Administracioacuten de Empresas16
16 SILVA DUARTE Jorge Enrique Emprendedor 6ordf reimpresioacuten Alfaomega Colombiana paacutegs 28 y ss 2008
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3 El concepto de empresa empresarios emprendedores e intraempresarios
4 Los conceptos de direccioacuten gerencia gestioacuten y ejecucioacuten
Cuando se habla de empresas o de organizaciones se piensa de inmediato en que estas entidades tienen personas que las dirigen las gestionan las gerencian y cumplen funciones conocidas como gestores gerentes jefes o ejecutivos
Con el desarrollo de la administracioacuten a estas personas se les tiene como lideres que cumplen con la responsabilidad de conducir el grupo empresarial durante el desarrollo de las actividades para obtener los objetivos y cumplir con la misioacuten de la organizacioacuten o empresa
En los textos de Administracioacuten y en el vocabulario de los adminis tradores se usan las palabras direccioacuten gerencia y gestioacuten como equivalentes
Con el objeto de precisar un poco su significado consignamos aquiacute unas reflexioshynes sobre estos teacuterminos tan importantes para el entendimiento tanto de la teoriacutea como de la praacutectica administrativa
Sin desconocer que en lenguaje popular estas palabras se usan como sinoacutenimas aquiacute nos referiremos tanto a sus similitudes como tambieacuten a sus diferencias
41 Concepto de direccioacuten
El vocablo direccioacuten significa rumbo seguacuten la Real Academia Espantildeola Direccioacuten es el rumbo o camino que un cuerpo sigue en su movimiento Tambieacuten significa consejo ensentildeanza y precepto con que se encamina a otro hacia alguacuten destino
Direccioacuten de empresas hace referencia al conjunto de acciones que indican el cashymino o el rumbo que debe seguir la empresa y tambieacuten al conjunto de ensentildeanshyzas y de preceptos que orientan y conducen a los grupos humanos que trabajan en ella
Quien ejerce la accioacuten de dirigir recibe distintos nombres como los de director jefe superior gerente presidente etc La funcioacuten de dirigir implica ejercer autoshyridad sobre otras personas disponer de medios para apoyar sus actividades y profesar un sistema de preceptos o normas que orienten la actuacioacuten y conducta del personal Cuando un director consigue que el personal de la empresa acate su direccioacuten es porque tiene condiciones especiales para dirigir Un director es un liacuteder Ser liacuteder significa que una persona tiene capacidad para motivar a otros y lograr que lo sigan con confianza con entusiasmo y con respeto
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La palabra direccioacuten se refiere al proceso de sentildealar el camino o rumbo de orienshytar de motivar a otros de estimular el amor y la pasioacuten por la realizacioacuten de un trabajo y el entusiasmo por que ese trabajo llegue a unos resultados de alta calishydad y utilidad en procura de unos objetivos
La ciencia y teacutecnicas administrativas sentildealan los principios y meacutetodos para una direccioacuten eficaz y enuncian las condiciones y personalidad del liacuteder
42 Concepto de gerencia
El teacutermino gerencia aparece a partir del Siglo XIX simultaacuteneamente con el auge de las empresas y de los negocios Este teacutermino significa gestioacuten y a su vez gestioacuten significa administracioacuten Gerencia es pues equivalente a administracioacuten
La Real Academia Espantildeola define al gerente como persona que dirige los negoshycios y lleva la firma en una empresa o sociedad mercantil De esta forma la palashybra gerente significa dos cosas por una parte identifica a quien cumple procesos administrativos y por otra sentildeala a quien lleva la repre sentacioacuten de una empresa o negocio Actualmente la palabra gerencia apare ce como una traduccioacuten de la palabra inglesa management que tambieacuten significa administracioacuten Management es la sustantivacioacuten del verbo To Manage palabra que se traduce como el verbo administrar o el verbo mane jar El verbo Ingleacutes viene a su vez de Manues palabra latina que significa mano To Manage en ingleacutes denotaba originalmente entrenar caballos con las manos ensentildearlos a andar y hacer ejercicios To Manage es mashynejar llevar de la mano las riendas del caballo Luego el teacutermino vino a usarse en el sentido de administrar y quien administra se denomina en Ingleacutes Manager cuya equivalencia en espantildeol es gerente o administrador o gestor
Gerencia puede definirse como el conjunto de acciones que desempentildea un geshyrente para dirigir y representar los negocios de una empresa 17
43 Concepto de gestioacuten
La palabra gestioacuten significa seguacuten la Real Academia Espantildeola admi nistrar Es decir hacer diligencias conducentes al logro de unos objetivos
A quien efectuacutee diligencias para lograr un objetivo se le llama gestor Gestor es pues quien gestiona es decir quien ejecuta acciones para llegar a un resultado
Como se ve el teacutermino gestioacuten se asemeja mucho al teacutermino gerencia y el de gestor al de gerente
17 Sobre otros conceptos sobre el significado de la palabra gerencia puede consultar la paacutegina web httpwwwgerenciaynegocioscomcanalesgerencia_gestionconceptos_gerencia
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3 El concepto de empresa empresarios emprendedores e intraempresarios
Estas similitudes han llevado a los administradores a usar los teacuterminos de gerenshycia y gestioacuten como equivalentes
44 Concepto de ejecucioacuten
La palabra ejecucioacuten viene del latiacuten executionis Significa hacer una cosa realizar una tarea etc Los directivos gerentes gestores jefes se llaman ejecutivos porque su funcioacuten es hacer las cosas o lograr que las tareas y funciones de la empresa se lleven a la praacutectica
La urgencia de impulsar el desarrollo ha originado la necesidad de esta blecer programas educativos para la capacitacioacuten y formacioacuten de admi nistradores estishymulando el desarrollo de su espiacuteritu empresarial y su capa cidad de gestioacuten a fin de que puedan obtener oacuteptimos resultados y poner en praacutectica una administrashycioacuten creativa dinaacutemica e innovadora que asiacute enten dida trascienda los liacutemites de la mera rutina administrativa y ponga al estudiante frente al reto de ser ejecutivo (director gerente o gestor jefe o empresario duentildeo de su propio negocio) dinaacuteshymico agente del cambio Un ejecutivo eficaz un ejecutivo capaz de lograr resulshytados para bien suyo y de aportar por su accioacuten al progreso del paiacutes
5 El ejecutivo eficaz
A partir de los escritos de Peter F Drucker y en especial de sus libros titulados La gerencia de empresas y el Ejecutivo eficaz las personas que ejercen cargos de directores gerentes gestores se han convertido en objeto de estudio Para simshyplificar se les denomina ejecutivos jefes o maacuteximo ejecutivo de la organizacioacuten El calificativo de jefe sirve para diferenciar al gerente director o gestor general de los demaacutes ejecutivos inferiores de una empresa subgerentes subdirectores o jefes simplemente a cargo de unidades que integran la empresa
El mismo autor sentildeala que las responsabilidades baacutesicas del ejecutivo son 18
ldquoAnalizar el negocio de la empresa Desarrollar y fijar objetivos gene rales Tomar las decisiones baacutesicas que se necesitan para alcanzar estos objetivos Comunicar sus decisiones a su personal al personal que las debe ejecutar Cotejar el desshyempentildeo con las realizaciones y con los objetivos Reconsiderar y alterar objetivos seguacuten lo exijan las circunstancias Tomar decisiones en cuanto al personal supeshyrior Se encarga de que se esteacuten formando gerentes en toda la liacutenea Introduce cambios organizacionales Es su tarea saber queacute preguntas debe formular a los
18 DRUCKER F Peter The Effective Executive Harper amp Row New York 1966 La Gerencia de Empresas Ed Suramericana Buenos Aires 1981
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gerentes coordina las tareas de la compantildeiacutea actuacutea como aacuterbitro en los conflictos y como capitaacuten de un barco toma el mando en las emergenciasrdquo
En conclusioacuten los teacuterminos de direccioacuten gerencia y gestioacuten tienen signi ficados que los diferencian entre siacute pero son equivalentes en cuanto denotan procesos y actividades que se refieren a la conduccioacuten de las empresas y negocios hacia el logro de sus objetivos Los directores gerentes y gestores son los ejecutivos cuya funcioacuten esencial es la de conseguir los resultados que la empresa debe alcanzar
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 iquestCuaacutel es el concepto general de la palabra empresa 2 En los tiempos actuales iquestqueacute se entiende por empresa 3 iquestQueacute es una organizacioacuten 4 iquestCoacutemo se clasifican las empresas desde el punto de vista de su reacutegimen juriacuteshy
dico 5 iquestQueacute son empresas virtuales 6 Enumere las caracteriacutesticas del empresario 7 iquestCoacutemo describe usted el significado de la palabra gerencia 8 iquestQuieacuten es un ejecutivo eficaz
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CAPIacuteTULO 4
Relaciones de la Administracioacuten con otras ciencias
La Administracioacuten se ha convertido en objeto de estudio en eacutepoca recien te y mu-chos autores le dan el status de ciencia gracias a los aportes de otras disciplinas cientiacuteficas que como la Psicologiacutea la Sociologiacutea la Antropologiacutea le han entrega-do instrumentos vaacutelidos para abrirse camino y para poder precisar su aacutembito de estudio y su meacutetodo
Las ciencias no nacen ni evolucionan solas Su desarrollo estaacute supeditado al auxi-lio que reciben de otras ciencias dentro de cuyas relaciones buscan su propia identidad En el siguiente cuadro pueden apreciarse las principales ciencias con las cuales la Administracioacuten tiene una relacioacuten maacutes cercana
Ciencia administrativa
Ciencias que la nutren
Ciencias que le sirven de
instrumento
Ciencias contextuales
Ciencias complement de la accioacuten
admitiva
Ciencias normativas
Poliacutetica Antropologiacutea Sociologiacutea Sicologiacutea
Matemaacuteticas Estadiacutestica Contabilidad Ciberneacutetica
Geografiacutea Historiacutea
Economiacutea Derecho
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Las relaciones de la Administracioacuten con otras ciencias pueden mirarse desde varios puntos de vista
bull Ciencias que la nutren como la poliacutetica la antropologiacutea la sociologiacutea la psico logiacutea social de la cuales toma principios y postulados que enriquecen su aplicacioacuten
bull Ciencias que le sirven de instrumento para su aplicacioacuten en los procesos de planeacioacuten organizacioacuten direccioacuten y control y de fundamento para tomar decisiones como matemaacuteticas la estadiacutestica la conta bilidad la informaacutetica la ciberneacutetica
bull Ciencias que le sirven de marco referencial por ser ciencias dentro de cuyos contextos funciona el proceso administrativo como la historia la geoshygrafiacutea
bull Ciencias complementarias de la accioacuten administrativa como la econoshymiacutea
bull Ciencias normativas que sirven de marco y pauta juriacutedica a los actos de la administracioacuten como el derecho
Es tan amplio el campo de accioacuten de la Administracioacuten que sus nexos con otras ciencias no se agotan en la clasificacioacuten anterior Seguramente ciencias que no se mencionaron aquiacute pueden ocasionalmente servirle de herra mienta o de conshytexto
La Administracioacuten considerada como disciplina cientiacutefica puede ser identificada y aislada para efecto de anaacutelisis pero sin perder la perspectiva de sus relaciones con otras disciplinas a traveacutes de las cuales se descubren sus principios se afinan sus conceptos o se ubican e instrumentan y comple mentan sus aplicaciones
Con el aacutenimo de precisar un poco maacutes el criterio con que abordamos este tema de las relaciones de la administracioacuten con otras ciencias conviene no olvidar la diferenciacioacuten que se hizo anteriormente de la administracioacuten considerada como ciencia teacutecnica y arte Partiendo de estos tres conceptos se podraacute precisar un poco maacutes los diferentes niveles de relacioacuten de la admi nistracioacuten con otras discishyplinas cientiacuteficas Estas relaciones son maacutes afines con las ciencias sociales porque la administracioacuten es una ciencia que se ubica en este campo de las ciencias soshyciales Veamos por queacute
La Administracioacuten es una ciencia que trata de la racionalizacioacuten del trabajo humashyno o sea de los procesos de administracioacuten Es la ciencia que enfoca al hombre actuando en interaccioacuten con otros hombres
La actividad cubre un vasto campo de acciones y reacciones humanas es decir de comportamientos humanos que son objeto de estudio de otras ciencias
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4 Relaciones de la administracioacuten con otras ciencias
Veamos las relaciones de la administracioacuten con las principales ciencias sociales Para esta parte hemos tomado en cuenta las referencias de Dwight Waldo conteshynidas en su libro titulado The Study of Public Administration 19
1 Relacioacuten de la Administracioacuten con la ciencia poliacutetica
La ciencia y los principios administrativos tienen estrecha relacioacuten con la ciencia poliacutetica Hay un intercambio entre estas dos aacutereas particularmente en zonas que son materia de intereacutes de ambas como los grupos de presioacuten la opinioacuten puacuteblica las filosofiacuteas de los partidos respecto de la libre iniciativa empresarial y de la proshypiedad de los medios de produccioacuten las orien taciones doctrinarias sobre el Estashydo y las relaciones internacionales Sabe mos por ejemplo que entre los bloques Norte y Sur (paiacuteses desarro llados y paiacuteses en proceso de desarrollo del Tercer Mundo) existen enfoques diferentes sobre la manera de concebir la organizashycioacuten y fines del Estado y la organizacioacuten y fines de las empresas Tambieacuten existen diferencias ideo loacutegicas sobre la libertad de iniciativa privada y sobre el grado de intervencioacuten estatal en la produccioacuten de bienes y en la prestacioacuten de servicios actividades que se ejecutan mediante procesos administrativos Estos fenoacutemenos objeto de estudio de la ciencia poliacutetica influyen en las formas y modalidades de concebir una teoriacutea administrativa y de aplicar sus princi pios y teacutecnicas El proshyceso administrativo funciona necesariamente en el cuadro general de la ciencia poliacutetica disciplina que estudia los conceptos que una sociedad profesa sobre la ecuacioacuten medios a fines iniciativa privada y libre empresa
Lo que ocurre en el mundo actual con la disolucioacuten del bloque de las repuacute blicas socialistas sovieacuteticas se debilitoacute o desaparecioacute la influencia de la doctrina comushynista Hay un aire de apertura y democratizacioacuten de las sociedades actuales que fuerzan cambios en los procesos de la gerencia es decir cambios en la manera de administrar
19 Waldo Dwight ldquo The Study of Public Administration Random House New York 1955
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2 Relaciones de la Administracioacuten con la antropologiacutea cultural
La antropologiacutea cultural nos guiacutea en el conocimiento de los haacutebitos y costumbres de las sociedades tanto desarrolladas como con pueblos y comunidades maacutes sencillas En las sociedades maacutes sencillas la administracioacuten no se encuentra muy avanzada Tambieacuten la Antropologiacutea nos ensentildea coacutemo ha sido la evolucioacuten de la organizacioacuten y de la raciona lizacioacuten del trabajo en los pueblos y culturas de todo lugar y de toda eacutepoca
Posiblemente las manifestaciones culturales alcanzadas por cada socie dad son el producto de su lucha por dominar el medio ambiente y por asegurar su supervishyvencia Los grupos humanos generan dinaacutemicas que transforman el nivel cultural alcanzado por los anteriores Estos cambios estaacuten determinados por factores ecoshynoacutemicos sociales poliacuteticos adminis trativos y fiacutesicos
Muchos de los avances de las ciencias administrativas se sustentan en la antroposhylogiacutea a medida que se incremente la investigacioacuten en este campo
3 Relacioacuten de la administracioacuten con la psicologiacutea-social
Los administradores tienen intereacutes en conocer la teoriacutea de la Psicologiacutea Social Este intereacutes se debe a que el elemento racionalidad que entra en la definicioacuten del objeto de la ciencia administrativa no puede concebirse sin la motivacioacuten que se origina en las necesidades humanas El hombre como ser racional descubre o siente las necesidades humanas lo cual lo impulsa a desarrollar la motivacioacuten para satisfacer y para obtener la coope racioacuten de los demaacutes en esos logros El estudio de los fenoacutemenos moti vacionales de los grupos y de los individuos que integran las organizaciones es el campo propio de la psicologiacutea social que por referirse a aspectos humanos como la motivacioacuten y la cooperacioacuten origina un intercambio de conoci mientos uacutetiles con el aacuterea de la Administracioacuten
4 Relaciones de la administracioacuten con la economiacutea
Entre la Administracioacuten y la Economiacutea existen relaciones evidentes La organizacioacuten del trabajo es el medio que hace posible la produccioacuten y distribucioacuten de bienes y la organizacioacuten de servicios mediante la dinaacutemica del proceso administrativo Los bienes econoacutemicos no solamente son materia de insumo para el funcionamiento
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4 Relaciones de la administracioacuten con otras ciencias
de la Administracioacuten sino que son objeto de su dinaacutemica ya que mediante ella se producen adquieren elaboran transforman comercializan y se ponen en fin al servicio del hombre para satisfaccioacuten de sus necesidades La ciencia econoacutemica agrega a la Administracioacuten conocimientos que la complementan
La preocupacioacuten de los investigadores por el estudio de las instituciones econoacuteshymicas (corporaciones gremios empresas) ha enriquecido la ciencia administrashytiva
El estudio de la empresa como unidad de explotacioacuten econoacutemica la teoriacutea ecoshynoacutemica general los asuntos relativos a los sistemas impuestos el manejo de cashypitales los aspectos monetarios la poliacutetica econoacutemica el comercio interno y exshyterno etc son temas comunes a la economiacutea y a la administracioacuten
5 Relacioacuten de la administracioacuten con el derecho
Desde que existen relaciones entre los seres humanos esas relaciones se han regido por normas escritas o por normas no escritas Algunas de estas normas surgen del derecho natural y las costumbres otras veces por pactos o acuerdos Asiacute se han originado sistemas juriacutedicos o de derecho por los cuales se rigen los hombres y las sociedades de todos los tiempos
El proceso administrativo funciona dentro de marcos juriacutedicos Esto quiere deshycir que la actividad humana sucede dentro de un contexto regido por sistemas de normas Asiacute por ejemplo el empleo de hombres para el trabajo se rige por normas de derecho laboral los aspectos econoacute micos se rigen por la legislacioacuten econoacutemica del paiacutes las empresas se rigen por normas que determinan su forma de constitucioacuten y los liacutemites de su accioacuten Estos temas tienen una gran relacioacuten con la administracioacuten ya que deben ser tenidos en cuenta en todas las actividades relacionadas con el proceso admi nistrativo
Hacia el interior de la administracioacuten existen elementos comunes a eacutesta y al dereshycho El ejercicio de la autoridad de un jefe o gerente se enmarca en el derecho Las oacuterdenes los reglamentos las relaciones contractuales entre patronos y trabajashydores las formas de sanciones y premios etc se enmarcan en sistemas juriacutedicos Hay en conclusioacuten relaciones entre la ciencia admi nistrativa y la ciencia juriacutedica o del derecho que interesa conocer a todo admi nistrador
Capiacutetulo 4 31
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6 Relacioacuten de la administracioacuten con la geografiacutea y la historia
La administracioacuten como actividad humana ha existido desde que los hombres primitivos emprendieron actividades organizadas para la caza la pesca la recoshyleccioacuten de frutos el pastoreo y la agricultura es decir desde que alguna forma de racionalizacioacuten del trabajo existioacute iquestCoacutemo fueron las formas de organizacioacuten y racionalizacioacuten del trabajo iquestQueacute principios se aplicaban iquestQueacute conciencia exisshytiacutea del trabajo como proceso organizado Estos temas no se han investigado suficientemente desde el punto de vista de la administracioacuten considerada como ciencia Los historiadores se han ocupado de la historia mirando los hechos desde otras perspectivas como las biografiacuteas de Reyes y de grandes hombres como historia de pueblos y naciones como historia de hechos guerreros o de actos de colonizacioacuten y expansioacuten pero poco se ha profundizado sobre como planeaban como organizaban como dirigiacutean como coordinaban y como controlaban los procesos para lograr el eacutexito
Las relaciones de la Administracioacuten con la geografiacutea y la historia pueden mirarse desde dos puntos de vista en primer lugar la geografiacutea ayuda a la ubicacioacuten e identificacioacuten de actividades y praacutecticas de naturaleza admi nistrativa en el espashycio geograacutefico En segundo lugar la historia nos proporciona el dato para conocer como eran aquellas actividades y praacutecticas en cada pueblo y en cada lugar en cada eacutepoca o momento
Puede afirmarse pues que el estudio de la administracioacuten estaacute latente en la hisshytoria En los uacuteltimos cincuenta antildeos han aparecido trabajos de historia empreshysarial e historia de empresarios y hay muchos libros y escritos recientes sobre el origen de las diversas teoriacuteas y escuelas administrativas que surgieron en el siglo XX lo cual amplioacute la posibilidad de conocimiento del fenoacutemeno administrativo y de organizaciones de una teoriacutea para la administracioacuten de empresas
En otro lugar de esta obra se presenta una siacutentesis sobre manifestaciones de la administracioacuten en los pueblos de la antiguumledad en la Edad Media y en la Edad Contemporaacutenea como antecedente de las teoriacuteas claacutesicas de la administracioacuten mas no como historia de la ciencia administrativa
7 Relacioacuten de la administracioacuten con otras disciplinas
Ademaacutes de las relaciones de la administracioacuten con las ciencias sociales tiene una relacioacuten muy directa con la ciencia contable y financiera con la matemaacutetica con la estadiacutestica con la ciberneacutetica con la informaacutetica etc Estas ciencias son
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4 Relaciones de la administracioacuten con otras ciencias
instrumentales por cuanto sirven al administrador como medios para lograr la ejecucioacuten control y evolucioacuten del proceso adeministrativo Asiacute por ejemplo en el proceso de planificacioacuten y caacutelculo de recursos se emplea la matemaacutetica La contabilidad es un meacutetodo de registro que suministra la informacioacuten para tomar decisiones La ciberneacutetica ayuda a comprender la naturaleza y comportamiento de los sistemas y la informaacutetica suministra las teacutecnicas que sirven de fundamento a la organizacioacuten de redes de informacioacuten y de bases de datos para la toma de decisiones
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 iquestEn queacute campo se ubica la Administracioacuten en el de las ciencias exactas o en el de las ciencias sociales
2 iquestCuaacutel es el meacutetodo de estudio del fenoacutemeno Administrativo 3 iquestCon queacute ciencias se relaciona la Administracioacuten 4 iquestQueacute aportes le dan las otras ciencias a la Administracioacuten 5 iquestDe queacute trata la ciencia poliacutetica 6 Describa las ciencias sociales que maacutes se relacionan con la Admi nistracioacuten
Capiacutetulo 4 33
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CAPIacuteTULO 5
Del estudio y de la praacutectica de la administracioacuten Su importancia
A partir de la Segunda Guerra Mundial se incrementoacute la necesidad del desarrollo de conocimientos y teacutecnicas sobre aspectos relacionados con la administracioacuten tanto en la teoriacutea como en la praacutectica Se ha logrado una mayor atencioacuten en el estudio de la organizacioacuten de empresas y negocios y se han hecho enormes avances en la aplicacioacuten de principios y meacutetodos para mejorar el proceso admi-nistrativo y para lograr un alto grado de eficiencia
Los nuevos estudios e investigaciones son hoy aceptados en nuestro pensamien-to y refuerzan los trabajos de los administradores encaminados a alcanzar un maacuteximo conocimiento de la accioacuten administrativa tanto de su teoriacutea como de su praacutectica habieacutendose establecido nuevas carreras y nuevas profesiones que en conjunto integran los programas de Administracioacuten de Empresas
Es necesario notar que mucho del nuevo pensamiento sobre la praacutectica de la administracioacuten en las empresas y organizaciones se ha nutrido de otras ciencias como las humanidades la antropologiacutea la sociologiacutea la psicologiacutea la matemaacute-tica la ciberneacutetica la informaacutetica la ingenieriacutea
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Las nuevas ideas aunque provienen de otros campos se han incorporado unas intencionalmente y otras en forma incidental a la teoriacutea de la admi nistracioacuten aunshyque nacieron dentro de otras ciencias y para otros propoacutesitos Asiacute por ejemplo la teoriacutea del juego ha enriquecido el arte de la formulacioacuten de poliacuteticas y de toma de decisiones El conocimiento de la dinaacutemica de las relaciones de los grupos ha suministrado nuevas orientaciones sobre el ejercicio de la direccioacuten Los nuevos meacutetodos informaacuteticos ofrecen novedo sos instrumentos para el proceso de la direccioacuten y las comunicaciones gerenciales
A mediados del S XX se hizo un progreso significativo para el campo de la admishynistracioacuten ldquoAparecioacute la Teoriacutea de la Accioacuten en la obra escrita por Talcott Parssons y Edward A Shills Toward a General Theory of action20 Es cierto que en esta teoriacutea no estaacuten satisfechos todos los inte rrogantes sobre lo que puede considerarse el objeto de estudio de la admi nistracioacuten pero al menos alliacute se han suministrado ideas que estimulan el avance de las investigaciones sobre la Administracioacuten y la gerencia de Empresas
Los Avances en la teoriacutea y praacutectica de la Administracioacuten son tan importantes que los administradores de hospitales ya aceptan que su misioacuten no se realiza solashymente con la praacutectica de la medicina sino con la ejecucioacuten de principios y teacutecnicas de administracioacuten moderna Las organi zaciones militares que han hecho aportes significativos a la teoriacutea de la administracioacuten enriquecen cada vez maacutes esta teoshyriacutea con sus aportes en la praacutectica logiacutestica La sociedad debe estar interesada en lograr que las institu ciones gubernamentales la industria y en general las emshypresas superen el atraso organizacional Se hace necesario buscar mejoramientos que conduzcan a una operacioacuten eficiente moral y ciacutevicamente responsable para poder competir en el mundo actual con calidad transparencia y eficiencia
En la eacutepoca presente la mayoriacutea de los paiacuteses han entrado al proceso de apertura que en teacuterminos sencillos significa internacionalizacioacuten de la economiacutea reconshyversioacuten industrial reduccioacuten del aacutembito del Estado libera cioacuten de aranceles y en general entrar a la economiacutea de mercados sin fron teras para lo cual se acuerdan tratados de libre comercio TLC
Estas tendencias econoacutemicas y poliacuteticas traeraacuten como consecuencia la multishyplicacioacuten y expansioacuten de las organizaciones y empresas privadas y el esfuerzo asociativo y participativo del hombre para dar sentido a nuestra nueva sociedad y no se puede ignorar la enorme importancia del quehacer admi nistrativo basado en principios y teacutecnicas cientiacuteficas modernas
20 Parsons Talcott y Shills Edward A Toward a General Theory of Action Cambridge Mass 1958
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5 Del estudio y de la praacutectica de la administracioacuten Su importancia
La importancia del estudio de la Administracioacuten y del proceso mismo resulta de la necesidad de ser eficientes en todas las actividades humanas Hombres que trabajan con otros hombres deben operar con eficacia dentro de sistemas administrativos idoacuteneos Los presidentes directores ejecutivos jefes gerentes gestores planificadores profesores asesores empresarios deben funcionar en organizaciones altamente racionalizadas en donde la calidad es un fin estrateacutegishyco Es calidad total
iquestQueacute hariacuteamos con suficientes recursos avances tecnoloacutegicos y desa rrollo de conocimientos si la administracioacuten no es efectiva
No llegariacuteamos a obtener buenos resultados Es la administracioacuten la clave fundashymental del problema A ella corresponde en buena parte el papel protagoacutenico en la solucioacuten de los conflictos del mundo contemporaacuteneo Conflictos que sin duda lo que reclaman con urgencia es una capacidad administrativa que con base en la tecnologiacutea existente y en los recursos disponibles se llegue a respuestas sabias en procura de la satisfaccioacuten de las necesidades humanas
Hay que acabar con el subdesarrollo y entender de una vez por todas que el problema de nuestros paiacuteses en primer lugar es un problema de bajos nive les de direccioacuten de gestioacuten y de gerencia esto es de baja capacidad admi nistrativa que tampoco permite el progreso y avance de los procesos educativos de los pueblos Esta baja capacidad administrativa influye en la distorsioacuten de valores sociales y propicia la corrupcioacuten y la inmoralidad gerencial
La administracioacuten es y ha sido la base del progreso de las naciones adelantadas y por eso es llamada la ciencia motora del desarrollo La importancia de la adminisshytracioacuten radica tambieacuten en el hecho de que en ella se sintetizan y concluyen otras ciencias que buscan proveer al hombre y a la sociedad de los elementos necesashyrios para educarse y realizar eficientemente su destino La accioacuten administrativa hace posible que el hombre se beneficie de las demaacutes ciencias y teacutecnicas
Es mediante el perfeccionamiento difusioacuten y aplicacioacuten de la teoriacutea y teacutecnicas administrativas como se mejora la calidad de la vida humana porque ella hace posible la aplicacioacuten de buenas poliacuteticas la realizacioacuten de objetivos sociales y el aprovechamiento de recursos y medios para el desarrollo del hombre
El universo empresarial en el cual se incluye el Estado como la maacutes grande y compleja empresa funciona debido a una sabia honesta y teacutecnica administracioacuten y ninguna empresa ni puacuteblica ni privada puede existir o prosperar sin la funcioacuten administrativa
Los administradores de hoy se enfrentan a un gran desafiacuteo Es necesario crear meca nis mos y procesos para
Capiacutetulo 5 37
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bull Promover la creacioacuten y desarrollo de las empresas base del desarrollo edushycativo econoacutemico y social
bull Mejorar las normas de convivencia ciudadana bull Tecnificar la organizacioacuten y el manejo de las instituciones poliacuteticas bull Realizar eficientemente el intercambio que los niveles poliacuteticos se proponen
alcanzar entre las diferentes naciones y bloques de naciones dentro de la nueva filosofiacutea de una economiacutea global
La administracioacuten es una especie de ciencia siacutentesis catalizadora de las llamadas ciencias de la dinaacutemica social que no se limita a conceptos y postulados teoacutericos sino que se extiende efectivamente al conglomerado humano mediante la adeshycuada aplicacioacuten de sus procesos y sus normas Es asiacute como el estilo de direccioacuten de las empresas determina en gran parte el cambio que la sociedad debe realizar y los administradores desde un jefe de Estado hasta los directores de empresas hacen posible la aplicacioacuten de las poliacuteticas para lograr el cambio
Como conclusioacuten puede afirmarse que es necesaria la formacioacuten y capacitacioacuten en administracioacuten Que los administradores son importantes y deben contribuir a la generacioacuten de una actividad empresarial fuerte y proacutespera en cuyo frente se encuentren liacutederes emprendedores y creativos propulsores del desarrollo de las empresas y organizaciones conscientes de su misioacuten y solidarios con el quehacer de nuestra sociedad
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 A partir de la Segunda Guerra Mundial se ha incrementado la investigacioacuten sobre la teoriacutea y la praacutectica de la Administracioacuten iquestQueacute otras ciencias han sershyvido de base para complementar los conocimientos administrativos
2 iquestPor queacute se dice que la Administracioacuten es la ciencia motora del desarrollo 3 iquestDe queacute manera la sociedad debe interesarse por una operacioacuten eficiente de
las empresas del Gobierno y de las industrias en general 4 iquestQueacute consecuencias se tendriacutean con suficientes recursos y avances tecnoloacutegishy
cos y muchos conocimientos si no se tiene una eficiente administracioacuten 5 Explique brevemente iquestpor queacute la administracioacuten es llamada la ciencia motora
del desarrollo 6 iquestCuaacutel es el desafiacuteo que tienen los administradores modernos
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bilidades a los individuos y a los grupos comunicaciones control de procesos y evaluacioacuten de resultados
Estas actividades pueden identificarse en cualquier etapa de la historia del hom-bre El investigador de la historia de la administracioacuten podraacute encontrar infor-macioacuten de las actividades administrativas cuando se pre gunte coacutemo por queacute cuaacutendo doacutende y de queacute manera el hombre ha hecho las cosas para satisfacer sus necesidades
La inteligencia humana facilita al hombre des cubrir inventar e ingeniarse mejores meacutetodos para hacer las cosas Cuando los investigadores comenzaron a estudiar las actividades humanas con el afaacuten de descubrir mejores meacutetodos para llevarlas
La administracioacuten como actividad humana y como profesioacuten
des distribucioacuten y organizacioacuten del trabajo y asignacioacuten de tareas y responsa-
La administracioacuten se ha practicado desde que el hombre existe Esta conclusioacuten es obvia Por supuesto que no todo lo que el hombre hace es administracioacuten La accioacuten humana administrativa se encuentra en aquellas actividades relacionadas con la gestioacuten de empresas direccioacuten de organizaciones y ejecucioacuten de procesos administrativos que comprenden fijacioacuten de objetivos planeacioacuten de activida-
CAPIacuteTULO 6
1 La Administracioacuten como actividad humana
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a cabo estaban agregando al proceso administrativo empiacuterico el elemento racioshynalidad Racionalizar significa reducir a normas los conceptos previamente penshysados En Admi nistracioacuten significa organizar el trabajo y manejar recursos de tal manera que aumenten los rendimientos y se reduzcan los costos y se emplee un menor esfuerzo Cuando el hombre trata de racionalizar utiliza la razoacuten para ejeshycutar el trabajo es decir emplea su inteligencia Lo que hace real mente es aplicar principios y mejores meacutetodos en la forma de planear organizar dirigir controlar y evaluar el trabajo Es en el proceso de racio nalizacioacuten donde los cientiacuteficos de la administracioacuten hacen mayores esfuerzos por crear una ciencia una teacutecnica y un arte que permitan tener mayor eacutexito en el trabajo
El trabajo se realiza con eficiencia si hay voluntad y capacidad para hacerlo efishycientemente Para que una persona tenga voluntad de realizar el trabajo eficienshytemente es decir con el deseo y el gusto por hacerlo bien intervienen factores humanos como la motivacioacuten la capacitacioacuten la salud mental y fiacutesica
El estudio de los aspectos humanos ha dado origen a investigaciones especialishyzadas y a escuelas que quieren conocer coacutemo y en que circunstancias se puede obtener una accioacuten eficaz del hombre que trabaja
El factor humano o sea las personas son objeto de estudio de otras ciencias como la Antropologiacutea la Psicologiacutea la Sociologiacutea por lo cual se les considera como ciencias con las cuales la ciencia administrativa tiene estrechas relaciones
Hechos los anteriores comentarios volvamos a mirar la administracioacuten como acshytividad humana y hagaacutemonos otra vez la siguiente pregunta iquestpuede ser la activishydad humana objeto de estudio
Partiendo de Taylor y de Fayol varios tratadistas han observado el fenoacutemeno de la actividad humana y han elaborado conclusiones que son parte del cuerpo de postulados principios y proposiciones de la teoriacutea administrativa
El espiacuteritu racionalizador del hombre y su anhelo de lograr alto grado de satisfacshycioacuten de sus necesidades hacen posible la introduccioacuten de nuevas teacutecnicas en las actividades administrativas Sus aplicaciones son posibles si la actividad del admishynistrador puede sistematizarse La buacutesqueda de la sistematizacioacuten llevoacute a Taylor a la elaboracioacuten de los postulados sobre Administracioacuten cientiacutefica y a Fayol a su propuesta de modelo de funciones empresariales y a la identificacioacuten del proceso administrativo universal
iquestCoacutemo es la actividad humana o mejor iquestcoacutemo debe ser la actividad huma na para que sea eficaz
Los autores contestan debe ser racional Racional quiere decir que sea sistematishyzada metoacutedica y enriquecida en todas sus fases con tecnologiacuteas adecuadas
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6 La administracioacuten como actividad humana y como profesioacuten
Uno de esos autores llamado Edward H Litchfield 21 ha propuesto un modelo de la accioacuten humana racional cuya descripcioacuten se presenta asiacute
La accioacuten administrativa se realiza mediante ciclos de actividad huma na que comshyprende las actividades de tomar decisiones programarlas comunicarlas controshylarlas y evaluarlas
El modelo de Litchfield se conoce con el nombre de ciclos del proceso adminisshytrativo y puede representarse como una accioacuten que se desarrolla en cinco fases que van desde la toma de decisiones hasta la evaluacioacuten Sobre los ciclos del proceso administrativo y su metodologiacutea se haraacute una explicacioacuten en el capitulo XVII de este libro
La Administracioacuten o mejor la aplicacioacuten de las teacutecnicas y la ejecucioacuten de acciones y procedimientos administrativos son inherentes a toda persona que ejecuta un trabajo En cambio otras actividades como la medicina la milicia la ensentildeanza etc son ejercidos por ciertas personas y no por cual quier persona Maacutes auacuten estas actividades se ejecutan tambieacuten mediante el proceso administrativo porque han de ser planificadas organizadas dirigidas coordinadas y controladas mediante accioacuten administrativa
Estas consideraciones han servido de fundamento para que la ensentildeaza de la administracioacuten se extienda a todas personas porque los principios las teacutecnicas y los meacutetodos administrativos son aplicables en todas las actividades humanas o sea en todas las ocupaciones y en todas las profesiones
2 La Administracioacuten como profesioacuten
iquestCuaacutendo y por queacute causas la Administracioacuten se ha desarrollado como una proshyfesioacuten
Para contestar esta pregunta conviene comentar queacute se entiende por profesioacuten El autor George R Tery22 en su libro ldquoPrincipios de Administracioacutenrdquo dice ldquoProfeshysioacuten es una vocacioacuten que se ejerce en beneficio de otros por medio de una activishydad para la cual se requieren conocimientos habilidades y destrezas especialesrdquo Toda ocupacioacuten humana da origen a una profesioacuten si cumple determinados reshyquisitos como por ejemplo que sea repetitiva que el objeto de la ocupacioacuten sea evidente y constante que sea necesario aplicar meacutetodos y teacutecnicas propias de esa
21 LITCHFIELD Edward L Notes on a General Theory of Administration university of Pittsburg Pa 22 Terry R George Principios de Administracioacuten Continental ndash Meacutexico 1972
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ocupacioacuten que exista un cuerpo de conocimientos de principios de teacutecnicas que puedan ser ensentildeadas y aprendidas para realizar el trabajo y para formarse como profesional y que el trabajo que se ejecuta sea en beneficio de otros que para el ejercicio de tal ocupacioacuten se requiera una vocacioacuten especial y que el profesional se comporte dentro de ciertos principios y valores eacuteticos Ejemplo de profesioshynes la medicina ejercida por los meacutedicos el derecho ejercido por los abogados la docencia ejercida por los maestros etc
En otro lugar del presente libro se afirma que la Revolucioacuten Industrial originoacute una serie de fenoacutemenos econoacutemicos sociales y teacutecnicos que obligaron a estudiar problemas de muchos oacuterdenes para buscar respuestas a tensiones y conflictos que surgieron de la ruptura del modelo tradicional de organizacioacuten del trabajo y de la direccioacuten de las empresas
iquestCuaacutel era ese modelo Hasta la eacutepoca de la Revolucioacuten Industrial las teacutecnicas administrativas y el arte de administrar se confundiacutean con el gobierno y con los procedimientos y normas del derecho puacuteblico En otras palabras habiacutea admishynistracioacuten o gobierno en manos de reyes virreyes ministros jefes militares y empleados puacuteblicos en general Las organizaciones o empresas privadas eran muy pequentildeas El trabajo industrial o produccioacuten y comercializacioacuten de bienes lo realizaban campesinos y artesanos Toda una familia trabajaba en su granja o en las tierras y dominios de los amos o sentildeores feudales La produccioacuten de artiacuteculos para el consumo se haciacutea en el taller familiar
Con la aplicacioacuten de la maacutequina en la industria se origina la revolucioacuten industrial y se modifican los modelos de organizacioacuten del trabajo crecieron las industrias se produjeron artiacuteculos en serie y en gran escala los campesinos y artesanos se convirtieron en asalariados o trabajadores de las faacutebricas la sociedad sufrioacute camshybios en su forma de vida en sus haacutebitos y en sus costumbres
Alvin Toffler23 sentildeala que la revolucioacuten industrial creoacute un sistema social maravilloshysamente integrado en cuanto a sus teacutecnicas distintivas sus nuevas instituciones y sus nuevos canales de informacioacuten pero en otros niveles destruyoacute la unidad familiar y la unidad subyacente de la sociedad creando una forma de vida llena de tensioacuten econoacutemica conflicto social y malestar psicoloacutegico
ldquoHasta la Revolucioacuten Industrial dice Tofflerrdquo la gran mayoriacutea de los alimentos bienes y servicios producidos por la especie humana eran consumidos por los propios productores sus familias o una pequentildea eacutelite que recogiacutea los excedentes para su propio usordquo
23 TOFFLER Alvin La Tercera Ola Plaza Janes SA 1ordf ed pp 50-52 Barcelona 1980
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6 La administracioacuten como actividad humana y como profesioacuten
En las sociedades agriacutecolas los campesinos se agrupaban en pequentildeas comunishydades Llevaban una vida de mera subsistencia cultivando apenas lo suficiente para mantenerse y para mantener a sus amos No habiacutea capacidad de almacenashymiento para largos periacuteodos no habiacutea carreteras ni medios suficientes de transshyporte El comercio existiacutea pero en pequentildea escala
La revolucioacuten industrial transformoacute violentamente esta situacioacuten y clasificoacute la hushymanidad en dos grupos productores y consumidores Nuestra sociedad actual se denomina sociedad de consumo En lugar de personas y comunidades aushytosuficientes creoacute por primera vez en la historia una situacioacuten en que todos los alimentos bienes y servicios estaacuten destinados a la venta trueque y cambio Casi nadie produce para el propio consumo
El nuevo modelo de organizacioacuten del trabajo generoacute conflictos laborales entre trabajadores y empresarios Generoacute conflictos en la direccioacuten y organizacioacuten de las empresas generoacute conflictos en los procedimientos de produccioacuten al introdushycir la maacutequina se aplicaron los inventos y tecnologiacuteas nuevas en los procesos de fabricacioacuten generoacute conflictos en la distribucioacuten y comercializacioacuten generoacute conshyflictos y perturbaciones que atentan contra la salud siacutequica y fiacutesica del individuo y contra la subsistencia de la familia y de la paz social generoacute conflictos en los proshycesos de racionalizacioacuten de las actividades generoacute una crisis que llevoacute a diversos pronunciamientos de hombres de la poliacutetica del gobierno Cientiacuteficos filoacutesofos y socioacutelogos que se vieron obligados a ocuparse del problema de la industria y del trabajo y de la situacioacuten del obrero
Los conflictos obligaron a la fijacioacuten de la atencioacuten sobre el fenoacutemeno adminisshytrativo y por primera vez en la historia se hizo eacutenfasis en la observacioacuten de este fenoacutemeno con un enfoque sisteacutemico y cientiacutefico
Dos ingenieros ambos vinculados a la industria el americano Frederick W Taylor y el Franceacutes Henry Fayol figuran como los primeros estudiosos en forma sistemaacuteshytica del fenoacutemeno administrativo o sea de la organizacioacuten y de la racionalizacioacuten del trabajo Ellos escribieron obras en las que divulgaron sus observaciones sus investigaciones y conclusiones dando origen a la eacutepoca de la Administracioacuten cientiacutefica o claacutesica
Ambos contribuyeron a la identificacioacuten y caracterizacioacuten del proceso administrashytivo y a la configuracioacuten del perfil del administrador o sea de una persona capaz de encargarse de la planificacioacuten de la organizacioacuten de la direccioacuten de la coordishynacioacuten del control y en general de la racionalizacioacuten del trabajo en las empresas
Las personas que se ocupan de estas nuevas funciones se denominan ejecutivos o gerentes Tambieacuten se llaman administradores coordinadores presidentes vishycepresidentes directores jefes etc hoy se encuentran en todos los negocios en todas las industrias en el gobierno y en todos los niveles de las organizaciones
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de la sociedad Constituyen la nueva clase administrativa que cuando maneja sus propias empresas o gobierna las ajenas tambieacuten se denomina eacutelite empresarial
Al principio tales cargos eran desempentildeados por ingenieros o por empresarios empiacutericos o por obreros que sobresaliacutean por sus personales condiciones de manshydo y organizacioacuten Maacutes tarde aparecieron profesionales de la economiacutea y homshybres educados en diversas disciplinas con capacidad de directivos que tambieacuten han ejercido la funcioacuten administrativa Al aumentar la intervencioacuten de esta clase fue pasando a ella la funcioacuten de dirigir o administrar las empresas o negocios que antes eran manejados por sus propios duentildeos A ellos se les fue entregando la responsabilidad de la gerencia Los duentildeos del capital delegaron en los gerentes el manejo de sus bienes y por consiguiente las funciones que antes teniacutean Hoy muchas empresas son administradas por personas diferentes a sus duentildeos
Aparece asiacute en el mundo del trabajo la funcioacuten del directivo o gerente o del ejeshycutivo o del jefe la cual se concreta en el ejercicio de actividades administrativas Asiacute nacioacute el Administrador profesional
Douglas Mc Gregor24 en su libro El Administrador Profesional plantea que los talentos profesionales y las capacidades del administrador es decir de los ejecushytivos o gerentes pueden desarrollarse mediante el conocimiento de los factores sociales y psicoloacutegicos del mundo empresarial
De hecho estaacute indicando aacutereas cientiacuteficas que deben ser objeto de la formacioacuten profesional del Administrador
Peter F Drucker25 un poco maacutes tarde describe al ejecutivo como individuo cashyracteriacutestico que sobresale del conjunto humano como un especialista en lograr resultados cuya conducta debe estar enmarcada en unos caacutenones de actuacioacuten administrativa eficiente la programacioacuten del tiempo la motivacioacuten de la orgashynizacioacuten la fijacioacuten de objetivos son aspectos que debe desarrollar el adminisshytrador El eacutexito de su accioacuten estaraacute dado por los conocimientos que tenga del negocio por su estilo y meacutetodo ejecutivo y por sus condiciones personales
El mismo autor en su obra La Gerencia de Empresas26 sentildeala que el elemento dinaacutemico de todo negocio27 es el director o gerente es decir el administrador
24 Mc Gregor Douglas El Administrador Profesional Editorial Diana Meacutexico 1971 25 Drucker F Peter The Effective Executive Nueva York Harper amp Row 1966 26 Drucker F Peter La Gerencia de Empresas Editorial Sudamericana 5ordf ed Buenos Aires 1970 27 El teacutermino Negocio se toma hoy como equivalente al de empresa u organizacioacuten
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6 La administracioacuten como actividad humana y como profesioacuten
ldquoLa aparicioacuten de la Gerencia ndashdicendash como una institucioacuten esencial distinta y proshyminente es un hecho crucial en la historia de la sociedadrdquo y continua ldquoRara vez si es que ha ocurrido ha surgido una institucioacuten baacutesica un nuevo grupo prominente con tanta rapidez como la de los gerentes que aparecen a partir de principios del siglo Rara vez en la historia humana ha demostrado una institucioacuten ser indispensable tan raacutepidamente La Gerencia quizaacutes seguiraacute siendo una instishytucioacuten baacutesica y dominante mientras la civilizacioacuten occidental sobrevivardquo
La importancia del papel de los gerentes para el bienestar y progreso de la socieshydad actual es indispensable Mediante la buena gerencia se pro mueve la socieshydad La mala gerencia precipita la sociedad al fracaso
Esto nos lleva a pensar que es necesario una excelente educacioacuten de los gerentes Una educacioacuten general teoacuterica para gerentes administradores del futuro en donshyde las ciencias sociales las ciencias exactas estudiadas sistemaacutetica y metoacutedicashymente vayan de la mano con la formacioacuten eacutetica y la autodisciplina Sin embargo la educacioacuten general sola no basta para la formacioacuten del administrador Debe estar expuesto a una educacioacuten integral Es por esto por lo que han aparecido las escuelas y facultades de Administracioacuten de Empresas en donde ademaacutes de la formacioacuten especiacutefica se estimula el desarrollo de las aptitudes y competencias administrativas la vocacioacuten las habilidades personales y se imparte una educashycioacuten general
La formacioacuten del Administrador Directivo o Gerente debe realizarse fundamenshytalmente en combinacioacuten o simultaacuteneamente con la experiencia Su eficiencia profesional debe ser actualizada permanentemente con educacioacuten continuada La eficiencia profesional del administrador se perfecciona cuando la experiencia sirve de base a la consolidacioacuten de los conocimientos Un individuo puede llegar a ser un buen administrador practicando administracioacuten con el respaldo de coshynocimientos generales baacutesicos
21 Formacioacuten de Administradores de Empresas y el ejercicio de la profesioacuten
Ya hemos dicho que la administracioacuten es la profesioacuten de los gerentes presidenshytes ejecutivos directores jefes etc y que estas personas forman una nueva clase una clase que estaacute en medio de los duentildeos por una parte y de los trabajadores y usuarios stakeholders (accionistas) por otra Es una clase que ejerce funciones directivas en el gobierno y en la empresa Es una clase que ejerce las funciones de direccioacuten y coordinacioacuten en todas las instituciones Es una clase que traza los planes fija criterios enlaza la produccioacuten la distribucioacuten los transportes las coshymunicaciones Es una clase que dinamiza las instituciones que crea industrias y genera servicios Es una clase que ejerce poder y que controla un alto porcentaje del desenvolvimiento de la sociedad En fin es una nueva eacutelite
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Los administradores que tambieacuten son gerentes directores o gestores pueden ser causa como ya se dijo de prosperidad como tambieacuten de ruina y deterioro de la sociedad Estas consideraciones explican el intereacutes de hoy por una adecuada formacioacuten del administrador de empresas
En Latinoameacuterica y paiacuteses en general del tercer mundo los gerentes hombres de empresa directivos son en su mayoriacutea empiacutericos o formados en otras disciplinas diferentes a la Administracioacuten Hoy diacutea un alto porcentaje de los propietarios adshyministradores y gerentes de empresas productivas no han superado los estudios secundarios
Estudios como el elaborado por Alberto Mayor Mora28 indican que la ensentildeanza de la Administracioacuten se introdujo a principios del siglo XX en los planes de estushydio para formacioacuten de Ingenieros de Minas en la Escuela de Minas de Medelliacuten Los egresados de esta escuela formaron el primer grupo que podriacutea calificarse de clase dirigente administrativa colombiana Fue alliacute en la Escuela de Minas de Medelliacuten en donde primero se ensentildeoacute Administracioacuten Cientiacutefica con el nombre de Economiacutea Industrial Han sido gerentes creadores y promotores de las empresas en la primera mitad de siglo XX y con ellos puede hablarse de una generacioacuten que mucho antes de que ocurriera en otros aacutembitos tuvo una conciencia de la revolucioacuten industrial seguacuten la cual la industrializacioacuten era la uacutenica esperan za de las clases pobres
Tanto en la Escuela de Minas de Medelliacuten como en la Universidad Industrial de Santander y en las Escuelas y facultades de Administracioacuten que se crearon en el siglo pasado se comenzoacute a diferenciar el profesional en Administracioacuten de Empresas de otras profesiones y por consiguiente en los planes de estudio se incluyeron las asignaturas propias de esta carrera con temas y contenidos como los que se describen en el presente libro
La Escuela de Administracioacuten de Negocios creada en Bogotaacute en 1968 conocida hoy como la Universidad EAN fue la primera Institucioacuten de Educacioacuten Superior dedicada a la formacioacuten de Administradores de Empresas a nivel universitario Los primeros tiacutetulos acadeacutemicos en Administracioacuten de Empresas los otorgoacute la EAN al comienzo de la deacutecada de los antildeos setenta del siglo XX
Sobre el desarrollo del empresariado colombiano que ha dado origen a la necesishydad de formacioacuten profesional de Administradores y Gerentes conviene consultar los trabajos de Carlos Daacutevila L de Guevara especialmente el titulado El Empresashyriado Colombiano publicacioacuten de la Universidad Javeriana 1986 Tambieacuten a Mashy
Mayor Mora Alberto Eacutetica Trabajo y Productividad en Antioquia Ediciones Tercer Mundo Bogotaacute 1984
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6 La administracioacuten como actividad humana y como profesioacuten
nuel Rodriacuteguez y Jorge Restrepo en Los Empresarios Extranjeros de Barranquilla 1820 - 1900 publicado en Desarrollo y Sociedad sep 8 de 1982
Ya a comienzos del presente siglo existen varias y reconocidas escuelas de adshyministracioacuten diseminadas en las principales ciudades del paiacutes las cuales otorgan tiacutetulos en Administracioacuten de Empresas con diferentes eacutenfasis tanto en programas de pregrado como en programas de postgrado
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 iquestQueacute cambios hubo en la sociedad y en la produccioacuten de bienes y servicios a partir de la revolucioacuten industrial
2 Explique iquestpor queacute la Administracioacuten es aplicable en las actividades humanas y tambieacuten como profesioacuten
3 iquestPorqueacute el papel de los gerentes se considera importante en la sociedad acshytual
4 iquestQueacute tipo de educacioacuten debe darse a los gerentes o administradores de emshypresas
5 iquestCuaacuteles son los antecedentes de la ensentildeanza de la Administracioacuten en Colomshybia
Capiacutetulo 6 47
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CAPIacuteTULO 7
Diferencias y similitudes entre la administracioacuten privada
y la administracioacuten puacuteblica
El estudiante de Administracioacuten debe diferenciar los dos grandes aacutembitos en los cuales se desarrollan los procesos administrativos Ellos son el aacutembito de la Ad-ministracioacuten Puacuteblica o maacutes precisamente del Estado y el aacutembito de la Adminis-tracioacuten privada o maacutes precisamente el de las empresas y negocios particulares
Hasta finalizar el siglo XIX se creiacutea que el fenoacutemeno administrativo en el aacutembito del sector privado era diferente al fenoacutemeno administrativo que ocurre en el sec-tor puacuteblico
A partir de las teoriacuteas de Henry Fayol se reconoce que la actividad administrativa ocurre o se manifiesta en ambos sectores Lo que la hace diferente es el origen y los objetivos de las organizaciones
En este capiacutetulo se hace un comentario sobre las diferencias contextuales y cir-cunstanciales entre la administracioacuten puacuteblica y la administracioacuten privada sectores en los cuales se ejecuta el proceso administrativo
Henry Fayol fue pues el primer autor que expuso la teoriacutea de que el fenoacutemeno administrativo ocurre esencialmente del mismo modo en ambos sectores Es decir el proceso administrativo seguacuten Fayol es universal
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Veamos una parte de sus afirmaciones en las que sentildeala sin lugar a dudas que un funcionario del Estado debe ser un buen administrador como se requiere que sea para el sector privado
ldquoEl Ministro - dice - debe ser un buen administrador haacutebil para planear organizar dirigir coordinar y controlar Debe poseer un conocimiento general del ramo por el cual es responsable pero no es necesario que sea especialista en todas las profesiones que hay en su Ministeriordquo29
ldquoLos especialistas aunque deben ser los directores de las distintas dependencias especializadas Deben poseer capacidad administrativa El ministro representa los intereses de su sector y debe saber presentar y defender los proyectos para mejorar los servicios puacuteblicos de su ramo Seraacute llamado buen ministro si logra que sus proyectos sean aprobados Sin embargo es su capacidad administrativa la condicioacuten necesaria para dirigir el ministeriordquo y continuacutea
ldquoSe puede concebir que un abogado o cualquier otro profesional pueda llegar a ser un ministro brillante por su elocuencia pero su talento de orador no lo conshyvierte por si solo en un buen administrador Finalmente un ministro debe operar con buenos empleados y con buenos instrumentos administrativos Las funciones deben ser realizadas por personas idoacuteneas y especializadas que sepan lo que hay que hacer y tengan la capacidad para hacerlo eficientementerdquo
De lo anterior se deduce que Fayol afirmaba la necesidad de que los funcionashyrios puacuteblicos que ejercen funciones directivas conozcan la ciencia y el arte de la administracioacuten
1 Diferencias entre la administracioacuten privada y la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es entonces lo que hace diferente la administracioacuten privada de la admishynistracioacuten puacuteblica Y lo que hace diferente a los administradores puacuteblicos y a los administradores de empresas
29 Fayol Henri The Administrative Theory in the State conferencia pronunciada ante el Segundo Congreso Internacional de Ciencia Administrativa reunido en Bruselas en septiembre 12 de 1923 esta conferencia aparece en ingleacutes en el libro titulado Papers in The Science of Administration Ed Luther Galik and L Urwick New York 1937
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7 Diferencias y similitudes entre la administracioacuten privada y la administracioacuten puacuteblica
Fayol no desarrolloacute ideas a fondo sobre este aspecto Hubo que esperar para que surgieran pensadores que se preocuparon por aportar conocimientos que han contribuido a la formulacioacuten de un marco conceptual sobre las caracteriacutesticas que distinguen la administracioacuten puacuteblica de la administracioacuten privada Estos aportes se encuentran principalmente en las obras y escritos de Max Weber Dwight Walshydo Woodrow Wilson John D Millet quienes han identificado los aspectos disshytintivos de ambos sectores Sin embargo esos aspectos no se refieren al proceso administrativo sino a los objetivos y al contexto en que eacuteste funciona 30
30 Weber Max (1864-1920) Teoriacutea de la Organizacioacuten Econoacutemica y Social NY Oxford University Press 1947 Waldo Dwight Ideas and Issues in Public Administration Mc Graw Hill Book Company Inc 1953 Wilson Woodrow The Study of Administration citado por Waldo paacuteg 65 Millet John Management in the Puvlic Service Mc Graw Hill Co Inc New York 1954
Capiacutetulo 7 51
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Diferencias entre la administracioacuten puacuteblica y la administracioacuten privada
Administracioacuten puacuteblica (caracteriacutesticas)
Administracioacuten privada (caracteriacutesticas)
1 Conformacioacuten Se integran por el conjunto de organisshymos que hacen parte del Estado y que configuran las ramas del poder puacuteblico rama jurisdiccional rama legislativa y rama ejecutiva Aunque en todas ellas se presente el fenoacutemeno administrativo la rama ejecutiva se le llama popularshymente la Administracioacuten Puacuteblica la cual estaacute compuesta por la Presidencia de la Repuacuteblica ministerios superinten- denshycias establecimientos puacuteblicos gobershynaciones departamentales entidades descentralizadas de los departamentos provincias alcaldiacuteas y empresas puacuteblicas municipales dedicadas a la prestacioacuten del servicio puacuteblico
Se integra por el conjunto de empresas y negocios de la grande mediana y pequeshyntildea industria y por micro empresas dedishycadas a la produccioacuten de bienes y presshytacioacuten de servicios Estaacuten distribuidas en todos los sectores de la economiacutea
2 Reacutegimen legal Los actos de la administracioacuten puacuteblica se rigen por leyes de derecho puacuteblico todos sus actos son reglamentados por la ley y estaacuten encaminados a la presentacioacuten de servicios de intereacutes general
Los actos de las empresas y negocios se rishygen por leyes civiles y mercantiles Sus acshytos son discrecionales y prima la voluntad de los particulares en su forma de ejecushycioacuten y en los objetivos que se persiguen
3 Medicioacuten de Los resultados de la administracioacuten puacute- Los resultados de la administracioacuten priva-resultados blica no se miden en teacuterminos de utilidashy
des o ganancias que se reparten en beshyneficio de particulares sino por el grado de eficiencia del servicio que se lleva a la comunidad educacioacuten salud seguridad comunicaciones energiacutea etc
da se miden en teacuterminos de las utilidades que se obtienen las cuales se distribuyen entre los duentildeos y aportantes de capital
4 Relacioacuten entre inversioacuten y resulshytados
En la administracioacuten puacuteblica no exisshyte una exacta relacioacuten entre inversioacuten y utilidades El costo de la inversioacuten debe reportar cierto grado de satisfaccioacuten o bienestar del pueblo
En la administracioacuten privada debe haber una relacioacuten directa entre la inversioacuten y las utilidades Cuando no hay utilidades geshyneralmente se acaban las empresas
5 Mercado y precios En la administracioacuten puacuteblica no hay mercashydo con precios econoacutemicamente planificashydos que deban aumentarse o disminuirse seguacuten costos de operacioacuten El objetivo es el buen servicio auacuten con altos costos
En la administracioacuten privada se establecen precios del mercado los cuales aumentan o disminuyen de acuerdo con costos de operacioacuten El objetivo es obtener gananshycias
6 Control Los administradores puacuteblicos estaacuten soshymetidos al control fiscal y social que en nombre de la sociedad en general ejershycen ciertos oacuterganos creados para este fin como por ejemplo las contraloriacuteas las proshycuraduriacuteas El control fiscal verifica que los fondos puacuteblicos sean gastados de acuerdo con la ley y la eficiencia administrativa Las procuraduriacuteas velan por el buen desempeshyntildeo de los funcionarios puacuteblicos
Los administradores privados solamente estaacuten controlados por los duentildeos de las empresas mediante auditores privados El control de la empresa privada tiene el propoacutesito de velar porque el capital no se despilfarre ni se produzcan peacuterdidas
7 Reacutegimen laboral Los empleados puacuteblicos se rigen por las Los empleados de la administracioacuten prishypuacuteblico normas del servicio civil Su vinculacioacuten
se hace por nombramiento y la aceptashycioacuten de un empleo tiene las caracteriacutestishycas de contrato de adhesioacuten
vada se rigen por las normas del derecho laboral Su vinculacioacuten se hace por contrashyto de trabajo y las partes pactan las condishyciones El estado garantiza que los pactos se cumplan mediante ley laboral
8 Duracioacuten La administracioacuten puacuteblica no puede susshypenderse por voluntad de las personas que estaacuten a su cargo Los oacuterganos de la administracioacuten y los servicios que se han establecido deben continuar mientras la Ley no autorice la suspensioacuten o supreshysioacuten de ellos
Las empresas y negocios pueden suspenshyderse y terminarse por voluntad de sus duentildeos
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7 Diferencias y similitudes entre la administracioacuten privada y la administracioacuten puacuteblica
Se observa que las diferencias entre administracioacuten puacuteblica y privada no se reshyfieren a los principios de administracioacuten ni a la teoriacutea del proceso administrativo sino a la naturaleza fines modalidades y caracteriacutesticas de cada sector En esenshycia la ciencia y teacutecnicas administrativas son aplicables en ambos sectores por lo cual se han establecido escuelas de administracioacuten puacuteblica en donde la teoriacutea general administrativa se estudia igualmente como se hace en las escuelas de administracioacuten de empresas
Indudablemente concluye Dwight Waldo31 ldquola administracioacuten de negocios y la administracioacuten puacuteblica crecieron como disciplinas aliadas y sus preacutestamos reciacuteshyprocos especialmente los de administracioacuten puacuteblica han sido grandes La tenshydencia inspiradora de muchos de los padres de la administracioacuten puacuteblica fue la de aplicar meacutetodos propios de los negocios al gobierno Si se piensa en el moshyvimiento de la direccioacuten cientiacutefica como ad ministracioacuten de negocios entonces la deuda de la administracioacuten puacuteblica con aquella es realmente grande
Aunque la tendencia actual es la privatizacioacuten de las empresas estatales existen todaviacutea numerosas actividades del Estado que se asimilan en su organizacioacuten y operacioacuten a las empresas privadas En cada paiacutes de Ameacuterica Latina son muchos los establecimientos puacuteblicos 32 y empresas de economiacutea mixta que tienen como objetivo la produccioacuten de bienes y prestacioacuten de servicios puacuteblicos que por su complejidad y magnitud o por su escaso rendimiento econoacutemico no constituyen aliciente para que sean asumidos por los particulares Sin embargo por ser de intereacutes general y responder a la satisfaccioacuten de necesidades de la comunidad que no pueden atender los particulares el Estado las asume en todo o en parte
Estas instituciones cumplen varios objetivos como entidades encargadas de atenshyder ciertos servicios puacuteblicos (teleacutefonos energiacutea eleacutectrica acueductos y alcantashyrillados desarrollo agropecuario educacioacuten superior y especia lizada transporte comunicaciones etc) constituyen sistemas equilibradores de la economiacutea y fuenshyte de trabajo
Se supone que estas instituciones se han organizado para ser eficientes Se preshytendiacutea sustraerlas un poco del afaacuten diario de los quehaceres del gobierno y de los poliacuteticos En ellas debe aplicarse administracioacuten cientiacutefica y los meacutetodos teacutecnicos que se aplican en la administracioacuten de empresa en general
31 Waldo Dwight Estudio de la Administracioacuten Puacuteblica Editorial Aguilar Madrid Espantildea 1961 paacuteg112
32 Se denominan establecimientos puacuteblicos los Institutos y entidades descentralizadas del orden nashycional departamental y municipal cuya organizacioacuten y funcionamiento se asemeja a las empresas privadas
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Desde luego que a raiacutez de las nuevas corrientes en el mundo entero y a la gloshybalizacioacuten existe una marcada tendencia a entregar muchas de estas empresas a la iniciativa privada mediante venta del Estado
El administrador profesional tiene aparte del aacutembito del sector privado el amplio campo del sector puacuteblico para el ejercicio de su profesioacuten
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 iquestSeguacuten lo que ensentildea este capitulo los principios teacutecnicas y meacutetodos adshyministrativos son aplicables a todas la organizaciones o empresas tanto del sector puacuteblico como de sector privado En consecuencia que formacioacuten y cashyracteriacutesticas deben tener los ministros jefes y gerentes que trabajan en el sector puacuteblico
2 iquestQueacute diferencias hay entre una empresa puacuteblica y una privada en relacioacuten con su origen
3 iquestQueacute diferencias existen entre las empresas y organizaciones puacuteblicas y las empresas privadas en relacioacuten con sus objetivos
4 iquestQueacute diferencias tienen los viacutenculos laborales de los empleados del sector puacuteblico y en relacioacuten con los contratos laborales del sector privado
5 iquestA queacute se le llama establecimiento puacuteblico
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CAPIacuteTULO 8
1 La Lucha por lograr la calidad
El esfuerzo del hombre por satisfacer sus necesidades puede considerarse una constante a traveacutes de su existencia La mayor o menor satisfaccioacuten de una nece-sidad depende del mayor o menor grado de calidad del producto o servicio que se recibe
La calidad puede definirse como la caracteriacutestica intriacutenseca de un producto o de un servicio que logra la aceptacioacuten y satisfaccioacuten de un usuario cliente o consu-midor
La calidad total es una expresioacuten que se usa para significar el conjunto de factores que por su adecuacioacuten e idoneidad concurren a la produccioacuten de un bien o pres-tacioacuten de un servicio
La necesidad de mejorar la calidad surge por varias causas
bull A medida que el hombre evoluciona aumenta el nuacutemero y rango de necesi-dades y se refinan sus gustos
Los conceptos de calidady de eficiencia
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bull El aumento de la demanda de bienes y servicios fomenta la creacioacuten de emshypresas y negocios que ofrecen esos bienes y esos servicios y viceversa las empresas ofrecen servicios nuevos e inducen a las personas a que los necesishyten o demanden
bull Los usuarios prefieren aquellos bienes y servicios que les dan mayor satisfacshycioacuten en teacuterminos de precio calidad oportunidad y cantidad
bull La economiacutea de mercado es un sistema en donde los empresarios y producshytores tienen que competir
bull Se compite ofreciendo productos y servicios con diferentes caracteriacutesticas pero sobre todo con buena calidad
Dentro del aacutembito de las disciplinas administrativas surgioacute asiacute la funcioacuten y las teacutecnicas de control de calidad de los productos y de los servicios consistencia durabilidad permanencia cobertura efectividad para satisfacer las necesidades especiacuteficas etc
Se derivaron de esta funcioacuten enfoques hacia otros aspectos extriacutensecos al proshyducto mismo como presentacioacuten facilidad de manejo empaque condiciones para su transporte y almacenamiento etc
Luego se llegoacute a la condicioacuten que el producto o el servicio son el resultado de procesos Entonces se extendioacute el control de calidad a los procesos O sea a la manera como se efectuacutea la fabricacioacuten de los productos o gestioacuten de los servishycios
Al mismo tiempo se concluyoacute que la organizacioacuten los recursos materiales el pershysonal son factores cuya calidad influye en la calidad del producto y del servicio y en los tiempos modernos se incluye la tecnologiacutea como otro factor importante
De esta manera se llegoacute a la necesidad de hablar de la calidad total como una de las responsabilidades de las industrias y de las organizaciones empresariales
De tiempo en tiempo se introdujeron en el proceso administrativo teacutecnicas de control de calidad aplicables en la modernizacioacuten industrial como por ejemplo
a Control estadiacutestico Es el conteo de productos bien terminados y el conteo de los imperfectos El control estadiacutestico es importante para investigar las causas de las imperfecciones o de la no aceptacioacuten y para corregir problemas de fabricacioacuten
b Control de disentildeo sirve para adecuar el disentildeo a la naturaleza y formas del producto para satisfacer la demanda misma
c Control de fiabilidad en el sentido de verificar que las caracteriacutesticas aseguren un uso adecuado
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8 Los conceptos de calidad y eficiencia
d Control de seguridad del producto consiste en asegurarse que en su fabricashycioacuten y acabado se reuacutenen caracteriacutesticas que impiden su destruccioacuten o dantildeo a las personas y a las cosas
e Control total de calidad es lograr que el producto tenga cero defectos 33
Durante la deacutecada de los sesenta (60) del siglo XX simultaacuteneamente con el movishymiento administrativista de esos antildeos se organizaron asociaciones de control de calidad promovidos especialmente por ingenieros quiacutemicos e industriales
Mucho del esfuerzo realizado en este sentido se debe a esos grupos cuyos indishyviduos ensentildearon en universidades y escuelas de capacitacioacuten y al interior de las empresas los nacientes principios y teacutecnicas de Control de Calidad
Hoy ante el proceso mundial de apertura econoacutemica y modernizacioacuten industrial para una economiacutea de mercado aceptada aun por los paiacuteses que habiacutean profesado la doctrina comunista el problema de la calidad adquiere mayor importancia
Con el objeto del mejoramiento de la calidad en los procesos administrativos y en los procesos de produccioacuten se han desarrollado varias teacutecnicas de anaacutelisis como el benchmarketing para medir el eacutexito las teacutecnicas y meacutetodos que han dado como resultado el eacutexito de operaciones de una compantildeiacutea
Otro procedimiento conocido con el nombre Six Sigma ideado en la compantildeiacutea Motorola Corp tiene como finalidad obtener un estaacutendar alto de calidad con base en teacutecnicas de anaacutelisis administrativo y aplicaciones estadistas
Six Sigma34 esta basado en una metodologiacutea conocida como DMAIC sigla que viene de las iniciales de las palabras define measure analyze improve control (definir medir analizar mejorar y controlar)
Este concepto en teacuterminos simples se expresa como hacer las cosas bien hechas desde el comienzo
En teacuterminos maacutes generales implica mirar la empresa en su conjunto y aceptar que para que haya calidad total deben estar comprometidos todos los factores que entran en un proceso Es decir revisar coacutemo se estaacuten aplicando los principios de
33 Para mayor ampliacioacuten de lo que han sido los movimientos o historia de los esfuerzos por lograr mejor calidad veacutease el artiacuteculo titulado Queacute es la calidad escrito por Luiacutes Eduardo Floacuterez Baratto en la Revista de la Escuela de Administracioacuten de Negocios No 6 de diciembre 1988 p13 (Univershysidad EAN ndash Bogotaacute DC)
34 Richard L Daft ndash Teoriacutea y disentildeo organizacional novena edicioacuten 2007 Thomson Editores SA Bogotaacute
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la administracioacuten cientiacutefica y las modernas teoriacuteas administrativas Coacutemo estaacute la organizacioacuten Coacutemo estaacuten los recursos Coacutemo estaacute la motivacioacuten del personal Queacute tanta modernizacioacuten se estaacute introduciendo
La calidad total es una filosofiacutea empresarial que estaacute basada en el espiacuteritu en la motivacioacuten y comportamiento y en la responsabilidad humana Este comportashymiento se expresa en indicadores de actuacioacuten de las personas de una organizashycioacuten tales como
bull Responsabilidad cada quien asume su trabajo con eficiencia y no traslada a otros esta responsabilidad
bull Respeto por las normas establecidas se acatan las normas actualizadas conshycretas y los meacutetodos y procedimientos
bull Correcciones inmediatas de defectos y errores se tiene actitud vigilante para detectar las fallas que se presentan corregirlas inmediatamente y tomar preshycauciones para evitarlas
bull Conciencia de hacer las cosas bien esto quiere decir permanente esfuerzo por el desarrollo de habilidades artiacutesticas Arte es hacer las cosas bien Es tener el sentido de la perfeccioacuten
bull Permanente preocupacioacuten por mejorar el producto o el servicio se aplica un principio administrativo que indica que ldquosiempre hay una mejor manera de hacer las cosasrdquo
11 Los ciacuterculos de calidad35
Los esfuerzos por lograr la calidad total requieren de una filosofiacutea y de una organizacioacuten La filosofiacutea se encuentra en la doctrina administrativa general y en los principios de la filoshysofiacutea y poliacuteticas de la empresa
La organizacioacuten de los ciacuterculos de calidad puede ser de muy variados tipos siendo lo maacutes aconsejable la utilizacioacuten en primer teacutermino de los grupos primarios ( jefe y sus inmediatos colaboradores) y en segundo lugar utilizar la organizacioacuten de grupos ad-hoc para el estushydio y anaacutelisis de problemas especiacuteficos
Estos grupos ad-hoc o ciacuterculos de calidad involucran a todas las personas que intervienen en un proceso o en parte del mismo Detectan sus fallas analizan los posibles correctivos y proponen soluciones Es lo que se llama administracioacuten participativa
35 Para conocer maacutes informacioacuten sobre como lograr la calidad total existen meacutetodos de anaacutelisis administrativo entre los cuales figura el conocido con el nombre de Seis sigma veacutease paacutegina web httpwwwshtcomararchivoManagementseis_sigmahtm
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8 Los conceptos de calidad y eficiencia
2 La lucha por la eficiencia
El objetivo de la Administracioacuten cientiacutefica es lograr eficiencia en los procesos adshyministrativos de tal manera que la produccioacuten de los bienes o prestacioacuten de los servicios se alcance con el mayor grado de satisfaccioacuten de economiacutea de esfuershyzo y de rendimiento Es la lucha por la eficiencia
El concepto de eficiencia debe ser estudiado para comprender su naturaleza y su importancia como objetivo del proceso de racionalizacioacuten administrativa
Herbert A Simoacuten36 ha indicado que el concepto de eficiencia se entiende mejor en el campo de los negocios en donde se puede hacer comparaciones entre lo que se invierte y lo que se gana Si en un trabajo se logran los resultados que se esperan es porque ha habido eficiencia Si en un negocio se logran las utilidades que se esperan es porque ha habido eficiencia
Se ha definido la eficiencia como el logro de las metas propuestas con el menor costo el menor esfuerzo y el maacuteximo de rendimiento
Cuando pregunteacute a mi profesor de Administracioacuten coacutemo podriacutea conocer el grado de eficiencia en un trabajo me contestoacute ldquoEso depende de lo que usted desea medir Usted tiene que fijar la meta de un proceso ejecutar ese proceso y luego evaluar los resultados Si el proceso se ha desarrollado de acuerdo con su plan y ha alcanzado las metas propuestas habraacute sido un proceso eficiente Desde luego las metas se fijan en cada caso con diversos criterios unas veces se fijan en teacuterminos de utilidades y asiacute habraacute trabajos en los cuales el objetivo principal es lograr una ganancia Otras veces se persigue hacer algo tan pronto como se pueda y entonces la velocidad y el tiempo es lo maacutes importante En otros casos se espera calidad y en otros lo maacutes importante es la cantidad Asiacute tenemos los teacuterminos ganancia calidad velocidad y cantidad como variables envueltas en el problema de la eficienciardquo
Con esta idea podemos elaborar algunas proposiciones asiacute
bull Cuando la meta propuesta es obtener utilidades los costos deben ser miacutenishymos En este caso la velocidad la calidad y cantidad tienen valor relativo en relacioacuten con la ganancia
bull Cuando la meta es mayor cantidad probablemente hay incidencia en la calishydad en el costo y en la velocidad
bull Cuando la meta es la calidad las variables de cantidad velocidad y costos son relativas
36 Simoacuten Herbert A Administrative Behavior second edition 1958 The Macmillan Company
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bull Cuando la meta es realizar algo en el menor tiempo el costo la cantidad y la calidad tienen otra valoracioacuten
Lo que parece claro es que para medir la eficiencia se deben tener unas concretas metas prevista en un plan
Hablando de eficiencia hay otras maneras de precisar este concepto cuando se le relaciona con los teacuterminos de efectividad y eficacia
Se dice que hay efectividad en una actividad administrativa cuando se alcanza una meta deseada con gran precisioacuten Es decir se logra producir el efecto deseashydo Dada una causa se produce un efecto es lo que se llama eacutexito Se dice que se ha obrado con eficacia cuando para lograr una meta se utiliza un procedimiento adecuado Es decir se ponen en juego medios idoacuteneos que tienen en siacute el poder de lograr un efecto
Hay una estrecha relacioacuten entre la eficiencia la efectividad y la eficacia No basta lograr metas con alto rendimiento y miacutenimo de costo y de esfuerzo sino que debe precisarse que la accioacuten administrativa sea uacutetil es decir efectiva y eficaz Hay aquiacute un problema de valor y eacutetica que es de gran importancia tomar en cuenta en el proceso administrativo
21 Eficiencia teacutecnica eficiencia administrativa eficiencia personal
bull Eficiencia teacutecnica se refiere a la idoneidad de los meacutetodos que se emplean en el proceso asiacute como tambieacuten en la adecuacioacuten de las insta laciones maacutequishynas y equipos que se utilizan todo lo cual debe conducir a un producto bien elaborado o a un servicio de oacuteptima calidad
bull La eficiencia administrativa se refiere a las teacutecnicas aplicadas en el proceshyso administrativo Al alto grado de racionalidad en la planea cioacuten organizashycioacuten direccioacuten y control del trabajo
bull La eficiencia personal es la resultante de una combinacioacuten de los conocishymientos habilidades aptitudes y destrezas personales de los individuos y de su vocacioacuten y entusiasmo como ejecutar el trabajo Es el arte de administrar
Los anteriores comentarios son por supuesto una manera de intentar una comshyprensioacuten del significado de la eficiencia administrativa en las actividades empreshysariales privadas pero los administradores tambieacuten se desempentildean en el sector puacuteblico en donde el concepto de eficiencia comprende otras consideraciones tal como se comenta a continuacioacuten
22 La eficiencia en los servicios que presta el Estado
En el servicio puacuteblico la eficiencia debe ser considerada a la luz de otros valores conjuntamente con aquellos relacionados con economiacutea y efectividad Los orgashy
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8 Los conceptos de calidad y eficiencia
nismos puacuteblicos deben alcanzar ciertas metas sociales Deben obtener mediante una actividad racional la satisfaccioacuten de las necesidades de la comunidad tanto en el orden material como en el orden social dentro del proceso poliacutetico y denshytro de las reglas de la eacutetica puacuteblica Aquiacute el concepto de eficiencia adquiere un significado maacutes amplio Es la efectividad y la eficacia del servicio puacuteblico Natushyralmente esto no excluye la economiacutea pero el bien general es el que debe guiar la accioacuten
Para comprender estos conceptos es interesante guiarnos por las ideas que John D Millet37 ha expuesto en su libro Management in the Public Service Dice este autor que la eficiencia en administracioacuten puacuteblica se puede apreciar siacute se tiene un servicio satisfactorio siacute hay una ejecucioacuten responsable y si existe un buen gobierno
23 iquestQueacute es un servicio satisfactorio
El fin de la administracioacuten puacuteblica es la prestacioacuten satisfactoria de los servicios que la sociedad requiere El proceso poliacutetico de los paiacuteses determina las funcioshynes que el Gobierno debe ejecutar para cumplir con el objetivo y le fija los liacutemites de sus responsabilidades En este proceso de fijacioacuten de responsabilidades la administracioacuten misma contribuye con su consejo y experiencia a la fijacioacuten de los programas que han de ser adoptados durante el proceso poliacutetico Pero una vez que se han adoptado los planes la poliacutetica general las metas finales es la admishynistracioacuten la que determina las tareas que deben ejecutarse iquestCuaacutel es la base o cuaacuteles son los fundamentos para que la administracioacuten determine lo que se debe hacer Indudablemente la administracioacuten tiene que fundarse en un imperativo Prestar los servicios en forma satisfactoria Es difiacutecil definir queacute es un servicio sashytisfactorio Ello puede significar servicio equitativo puede significar trato justo e imparcial en la realizacioacuten del trabajo gubernamental Si aceptamos que todos deben gozar de los mismos derechos tanto a los ojos del legislador como a los ojos del administrador ninguna discriminacioacuten en los servicios que presta el goshybierno puede hacerse por razones de raza color religioacuten etc
Servicio satisfactorio significa tambieacuten servicio oportuno Que eacuteste sea prestado oportunamente es decir en el momento en que se requiere Ninguacuten servicio es satisfactorio si no se presta en tiempo oportuno Si los bomberos llegan cuando el incendio ha destruido la casa el servicio no es satisfactorio Si un jefe de oficina atiende los reclamos cuando ya los actos administrativos han hecho dantildeo a los ciudadanos el servicio no es satisfactorio
Servicio satisfactorio significa tambieacuten un servicio amplio o sea que se debe dar la justa cantidad en el justo lugar y en el justo tiempo El buen servicio debe
37 Millet John D Management in the Public Service Mc Graw Hill New York 1976
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prestarse con condiciones una cantidad que sea acorde con la necesidad en el lugar donde lo requiere el usuario La administracioacuten debe tener presente que no habraacute un buen servicio si a ciertas localidades no llega la accioacuten del Estado
Servicio satisfactorio significa tambieacuten servicio continuo Los ciudadanos deben tener siempre la posibilidad de beneficiarse del servicio en forma permanente En el edificio de correos de New York en la parte alta de la fachada se lee lo siguienshyte (seguacuten nuestra libre traduccioacuten) ldquoNi la lluvia ni la nieve ni la tempestad ni la oscuridad de la noche detendraacuten a los mensajeros en el diligente cumplimiento de su deberrdquo lo cual quiere decir que ninguna circunstancia deberaacute interrumpir la entrega inmediata de la correspondencia
Un servicio puacuteblico que es requerido constantemente (luz agua teleacutefono segushyridad) no puede operar una semana y cerrar a la siguiente La tarea del admishynistrador es estar siempre atendiendo el trabajo Siempre listo y preparado para afrontar sus quehaceres en intereacutes del puacuteblico No se abre una escuela a los nintildeos un antildeo para cerrarla al antildeo siguiente habiendo nintildeos
La policiacutea debe prestar sus servicios 24 horas diarias un jefe debe estar en su oficina las horas necesarias para atender a quienes deben comunicarse con eacutel En suma todo servicio debe estar disponible continuamente para los ciudadanos
Un servicio satisfactorio es tambieacuten progresivo es decir que mejora cada diacutea en calidad y ejecucioacuten La tecnologiacutea moderna nos ha mostrado los caminos de la productividad la habilidad para producir maacutes con los ingredientes de trabajo humano y recursos materiales iquestCoacutemo se hace esto Eliminando el despilfarro mejorando los meacutetodos de operacioacuten capacitando al personal siendo honestos siendo honrados siendo dignos
El servicio puacuteblico tiene que aumentar la productividad mejorando capacitando y adiestrando a los funcionarlos y aplicando modernos meacutetodos de trabajo Asiacute se lograraacute que cada vez un mayor nuacutemero de ciudadanos tenga acceso a los servicios puacuteblicos
La Administracioacuten puacuteblica es maacutes que ciencia Es un arte Es decir en la admishynistracioacuten debe haber un personal capaz de crear Ninguacuten artista estaacute satisfecho si no estaacute creando tratando de mejorar por la aplicacioacuten de la teacutecnica y meacutetodos que hagan cada diacutea maacutes viva y exitosa su obra La eacutepoca del buroacutecrata que solo aspira a devengar un salario debe terminar Tambieacuten debe terminar el clientelisshymo Los ciudadanos pagan impuestos para sostener el Estado y para que este les retribuya con servicios eficientes Los servidores puacuteblicos deben poner de su parte para mejorar la administracioacuten Un servidor puacuteblico que no quiera servir con eficiencia no es digno de ser empleado por el Estado
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8 Los conceptos de calidad y eficiencia
24 iquestQueacute es una ejecucioacuten responsable
A traveacutes de la historia puede notarse una lucha permanente por la democracia Desde los antildeos de la Independencia las tendencias democraacuteticas de nuestros pueblos han sobresalido por encima de pasajeras dictaduras Claro que a pesar de la conformidad de las naciones con el sistema democraacutetico el atraso cultural y ciacutevico de nuestros pueblos facilita el florecimiento de caudillos inescrupulosos y del clientelismo vicios y deformaciones sociales que generan corrupcioacuten en el manejo de los bienes puacuteblicos e impiden el honesto ejercicio del poder De todas maneras aquiacute hablamos de una ejecucioacuten responsable por parte de la adminisshytracioacuten y esta responsabilidad soacutelo puede darse en un sistema democraacutetico en el cual en alguna forma el pueblo fija liacutemites a la autoridad demarca su campo de accioacuten y por consiguiente establece normas o patrones que deben regir la actividad administrativa
Para un buen administrador no hay mejor premio que la satisfaccioacuten por el buen cumplimiento de sus deberes Pero hay maacutes el buen admi nistrador tiene la oblishygacioacuten de sobreponerse a los obstaacuteculos de entender y resolver los problemas de usar la imaginacioacuten fijando cada diacutea nuevas metas para prestar un mejor sershyvicio Ninguacuten administrador puede contentarse uacutenicamente con proceder con cierto cuidado Debe ademaacutes fijarse nuevos objetivos luchar por la eficiencia alcanzar la excelencia
En una sociedad democraacutetica el administrador no puede guiarse solamente por su sentido personal Debe saber aplicar las leyes debe trabajar con otros en la solucioacuten de problemas debe relacionarse con los legisladores con los demaacutes jefes con sus superiores con los subalternos y ejercer su influencia demostrando que los programas y los objetivos que se propone alcanzar son en realidad bueshynos para la comunidad
Una ejecucioacuten responsable significa que la administracioacuten es bien dirigida de tal manera que el esfuerzo conjunto de las diferentes instituciones exprese el deseo de la sociedad democraacutetica
Cuando se pierden los valores eacuteticos los organismos administrativos se conviershyten en una maquinaria para el aprovechamiento personal de quienes los manejan y para causar dantildeos por accioacuten u omisioacuten a la comunidad en general o a sus miembros en particular Otras veces son los ciudadanos los que se tornan indishyferentes con la administracioacuten o se oponen a ella por desencanto o por maniacutea politiquera Los ciudadanos honestos en muchos casos preocupados con sus propios problemas no ven la corrupcioacuten o la aceptan como algo inevitable
Los administradores deben estar preparados para guiar su accioacuten hacia el servicio responsable para fijar objetivos y para influir en el proceso poliacutetico Numerosas leyes no podraacuten ser dictadas sino sobre la base que suministra la administracioacuten
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Una burocracia compuesta por gente inepta presentaraacute al proceso legislativo proyectos absurdos
El deber fundamental de la administracioacuten es ser responsable A la administrashycioacuten puacuteblica deben ir personas capaces los mejores porque se trata de servir a la comunidad
25 iquestQueacute es un buen gobierno
Desde los tiempos antiguos los pueblos han venido luchando por tener un buen gobierno El problema mayor ha sido el de lograr que el Estado concilie su accioacuten con la dignidad de la persona humana En las sociedades esclavistas o bajo los regiacutemenes tiranos ni siquiera se reconoce el valor de la persona humana como tal En muchos casos las sociedades han fracasado al tratar de encontrar la forma de gobierno que sirva como lo exige la comunidad En realidad se ha fallado en lograr que el hombre sea tratado con respeto como ciudadano
El mundo occidental ha luchado por ciertos valores como los de la libertad y la democracia Cada sociedad tiene ciertas creencias ciertas costumbres ciertas tradiciones cierto modo de ver las cosas y de comportarse en la historia Un buen gobierno seraacute el que sabe preservar y respetar los derechos humanos y los valores culturales de una sociedad
A veces parece que poder y libertad son teacuterminos excluyentes Alguien dijo que el poder corrompe y que el poder absoluto corrompe absolutamente La tiraniacutea aquiacute quiere decir invasioacuten o interferencia del gobierno en aquellos valores en que una sociedad cree Quiere decir recorte de las libertades del ciudadano Quiere decir descuido en la atencioacuten de las funciones puacuteblicas Quiere decir corrupcioacuten y uso de bienes puacuteblicos en aprovechamiento personal o de grupos particulares Quiere decir traacutefico de influencias desconocimiento de meacuteritos Un buen gobiershyno seraacute el que pueda conciliar su poder con los valores de la persona humana como el de la libertad por ejemplo
En algunas sociedades los derechos humanos y los principios son elevados a reglas de conducta que sirven de liacutemite al poder del gobierno Esos principios y derechos se incluyen en las cartas constitucionales En ellas se expresa que las personas gozan de derechos como el de libertad de palabra de industria de locomocioacuten de educacioacuten Se prescribe que el gobierno debe proteger a todos en su vida honra y bienes Que debe proteger a todos por igual Que no puede aplicar penas crueles o no establecidas en la ley que no puede tomar la propieshydad privada sino mediante ciertos procedimientos y por viacutea de excepcioacuten y con compensacioacuten justa etc
Un buen gobierno es el que ejerce el poder dentro de los liacutemites que le marca la constitucioacuten y la ley Pero para que haya un buen gobierno es necesario que haya
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8 Los conceptos de calidad y eficiencia
buenas leyes y buenos gobernantes El gran problema de ciertas sociedades es la escasez de buenos gobernantes Son escasos los liacutederes Aquiacute hablamos de liacuteshyderes en forma amplia pero sobre todo de liacutederes para la administracioacuten puacuteblica Hacen falta buenos jefes para cualquier tarea puacuteblica programa o proyecto Si se logra mejorar a los liacutederes administrativos se obtendraacute que todas las actividades del gobierno esteacuten bien dirigidas y por consiguiente podraacute alcanzarse el ideal de lo que es un buen gobierno Sobre todo si se lograra llevar al gobierno a liacutederes que se distingan por su honestidad y responsabilidad
En conclusioacuten nos parece que los elementos analizados constituyen una buena base para describir lo que consideramos eficiencia en la administracioacuten puacuteblica que en resumen se logra con
bull Un servicio satisfactorio bull Una ejecucioacuten responsable y bull Un buen gobierno
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 Haga un resumen sobre los que es eficiencia 2 iquestQueacute es calidad total 3 iquestCoacutemo puede medirse la eficiencia 4 iquestPor queacute la lucha por la calidad y la eficiencia 5 Haga una siacutentesis de lo que debe ser la eficiencia en el sector puacuteblico
Capiacutetulo 8 65
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del desarrollo
Segunda parte
La administracioacuten en la historia
9 Tiempos prehistoacutericos 10 Tiempos antiguos 11 Caracteriacutesticas administrativas en la Edad Media 12 Manifestaciones de la administracioacuten en la Edad
Moderna y en la eacutepoca contemporaacutenea13 La revolucioacuten industrial Antesala
de la administracioacuten cientiacutefi ca 14 En busca de solucioacuten a los conflictos del capital y
del trabajo 15 Manifestaciones de la administracioacuten en los
reinos indiacutegenas de Ameacuterica
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INTRODUCCIOacuteN
Las ciencias las teacutecnicas y las artes que dan origen a las profesiones y ocupacioshynes son susceptibles de estudiarse a traveacutes de la historia El origen de la Admishynistracioacuten como una ocupacioacuten profesional puede investigarse y estudiarse asiacute como la medicina el derecho la arquitectura etc
El propoacutesito de esta segunda parte es inducir al estudiante a la observacioacuten de la administracioacuten a traveacutes de la historia Partimos de la certidumbre de la existencia de la Administracioacuten como actividad humana individual y colectiva desde que el hombre aparecioacute en la tierra No existioacute desde el principio como ciencia pero existioacute como accioacuten humana y como praacutectica social
Dondequiera que hubo accioacuten humana para lograr un objetivo para lograr un fin se practicoacute alguna forma de Administracioacuten la cual se refiere a la planeacioacuten la organizacioacuten la direccioacuten la coordinacioacuten y el control del trabajo
La ejecucioacuten del trabajo se realizan mediante un proceso de actividades humashynas es el proceso administrativo Fayol afirmoacute que el proceso administrativo es universal y maacutes tarde Herbert Simoacuten definioacute este proceso como accioacuten humana racional
La historia suministra al estudioso de la administracioacuten datos que le permiten deducir coacutemo eran las formas administrativas en las sociedades del pasado y aunque la administracioacuten va siempre acompantildeada de fenoacutemenos de iacutendole disshytinta eacutesta es reconocible en las formas como el hombre tomaba decisiones en las maneras como organizaba las actividades para alcanzar un objetivo en las reglas que estableciacutea para desempentildear sus labores en los principios que aplicaba en las conductas que exigiacutea a cada quien seguacuten el papel que le correspondiera en los procesos de un trabajo
Aunque la historia suministra datos que permiten identificar numerosos concepshytos principios teacutecnicas y meacutetodos administrativos en los pueblos de todos los continentes fue soacutelo en el Siglo XIX cuando se concretaron los esfuerzos por inshytegrar y sistematizar una teoriacutea la cual dio lugar a que el fenoacutemeno administrativo se sometiera a estudio es decir se convirtiera en objeto de estudio
En la primera parte de este libro se llegoacute a la conclusioacuten de que la administrashycioacuten se ocupa del estudio de la accioacuten humana administrativa expresada en los ciclos del proceso conocidos como toma de decisiones programacioacuten comunishycacioacuten control y evaluacioacuten actividades estas mediante las cuales se ejecutan las funciones de planeacioacuten organizacioacuten direccioacuten coordinacioacuten y control del trabajo Partiendo de esta premisa el estudiante podraacute encontrar descripciones que lo lleven a identificar estas actividades tanto en forma rudimentaria como
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en formas avanzadas cuando analice los resuacutemenes histoacutericos que se presentan a continuacioacuten
Con estos resuacutemenes histoacutericos el estudiante podraacute
bull Identificar los rasgos caracteriacutesticos de la administracioacuten en las eacutepocas anshytiguas de Egipto India China Grecia y Roma y en los pueblos indiacutegenas de Ameacuterica
bull Reconocer las praacutecticas administrativas durante la Edad Media a traveacutes del Feudalismo de los gremios artesanales de las ciudades o burgos y de la iglesia Catoacutelica
bull Describir las caracteriacutesticas de la administracioacuten mercantilista duran te la eacutepoca de la expansioacuten colonial
bull Inferir las transformaciones poliacuteticas sociales y econoacutemicas originadas por la Revolucioacuten Industrial y la incidencia en el proceso de racionalizacioacuten del trabajo lo cual sirvioacute de antesala para el nacimiento de la teoriacutea administrashytiva contemporaacutenea con los estudios de los autores ya citados Frederick W Taylor Henri Fayol y de los seguidores de ambos
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CAPIacuteTULO 9
Tiempos prehistoacutericos
Los antecedentes maacutes lejanos sobre praacutecticas administrativas coinciden con las formas maacutes primitivas de organizacioacuten familiar cuando la vida fue exigiendo una distribucioacuten de tareas entre sus miembros y la capacitacioacuten de eacutestos para desem-pentildearlos
En estas primeras agrupaciones surgieron liacutederes que organizaban la actividad de las demaacutes personas El hombre primitivo cazaba animales La caceriacutea exigiacutea in-teligencia astucia y necesidad de aprender a cazar en grupo Es de suponer que debioacute existir alguna forma de racionalizacioacuten del trabajo de asignacioacuten de tareas bajo el mando de un jefe Ese jefe primitivo es el siacutembolo lejano de nuestros empresarios directivos y gerentes de hoy Tomaba decisiones y se imponiacutea a los demaacutes por la fuerza o por su destreza o por ser astuto y arriesgado o por su don de gentes o porque se le consideraba un dios o persona con atributos divinos Era quien ejerciacutea autoridad y mando
Las primeras empresas fueron pues aqueacutellas para cazar pescar y recoger frutos especialmente en las agrupaciones noacutemadas Cuando los primitivos comenzaron el desarrollo de la agricultura y la domesticacioacuten y cuidado de animales la espe-cializacioacuten de tareas se hizo maacutes urgente Por ejemplo la mujer se dedicaba a la recoleccioacuten de frutas y alimentos mientras los hombres cazaban Fue ella la que se dedicoacute a la agricultura y fue ella quizaacute la que inventoacute la alfareriacutea y las artes
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de hilar y tejer El hombre atendiacutea la criacutea de animales el pulimento de piedras y la construccioacuten de herramientas La organizacioacuten la distribucioacuten de trabajo y el ejercicio de la autoridad ocurriacutean al principio dentro del grupo familiar Cuando avanzoacute la agricultura las sociedades primitivas se asentaron y formaron aldeas lo cual trajo nuevas formas de vida y nuevos meacutetodos administrativos que rebosashyban el aacutembito puramente familiar
No se encuentran vestigios ciertos de las formas de organizacioacuten administrativa en las comunidades de aquellos tiempos pero es de suponer que cuando ellas se asentaron en un lugar se originoacute la forma de ocupacioacuten y posesioacuten de tierras de ganados y de bienes lo cual debioacute crear conflictos que dieron lugar a formas de organizacioacuten social maacutes reglamentadas En los lugares donde se precisaba el rieshygo y el uso comuacuten de las aguas las disputas debieron ser frecuentes y sin duda fueron resueltas por alguacuten jefe o grupo que ejerciacutea el mando o autoridad
Fueron los Sumerios el primer pueblo que creoacute un sistema de escritura propiashymente dicho Luego otros pueblos inventaron tambieacuten formas de escritura A partir de este invento se ha podido seguir el proceso de la evolucioacuten de los pueshyblos antiguos con mayor precisioacuten ya que tanto en Mesopotamia como en las demaacutes regiones del mundo habitado que habiacutean alcanzado un alto grado de evolucioacuten la escritura empezoacute a registrar hechos que resumen la historia de los hombres de esos tiempos Se han rescatado de las ruinas de las ciudades sumeshyrias de la antigua Mesopotamia tablillas que contienen variado material escrito en el cual pueden encontrarse documentos mercantiles que indican la existencia de la organizacioacuten y de praacutecticas administrativas gubernamentales y religiosas
Con la escritura comienza propiamente la historia del hombre pues a traveacutes de ella se pueden conocer las formas de vida las caracteriacutesticas de las sociedades sus reglas de conducta y entre estas caracteriacutesticas las que se refieren a sus praacutecshyticas administrativas
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CAPIacuteTULO 10
Tiempos antiguos
Mapa de Grecia Claacutesica tomado de la paacutegina web blogeducastureslengua-griega
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Para entender la evolucioacuten de la administracioacuten de Egipto es conveniente recorshydar un poco su geografiacutea Sabemos que fue el riacuteo Nilo el hecho geograacutefico que maacutes influencia ejercioacute en los aspectos econoacutemicos de Egipto y en la caracterizashycioacuten de su organizacioacuten poliacutetica y administrativa
El riacuteo Nilo recorre una longitud aproximada de 6756 Kiloacutemetros En el Delta del Nilo que forma un abanico de 906 kiloacutemetros cuadrados sobre la costa norte aparecioacute la primera civilizacioacuten egipcia de que se tiene conocimiento la cual se extendioacute siguiendo al sur del valle del riacuteo
La fertilidad del Valle del Nilo fue regulada por las inundaciones que provocan los deshielos de las altas mesetas de Abisinia y las lluvias perioacutedicas que desbordashyban los Grandes Lagos
La periodicidad muy precisa de las inundaciones que cada antildeo cubriacutean el Valle lo dejaban abonado para las siembras Este hecho permitioacute a los egipcios el deshysarrollo de la agricultura y la organizacioacuten paralela de un sistema social poliacutetico y administrativo
El riacuteo Nilo fue tambieacuten baacutesico como medio de navegacioacuten y en sus orillas florecieshyron aldeas y ciudades que alcanzaron gran importancia
Al principio el cultivo de la tierra lo haciacutean campesinos libres Con la estratificashycioacuten social fue creciendo el poder de los terratenientes Se fueron organizando sentildeoriacuteos feudales poderosos que absorbiacutean las tierras de los pequentildeos agriculshytores convirtieacutendolos en vasallos
Hubo un Faraoacuten llamado Menes a quien se le atribuye la unificacioacuten de Egipto ya que lo convirtioacute en un Estado con organizacioacuten civil bastante evolucionada A partir de esta eacutepoca las regiones que habiacutean sido maacutes independientes fueron tributarias del Faraoacuten
Despueacutes de la ascensioacuten de los faraones la tierra fue trabajada en diversas forshymas En primer teacutermino existiacutean los estados agriacutecolas del Faraoacuten propiedad directa de eacuteste Luego veniacutean los estados pertenecientes a los sentildeores feudales que teniacutean que dar parte de sus productos al Faraoacuten
Fueron la agricultura y la ganaderiacutea la riqueza principal de los egipcios A parshytir de estas actividades favorecidas por las condiciones geograacuteficas y especialshymente por las caracteriacutesticas del riacuteo Nilo la sociedad egipcia desarrolloacute formas industriales sociales y artiacutesticas que siguen siendo objeto de admiracioacuten para la humanidad
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1 La administracioacuten en el Antiguo Egipto
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Hay datos que indican que hacia el antildeo 3000 aC existiacutea ya una poblacioacuten indusshytrial considerable dedicada a actividades tales como la explotacioacuten de canteras mineriacutea albantildeileriacutea alfareriacutea carpinteriacutea etc configuraacutendose asiacute un quehacer inshydustrial de singular importancia La navegacioacuten y el comercio tuvieron gran deshysarrollo En los primeros tiempos los egipcios importaban mercanciacuteas del oriente Los barcos de los faraones llegaron hasta Fenicia e Islas del Mediterraacuteneo
Es importante destacar que en Egipto el faraoacuten era considerado como sentildeor de la tierra y de sus habitantes En su cabeza se reuniacutean poderes religiosos y civiles Teniacutea asegurados los ingresos para la administracioacuten pero debiacutea encargarse de que todos sus suacutebditos tuvieran trabajo y medios de vida Para ello se haciacutean censhysos de personas ganados y tierras y se llevaban presupuestos para obras puacuteblicas y de intereacutes general
En cuanto a la organizacioacuten de la burocracia se ha evidenciado que existiacutea una nomenclatura de cargos Un ejemplo es el siguiente
bull Visir de una provincia o regioacuten es decir ministro bull Chambelaacuten hombre de confianza o ayuda de caacutemara bull Copero encargado de las bodegas bull Arquitecto real encargado de disentildeos y construcciones bull Archivero real quien manejaba los archivos del faraoacuten bull Maestro de ceremonias encargado del protocolo bull Perfumero bull Zapatero etc
Harry Elmer Barnes38 profesor de Historia de la Economiacutea sentildeala que la humashynidad debe al Egipto antiguo muchos aportes entre los que destaca los princishypios de administracioacuten basados en una organizacioacuten de la burocracia del Estado Conviene agregar que tambieacuten se puede identificar en Egipto antiguo formas de administracioacuten industrial que constituyen antecedentes de las funciones y princishypios administrativos de hoy con los cuales se dio solucioacuten a toda la problemaacutetica planteada por una parte por el riacuteo Nilo con sus ciclos de inundacioacuten y sequiacutea y por otra por la necesidad de regular almacenar distribuir y comercializar las cosechas construir canales y diques y organizar y realizar los viajes fluviales y mariacutetimos que permitieron la expansioacuten del Imperio
38 Barnes Harry Elmer Historia de la Economiacutea del Mundo Occidental Unioacuten Tipograacutefica Editorial Hispanoamericana 1976
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2 La administracioacuten en Mesopotamia
Mesopotamia quiere decir paiacutes entre dos riacuteos Asiacute lo llamaban los griegos Estaba ubicado en el valle que se extiende entre los riacuteos Tigris y Euacutefrates y que abarca desde el Golfo Peacutersico hasta el Mediterraacuteneo Recibioacute en la antiguumledad el nombre de Sumeria De ahiacute que a sus primeros pobladores se les llamara sumerios Estos construyeron las primeras ciudades del mundo cinco mil antildeos antes de Cristo
Los pueblos sumerios fueron invadidos por los acadios y asirios de raza semita quienes llegaron como conquistadores y se quedaron alliacute adoptando la civilizashycioacuten sumeria y enriquecieacutendola con sus conocimientos de matemaacuteticas medishycina astronomiacutea arquitectura y escultura Estos pueblos sobrevivieron maacutes de tres mil antildeos hasta la conquista de Babilonia por los persas (539 aC) quienes los convirtieron en suacutebditos del vasto Imperio Persa
En Mesopotamia como en Egipto eran escasas las lluvias Por eso tambieacuten alliacute se aprovecharon las inundaciones de los riacuteos para la agricultura eacutepoca de siembra eacutepoca de cuidado de la cosecha y de recoleccioacuten de la misma Como los riacuteos creciacutean a causa del deshielo en las montantildeas del norte y se desbordaban en el Valle de Mesopotamia este fenoacutemeno exigioacute una adecuada planificacioacuten de las actividades del paiacutes
Fue necesario lo mismo que en Egipto establecer un complicado sistema de canales para controlar las aguas y aprovecharlas para riego en las eacutepocas de seshyquiacutea La necesidad de construir y mantener una extensa red de diques estanques y presas ofrece la clave para explicar algunas caracteriacutesticas de esta civilizacioacuten Alliacute la agricultura ocupoacute un lugar destacado por la fertilidad de los valles cercanos al golfo abonados por el limo de las inundaciones y humedecidos por el riego artificial Las industrias ganaderas ocupaban gran parte de la poblacioacuten Aunque el Estado regulaba la tenencia de las tierras labranza siembras recoleccioacuten y demaacutes actividades agropecuarias su funcioacuten administrativa no fue tan minuciosa y centralizada como en Egipto
Los habitantes de Mesopotamia legaron a la humanidad invenciones importantes Una de esas invenciones fue la escritura que con el correr del tiempo se convirtioacute en la base del progreso de ese paiacutes Con el auxilio de la escritura los sumerios adoptaron un sistema para registrar sus transacciones comerciales Establecieron las pesas y medidas que auacuten hoy usamos como la vara de tres pies Crearon un sistema numeacuterico duodecimal cuya unidad es el nuacutemero 12 divisible por 2 3 y 4 Inventaron el ciacuterculo de 4 cuadrantes dividido en 360 grados Ademaacutes adoptashyron un calendario con el antildeo distribuido en doce meses
Los acadios y los asirios de raza semita al mezclarse con los sumerios dieron origen a un pueblo pujante especialmente en asuntos comerciales Edificaron la maacutes grande y populosa ciudad de ese entonces Babilonia La organizacioacuten
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poliacutetica y administrativa alcanzoacute un alto nivel de evolucioacuten en Mesopotamia de lo cual son pruebas las tablillas que se han recobrado con escritos que sentildealan la existencia de un gobierno regido por un Patriarca y de un sistema de leyes Uno de los reyes maacutes antiguos de que se tenga noticia llamado Sulgi antes de la llegada de los semitas habiacutea compilado un Coacutedigo de Derecho Civil y Comercial en donde ya se hablaba de documentos comerciales como la letra de cambio el endoso y el traspaso de obligaciones Tambieacuten en este coacutedigo se recogiacutean disposhysiciones penales que aunque crueles y brutales constituyen un antecedente de los primeros sistemas juriacutedicos del mundo
Hacia el antildeo 2000 aC el rey Hamurabi de Babilonia realizoacute otra com pilacioacuten de leyes la maacutes completa y avanzada que se conoce de estos tiempos llamada el Coacutedigo de Hamurabi En este se regulaba la actividad econoacutemica la vida civil el derecho penal el comercial y tambieacuten la forma de la administracioacuten del gobiershyno
En la eacutepoca en que gobernaba el rey Hamurabi la regioacuten de Mesopotamia seguiacutea siendo principalmente agriacutecola Tambieacuten la ganaderiacutea era proacutespera y en ella se ocupaba gran parte de la poblacioacuten El Gobierno organizaba las rentas ayudaba a los campesinos legislaba sobre las hipotecas El trabajo libre predominaba en la agricultura de Babilonia Un antiguo documento sumerio indica que hacia el antildeo 1800 aC la manufactura la industria y las artes habiacutean alcanzado bastante desarrollo lo cual imponiacutea un tipo de organizacioacuten del trabajo y una especializashycioacuten de oficios entre los que se encontraban por ejemplo los oficios de
bull Tejedores bull Bataneros bull Tintoneros bull Ceramitas bull Carpinteros bull Constructores de barcos bull Cerveceros bull Orfebres bull Joyeros bull Escultores bull Grabadores en marfil y madera bull Sastres bull Cirujanos
Esta clasificacioacuten de oficios que aparece en el Coacutedigo de Hamurabi indica un deshysarrollo importante de la racionalizacioacuten y especializacioacuten del trabajo y del auge de una actividad empresarial
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3 India
Una de las maacutes antiguas referencias sobre la organizacioacuten del trabajo en India se encuentra en el Coacutedigo de Manu 1600 aC alliacute se deciacutea por ejemplo que ldquoLa mano del obrero es siempre pura mientras trabajerdquo Este Coacutedigo contiene una recopilacioacuten de la jurisprudencia y de las instituciones de la India
La organizacioacuten de los indios contaba en la cuacutespide con una clase social poseedoshyra de todos los privilegios denominada brahamanes Andreacute Gingras comenta que los brahamanes descendiacutean de una tribu denominada Los Arios originarios de los Himalayas Hacia el antildeo 1500 aC se expandieron hacia el occidente 39
El pueblo indio se dividiacutea en castas sociales asiacute
bull Los brahamanes meacutedicos jueces sacerdotes o poetas con todos los dereshychos y privilegios
bull Los guerreros o chiatrias de donde saliacutean los reyes y altos funcionarios bull Los vasias dedicados a la agricultura industria y comercio bull Los sudras sirvientes y jornaleros bull Los parias que veniacutean en uacuteltimo grado no podiacutean habitar en las ciudades
El rey proveniacutea de la clase guerrera y era el amo absoluto cuyo poder estaba reglamentado en el Coacutedigo de Manu y tambieacuten por la clase sacerdotal que era mediadora en muchos aspectos de la vida de este pueblo
La India estaba dividida en estados al mando de gobernadores sometidos al poder central Este sistema garantizaba la uniformidad organizacional del gobierno
4 Rasgos de la administracioacuten en la antigua China
Hacia el antildeo 2000 aC se habiacutea iniciado el desarrollo de la civilizacioacuten china cuya historia ha sido difiacutecil de reconstruir toda vez que el pueblo chino permanecioacute aislado del resto del mundo por mucho tiempo Ademaacutes los historiadores e inshyvestigadores tropezaron con dificultades por lo complicado del idioma
39 Gingras Andreacute Los fundamentos de la Administracioacuten en la Historia Edicioacuten de Gaetaacuten Moriacuten San Joseacute Costa Rica
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Del 1600 al 1027 aC florecioacute una cultura conocida como el periacuteodo Chang-Yin cuya organizacioacuten poliacutetica y administrativa denota que existiacutea un gobierno mashytriarcal
De esta eacutepoca es la compilacioacuten de normas conocidas como ldquoLa Gran Reglardquo o Coacutedigo de leyes aplicables al gobierno y a los individuos Este coacutedigo se composhyne de ocho partes que tratan los siguientes asuntos de Administracioacuten Puacuteblica
bull De las provisiones bull De las comodidades bull De la educacioacuten bull De la hospitalidad (hoy derecho internacional) bull De los sacrificios bull Del trabajo bull De la justicia bull De los deberes militares
La antigua China evolucionoacute hacia una organizacioacuten tiacutepicamente feudal El paiacutes estaba gobernado por un gran nuacutemero de priacutencipes que teniacutean mucho poder en el territorio que les correspondiacutea pero todos eran vasallos del rey a quien rendiacutean tributo Varios siglos hubo de luchas entre los priacutencipes que a veces formaban confederaciones para guerrear unos contra otros hasta que alguno de ellos se haciacutea maacutes fuerte e iniciaba un reinado hereditario que se prolongaba por alguacuten tiempo
Hacia el antildeo 551 aC aparecioacute el filoacutesofo Confucio Su filosofiacutea estaba dirigida a modelar los haacutebitos y el pensamiento del pueblo chino Gran parte de sus enseshyntildeanzas las dedicoacute al arte de gobernar y a los asuntos de la administracioacuten
De dichas ensentildeanzas quedan principios aplicables en administracioacuten de hoy como los siguientes
bull Los gobernadores deben conocer ampliamente las condiciones del paiacutes Este conocimiento les permite poner remedio a las calamidades naturales y solushycionar los problemas sociales
bull Los problemas deben ser estudiados a fondo para poder resolverlos con amshyplitud imparcialidad desintereacutes y eacutetica buscando ante todo el bien comuacuten
bull Los gobernantes deben conocer lo que es el bien puacuteblico y ejercer su oficio con vocacioacuten sin preferencias ni parcialidad
bull El gobierno debe fomentar el bienestar econoacutemico del pueblo bull Los gobernantes deben mantener siempre en su mente los asuntos que atashy
ntildeen al Estado y ejercer su funcioacuten sin cansancio ni reposo bull Los administradores deben instruirse en lo que son sus deberes y atender con
esmero desde las cosas maacutes pequentildeas hasta las maacutes importantes bull Los funcionarios deben seleccionarse entre los maacutes honrados y capaces
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bull Unos 60 antildeos aC los chinos adoptaron una legislacioacuten conocida como la Constitucioacuten de Chow En esta constitucioacuten se deciacutea que existen ocho factores que un gobernante debe tener en cuenta para desarrollar una buena admishynistracioacuten Estos factores son
bull Organizacioacuten o sea una manera de ordenar los asuntos del Estado bull Funciones o sea una manera de establecer objetivamente las actividades y
roles en el Estado para que se conozca lo que hacen los administradores y puedan ser comprendidos
bull Relaciones o sea las acciones que deben tomarse para lograr una buena cooperacioacuten
bull Procedimientos o sea determinacioacuten de los traacutemites y meacutetodos para hacer las cosas y lograr eficiencia
bull Ceremonias o sea el establecimiento de ciertas formalidades que aseguren la continuidad del Estado
bull Control o sea la vigilancia y supervisioacuten de los procesos administrativos bull Sanciones o sea la aplicacioacuten de castigos por el incumplimiento omi sio nes
e infracciones a fin de mantener un correcto funcio namiento de la actividad estatal
bull Registros o sea la funcioacuten de llevar una memoria de los hechos para que el gobierno pueda ser evaluado y supervisado
Al comparar tanto los postulados de Confucio como los factores sentildealados por Chow con los planteamientos de la administracioacuten actual encontramos puntos similares que son relevantes y que nos permiten identificar en el pensamiento antiguo chino antecedentes vaacutelidos para la formacioacuten de la teoriacutea y el quehacer administrativo de hoy
5 Las teoriacuteas filosoacuteficas y poliacuteticas de los griegos y sus relaciones con la administracioacuten
Es mucho lo que la civilizacioacuten occidental debe a los antiguos griegos Estos fueron matemaacuteticos economistas poliacuteticos artistas y profundos pensadores que legaron a la humanidad una herencia cultural nunca superada Soacutecrates Platoacuten y Aristoacuteteles aparecen en un primer plano como forjadores del pensamiento de occidente En sus obras dejaron sus ideas sobre el origen y fines del Estado Anashylizaron los conceptos de libertad de justicia de moral y de eacutetica Favorecieron las artes el desarrollo industrial y el comercial Discutieron acerca de las formas de gobierno y sobre las caracteriacutesticas y papel de los gobernantes y profundizaron en conceptos sobre economiacutea propiedad privada y organizacioacuten social Puede decirse que nada de lo que el hombre actual conoce o tiene posibilidad de coshynocer en los campos de la filosofiacutea las letras y las ciencias en general quedoacute por fuera del intereacutes y anaacutelisis de los griegos
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Al aproximarnos a los pensadores legisladores y gobernantes de aquel pueblo podemos deducir teoriacuteas principios y praacutecticas administrativas que constituyen antecedentes valiosos para las concepciones administrativas modernas
Platoacuten quien vivioacute entre los antildeos 427 y 327 aC en su libro La Repuacuteblica dejoacute varias ensentildeanzas sobre la racionalizacioacuten del trabajo Deciacutea eacutel que el hombre tiene necesidad de asociarse para ejecutar actividades porque nadie se basta a siacute mismo sino que requiere del concurso de otros
Retrato Busto de Platoacuten Tomado de la paacutegina web
httpeswikipediaorgwikiPlatC3B3n
Cada quien realiza su trabajo de acuerdo con sus aptitudes y es por eso que unos complementan el trabajo de otros En este ejemplo se ve una idea del principio llamado de la divisioacuten del trabajo que hoy diacutea se aplica en varios niveles como son la sectorizacioacuten econoacutemica la produccioacuten especializada y la especificacioacuten de tareas individuales
La divisioacuten del trabajo genera la necesidad de una autoridad que coordine y dirija los esfuerzos de los individuos De estas circunstancias surgen las organizaciones que al reglamentarse configuran la organizacioacuten social y la organizacioacuten del Esshytado
La divisioacuten del trabajo fue una preocupacioacuten de los griegos como base para conshycebir una estructura social administrable Aristoacuteteles en su obra La Poliacutetica indica que el Estado se compone de individuos que se agrupan por sus oficios como son
bull Los labradores que con cultivos y ganados atienden la subsistencia de la sociedad
bull Los artesanos clase dedicada a las artes cuyos productos son esenciales para la satisfaccioacuten de necesidades humanas
bull Los comerciantes o sea los que venden y compran bull Los mercenarios guerreros extranjeros a sueldo bull Los guerreros que atienden la defensa del Estado
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Por su parte Soacutecrates habiacutea indicado que el Estado se compone de las siguientes clases
Tejedores Pastores Labradores Negociantes Zapateros Mercaderes Herreros Albantildeiles
j Soacutecrates Tomado de la paacutegina web
httpeswikipediaorgwikiArchivoSocrates_ Louvre pg
Y comenta que en estos grupos en los cuales se percibe un aacutenimo jerarquizante ldquoes absolutamente preciso que haya un individuo que administre justicia y regushyle los derechos de cada unordquo Antildeade que los poliacuteticos y los ricos son tambieacuten indispensables porque los primeros deciden sobre los intereses del Estado y los segundos contribuyen a su sostenimiento Adiciona a las clases anteriores la de los Administradores de Estado que se consagran a las funciones de mando y direccioacuten del servicio puacuteblico velan por los derechos de los ciudadanos y juzgan las contiendas particulares
De lo anterior se pueden deducir esquemas de organizacioacuten de las actividades humanas que indican una concepcioacuten administrable de la sociedad
Fue Aristoacuteteles el primero en plantear la organizacioacuten del Estado en tres poderes legislativo ejecutivo y judicial 40
Busto de Aristoacuteteles Tomado de la paacutegina web httpeswikipediaorgwikiAristC3B3teles
40 Aristoacuteteles La Poliacutetica Editorial Universo SA Lima Peruacute pp160 a 161 1993
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Muchos siglos despueacutes Montesquieu con base en las teoriacuteas de Aristoacuteteles elashyboroacute su teoriacutea de las tres ramas del poder puacuteblico en la cual se fundamentan la organizacioacuten de muchos Estados en la actualidad
Otro aporte griego a la administracioacuten aplicada al Estado es el anaacutelisis que Platoacuten hizo de las diferentes formas de gobierno agrupaacutendolas y definieacutendolas de la siguiente manera
bull Aristocracia gobierno de los mejores es decir de los filoacutesofos y sabios que por conocer la verdad y poseer el conocimiento del Estado pueden realizar un buen gobierno
bull Oligarquiacutea gobierno de unos pocos en quienes se concentra el poder Las oligarquiacuteas degeneran en intereses personalistas y en el afaacuten de riqueza
bull Monarquiacutea bajo esta forma de gobierno se da la existencia de un pue blo que tiene un territorio y cuyo poder poliacutetico estaacute radicado en cabe za de un gobershynante absoluto que se supone tiene a su cargo el bienestar de la sociedad
bull Tiraniacutea gobierno de una persona que se impone generalmente cuando la sociedad se disuelve y anarquiza
bull Democracia gobierno por consenso de todos
Tanto Platoacuten como Aristoacuteteles estudiaron las diversas formas de gobierno desshycritas sentildealaron su origen evolucioacuten bondades y vicios De sus anaacutelisis se han servido los filoacutesofos poliacuteticos economistas y administradores para formular sisshytemas de gobierno y de administracioacuten de los Estados modernos41
6 Aportes romanos a la administracioacuten
Las manifestaciones de la administracioacuten romana habriacutea que investigarlas en los diferentes periacuteodos de su historia los cuales son
bull La Monarquiacutea desde la fundacioacuten de Roma aproximadamente en el antildeo 573 aC hasta el antildeo 510 aC gobernaban los reyes
bull La Repuacuteblica de 510 aC hasta el antildeo 31 aC gobernaban los Coacutensules bull El Imperio que va del antildeo 31 aC hasta el 476 dC gobernaban los emperashy
dores o ceacutesares
41 Montesquieu Carlos de Secondat Baroacuten de montesquieu Nacioacute en el Castillo de Bride Burdeos en 1689 En su principal obra titulada El Espiacuteritu de las Leyes desarrolloacute la teoriacutea de los griegos soshybre la subdivisioacuten del poder poliacutetico en tres ramas Legislativa ejecutiva y judicial Veaacutese El Espiacuteritu de las Leyes Editorial Albatroz Buenos Aires
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Seguacuten la leyenda los fundadores de Roma fueron los hermanos Roacutemulo y Remo El primero considerado como el primer rey quiso que la ciudad se poblara y admitioacute en ella a fugitivos e inmigrantes de todas partes Dado que alliacute careciacutean de mujeres el rey organizoacute una fiesta e invitoacute a los pobladores de una regioacuten vecina Acudieron en gran nuacutemero y trajeron a sus mujeres e hijas Los invitados procediacutean en su mayoriacutea del paiacutes de los sabinos Los romanos durante la fiesta asaltaron a los invitados y les raptaron las mujeres
Este hecho se conoce como el Rapto de las Sabinas Estalloacute una guerra entre romanos y sabinos la cual terminoacute cuando las mujeres mediaron en la situacioacuten y expresaron que estaban contentas con sus raptores romanos que se habiacutean convertido en sus nuevos maridos Se concertoacute la paz entre romanos y sabinos y se acordoacute que formariacutean un solo pueblo gobernado alternativamente por reyes romanos y sabinos Asiacute el sucesor de Roacutemulo fue el rey sabino Numa Pompilio a quien se atribuye la organizacioacuten del Estado y la maacutes antigua ley constitucional
Copia del Rapto de las sabinas de Juan de Boshylonia en la Piazza della Signoria (Florencia Itashylia) tomado de la paacutegina web httpeswikipedia orgwikiRapto_de_las_ sabinas
Se menciona el rapto de las sabinas por considerar que contribuyoacute de manera accidental gracias al advenimiento de un rey sabino a la iniciacioacuten para los roshymanos de una era de organizacioacuten institucional del Estado promovida por dicho rey
Durante este primer momento de la historia romana la ciudad fue adquiriendo todo su caraacutecter Las familias maacutes antiguas constituyeron la estirpe patricia Las nuevas gentes que llegaban eran los plebeyos El poder estaba en manos de los patricios Con el tiempo el pueblo se enfrenta con los patricios pidiendo dereshychos y participacioacuten en algunas funciones del Estado Despueacutes de antildeos de lucha entre las dos clases sociales cayoacute la monarquiacutea con el uacuteltimo rey llamado Tarquishyno el Soberbio Empezoacute entonces el periacuteodo de la Repuacuteblica durante el cual el poder fue asumido por dos gobernantes llamados Coacutensules que asumieron todas las facultades de los antiguos reyes
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Durante el gobierno de los coacutensules la plebe luchoacute por obtener maacutes derechos y logroacute que se crearan dos nuevos cargos llamados tribunos o representantes del pueblo
Hacia el antildeo 450 aC hubo necesidad de expedir una legislacioacuten para poder goshybernar y ejercer la administracioacuten en forma maacutes eficaz El Senado Romano nomshybroacute una comisioacuten de 10 miembros para este efecto compuesta por los dos coacutenshysules tres comisionados y cinco patricios Los miembros de esta comisioacuten son llamados los Decenviros quienes redactaron las leyes que debiacutean regir en Roma Estas leyes se conocen con el nombre de Las Doce Tablas las cuales sometidas a la consideracioacuten del pueblo fueron aprobadas por eacuteste El uacuteltimo siglo de la Repuacuteblica Romana despueacutes de muchas guerras y conquistas fue un siglo de revoluciones coaliciones dictaduras y tiraniacuteas que nacen y mueren raacutepidamenshyte Hacia el antildeo 27 aC despueacutes del asesinato de Julio Ceacutesar uacuteltimo coacutensul de la eacutepoca republicana Octavio Augusto Ceacutesar asumioacute el poder absoluto y dio origen a la eacutepoca del Imperio
Desde la monarquiacutea hasta la eacutepoca del Imperio el Estado romano se caracterizoacute por una organizacioacuten de su administracioacuten puacuteblica traducida en una clara estrashytificacioacuten de cargos y dignidades de la cual es una muestra la siguiente clasifishycacioacuten
bull Patricios ciudadanos aristoacutecratas y nobles descendientes de los fundadores de Roma cuyas familias constituyeron con el tiempo la aristocracia romana de la cual saliacutean los reyes
bull Gentes representantes de los patricios en grupos aproximados de diez Teshyniacutean la facultad de nombrar a los representantes de la curia
bull Curia Era un cuerpo formado por representantes de las gentes con facultades para nombrar senadores y limitar la autoridad del rey
bull Senado eran representantes de la curia El senado se componiacutea de aristoacuteshycratas generalmente ancianos y teniacutea la facultad de nombrar al rey y vetar el nombramiento de militares jueces y sacerdotes
bull Ediles eran funcionarios puacuteblicos responsables del orden en las calles y mershycados
bull Pretores funcionarios que administraban la justicia civil bull Cuestores administraban los impuestos y finanzas bull Tribunos voceros del pueblo bull Tribunos militares jefes de contingentes compuestos por 1000 soldados
Un aspecto que contribuiraacute fundamentalmente a la administracioacuten moderna estaacute constituida por el Derecho Romano base de la organizacioacuten del Estado y de la reglamentacioacuten de los derechos civiles actividades y conductas de la sociedad Tal ha sido su influencia que en el presente la mayoriacutea de los Estados se rigen por instituciones juriacutedicas cuyo origen se encuentra en el Derecho Romano
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En el Derecho Romano se encuentran los antecedentes de las instituciones poshyliacuteticas las regulaciones sobre la familia y la sociedad sobre las obligaciones y contratos civiles sobre los contratos mercantiles y sobre el ejercicio del comercio sobre la propiedad y la industria y sobre los procedimientos gubernamentales las normas procesales y las relaciones de los particulares entre siacute y de eacutestos con el Estado
De todo lo anterior se concluye que los romanos hicieron un esfuerzo por estashyblecer reglamentaciones del trabajo y de las actividades del Estado y que dejaron orientaciones y pautas para la administracioacuten de las sociedades subsiguientes
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 iquestQueacute caracteriacutesticas administrativas pueden apreciarse en el Egipto antiguo 2 iquestQueacute vestigios podemos comentar de la Administracioacuten en Mesopotamia 3 iquestQuieacuten fue Confucio y cuaacuteles fueron sus ensentildeanzas 4 iquestCuaacuteles fueron los aportes de los romanos a la Administracioacuten 5 Describa las palabras aristocracia oligarquiacutea monarquiacutea tiraniacutea democrashy
cia
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CAPIacuteTULO 11
Caracteriacutesticas administrativas en la Edad Media42
El periacuteodo conocido como Edad Media se ubica entre los Siglos V y XV de la era cristiana Durante este tiempo que comprende aproximadamente diez siglos la sociedad europea asiacute como la de otros continentes presenta unas peculiaridades que la distinguen
Varios aspectos caracterizan esta eacutepoca entre los cuales se destacan
bull El feudalismo como sistema de organizacioacuten poliacutetica econoacutemica y social bull La formacioacuten de los gremios artesanales y de comerciantes bull La aparicioacuten de los burgos o ciudades bull La organizacioacuten y expansioacuten de la Iglesia Catoacutelica
42 Sobre la Edad Media y su caracteriacutesticas poliacuteticas sociales econoacutemicas administrativas religiosas y culturales se puede consultar la paacutegina web httpeswikipediaorgwikiEdad_Media
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1 Feudalismo
El feudalismo fue un sistema que surgioacute con la decadencia romana y la invasioacuten de los pueblos baacuterbaros Sus caracteriacutesticas maacutes notables fueron
bull La formacioacuten de los feudos compuestos por tierras en donde ejerciacutea su doshyminio un sentildeor conocido con el nombre de sentildeor feudal
bull La formacioacuten de una nueva clase llamada de los siervos de la gleba Esta denominacioacuten en la Edad Media se daba al siervo adscrito a la tierra y se vendiacutea junto con ella Los siervos de la gleba eran mejor administrados que los esclavos debido a la intervencioacuten de la Iglesia
La residencia del sentildeor era generalmente un castillo donde viviacutean su familia los criados y siervos que teniacutea a su servicio Un feudo se dividiacutea en tierras sentildeoriales tierras censuales y tierras comunales
bull Las tierras sentildeoriales eran explotadas directamente por el sentildeor y alliacute teniacutean que trabajar los siervos por lo menos tres diacuteas a la semana como pago por la proteccioacuten que les daba el sentildeor Los siervos viviacutean en caseriacuteos o aldeas que estaban en las tierras del sentildeor
bull Las tierras censuales eran las que el sentildeor prestaba a los campesinos a camshybio de tributos y proteccioacuten
bull Las tierras comunales eran los bosques y pastos aacutereas que explotaban en conjunto el sentildeor y los habitantes de la aldea
La comunidad feudal (familia del sentildeor criados siervos campesinos) formaba administrativamente una unidad llamada ldquoSentildeoriacuteordquo con jurisdiccioacuten propia en la cual se incluiacutea tambieacuten un distrito eclesiaacutestico o parroquia
Las finanzas de los sentildeoriacuteos se alimentaban de una parte con el producto de las tierras que explotaban directamente y de otra con las contribuciones que cobrashyban dentro de su jurisdiccioacuten
Los sentildeores feudales estaban obligados a cumplir determinadas obligaciones con sus reyes Esto era rendir vasallaje La relacioacuten del vasallo con su rey se basaba en la fidelidad A cambio de esta gozaba de proteccioacuten Si cumpliacutea con las obligaciones de vasallaje para con el Rey podiacutea ejercer su soberaniacutea en sus dominios feudales sin interferencia del monarca lo que originoacute un sistema de descentralizacioacuten administrativa muy generalizado que concedioacute a los sentildeores gran independencia
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11 Caracteriacutesticas administrativas en la Edad Media
2 Los gremios artesanales y las asociaciones de comerciantes
La formacioacuten de gremios y asociaciones fueron otra caracteriacutestica de la Edad Meshydia Fue un modelo de organizacioacuten y distribucioacuten del trabajo Surgen estas asoshyciaciones cuando se consolidan las ciudades o burgos en las cuales predomina la actividad comercial y el trabajo domeacutestico y artesanal mientras que en los feudos la actividad estaacute circunscrita al trabajo de la tierra Los gremios de comerciantes y de artesanos se denominan guildas
La estructura de los gremios de artesanos comprendiacutea a los maestros aprendices y jornaleros El maestro era el miembro maacutes experto del grupo
El aprendiz era el joven que aprendiacutea determinado oficio con un maestro exshyperimentado al cual era confiado por sus padres Recibiacutea educacioacuten teacutecnica y tambieacuten moral y social pues se trataba de hacer del aprendiz una persona socialshymente uacutetil e industrialmente haacutebil El aprendiz viviacutea en la casa del maestro como un miembro maacutes de la familia y era alimentado y vestido por aqueacutel El maestro a su vez podiacutea castigarlo y corregirlo El aprendizaje duraba seguacuten el oficio de tres a doce antildeos y cuando terminaba con eacutexito el aprendiz podiacutea ser jornalero es decir trabajar por un salario Mientras trabajaba de jornalero ya era candidato a maestro Debiacutea realizar una obra maestra para obtener el reconocimiento del tiacutetulo de maestro
Los gremios teniacutean sus propios estatutos por los cuales se regiacutean y ejerciacutean el control de la industria artesanal y comercial
3 El burgo medioeval
Durante la Edad Media y a medida que el comercio y la artesaniacutea fueron tomando auge se formaron los burgos o ciudades El burgo se convirtioacute en el centro de la manufactura y del comercio y asiacute se fue separando el trabajo entre la ciudad y el campo Los habitantes del burgo o ciudad se llamaron burgueses Los del campo eran los siervos clientes y campesinos que viviacutean en los feudos de los sentildeores Los sentildeores teniacutean gran influencia sobre los burgos pero a medida que eacutestos creshycieron se fueron independizando de los sentildeores y se dieron su propio gobierno
El burgo medioeval estaba conformado de la siguiente manera la ciudad propiashymente estaba situada dentro de las murallas La parte fuera de las mu rallas se denominaba suburbio El radio de accioacuten del burgo se extendiacutea generalmente al territorio circundante en unos 4 km
Capiacutetulo 11 89
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En cada burgo habiacutea una comuna (especie de cabildo) elegida por los esta mentos de la ciudad Era una especie de junta que administraba los servicios de la ciudad Estas comunas actuaban tambieacuten como tribunales o cortes para hacer justicia La ciudad era gobernada por el burgomaestre
4 La Iglesia Catoacutelica
Despueacutes de la caiacuteda del Imperio Romano la Iglesia Catoacutelica consolidoacute su poder especialmente entre los pueblos europeos en donde praacutecticamente fue ella la que ejercioacute maacutes influencia en el desenvolvimiento de la vida poliacutetica religiosa econoacutemica y cultural
En lo que respecta a su organizacioacuten administrativa la iglesia llegoacute a configurar un sistema centralizado con un jefe a la cabeza el papa Despueacutes del papa estaacute el obispo y despueacutes del obispo estaacute el paacuterroco La iglesia constituyoacute un sistema administrativo muy extenso Ejercioacute por muchos siglos el gobierno eclesiaacutestico y tambieacuten el gobierno civil dentro de los territorios que poseiacutea
Las caracteriacutesticas sobresalientes del sistema administrativo de la iglesia fueron
1 El desarrollo de un sistema de autoridad jerarquizada por niveles de mando papa obispo paacuterroco
2 La promocioacuten sistemaacutetica de sus autoridades con base en rangos y meacuteritos 3 Controles descentralizados con base en la distribucioacuten geograacutefica 4 Formacioacuten especializada de sus miembros 5 Utilizacioacuten de asesores y consejeros por aacutereas especiacuteficas 6 Distribucioacuten del trabajo en tribunales y organismos especializados
En la eacutepoca de la Edad Media miembros de la iglesia fueron tambieacuten sentildeores feushydales y ministros y consejeros de los reyes en aspectos econoacutemicos y poliacuteticos
5 Fundacioacuten y administracioacuten de comunidades religiosas
Otra caracteriacutestica de la Edad Media fue la fundacioacuten y organizacioacuten de comunishydades religiosas Los monjes medievales conservaron y transmitieron meacutetodos romanos para el cultivo del campo y la criacutea de ganados favorecieron las indusshytrias fueron artesanos construyeron diques y canales abrieron caminos y admishynistraron los monasterios que en muchas ocasiones fueron centros de industrias agrarias manufactureras y artesanales de gran magnitud
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11 Caracteriacutesticas administrativas en la Edad Media
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas administrativas durante la Edad Media 2 Describa las caracteriacutesticas principales del sistema feudal 3 iquestQueacute eran los gremios y cuaacuteles fueron sus principales caracteriacutesticas 4 iquestCuaacuteles fueron las religiones que tuvieron mayor expansioacuten durante la Edad
Media 5 iquestCuaacutel fue el idioma maacutes importante de la poblacioacuten europea en la Edad Meshy
dia 6 iquestCuaacuteles fueron las modalidades y organizaciones de la iglesia catoacutelica durante
la Edad Media
Capiacutetulo 11 91
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de la eacutepoca llamada contemporaacutenea Los hechos acaecidos en ambas edades pueden o no coincidir exactamente con esta divisioacuten del tiempo en que los his-toriadores parcelan estas dos eacutepocas Este periacuteodo presenta caracteriacutesticas que son producto de fuerzas que impulsaron al mundo europeo de finales de la edad media como el cristianismo y el comercio
El cristianismo por ejemplo proyectoacute su organizacioacuten y su pensamiento a traveacutes de la edad media y moderna hasta nuestros diacuteas con energiacutea y actividades nota-bles
Igual puede decirse del comercio el cual se incrementoacute enormemente despueacutes de las Cruzadas que pusieron en contacto el mundo europeo con el medio orien-
CAPIacuteTULO 12
Los historiadores ubican el periacuteodo de la edad moderna entre dos grandes acon-tecimientos el Descubrimiento de Ameacuterica en 1492 y la Revolucioacuten Francesa en 1789 Los principales acontecimientos de la edad moderna son el renacimiento la reforma protestante la revolucioacuten industrial la formacioacuten de estados naciona-les el progreso de la ciencia de la filosofiacutea y de la poliacutetica anterior a la revolucioacuten francesa La historia del hombre posterior a la revolucioacuten francesa forma parte
Manifestaciones de la administracioacuten en la Edad
Moderna y en la eacutepoca contemporaacutenea
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Retrato de Marco Polo
te El auge comercial de Europa se complementariacutea luego con los viajes al Asia y al Japoacuten siguiendo las rutas que habiacutea explorado Marco Polo43 y que sirvieron de estiacutemulo a los viajes y descubrimientos del siglo XV y posteriores
Es de anotar que al comienzo de la edad moderna la actividad administrativa se enfocaba principalmente a la organizacioacuten de expeshydiciones por tierra y por mar a la realizacioacuten de viajes comerciales y traacutefico de mercanciacuteas a la construccioacuten de barcos a la elaboracioacuten de manufacturas mercadeo financiamiento bodegaje de artiacuteculos de toda clase que circulaban entre los paiacuteses mediterraacuteneos Estos artiacutecushylos llegaban del mediterraacuteneo a territorios del norte de Europa gracias a la actividad comercial
Los viajes al Asia y el descubrimiento de Ameacuterica contribuyeron a aumentar esa actividad que se prolongoacute e incrementoacute con la colonizacioacuten de los nuevos munshydos La conquista y colonizacioacuten influyeron en las formas de organizacioacuten admishynistrativa de los pueblos europeos Las empresas de aquellos tiempos fueron de varias clases desde las de tipo religioso que teniacutean como objetivo la conversioacuten de los habitantes de los mundos descubiertos a la doctrina cristiana hasta las que organizaban los reinos para la conquista de nuevos territorios para la guerra contra otros reinos y aquellas organizadas por particulares por su cuenta o con patrocinio de los reyes o empresas mixtas que teniacutean como objetivo la explorashycioacuten y obtencioacuten de metales preciosos o de materias primas que enriqueciacutean los tesoros de los Estados y aumentaban el patrimonio de los particulares
La conquista y colonizacioacuten de los nuevos mundos cambioacute los haacutebitos y las cosshytumbres Se originaron nuevas actitudes poliacuteticas de los gobiernos que influshyyeron en la organizacioacuten de los Estados La administracioacuten de tipo feudal fue desapareciendo al adquirir los reyes mayor poder Este poder proveniacutea de los nuevos recursos de ultramar que contribuyeron a crear nuevas industrias a abrir nuevos mercados y a incrementar el poder financiero
Como consecuencia de estos cambios se transformoacute la vida econoacutemica y se le abrioacute paso al mercantilismo
43 Marco Polo El libro de las Maravillas Ed Plaza edicioacuten Madrid 2002
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12 Manifestaciones de la administracioacuten en la Edad Moderna y en la eacutepoca contemporaacutenea
1 El Mercantilismo
Se da el nombre de mercantilismo al sistema econoacutemico que pone eacutenfasis en el comercio entre naciones y entre eacutestas y sus colonias Durante los siglos XVI y XVII fue notoria la actividad comercial principalmente el comercio exterior sishymultaacuteneamente con el afaacuten de riqueza representadas principalmente en metales preciosos
Los descubrimientos geograacuteficos del siglo XV marcaron la transicioacuten de la edad media hacia otra eacutepoca en que el mundo europeo se vio colmado de sorpresas Nuevas tierras nuevas confirmaciones de las teoriacuteas sobre la redondez de la tieshyrra el descubrimiento de pueblos hasta entonces desconocidos y el encuentro de riquezas insospechadas transformaron las costumbres medievales y originaron una nueva mentalidad La apertura de las minas de oro y plata del nuevo mundo y el acceso a nuevos recursos naturales estimularon el comercio y el desarrollo de economiacuteas basadas en el dinero
La administracioacuten de dinero y de productos agrarios de las nuevas tierras debishylitaron el sistema de autoridad de la Iglesia de las leyes canoacutenicas de las formas locales de organizacioacuten y del mismo feudalismo
El espiacuteritu mercantilista se traduciacutea en el afaacuten de obtener utilidades Se deseaba invertir en empresas lucrativas hacer negocios acumular metales preciosos acreshycentar la riqueza
Hay tratadistas que sentildealan como causa impulsadora del espiacuteritu mercantilista al lado del descubrimiento de nuevas tierras y de la abundan cia de riquezas el cambio de la mentalidad de la sociedad europea especialmente en asuntos relashycionados con la religioacuten La nueva filosofiacutea protestante de Lutero 44y de Calvino45 cambiaron los conceptos y convicciones del hombre sobre su conducta social y su destino despueacutes de la muerte Barnes autor ya citado en su obra ldquoHistoria de la Economiacutea del Mundo Occidentalrdquo paacutegina 226 dice ldquoEl protestantismo y muy esshypecialmente el calvinismo estimularon grandemente el espiacuteritu mercantilista como expresioacuten del fanatismo religioso El protestantismo al contrario de la austeridad y pobreza predicada por la Iglesia Catoacutelica promovioacute el espiacuteritu del ahorro la ambishycioacuten econoacutemica la adquisicioacuten de riquezas por medio de sagaces tratos y la libertad en toda suerte de operaciones econoacutemicasrdquo
44 Atkinson James Lutero y el Nacimiento del Protestantismo Editorial Alianza 1984 45 Calvins John Helm Paul Las ideas de Juan Calvino Oxford 2004
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La moderna teoriacutea y praacutectica administrativa bajo la cual funcionan las Empresas de Negocios es decir las firmas comerciales de hoy surgioacute no solamente de las conshyquistas descubrimientos y colonizaciones sino que se apoyoacute indudablemente en una nueva filosofiacutea es decir en el nuevo espiacuteritu protestante que era maacutes amplio en cuanto borroacute la nocioacuten servil del trabajo y removioacute el concepto que considerashyba el enriquecimiento personal como algo prohibido para el catoacutelico
La mentalidad mercantilista contribuyoacute a concebir un Estado fuerte con una aushytoridad central que pudiera favorecer la expansioacuten del comercio proteger a los mercaderes aumentar los tesoros del Estado y defenderse de la competencia y ataques de otros A la sombra de esta nueva filosofiacutea se iban desarrollando nueshyvos hechos que caracterizan la eacutepoca mercantilista y que interesa conocer como antecedente de las praacutecticas administrativas actuales Estos hechos son
bull Aparecen como entes las sociedades o firmas comerciales con personeriacutea jushyriacutedica diferentes a las personas naturales Un ejemplo fue la Compantildeiacutea de las Indias Orientales en Inglaterra
bull Surge en la sociedad un nuevo elemento el empresario bull Se organizan los bancos comerciales como el de Aacutemsterdam y el Banco de los
Meacutedicis con sucursales en toda Europa bull Se introducen los sistemas de seguros y se fundan casa de moneda y de camshy
bio bull Se adoptan sistemas para garantizar deudas y financiar negocios como la
letra el pagareacute y otros instrumentos de cambio bull Aparecen nuevos meacutetodos de gestioacuten empresarial como la publicidad los
precios escritos en las mercanciacuteas el uso del papel moneda bull Se incrementa el trabajo en las faacutebricas y disminuye el domeacutestico y artesashy
nal
Durante esta eacutepoca se introducen praacutecticas administrativas que forman parte de los antecedentes de la teoriacutea de la administracioacuten Las maacutes conocidas se han deshynominado Administracioacuten Cameralista que se comenta a continuacioacuten
2 El Cameralismo
El cameralismo fue un conjunto de teacutecnicas meacutetodos y procedimientos admishynistrativos practicados por asesores y funcionarios de los gobiernos alemanes quienes trataron de que el Estado fuera maacutes fuerte y eficiente
El origen de la palabra cameralismo se encuentra en el vocablo alemaacuten Kamera que significa caacutemara
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12 Manifestaciones de la administracioacuten en la Edad Moderna y en la eacutepoca contemporaacutenea
La caacutemara es el nombre dado a ciertas habitaciones y lugares de un palacio Se dice por ejemplo la caacutemara de la reina Era tambieacuten el lugar en donde se guarshydaban los tesoros del rey de los priacutencipes de los estados alemanes Maacutes tarde la voz caacutemara se utilizoacute para designar el lugar del palacio en donde se reuniacutean los funcionarios destacadas del reino para hablar de los asuntos econoacutemicos Con el tiempo la voz caacutemara se extendioacute dando origen a la expresioacuten cameralismo para denotar un sistema de Administracioacuten de la Hacienda Puacuteblica y de las Finanzas del Estado o conjunto de reglas acordadas por estos funcionarios tendientes a lograr resultados tales como
bull Fortalecimiento del Estado y centralizacioacuten de la administracioacuten econoacutemica y financiera
bull Tecnificacioacuten de las cuentas y registros del tesoro y de la hacienda puacuteblica bull Mantenimiento de una situacioacuten financiera solvente y eficaz bull Utilizacioacuten de personal capacitado en los empleos del reino bull Estricto control financiero mediante contralores especializados
Los cameralistas se preocuparon porque se expidieran leyes se reglamentaran las actividades especialmente las mercantiles y se evitara la improvisacioacuten en el manejo de los asuntos gubernamentales Procuraron tambieacuten la simplificacioacuten de traacutemites oficiales y modernizaron del ceremonial del gobierno
La administracioacuten estatal con enfoque mercantilista o comercial de los estados europeos tuvo varias consecuencias Se formaron los grandes estados nacionashyles que incluiacutean no solamente el territorio que teniacutean en Europa sino tambieacuten el de sus colonias Estos Estados apoyados en las riquezas y ganancias que se originaban en el comercio en los derechos de aduana y en los derechos por las concesiones que otorgaban a compantildeiacuteas particulares que explotaban las riquezas de los nuevos mundos desarrollaron ademaacutes un fuerte espiacuteritu nacionalista y un tipo especial de administracioacuten caracterizado por monarcas absolutistas y deacutesshypotas como lo fueron los de Inglaterra Francia Alemania Espantildea Austria cuyos gobiernos practicaron una poliacutetica administrativa que reforzoacute el mercan tilismo Estas fueron las notas maacutes sobresalientes de esas poliacuteticas
bull Las colonias se consideraban como fuentes de riqueza y eran explo tadas con la perspectiva de negocio y lucro
bull Las personas oriundas de las colonias no podiacutean ejercer el comercio Era un monopolio de la respectiva metroacutepoli
bull En las colonias se prohibioacute la industria manufacturera las materias primas que veniacutean de las colonias eran procesadas en cada estado europeo
bull Se restringioacute la importacioacuten de las colonias de productos acabados y se favoshyrecioacute la exportacioacuten a ellas de manufacturas hechas en Europa
bull Se favorecioacute la extraccioacuten y comercio de minerales como medio para increshymentar la riqueza en forma de dinero
Capiacutetulo 12 97
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bull Los metales preciosos que proveniacutean de las colonias se consideraban como la forma maacutes valiosa del tesoro de las naciones
Se tomaron en aquel tiempo importantes determinaciones administrativas
En Inglaterra se expidioacute un estatuto de aprendices que introdujo la accioacuten del Estado en la organizacioacuten y reglamentacioacuten del trabajo y en el control de la vida industrial es decir en las empresas
En Francia se reavivaron las asociaciones gremiales para la construccioacuten de canashyles y edificios y para la restauracioacuten de tierras
En Alemania se hizo maacutes fuerte la intervencioacuten del Estado en la economiacutea y en las finanzas bajo la doctrina de los cameralistas la cual alcanzoacute su maacutexima aplicacioacuten en la primera mitad del siglo XVIII
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 iquestDescriba las caracteriacutesticas econoacutemicas y sociales de la eacutepoca mercantilista 2 Cuaacuteles son las principales manifestaciones hechos o practicas del mercantishy
lismo 3 Describa el origen y las caracteriacutesticas del cameralismo 4 Que caracteriacutesticas tuvieron los estados en los cuales se aplicaba el enfoque
mercantilista Describa las relaciones entre los estados nacionales y sus coloshynias
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CAPIacuteTULO 13
1 El maquinismo y los inventos transforman los meacuteto-dos de produccioacuten y de organizacioacuten del trabajo
La revolucioacuten industrial se caracterizoacute por la utilizacioacuten de las maacutequinas en lugar del trabajo manual Este proceso de sustitucioacuten de trabajo humano por la maqui-nizacioacuten de los oficios y la manufactura originoacute cambios profundos en la organi-zacioacuten del trabajo y transformaciones en la sociedad de los siglos XVIII y XIX
Esta eacutepoca comienza con la invencioacuten y aplicacioacuten de la maacutequina de vapor en la segunda mitad del siglo XVIII
En su obra Introduccioacuten a la Teoriacutea General de la Administracioacuten Idalberto Chia-venato46 sentildeala que la aplicacioacuten de la maacutequina de vapor a la produccioacuten originoacute
46 Chiavenato Idalberto Introduccioacuten a la Teoriacutea General de la Administracioacuten p21
La revolucioacuten industrial Antesala del desarrollo de la
administracioacuten cientiacutefica
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una nueva concepcioacuten del trabajo y modificoacute completamente la estructura indusshytrial y comercial de la eacutepoca provocando en los oacuterdenes econoacutemico poliacutetico y social cambios tan raacutepidos y profundos que en un lapso aproximado de un siglo fueron mayores que los ocurridos en el milenio anterior
Maacutequina de vapor de James Watt
La aplicacioacuten de la fuerza motriz a la industria presentoacute una serie de hechos cuya influencia continuacutea desarrollaacutendose en nuestros diacuteas
La aplicacioacuten de la maacutequina en los oficios y procesos de fabricacioacuten vino acomshypantildeada de otros muchos inventos y adelantos cientiacuteficos de esa eacutepoca entre los cuales pueden citarse los siguientes
bull Invencioacuten de la maacutequina de vapor por James Watt en 1765 bull Aplicacioacuten de la fuerza de vapor en los telares y talleres artesanales los cuashy
les se convierten en faacutebricas bull Aplicacioacuten de la fuerza de vapor en las maacutequinas de transporte bull Aplicaciones de la energiacutea eleacutectrica bull Invencioacuten del teleacutegrafo por Morse en 1835 bull Desarrollo de la industria del acero en 1856 bull Perfeccionamiento del dinamo en 1873 bull Invencioacuten del motor de combustioacuten interna en 1873 bull Invencioacuten del teleacutefono por Graham Bell en 1876 bull Fabricacioacuten de los primeros automoacuteviles en Alemania en 1880 bull Perfeccionamiento del neumaacutetico en 1888 bull Invencioacuten del avioacuten por Santos Dumont en 1906
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13 La revolucioacuten industrial Antesala del desarrollo de la administracioacuten cientiacutefica
bull Iniciacioacuten de la fabricacioacuten de automoacuteviles en Estados Unidos por Henry Ford en 1908
bull Uso del petroacuteleo y del carboacuten como fuentes de energiacutea motriz bull Aplicaciones de la energiacutea eleacutectrica en el alumbrado y en la industria bull Desarrollo de la mineriacutea bull Utilizacioacuten de la imprenta bull Construccioacuten de ferrocarriles y canales y desarrollo de la navegacioacuten fluvial
etc
Durante el largo periacuteodo de la edad media las personas trabajan dentro de un sistema organizado en corporaciones o gremios de oficios que se regiacutean por sus propios estatutos En estas asociaciones todos se conociacutean Los individuos deshybiacutean seguir una trayectoria desde aprendices para llegar a artesanos y luego a maestros El tiacutetulo de maestro era la consagracioacuten por haber llegado a dominar un arte y ser capaz de producir una obra perfecta calificada por maestros y por las autoridades de la corporacioacuten La revolucioacuten industrial cambioacute el sistema y los individuos se convirtieron en obreros y tuvieron que ir a trabajar en las faacutebricas No hubo una adaptacioacuten adecuada entre las dos situaciones sociales y se produjo el maacutes brusco cambio en los procesos del trabajo debido a causas como las siguientes
bull La preferencia de la maacutequina al trabajo del artesano La maacutequina produciacutea con mayor rapidez mayor cantidad y mejor calidad haciendo posible una reduccioacuten en el costo del producto
bull La sustitucioacuten de la fuerza animal o del muacutesculo humano por la mayor poshytencia de la maacutequina de vapor (y posteriormente por el motor) que permitiacutea mayor produccioacuten y economiacutea
Sobrevino de esta manera una ruptura que llevoacute a la aparicioacuten de nuevas formas de produccioacuten y de utilizacioacuten del trabajo humano Asiacute se modificaron tambieacuten las relaciones entre los obreros y los duentildeos de los medios de capital Aparecieshyron a su vez nuevos estilos de direccioacuten y nuevos comportamientos en donde la importancia que se daba a la maacutequina y a los procesos teacutecnicos dejoacute de lado casi todo miramiento humano hacia el trabajador
La funcioacuten administrativa que durante eacutepocas anteriores se enfocaba maacutes a las actividades gubernamentales o al manejo de problemas surgidos en el aacutembito de las ocupaciones mercantiles y artesanales tuvo entonces que enfrentarse casi sorpresivamente y sin mediar una preparacioacuten previa a toda una fenomenologiacutea desmesurada de cambios tecnoloacutegicos producidos por la creciente industrializashycioacuten
Mientras que antes de la revolucioacuten industrial la produccioacuten se haciacutea en peshyquentildeas unidades domeacutesticas es decir en el taller familiar la mecanizacioacuten de la industria y la produccioacuten en gran escala transformaron sustancialmente los mo-
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delos conocidos El trabajo domeacutestico tal y como se veniacutea realizando no pudo competir con las faacutebricas Algunos de los pequentildeos talleres familiares sofocados por el auge del maquinismo desaparecieron Otros para sobrevivir se mecanizashyron o fusionaron con las faacutebricas las cuales crecieron paulatinamente a medida que se fueron introduciendo en ellas los cambios tecnoloacutegicos
El maquinismo originoacute una masiva mano de obra que en parte fue absorbida por las faacutebricas en crecimiento La mano de obra sobrante se vio sin trabajo y sin el ingreso necesario para una digna subsistencia Aunque la mecanizacioacuten de la inshydustria desplazaba mano de obra el hombre fue sustituido uacutenicamente en aqueshyllas tareas que se podiacutean automatizar y que generaban una produccioacuten en serie Pero la produccioacuten masiva mecanizada exigiacutea atender innumerables labores simshyples y repetitivas en las faacutebricas para las cuales no era necesaria una capacitacioacuten especial Con el tiempo hubo la necesidad de grandes contingentes de obreros que se contrataban indiscriminadamente entre hombres mujeres y nintildeos
La revolucioacuten industrial tal como se la concibe hoy es un fenoacutemeno econoacutemico y empresarial que se inicia en la edad moderna y continuacutea en nuestros diacuteas Sin embargo se suelen distinguir varias etapas en su desarrollo La primera comienshyza hace aproximadamente 230 antildeos Su nacimiento coincide con la introduccioacuten de instrumentos mecaacutenicos en los talleres de hilados en Inglaterra hacia la segunshyda mitad del Siglo XVIII Ya en 1733 se habiacutea utilizado la lanzadera inventada por el mecaacutenico Kay en 1738 y White y Sewis Paul habiacutean inventado los rodillos en 1765 James Watt (Ingleacutes) construyoacute un modelo de maacutequina de vapor como ya se digo En 1780 varios telares de Inglaterra se habiacutean mecanizado y utilizaban la maacutequina de vapor aplicando el modelo inventado por Watt
2 Tres momentos de la revolucioacuten industrial
La maacutequina de vapor es el siacutembolo del comienzo de la Primera Revolucioacuten Indusshytrial fenoacutemeno que recibioacute este nombre de los poliacuteticos economistas y socioacuteloshygos que estudiaron los conflictos sociales originados por los cambios ocurridos en la sociedad como consecuencia de dicha revolucioacuten Fue Federico Engels quien lo utilizoacute por primera vez en un estudio sobre los problemas de la clase obrera en Inglaterra en 1845 La etapa conocida como Segunda Revolucioacuten Inshydustrial se hace coincidir con la aplicacioacuten de la energiacutea eleacutectrica a la industria la invencioacuten del automoacutevil del aeroplano y el desarrollo de las comunicaciones telefoacutenicas
Se dice que actualmente la humanidad se encuentra en una etapa de Post-Reshyvolucioacuten Industrial o tercera revolucioacuten caracterizada por el descubrimiento de la energiacutea atoacutemica y las aplicaciones de la electroacutenica y de la ciberneacutetica en las actividades de la sociedad
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13 La revolucioacuten industrial Antesala del desarrollo de la administracioacuten cientiacutefica
3 Cambios y conflictos surgidos en la revolucioacuten industrial
Para el propoacutesito de este libro conviene destacar que durante la primera etapa de la revolucioacuten industrial se originaron conflictos de toda iacutendole pero especialmente en la organizacioacuten y racionalizacioacuten del trabajo y en la direccioacuten de las empresas
Antes de entrar a describir los avances y soluciones con los cuales se intentoacute dar respuesta a estos problemas conviene sintetizar las caracteriacutesticas y consecuenshycias de la revolucioacuten industrial en los aspectos que tocan especialmente con moshydificaciones del sistema econoacutemico las relaciones entre patronos y trabajadores los cambios en las costumbres y la lucha de clases
31 Cambios en la estructura econoacutemica
Simultaacuteneamente con el desa rrollo industrial se fue formando una clase poseeshydora del dinero y de los medios de produccioacuten Es la clase capitalista llamada tambieacuten burguesa
El surgimiento del Capitalismo fue favorecido por las doctrinas del libera lismo econoacutemico que predica la libertad industrial sin limita ciones Esta libertad aplishycada a las empresas y negocios se traduce en lo que se conoce como libertad de empresa Filoacutesofos y econo mistas del siglo XVIII expusieron tal doctrina como reacuteplica al intervencionismo del Estado Estas doctrinas se conocen con las expreshysiones de Laissez Faire Laissez Passer
32 Surgimiento de la clase burguesa
El surgimiento de la burguesiacutea o gente habitante del burgo o ciudad fue explishycado en otra parte de este libro Esta clase a traveacutes de la historia se fue convirshytiendo en la clase mercantilista y adinerada cuya riqueza fue utilizada luego como capital para la industria para el desarrollo del comercio y para las aplicaciones de los inventos Con el correr del tiempo los burgueses fueron los banqueros los duentildeos de los talleres de los mercados y maacutes tarde los duentildeos de las faacutebricas y de los monopolios mercantiles
En los siglos XVI XVII y XVIII la clase burguesa adquirioacute mayor preponderancia con el aprovechamiento de las riquezas de las tierras descubiertas
La burguesiacutea impulsoacute la navegacioacuten y el comercio entre las colonias y las metroacuteshypolis y obtuvo de los priacutencipes y reyes privilegios que podriacutean comprar con su riqueza y poder econoacutemico
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34 Surgimientos de la clase obrera
La clase obrera se formoacute - Con los campesinos desalojados de sus propiedades por los sentildeores feushy
dales y por los terratenientes - Con los habitantes de las ciudades que antes trabajaban en sus talleres y
no pudieron competir con las nuevas faacutebricas meca nizadas cayendo cada diacutea en mayor pobreza y
- Por todas aquellas personas que para subsistir tuvieron que ir a buscar trashybajo en las nuevas industrias originaacutendose asiacute una inmensa oferta de mano de obra que la industria no alcanzaba a absorber totalmente y la que emshypleaba era mal pagada y peor administrada como se veraacute maacutes adelante
341Comienzo y desarrollo de la lucha de clases aunque la existencia de ricos y pobres es una constante en la historia el surgimiento de la lucha de clases entre los que tienen medios de subsistencia y los que no los tienen adquirioacute durante el siglo XIX y principios del XX la maacutes notoria manifestacioacuten de lo que se ha llamado la lucha de clases
Al comienzo de la revolucioacuten industrial las primeras maacutequinas eran movidas por fuerza hidraacuteulica Por esta razoacuten muchas de ellas se localizaron en las orillas de los riacuteos La maacutequina de vapor hizo posible la localizacioacuten de las industrias en las ciudades o cerca de las minas de carboacuten o de los grandes mercados o de lugares en donde se podiacutea obtener mano de obra
Estas circunstancias produjeron simultaacuteneamente otros fenoacutemenos bull La aglomeracioacuten de gentes y familias alrededor de las faacutebricas dando origen a
poblados tuguriales marginados de los procesos urbanos de la gran ciudad bull La migracioacuten de campesinos a las ciudades y el aumento de la poblacioacuten urshy
bana y despoblamiento del campo Esta migracioacuten sucediacutea por el desalojo del campesino presionado por los teshyrratenientes que amparados por leyes especiales como fue el caso de Inglashyterra cediacutean entonces sus posesiones sin ninguna contraprestacioacuten Entonces los campesinos acudiacutean a la ciudad con la expectativa de conseguir trabajo en las nuevas industrias
bull Tales fenoacutemenos produjeron como ya se dijo una excesiva oferta de mano de obra que no la absorbiacutea la industria Los desocupados se empobreciacutean cada vez maacutes sin que en ese tiempo existieran leyes de proteccioacuten social ni poliacuteticas gubernamentales favorables al trabajador ni normas protectoras del trabajo
Ante la excesiva oferta de mano de obra vino el abuso de la burguesiacutea industrial contra la clase obrera o proletariado fabril La explotacioacuten del trabajador homshybres mujeres y nintildeos fue espantosa en algunos lugares bajos salarios jornadas excesivas condiciones inhumanas de trabajo capataces tiranos castigos corporashyles despidos injustos violacioacuten de los maacutes elementales derechos humanos posshytraron la clase obrera mientras la burguesiacutea gozaba de utilidades y lujos a costa del sufrimiento de aqueacutella
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13 La revolucioacuten industrial Antesala del desarrollo de la administracioacuten cientiacutefica
Como consecuencia de esa situacioacuten se presentaron hechos muy inhumanos como los siguientes
- Un padre mata a sus hijos porque no consigue con queacute darles de comer Una mujer es ahorcada por la misma causa La gente muere de hambre en algunas partes o es exterminada por la desnutricioacuten y las epidemias
- Gran parte de grupos proletarios sin trabajo degeneran en vicios se conviershyten en mendigos y vagabundos bandoleros y ladrones El Estado dicta leyes draacutesticas como castigo a las manifestaciones delictivas y reprime brutalmente a la poblacioacuten en general pagando asiacute tanto justos como pecadores
- En Inglaterra ante la penosa situacioacuten los obreros pidieron al parlamento ingleacutes que prohibiera el uso de las maacutequinas Luego los pequentildeos fabricantes pidieron al gobierno el establecimiento de un salario miacutenimo Otros llegaron a pedir la intervencioacuten del Estado en las relaciones obrero-patronales lo cual fue considerado como contrario a los intereses de la clase burguesa que sosshyteniacutea que mientras maacutes libre fuera la industria respecto de toda fiscalizacioacuten del Estado tanto mayor seraacute su florecimiento
Avanzado el siglo XVIII se habiacutea logrado un gran desarrollo econoacutemico en Inshyglaterra Francia Holanda Alemania Sin embargo la situacioacuten se habiacutea logrado a costa de los sufrimientos y de la muerte de muchos cientos de artesanos y obreros
No pudiendo defenderse la clase obrera por medios legales apeloacute a la violencia En algunas partes destrozaron las maacutequinas Asaltaron faacutebricas En 1779 8000 obreros hicieron antildeicos una faacutebrica en el Condado de Lancasrter y en los antildeos sucesivos el movimiento continuoacute a pesar de la represioacuten gubernamental
Simultaacuteneamente con los hechos violentos los obreros se fueron asociando Surshygioacute la lucha permanente proletaria Aparecieron los movimientos huelguiacutesticos En 1796 se fundoacute en Salifax el Sindicato de los Trabajadores de Tejidos de Lana que apeloacute al terrorismo para intimidar a industriales y obreros no decididos Esto llevoacute al gobierno a dictar leyes prohibiendo los sindicatos y las coaliciones
En 1819 el gobierno ingleacutes masacroacute 11 obreros e hirioacute a muchos que celebraban un mitin en Manchester
En la primera mitad del siglo XIX el movimiento obrero se extendioacute a otros paiacuteses como Francia Alemania Rusia con repercusiones en muchos otros
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4 Las nuevas ideologiacuteas y doctrinas
En este proceso de diferencias entre obreros y patronos aparecen tambieacuten las grandes ideologiacuteas liberales y socialistas La ideologiacutea burguesa liberal que preshydica que todo hombre tiene el derecho indiscutible de emplear a su antojo su capital y realizar el trabajo Sus representantes maacutes notables son Adam Smith y David Ricardo Creiacutean ellos que era posible reconciliar las dos clases sociales mediante la competencia
La ideologiacutea del socialismo cientiacutefico que predicaba el hundimiento del sistema capitalista y el triunfo del proletariado mediante la abolicioacuten de la propiedad privada Los representantes maacutes importantes son Carlos Marx Federico Engels y Lenin Perfilaron ellos el modelo del futuro del sistema comunista que impero en Rusia desde 1917 y que fue practicado primero en la Unioacuten de Repuacuteblicas Sociashylistas Sovieacuteticas y que trato de extenderse por el mundo durante el Siglo XX
5 La expansioacuten de la revolucioacuten industrial y de los conflictos obrero-patronales
En el siguiente resumen se puede ver coacutemo la Revolucioacuten Industrial tuvo lugar en diferentes paiacuteses
Inglaterra se tiene a Inglaterra como cuna de la revolucioacuten industrial por haber sido alliacute donde primero se aplicaron las innovaciones mecaacutenicas y la energiacutea de vapor
Fue tambieacuten en Inglaterra donde comenzaron a explotarse las minas de carboacuten para suministrar energiacutea a las fabricas
Francia comenzoacute a finales del siglo XVIII Al principio la mayoriacutea de las industrias utilizaban la fuerza hidraacuteulica Al comienzo del Siglo XIX se establecieron indusshytrias movidas por vapor
La organizacioacuten fabril de esta eacutepoca contaba con manufacturas de tejidos de algodoacuten lana sedas lino percales papel etc
Con el desarrollo industrial tambieacuten aparecioacute alliacute la gran clase burguesa y el proshyletariado Tambieacuten en Francia se llegoacute a una situacioacuten de conflicto entre las dos clases y fueron frecuentes las huelgas e insurrecciones
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13 La revolucioacuten industrial Antesala del desarrollo de la administracioacuten cientiacutefica
En 1830 se desatoacute un gran movimiento obrero cuyo slogan deciacutea vivir trabajanshydo o morir combatiendo
Alemania se prolongoacute maacutes la eacutepoca feudal y el fraccionamiento poliacutetico A coshymienzos del siglo XVIII Alemania se dividiacutea en 36 estados que estaban separados entre si por barreras aduaneras Florecioacute alliacute tambieacuten la industria textil y minera La industria quiacutemica alcanzoacute notables desarrollos Con el tiempo surgioacute tambieacuten el problema de la clase obrera
En 1940 un periodista de Siberia afirmaba que era comuacuten ver habita ciones estreshychas en donde dormiacutean 5 a 7 adultos y maacutes de 10 nintildeos En las faacutebricas del Rhin habiacutea nintildeos de 6 a 8 antildeos que trabajaban hasta 13 horas Por esta misma eacutepoca se presentaban hambrunas y enfermedades que diezmaban la poblacioacuten Muchos alemanes sin trabajo emigraban a Inglaterra Francia Suiza y Ameacuterica
Simultaacuteneamente con el progreso industrial se desarrolloacute el conflicto obrero-pashytronal Se fundaron asociaciones obreras con el aacutenimo de lograr algunos dereshychos En 1833 se fundoacute la liga de miserables cuyo nombre indica por siacute mismo la situacioacuten Los obreros como en otras partes pediacutean que se prohibiera el empleo de maacutequinas que seguacuten ellos les quitaba el trabajo Hubo insurrecciones huelgas y destruccioacuten de faacutebricas
Estados Unidos las primeras maacutequinas y las primeras industrias fabriles datan del uacuteltimo cuarto del siglo XVIII pero la industria encontroacute obstaacuteculos para su desarrollo debido a las restricciones y competencia con Inglaterra
A partir de la Guerra de la Independencia 1783 siguioacute un desarrollo econoacutemico sostenido debido especialmente a la abundancia de recursos y a la introduccioacuten de maacutequinas en los estados del norte Alliacute la industria se favorecioacute con la llegada de emigrantes europeos que aumentaban la mano de obra
En el sur se desarrolloacute la agricultura y la ganaderiacutea La clase burguesa surentildea se componiacutea de emigrantes que llegaron a ser terratenientes poderosos cuyas tieshyrras eran cultivadas y atendidas por esclavos africanos
De esta manera Norteameacuterica tuvo dos polos de desarrollo el norte maacutes industrial con una clase burguesa capitalista y una clase obrera fabril El sur con una clase burguesa terrateniente y una clase trabajadora compuesta por los esclavos
La situacioacuten de los obreros en los Estados Unidos fue similar a las de Europa El movimiento obrero comenzoacute hacia 1830 En 1850 se habiacutean fundado 26 sindicatos
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En la huelga sindicalista iniciada el primero de mayo de 1886 en Chicago Esshytados Unidos participaron maacutes de doscientos mil trabajadores La clase obrera veniacutea solicitando una jornada laboral de 8 horas y en varias partes del paiacutes otros obreros de otras faacutebricas veniacutean solicitando ademaacutes otras reivindicaciones El segundo y tercer diacutea continuaron los disturbios y los incidentes hubo tumultos y rintildeas entre huelguistas y oponentes hasta que inesperadamente un explosivo estalloacute entre la multitud y fue entonces cuando la policiacutea disparoacute contra el puacuteblico produciendo seis muertos y varias decenas de heridos
El 21 de junio de aquel antildeo se inicioacute el juicio contra los huelguistas 31 de ellos fueron a prisioacuten y 8 fueron condenados a muerte y varios a trabajos forzados
El 1ordm de mayo se celebra hoy en muchos paiacuteses en memoria de la huelga y de los traacutegicos acontecimientos en Chicago Tambieacuten se denomina como diacutea del Trashybajo La jornada laboral de 8 horas estaacute establecida por ley tambieacuten en muchos paiacuteses y esta celebracioacuten del 1ordm de mayo es maacutes una celebracioacuten de las conquisshytas de la clase obrera47
Rusia comenzoacute el proceso de la industrializacioacuten hacia 1830 dentro de un acenshytuado feudalismo y severos sistemas de servidumbre que se prolongoacute hasta muy avanzado el siglo sin grandes cambios
La burguesiacutea Rusa fue una de las maacutes favorecidas con privilegios obtenidos de los zares Gran parte de sus ingresos proveniacutean del comercio con paiacuteses del orienshyte La clase obrera como en otros paiacuteses se caracterizoacute por el aumento de sus componentes y su pobreza Igual que en otras partes fue sometida a largas jorshynadas de trabajo bajos salarios y desproteccioacuten de sus derechos auacuten de los maacutes elementales
En septiembre de 1880 estalloacute una huelga de maacutes de 2500 obreros en Yarstevo que fue aplastada por la policiacutea Estos movimientos continuaron en ascenso en los antildeos siguientes
47 C Rutten La doctrina social de la iglesia tercera edicioacuten Barcelona
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13 La revolucioacuten industrial Antesala del desarrollo de la administracioacuten cientiacutefica
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas principales de la revolucioacuten industrial 2 La Revolucioacuten industrial produjo cambios en los meacutetodos de trabajo iquestPor
queacute 3 iquestQueacute cambios hubo en la poblacioacuten cuando no fue posible continuar con el
trabajo en los talleres artesanales sino en las faacutebricas 4 iquestPorqueacute se inicio la lucha de clases 5 iquestQueacute acontecimientos se conmemoran el primero de mayo diacutea del trabajo 6 iquestPorqueacute nacioacute el sindicalismo
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CAPIacuteTULO 14
En busca de solucioacuten a los confl ictos del capital
y del trabajo
Durante maacutes de siglo y medio los conflictos entre patronos y obreros denomina-dos guerra entre el capital y el trabajo o lucha de clases fueron el punto criacutetico del mundo occidental Alrededor de este problema se elaboraron ideologiacuteas poliacute-ticas se desataron contiendas nacionales e internacionales y aparecieron autores que plantearon propuestas que van desde la doctrina del ldquoliberalismo econoacutemicordquo apoyados en el derecho natural hasta la teoriacutea marxista que niega el derecho a la propiedad privada
Todas las doctrinas partiacutean del fenoacutemeno econoacutemico como factor central de la discordia y asignaban seguacuten su enfoque un papel al capital un papel a la empre-sa un papel al trabajador y un papel al Estado
Los claacutesicos clasificaron la ciencia econoacutemica como una disciplina que se ocupa del proceso de produccioacuten distribucioacuten circulacioacuten y consumo de la riqueza esto es de los bienes Como factores de la produccioacuten clasificaron la tierra el capital y el trabajo
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En todo este proceso de pensamiento el trabajador como sujeto activo del trashybajo y por consiguiente de la produccioacuten y como sujeto tambieacuten con derechos a la distribucioacuten y consumo de los bienes para satisfacer sus necesidades no fue tenido en cuenta de manera humana y racional La lucha de los obreros y la lucha de clases fue entonces intensa y a veces brutal
Como propuesta de solucioacuten a esta lucha aparecieron varias doctrinas La mayoshyriacutea reconociacutea el problema de las desigualdades y de las injusticias generadas por el capitalismo Una de ellas conocida como la utopiacutea socialista estuvo represenshytada por Claudio E Saint-Simoacuten Carlos Furier y Roberto Owen Creiacutean ellos que era posible el entendimiento paciacutefico de las clases
Saint-Simoacuten publicoacute un libro titulado Cartas de un vecino de Ginebra -1802 Desshycribiacutea alliacute la posibilidad de un sistema que permitiera trabajar a todos los homshybres En 1825 escribioacute El Nuevo Cristianismo en el que propuso que la sociedad deberiacutea dedicarse a buscar una solucioacuten para los maacutes pobres
Furier y Owen abogaron en sus escritos por el proletariado Deciacutea Furier que el reacutegimen capitalista debiacutea ceder el lugar a un reacutegimen social superior
Tomaacutes Moro escribioacute La Utopiacutea en donde imaginoacute el modelo de una sociedad feliz armoacutenica y justa sin conflictos que habitaba en una isla llamada precisashymente Utopiacutea
La doctrina conocida como Socialismo Cientiacutefico estaacute encabezada por Carlos Marx quien partiendo de las contradicciones expuestas en la doctrina de los utoacutepicos predicoacute con la cooperacioacuten solidaria de Federico Engels la lucha de clases como medio para llegar al tiempo del proletariado y al hundimiento del capitalismo La doctrina Marxista evolucionoacute en Rusia hasta transformarse en una doctrina del proletariado que caloacute en las masas populares siendo su esencia terminar con los conceptos de libre empresa y de propiedad privada Asiacute quedoacute trazada la recta de la futura sociedad comunista que alcanzoacute el poder en Rusia en 1917 implanshytando un Estado y un reacutegimen totalitario que asumiacutea el monopolio de los bienes de produccioacuten y de la propiedad privada desapareciendo la libre empresa
Como ninguna de las dos doctrinas ni la capitalista ni la comunista teniacutea cimienshytos firmes y justos era necesario buscar el pensamiento cristiano y el alivio de la clase obrera sin detrimento del derecho natural a la propiedad privada La Iglesia Catoacutelica encabezada por el Papa Leoacuten XIII48 hizo el pronunciamiento que aclaroacute de manera enfaacutetica y filosoacutefica los principios que deberiacutean regir las relaciones enshy
48 Melgar Luis Tomas Historia de los Papas Editorial Libsa Madrid 2005
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14 En busca de solucioacuten a los conflictos del capital y del trabajo
tre el capital y el trabajo el derecho a la propiedad privada pero con limitaciones en funcioacuten social
El Papa Leoacuten XIII hizo eacutenfasis sobre la eacutetica y la moral en el trato dado a los trabashyjadores y asiacute mismo en mejorar las relaciones entre los trabajadores y los patroshynos que surgen de los procesos econoacutemicos y las funciones empresariales
Esta posicioacuten o doctrina estaacute expuesta en la enciacuteclica papal Rerum Novarum49 y otras enciacuteclicas de los Papas y en los libros de los tratadistas catoacutelicos que han seguido estas ensentildeanzas Por su importancia se mencionan algunos de estos escritos que son parte de lo que se conoce como doctrina social de la iglesia cashytoacutelica y que deben ser conocidos por los gobernantes gerentes empresarios y personal directivo de las organizaciones administrativas
bull Enciacuteclica Rerum Novarum (De las cosas nuevas) de Leoacuten XIII 1891 bull Enciacuteclica Quadrageacutesimo Anno de Piacuteo XI 1931 bull Enciacuteclica Mater et magistra de Juan XXIII 1961 bull Enciacuteclica Pacem in Terris de Juan XXIII 1963 bull Enciacuteclica Populorum Progressio de Pablo VI 1967 bull Enciacuteclica Laborem EXCERCENS de Juan Pablo II 1981 bull La Doctrina Social de la Iglesia de C Rutten OP 1945 bull Mensajes de Juan Pablo II a los colombianos Editorial Carrera 7a Ltda 1986
1 Comienzos de la aplicacioacuten de teoriacuteas y meacutetodos administrativos racionalizados como solucioacuten a los problemas de la organizacioacuten y direccioacuten de las empresas y de los conflictos del trabajo
Aunque la actividad administrativa la ha ejercido el hombre de todos los tiempos el esfuerzo por estudiar el fenoacutemeno y sistematizar la praacutectica administrativa hay que asociarlo con el proceso de la Revolucioacuten Industrial
El desarrollo industrial planteoacute problemas de organizacioacuten y mando que habiacutea que resolver para poder lograr eficiencia en el manejo de grandes cantidades de materias primas produccioacuten a gran escala almacenamiento comercializacioacuten transportes registros y empleo de grandes nuacutemeros de obreros etc
49 Leoacuten XIII Enciacuteclica Rerum Novarum de los casos nuevos 1891
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Robert Owen citado anteriormente introdujo en varias faacutebricas de Escocia inshynovaciones tales como creacioacuten de una tienda de abastecimientos para obreros introdujo nuevos procedimientos y meacutetodos para aumentar la produccioacuten y sosshyteniacutea que deberiacutea administrarse mejor el personal Esto era a principios del siglo XIX
Charles Babbage ingleacutes por la misma eacutepoca del anterior pensaba que era neceshysario capacitar a los trabajadores y hacer estudios sobre las diversas operaciones de un trabajo con el fin de emplear al trabajador seguacuten sus habilidades y destreshyzas organizoacute el trabajo en liacuteneas de montaje
Henry L Gantt fue otro pionero de la eacutepoca de Taylor Es el inventor de las Cartas de Gantt que sirven para la programacioacuten y control de proyectos
Frank B Gilbreth y su esposa Lilliam M de Gilbreth Se especializaron en los estushydios de tiempo y movimiento e hicieron grandes aportes en este campo
Henry Fayol (1841-1925) Trabajoacute en el campo de la teoriacutea de la organizacioacuten Teorizoacute sobre las operaciones empresariales las caracteriacutesticas del Administrador y desarrolloacute su teoriacutea de la Administracioacuten positiva en el libro Administracioacuten industrial y general
Frederic W Taylor (1856-1915) fue el pionero en hacer experimentos formales de tiempo y movimiento y los aplico en las faacutebricas como la Midvale Steel Simonds Rolling Machine y la Bettlebem Stell Desarrolloacute las primeras teoriacuteas sistematizashydas sobre Administracioacuten Cientiacutefica
A Fayol y a Taylor se le considera como los padres de la Administracioacuten Cientiacutefica o Claacutesica
Los aportes de los anteriores autores y de otros muchos que le siguieron constishytuyen el comienzo de la Administracioacuten como cuerpo de principios y de teacutecnicas que configuran la teoriacutea moderna administrativa que como se ve empieza a forshymarse dentro del proceso de la revolucioacuten industrial
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14 En busca de solucioacuten a los conflictos del capital y del trabajo
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 Durante la revolucioacuten industrial y como solucioacuten a los problemas laborales surgieron autores que expusieron sus teoriacuteas o doctrinas iquestCoacutemo se llamaron esas doctrinas
2 iquestQuieacuten fue Leoacuten XXIII y sobre que aspectos escribioacute la enciacuteclica Rerum Novashyrum
3 Describa las principales surgidas durante esta eacutepoca la utopiacutea el socialismo cientiacutefico la doctrina de la iglesia catoacutelica
4 iquestA quieacutenes se considera padres de la administracioacuten cientiacutefica o claacutesica 5 Haga una siacutentesis de los conflictos obrero-patronales que se han originado en
el proceso de la revolucioacuten industrial
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Manifestaciones de la administracioacuten en los reinos
indiacutegenas de Ameacuterica
1 La Administracioacuten en el Imperio Azteca
El autor Viacutector Wolfgang Von Hagen 50
en su libro Los Reinos Americanos del Sol trae algunas descripciones que ayudan a deducir ciertas formas de la administra-cioacuten en el pueblo azteca Destacamos los aspectos referentes a la organizacioacuten
50 Von Hagen Victor Wolfgang Los Reinos Americanos del Sol Editorial Sabor SA Barcelona 1964 pp67 y ss
CAPIacuteTULO 15
Asiacute como se ha dado una mirada al fenoacutemeno administrativo en la prehistoria la antiguumledad la edad media y la edad contemporaacutenea en el viejo mundo convie-ne mirar un poco el fenoacutemeno administrativo en los reinos indiacutegenas del nuevo mundo
El fenoacutemeno administrativo tuvo importantes manifestaciones en los pueblos precolombinos especialmente en aquellas culturas maacutes avanzadas como la de los Aztecas de Meacutexico la de los Mayas de la peniacutensula de Yucataacuten la de los Chibchas del altiplano Cundiboyacense en Colombia y la de los Incas del Peruacute
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de la autoridad y del trabajo gubernamental que como en todas las civilizaciones antiguas se confunde faacutecilmente con la organi zacioacuten y praacutectica de los ritos relishygiosos y con las costumbres guerreras
Cuando llegoacute Hernaacuten Corteacutes en 1519 gobernaba Moctezuma II quien habiacutea sido elegido por el Gran Consejo Es decir existiacutea una especie de monarquiacutea electiva
La organizacioacuten poliacutetica y social de los aztecas al tiempo de la Conquista era la siguiente una pareja de casados era una familia y formaba parte de un clan Un clan era pues un agregado de familias Los clanes teniacutean un consejo y un jefe Veinte clanes aproximadamente formaban una tribu La tribu teniacutea tambieacuten su consejo formado por delegados de los clanes Este consejo estaba compuesto por cuatro miembros que eran electores y tambieacuten consejeros del jefe de Estashydo
El jefe de Estado podiacutea ser elegido de entre los hermanos del soberano anterior o de entre los sobrinos de eacuteste Escogiacutean al que les pareciacutea maacutes valeroso y con mayores conocimientos
La organizacioacuten del trabajo entre los aztecas giraba alrededor de las actividades agriacutecolas religiosas recreativas guerreras y de la construccioacuten El cultivo del maiacutez fue la principal actividad agriacutecola de los aztecas Un campo o extensioacuten de tierra cultivada de maiacutez se denominaba milpa
La labor de cultivar maiacutez se haciacutea generalmente en forma de accioacuten comunal es decir se ayudaban las familias del clan En la milpa tambieacuten sembraban alubias y calabazas Todo el proceso de desmonte quemas arreglo de la tierra siembra y cosecha de estos productos duraba unos doscientos diacuteas El resto de los diacuteas del antildeo se utilizaban para hacer esteras sandalias canoas y armas Luego todo esto lo llevaban al mercado para ser cambiado por otros productos
Los aztecas teniacutean que pagar impuestos El Consejo de la tribu distribuiacutea las tierras entre los jefes de los clanes y eacutestos las repartiacutean a su vez entre los jefes de familia Tambieacuten se haciacutean reservas para sostener el culto y los gastos de guerra
Habiacutea un registrador de tributos encargado de contabilizar los frutos que enviashyban los clanes a los graneros centrales del gobierno El grupo del clan era tamshybieacuten responsable de reclutar mano de obra para las construcciones puacuteblicas
La organizacioacuten del trabajo comprendiacutea tambieacuten otros frentes construccioacuten de templos edificios puacuteblicos y monumentos construccioacuten de diques acueductos y carreteras Los ingenieros arquitectos sacerdotes ejeacutercito artesanos concubishynas y guardianes estaban exentos del pago de tributos
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15 Manifestaciones de la administracioacuten en los reinos indiacutegenas de Ameacuterica
Gran actividad en el campo de los tejidos hubo en el pueblo azteca Esta actividad correspondiacutea a la mujer quien recogiacutea el algodoacuten lo preparaba hilaba y tejiacutea
La ceraacutemica ocupoacute importante lugar en la actividad de esta nacioacuten lo mismo la construccioacuten de casas
Las actividades de los aztecas estaban enmarcadas en un calendario de 360 diacuteas distribuidos en 18 meses de 20 diacuteas cada uno
Dentro de este calendario cabiacutean los juegos que teniacutean un marcado sentido ritual o religioso y en veces maacutegico
La guerra fue un imperativo de los aztecas imponiacutean tributos a los vencidos uacutenishyca manera de conseguir algodoacuten brillantes plumas de ave chocolate oro y caushycho que eran escasos en su suelo Tambieacuten era una manera de obtener viacutectimas humanas para ofrecer a sus dioses
Con el tiempo los aztecas descuidaron la tierra y se dedicaron a construir ciushydades-templos como la ciudad de Teotihuacan en las que aparecieron nuevas formas de organizacioacuten del trabajo arquitectos escultores lapidarios y artesanos La sociedad pasoacute por las fases de ciudades-estado con ciudades sateacutelites habieacutenshydose desarrollado maacutes la ciudad de Tenochitlan la cual se hizo poderosa por sus clases sacerdotal y militar
2 Vestigios de la administracioacuten en el pueblo Maya
Los mayas habitaron lo que hoy se denomina la peniacutensula de Yucataacuten Esta reshygioacuten abarca los paiacuteses de Honduras Guatemala Norte del Salvador Honduras Britaacutenica Campeche Quintana Roo Yucataacuten propiamente Tabasco y Chiapas
Los datos histoacutericos de los Mayas se remontan a 2000 y maacutes antildeos aC De estas eacutepocas soacutelo hay deducciones de la cultura Maya por los tiestos que se encuentran de aquella civilizacioacuten y por los monumentos de piedra esparcidos en el territoshyrio
Los mayas alcanzaron un gran desarrollo administrativo a juzgar por los vestigios que conocemos de sus actividades de todo orden Una muestra de ello son las ciudades-templo Estas eran sede del gobierno sede del culto y centros comershyciales y manteniacutean cierta independencia
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Los sacerdotes cuidaban los templos Era una clase privilegiada que viviacutea de los productos y de los servicios de los agricultores Alrededor del templo se organishyzaban las viviendas
Cada familia maya recibiacutea una parcela de 400 pies cuadrados que se dedicaba principalmente al cultivo del maiacutez La tierra era de propiedad comunal El cultivo de maiacutez era igual que en todas partes Primero se contaban los aacuterboles luego se quemaban y despueacutes se sembraba el maiacutez La cosecha se guardaba en depoacutesitos subterraacuteneos llamados chultunes
Las sequiacuteas y las lluvias obligaron a los mayas a construir cisternas artificiales y a transportar el agua recogida durante las lluvias
En el Popol Vuh51 libro sagrado de los antiguos maya quiches se encuentran nashyrraciones que contribuyen a formar una idea de los centros de mercado y de las etapas que antecedieron a la conquista
Cada ciudad-templo era regida por un rey llamado Hombre Real o el Verdadero hombre Era un gobernante con poderes absolutos y atribuciones divinas
La monarquiacutea era hereditaria V W Von Hagen sentildeala que las ciudades sede de los monarcas eran inmensas y presuponen un alto grado de organizacioacuten social Administrativamente debe suponerse tambieacuten un alto grado de planeacioacuten de las ciudades-estado Era preciso organizar la mano de obra organizar las faacutebricas de piedra y abastecimiento de materiales Los artesanos teniacutean que ser adiestrados en sus respectivos oficios
3 Los Incas
Seguacuten la leyenda los Incas descendieron de las montantildeas hacia el valle del Cuzco Este pueblo tuvo una organizacioacuten imperialista El primer liacuteder fue Manco Capac quien organizoacute el Imperio
Los Incas practicaron la guerra Avasallaban a los pueblos Si los enemigos se sometiacutean entonces se les daban ciertas consideraciones si se sublevaban eran enviados al Cuzco como rehenes Tambieacuten los Incas practicaron el destierro de pueblos enteros enviaacutendolos a lugares que auacuten no estaban poblados
51 Recinos Adriaacuten Popol Vuh Fondo de Cultura Econoacutemica Bogotaacute 1992 deacutecima cuarta edicioacuten
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15 Manifestaciones de la administracioacuten en los reinos indiacutegenas de Ameacuterica
Pedro Cieza de Leoacuten citado por Gingras escribioacute en el siglo XIX lo siguiente sobre los Incas
ldquoProduce envidia la manera de conquistar que teniacutean los Incas y de forjarlo todo en un Imperio mediante una administracioacuten eficaz El sistema funcionaba tan bien que cuando un inca entraba en una nueva provincia al poco tiempo eacutesta quedaba transformada Los que la habiacutean conquistado por la fuerza eran advertidos de que debiacutea infligirse el miacutenimo de dantildeo a los vencidos a sus bienes y a sus propiedades seguacuten lo que habiacutea dicho el inca eacutestos seraacuten pronto de nuestro pueblo al igual que los demaacutesrdquo
El Imperio inca alcanzoacute una extensioacuten de unos 4000 kiloacutemetros a lo largo del Paciacutefico Su idioma era el quechua
Entre las manifestaciones de su ingenio administrativo figuran
bull Un sistema de caminos que uniacutea los diferentes territorios con la sede del gobierno Cada comunidad debiacutea contribuir al mantenimiento de los camishynos y puentes por medio de la mita La mita era un servicio obligatorio no renunciable que los indios debiacutean pagar al inca o emperador De este modo lograron construir una red de 16000 kiloacutemetros de caminos que fueron el asombro de los conquistadores
bull Un servicio de correos el maacutes eficiente conocido entre los pueblos precoshylombinos Se cuenta que duraba cinco diacuteas la transmisioacuten de un mensaje entre Quito y el Cuzco El principal objeto de los caminos fue el de mantener un servicio de correos eficaz Los mensajes se transmitiacutean por medio de releshyvos
De esta manera el Inca estaba permanentemente informado del estado del Reishyno
Viacutector W Von Hagen en su obra citada describe el modelo poliacutetico y a la vez econoacutemico de organizacioacuten de los incas Este modelo tambieacuten serviacutea de infrashyestructura administrativa para la organizacioacuten del trabajo de la comunidad Dice este autor que este modelo puede definirse como una estructura piramidal y decimal ldquoEn la base de la piraacutemide se encontraban los obreros Diez obreros eran mandados por un capataz diez capataces eran mandados por un jefe diez Jefes que teniacutean a su vez un interventor que en realidad era el Director de la aldea Esta jerarquiacutea continuaba asiacute hasta llegar al jefe de la tribu compuesta de diez mil trabajadores hasta el gobernador de una provinciardquo Las provincias formaban el imperio a cuya cabeza estaba el emperador
La sociedad inca se estratificaba en clases sociales asiacute
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bull Las grandes familias de los Incas constituiacutean la corte De estas familias proveshyniacutean los emperadores
bull Los curacas eran gobernadores regionales bull Los artesanos bull Los campesinos agrupados en unidades o comunidades llamadas ayllu En
el imperio Inca el ayllu constituyoacute una unidad social muy importante basada en la propiedad colectiva En cada ayllu existiacutea un jefe llamado Sinchi Los sinchis se casaban con hijos de otros sinchis y asiacute se formaban alianzas entre los ayllu que fueron muy beneacuteficas
Los sinchis eran elegidos por un consejo de ancianos El poder se ejerciacutea con gran pomposidad Los emperadores teniacutean poderes divinos Todos los suacutebditos obedeciacutean su autoridad la cual se trans mitiacutea a lo largo de una liacutenea jeraacuterquica estricta
Asiacute como en otros pueblos de Ameacuterica entre los incas la construccioacuten de ciudashydes y templos constituiacutea una actividad de gran extensioacuten Se dice por ejemplo que la ciudad de Sacsahuaman se construyoacute en sesenta antildeos y que en esta obra trabajaban constantemente unos 30000 indios
La extraccioacuten corte pulimento transporte y manejo de la piedra en general eran actividades en las cuales aplicaban indudablemente un gran talento administrashytivo
La industria minera fue otra actividad importante de los incas Se regiacutea por leyes precisas y utilizaban en su laboreo todas las teacutecnicas metaluacutergicas de fundicioacuten martillado soldadura remachado y repujado La plata era igualmente explotada en gran escala
Las minas perteneciacutean al Inca y existiacutea toda una organizacioacuten para llevar las cuenshytas y controlar la produccioacuten minera En las minas habiacutea funcionarios que ejerciacutean control y vigilancia
Los incas fueron tambieacuten guerreros Fue con base en sus conquistas como forshymaron un imperio hacia el siglo XI de nuestra era El Valle del Cuzco en donde se inicioacute su vida poliacutetica con Manco Capac era estrecho Las demaacutes regiones andishynas desde Argentina hasta lo que hoy es Colombia estaban habitadas por tribus grandes y pequentildeas de diferentes lenguas y costumbres posiblemente proveshynientes de reinos preincaicos cuyos oriacutegenes se pierden en el tiempo Hacia el antildeo 1500 los Incas habiacutean conquistado ese vasto territorio de cerca de 900000 kishyloacutemetros cuadrados y habiacutean impuesto sus normas y costumbres administrativas Cuando tomaban un territorio elaboraban un censo de la poblacioacuten Respetaban las costumbres y las lenguas locales pero los funcionarios teniacutean que aprender el quechua Los caciques locales rebeldes eran condenados a muerte y los que se sometiacutean eran llevados a las escuelas del Cuzco donde aprendiacutean quechua y
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la ideologiacutea del imperio luego los devolviacutean a la tribu la cual administraban sishyguiendo las normas que veniacutean desde el Cuzco
4 Los Chibchas
iquestCoacutemo era el fenoacutemeno administrativo entre los chibchas que habitaban el terrishytorio colombiano a la llegada de los conquistadores Las limitaciones impuestas para este trabajo no permiten profundizar en el tema Esta es una inquietud que merece la atencioacuten de los investigadores en adminis tracioacuten
Considera el autor que la profundizacioacuten en el conocimiento de las formas de administracioacuten indiacutegena podriacutea dar orientaciones uacutetiles para la concepcioacuten de forshymas organizacionales y de racionalizacioacuten del trabajo en situaciones artesanales en actividades agroindustriales en pequentildea escala en la capacitacioacuten de microeshympresarios y en la formacioacuten de empresas solidarias Los indiacutegenas explotaron colectivamente ciertos recursos como la tierra y experimentaron modalidades de propiedad social que auacuten hoy pueden ser vaacutelidos
41 La Nacioacuten Muisca
Este pueblo habitoacute en lo que hoy se coshynoce como el altiplano colombiano o sea los departamentos de Cundinamarca y Boyacaacute principalmente Hablaban la lenshygua chibcha por lo cual se les denominaba tambieacuten chibchas El idioma chibcha era hablado por otras tribus de Centroameacuterishyca del Caribe y del sur de Colombia
La palabra muisca significa persona El paiacutes de los muiscas o chibchas comprendiacutea lo que hoy son las regiones de Bogotaacute Facashytativaacute Zipaquiraacute Ubateacute Sopoacute Guatavita Fusagasugaacute Pacho Chiquinquiraacute Tunja Moniquiraacute Sogamoso Tenza el Guavio
Representacioacuten orfebre de la antigua tra- Foacutemeque Caacutequeza Chipaque Quetame dicioacuten del Zipa que cubierto en oro hace Ubaque y zonas aledantildeas pero su influenshyofrendas a la diosa de la Laguna deGuatashyvitaEn esta tradicioacuten estaacute el origen de El cia se extendiacutea por el norte hasta Venezue-
Dorado la por el sur hasta el Cauca por el oriente Tomado de la paacutegina web http hasta los llanos de San Martiacuten y por el ocshyeswikipediaorgwikiChibchas cidente hasta las riberas del Magdalena
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El autor Francisco Beltraacuten Pentildea 52 Sentildeala que la administracioacuten de los muiscas habiacutea llegado a un nivel alto de desarrollo No tanto como la de los aztecas o la de los incas pero si teniacutea unas caracteriacutesticas que indican que se habiacutea llegado a la estructuracioacuten del Estado El Estado es el fruto de un largo proceso de organishyzacioacuten social poliacutetica y econoacutemica
La nacioacuten muisca se inicioacute con la formacioacuten de muchas tribus independientes al frente de las cuales gobernaba un cacique Unos de estos caciques se hicieron maacutes poderosos que otros
A la llegada de los conquistadores el paiacutes de los muiscas estaba dividido en dos reinos maacutes o menos soberanos el reino del Zipa con sede en Bacataacute que comshyprendiacutea toda la regioacuten sur del paiacutes muisca y el reino del Zaque con sede en Tunja que comprendiacutea la regioacuten norte
El Zipa y el Zaque eran los maacutes importantes soberanos de dos reinos en que se dividiacutea la nacioacuten muisca
El Estado Muisca se integraba por los siguientes estamentos
bull El soberano y su corte bull Las tribus gobernadas por un capitaacuten bull El pueblo regido por caciques
La administracioacuten muisca estaba encabezada por el soberano seguiacutean los capitashynes y luego los caciques Alrededor de ellos existiacutean funcionarios estatales encarshygados de recaudar los impuestos y de otras funciones administrativas
Las ocupaciones de los muiscas fueron esencialmente agriacutecolas Existen evidenshycias de la planificacioacuten de la agricultura con base en un calendario El principal producto fue la papa Le seguiacutean en importancia el maiacutez Cultivaron tambieacuten otros productos como los cubios ibias chuguas arracacha batata y yuca La variedad de climas favoreciacutea la diversidad de cultivos
El hecho de que los muiscas estuvieron esparcidos en pequentildeas aldeas en las lashyderas y en los altiplanos propicioacute comercio e intercambio de productos de tierra friacutea y tierra templada
La poblacioacuten muisca estaba estratificada en varias clases sociales La clase dirishygente viviacutea en casas grandes y bien construidas Esta clase heredaba por liacutenea materna rango y oficios La clase de los nobles emparentada con la familia del
52 Beltraacuten Pentildea Francisco Los Muiscas Editorial Nueva Ameacuterica Bogotaacute 1983 pp106 y ss
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soberano ocupaba posiciones privilegiadas la clase de los guerreros dedicada a la defensa de las fronteras la clase eclesiaacutestica estaba formada por los jeques o sacerdotes los cuales se formaban en seminarios especiales
42 El modelo de organizacioacuten poliacutetica social y administrativa
En el Manual de Historia de Colombia tomo I paacuteginas 66 y siguientes53 se conshycluye que en Colombia se operoacute un cambio fundamental en el desarrollo cultural de las agrupaciones indiacutegenas Hubo una transicioacuten de la sociedad igualitaria primitiva hacia los sentildeoriacuteos Expresiones de estas formas de organizacioacuten social jerarquizada existiacutean hacia el siglo XVI eacutepoca de la conquista espantildeola Los seshyntildeoriacuteos se designan con el nombre de cacicazgos
En la obra se indica que
ldquoEl modelo del cacicazgo muestra una combinacioacuten de ciertos rasgos que hacen de las sociedades de esta etapa un conjunto faacutecilmente diferenciable tanto en el nivel tribal que les precede (o que se desarrolla al margen de eacuteste) como del nivel tribal estatal que les sigue El aumento de la poblacioacuten fue favorecido por la disponibilishydad de recursos naturales y excelentes condiciones climaacuteticas Pero el crecimiento poblacional llevoacute a una mayor complejidad social esta complejidad se expresa en una acentuada jerarquizacioacuten social caracterizada por la desigualdad tanto de individuos como de grupos enteros Se instituyoacute el sentildeoriacuteo junto con un sistema de linajes y prerrogativas generalmente hereditarias alrededor de esta jefatura surge un grupo de familias de alto rango que ejercen los controles sociales econoacutemicos y religiosos La gradacioacuten de rango lleva al fenoacutemeno de clanes coacutenicos y a traveacutes de ellos a sociedades piramidales de ancha base sobre la cual se estructura el escaloshynamiento a lo largo de varios estratos hasta culminar en la persona del caciquerdquo
Una caracterizacioacuten de los cacicazgos es la diferenciacioacuten y especializacioacuten de los grupos sociales en administradores poliacuteticos chamanes sacerdotes artesanos comerciantes guerreros y otros maacutes
Esta nacioacuten desarrolloacute tambieacuten las relaciones comerciales con regiones vecinas y alejadas Fue importante el comercio de artiacuteculos suntuarios el del oro y esmeshyraldas y de la sal Se organizaron centros de mercados en varios lugares
Las tierras de la nacioacuten muisca fueron preferidas por los espantildeoles para estashyblecerse en ellas La mayoriacutea de los poblados indiacutegenas fueron sustituidos por ciudades de arquitectura y aire espantildeol En esta zona que se llamoacute el Nuevo
53 Manual de historia de Colombia Varios autores Derechos de Autor reservados por Procultura SA Impreso en los Talleres de Printer Colombiana SA 1982
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Reino de Granada florecieron las ciudades maacutes importantes del interior del paiacutes como Bogotaacute y Tunja y es tambieacuten la regioacuten de maacutes alto mestizaje del espantildeol y el indio
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 iquestCuaacuteles eran las culturas indiacutegenas con mayor desarrollo en la eacutepoca del Descubrimiento de Ameacuterica
2 iquestCoacutemo era la organizacioacuten y administracioacuten en el pueblo maya 3iquest Describa los rasgos administrativos de los Incas 4 iquestCoacutemo era la administracioacuten y la organizacioacuten de los muiscas o chibchas 5 iquestQueacute caracteriacutestica teniacutea la propiedad en los pueblos indiacutegenas
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Tercera parte La administracioacuten cientiacutefica o escuela claacutesica de la administracioacuten Principales autores y sus aportes
La administracioacuten cientiacutefica de Taylor 16 La administracioacuten industrial17 y general de Henri Fayol Ciclos del proceso administrativo18
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INTRODUCCIOacuteN
Se denomina Escuela Cientiacutefica o Escuela Claacutesica de la Administracioacuten el cuerpo de principios postulados teacutecnicas y teoriacuteas administrativas que se vienen esshytudiando aplicando y experimentando a partir de las investigaciones observashyciones y modelos propuestos por el Ingeniero Industrial americano Frederick W Taylor y el Ingeniero de Minas franceacutes Henri Farol y al grupo de seguidores y criacuteticos de sus teoriacuteas
Estos autores tomaron el fenoacutemeno administrativo como objeto de estudio y tanshyto los procesos del trabajo como la organizacioacuten de las empresas se sometieron al anaacutelisis metoacutedico llegando en ambos casos a conclusiones pautas y proposishyciones que constituyen los fundamentos de la teoriacutea administrativa actual
Taylor afirmoacute que cada operacioacuten administrativa debe racionalizarse de tal mashynera que eacutesta pueda ser ejecutada cientiacuteficamente La suma de principios y teacutecshynicas sobre cada operacioacuten y sobre cada proceso constituyen la administracioacuten cientiacutefica Esta racionalizacioacuten debe abarcar tanto el trabajo del obrero como el del personal directivo
Hizo tambieacuten observaciones sobre las actitudes y el comportamiento de patronos y obreros y dedujo que el sistema de sus relaciones no conduciacutea a una adminisshytracioacuten eficiente porque cada estamento teniacutea intereses opuestos El objetivo de los patronos era obtener maacutexima utilidad maacuteximo provecho de su capital y de sus empresas mientras que el trabajador queriacutea obtener mejor salario y maacutes privilegios
Entonces a partir de sus investigaciones fundamentoacute sus conclusiones en el prinshycipal postulado de la Administracioacuten Cientiacutefica que descubrioacute asiacute ldquoEl propoacutesito de la administracioacuten es lograr la maacutexima prosperidad para el patroacuten al mismo tiempo que se obtenga maacutexima prosperidad para el obrerordquo
Por su parte Henri Fayol dedicoacute mayor eacutenfasis al estudio de la organizacioacuten de las empresas y desarrolloacute un modelo de funciones comunes a todas ellas Su mayor aporte fue haber identificado el proceso administrativo que se intrega con las funciones de planeacioacuten organizacioacuten direccioacuten coordinacioacuten y control Estas funciones son las propias del proceso administrativo a partir de las cuales se puede construir el modelo de actividades que corresponden al administrador o director de empresas
Formuloacute una teoriacutea sobre la funcioacuten directiva y sobre las caracteriacutesticas del admishynistrador y describioacute una serie de principios y de postulados que son aplicables en cualquier actividad administrativa puacuteblica o privada Fayol llamoacute a su teoriacutea administracioacuten positiva
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Tanto Taylor como Fayol tienen seguidores y criacuteticos El desarrollo de sus teoshyriacuteas o el anaacutelisis de ellas han conducido a nuevas investigaciones que en geneshyral confirman sus proposiciones y modelos o los enriquecen con otros avances cientiacuteficos que han dado origen a nuevos enfoques o escuelas administrativas modernas
Antes de entrar al estudio de la Escuela Claacutesica justo es reconocer aquiacute que hubo precursores de esta escuela que se esforzaron por lograr la eficiencia empresarial y por mejorar las condiciones de vida del trabajador Mencioacuten especial merecen los siguientes
Robert Owen (1771-1858) Fue gerente de varias empresas en Escocia Introdujo reformas en las relaciones obrero patronales Construyoacute viviendas para los trabashyjadores Organizoacute un comisariato en donde se les vendiacutean artiacuteculos baratos Evitoacute el trabajo de los nintildeos y organizoacute escuelas para eacutestos Evaluaba frecuentemente a los trabajadores y sus calificaciones eran exhibidas por medio de tablas de coloshyres con lo cual los obreros podiacutean saber el resultado de su evaluacioacuten Owen fue llamado el reformador Sosteniacutea que la mejor inversioacuten era la que se haciacutea para lograr la capacitacioacuten y motivacioacuten del trabajador
Charles Babbage (1792-1871) Hizo con base en sus observaciones personales varios comentarios sobre la manera de mejorar las industrias Destacoacute la imporshytancia de dar participacioacuten al trabajador en las utilidades de las empresas Propushyso reformas en los procesos de la produccioacuten y teorizoacute sobre uso de herramienshytas el consumo de materias primas la relacioacuten insumo producto y la necesidad de la investigacioacuten aplicada para lograr soluciones que beneficien a la sociedad
Adam Smith Es uno de los primeros autores que en el siglo XVIII sentaron las bases de la moderna economiacutea La obra maacutes conocida de Adam Smith se titula La Riqueza de las Naciones publicada en 1776 Como otros autores de su tiempo se preocupoacute por analizar el sistema de organizacioacuten industrial y se atribuye a eacutel aunque no de manera exclusiva el haber teorizado sobre la divisioacuten del trabajo El anaacutelisis de este fenoacutemeno lo ejemplificoacute con sus observaciones en una faacutebrica de alfileres Concluyoacute que no obstante los inconvenientes de la divisioacuten del trashybajo este produce en todos los oficios un aumento proporcional de la capacidad productiva y expresoacute que las ventajas de la divisioacuten del trabajo son
bull Aumento de la destreza del obrero en su tarea bull Reduccioacuten del tiempo para efectuar cada trabajo bull Utilizacioacuten de nueva maquinaria inventada por los trabajadores
En los capiacutetulos siguientes se hace una exposicioacuten sobre los trabajos postulados principios y teoriacuteas de Taylor y de Fayol considerados como los fundadores de la escuela claacutesica de la administracioacuten Se sentildealan las aplicaciones de sus postulashydos y modelos y se propone el meacutetodo de Administracioacuten Cientiacutefica mediante la ejecucioacuten racional de los ciclos del proceso administrativo o sea un esquema de actuacioacuten de los gerentes y directores de empresas
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CAPIacuteTULO 16
La administracioacuten cientiacutefica de Taylor54
1 Generalidades
La escuela claacutesica de la administracioacuten se caracteriza por la formulacioacuten de sus principios y por la elaboracioacuten de una teoriacutea administrativa basada en la investi-gacioacuten del fenoacutemeno administrativo
Pues bien cuando se habla de cuerpo de conocimientos y principios cientiacuteficos aplicables en la administracioacuten de empresas tenemos que remitirnos a la obra de Taylor por ser uno de los claacutesicos que iniciaron el acopio de experiencias y observaciones sobre el trabajo y la necesidad de mejorar el funcionamiento de la gestioacuten empresarial
La obra de Taylor se fundamenta en el concepto de que las diversas actividades que se ejecutan en las empresas deben realizarse racionalmente aplicando meacute-todos cientiacuteficos A esta posibilidad de racionalizacioacuten se llega si previamente se
54 Taylor Frederick Winslow The Principles of Scientific Management Harper amp Brothers NY
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estudian todas las operaciones con el fin de establecer cuales son sus caracteshyriacutesticas y deducir los mejores meacutetodos para ejecutar cada una de ellas Este esshytudio de las operaciones industriales debe conducir a formular conclusiones que permitan mejorar la eficiencia del trabajador que las ejecuta De esta manera se forma una teoriacutea administrativa sobre la organizacioacuten la racionalizacioacuten y supershyvisioacuten del trabajo que Taylor llamoacute ldquoPrincipios de Gestioacuten Cientiacuteficardquo55
Taylor puso eacutenfasis en la importancia de la coordinacioacuten de las unidades de una empresa para que al evitar un funcionamiento desarticulado La buena coordishynacioacuten redunda en la disminucioacuten del despilfarro industrial y de la ineficiencia laboral Para alcanzar esa armoniacutea es necesario controlar rigurosamente cada una de las operaciones del proceso industrial De esta manera se puede reforzar lo que se estaacute haciendo correctamente y corregir las desviaciones o fallas que se vayan detectando en el trabajo
Taylor sentildealoacute que la direccioacuten de una empresa debe considerarse en siacute misma como un experimento cientiacutefico de cuyos resultados se puedan deducir principios y modelos administrativos que al aplicarlos mejoran la eficiencia empresarial
2 Quieacuten fue Taylor
Frederick W Taylor nacioacute en German Town Filadelphia Estado de Pensilvania en el antildeo de 1856 Sus padres lo enviaron a estudiar a Francia en donde hizo sus primeras letras Pensoacute seguir estudios de Derecho en la Universidad de Harvard pero le sobreshyvino una enfermedad en los ojos y tuvo que aplazar la iniciacioacuten de su carrera
A causa de no poder seguir sus estudios fue a buscar trabajo y lo consiguioacute en un taller de mecaacutenica que habiacutea cerca de su casa Alliacute permanecioacute durante tres antildeos y aprendioacute el uso de las herramientas y el disentildeo y elaboracioacuten de modelos para la fabricacioacuten de las mismas A los 22 antildeos entroacute de jornalero a los talleres de una compantildeiacutea llamada Midvale Steel Works en donde se destacoacute por sus capacidades y aptitudes Fue ascendiendo raacutepidamente y en seis antildeos pasoacute de jornalero a ingeniero jefe ocupando sucesivamente los siguientes cargos Jornalero encarshygado de los tornos ayudante de sobrestantes del taller mecaacutenico sobrestante maestro mecaacutenico Jefe de delineantes Ingeniero jefe
Durante este tiempo - dado que su vista mejoroacute - se matriculoacute en una escuela nocturna con el aacutenimo de estudiar Ingenieriacutea carrera para la cual habiacutea demosshytrado aptitudes durante sus antildeos de praacutectica De esta manera pudo continuar trabajando de diacutea en la empresa a la que estaba vinculado
55 Taylor Frederick W Principios de administracioacuten cientifica 1911
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16 La administracioacuten cientifica de Taylor
3 Taylor y sus investigaciones
A los 23 antildeos desempentildeaba el cargo de sobrestante A partir de este empleo coshymenzoacute a investigar el trabajo que ejecutaban los obreros y sus relaciones con los patronos de sus estudios concluyoacute que habiacutea muchas fallas como las siguientes
bull Deficiencia en la organizacioacuten del trabajo bull Desaprovechamiento de la maquinaria y de los equipos bull Desperdicio de la mano de obra debido a la rutinizacioacuten o repeticioacuten de moshy
vimientos y operaciones innecesarios bull Bajo rendimiento de los operarios
Con base en estas observaciones inventoacute un nuevo meacutetodo para cortar metales y escribioacute una obra acerca de esta materia en la cual consignoacute los principios y las teacutecnicas para mejorar la fabricacioacuten y el uso de las herramientas
En 1901 se retiroacute de las actividades destinadas a ganar dinero y se dedicoacute al pershyfeccionamiento de sus principios y a la divulgacioacuten de su obra
Entre las obras publicadas por Taylor merecen especial mencioacuten las siguientes Administracioacuten de Talleres y Principios de Administracioacuten Cientiacutefica
Con estas publicaciones Taylor echoacute los cimientos de la nueva ciencia del trabajo que constituye uno de los fundamentos de la administracioacuten moderna la cual seshyguacuten comentaristas autorizados es la ciencia nueva maacutes importante del siglo XX
4 El ambiente industrial en la eacutepoca de Taylor
Para comprender la importancia de los estudios y experimentos de Taylor conshyviene recordar un poco las caracteriacutesticas de su eacutepoca Ya vimos en el capiacutetulo anterior los conflictos sociales originados durante el proceso de la revolucioacuten industrial Taylor fue consciente de estos conflictos y tuvo la idea de que mushychos de los factores que los originaban podriacutean remediarse con la racionalizacioacuten
del trabajo Partioacute de la hipoacutetesis de que al mejorar la eficiencia industrial se mejorariacutean las relaciones obrero-patronales ademaacutes de lograrse muchos otros beneficios
Retrato de Frederick Winslow Taylor
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Taylor comprendioacute que las caracteriacutesticas de la produccioacuten industrial de ese enshytonces eran todo lo contrario de lo que puede llamarse produccioacuten eficiente Los empresarios creiacutean que el mejor indicio de una buena administracioacuten consistiacutea en mantener la noacutemina de salarios lo maacutes baja posible con el fin de obtener buenas utilidades El trabajo humano se consideraba como una mercanciacutea sometida a las leyes de la oferta y la demanda lo cual generaba la competencia desleal entre los trabajadores Para defenderse de la explotacioacuten y como respuesta al maltrato y bajos salarios los obreros formaban sindicatos y aumentaban las exigencias de mejores condiciones y salarios En esta lucha hubo una sensible reduccioacuten del rendimiento del obrero impuesta por los sindicatos
Quien se arriesgaba a producir un tornillo maacutes del nuacutemero previamente acordado por las uniones de trabajadores teniacutea que abandonar el trabajo por las buenas o por las malas Asiacute se defendiacutean los trabajadores de la explotacioacuten patronal porque si uno de ellos demostraba que era capaz de una mayor produccioacuten los patronos exigiacutean que los demaacutes rindieran por igual sin mejorar el salario Esta sishytuacioacuten contribuyoacute a la polarizacioacuten de las diferencias entre patronos y obreros
Taylor aplicoacute todo su intereacutes al estudio de esta situacioacuten industrial y observoacute que las fallas administrativas eran las que maacutes influiacutean en el funcionamiento de las inshydustrias y en los conflictos laborales Sus anaacutelisis lo llevaron a concluir que habiacutea problemas como los siguientes
bull Intereses opuestos entre patrones y trabajadores bull Desigualdad en el grado de desarrollo de los varios factores que constituyen
la administracioacuten Podiacutea haber por ejemplo un buen desarrollo de los proceshysos teacutecnicos pero serias fallas en la direccioacuten de los trabajadores
bull Falta de una relacioacuten coherente entre la produccioacuten y las utilidades de las empresas
bull Desequilibrio entre la produccioacuten y las ventas bull Bajo rendimiento del trabajador por falta de una buena direccioacuten bull Ausencia de estiacutemulos y de motivacioacuten para el trabajo bull Peacutesimos meacutetodos de direccioacuten de parte de los Jefes bull Programacioacuten y control inadecuadas o inexistentes bull Empresas con equipo e instalaciones modernas y costosas que no daban
rendi miento suficiente
Sus experiencias como obrero compantildeero y capataz de trabajadores lo llevashyron al convencimiento de que existiacutea una diferencia enorme entre el trabajo que ejecutaba un obrero comuacuten y el que podiacutea ejecutar un obrero entrenado y bien dirigido Pero lo que maacutes le sorprendiacutea era que ni los patronos ni los obreros se habiacutean dado cuenta de que esa diferencia alcanzaba a veces la proporcioacuten de uno a cuatro es decir que mientras un obrero calificado podiacutea producir cuatro unidades el obrero no calificado apenas produciacutea una
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16 La administracioacuten cientifica de Taylor
Para probar que el obrero calificado ndasheacutesto es entrenadondash podriacutea producir maacutes Taylor realizoacute experimentos con grupos de trabajadores asiacute asignoacute a los trabashyjadores seleccionados para el experimento una tarea que soacutelo pudieran ejecutar los maacutes haacutebiles sin que ello excediera su capacidad normal de trabajo o les ocashysionara fatiga indebida
Aseguroacute a los obreros seleccionados que al cumplir su tarea tendriacutean un salario mayor y que el aumento seriacutea entre un 30 y un 100 seguacuten la naturaleza del trabajo y el aumento del rendimiento
El resultado fue obvio Los obreros aumentaron la produccioacuten y por consiguiente podriacutean tener un mejor salario Para lograr estos resultados tuvo que demostrar su bondad tanto a los patronos como a los trabajadores a fin de que ambas parshytes permitieran la aplicacioacuten de los nuevos meacutetodos
Descubrioacute tambieacuten que ni los patronos ni los obreros sabiacutean la cantidad de tiemshypo que era requerido para ejecutar una determinada tarea Esto lo llevoacute a ejeshycutar estudios de tiempo es decir estudios conducentes a establecer cual es el tiempo que un obrero debe gastar para efectuar una determinada operacioacuten
Por regla general no existiacutea el pago por tarea ejecutada sino por tiempo empleashydo en ella Esto llevaba al obrero a trabajar despacio y sin meacutetodo alguno
Para modificar esta situacioacuten Taylor propuso otra experiencia
bull Fijar una tarea que constituyera para el obrero un verdadero reto bull Establecer ciertas condiciones de apoyo al trabajador de tal manera que pushy
dieran cumplir con la tarea bull Fijar un alto salario para quienes la cumplieran en un determinado tiempo y
bajo las circunstancias previstas bull Hacer ver a los obreros que cumplieran con la tarea que saliacutean ganando y a
los que no cumplieran que saliacutean perdiendo
A medida que se realizaban estos experimentos se estableciacutean ciertos patrones de tiempo
Otro campo de experimentacioacuten de Taylor fueron los Movimientos que un obrero hacia para realizar un trabajo y se vio que podiacutean reducirse si se empleaban meshyjores meacutetodos Asiacute se fueron perfeccionando tambieacuten los estudios de movimienshyto Simultaacuteneamente se haciacutean investigaciones en cuanto al aprovechamiento de maacutequinas y equipos se estudiaban las velocidades apropiadas se desarrollaban nuevas herramientas de trabajo y en general se realizaban estudios acerca de los diferentes pasos que era necesario dar para la ejecucioacuten de las tareas Los resultados de estos estudios se fueron convirtiendo en reglas que poco a poco integraron el cuerpo de la doctrina acerca de la Administracioacuten Cientiacutefica
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Para reforzar la necesidad de la investigacioacuten administrativa Taylor presentoacute a la sociedad de ingenieros mecaacutenicos en junio de 1903 un estudio titulado Shop Management que puede traducirse como administracioacuten de talleres del cual vale la pena extractar algunos de sus comentarios
ldquoPor una persona que trabaja demasiado hay un centenar de individuos que toshydos los diacuteas de su vida y con toda intencioacuten trabajan poco muy por debajo de lo que podriacutean hacer y con este comportamiento ayudan a establecer condiciones tan bajas en la productividad que llevan necesariamente al resultado final de los salarios bajosrdquo
ldquoEl bajo rendimiento tiene su origen principal en dos causas primera el instinto natural en el hombre de tomarse las cosas con calma Segunda por un razonashymiento maacutes intrincado originado por sus relaciones con los demaacutes trabajadores que se poniacutean de acuerdo para no producir maacutes de lo convenido a lo cual podriacuteashymos llamar ldquobajo rendimiento sistemaacuteticordquo
ldquoHay como es natural personas de energiacuteas vitalidad y ambicioacuten desusadas que escogen como natural el paso maacutes raacutepido establecen sus propias normas y trashybajan arduamente aunque pueda ser contra sus propios intereses Pero estos pocos hombres fuera de lo corriente no eran tomados en cuenta con estiacutemulos especiales no serviacutean maacutes que para establecer un contraste que destacaba auacuten maacutes la tendencia del hombre comuacutenrdquo
ldquoEsta tendencia del trabajador a ldquotomar las cosas con calmardquo se aumenta cuando se colocan varios trabajadores a ejecutar una misma tarea o similar y a un tipo uniforme de salario por diacuteardquo
ldquoBajo este plan los mejores trabajadores van paulatinamente reduciendo su paso hasta igualarlo con el de los productores menos eficientes Cuando un hombre naturalmente eneacutergico trabaja varios diacuteas con un hombre perezoso la loacutegica de la situacioacuten que se presenta es indiscutible iquestpor queacute tengo que trabajar arduashymente cuando este perezoso obtiene la misma paga que yo y no hace maacutes que la mitad del trabajo que yo hagordquo
ldquoPor viacutea de ejemplo el autor ha medido el tiempo que un trabajador naturalmenshyte eneacutergico gastaba mientras iba y veniacutea del trabajo Este trabajador a veces se iba corriendo hasta su casa una vez terminaba la jornada Pero sucediacutea que al llegar al trabajo disminuiacutea inmediatamente su velocidad Esto lo haciacutea para reshyducir tiempo de su esfuerzo miacutenimo posible o sea el tiempo de trabajo Cuando empujaba una carretilla cargada iba a buen paso aunque fuera cuesta arriba cuando regresaba con la carretilla vaciacutea reduciacutea su velocidad a 2 kiloacutemetros por hora y aprovechaba toda oportunidad de demora llegando hasta sentarse Asiacute se aseguraba que no hariacutea maacutes trabajo que su compantildeero y llegaba hasta a canshysarse por tratar de hacer las cosas despaciordquo
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16 La administracioacuten cientifica de Taylor
ldquoEl bajo rendimiento sistemaacutetico o sea el de solidaridad con los demaacutes trabajadoshyres es el peor de todos porque se hace con el expreso fin de mantener al patrono en la ignorancia de cuan aprisa podriacutea hacerse el trabajordquo
Taylor concluyoacute que para cambiar la mentalidad de su eacutepoca y modificar las actitudes imperantes se requeriacutea de una nueva educacioacuten de todas las partes involucradas los patronos los obreros y el pueblo El aumento de la eficiencia tiene que redundar en beneficio de las tres partes y no uacutenicamente en el aumento de utilidades para el patroacuten y de salarios para el obrero
En su obra Principios y Meacutetodos de Gestioacuten Cientiacutefica publicada por primera vez en 1911 se expresa asiacute
El objeto principal de la administracioacuten ha de ser asegurar la maacutexima prosshyperidad para el patroacuten junto con la maacutexima prosperidad para cada uno de los empleados
Las palabras maacutexima prosperidad estaacuten empleadas en su sentido maacutes amplio para dar a entender no soacutelo grandes dividendos para la compantildeiacutea o para el proshypietario sino tambieacuten el desarrollo de todas las ramas del negocio hasta su estashydo maacutes elevado de excelencia de manera que la prosperidad pueda ser general y permanente
De igual manera maacutexima prosperidad para cada uno de los empleados significa no soacutelo salarios maacutes elevados que los que ordinariamente reciben los hombres de su clase sino que lo que aun tiene mayor importancia significa tambieacuten la formacioacuten de cada hombre hasta llegar al estado de su maacutexima eficiencia de manera que hablando en teacuterminos generales sea capaz de hacer la calidad maacutes elevada del trabajo para el que lo hace apto su capacidad natural y significa tamshybieacuten dejarle hacer esta clase de trabajo siempre que sea posible
Habriacutea de ser tan notorio el hecho de que la maacutexima prosperidad del patroacuten junto con la maacutexima prosperidad del obrero deberiacutea constituir los dos objetivos directores de la administracioacuten que declararlo asiacute habriacutea de ser innecesario Y sin embargo no cabe negar que en todo el mundo industrial una gran parte de la organizacioacuten de los patronos lo mismo que de los obreros estaacute por la guerra maacutes que por la paz y quizaacute la mayoriacutea de cada bando no cree en la posibilidad de arreglar las cosas de manera que sus mutuos intereses y relaciones lleguen a ser ideacutenticos
La mayoriacutea de estas personas creen que los intereses fundamentales de trabashyjadores y patronos son forzosamente antagoacutenicos Por el contrario la admishynistracioacuten cientiacutefica tiene como cimientos el firme convencimiento de que los verdaderos intereses de unos y otros son uacutenicos y son los mismos que no puede haber prosperidad para el patroacuten en un teacutermino largo de antildeos a menos que vaya
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acompantildeada de prosperidad para el trabajador y que es posible darle al trabashyjador lo que maacutes desea (unos salarios elevados) y al patroacuten lo que tambieacuten maacutes busca mayores utilidades
5 Siacutentesis de los postulados y principios de la administracioacuten cientiacutefica propuestos por Taylor
51 Postulados
Partiendo de la afirmacioacuten de que el principal propoacutesito de la administracioacuten conshysiste en lograr la maacutexima prosperidad para los patronos y la maacutexima prosperidad para los trabajadores Taylor formuloacute una serie de recomendaciones con el fin de orientar la reorganizacioacuten de las empresas Dichas recomendaciones hoy se conocen como postulados los cuales se sintetizan a continuacioacuten
a La industria ndashpara su funcionamiento satisfactorio debe proceder cientiacuteficashymente es decir debe aplicar los meacutetodos racionales en sus operaciones y procesos
b Con base en los conocimientos de los meacutetodos y tiempos necesarios se pueshyde formular un buen plan de direccioacuten y racionalizacioacuten del trabajo asiacute como aumentar la productividad de los obreros midiendo constantemente sus lashybores y daacutendoles a conocer sus realizaciones para estimularlos Los salarios deben establecerse con base en un mejor funcionamiento de la empresa Para ello es necesario la racionalizacioacuten de los costos de producshycioacuten e incremento de la productividad percaacutepita
d Miacutenimo consumo del esfuerzo humano de los recursos materiales y del capishytal a invertir
e Separacioacuten entre el trabajo de planificacioacuten o labor intelectual y la manual Unos deben pensar mientras otros hacen las cosas Quien estaacute operando una maacutequina cortadora de piezas no puede estar pensando al mismo tiempo en la modernizacioacuten de meacutetodos ni en nuevas poliacuteticas y estrategias empresashyriales
f El trabajo debe ser previamente programado g La direccioacuten debe aplicar la teoriacutea cientiacutefica de la administracioacuten en cuanto
a la administracioacuten del recurso humano y a la modernizacioacuten y simplificacioacuten de las operaciones y teacutecnicas procedimentales
h Los jefes deben supervisar al nuacutemero adecuado de operarios de tal manera que haya comunicacioacuten estrecha y directa con cada uno y la maquinaria bajo su responsabilidad debe agruparse en un solo taller al alcance de quien la tiene que utilizar Las labores deben someterse a una doble inspeccioacuten para garantizar su calidad
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16 La administracioacuten cientifica de Taylor
Las relaciones con los trabajadores deben hacerse de manera cientiacutefica no por amistad y sentimientos uacutenicamente La responsabilidad de las labores debe distribuirse distinguiendo aquellas funciones que corresponden a quienes dishyrigen y las que corresponden a los obreros Para esto ambas partes requieren capacitacioacuten previa y debe imperar un ambiente cordial y un reconocimiento de la condicioacuten de cada individuo
j Los incentivos econoacutemicos deben basarse en la cantidad y calidad de las lashybores realizadas Estas deben ser medibles para que se pueda pagar a cada obrero u operario seguacuten su contribucioacuten diaria a la produccioacuten total El mismo interesado podraacute hacer tal medicioacuten en teacuterminos de unidades con lo cual tenshydraacute mayor satisfaccioacuten de lo que hace
52 Principios del Taylorismo
Para lograr la aplicacioacuten del meacutetodo cientiacutefico en la organizacioacuten del trabajo Tashyylor formuloacute toda una teoriacutea que puede sintetizarse en principios o reglas como los siguientes
bull Estudio y sistematizacioacuten de los conocimientos acerca de cada trabajo con el fin de convertirlos en reglas leyes y foacutermulas uacutetiles que el trabajador pueda conocer y emplear en su labor cotidiana
bull Seleccioacuten cientiacutefica de los trabajadores tomando en cuenta la naturaleza del trabajo y las aptitudes y capacitacioacuten requerida
bull Adiestramiento y capacitacioacuten del trabajador por medio de la ensentildeanza de meacutetodos cientiacuteficos acerca de la forma como debe ejecutar sus funciones
bull Colaboracioacuten de la direccioacuten con los trabajadores con el fin de asegurar que el trabajo se haraacute de acuerdo con los principios de la ciencia que se deben aplicar a cada funcioacuten
bull Creacioacuten de un ambiente de cooperacioacuten mutua entre el trabajador y los patronos para obtener la identificacioacuten de todos los objetivos comunes de la empresa
bull Divisioacuten de la responsabilidad entre la direccioacuten y los trabajadores Esta divisioacuten consiste en que la direccioacuten hace los planes dirige supervisa y conshytrola mientras que el trabajador ejecuta y aplica las reglas que le da la direcshycioacuten para cada tarea
bull Supervisioacuten especializada o sea que para las distintas etapas de un proceshyso deben intervenir supervisores especialistas de acuerdo con las teacutecnicas propias del trabajo
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6 Principios y teacutecnicas relacionadas con los estudios de tiempo y movimiento
Como parte de la teoriacutea de la administracioacuten cientiacutefica aparecen las praacutecticas y teacutecnicas administrativas conocidas con los nombres de estudio de tiempo y moshyvimiento las cuales han alcanzado un gran desarrollo en nuestros diacuteas y han sido la base de la ingenieriacutea industrial
iquestQueacute se entiende por estudios de tiempo y movimiento En general puede decirshyse que los estudios de tiempo y movimiento se refieren a las mediciones que se realizan en cuanto al tiempo que una persona o una maacutequina gasta para realizar una operacioacuten y en cuanto a los movimientos que es necesario ejecutar para el desarrollo de la misma operacioacuten sean eacutestos del cuerpo humano o de sus miemshybros o de los diversos componentes de una maacutequina Estos estudios incluyen tambieacuten el anaacutelisis de los meacutetodos de los materiales y de los instrumentos utishylizados o que han de utilizarse para la ejecucioacuten de cada una de las operaciones de un trabajo
Los estudios de tiempo y movimiento tienen los siguientes propoacutesitos
bull Encontrar la manera maacutes econoacutemica de hacer el trabajo bull Estandarizar los meacutetodos los materiales los instrumentos y los equipos bull Determinar el tiempo que una persona calificada y debidamente entrenada
emplea en la ejecucioacuten del trabajo bull Asistir y entrenar al trabajador en la utilizacioacuten de meacutetodos apropiados bull Simplificar las operaciones al maacuteximo
61 Importancia de los estudios de tiempo y movimiento en la adminisshytracioacuten moderna
En toda organizacioacuten en donde se estaacute aplicando la administracioacuten cientiacutefica los estudios de tiempo y movimiento son de gran importancia para la programacioacuten de las actividades y para el mejoramiento de los procedimientos en uso
Un estudio de los tiempos y movimientos cubre generalmente dos etapas una primera etapa de diagnoacutestico y una segunda etapa de anaacutelisis y formulacioacuten de los nuevos meacutetodos
Actualmente los estudios de tiempos y movimientos se realizan por profesionashyles en el campo de la Ingenieriacutea Industrial y constituyen un instrumento baacutesico para el incremento de la eficiencia gerencial en relacioacuten con la organizacioacuten del trabajo en las faacutebricas y talleres asiacute como en el control de los procesos de la proshyduccioacuten en las empresas o del trabajo repetitivo en las oficinas
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16 La administracioacuten cientifica de Taylor
El estudio de tiempo y movimiento constituye una de las principales funciones de un departamento de produccioacuten en una industria Estos estudios se conocen tambieacuten con los nombres de Organizacioacuten y Meacutetodos o simplemente de meacutetodos y son baacutesicos para la modernizacioacuten de los procesos la utilizacioacuten y mantenishymiento del equipo la medicioacuten de la produccioacuten la simplificacioacuten del trabajo la capacitacioacuten del personal el mejoramiento de las instalaciones y la utilizacioacuten de los espacios etc
7 Seguidores de Taylor
La escuela de administracioacuten cientiacutefica desarrollada en los Estados Unidos a parshytir de la obra de Taylor estaacute integrada fundamentalmente por ingenieros entre los que se destacan por sus estudios y aportes los siguientes
Henry Laurence Gantt escribioacute varias obras en las cuales se mencionan las maacutes representativas que son Trabajo Incentivos y Utilidades y Organizacioacuten para el Trabajo Gantt era un ingeniero mecaacutenico ndashquien asociado con Taylorndash realizoacute varios estudios relativos a los costos de produccioacuten y a los registros de los resultashydos Propuso incentivos por trabajo realizado con el fin de premiar el rendimiento del trabajador y es el inventor de las graacuteficas de barras llamadas Cartas de Gantt utilizadas para programar y controlar el desarrollo de actividades y proyectos
Frank Buncker Gilbreth avanzoacute en el estudio de los movimientos que hace el trabajador al ejecutar las operaciones y realizoacute anaacutelisis acerca de la fatiga Aproshyvechoacute los dibujos moacuteviles para representar los movimientos y para simplificar las operaciones Perfeccionoacute la simbologiacutea para representar operaciones Esta simbologiacutea recibe su nombre al reveacutes Therblig
Harrintong Emerson desarrolloacute los postulados de Taylor y realizoacute aplicaciones ndashde la administracioacuten cientiacuteficandash en el campo de la seleccioacuten y entrenamiento de personal Buscoacute simplificar los meacutetodos de trabajo y formuloacute pautas para el mejoramiento y rendimiento industrial Emerson propuso un compendio de posshytulados que se conocen como los doce principios de la eficiencia los cuales se transcriben a continuacioacuten
bull Trazar un plan objetivo y bien definido de acuerdo con los ideales que se tengan
bull Establecer el predominio del sentido comuacuten y guiarse por eacutel bull Mantener la orientacioacuten y supervisioacuten sobre los procesos bull Mantener la disciplina bull Practicar honestidad en los contratos o sea justicia y cumplimiento bull Mantener registros precisos inmediatos y adecuados bull Fijar una remuneracioacuten proporcional al trabajo en general
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bull Fijar normas estandarizadas para condiciones excepcionales de trabajo bull Fijar normas estandarizadas para el trabajo bull Fijar normas estandarizadas para las operaciones bull Establecer instrucciones bien precisas bull Crear incentivos adecuados para un mayor rendimiento y eficiencia
Henry Ford se tiene como uno de los precursores maacutes destacados de la gran industria moderna En 1899 fundoacute la primera faacutebrica de automoacuteviles Empezoacute su carrera como simple mecaacutenico y al igual que Taylor llegoacute a ser ingeniero jefe de una faacutebrica
Realizoacute el proyecto de un modelo de carro impulsado por su propio motor y aunque su primera faacutebrica fue cerrada continuoacute con su intereacutes empresarial hasta llegar a obtener financiacioacuten para fundar la Ford Motor Co en donde empezoacute a producir carros a precios populares
Se debe a Ford la organizacioacuten de la produccioacuten en cadena asiacute como numeroshysas innovaciones administrativas tales como la asociacioacuten con los empleados a quienes convirtioacute en accionistas de la empresa el establecimiento de un salario miacutenimo la jornada de 8 horas los planes de ventas la asistencia teacutecnica y las estrategias comerciales como por ejemplo la exigencia al comprador de pagar el automoacutevil antes de vencerse el pago de la materia prima adquirida La proshyduccioacuten en serie organizada por Ford permitioacute la fabricacioacuten en gran escala En 1913 fabricaba 800 carros por diacutea en 1926 alcanzoacute a tener 88 faacutebricas un total de 150000 personas en sus faacutebricas y una produccioacuten anual de dos millones de carros
A manera de conclusioacuten de este capiacutetulo puede afirmarse que a pesar de que el taylorismo ha sufrido fuertes criacuteticas y es auacuten hoy en diacutea objeto de severos anaacutelisis se aprecia coacutemo la administracioacuten cientiacutefica sigue abrieacutendose paso y se complementa con investigaciones y metodologiacuteas maacutes actualizadas asiacute como con el apoyo de otras disciplinas tales como la Sicologiacutea Industrial la gerencia por objetivos y tambieacuten con las innovaciones de los modernos teoacutericos de la administracioacuten quienes propugnan por el mejoramiento de la organizacioacuten del trabajo dentro de los lineamientos de una direccioacuten participativa En el taylorisshymo se encuentran muchos de los principios y meacutetodos que constituyen la base fundamental de la teacutecnica y la ciencia administrativa actual
Peter F Drucker en su obra La Gerencia de Empresas56 se refiere a Taylor y destaca su aporte en cuanto a la ciencia administrativa como un brillante descubrimiento Sentildeala que la metodologiacutea ndashseguida por Taylor en sus investigacionesndash permitioacute
56 1) Druker Meter F La Gerencia de Empresas Editorial Suramericana Buenos Aires 1981 pp368 a 377
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16 La administracioacuten cientifica de Taylor
arribar al estudio real de los seres humanos en el trabajo con lo cual se llega a una mejor comprensioacuten del hombre en toda su dimensioacuten
La gerencia cientiacutefica dice Drucker es casi una filosofiacutea sistemaacutetica del trabajador y del trabajo Puede muy bien ser la contribucioacuten maacutes poderosa y maacutes duradera de los Estados Unidos a Occidente desde los estudios federales ldquoMientras pershysista la sociedad industrial ya no perderemos la comprensioacuten de que el trabajo humano se pueda estudiar se pueda analizar se puede mejorar trabajando en sus partes elementales ldquoTambieacuten este autor afirma coacutemo el descubrimiento de la Gerencia Cientiacutefica ndashcomo todos los grandes descubrimientosndash se realizoacute de la manera maacutes sencilla ldquoLa gente habiacutea trabajado durante miles de antildeos Habiacutea hashyblado siempre de mejorar su trabajo Pero pocas personas habiacutean contemplado al trabajo humano en forma sistemaacutetica hasta que alrededor de 1885 Frederick W Taylor comenzoacute a hacerlo Se daba el trabajo por sabido y es un axioma que uno nunca analiza lo que se da por sabido La gerencia cientiacutefica fue asiacute uno de los grandes descubrimientos liberadores Sin ella seriacutea imposible realizar un esshytudio real de los seres humanos en el trabajo Sin ella no podriacuteamos nunca ir maacutes allaacute de las buenas intenciones las exhortaciones y los apuros al dirigir al trabajashydor y los procesos del trabajadorrdquo
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 iquestQuieacuten fue Taylor Describa su vida y sus investigaciones 2 iquestCoacutemo era el ambiente industrial en la eacutepoca de Taylor 3 iquestCuaacuteles eran las principales deficiencias de las industrias y los principales conshy
flictos laborales de esta eacutepoca 4 Describa los postulados de la administracioacuten cientiacutefica propuestos por Taylor 5 Describa los principios de administracioacuten cientiacutefica del taylorismo 6 Haga una siacutentesis de las teacutecnicas relacionadas con los estudios de tiempo y moshy
vimiento
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CAPIacuteTULO 17
La administracioacuten industrial y general de Henri Fayol 57
1 Generalidades
En el antildeo de 1888 el Ingeniero de Minas Henri Fayol (1841-1925) logroacute salvar de la ruina a una gran compantildeiacutea metaluacutergica de Francia en la cual eacutel habiacutea venido trabajando desde hacia veinte antildeos Actuando como director de la misma el Ingeniero Fayol aplicoacute un nuevo meacutetodo de adminis tracioacuten que le dio resultados satisfactorios al cual llamoacute Admi nistracioacuten Positiva
Seguacuten sus propias manifestaciones los estudios administrativos que realizoacute te-niacutean fines exclusivamente praacutecticos y de aplicacioacuten personal no obstante al cabo de varios antildeos de experimentacioacuten observacioacuten y control constantes eacutestos le sirvieron no soacutelo para alcanzar un eacutexito sin precedentes sino que tambieacuten le per-mitieron postular el cuerpo doctrinal de los principios de la ciencia de la adminis-
57 Fayol Henri Administracioacuten Industrial y General El Ateneo Buenos Aires 1980
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tracioacuten La doctrina Fayolista se inicioacute dando especial trascendencia a la fundashymentacioacuten metodoloacutegica de ahiacute que el mismo Fayol la llamara Administracioacuten Positiva Cientiacutefica o Experimental
Retrato de Henri Fayol Tomado de la paacutegina web httpeswikipediaorgwikiHenry_Fayol
El 23 de junio de 1900 ndash En la sesioacuten de clausura del Congreso Internacional de Minas y Metaluacutergicandash Henri Fayol presentoacute por primera vez sus ideas administrashytivas y en 1908 con ocasioacuten del Congreso de la Sociedad de la Industria Minera desarrolloacute de manera resumida los criterios fundamentales de su teoriacutea Su obra principal en este campo es el libro titulado Administracioacuten Industrial y General
En una segunda etapa Fayol amplioacute su doctrina incluyendo procedimientos para la investigacioacuten administrativa puesto que la primera concepcioacuten metodoloacutegica presentaba soacutelo reglas fundamentales a las cuales habiacutea llamado Elementos de Administracioacuten
Para Fayol los procedimientos administrativos eran instrumentos muy importanshytes para la buena direccioacuten de toda empresa puesto que permitiacutean el diagnoacutesshytico y la solucioacuten de muchas dificultades propias de las organizaciones de su tiempo
El Fayolismo tuvo tambieacuten una tercera expansioacuten o etapa en cuanto a sus postulashydos se refiere cuando el propio Fayol completoacute y profundizoacute los principios de su doctrina para hacerla universal y aplicable tambieacuten al campo de la administracioacuten puacuteblica En los uacuteltimos antildeos de su vida se dedicoacute preferentemente a escribir acershyca de este tema con el fin de indoctrinar al Estado para hacerlo maacutes eficiente
Las investigaciones de Fayol se enfocaron hacia todas las empresas y hacia el Esshytado Poco a poco se convencioacute de que los principios administrativos eran aplicashybles a todas las empresas cualesquiera fuese su naturaleza objetivos y magnitud De la agrupacioacuten de estos principios Fayol dedujo la siguiente conclusioacuten ldquoNo hay una doctrina administrativa para la industria y una doctrina administrativa
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17 La administracioacuten industrial y general de Henri Fayol
para el Estado no hay maacutes que una sola doctrina administrativa Los principios y las reglas que valen para la industria valen para el Estado y viceversardquo 58
Es necesario destacar que las teoriacuteas de Fayol fueron concebidas para la direccioacuten de las empresas y por lo tanto pusieron mayor eacutenfasis sobre los aspectos estrucshyturales y gerenciales A ello se debe que el Fayolismo considere que la capacitashycioacuten del personal de una empresa para la aplicacioacuten de la Administracioacuten Cientiacutefishyca debe comenzar por los niveles maacutes altos e irse luego difundiendo hacia todos los otros niveles mediante la aplicacioacuten de los principios y el adoctrinamiento
2 Fundamentos de la teoriacutea administrativa de Fayol
La teoriacutea de Fayol parte de un modelo de estructura funcional de la empresa el cual fue presentado por eacutel mismo de la siguiente manera todas las operaciones que se desarrollan en las empresas pueden asociarse en los seis grupos siguienshytes
1 Operaciones teacutecnicas produccioacuten fabricacioacuten y transformacioacuten 2 Operaciones comerciales compras ventas y permutas 3 Operaciones financieras buacutesqueda y administracioacuten de capitales 4 Operaciones de seguridad proteccioacuten de bienes y de personas 5 Operaciones de contabilidad registros contables inventarios balances
contabilidad de costos etc 6 Operaciones administrativas previsioacuten organizacioacuten mando coordinacioacuten y
control
Estos seis grupos de operaciones o funciones esenciales existen en toda empresa sea eacutesta simple o compleja pequentildea o grande 59
3 Descripcioacuten de las operaciones empresariales
Fayol sentildealoacute que los cinco primeros grupos constituyen operaciones o funciones teacutecnicas comunes bien conocidas y que el sexto grupo comprende las operacioshynes que tienen un caraacutecter propiamente administrativo
58 Fayol Henri Administracioacuten Industrial y General Editorial Ateneo Buenos Aires 1979 59 Op cit
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A continuacioacuten se describen las cinco primeras operaciones empresariales y lueshygo se explicaraacuten las funciones del sexto grupo
bull Funcioacuten teacutecnica Fayol reunioacute en este grupo las actividades relacionadas con la elaboracioacuten del producto o la prestacioacuten del servicio seguacuten el objetivo de la empresa Tanto los productos como los servicios pueden ser materiales intelectuales o morales y requieren por parte de la persona o personas que los fabrican elaboran o atienden una habilidad y conocimientos teacutecnicos esshypeciales
bull Funcioacuten comercial esta funcioacuten se refiere a las actividades relacio nadas con las ventas y la circulacioacuten de los productos o a la prestacioacuten de los servicios Requiere conocimiento del mercado de la competencia de los costos y de los precios Saber comprar y vender ndashdice Fayolndash es tan importante como saber fabricar
bull Funcioacuten financiera esta funcioacuten se refiere a las actividades necesarias para conseguir y administrar el capital Sin dinero no puede funcionar una empreshysa Se requieren habilidades para manejarlo prudentemente utilizarlo de una manera apropiada hacerlo rendir al maacuteximo y mantener buen creacutedito
bull Funcioacuten de seguridad esta funcioacuten se refiere a las actividades relativas a la proteccioacuten de los bienes y de las personas conocidas hoy como seguridad industrial y seguridad social
bull Funcioacuten de contabilidad esta funcioacuten se refiere a los registros de las operashyciones que se realizan con el fin de mantener al diacutea la informacioacuten necesaria para conocer la situacioacuten de la empresa en un momento dado especialmente en lo que respecta a su situacioacuten econoacutemica y financiera
bull Funcioacuten administrativa las operaciones incluidas en el sexto grupo que Fashyyol denominoacute como administrativas fueron definas por el como previsioacuten o planeacioacuten organizacioacuten direccioacuten o mando coordinacioacuten y control
- Funcioacuten de previsioacuten (o planeacioacuten) es fijar objetivos y confeccionar el programa de accioacuten que se debe seguir para obtener resultados
- Funcioacuten de organizacioacuten es estructurar el trabajo de una empresa distrishybuyeacutendolo en procesos y actividades que se agrupan por unidades de lo cual resulta la estructura orgaacutenica y funcional esta funcioacuten de orgashynizacioacuten es la base para asignar responsabilidades al personal de una empresa
- Funcioacuten de direccioacuten o mando es la que se asigna a unas personas que tienen la responsabilidad de orientar a otras y ejercer la autoridad admishynistrativa en los diferentes aacutembitos y unidades de la organizacioacuten
- Funcioacuten de coordinar es ligar orientar y armonizar los esfuerzos de las personas con el fin de unificar criterios y lograr eficiencia en la ejecucioacuten de los procesos y de las actividades
- Funcioacuten de control es la inspeccioacuten y vigilancia para lograr que los proshycesos se ejecuten con idoneidad y teacutecnica y para que los resultados se
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17 La administracioacuten industrial y general de Henri Fayol
alcancen de conformidad con las poliacuteticas establecidas y las normas y proshycedimientos previstos en los planes y en los programas de accioacuten
El conjunto de estas funciones del sexto grupo fue la base para elaborar una definicioacuten Fayolista sobre administracioacuten asiacute la administracioacuten es un proceso deshynominado proceso administrativo El proceso administrativo comprende las funshyciones de prever (planear) organizar dirigir coordinar y controlar Este proceso es universal es decir sucede en todas las actividades y vale para toda clase de empresa puacuteblica o privada
4 Los principios de la administracioacuten de Fayol
Simultaacuteneamente con el desarrollo de su teoriacutea sobre las operaciones o funciones de la empresa Fayol formuloacute un cuerpo de principios generales sobre adminisshytracioacuten
Deciacutea que la funcioacuten administrativa es decir aquella que se refiere a las operashyciones del sexto grupo descrito anteriormente tiene como oacutergano y como instrushymento baacutesico al cuerpo social de la empresa mientras que las funciones incluidas en los cinco primeros grupos ponen en juego la materia prima y las maacutequinas el capital y ciertos procedimientos La funcioacuten administrativa soacutelo obra sobre el personal y en consecuencia la salud y el buen funcionamiento del cuerpo social de una empresa dependen de un cierto nuacutemero de condiciones a las cuales llashymoacute Principios Leyes o Reglas de Administracioacuten
El nuacutemero de principios no es limitado Toda regla que fortifique al cuerpo social y facilite su funcionamiento armoniacutea y efectividad toma lugar entre los princishypios administrativos y tiene validez durante todo el tiempo en que la experiencia confirme su vigencia
Fayol menciona y describe en su obra catorce principios los cuales habiacutea tenido la oportunidad de aplicar y a los que consideraba como baacutesicos para el ejercicio eficiente de la funcioacuten administrativa Tales principios se sintetizan asiacute
bull Principio de la divisioacuten del trabajo la divisioacuten del trabajo es un imperativo de orden natural Todos no deben hacer de todo al mismo tiempo En el reino animal y en las sociedades humanas se observa la caracteriacutestica de disshytribucioacuten de las tareas o actividades En las empresas la divisioacuten del trabajo se aplica tanto a las operaciones teacutecshynicas como a las administrativas y esto produce como consecuencia la espeshycializacioacuten de las funciones y la asignacioacuten de responsabilidades concretas El hombre que se especializa en una tarea determinada adquiere gran habilidad seguridad y precisioacuten factores que redundan en un mejor rendimiento Cada
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cambio de ocupacioacuten implica ndashseguacuten Fayolndash un esfuerzo de adaptacioacuten que disminuye la productividad y agrega que la divisioacuten del trabajo tiene liacutemites que la experiencia y el buen sentido ensentildearaacuten a tomar en cuenta
bull Principio de autoridad la autoridad consiste en la facultad de mandar y en el derecho a ser obedecido La facultad de mando tiene dos fuentes la legal ndashinherente a la funcioacutenndash y la personal la cual emana de la inteligencia juicio prudencia valor moral y aptitud de mando del jefe Para ser buen jefe no basta con poseer la autoridad legal la personal oacutesea el liderazgo es el comshyplemento indispensable No hay autoridad sin responsabilidad Acerca de este principio se ha desarroshyllado toda la Teoriacutea del Liderazgo la cual es materia de estudio especializado
bull Principio de disciplina la disciplina consiste en el respeto y acatamiento a las normas establecidas lo cual lleva a las personas a comportarse de una determinada manera El respeto y acatamiento surge por medio del estashyblecimiento de acuerdos claros y justos entre supe riores y subalternos Los acuerdos ndashuna vez entendidos y aceptadosndash propician la obediencia La falta de disciplina conduce al caos administrativo
bull Principio de unidad de mando la organizacioacuten de las actividades en una empresa debe estar dispuesta de tal manera que una persona conozca quien es su jefe ante el cual responde Sin perjuicio de las relaciones y comunicashyciones necesarias entre las diferentes personas de la empresa cada individuo debe ser responsable uacutenicamente a un solo jefe Esta es la regla de la unidad de mando Fayol sentildeala coacutemo desde el mismo momento en que un individuo recibe oacuterdenes de dos o maacutes personas siente malestar Asegura que nunca el grupo social se adapta a la dualidad de mando Cuando en una empresa se viola el conducto regular se perturba la moral de los trabajadores quienes se colocan en el dilema de obedecer a varios jefes En consecuencia se pone en peligro la lealtad del subalterno y se generan conflictos graves afectaacutendose tambieacuten la salud sicoloacutegica
bull Principio de la unidad de direccioacuten en una empresa todas las actividades deben ser armoacutenicas con la misioacuten poliacuteticas objetivos y rumbo de la emshypresa Todos los departamentos y todos los individuos deben cooperar para alcanzar esos fines
bull Principio de la subordinacioacuten del intereacutes particular al intereacutes general Fashyyol explica este principio sentildealando que en una empresa el intereacutes de un trabajador o de un grupo de trabajadores no deben prevalecer sobre los objeshytivos e intereses de la empresa Ilustra este principio citando el caso de coacutemo el intereacutes de la familia debe estar primero que el de uno solo de sus miembros y afirma que de igual manera el intereacutes de uno o varios de sus miembros impulsados por el egoiacutesmo ignorancia pereza y debilidades humanas lleva a la anarquiacutea y a la disolucioacuten
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17 La administracioacuten industrial y general de Henri Fayol
bull Principio de remuneracioacuten del personal la remuneracioacuten constituye la compensacioacuten por el servicio prestado La remuneracioacuten debe ser equitativa y satisfactoria tanto para quien la recibe como para quien la otorga Sobre la aplicacioacuten de este principio se han realizado importantes estudios y anaacutelisis los cuales hoy constituyen tratados especiales sobre salarios Los sistemas capitalistas y los sistemas socialistas han desarrollado filosofiacuteas en relacioacuten con este tema
Fayol tratoacute de desarrollar una teoriacutea respecto a la remuneracioacuten al indicar que el monto del salario depende de varios factores como son la carestiacutea de la vida la abundancia o escasez de personal la situacioacuten econoacutemica de la empresa y el modo de retribucioacuten
En cuanto a la remuneracioacuten del trabajo planteoacute los siguientes conceptos
- El salario debe constituir una compensacioacuten equitativa del trabajo seguacuten su calidad cantidad responsabilidad riesgos y capacidades exigidas
- Debe ser estimulante y gratificante del esfuerzo uacutetil - No debe exceder la justa remuneracioacuten a que se tiene derecho - La administracioacuten de salarios puede darse de diversas maneras Fayol descrishy
be entre otras las siguientes formas como puede remunerarse el trabajo - Pago por tiempo o jornal - Pago por tarea cumplida - Pago por pieza o produccioacuten de unidades
Al avanzar en sus estudios tocoacute el tema de la participacioacuten de los trabajadores en las utilidades de las empresas y afirmoacute que esta foacutermula podriacutea conducir a una forma de organizacioacuten empresarial y a la conciliacioacuten entre el capital y el trabajo aunque todaviacutea no se habiacutea encontrado la manera praacutectica de realizar este ideal
La parte o porcioacuten de utilidades de las empresas destinada a los trabajadores deshyberiacutea distribuirse proporcionalmente entre obreros jefes medianos o supervisioacuten y altos jefes
Pero advirtioacute que esta distribucioacuten no podiacutea llevarse a cabo en las empresas sin aacutenimo de lucro ni en las entidades puacuteblicas
Otra forma de remunerar al personal podriacutea ser mediante subsidios en especie o mediante la organizacioacuten de servicios de bienestar para los trabajadores Tambieacuten sentildealoacute que las distinciones honoriacuteficas para premiar los meacuteritos individuales son una forma de retribucioacuten por servicios y concluyoacute
ldquoTodas las formas de retribucioacuten que puedan mejorar la calidad de la vida del personal de una empresa y estimular a los trabajadores de todas las catego-
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riacuteas deben ser objeto de una continua atencioacuten por parte de la direccioacuten de las empresasrdquo60
bull Principio de centralizacioacuten y descentralizacioacuten la centralizacioacuten fue explishycada por Fayol como un hecho natural consistente en que en una empresa al igual que en todo organismo animal o social las sensaciones convergen hacia un cerebro y de aquel emanan las oacuterdenes que ponen en movimiento todas las partes del organismo En las empresas pequentildeas la centralizacioacuten es maacutes notoria En las empresas grandes y complejas la centralizacioacuten se desdobla en otros niveles mediante la delegacioacuten de autoridad Es lo que se llama desshycentralizacioacuten La centralizacioacuten y la descentralizacioacuten no constituyen en esencia modos de administrar que pueden calificarse como buenos o malos Son formas de rashycionalizacioacuten del trabajo y conforman hoy en diacutea una teacutecnica que requiere de una alta capacidad administrativa para saber cuaacutendo una organizacioacuten debe funcionar con mayor o menor grado de centralizacioacuten y cuaacutendo la delegacioacuten de autoridad y la descentralizacioacuten son aconsejables
bull Principio de jerarquiacutea la jerarquiacutea estaacute representada por la serie de jefes que van desde la autoridad superior hasta el jefe de menor categoriacutea La serie de jefes constituye una cadena o viacutea a traveacutes de la cual descienden y ascienden las comunicaciones formales en la empresa La mayor parte de estas comushynicaciones desde arriba hacia abajo se expresan en oacuterdenes instrucciones reglas manuales y procedimientos Desde abajo hacia arriba se expresan principalmente en informes respuestas acciones y comportamientos
bull Principio de orden la manera maacutes simple de expresar la idea de orden estaacute contenida en una frase de uso comuacuten un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar Este principio ha alcanzado un alto grado de desarrollo y se aplicoacute en muacuteltiples aspectos empresariales los cuales van desde el disentildeo de granshydes plantas industriales hasta la localizacioacuten adecuada de muebles equipos y elementos de una tienda u oficina El orden tambieacuten se detecta en la buena presentacioacuten fiacutesica de los lugares de trabajo el aseo la decoracioacuten y la ubicashycioacuten funcional del personal Para Fayol el orden no solamente es material sino tambieacuten social El orden social se alcanza cuando hay una buena organizacioacuten un reclutamiento teacutecshynico del personal capacitacioacuten adecuada y atencioacuten de las necesidades de recursos y elementos para desempentildear a cabalidad su trabajo
bull Principio de equidad la equidad es la combinacioacuten de la generosidad y la justicia La justicia se encuentra en el cumplimiento de los convenios estableshycidos la equidad se encuentra en la forma de interpretar tales convenios o en
60 Fayol Henri Administracioacuten Industrial y General opcit
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17 La administracioacuten industrial y general de Henri Fayol
la forma de suplir sus deficiencias la equidad no excluye la energiacutea ni el vigor pero requiere de mucha experiencia buen sentido y bondad
bull Principio de estabilidad del personal aunque los cambios de personal son inevitables por la edad la enfermedad el retiro la muerte la incompetencia o la deslealtad se puede asegurar que para el bien de la empresa la estashybilidad de sus trabajadores es lo maacutes conveniente Los cambios perturban la organizacioacuten del trabajo Una persona requiere tiempo para iniciarse en una funcioacuten nueva y adoctrinamiento para llegar a desempentildearla bien si estaacute dotada de las condiciones necesarias para hacerlo La frecuente rotacioacuten de personal sin una adecuada planeacioacuten y capacitacioacuten trae graves problemas en el rendimiento del trabajo y deteriora la motivacioacuten del trabajador cuya natural expectativa es su seguridad en el empleo
bull Principio de iniciativa el hombre inteligente ndashdice Fayolndash experi menta las maacutes vivas sensaciones cuando es capaz de concebir un plan y asegurar su ejecucioacuten es la concrecioacuten de su capacidad creadora El principio de iniciativa consiste pues en la capacidad de concebir ideas y de llevarlas a la praacutectica El hecho de concebir ideas sin posibilidades de implementacioacuten es un ejercicio inuacutetil en el campo empresarial En igualdad de circunstancias un jefe que sabe inspirar la iniciativa entre su personal es infinitamente superior a otro que no sabe hacerlo
bull Principio de la unioacuten del personal o espiacuteritu de cuerpo la armoniacutea la solishydaridad y la unioacuten del personal constituyen la mayor fuerza de una empresa
Se requiere de un verdadero talento para mantener la unioacuten en cambio no se requiere mucha inteligencia para dividir Hay quienes piensan que se debe divishydir para reinar Esto puede ser conveniente trataacutendose de combatir al enemigo Cuando se divide a los propios se debilita la empresa
El espiacuteritu de cuerpo se desarrolla en todo grupo humano que persiga ideales comunes La direccioacuten debe procurar la unioacuten del personal coordinando sus esfuerzos estimulando su celo utilizando las facultades de todos recompensanshydo el meacuterito todo ello sin despertar envidias y susceptibilidades que perturben la armoniacutea y las buenas relaciones existentes al interior del cuerpo social de la empresa
5 Otros aportes de Fayol
Fayol dedicoacute gran parte de sus escritos a la elaboracioacuten de conceptos y criterios relativos a las caracteriacutesticas que debe tener un administrador de empresas Fue
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el primero en abogar por la ensentildeanza de la administracioacuten en la universidad y maacutes auacuten propuso que se ensentildeara desde la escuela primaria
Al estudiar las posibilidades de mejorar las operaciones empresariales mediante la ejecucioacuten cientiacutefica de las funciones del proceso administrativo y la aplicacioacuten de los principios comentados anteriormente dedujo que la tarea de administrar requiere de un prototipo de administrador en el que se reuacutenan caracteriacutesticas como las siguientes
bull Salud y vigor fiacutesico los administradores llamados tambieacuten presidentes geshyrentes directores jefes o ejecutivos tienen que soportar largas jornadas de trabajo atender complejas tareas y absorber intensas presiones por lo cual su salud y resistencia deben ser oacuteptimas
bull Inteligencia y vigor intelectual la inteligencia es una cualidad que consiste en la capacidad de entender aprender comprender y asimilar Tambieacuten la capacidad de actuar con juicio y de memorizar informacioacuten
bull Cualidades morales el administrador debe ser ejemplo Debe tener caraacutecter firmeza honestidad disciplina rectitud y abnegacioacuten
bull Cultura el papel que corresponde desarrollar al administrador en la empresa y en la sociedad exige de eacutel que sea un hombre culto Todos los hombres que se elevan ndashdice Fayolndash tienen necesidad de desarrollar una cultura general humaniacutestica cientiacutefica y universal
bull Conocimientos administrativos estos conocimientos se refieren a la teoriacutea y teacutecnicas administrativas relacionadas con la organizacioacuten racional del trabajo esto es con los principios y teacutecnicas de planeamiento organizacioacuten direcshycioacuten coordinacioacuten y control ademaacutes de un profundo conocimiento acerca de la sicologiacutea y las relaciones humanas
bull Conocimiento de las operaciones empresariales un directivo debe poseer no solamente conocimientos administrativos sino ademaacutes las nociones baacutesishycas relativas a las otras funciones empresariales tales como las teacutecnicas las comerciales las financieras las de seguridad y sobre otras que surjan de las cuales debe ocuparse
6 Los seguidores de Fayol
La teoriacutea administrativa de Henri Fayol se ha extendido desde su eacutepoca hasta nuestros diacuteas Sirve de fundamento como aacuterea de estudio y tambieacuten como moshydelo que se aplica en la organizacioacuten de empresas privadas y puacuteblicas La teoriacutea Fayolista ha servido de base a una escuela que se ha denominado anatomista y
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18 Ciclos del proceso administrativo
fisiologista de la organizacioacuten por referirse en buena parte a la estructura y funshycionamiento de la empresa como organismo social Esta Escuela que tambieacuten se considera cientiacutefica al igual que la originada por Taylor fue seguida ampliada y complementada por tratadistas de gran renombre como James D Mooney Linshydal O Urwick Henry Nils Leonard White entre otros
Fayol dedujo otras conclusiones entre las que se pueden resumir las siguientes
bull En todo geacutenero de empresa la capacidad esencial que se exige a los agentes teacutecnicos es la capacidad profesional caracteriacutestica de la empresa Por ejemshyplo una empresa productora de drogas requiere de Ingenieros quiacutemicos Una empresa comercializadora requiere vendedores En cambio la capacidad esencial de los jefes de estas empresas es la capacidad administrativa
bull La administracioacuten debe ser ensentildeada Rudimentos en la escuela primaria maacutes amplia en las escuelas secundarias y extensa en las escuelas superiores
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 iquestQuieacuten fue Henri Fayol 2 Describa los grupos de funciones de estructura empresarial seguacuten Fayol 3 Haga una siacutentesis de la Funcioacuten Administrativa que corresponde al grupo nuacuteshy
mero seis de la clasificacioacuten de operaciones hechas por Fayol 4 Describa brevemente los principios de administracioacuten de Henry Fayol 5 iquestCuaacuteles son las caracteriacutesticas que debe reunir el administrador de empreshy
sas 6 iquestPor queacute se afirma que el proceso administrativo es universal
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CAPIacuteTULO 18
Ciclos del proceso administrativo61
1 Aplicacioacuten del meacutetodo cientiacutefico a la ejecucioacuten de las funciones del proceso administrativo
Se ha dicho que la teoriacutea claacutesica de la administracioacuten se originoacute en los trabajos estudios e investigaciones de Taylor y de Fayol de los cuales ya se ha hecho un resumen Estos trabajos tuvieron como objetivo lograr una mayor eficiencia en el funcionamiento de las empresas privadas y en la organizacioacuten de la adminis-tracioacuten puacuteblica Ambos tratadistas consideraron que la administracioacuten posee las caracteriacutesticas de una ciencia y que tanto la teoriacutea como la praacutectica deben abor-darse cientiacuteficamente
61 Sobre los ciclos del proceso administrativo se ha tomado el modelo escrito Edwar H Litchfield en el artiacuteculo titulado Notes on General Theory of Administration publicado en The Administra-tive Sciencie Quarterly Vol 1 Pittsburg PA 1950 citado por Carlos Ramiacuterez Cardona en su libro Elementos de Admistracioacuten NaoPublicacionesEscuela de Administracioacuten de Negocios Bogotaacute ndash 1970
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Retrato de Edward H Litchfield
En este capiacutetulo se presenta un modelo de aplicacioacuten del meacutetodo cientiacutefico a la ejecucioacuten de las funciones del proceso administrativo
El modelo describe la manera como el administrador logra que las funciones del proceso administrativo se ejecuten mediante su accioacuten que puede asemejarse al sistema racional de pensamiento cientiacutefico Las acciones del administrador durante la gestioacuten del proceso admistrativo son repetitivas pudiendo decirse que una accioacuten origina otras acciones para obtener unos resultados como por ejemshyplo la fabricacioacuten de un producto Alcazado el resultado se repite las acciones con miras a obtener maacutes resultados o a continuar con una actividad principal como cuando se trata de la prestacioacuten de un servicio que debe ser permanente
Las acciones del administrador constituyen ciclos de accioacuten humana administrashytiva Cada ciclo comprende las etapas de
bull Toma de decisiones bull Programacioacuten bull Comunicacioacuten bull Control bull Evaluacioacuten
Desde el momento de la toma de decisiones hasta el momento de la evaluacioacuten se esta administrando La evaluacioacuten contribuye a la informacioacuten suficiente para tomar nuevas decisiones
Este modelo de accioacuten se ejecuta en todas las fases de la administracioacuten El ciclo como totalidad conforma un mecanismo por cuyo medio el administrador realiza la funcioacuten administrativa El ciclo se repite dentro de cada proceso y en siacute mismo en la ejecucioacuten de las funciones especiacuteficas en las subfunciones y en las actividashydes teacutecnicas o especializadas individuales
En la praacutectica la ejecucioacuten de las funciones administrativas pueden observarse como un proceso que se desarrolla con una secuencia loacutegica se toman decisioshynes se programan se comunican se controlan y se evaluacutean
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18 Ciclos del proceso administrativo
TOMA DE DECISIONES
PROGRAMACIOacuteN
EVALUACIOacuteN
COMUNICACIOacuteN
CONTROL
La uacuteltima actividad que se ve en la grafica anterior es la evaluacioacuten que da las conclusiones para tomar nuevas decisiones y originar nuevos ciclos
Cada uno de las funciones del proceso administrativo (planeacioacuten organizacioacuten direccioacuten y control) se realiza mediante la ejecucioacuten de los ciclos de actividad humana Ejemplo si tomamos el proceso de Planeacioacuten necesariamente hay que tomar decisiones sobre cual es el objeto o asunto que vamos a planear coacutemo por queacute Tomada la decisioacuten debe programarse la accioacuten para la elaboracioacuten del plan en cuanto a tiempo investigaciones y recoleccioacuten de datos que se deben hacer recursos que se necesitan etc Luego que se ha tomado la decisioacuten y que se tieshyne un programa de accioacuten debe comunicarse a todas las personas que estaraacuten involucradas en este trabajo de tal manera que cada una de ellas sepa que debe de hacer y que se espera como resultado de su accioacuten luego deben establecerse meacutetodos y actividades de control para vigilar que el trabajo previsto en el plan se ejecute de acuerdo con las instrucciones que se han dado en el proceso de la coshymunicacioacuten Durante el desarrollo las actividades se debe ejercer una evaluacioacuten oportuna para introducir los ajustes o modificaciones que sean necesarias para que el trabajo quede conforme a lo previsto Terminado el trabajo se haraacute una evaluacioacuten general del mismo con el objeto de calificar su idoneidad y calidad Esta evaluacioacuten suministra conclusiones que sirven de base para tomar nuevas decisiones
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Este modelo de actuacioacuten racional debe aplicarse en todos los procesos de la administracioacuten
La ejecucioacuten de cada proceso administrativo se realiza por la aplicacioacuten de las acti vidades ciacuteclicas de la accioacuten humana Estas actividades las ejecutan las persoshynas Las personas pues son quienes hacen la administracioacuten
Numerosos ciclos pueden ocurrir a un mismo tiempo dentro de una empresa Un ciclo completo se puede estar cumpliendo en la junta directiva en relacioacuten con el desarrollo de alguacuten proyecto mientras que otro ciclo u otros muchos pueden estarse desarrollando en el departamento de ventas o en el de finanzas o en el de produccioacuten Igualmente otros de menor magnitud estariacutean sucedieacutendose en una sucursal en relacioacuten con la solucioacuten de problemas locales
La accioacuten administrativa se puede desarrollar en forma interrelacionada como si una serie de ciclos estuvieran inscritos dentro de otros ciclos y ademaacutes puede concebirse esta accioacuten cicloidal como una serie de ciacuterculos o ruedas que imitan el mecanismo de un reloj en el cual sus engranajes se superponen se tocan y sinshycronizan en una y otra direccioacuten La totalidad del mecanismo constituye la accioacuten administrativa esto es el proceso de administrar
Cada ciclo comprende un cierto nuacutemero de actividades caracteriacutesticas que lo disshytinguen teacutecnicamente de los demaacutes Es aquiacute en donde el administrador se vale de los principios y meacutetodos de otras ciencias y de otras teacutecnicas para ejecutar el ciclo o fase administrativa correspondiente El meacutetodo cientiacutefico puede aplicarse para buscar la eficiencia en cada una de las fases del ciclo
La buacutesqueda de la eficiencia de la accioacuten administrativa se apoya en hipoacutetesis que estaacuten sometidas a prueba La experiencia en el ejercicio de la administracioacuten contribuye a obtener las conclusiones que van confirmando o modificando las hipoacutetesis y estas conclusiones son las que van formando la teoriacutea o el meacutetodo administrativo que seguiraacute evolucionando caracterizado por las influencias del comportamiento humano
A continuacioacuten se hace una descripcioacuten de la naturaleza y caracteriacutesticas de los ciclos del proceso administrativo
a Toma de decisiones
Partiendo de la premisa de que la accioacuten administrativa se origina en las decisioshynes debe suponerse que para lograr que eacutestas sean correctas y las mejores se requiere que ellas se tomen como conclusioacuten de un proceso mental racional Este proceso debe seguir a su vez una secuencia que comprende las siguientes fases
bull Definicioacuten de la materia objeto de la decisioacuten
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18 Ciclos del proceso administrativo
bull Anaacutelisis de la situacioacuten existente o estudio de la informacioacuten disponible sobre el objeto de la decisioacuten
bull Caacutelculo y delineacioacuten de alternativas posibles bull Deliberacioacuten sobre ventajas y desventajas de las alternativas bull Escogencia de la alternativa que se considere mejor
Tambieacuten aquiacute la secuencia de la actividad desde la definicioacuten de la materia hasta la escogencia de la alternativa constituye un proceso ciacuteclico en siacute mismo el cual debe ser un proceso racional es decir basado en el meacutetodo cientiacutefico
La definicioacuten de la materia es la identificacioacuten del problema Problema aquiacute no significa solamente un hecho que plantea interrogantes problema aquiacute significa propoacutesito lo cual resulta del deseo o finalidad que la diaria actividad administrashytiva contribuye a formar en el administrador y que si no surge espontaacuteneamente se crea bajo el influjo de la cultura y dinaacutemica humana Un problema necesita diagnoacutestico y en algunos casos es objeto de importantes investigaciones preshyvias En todo caso la actividad relacionada con la definicioacuten de la materia conshysiste en la descripcioacuten y clasificacioacuten de lo que se tiene entre manos La eficacia en los pasos subsiguientes del ciclo depende en gran parte si no en toda de la precisioacuten con la cual se realice esta primera actividad de definicioacuten del asunto acerca del cual hay que decidir
El anaacutelisis de la situacioacuten o de la informacioacuten disponible comprende el estudio de hechos y factores que tienen relacioacuten con el problema A veces ello incluye la investigacioacuten y consideracioacuten de ciertos hechos y valores que gravitan alredeshydor de la decisioacuten Hay innumerables medios que auxilian esta actividad como los registros contables las investigaciones de opinioacuten el anaacutelisis de mercados la prueba de productos los informes comprensivos etc todo lo cual suministra datos acerca del asunto que se estudia
El caacutelculo y delineacioacuten de alternativas comprenden dos pasos principales prishymero una sistemaacutetica identificacioacuten y descripcioacuten del asunto y su confrontacioacuten con casos conocidos si los hubiere en donde aparezcan evaluados los cursos de la accioacuten tomada y las experiencias obtenidas Segundo una ponderacioacuten de las consecuencias que puedan acarrear las acciones que vayan a tomarse cuando ellas son conocidas
Cuando se conocen deben ser estimadas En todo caso el caacutelculo de alternatishyvas tiene relacioacuten con hechos conocidos y hechos supuestos y probabilidades Hay que estudiar el ambiente asiacute como los valores involucrados En esta tarea algunos meacutetodos y teacutecnicas sirven de auxiliares tales como las predicciones ecoshynoacutemicas las proyecciones de mercado la investigacioacuten de operaciones la proshygramacioacuten lineal etc
La deliberacioacuten consiste en una revisioacuten del problema a la luz de lo que se tiene conocido y de las posibles alternativas de accioacuten Esta actividad envuelve una
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evaluacioacuten de valores prioridades y probabilidades en donde la oportunidad y la estrategia juegan un gran papel a falta de conocimientos perfectos sobre los resultados esperados La deliberacioacuten debe ser racional con el fin de prever no solamente los posibles eacutexitos sino tambieacuten los riesgos Un auxiliar importante en esta actividad lo constituye la operacioacuten matemaacutetica la cual cuenta hoy con excelentes apoyos de computacioacuten que proporcionan rapidez y precisioacuten en los caacutelculos y simulaciones
La escogencia de la alternativa es una actividad de seleccioacuten que viene a contishynuacioacuten de los pasos precedentes Pero la operacioacuten misma de escoger implica una revisioacuten juiciosa de tales pasos
La seleccioacuten de la alternativa estaacute influida por otros factores como la libertad la autonomiacutea para la escogencia la voluntad y el juicio Asiacute resulta que una sabia escogencia seriacutea aqueacutella donde el administrador tuvo la posibilidad de hacerla rashycionalmente con base en hechos perfectamente conocidos o estimados en forma libre y consciente
En la toma de decisiones el administrador debe entender que no hay siempre una uacutenica respuesta para un problema especial En administracioacuten frecuentemente se pueden tomar varios caminos para llegar a un resultado Lo que importa es escoger alternativas con alto grado de racionalidad Lograr el reconocimiento de que existen varias posibilidades aceptar que pueden existir otros caminos para lograr un objetivo y conocer que la perfeccioacuten administrativa es relativa puede evitar largos periacuteodos de indecisioacuten La indecisioacuten sin razones puede afectar la salud mental de aquellos que debiendo decidir no deciden asiacute como tambieacuten la de aquellos que estaacuten pendientes de la decisioacuten En administracioacuten nunca podriacutean tomarse decisiones si siempre se aspirara a un grado absoluto de perfecshycionismo Correr riesgos calculados es de la esencia de la administracioacuten Pero obrar por sola intuicioacuten o corazonada es temerario
En la praacutectica muchas decisiones se toman sin seguir de manera perfecta la secuencia descrita La materia de la decisioacuten puede ser tan clara que no requiera de estudios prolijos o de especulaciones innecesarias A veces un raacutepido estudio es suficiente para asegurar una estimacioacuten correcta de los hechos Empecinarse en una metodologiacutea demasiado estricta puede conducir tambieacuten a un inaproshypiado caacutelculo de las alternativas Pero tampoco hay que ser tan amplios en la eliminacioacuten de los pasos hasta el punto de llegar al extremo de tomar decisiones incorrectas sobre todo cuando se confiacutea en que la sola intuicioacuten puede sustituir la informacioacuten objetiva para una buena escogencia de la alternativa
b Programacioacuten
La programacioacuten de las decisiones se convierte en una guiacutea para la accioacuten de aquellos que deben cumplirlas cuando se traduce en programas especiacuteficos
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La decisioacuten debe ser interpretada o traducida en programas los cuales proporcioshynan la orientacioacuten para adelantar las operaciones en detalle Algunas veces esta interpretacioacuten recibe el nombre de plan de accioacuten o plan de operaciones En el programa se sentildealan los recursos que se requieren y las acciones que deben toshymarse las cuales vienen a ser los modos de ejecucioacuten de las decisiones En estos programas se indican los meacutetodos y teacutecnicas que deben aplicarse y se incluyen asuntos relacionados con presupuestos de capital presupuestos de operacioacuten cuadros de personal cartas de organizacioacuten inventarios de equipo y de medios que se requieren para la ejecucioacuten de la decisioacuten tomada El programa debe indishycar los costos la asignacioacuten de recursos las responsabilidades etc Un programa completo es una adecuada interpretacioacuten de la decisioacuten y guiacutea para la accioacuten concreta con el fin de lograr su cumplimiento
c Comunicacioacuten
Para lograr que los programas sean cumplidos es necesario comunicarlos a todos aquellos que deben actuar en la ejecucioacuten
La comunicacioacuten es un meacutetodo por el cual un individuo transmite a otros el esshytiacutemulo que modifica su comportamiento Se han distinguido tres aspectos en el proceso comunicativo el estiacutemulo la respuesta al estiacutemulo y las leyes y principios que gobiernan a cada uno de estos aspectos
Todos ellos son importantes en administracioacuten Se debe dar importancia a los procesos comunicativos Hay muchas maneras para comunicarse Lo importante es utilizar el mejor meacutetodo para cada caso Las reuniones los manuales los curshysos de entrenamiento los informes el trabajo en grupo las instrucciones verbales y escritas etc son medios de comunicacioacuten La respuesta positiva al estiacutemulo estaacute muy relacionada con la forma como se efectuacutea la comunicacioacuten
El proceso comunicativo implica tres responsabilidades principales para el admishynistrador
bull Primera debe establecer los canales para el flujo de la informacioacuten entre el jefe y los subalternos y viceversa sentildealando las frecuencias y los meacutetodos o modos de la comunicacioacuten Es decir la forma como debe hacerse
bull Segunda debe dar el apoyo logiacutestico para la seleccioacuten de los medios y meacutetoshydos que deben ser empleados
bull Tercera debe vigilar que los mensajes y los canales sean eficientes y no preshysenten barreras que impidan la comunicacioacuten
d Control
La funcioacuten de control es esencial para lograr el cumplimiento fiel de las decisiones tomadas
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El control consiste en la vigilancia para que la decisioacuten se cumpla en la forma como fue programada y comunicada Para el control se aplican principios norshymas y teacutecnicas que sirven como guiacuteas para quienes ejecutan los trabajos y como medios para medir e impulsar sus acciones
Los controles se llevan a cabo por medio de la supervisioacuten y mediante el uso de instrumentos de comparacioacuten y medicioacuten tales como los presupuestos las cartas de organizacioacuten las graacuteficas la descripcioacuten de funciones las instrucciones las normas etc
Tambieacuten existen ayudas para ciertos controles por medio de aparatos tales como relojes programas de computacioacuten registros manuales etc
La funcioacuten de control imprime una caracteriacutestica notable a quien lo aplica y es que tiende a tomarlo como un fin en siacute mismo Es conocido que un contralor se vuelve maacutes interesado en mantener los mecanismos de control que en coadyuvar a realizar los procesos y alcanzar los fines de la administracioacuten Esta situacioacuten resulta del hecho de que los mecanismos de control se repiten o convierten en estaacutendares o patrones de medida inflexibles transformando a quien los aplica en un funcionario tambieacuten inflexible con capacidad de decisioacuten coercitiva
Quien tiene la funcioacuten de controlar pocas veces tiene la facultad de modificar el meacutetodo lo cual hace tambieacuten difiacutecil el progreso administrativo Debe vigilarse que el control sea eficiente y que no retarde el proceso de produccioacuten o del servicio
e Evaluacioacuten
El proceso de evaluacioacuten completa el ciclo de la accioacuten administrativa
Una decisioacuten que se pone en ejecucioacuten vale solamente en la medida en que dushyrante el periacuteodo del ciclo administrativo no cambien los objetivos ni el caraacutecter los hechos y circunstancias que sirvieron de base para la misma La evaluacioacuten es necesaria para verificar la posible imperfeccioacuten o certeza de la decisioacuten original Los nuevos hechos las nuevas circunstancias pueden hacer conveniente la re-consideracioacuten de la decisioacuten inicial con el fin de introducir los ajustes o cambios necesarios durante el proceso administrativo
La evaluacioacuten es una actividad que puede desarrollarse de diferentes maneras En su forma maacutes simple la evaluacioacuten implica una observacioacuten de resultados que da base a la elaboracioacuten de juicios de valor La evaluacioacuten es fuente de nuevas decisiones cambios y crecimiento del proceso administrativo
La evaluacioacuten es una actividad indispensable para completar la accioacuten del ciclo y para mantener el equilibrio entre su dinaacutemica y su estaacutetica Es la accioacuten que
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18 Ciclos del proceso administrativo
induce por decirlo asiacute a la reorientacioacuten Solamente a traveacutes de la evaluacioacuten la administracioacuten puede ajustarse a una evolucioacuten y progresioacuten loacutegicas Sin evaluacioacuten no es posible seleccionar estrategias adecuadas y se cae en rutinas que impiden incorporar las nuevas ideas y las nuevas teacutecnicas al proceso administrativo
El modelo de actividades humanas descritas anteriormente se aplica tanto en la actividad individual como tambieacuten en las actividades de un grupo
Como ejemplo de administracioacuten de este modelo tomemos el caso de una pershysona o de un grupo de personas que tienen como objetivo construir una casa Para lograr este objetivo se toman decisiones se programa la forma de llevarlas a cabo se establece alguacuten tipo de comunicacioacuten con las personas involucradas en el trabajo se controla que la obra vaya quedando conforme al plan de la misma y se evaluacutean los resultados La evaluacioacuten sirve de experiencia para emprender una nueva obra o para corregir las fallas que se han presentado es decir para tomar una nueva decisioacuten
En el caso de dos o maacutes personas que trabajan conjuntamente las accio nes desshycritas se concentran mayormente en quien asume la funcioacuten direc tiva mientras que en los niveles de los subgrupos y del trabajo individual tales acciones se parcelan se desglosan se especializan los niveles directivos cubren un mayor aacutembito del ciclo del proceso administrativo
La actividad administrativa no es expresioacuten de unas personas con exclusioacuten de otras En el orden ocupacional es decir en el orden del trabajo todas las personas que actuacutean hacen administracioacuten Unas desarrollan todos los procesos adminisshytrativos otras ejecutan algunos procesos o etapas de ellos
En las actividades de autogestioacuten y a nivel de microempresa el gestor o gerente asume gran parte del proceso administrativo mientras que en las organizaciones maacutes desarrolladas las actividades se distribuyen en forma especializada Los nishyveles altos o sea la gerencia asumen un mayor aacutembito en la tarea de direccioacuten coordinacioacuten y menor en los demaacutes procesos
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Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 Describa los pasos o actividades que un administrador debe dar para lograr tomar una decisioacuten correcta
2 iquestCuaacuteles son los ciclos del proceso administrativo de acuerdo con el modelo de Litchfield
3 iquestQueacute se busca y queacute se mide cuando se efectuacutea un proceso de evaluacioacuten 4 iquestQueacute responsabilidades tiene el administrador respecto del proceso de coshy
municacioacuten 5 iquestEn queacute consiste la funcioacuten de control y por queacute se dice que este es esenshy
cial
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Cuarta parte Escuelas y tendencias actuales de la administracioacuten
La escuela de las relaciones humanas o escuela humanista19 20 La escuela behaviorista o del comportamiento administrativo
La escuela estructuralista teoriacutea de las organizaciones 21 Escuela de sistemas22 Escuela de administracioacuten por objetivos23 Escuela matemaacutetica de la administracioacuten24
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INTRODUCCIOacuteN
Los nuevos desarrollos enfoques y tendencias actuales de la administracioacuten llashymados Escuelas aparecen a partir de los aportes de Taylor y Fayol es decir a partir de la Escuela Claacutesica
La palabra Escuela significa conjunto de ensentildeanzas y teoriacuteas sobre un campo del saber humano que en este caso es el campo de la administracioacuten
Las nuevas escuelas se han originado de varias maneras Algunas de ellas son una consecuencia del anaacutelisis y profundizacioacuten de los postulados de la escuela claacutesica
Las nuevas ciencias como la sicologiacutea la informaacutetica y la ciberneacutetica han contrishybuido a nuevas caracterizaciones del fenoacutemeno administrativo y han dado origen a conceptualizaciones y enfoques praacutecticos sobre planeacioacuten organizacioacuten dishyreccioacuten coordinacioacuten y control del trabajo
La agrupacioacuten de tales aportes conceptos y enfoques se denomina con el teacutermino de Escuela La cuarta parte de este libro se dedica a la exposicioacuten de las caracteshyriacutesticas y conceptos de cada Escuela como se veraacute a continuacioacuten
Tambieacuten se dedican unas paacuteginas finales a la descripcioacuten de lo que constituyen las funciones de la gerencia y a una reflexioacuten sobre unos puntos que pueden conshyfigurar aportes para el discurso sobre la Eacutetica Administrativa
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CAPIacuteTULO 19
La escuela de las relaciones humanas o escuela humanista
1 Generalidades
Se caracteriza esta Escuela por la importancia que da al estudio del factor hu-mano en la administracioacuten Mientras Taylor y sus seguidores se preocuparon inicialmente por la organizacioacuten y la racionalizacioacuten del trabajo otros autores de formacioacuten diferente a la Ingenieriacutea realizaron investigaciones que los llevaron a descubrir que la eficiencia industrial es decir el rendimiento en el trabajo no es solamente materia de organizacioacuten y racionalizacioacuten sino tambieacuten un problema de motivacioacuten del trabajador y de satisfaccioacuten y entusiasmo personales
El estudio del hombre de sus motivaciones de sus necesidades y de sus expec-tativas individuales y sociales originoacute la teoriacutea de las relaciones humanas Esta teoriacutea parte del postulado de que el elemento humano es lo maacutes importante en la empresa Mientras la Escuela Claacutesica o Cientiacutefica de la administracioacuten fue desarro-llada por ingenieros la Escuela Humaniacutestica comienza con estudios e investiga-ciones realizados por educadores filoacutesofos sicoacutelogos socioacutelogos y humanistas Asiacute se originan nuevos estudios que dan comienzo a nuevos campos del saber humano relacionados con la administracioacuten Tales son por ejemplo la Sicologiacutea y la Sociologiacutea Industriales
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La administracioacuten cientiacutefica centroacute su enfoque en la organizacioacuten racional del trabajo mientras que la sicologiacutea y la sociologiacutea industriales enfocaron su estudio sobre el comportamiento del trabajador y de los grupos humanos Los fundadoshyres de esta escuela partieron del anaacutelisis del hombre en el trabajo y descubrieron los aspectos sicoloacutegicos que permiten al trabajador aceptar o rechazar consciente o inconscientemente las condiciones y caracteriacutesticas del trabajo y de la empresa a la cual estaacute vinculado
La investigacioacuten en el campo de la sicologiacutea industrial comenzoacute primero por aveshyriguar coacutemo podriacutea seleccionarse cientiacuteficamente al trabajador y queacute meacutetodos deberiacutean emplearse para lograr de eacutel un trabajo eficiente En procura de tal obshyjetivo se aplicaron teacutecnicas que dieron origen a un sistema de administracioacuten refinado cuya praacutectica ha llegado hasta nuestros diacuteas Estas teacutecnicas comprenshyden procesos llamados hoy de administracioacuten de personal o administracioacuten del talento humano como los siguientes
bull Proceso de reclutamiento y seleccioacuten bull Proceso de motivacioacuten orientacioacuten capacitacioacuten y desarrollo del personal bull Proceso de anaacutelisis de los factores del trabajo que influyen en el funcionashy
miento psiacutequico y fisioloacutegico del ser humano bull Proceso de estudio y prevencioacuten de accidentes bull Proceso de remuneracioacuten e incentivos
En una segunda fase los estudios e investigaciones se enfocaron hacia las caracshyteriacutesticas de la personalidad del trabajador y de los aspectos sociales del trabajo con la certidumbre de que ambas personalidad y sociabilidad influyen en la productividad
La sicologiacutea industrial enfocoacute la atencioacuten sobre las relaciones del trabajador con los jefes Analizoacute las formas de direccioacuten y los meacutetodos del ejercicio de la autoshyridad descubrioacute los factores que generan la motivacioacuten en el individuo como los incentivos los premios y castigos estudioacute las relaciones interpersonales y sociales dentro de la empresa y la influencia que la educacioacuten el status las creencias y las expectativas ejercen en el comportamiento de las personas incorporadas a un proceso industrial
Si la organizacioacuten estaacute compuesta por grupos de personas que trabajan conshyjuntamente en forma coordinada para lograr unos objetivos y si un paiacutes estaacute integrado por innumerables grupos de esta naturaleza se podraacute deducir el grado de importancia logrado por la sicologiacutea y la sociologiacutea industrial como nuevas ciencias y nuevas teacutecnicas ordenadoras de las relaciones humanas Con ellas se puede dar una respuesta a las exigencias de una sociedad que busca la satisfacshycioacuten de las necesidades del hombre recurso primordial del proceso productivo pero tambieacuten beneficiario uacutenico de ese proceso
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19 La escuela de las relaciones humanas o escuela humanista
2 Principales autores de la Escuela Humaniacutestica y sus teoriacuteas
21 Ordway Tead
Este autor escribioacute en 1918 la obra titulada Instincts in Industry (instintos en la Industria) en la cual tratoacute de demostrar que ademaacutes de la organizacioacuten del trashybajo hay aspectos que deben preocupar a las empresas como por ejemplo las expectativas y los temores de los trabajadores Tead afirma que la administracioacuten es ante todo un arte y que el administrador debe ser un maestro una especie de educador un liacuteder que partiendo del conocimiento de la naturaleza humana logra la motivacioacuten y colaboracioacuten de los trabajadores lo cual es indispensable en esta eacutepoca altamente industrializada
En otra de sus obras titulada The Art of Leadership ( eln arte de dirigir) sugiere que cada jefe debe ser un liacuteder un agente moral y un siacutembolo de la democracia en cada organi zacioacuten y no oculta su aspiracioacuten de que en las empresas se trabaje en forma participativa y no autoritaria
22 Mary Parker Follet
Graduada en la Universidad de Harvard en Filosofiacutea y Ciencias Poliacuteticas Sus exshyperiencias como educadora y asesora de empresas comunitarias le dieron bases para escribir varios estudios acerca de la Administracioacuten como Profesioacuten y de la Administracioacuten Dinaacutemica en los cuales destacoacute que la administracioacuten de empreshysas es la actividad maacutes dinaacutemica de la sociedad occidental
A Mary Parker Follet se deben aportes muy significativos a la teoriacutea de las relashyciones humanas en especial la que se refiere al enfoque sicoloacutegico de la adminisshytracioacuten pues la sicologiacutea administrativa debe servir para conciliar a los individuos con la organizacioacuten
La sentildeora Parker siguiendo la costumbre de los administrativistas de su tiempo formuloacute tambieacuten una serie de principios que se describen a continuacioacuten
bull Principio de la comunicacioacuten directa Explicaba ella que en una empresa se puede lograr mejor coordinacioacuten meshydiante relaciones directas entre las personas que configuran el grupo de trabajo Afirmaba que si un jefe hace participar a las personas en el proceso de planeacioacuten del trabajo logra mayores resultados en su ejecucioacuten
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bull Principio de relaciones reciacuteprocas En las actividades que ejecuta un grupo de personas en una empresa se estashyblecen relaciones La labor que uno de los miembros del grupo realiza incide en el trabajo de los demaacutes o constituye una parte del trabajo de otro Esto hace que se establezca una interaccioacuten significativa que pone en movimiento todo el engranaje empresarial
bull Principio de la Ley de la Situacioacuten Indica que no hay una forma uacutenica para resolver problemas en administrashycioacuten y que en cada caso se presentan diferentes maneras de llegar a una solucioacuten Una persona no debe dar siempre oacuterdenes a otra Hay circunstancias en que ambas deben buscar la forma de resolver el problema o decidir lo que hay que hacer Cualquier persona puede ayudar en una situacioacuten dada a enconshytrar la mejor solucioacuten 62
bull Principio del control sobre los hechos A medida que se perfecciona el proceso del trabajo el control se hace menos personal y se enfoca maacutes hacia los resultados
De los estudios de la sentildeora Parker Follet se concluye que la motivacioacuten y el lishyderazgo juegan un papel importante en la productividad Siempre se alcanzaraacuten mejores resultados con el desarrollo de buenas relaciones humanas como comshyplemento de la Administracioacuten Cientiacutefica
George Elton Mayo y el experimento de Hawthorne (1880-1949)
Retrato de George Elton Mayo
Elton Mayo nacioacute en Australia Realizoacute sus estudios principales en el aacuterea humaniacutestica y llegoacute a ser conshy
siderado como un cientiacutefico social Fue profesor y director del Centro de Investishygaciones Sociales de la Escuela de Administracioacuten de Negocios de la Universidad Harvard Con base en sus investigaciones escribioacute varias obras entre las cuales se destaca la titulada The Human Problems of an Industrial Civilization (los proshyblemas humanos en una civilizacioacuten industrial) publicada por The MacMillan Co New York en 1933
62 Parker Follet Mary Administracioacuten Dinaacutemica Harper amp Bross New York 1942
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19 La escuela de las relaciones humanas o escuela humanista
23 El experimento de Hawthorne
El nombre de Elton Mayo estaacute vinculado a lo que se conoce como experiencia de Hawthorne cuya historia es la siguiente
Desde 1924 la Academia Nacional de Ciencias de los Estados Unidos habiacutea pashytrocinado estudios en las empresas para averiguar queacute tanta influencia ejerciacutean en la productividad de los trabajadores ciertas condiciones ambientales como la luminosidad el ruido la aireacioacuten el calor etc
Tambieacuten se trataba de obtener informacioacuten sobre las causas de la fatiga y de las causas que afectaban la salud de los trabajadores Para que esta informacioacuten resultara confiable deberiacutea realizarse un estudio mediante observaciones planishyficadas En 1927 se encargoacute a Elton Mayo para que dirigiera una investigacioacuten en la Western Electric Company situada en el barrio Hawthorne en la ciudad de Chicago Trabajaron con Mayo investigadores como Fritz J Roettlisberger y Wishyllian J Dickson La investigacioacuten teniacutea en principio como objetivo determinar la relacioacuten que existiacutea entre las condiciones de la iluminacioacuten y la eficiencia de los trabajadores Se realizoacute en cuatro etapas
Primera etapa
Se seleccionaron dos grupos de trabajadores El primer grupo se puso a trabajar con mejor iluminacioacuten Se suponiacutea que cuando los trabajadores laboraban con mejor iluminacioacuten aumentariacutean su rendimiento lo cual sucedioacute en la realidad Pero lo sorprendente fue comprobar que el grupo que trabajaba con menos ilushyminacioacuten tambieacuten aumentoacute la productividad Los observadores concluyeron que no habiacutea relacioacuten directa entre la mejor iluminacioacuten y el aumento de la producshytividad
El resultado anterior llevoacute a los investigadores a buscar las causas desco nocidas que haciacutean aumentar la productividad a pesar de las diferentes condiciones de iluminacioacuten
Segunda etapa
Mayo y su grupo intentaron otro experimento Escogieron dos grupos con seis (6) mujeres trabajadoras cada uno y las pusieron a trabajar en salones separados En un saloacuten mejoraron las condiciones ambientales de trabajo y en el otro se dejaron las mismas sin modificaciones notorias Esta vez se les informoacute a ambos grupos que habiacutean sido escogidas para cooperar en un experimento Se les exshyplicaron los objetivos Se designoacute a una de ellas para que alcanzara las piezas que las otras cinco debiacutean ensamblar Se introdujeron otras condiciones de trashybajo como periacuteodos de descanso refrigerios reduccioacuten del horario de trabajo formas de pago etc Se les manteniacutea permanentemente informadas sobre los
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resultados y los cambios se haciacutean previa consulta con ellas Se les recomendoacute que trabajaran como lo haciacutean ordinariamente y se les dio cierta libertad para resolver problemas
Durante un antildeo los investigadores registraron toda la informacioacuten posible que suministraba el experimento piezas defectuosas tiempo empleado temperatura humedad alimentacioacuten suentildeo etc Se inicioacute con un nivel promedio de proshyduccioacuten de 2400 piezas semanales y al final se habiacutea aumentado a 3000 piezas semanales Este aumento lo registraban ambos grupos
Se comproboacute que auacuten en periacuteodos en los cuales las condiciones de trabajo se desmejoraron la produccioacuten seguiacutea aumentando Esto llevoacute a los investigadores a concluir que habiacutea un factor psicoloacutegico desconocido que ejerciacutea influencia en las operarias y que las motivaba para rendir maacutes auacuten en condiciones de trabajo inferiores a las que habiacutean tenido antes
Frente a tales conclusiones los investigadores realizaron una encuesta a las opeshyrarias involucradas en el experimento con el siguiente resultado
bull En opinioacuten de las operarias el hecho de no tener una supervisioacuten muy riacutegida las haciacutea sentirse mejor y trabajan con maacutes libertad y menos temores
bull El hecho de que se les permitiera conversar entre ellas originaba un ambiente maacutes agradable
bull El supervisor las hacia participar y ellas se sentiacutean contentas con las consultas y con la informacioacuten que recibiacutean acerca de su trabajo
bull Las operarias desarrollaron relaciones de amistad que se extendieron hasta fueshyra del trabajo Esta amistad las llevoacute a aumentar el esfuerzo para no disminuir la produccioacuten Cuando alguna de ellas estaba cansada o ausente por alguna circunstancia las otras se esforzaban y trataban de hacer el trabajo de aquellas
Tercera etapa
En 1928 Elton Mayo y su grupo de investigacioacuten en vista de los resultados inesshyperados de las etapas anteriores decidieron realizar un programa de entrevistas que deberiacutea abarcar a otros sectores de la empresa Se dieron cuenta de que ademaacutes de los factores fiacutesicos ambientales tiempo y condiciones fisioloacutegicas del trabajo habiacutea factores sicoloacutegicos que influiacutean en la productividad y que era neshycesario conocer cientiacuteficamente organizaron entrevistas con los empleados sushypervisores y operarios encaminadas a obtener informacioacuten acerca de sus actitushydes y sentimientos sus opiniones en cuanto al trato que recibiacutean y las sugerencias en relacioacuten con el tipo de supervisioacuten que deseaban recibir
En febrero de 1929 se creoacute en la Western Electric Company la divisioacuten de investishygaciones industriales Esta unidad deberiacutea adelantar el programa de entrevistas anuales que se analizariacutean para obtener las conclusiones sobre los factores sicoshy
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19 La escuela de las relaciones humanas o escuela humanista
loacutegicos que se estaban investigando Este programa cubrioacute unos 21126 empleashydos y dio como resultado las siguientes conclusiones bull Existe un comportamiento que resulta de las relaciones informales de los
miembros de la empresa bull El operario guarda fidelidad a la empresa pero tambieacuten a su grupo de compashy
ntildeeros bull Entre los obreros aparecen liacutederes que mantienen los grupos moti vados alreshy
dedor de ciertos intereses bull Los liacutederes y los grupos acuerdan ciertos comportamientos frente a la empreshy
sa en defensa de esos intereses
Los investigadores concluyeron que en una empresa coexisten dos tipos de orgashynizaciones una formal o sea la que se rige por las normas meacutetodos y procedishymientos establecidos por la empresa y otra informal que resulta de las relaciones establecidas entre los miembros de la organizacioacuten y se basa en intereses comushynes expectativas sentimientos etc
Cuarta etapa
Con el objeto de investigar la organizacioacuten informal se programoacute una cuarta etashypa de investigacioacuten Para esto se escogioacute un grupo de nueve operadores todos en la unidad de montaje de terminales para estaciones telefoacutenicas La experiencia teniacutea por objeto examinar el comportamiento informal del grupo en condiciones variables de trabajo Esta observacioacuten se realizoacute en los seis meses comprendidos entre noviembre de 1931 y mayo de 1932
El grupo fue observado por analistas que constataron comportamientos informashyles como los siguientes
bull Los operarios llegaron a un nivel de produccioacuten del cual no quisieron pasar Si alguacuten diacutea produciacutean maacutes el excedente lo utilizaban para compensar la proshyduccioacuten de otro diacutea
bull Los miembros del grupo desarrollaron tales sentimientos de solidaridad que si alguien resultaba afectado todos respondiacutean
bull El grupo establecioacute tambieacuten unos patrones de conducta para asegurar su deshyfensa considerando desleal a quien hiciera algo que perjudicara a un compashyntildeero
bull El grupo exigioacute a los maacutes capaces y raacutepidos disminuir su produccioacuten al nivel de los maacutes lentos
Conclusiones de la experiencia de Hawthorne
Los resultados de las experiencias de Hawthorne han dado origen a muchiacutesimos estudios sobre el comportamiento de las personas vinculadas a una empresa
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Estos estudios han influido de manera fundamental en la forma de orientar la administracioacuten moderna Han enriquecido y afectado de una u otra manera la teoriacutea claacutesica administrativa hasta tal punto que en nuestros diacuteas se considera inshydispensable que los administradores y las personas que dirigen personal realicen estudios sobre relaciones humanas para poder obtener mejores resultados en los procesos de direccioacuten administrativa
Elton Mayo y sus seguidores han aportado a la administracioacuten orien taciones imshyportantes deducidas de los estudios de Hawthorne como las siguientes
bull Se ha comprobado que la productividad de una persona no estaacute determinada uacutenicamente por sus capacidades fiacutesicas o mentales sino tambieacuten por las norshymas sociales y las expectativas personales que ella tiene
bull En general los trabajadores no reaccionan ante la administracioacuten como indishyviduos aislados sino como miembros de grupos
bull La teoriacutea de la relaciones humanas contrapone el hombre econoacutemico u homshybre maacutequina al hombre social
bull El comportamiento obedece a causas que el mismo hombre puede ignorar generalmente se origina en las necesidades enmarcadas en esta tipologiacutea bull necesidades fisioloacutegicas necesidades sicoloacutegicas y bull necesidades sociales
La Escuela Humaniacutestica de la cual nos venimos ocupando ha hecho otro aporte a la administracioacuten con sus investigaciones acerca del liderazgo Este aspecto se relaciona con la capacidad que tienen las personas para motivar a otros mediante el proceso de la comunicacioacuten humana A partir de las experiencias de Hawthorne se hicieron varios experimentos acerca del tipo de direccioacuten que desarrolla mayor motivacioacuten en un grupo social y se comproboacute la presencia de algunas caracteshyriacutesticas especiales en los individuos que dirigen a otros Un jefe democraacutetico y comunicativo que da maacutes participacioacuten al grupo en la solucioacuten de problemas y en la toma de decisiones logra la cooperacioacuten y la eficiencia que no alcanza un jefe autoritario desinteresado de los demaacutes y despreocupado de las dificultades y problemas de sus subalternos
24 Chester Barnard63
Es eacuteste otro autor americano que bien puede situarse como miembro del movishymiento de la Escuela Humaniacutestica de la administracioacuten aunque expresoacute severas dudas sobre las conclusiones de aqueacutella Fue contem poraacuteneo de Elton Mayo Se graduoacute en Harvard y trabajoacute como ejecutivo de empresas gran parte de su vida profesional Investigoacute las teoriacuteas de Taylor y Fayol Conocioacute las teoriacuteas y conclusioshy
63 Barnard Chester Para mayor informacioacuten sobre este autor y sus aportes consultar la siguiente paacutegina web httpwwwempresascocrBiografiasChester-Barnardhtml
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19 La escuela de las relaciones humanas o escuela humanista
nes de Elton Mayo de Mary Parker Follet de Orway Tead y preocupado porque los tratadistas de la escuela no habiacutean logrado elaborar una teoriacutea administrativa que pudiera ofrecer una filosofiacutea en relacioacuten con el comportamiento de los admishynistradores propuso una nueva teoriacutea acerca de la cooperacioacuten humana dentro de la organizacioacuten
Escribioacute varios libros entre los cuales se destacan Las Funciones del Ejecutivo pushyblicado por Harvard University Press en 1938 Organizacioacuten y Gerencia publicado tambieacuten por Harvard University Press en 194864
Entre los principales planteamientos y aportes de Chester Barnard pueden menshycionarse los siguientes
bull Los seres humanos no actuacutean aisladamente sino por interacciones con otros seres humanos
bull En la interaccioacuten humana ambas partes se influyen mutuamente Barnard llama esta interaccioacuten relaciones sociales
bull La interaccioacuten humana surge de la necesidad que cada uno tiene de superar sus propias limitaciones eacutestas son de caraacutecter bioloacutegico y social
bull Las limitaciones de los seres humanos los compelen a asociarse y a formar grupos sociales
bull Los grupos sociales existen cuando se reuacutenen estas condiciones objetivos comunes deseo de cooperacioacuten e interaccioacuten entre las partes
Concluye Barnard que el grupo y sus interacciones se convierte en un sistema social diferente al individuo mismo pero que lo afecta directamente Una vez constituido el grupo social su cooperacioacuten se ve afectada por factores como
bull El ambiente fiacutesico de la organizacioacuten bull El ambiente social bull Las variaciones de los individuos bull Los aspectos de diversa iacutendole como la educacioacuten la religioacuten la cultura etc
La tendencia a la cooperacioacuten seguacuten Barnard es una necesidad del individuo que pertenece a un grupo Esta lo compele a ser eficaz y eficiente para sobrevivir en el sistema Es asiacute como la organizacioacuten viene a ser un sistema de fuerzas o activishydades de dos o maacutes individuos que deben ser coordinadas
Cuando Barnard desarrolloacute una teoriacutea de la aceptacioacuten de la autoridad Partioacute de sus observaciones acerca del frecuente desacato a las normas oacuterdenes e insshy
64 Barnard Chester The functions of the executive Harvard University Press -1938 and Organization and Management -1948
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trucciones que conduce en muchas organizaciones al desconocimiento de la autoridad
La autoridad se fundamenta en la aceptacioacuten de las decisiones Sin esta acepshytacioacuten no es posible que un dirigente acate u obedezca satisfactoriamente las decisiones del superior
Barnard dice que el subalterno acepta la autoridad si comprende a cabalidad la orden y si al analizarla es para eacutel claro que ella estaacute de acuerdo con los objetivos de la empresa y con sus propios intereses y que ademaacutes pueda darle cumplishymiento porque tiene el apoyo y reuacutene las capacidades mentales intelectuales y fiacutesicas para ejecutarla
Avanzando en sus teoriacuteas Chester Barnard formuloacute nuevos postulados en cuanto a las funciones del ejecutivo Dijo que ademaacutes de planear organizar motivar y controlar los ejecutivos tienen una nueva responsabilidad en la sociedad actual que consiste en desarrollar su eficiencia como planificadores sociales65
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 iquestA queacute le da importancia la escuela humaniacutestica y cuaacuteles son sus principales autores
2 iquestQueacute teoriacuteas desarrolloacute Mary Parket Follet 3 iquestQueacute se conoce como experimento de Hawthorne 4 iquestQueacute influencia ha tenido el experimento de Hawthorne en el desarrollo de
las relaciones laborales y la administracioacuten de personal 5 Haga una siacutentesis de los aportes de Chester Bernard
65 (2) El autor de este libro ha sintetizado las teoriacuteas de Barnard de Fayol y de otros autores sobre las funciones del ejecutivo (administrador) las cuales aparecen en el capiacutetulo funciones de la gerenshycia
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CAPIacuteTULO 20
1 Caracteriacutesticas de esta Escuela Influencia de las necesidades humanas en el comportamiento Ad-ministrativo
Esta Escuela se caracteriza por afirmar que en un grupo humano vinculado por relaciones de trabajo se puede distinguir un determinado comportamiento o conducta influido por dos factores principales el nivel cultural de las personas que forman el grupo y el estilo de direccioacuten que reciben
A mayor nivel cultural son mayores las exigencias de las personas es decir se crean necesidades nuevas y maacutes refinadas Una persona culta sentiraacute con maacutes fuerza la necesidad de ser uacutetil y de asociarse con otros para alcanzar ciertos obje-tivos Igualmente puede afirmarse que cuanto maacutes cultas sean las personas maacutes tacto y racionalidad se requiere para interactuar con ellas o para dirigirlas
La escuela Behaviorista o del comportamiento
administrativo
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11 La escala de necesidades humanas
Retrato de Abraham Maslow
Para corroborar las afirmaciones anteriores se puede hacer referencia a la escashyla de necesidades postulada por el psicoacutelogo y consultor industrial Abraham H Maslow 66 quien con base en sus investigaciones descubrioacute que para los integranshytes de las clases altas en las que se supone superadas las necesidades puramente fisioloacutegicas adquieren gran fuerza las necesidades sociales y vienen a ocupar una mayor jerarquiacutea y prioridad en su expectativa personal
El graacutefico siguiente muestra un ejemplo de jerarquizacioacuten de necesidades de conshyformidad con la evolucioacuten cultural o educativa de la persona67
Jerarquiacutea de necesidades
moralidad creatividad
espontaneidad falta de prejuicios
aceptacioacuten de hechos resolucioacuten de problemas
auto reconocimiento confianza respeto eacutexito
amistad afecto intimidad sexual
seguridad fiacutesica de empleo de recursos moshyral familiar de salud de propiedad privada
respiracioacuten alimentacioacuten descanso sexo homeostasis
Autorrealizacioacuten
Reconocimiento Afiliacioacuten Seguridad
Fisiologiacutea
66 Maslov Abraham H A Theory of Human Motivation Psychological Review Vol 50 and Motivation and Personality New York Harper and Row Publishers Incorporated
67 Maslov Abraham El management seguacuten Maslow Visioacuten humanista para la empresa Paidoacutes Iberica Barcelona 2005
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20 La Escuela Behaviorista o del comportamiento administrativo
Maslow afirma que el hombre actuacutea e induce al grupo a luchar por la satisfaccioacuten de las necesidades que siente maacutes importantes Cuando la necesidad satisfecha es comuacuten a todos tanto el individuo como el grupo alcanzan el mismo beneficio En este modelo las necesidades primarias o fisioloacutegicas y las de las escalas infeshyriores tienen menor fuerza que las de escalas superiores para el desarrollo de las relaciones grupales Aquiacute cabe citar unos ejemplos un grupo maacutes culto puede establecer relaciones de maacutes larga perdurabilidad mientras que un grupo de meshynor nivel cultural puede tener relaciones y solidaridad soacutelo mientras se satisfacen las necesidades primarias Pero de todas maneras se crea el grupo y este se mashynifiesta como un todo frente a otros individuos o frente a otros grupos
iquestQueacute importancia tienen estas aseveraciones en el trabajo de las empresas y en los procesos de Administracioacuten
Es de suma importancia para el administrador conocer queacute es lo que motiva a las personas en el trabajo Algunos hombres desean alcanzar cierto desarrollo o ciertas metas y ponen todo su esfuerzo en presentar iniciativas conducentes a ese fin Por ejemplo buscan ser estimados por los demaacutes y entonces se preocushypan por hacer un buen trabajo y por cooperar con entusiasmo en aquellas cosas con las cuales obtienen el aprecio de los demaacutes Otros se esfuerzan por cumplir con su trabajo porque de su buen desempentildeo depende la satisfaccioacuten de sus necesidades baacutesicas como el alimento la vivienda etc Todos tienen alguacuten tipo de motivacioacuten y por eso laboran en determinada actividad con mayor o menor esfuerzo
12 El estilo de direccioacuten
La forma como son dirigidas las personas genera una determinada manera de comportamiento de un grupo
Este comportamiento se manifiesta con diferentes grados de motivacioacuten para el trabajo debido al estilo de direccioacuten que reciben de sus jefes Esos grados pueshyden manifestarse desde un extremo negativo hasta el maacuteximo positivo como se muestra a continuacioacuten
Baja motivacioacuten Motivacioacuten Intermedia Alta motivacioacuten
Insatisfaccioacuten
Apatiacutea
Deslealtad
Deficiencia
Trabajo mal hecho
Resignacioacuten
Rutina
Conductas escondidas
Mediocridad
Trabajo regular
Satisfaccioacuten
Entusiasmo
Lealtad
Eficiencia
Trabajo de calidad
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Los estudios que han realizado diversos autores acerca de la conducta o comshyportamiento de las organizaciones aparecen en las obras de sicologiacutea industrial y de sociologiacutea Por ahora conviene citar a Douglas McGregor 68quien escribioacute varias obras entre las cuales se recuerda El Aspecto Humano de la Empresa donde afirma que en las organizaciones se dan diversos estilos de direccioacuten y destaca los dos maacutes comunes
bull El estilo tradicional de administracioacuten bull El estilo innovador de administracioacuten
Para analizar el primero expuso la teoriacutea conocida como Teoriacutea X y para analizar el segundo propuso la Teoriacutea Y
La Teoriacutea X esta teoriacutea se refiere a esa situacioacuten en la cual el esfuerzo admishynistrativo del grupo organizacional se enfoca hacia el logro uacutenicamente de los objetivos baacutesicos de la organizacioacuten en la creencia de que el hombre se mueve por incentivos puramente econoacutemicos Es decir el hombre cumple con su trabajo uacutenicamente por el pago
En este caso se presenta un estilo de direccioacuten que considera que los hombres no ambicionan sino cumplir con lo que le corresponde a cada uno por lo cual son rutinarios metoacutedicos y riacutegidos Con este estilo administrativo se minimiza notablemente el afaacuten de evolucionar y se dificulta la modernizacioacuten y progreso empresarial
La Teoriacutea Y en contraposicioacuten con la anterior se fundamenta en que se reconoshyce que existe una tendencia humana a innovar a desarrollar el talento a buscar realizaciones novedosas y a asumir mayores responsabilidades y niveles maacutes altos de actuacioacuten Este estilo innovador como su nombre lo indica es eminentemente creativo y busca la promocioacuten del hombre que apoyado por una direccioacuten estishymulante logra cada vez mejores cambios y resultados en su labor
13 iquestCuaacutel debe ser el estilo de Direccioacuten en un sistema que aplique la Teoriacutea Y
Este estilo se distingue por la capacidad para
bull Descentralizar y delegar funciones bull Enriquecer cada cargo con modalidades y meacutetodos nuevos bull Dar participacioacuten en los procesos de toma de decisiones bull Dar oportunidad de autoevaluacioacuten del desempentildeo bull Estar dispuesto siempre a los cambios estrateacutegicos
68 Douglas Mc Gregor El lado humano de las organizaciones Mac Graw Hill 1960
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20 La Escuela Behaviorista o del comportamiento administrativo
Conclusioacuten
Se puede concluir diciendo que la Escuela Behaviorista considera que la motishyvacioacuten para el trabajo depende de dos factores fundamentales el nivel cultural de los miembros de la organizacioacuten y el estilo de direccioacuten de los jefes Ambos factores contribuyen a la formacioacuten de una especie de jerarquizacioacuten de necesishydades humanas cuya posibilidad de satisfaccioacuten estimula la motivacioacuten del grupo la cual se manifiesta en mayor eficiencia y productividad con maacutes alto grado de calidad
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 iquestCuaacutel es el enfoque de la Escuela Behaviorista o del comportamiento 2 Describa la jerarquiacutea de las necesidades humanas 3 iquestQuieacutenes son los principales autores de esta escuela 4 Describa los comportamientos que las personas tienen seguacuten las siguientes
expresiones baja motivacioacuten motivacioacuten media alta motivacioacuten 5 iquestCuaacutel es el comportamiento de las personas en la Teoriacutea X y en la Teoriacutea Y
Capiacutetulo 20 185
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CAPIacuteTULO 21
1 Generalidades
La Escuela Estructuralista enfoca su atencioacuten hacia los elementos y estructura de las organizaciones
11 iquestQueacute es la Organizacioacuten
Se habla de organizacioacuten cuando se tiene un conjunto de partes ordenadas para un fin determinado
Aquiacute nos referimos de manera especial a las organizaciones administrativas las cuales estaacuten integradas por individuos o grupos de individuos que se ordenan de una determinada manera para obtener fines o para alcanzar objetivos que ellos se proponen Son organizaciones por ejemplo una familia un colegio un equipo de fuacutetbol una universidad una cliacutenica un hospital un hotel la iglesia el ejeacutercito una empresa un club una asociacioacuten gremial un partido poliacutetico etc Los miembros de las organizaciones pueden ser a su vez miembros de otras organizaciones
La escuela Estructuralista teoriacutea de las organizaciones
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12 iquestQueacute tamantildeo tienen las organizaciones
Pueden ser grandes medianas o pequentildeas Hay organizaciones tan pequentildeas que pueden estar formadas uacutenicamente por dos personas que se proponen hashycer algo en cooperacioacuten Puede haber organizaciones muy grandes y complejas como las empresas o un municipio o el Estado o como las Naciones Unidas o como una empresa multinacional
Los estructuralistas cuyo antecedente veremos maacutes adelante estudiaron las orshyganizaciones desde el punto de vista de su estructura de su funcionamiento y de los medios que utilizan para lograr sus objetivos En la buacutesqueda de eficiencia organizacional trataron de establecer normas y principios para su funcionamiento e identificar las manifestaciones de su comportamiento
Al estudio de las organizaciones y al anaacutelisis de sus caracteriacutesticas se han dedicashydo diferentes especialistas tanto en ciencia poliacutetica como en economiacutea en socioshylogiacutea en antropologiacutea en sicologiacutea y maacutes recientemente en administracioacuten
Desde una perspectiva administrativa la sociedad actual se concibe como un conjunto de organizaciones las cuales en buena parte se asimilan al concepto de empresas Se ha llegado a concluir que la eficiencia de las empresas se alcanza mediante la aplicacioacuten de teacutecnicas y principios administrativos a sus formas de estructuracioacuten y de funcionamiento Esta creencia se fundamenta en el hecho de que las organizaciones de cualquier naturaleza y magnitud tienen elementos comunes como las siguientes
bull Personas que establecen relaciones de trabajo bull Objetivos que desean alcanzar una finalidad especial bull Estructura ordenada de jerarquiacutea y cooperacioacuten para el cumplimiento de funshy
ciones bull Ejecucioacuten de procesos Administrativos
13 Antecedentes de la Escuela Estructuralista
Fue James Burnham profesor de filosofiacutea en la Universidad de New York quien en 1941 publicoacute la obra The Managerial Revolution en la cual sostiene que las organizaciones son dirigidas por los administradores o gerentes La nueva clase dirigente del mundo estaacute constituida por los administradores Para este autor los gerentes y los administradores son una misma cosa Son ellos quienes pueden lograr que la sociedad como conjunto de organizaciones se desarrolle y alcance sus propios fines Un gerente un administrador es la cabeza de una organizacioacuten y el responsable de su eacutexito o fracaso
Para dirigir una organizacioacuten deciacutea se requiere saber coacutemo es su estructura coacutemo funciona y coacutemo interactuacutea con su medio ambiente De esta manera Burnham
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21 La Escuela Estructuralista Teoriacutea de las organizaciones
sentoacute unas bases para el estudio de los componentes de las organizaciones es decir de su estructura y de sus formas de funcionamiento con lo cual se ha dado comienzo a una nueva teoriacutea conocida como Desarrollo Organizacional DO
Max Weber socioacutelogo alemaacuten considerado como el maacutes famoso de los autores que han influido en la formacioacuten de la teoriacutea estructuralista de las organizaciones hace planteamientos como los siguientes
La distribucioacuten y racionalizacioacuten del trabajo humano es el factor que da origen a una estructura organizacional denominada burocracia Todos los empleados puacuteblicos integran lo que se conoce comuacutenmente como burocracia puacuteblica Toshydos los empleados vinculados a las empresas privadas conforman la burocracia privada
Weber sentildeala ademaacutes que la organizacioacuten por excelencia es la burocracia y que la sociedad es una gran burocracia integrada por la burocracia puacuteblica y la bushyrocracia privada distribuidas en un alto nuacutemero de organizaciones que en su estructura tienen semejanzas o caracteriacutesticas comunes
14 Caracteriacutesticas de la burocracia
La burocracia en la teoriacutea de Max Weber tiene las siguientes caracteriacutesticas
a Se rige por normas escritas Estas normas son por ejemplo los estatutos de las empresas los reglamentos de trabajo la descripcioacuten de funciones de los empleados los manuales e instructivos Las normas escritas son necesarias para dar uniformidad a la actuacioacuten de las personas que intervienen en el proceso administrativo A su vez los actos administrativos se registran por escrito con lo cual se asegura la existencia de una historia que permita hacer interpretaciones uniformes de ellos cuando las circunstancias lo requieran
b Funciona con base en la divisioacuten del trabajo y la clasificacioacuten de cargos En la organizacioacuten burocraacutetica cada participante tiene una esfera de trabajo organishyzada en lo que se llama la descripcioacuten del cargo La descripcioacuten de cada cargo indica las tareas los deberes y funcionamiento de una persona el poder y el aacutembito de autoridad para tomar decisiones y sus limitaciones La remunerashycioacuten que se asigna a ese cargo
c Busca la eficiencia mediante la aplicacioacuten de normas teacutecnicas En las organizaciones tecnificadas cada operacioacuten se ejecuta bajo ciertos meacuteshytodos descritos previamente lo cual requiere que el trabajador esteacute debidashymente capacitado en tales teacutecnicas
d La especializacioacuten y la profesionalizacioacuten son indispensables Los empleados y trabajadores se seleccionan con base en los meacuteritos y en la especialidad que tienen con lo cual se asegura un alto rendimiento y calidad
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e Generalmente quien administra una empresa no es el duentildeo de la misma En las empresas los duentildeos son generalmente personas distintas de quienes las administran Esta circunstancia hizo urgente la formacioacuten de administradores para el desempentildeo de cargos de direccioacuten y gerencia en representacioacuten de los duentildeos o empresarios
f La organizacioacuten burocraacutetica es jerarquizada Cada cargo inferior estaacute bajo la autoridad y control de un cargo superior El siguiente cuadro muestra una estructura jerarquizada de cargos
Organigrama de una estructura jerarquizada de cargos
Piraacutemide de la estructura organizacional en la empresa
Subgerente
Gerente
Jefes
Subjefes
Oficinas obreros auxiliares
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21 La Escuela Estructuralista Teoriacutea de las organizaciones
15 El desarrollo organizacional y cambio estrateacutegico
En la actividad de estudio y anaacutelisis de la organizacioacuten se aplican conocimientos y teacutecnicas de diagnoacutestico organizacional Esos conoci mientos y teacutecnicas forman parte de la teoriacutea y de la praacutectica adminis trativa sobre la organizacioacuten y son mateshyria de estudios especiales que se conocen con el nombre de Anaacutelisis Administrashytivo o estudios de organizacioacuten y meacutetodos (O amp M) y uacuteltimamente con el nombre de Reingenieriacutea69
Como consecuencia de la teoriacutea estructuralista se consideroacute que la organizacioacuten se comporta como un ser vivo que evoluciona sometido a influencia o fuerzas internas y externas las cuales deben ser identificadas analizadas y controladas Aparecioacute entonces la Teoriacutea del Desarrollo Organizacional DO que puede equishypararse al concepto de cambio estrateacutegico
Toda organizacioacuten pasa por varias etapas
bull Etapa de creacioacuten en la cual los fundadores de la organizacioacuten o empresarios manejan y controlan todos los procesos sin mayor formalidad
bull Etapa de normalizacioacuten en la cual debido al crecimiento de la organizacioacuten se emplean personas distintas a los fundadores y se hace necesaria una reglashymentacioacuten que permita la comprensioacuten de los roles de cada uno y la corresshypondiente coordinacioacuten
bull Etapa de burocratizacioacuten en la cual al aumentar el personal al ampliarse las operaciones y al especializarse las tareas se requiere una mayor sistematizashycioacuten y el disentildeo de normas que guiacuteen las acciones y el comportamiento de los individuos mediante el establecimiento de procedimientos jerarquizacioacuten de la autoridad y descripcioacuten de cargos
bull Etapa de criacutetica y autoanaacutelisis en la cual los elementos innovadores y la conshyfrontacioacuten con la competencia y el medio ambiente sumados a las expectatishyvas de las personas exigen adaptaciones organizacionales y cambios estrucshyturales
La necesidad de acoplar la organizacioacuten a nuevos hechos y circunstancias que originan su desarrollo llevoacute a los sicoacutelogos a investigar el comportamiento de los grupos en las diferentes fases de evolucioacuten de la organizacioacuten mediante una teacutecnica conocida con el nombre de Training Laboratory o modalidad para mejorar el comportamiento grupal y las relaciones de la gente que trabaja en la empresa Esta teacutecnica se conoce con el nombre de Teem groups en Espantildeol Grupos T los cuales sirvieron de antesala a las teacutecnicas de desarrollo organizacional
69 Veaacutese el libro Reingenieriacutea de la Corporacioacuten escrito por James Champy e Michael Hammer (1993)
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El desarrollo organizacional consiste en planificar los cambios que hay que inshytroducir en la organizacioacuten para lo cual se requiere la participacioacuten de todos sus miembros en el esfuerzo por revisar las dificultades estudiar las causas de los conflictos descubrir el porqueacute de los comportamientos negativos y adoptar programas de cambio que lleven al mejoramiento de los diversos factores que constituyen la organizacioacuten Hoy estas aplicaciones de las teacutecnicas de desarrollo organizacional se conocen con el nombre de Autoevaluacioacuten Institucional y han aparecido varias teacutecnicas de diagnoacutestico y de mejoras organizacionales como las conocidas con los tiacutetulos de Normas ISO 9000 Seis Sigma Reingenieriacutea Corposhyrativa Grupo T etc
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 iquestQueacute es la organizacioacuten 2 iquestQueacute influencia tiene la divisioacuten del trabajo en las caracteriacutesticas de las orgashy
nizaciones 3 iquestQueacute es la burocracia 4 iquestQueacute es un organigrama Disentildee un organigrama de una organizacioacuten 5 Describa las etapas del desarrollo de una organizacioacuten y sus caracteriacutesticas
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CAPIacuteTULO 22
Escuela de sistemas
1 Generalidades
Varios autores coinciden en definir un sistema como un conjunto de partes orde-nadas de tal manera que todas contribuyan a lograr un determinado fin Obser-vemos algunos tipos de sistemas
SISTEMAS PARTES QUE LO INTEGRAN
FINALIDAD
Un reloj
El sistema circulatorio
El sistema solar
Un club social
Un carro
Ruedas tornillos resortes cuerda
Corazoacuten venas arterias sangre
Sol planetas
Socios estatutos instalaciones
Cabina bateriacutea rueda timoacuten motor etc
Marcar el tiempo
Irrigar todas las partes del cuerpo
Desconocida
Recreacioacuten
Servir de medio de transporte
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El universo estaacute integrado por varios sistemas que a su vez forman parte de otros sistemas
El cuerpo humano se concibe como un sistema integrado por otros sistemas o subsistemas tales como el sistema circulatorio el sistema respiratorio el sistema digestivo el sistema nervioso etc
Existen sistemas mecaacutenicos como una maacutequina Sistemas bioloacutegicos como los animales o las plantas Sistemas astronoacutemicos como el solar Sistemas sociales como un club deportivo Una asociacioacuten de familiares una corporacioacuten poliacutetica una asociacioacuten ciacutevica son sistemas
Un sistema consta de una serie de componentes entre los cuales se pueden desshytacar los siguientes
bull Conjunto de elementos constitutivos es decir unas partes u oacuterganos que jueshygan un papel determinado Si falta una de las partes el sistema no puede funcionar
bull Un oacutergano o elemento principal que rige o gobierna la actividad de las otras partes constitutivas por ejemplo el corazoacuten en el sistema circulatorio el moshytor de un carro el sol en el sistema solar el gerente de una empresa
bull Una red de relaciones entre los elementos que integran el sistema formada por las funciones que cada elemento desempentildea y que a su vez hacen parte de la funcioacuten de los demaacutes oacuterganos
bull Unos fines que rigen el funcionamiento del sistema y explican las caracteriacutestishycas estructurales y funcionales del mismo
2 Clasificacioacuten de los sistemas
Los sistemas se clasifican desde diferentes puntos de vista
a En razoacuten de su dinamismo b En razoacuten de su dependencia c En razoacuten de su capacidad para comunicarse e interaccionar con el exteshy
rior d En razoacuten de su naturaleza
21 En razoacuten de su dinamismo
bull Estaacuteticos Son aquellos sistemas que no reaccionan ni se modifican con el inshyflujo de su medio ambiente Ejemplo una maacutequina
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22 Escuela de sistemas
bull Dinaacutemicos Son aquellos que evolucionan constantemente debido a factores internos y externos como por ejemplo la sociedad peruana una empresa un club social un animal una planta
bull Homeostaacuteticos Reciben este nombre los sistemas que contienen en siacute mismos y hasta cierto liacutemite una capacidad de autorregulacioacuten como por ejemplo un reloj que funciona gracias a una bateriacutea
22 En razoacuten de su dependencia
bull Sistemas dependientes Son aquellos que funcionan dependiendo de otros y no tienen capacidad de funcionamiento por siacute mismos El motor de un carro por ejemplo no funcionaraacute sin el sistema eleacutectrico
bull Sistemas interdependientes Son los sistemas que dependen el uno del otro Las organizaciones administrativas y en general los sistemas sociales son inshyterdependientes
23 En razoacuten de su capacidad para comunicarse e interaccionar con el exterior
bull Sistemas abiertos Son aquellos que reciben amplia y variada infor macioacuten e interactuacutean con otros sistemas por ejemplo los organismos sociales
bull Sistemas cerrados Son aquellos que tienen una capacidad reducida para recishybir informacioacuten y para interactuar con su medio ambiente por ejemplo una maacutequina
24 En razoacuten de su naturaleza
bull Sistemas naturales Son aquellos que existen sin intervencioacuten del hombre Cada organismo vivo es un sistema natural uacutenico en si mismo el sistema solar tambieacuten es un sistema natural
bull Sistemas sociales Reciben esta denominacioacuten aquellos sistemas forma dos con la intervencioacuten del hombre Las empresas las institu ciones puacuteblicas los partishydos poliacuteticos los gremios los sindicatos son sistemas hechos por el hombre
bull Sistemas artificiales Inventados por el hombre como las maacutequinas
3 Niveles de desarrollo de los sistemas
El tratadista Kenneth Boulding en la obra La Teoriacutea General de Sistemas y la Esshytructura Cientiacutefica expuso su pensamiento sobre los niveles de desarrollo en los sistemas Esta clasificacioacuten es praacutectica para efectos del anaacutelisis siempre y cuando se puedan conocer sus diferentes caracteriacutesticas Veamos esta clasificacioacuten por niveles
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bull El primer nivel se refiere a la estructura es decir a sus elementos constitutivos organizados de una determinada manera El esqueleto humano la estructura de un edificio o de una mesa
bull El segundo nivel se refiere a su dinaacutemica esto es a la forma como el sistema funciona El flujo de proceso de llenado de una botella con cerveza por ejemshyplo
bull El tercer nivel se refiere a los mecanismos de autocontrol es decir a la forma como algunos sistemas se autorregulan por ellos mismos por ejemplo las ceacutelulas
bull El cuarto nivel se refiere a la autonomiacutea relativa de su funcionamiento puesto que algunos sistemas no dependen de otros
bull El quinto nivel se refiere a las caracteriacutesticas geneacuteticas de los sistemas bioloacuteshygicos
bull El sexto nivel se refiere a los sistemas que tienen capacidad de movimiento por si mismos como se observa por ejemplo en los animales
bull El seacuteptimo nivel se refiere a la capacidad de un sistema de conocerse a siacute mismo Esto ocurre en el ser humano Estos sistemas pueden desarrollar un lenguaje o medio de comunicacioacuten
bull El octavo nivel se refiere a los sistemas sociales como el caso de las organizashyciones
bull El noveno nivel es el de los sistemas trascendentales En esta categoriacutea se incluyen sistemas fisioloacutegicos y religiosos
4 Aplicaciones de la teoriacutea de sistemas a la administracioacuten
41 Los modelos
El estudio de los sistemas se facilita cuando podemos representarlos en un moshydelo
Para analizar un sistema se requiere observarlo detenidamente Los sistemas del cuerpo humano (circulatorio respiratorio digestivo) se pue den observar porque existen en forma sensible es decir se pueden conocer por medio de los sentidos En cambio ni los sistemas filosoacuteficos ni los organizacionales se pueden conocer por los sentidos Para poder analizarlos es necesario representarlos de alguna manera Esta representacioacuten se denomina modelo
Todos los sistemas reales o imaginarios son susceptibles de ser representados
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22 Escuela de sistemas
Una maacutequina se puede representar de varias maneras por una fotografiacutea por un dibujo a escala por un graacutefico por un siacutembolo etc Estas formas representativas son el modelo de la maacutequina Cuando un arquitecto disentildea un edificio hace una maqueta La maqueta es modelo de lo que eacutel se imagina seraacute el edificio que va a construir Los modelos pueden ser muy variados seguacuten las cosas y caracteriacutesticas que se quieren representar Por ejemplo
bull Modelos a escala Son simulaciones de objetos reales en proporcioacuten inferior o superior al original Ejemplo los planos de una casa la maqueta de un edishyficio el dibujo de una ceacutelula etc
bull Modelos analoacutegicos Son representaciones con las cuales se simula la estrucshytura y funcionamiento del objeto representado por ejemplo cuando en un laboratorio se hace correr agua con color rojo por una tuberiacutea de vidrio para simular el sistema circulatorio
bull Modelos matemaacuteticos Son aquellos que representan funciones y ecuacioshynes que deben realizarse para resolver un problema
bull Modelos fiacutesicos Se emplean para representar las funciones geomeacutetricas
En el mundo actual se utilizan los modelos en muacuteltiples actividades especialshymente para capacitacioacuten y ensentildeanza carros simulados para ensentildear a manejar aviones simulados para entrenamiento de pilotos etc En administracioacuten los moshydelos representan estructuras organizacionales y sistemas operativos La teoriacutea emplea los modelos como meacutetodos para anaacutelisis de las organizaciones Veamos los siguientes ejemplos
Modelo de representacioacuten de la jerarquiacutea de cargos de una pequentildea empresa que fabrica y vende pan
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Seguacuten la representacioacuten graacutefica esta empresa tiene un gerente general De eacutel dependen el Jefe de Produccioacuten el Jefe de Ventas y el Jefe de Contabilidad Cada jefe a su vez tiene dos empleados
Modelo de representacioacuten del proceso de fabricacioacuten del pan
Proceso de fabricacioacuten del Pan
Decisiones y Acciones
Se fijan los precios Se amasa
la harina Se empaca el
pan Se hornea el pan
Clientes Compran pan
Nueva entrada B
Entrada A
Demanda
Nueva Demanda
Componentes del modelo de sistema de fabricacioacuten del pan
bull Fines fabricar pan para satisfacer la demanda de unos clientes bull Partes que integran la empresa gerente jefes empleados materias primas
locales horno etc bull Oacutergano o parte rectora gerente bull Funciones de las partes el gerente toma decisiones los jefes dirigen la proshy
duccioacuten las ventas y llevan la contabilidad Los empleados hacen el pan y lo venden Los clientes compran el pan
La teoriacutea de sistemas y la teacutecnica de representacioacuten de eacutestos por medio de moshydelos suministra al administrador un medio para analizar la organizacioacuten y los meacutetodos de operacioacuten De esta manera puede mejorar su funcionamiento Para lograr este objetivo se toma una organizacioacuten o un proceso y se descompone en sus partes Luego se estudia cada una de ellas con miras a establecer si su disentildeo
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22 Escuela de sistemas
y funcionamiento es eficiente esto es si las caracteriacutesticas que cada parte posee son las requeridas y si el rol que cada parte desempentildea en el sistema es adecuado o si la funcioacuten que cada parte cumple es la maacutes conveniente
5 Funcionamiento de los sistemas administrativos
Los sistemas dinaacutemicos y por analogiacutea los sistemas sociales tienen la caracteshyriacutestica comuacuten de que su funcionamiento estaacute regido por fuerzas que ponen en movimientos todas sus partes En el ejemplo del sistema de fabricacioacuten del pan se ve claramente que la faacutebrica estaacute organizada para satisfacer una demanda de los clientes la fuerza que hace mover el sistema es la demanda de los clientes esta demanda entra a la faacutebrica y allaacute se procesa la informacioacuten recibida mediante decisiones y acciones que responden a preguntas tales como
iquestQueacute piden los clientes iquestQueacute producto debe fabricarse iquestEn queacute cantidad iquestCon queacute tipo de materia prima iquestPara cuaacutendo iquestCon queacute meacutetodos
Analizada toda la informacioacuten y tomadas las decisiones para satisfacer la deshymanda se fabrica el pan para ponerlo a la venta Satisfecha la demanda vuelve a originarse otra demanda y el ciclo se repite una y otra vez
El funcionamiento o dinaacutemica del sistema puede concebirse entonces formado por los siguientes elementos que conforman un proceso completo y ciacuteclico
Demanda Proceso Producto Satisfaccioacuten (entradas) (dinaacutemica) (bienes) (salidas)
DEMANDAS
Los teoacutericos de la administracioacuten como Mc Gregor definen la organizacioacuten como un sistema integrado por un conjunto de subsistemas
iquestCuaacuteles son los subsistemas que constituyen a la vez parte integral de un sisteshyma mayor como la organizacioacuten Estas partes son
bull El individuo Es el elemento principal de una organizacioacuten Constituye en siacute mismo un sistema complejo que se manifiesta por su personalidad sus actishytudes sus motivaciones El individuo no solamente contribuye al funcionashymiento de la organizacioacuten sino que eacutel mismo espera realizar dentro de ella sus propios fines
bull La organizacioacuten formal Estaacute formada por la estructura de las tareas asignadas a cada individuo Estas tareas forman una red de interrelaciones ocupacionashyles que cada persona desarrolla
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bull La organizacioacuten informal Estaacute constituida por las relaciones que los indivishyduos establecen de manera espontaacutenea y libre congruentes o incongruentes con las tareas formales asignadas a cada uno de ellos
bull El tipo de gerencia Es en este caso sinoacutenimo de direccioacuten La ejerce una persona o un grupo de personas que tambieacuten tienen asignadas tareas de goshybierno de la organizacioacuten Estas tareas se manifiestan en las poliacuteticas que ellas determinan en las oacuterdenes e instrucciones que imparten en la disciplina que exigen en las estrategias que fijan y en las sanciones que aplica Los direcshytivos y gerentes seguacuten su estilo saben coacutemo ejercen sus funciones generan un sistema de direccioacuten que tambieacuten puede ser formal si se ajusta a la forma como estaacute disentildeado o informal si se aleja de los procedimientos establecidos y riacutegidos
bull La planta y el medio fiacutesico Constituyen parte muy importante de la organishyzacioacuten y estaacute conformada tanto por las instalaciones como por el ambiente material que las rodea Esta pluralidad de sistemas constituyen a su vez la organizacioacuten total de una determinada entidad
6 La Ciberneacutetica y los sistemas
Al evolucionar el estudio de los sistemas surgioacute una nueva ciencia conocida con el nombre de Ciberneacutetica Esta palabra viene del griego Kybernytikis que significa gobernar Se dice que la Ciberneacutetica es la ciencia del gobierno automaacutetico
En administracioacuten la palabra Ciberneacutetica significa ciencia que estudia los sisteshymas La Ciberneacutetica estudia las formas coacutemo los sistemas maacutes evolucionados se autogobiernan y controlan En el hombre por ejemplo existen sistemas auto-reguladores Si descuidadamente la mano se acerca a una llama las terminales nerviosas avisan al cerebro y este transmite a la mano la orden de retirarse Este ejemplo simple es explicativo de un sistema que se gobierna y se autocontrola por siacute mismo
La Ciberneacutetica es la ciencia que maacutes ha contribuido al desarrollo de los sisteshymas electroacutenicos y en especial al desarrollo de los computadores Los sistemas evolucionados que se agrupan en el cuarto nivel como los bioloacutegicos (ceacutelulas) y aquellos que el hombre ha inventado como las maacutequinas autorreguladoras (computadores robots sateacutelites) estaacuten basados en la ciencia ciberneacutetica
Aplicando la ciencia de la ciberneacutetica a las organizaciones administrativas se pueshyde concluir que eacutestas tienen posibilidad de subsistencia cuando la estructura y funcionamiento de su sistema y de los subsistemas que las integran tienen un mayor grado de autogobierno y de autocontrol procesos eacutestos que requieren mecanismos de retroalimentacioacuten
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22 Escuela de sistemas
La retroalimentacioacuten se define como un mecanismo en virtud del cual la enershygiacutea que sale de un aparato para cumplir una funcioacuten no se desperdicia sino que vuelve a retroalimentar el aparato en donde se originoacute con lo cual se generan circuitos de salida y entrada que mantienen el sistema en funcionamiento
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 iquestQueacute es un sistema y queacute partes lo integran 2 iquestDescriba los sistemas seguacuten su clasificacioacuten 3 iquestQueacute es un modelo 4 iquestPor queacute son importantes los sistemas y los modelos en la administracioacuten 5 iquestPiense en un sistema y represeacutentelo mediante un modelo
Capiacutetulo 22 201
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CAPIacuteTULO 23
Escuela de administracioacuten por objetivos70
1 Generalidades
En el antildeo de 1954 aparecioacute publicada una obra cuyo tiacutetulo en ingleacutes es The Practi-ce of Management que traducida al espantildeol significa La Praacutectica de la administra-cioacuten de empresas escrita por Peter F Drucker71 famoso asesor de empresas quien ha ejercido mucha influencia en el desarrollo de la moderna gerencia Sentildeala este autor que la administracioacuten por objetivos es un meacutetodo mediante el cual el gerente los subgerentes todos los jefes de una organizacioacuten determinan queacute objetivos generales y particulares se proponen alcanzar cada uno en su campo y en un determinado tiempo es decir fijan metas que sirvan como guiacutea para sus acciones en un determinado periacuteodo
70 Para mayor informacioacuten sobre administracioacuten por objetivos puede consultarse la paacutegina web httpwwwmonografiascomtrabajos31administracion-por-objetivos-apoadministracion-por-objetivos-aposhtml
71 Drucker Peter F The Practice of Management Harpers amp Brothers Publishers 1954
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Para ilustrar esta idea supongamos que el gerente y los subgerentes de una inshydustria de alimentos se reuacutenen para fijar las metas que desean alcanzar en el siguiente antildeo y acuerdan que su empresa debe producir y vender 100000 unidashydes de cajas de galletas Este es el objetivo general de la empresa
Acordado este objetivo cada subgerente fijaraacute las metas que debe alcanzar en su aacuterea para contribuir al objetivo general
Ejemplo
bull El subgerente financiero debe obtener creacutedito por valor de $1rsquo000000oo bull El subgerente de produccioacuten debe obtener 10 toneladas de materia prima bull El subgerente de ventas debe conseguir mil clientes nuevos en las diferentes
regiones del paiacutes bull El jefe de personal debe reclutar y capacitar a 100 nuevos operarios bull El jefe de suministros debe obtener 100000 cajas de cartoacuten para empacar las
galletas etc
Asiacute se van fijando los objetivos para cada jefe para cada unidad y hasta para cada individuo Se pueden fijar tareas concretas para cada persona de la empresa pues es bien sabido que todos los miembros de una organizacioacuten hacen su aporshyte en la consecucioacuten del objetivo final y cuando decimos todos debemos entenshyder que desde el presidente de la empresa hasta los porteros juegan papeles que convergen hacia las metas fijadas
Las teoriacuteas de Peter F Drucker han dado origen a investigaciones y estudios de otros autores que forman lo que se llama La Escuela de Admi nistracioacuten por Objeshytivos
11 La fijacioacuten de objetivos requiere que el staff o plana mayor de la entishydad precise las aacutereas criacuteticas
Los autores de las teoriacuteas de administracioacuten por objetivos sentildealan que en toda empresa existen aacutereas criacuteticas o aacutereas claves que merecen atencioacuten frecuente de los ejecutivos Tales aacutereas son el estilo de gerencia de la empresa poliacuteticas acordadas aacuterea financiera recursos humanos desarrollo tecnoloacutegico tipo de produccioacuten publicidad ventas relaciones internas y externas etc por citar las maacutes importantes
Los siguientes son ejemplos de preguntas que deben formularse los ejecutivos de las empresas para identificar aspectos criacuteticos dentro de cada aacuterea de tal manera que en el proceso de toma de decisiones se fijen objetivos maacutes adecuados
bull Aacuterea gerencial - iquestLa centralizacioacuten de las decisiones ha producido buenos resultados
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23 Escuela de administracioacuten por objetivos
- iquestEl gerente y los ejecutivos coordinan oportunamente las diversas aacutereas de la empresa
bull Aacuterea de poliacuteticas de la empresa - iquestSe tiene claridad sobre la razoacuten de ser de la misioacuten y los objetivos de la emshy
presa - iquestQueacute resultados se han obtenido con la anterior poliacutetica de precios
bull Aacuterea financiera - iquestEl rendimiento del capital invertido ha sido satisfactorio - iquestSeriacutea conveniente obtener mayor creacutedito
bull Aacuterea de recursos humanos - iquestEs eficiente el personal que se tiene en la empresa - iquestSe requiere capacitar personal para tareas claves
bull Aacuterea de desarrollo tecnoloacutegico - iquestEl equipo utilizado en el proceso de produccioacuten da suficiente rendimiento - iquestLos meacutetodos y procedimientos de fabricacioacuten estaacuten actualizados
bull Aacuterea de produccioacuten - iquestSon econoacutemicos los procesos de compra almacenamiento y utilizacioacuten de la
materia prima en teacutermino de costos tiempo y manejo - iquestEs competitiva la calidad del producto
bull Aacuterea de publicidad - iquestSe han empleado los medios adecuados para mantener una buena imagen
de la empresa ante los consumidores - iquestLas campantildeas publicitarias han incrementado las ventas
bull Aacuterea de ventas - iquestAumentaron o disminuyeron las ventas en el periacuteodo anterior - iquestCuaacutel debe ser la meta en ventas para el proacuteximo periacuteodo
bull Aacutereas de relaciones internas y externas - iquestSon satisfactorias las relaciones humanas dentro de la empresa - iquestCoacutemo son las relaciones de la empresa con otras instituciones afines o relashy
cionadas con sus fines y objetivos
Recordemos que la administracioacuten por objetivos es un meacutetodo empleado por los directivos de empresas para fijar objetivos que permitan estructurar su plan de accioacuten para un determinado periacuteodo
La aplicacioacuten de este meacutetodo requiere procesos de evaluacioacuten del funcionamienshyto de todas las aacutereas en la empresa Dicha evaluacioacuten conduce a un diagnoacutestico
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que permite identificar problemas y por ende sumi nistra las bases para otros anaacutelisis y estudios necesarios en la formulacioacuten del plan de objetivos
A continuacioacuten se presenta un ejemplo imaginario del Plan de Objetivos formushylado por una empresa Tanto el nombre de la empresa Manufacturas La Concha como las situaciones y los aspectos planteados son supuestos
Manufacturas La Concha es una mediana empresa que fabrica galletas El duentildeo tiene el cargo de Gerente General Existen ademaacutes los cargos de
bull Subgerente financiero bull Jefe de relaciones puacuteblicas bull Subgerente de produccioacuten bull Jefe de publicidad bull Subgerente de ventas bull Jefe de personal
En noviembre de 2001 todos los ejecutivos arriba sentildealados acordaron un proshygrama de autoevaluacioacuten de la empresa
Los anaacutelisis realizados llevaron a la conclusioacuten de que el resultado alcanzado en el antildeo anterior no era satisfactorio Resolvieron entonces abocar la situacioacuten estushydiaacutendola cada uno por aparte hasta encontrar la solucioacuten maacutes viable y adecuada a cada aspecto criacutetico Despueacutes de varias reuniones acordaron -en conjunto - forshymular el Plan de Objetivos para 2002 tal como aparece en el siguiente cuadro
MODELO ESQUEMAacuteTICO DE UN PLAN DE ADMINISTRACIOacuteN POR OBJETIVOS
Empresa Manufacturas La Concha Objetivo general incrementar utilidades en un 20 Plan de objetivos para el periacuteodo enero a diciembre de 2002 Fecha de adopcioacuten del plan noviembre de 2001
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
Aacuterea criacutetica Aspecto no satisfactorio
Objetivo que debe alcanzarse
Responsable
Poliacutetica Se detecto que no se habiacutean determishynado los objetivos claros al comienzo del periacuteodo sobre aspectos criacuteticos de la empresa
Realizar un estudio de contexto que permita a la gerenshycia la formulacioacuten de poliacuteticas claras sobre los siguientes aspectos
Gerente general y subgerente
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23 Escuela de administracioacuten por objetivos
Finanzas Las inversiones realizadas no fueron satisfactorias
Lograr un increshymento del 3 en la utilidad sobre inversiones
Subgerente finanshyciero
Ventas Hubo baja en el voshylumen de ventas
Incremento no infeshyrior al 30 sobre el volumen anterior
Subgerente de ventas
Recursos Hushymanos
El persona actual de ventas no respondiacutea a cabalidad con su trabajo
Desarrollar un proshygrama intensivo de capacitacioacuten para 20 vendedores
Jefe de Persona
Relaciones Externas
Se han recibido peticiones de mayor participacioacuten de la empresa en la solucioacuten de las necesidades de la comunidad
Destinar $500000 para un programa apoyo a las Institushyciones de Desarrollo Social
Jefe de relaciones puacuteblicas
Publicidad Se considera que la baja en el volumen de ventas obedece en parte a la falta de publicidad
Invertiacute hasta $1000000 en publishycidad y por televishysioacuten
Jefe de Publicidad
2 El proceso para la formulacioacuten del plan de objetivos
Los pasos que usualmente se siguen en un proceso de formulacioacuten de objetivos pueden describirse asiacute
bull Realizar una evaluacioacuten de resultados y diagnosticar las debilidades de la emshypresa de manera objetiva y deducir las conclusiones que permitan tomar nueshyvas decisiones
bull Con base en el diagnoacutestico fijar objetivos generales y particulares A partir de la fijacioacuten de los objetivos establecidos por la alta gerencia coshymienza el proceso de fijacioacuten de las metas que cada unidad debe alcanzar para contribuir a los objetivos fijados por la gerencia Cada subgerente o jefe de unidad formula sus objetivos y los analiza con el grupo de su unidad del cual recibe aportes y a su turno los miembros del grupo siguen el mismo procedimiento para traducir las metas de sus superioshyres en acciones especiacuteficas y para formular sus propias metas en las aacutereas de su responsabilidad La suma de las metas de los subordinados forma la totashylidad de los objetivos de la organizacioacuten y exigen una jerarquizacioacuten seguacuten el nivel la importancia y la prioridad que se les asigne en el plan general
Capiacutetulo 23 207
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bull Disentildear la estrategia Una vez determinadas las metas se requiere definir las estrategias y precisar los recursos que se necesitan y establecer el apoyo loshygiacutestico y los meacutetodos y acciones que cada jefe debe desarrollar para alcanzar los objetivos Asiacute se establece el nexo entre meta y accioacuten
bull Autocontrol Impliacutecita en este proceso estaacute la nocioacuten de autocontrol donde el individuo y no su superior seraacute el responsable de controlar su propio desemshypentildeo en las actividades requeridas para implementar el plan de accioacuten El aushytocontrol requiere una participacioacuten bastante significativa en la determinacioacuten de metas y en el proceso de planeamiento lo cual se manifiesta en un mejor entendimiento y en un intereacutes maacutes alto para la consecucioacuten de los objetivos El individuo debe recibir retroalimentacioacuten y la informacioacuten necesaria para garantizar su progreso y tomar acciones correctivas cuando se requieran
bull Evaluacioacuten continuada Las revisiones perioacutedicas destinadas a asegurar el progreso y los resultados en teacuterminos de los objetivos establecidos son funshydamentales para el eacutexito del proceso Por esta viacutea las aacutereas criacuteticas son idenshytificadas y los obstaacuteculos removidos Las revisiones perioacutedicas o sesiones de consejo deben ser conducidas tan frecuen temente como sea posible durante el periacuteodo en el cual la meta debe ser alcanzada Las revisiones pueden ser realizadas por las mismas personas o por un individuo en particular o por grupos comisionados para tal fin Es funcioacuten de la alta gerencia y de cada jefe convocar a estas reuniones para analizar la marcha del trabajo
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 iquestQueacute es la administracioacuten por objetivos 2 iquestQueacute son las aacutereas criacuteticas en una empresa 3 iquestCoacutemo se identifican las aacutereas criacuteticas 4 iquestQuieacutenes son los responsables de identificar las aacutereas criacuteticas y de fijar objetishy
vos para mejorar 5 Defina los pasos que se siguen para adoptar un plan de gerencia por objetishy
vos
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CAPIacuteTULO 24
1 Generalidades
La funcioacuten principal de los administradores y de los gerentes o directivos es la de tomar decisiones
En la tercera parte se explica que la actividad administrativa se desarrolla me-diante ciclos o procesos y uno de ellos es el de tomar decisiones Para esta tarea el administrador se basa en la informacioacuten recogida de diferentes fuentes Con ella se pueden elaborar proyecciones y planificar acciones para el futuro
Los resultados de una accioacuten administrativa se pueden medir o cuantificar me-diante el uso de las matemaacuteticas partiendo de datos conocidos La loacutegica y el caacutelculo matemaacutetico se utilizan en la planeacioacuten y programacioacuten de las actividades y son base para la toma de decisiones
La Escuela Matemaacutetica de la Administracioacuten estaacute formada por un grupo de auto-res e investigadores entre los cuales se cuentan Herbert A Simon Igor H Ansoff Leonard Arnoff West Churchman y Kenneth Boulding
Escuela Matemaacutetica de la Administracioacuten
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Estos autores en su mayoriacutea matemaacuteticos y versados en sistemas y ciberneacutetica se propusieron la tarea de resolver problemas administrativos mediante el uso de las ecuaciones matemaacuteticas
Lo maacutes destacado de esta Escuela es la aplicacioacuten de la matemaacutetica en investigashycioacuten de operaciones
El desarrollo de una operacioacuten administrativa puede representarse mediante moshydelos cuya construccioacuten y anaacutelisis se hace mediante el meacutetodo de investigacioacuten operacional
Los modelos son en este caso representaciones de sistemas administrativos los cuales se someten a una cuantificacioacuten matemaacutetica y a un proceso analiacutetico meshydiante el cual se puede conocer por anticipado un resultado partiendo de premishysas y de estrategias ya acordadas
La aplicacioacuten del meacutetodo de investigacioacuten de operaciones tiene tres usos princishypales
bull Calcular y conocer el comportamiento de los procesos administrativos bull Servir de base para la toma de decisiones bull Ayudar a la aplicacioacuten de meacutetodos de control
La investigacioacuten de operaciones se utiliza tambieacuten como un meacutetodo de capacishytacioacuten mediante la construccioacuten y anaacutelisis de modelos administrativos simulados los cuales se trabajan con el apoyo del computador
Los procesos en las cuales se utiliza maacutes frecuentemente la investigacioacuten de opeshyraciones son
bull Almacenamiento distribucioacuten y manejo de materiales bull Organizacioacuten de los transportes bull Cambios organizacionales bull Instalaciones industriales bull Productividad y eficiencia de las maacutequinas bull Investigacioacuten de mercados bull Distribucioacuten de funciones y delegacioacuten
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24 Escuela matemaacutetica de la administracioacuten
2 Aplicaciones matemaacuteticas en los procesos administrativos
La Escuela Matemaacutetica ha dado origen a varias teacutecnicas de investigacioacuten cientiacutefishyca aplicadas al campo administrativo Tal como se dijo antes estas aplicaciones pueden referirse tanto a situaciones reales como a simulaciones mediante moshydelos que tratan de acercarse en forma simplificada a la realidad de la empresa
Estas teacutecnicas de investigacioacuten operacional y de aplicaciones matemaacuteticas se usan por ejemplo en La econometriacutea administrativa la programacioacuten administrativa los estudios de colas la elaboracioacuten de graacuteficas la simulacioacuten de juegos y las probabilidades
a La econometriacutea administrativa se emplea en investigacioacuten de mercados o mercadotecnia y sirve para su cuantificacioacuten y anaacutelisis matemaacutetico Por meshydio de ecuaciones matemaacuteticas y proyecciones estadiacutesticas se puede medir el comportamiento de la clientela es decir se conoce su opinioacuten acerca de los productos o servicios en cuanto a precios preferencias canales de distribushycioacuten etc
b En la programacioacuten administrativa se utiliza elaboracioacuten de presupuestos en los estudios de tiempo y movimimiento en la cuantificacioacuten y evaluacioacuten de recursos en el la fijacioacuten de costos en la planeacioacuten y organizacioacuten de transportes aspectos todos que deben analizarse en forma numeacuterica e inteshyrrelacionada para decidir sobre las estrategias maacutes adecuadas
c En el estudio y anaacutelisis de colas se refiere al anaacutelisis de los puntos de espera en los procesos es decir las demoras en momentos criacuteticos Para resolver problemas de colas la investigacioacuten operacional se aplica principalmente en las redes telefoacutenicas en problemas de traacutefico dantildeos de maacutequinas produccioacuten en serie etc
d En la elaboracioacuten de graacuteficas o grafos tambieacuten se emplean las matemaacuteticas y lo meacutetodos de investigacioacuten de operaciones en la elaboracioacuten de diagramas que muestran una secuencia en los procesos tales como barras y flechas que representan tiempos y metas de las operaciones despueacutes de haber efectuado los caacutelculos matemaacuteticos necesarios Las graacuteficas maacutes conocidas son
bull Las Graacuteficas de GANTT bull Las Graacuteficas PERT bull Las Graacuteficas CPM
Las teacutecnicas de elaboracioacuten de estas graacuteficas se explican en asignaturas tales como teacutecnicas de planeacioacuten y de elaboracioacuten y control de proyectos
Capiacutetulo 24 211
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e Simulacioacuten de juegos empresariales es una teacutecnica de simulacioacuten de opeshyraciones en la cual puede haber varios individuos que asumen un papel sishymulando una situacioacuten real en una empresa o negocio Todos deben alcanzar ciertas metas utilizando algunos recursos y adoptando cada quien ciertas estrategias Dados estos factores se empiezan a hacer estimaciones matemaacuteshyticas sobre lo que pueden ser los resultados de las acciones ejecutadas por cada individuo en procura de alcanzar la meta La simulacioacuten o juegos empresariales se usa en capacitacioacuten de ejecutivos para ejercitarlos en la toma de decisiones y en resolver problemas de proshyduccioacuten adelantar un proceso de ventas obtener utilidades manejar la comshypetencia etc
f Las probabilidades son estimaciones que se hacen con base en datos conoshycidos y en la experiencia La mayoriacutea de las decisiones envuelven ciertos riesshygos El administrador mediante estimaciones cuantificadas puede acercarse a decisiones que tengan mayor probabilidad de eacutexito
En resumen la Escuela Matemaacutetica de la Administracioacuten se caracteriza por las aplicaciones cuantitativas a las operaciones empresariales Mediante el anaacutelisis matemaacutetico de situaciones reales o tambieacuten mediante la elaboracioacuten de modelos se puede tener bases confiables aplicaciones praacutecticas equipararse con realidades operativas con el fin de que su estudio pueda tener aplicaciones praacutecticas
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 iquestPara queacute se requieren las matemaacuteticas en la Administracioacuten 2 iquestPara que sirve la investigacioacuten de operaciones en la adminis tracioacuten 3 Explique iquestqueacute es econometriacutea administrativa 4 iquestQueacute son los estudios de colas 5 iquestExplique que son los grafos y para queacute se utilizan 6 Piense en un proyecto y represeacutentelo en una graacutefica de Gantt
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Quinta parte
Teoriacuteas y praacutecticas administrativas
25 Teoriacutea Z o rasgos de la administracioacuten japonesa Administracioacuten por procesos26 El liderazgo y el arte de dirigir27 Funciones de la gerencia28 Eacutetica administrativa29
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CAPIacuteTULO 25
de la Administracioacuten japonesa
A partir de la deacutecada de los sesenta en el siglo pasado comenzoacute el ascenso del Japoacuten hasta convertirse hoy en una gran potencia industrial Coacutemo ha hecho este paiacutes para alcanzar en tan corto tiempo el puesto de una de las primeras potencias mundiales
En la deacutecada de los antildeos sesenta la presencia japonesa alcanzoacute gran auge en la construccioacuten naval en la tecnologiacutea aplicada a la fabricacioacuten de maacutequinas foto-graacuteficas relojes industria del acero textiles radio y televisioacuten Desde 1980 ocu-pan el primer lugar en la fabricacioacuten de automoacuteviles bicicletas motocicletas Un 80 del mercado de automoacuteviles lo cubren las marcas Honda Susuki Yamaha
Teoriacutea Z o rasgos
Kawasaki Toyota Nissan Mitsubishi Daihatsu etc Hoy son tambieacuten conocidas las innumerables marcas de la industria electroacutenica
de Empresas Tipo Z
El tema de la calidad y productividad de las empresas japonesas ha llamado la atencioacuten del mundo occidental e investigaciones sobre el estilo o modalidad de administracioacuten y de gerencia
1 Rasgos de la Administracioacuten
Perioacutedicamente se estaacuten publicando estudios
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que se practica en las empresas japonesas Los observadores del fenoacutemeno son mayormente investigadores y autores europeos o americanos auspiciados por industrias y universidades o estudiantes de administracioacuten y de economiacutea que optan el tema de la administracioacuten de empresas japonesas como tema de sus trabajos de grado
Entre estos estudios figura el titulado Teoriacutea Z72 cuyo autor es William G Ouchi un profesor de la Escuela de Administracioacuten de la Universidad de Strafford
El autor de esta obra sentildeala que en la deacutecada de los antildeos setenta del siglo pashysado como estudiante investigador de las praacutecticas administrativas en empresas japonesas fue desarrollando su intereacutes por averiguar cuales eran los factores que influiacutean en la calidad y productividad de esas empresas A medida que avanzaba en sus observaciones era invitado por industriales americanos con el fin de que compartiera con ellos esas experiencias
Estas circunstancias lo llevaron con el tiempo a plantearse varias hipoacutetesis como la de suponer que al establecer comparaciones entre las praacutecticas de las empreshysas japonesas y las norteamericanaspodriacutean encontrarse meacutetodos y teacutecnicas jashyponesas aplicables a las industrias americanas o mejor a todo tipo de empresa
El autor realizoacute con alumnos e investigadores un extenso trabajo visitoacute empresas japonesas situadas en Estados Unidos y viajoacute al Japoacuten con el mismo propoacutesito encuestoacute directivos de empresas profesores y decanos y estimulado por editores que queriacutean publicar sus conclusiones formuloacute sus teoriacuteas con el nombre de Teoriacutea Z
Ouchi versado en el conocimiento de la Escuela Humaniacutestica americana y tamshybieacuten de autores claacutesicos como Mac Gregor autor de la Teoriacutea X - Y a quienes cita en su libro partioacute de sus premisas para designar con el nombre de organizaciones tipo Z aquellas caracteriacutesticas de los empresarios japoneses para definirse como propios de las empresas japonesas aunque no exclusivas de ellas pues tambieacuten se daban en alguacuten grado en la empresa americana
Comenzando por una comparacioacuten entre organizaciones japonesas y organizashyciones americanas encontroacute los siguientes contrastes
72 Ouchi William G Teoriacutea Z Editorial Norma Bogotaacute 1982
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25 Teoriacutea Z o rasgos de la administracioacuten japonesa
Organizaciones Japonesas Organizaciones Americanas
Empleo de por vida
Proceso lento de evaluacioacuten y del desemshypentildeo y promocioacuten de los trabajadores
Carreras no especializadas
Mecanismos impliacutecitos de control
Proceso colectivo de toma de decisiones
Responsabilidad colectiva Intereacutes holista
Empleo a corto plazo
Proceso raacutepido de evaluacioacuten y promoshycioacuten
Carreras especializadas
Mecanismos expliacutecitos de control
Proceso individual de toma de decisiones
Responsabilidad individual Intereacutes segmentado
Del cuadro anterior puede deducirse una caracteriacutestica general de la gerencia jashyponesa la importancia del individuo como ser humano Esta caracteriacutestica consshytituye el eje de los hallazgos de Ouchi como esencia de la administracioacuten en las organizaciones japonesas
Continuando con el estudio realizado por Ouchi se puede deducir como rasgos de las organizaciones tipo Z o caracteriacutesticas de la administracioacuten en empresas japonesas las siguientes
bull Estilo Corporativo se practica en el proceso de toma de decisiones que imshyplica el consenso y participacioacuten de los empleados
bull Sentido de pertenencia el grupo empresarial participa de una filosofiacutea en la cual cada uno se siente miembro del grupo Este comportamiento es estimushylado por la gerencia
bull Confianza delicadeza intimidad confianza quiere decir que se tiene fe en el individuo y se permite que se desarrolle con autonomiacutea Delicadeza implica el respeto por cada persona sin imponerle autoritariamente condiciones o mandatos
bull Intimidad quiere decir comunicacioacuten de valores solidaridad y prudencia en el trato a la persona
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2 Pasos que se dan en el desarrollo de una empresa Tipo Z
ldquoUna organizacioacuten que se encuentra en un proceso constante de desarrollo pueshyde venirse abajo si no se le presta la debida atencioacutenrdquo (Ouchi op cit p 113)
El autor enumera una serie de pasos que en su concepto constituiriacutean un proshygrama de cambio administrativo en una empresa que quisiera aprovechar las experiencias por eacutel observadas en empresas tipo Z Estos pasos son aplicaciones de esa filosofiacutea empresarial
bull Primer paso comprender la Organizacioacuten Z
A toda persona deberaacute inculcaacutersele la filosofiacutea de la organizacioacuten tipo Z Probashyblemente haya reacciones de escepticismo Deberaacute fomentarse la discusioacuten sobre el pro y el contra de la Teoriacutea Z y crear un ambiente de confianza para que el esshycepticismo se manifieste con espontaneidad Quien lidera un proceso de cambio con miras a aplicar experiencias tipo Z debe ser una persona iacutentegra No quiere decir esto que la persona predique a toda hora principios de valores y de morashylidad sino que sea capaz de reaccionar positivamente ante las dificultades y que proceda con sinceridad y deseo de solucionar problemas reales de los clientes de los superiores y de los subordinados de las finanzas y de la produccioacuten Una persona iacutentegra trata con igual respeto a secretarias y ejecutivos y comparte con subordinados conceptos y valores que caracterizan sus relaciones familiares
bull Segundo paso analizar la filosofiacutea de la compantildeiacutea
Para esta tarea debe partirse de la comprensioacuten de la cultura de la em presa La filosofiacutea es la que motiva la organizacioacuten la que guiacutea sus pasos la que unifica criterios la que contribuye a la aceptacioacuten y a la armoniacutea El examen de la filosofiacutea contribuye a los ajustes que hay que hacer a la organizashycioacuten a sus objetivos y metas y es la base para la puesta en marcha de estrategias adecuadas
bull Tercer paso comprometer al liacuteder
La base para la actuacioacuten del liacuteder de la empresa o gerente o presidente estaacute en la filosofiacutea administrativa de la organizacioacuten
bull Cuarto paso desarrollar las habilidades para las relaciones humanas
La base para las relaciones humanas radica en el conocimiento que se tiene de la forma de actuar de las personas y en la capacidad para tratar a los colegas y compantildeeros de trabajo En esto la teoriacutea Z toma de la Escuela Humaniacutestica los
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25 Teoriacutea Z o rasgos de la administracioacuten japonesa
principios y experiencias expuestos por los autores La flexibilidad para cambiar modificar los estatus riacutegidos de administracioacuten es la base para una buena interacshycioacuten en la empresa
bull Quinto paso crear estructuras e incentivos
La mayoriacutea de las organizaciones requieren una estructura que las guiacutee hacia la cooperacioacuten Sin embargo las estructuras formales impiden la espontaneidad En las organizaciones tipo Z no son los tiacutetulos ni los jalones en los hombres y en las mangas de la camisa lo que definen la jerarquiacutea Es el equipo el que impulsa las operaciones Esto quiere decir que en el proceso de trabajo la camaraderiacutea entre jefes y subalternos facilita el aprendizaje de trabajar sin importar el cargo que se desempentildee Los incentivos morales culturales sociales a la par que los econoacutemicos son facshytores motivadores de la actuacioacuten humana
bull Sexto paso evaluacioacuten del propio desempentildeo y los resultados del sistema
La evaluacioacuten de los propios resultados es una consecuencia de la metodologiacutea de gerencia por objetivos Es difiacutecil que un superior que se esfuerza por desarroshyllar al subalterno sea al mismo tiempo el juez de su progreso personal Es posible que sus juicios estaacuten sesgados por las expectativas creadas En las empresas tipo Z se generan meacutetodos de autoevaluacioacuten y los empleados reciben una retroalimentacioacuten de sus clientes
bull Seacuteptimo paso comprometer al sindicato
La compantildeiacutea tipo Z procura involucrar al sindicato en sus planes de desarrollo organizacional En una organizacioacuten tipo Z el eacutexito depende en gran parte del equilibrio del poder De hecho las relaciones con el sindicato requieren la mayor atencioacuten para lograr buenos canales de comunicacioacuten entre los directivos de la empresa y los liacutederes sindicales Una forma de abrir liacuteneas de comunicacioacuten es la organizacioacuten de seminarios entre los liacutederes de la compantildeiacutea y los liacutederes del sindicato para tratar asuntos que interesen a las partes en relacioacuten con las poliacuteticas y funcionamiento de la compantildeiacutea
bull Octavo paso procurar la estabilidad del empleo
El eacutexito de una compantildeiacutea tipo Z radica en gran parte en la baja rotacioacuten del pershysonal por que asiacute se logra mantener una fuerza de trabajo maacutes experimentada y por consiguiente maacutes elevadas tasas de productividad y crecimiento La poliacutetica de empleo estable debe constituir una estrategia importante en el programa de administracioacuten de personal
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bull Noveno paso Tomar decisiones en un proceso lento de evaluacioacuten y promocioacuten
Se dice que las generaciones joacutevenes son impacientes El proceso de evaluacioacuten debe realizarse con tiempo suficiente para que todos los empleados se concienshyticen de la importancia de los proyectos de la compantildeiacutea que tienen relacioacuten con el cambio organizacional y el rendimiento a largo plazo
bull Deacutecimo paso ampliar los horizontes profesionales
Una praacutectica aconsejable de las empresas tipo Z es la capacitacioacuten del personal administrativo para el desempentildeo de diferentes puestos en la empresa Las pershysonas que se especializan demasiado y se quedan en su puesto sin poder moshyverse ni vertical ni horizontalmente pierden raacutepida mente el intereacutes entusiasmo y dedicacioacuten al no ver en la empresa otras posibilidades
Para finalizar este capiacutetulo sobre la Administracioacuten Japonesa cito la conclusioacuten que trae Reneacute Maury en su libro titulado Hablan los Empresarios Japoneses
73
ldquoEn cuanto al viacutenculo de subordinacioacuten no estaacute jamaacutes definido de manera conshytractual Es el resultado de una relacioacuten afectiva fundada sobre la confianza mushytua Por lo demaacutes el poder pertenece enteramente a la base En cuanto a la ejecucioacuten de las decisiones estrateacutegicas lo dispuesto por la direccioacuten otorga la totalidad del poder a las instancias dependientes en contacto con el centro El papel de los liacutederes en las empresas japonesas es bastante distinto al concepto de liacuteder que tenemos en occidente En occidente el jefe manda en el Japoacuten impulsa la energiacutea de los dirigidosrdquo
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 Haga un resumen de los rasgos o caracteriacutesticas de las organizaciones tipo Z 2 Para lograr una organizacioacuten con las caracteriacutesticas de una empresa tipo Z
deben seguirse unos pasos describa tres de los pasos que usted considera maacutes importantes
73 Maury Reneacute Hablan los empresarios japoneses primera edicioacuten Graacuteficas Super Press 1990 Buenos Aires p 145
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CAPIacuteTULO 26
Administracioacuten por procesos74
Toda actividad empresarial para elaboracioacuten de un producto o prestacioacuten de un servicio a un cliente o usuario se ejecuta mediante un proceso
Un proceso se define como secuencia de acciones o conjunto de actividades me-diante los cuales se transforman en productos o resultados definidos unos ma-teriales insumos o recursos agregaacutendoles valor con un sentido especiacutefico para un cliente
Los procesos son pues sistemas o conjuntos de actividades en las cuales se utili-zan recursos para transformar las entradas o demandas en salidas Puede decirse que un proceso se origina en la demanda o pedido que un cliente hace a un pro-veedor porque necesita un producto o un servicio A una empresa o proveedor Los componentes de un proceso pueden ser
74 Sobre Gestioacuten por Procesos consultar la paacutegina web httpwwwmonografiascomtrabajos14 administ-procesosadminist-procesosshtml
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bull Un cliente que es la persona que requiere el producto o demanda un servicio
bull Unos Insumos Los necesarios para la elaboracioacuten del producto o para suministrar el servicio
bull Acciones de personas o maacutequinas que son las actividades que transforshyman o agregan valor a los insumos para la elaboracioacuten de los productos o prestacioacuten de los servicios que demandan los clientes
El final de un proceso puede ser el principio de otro proceso
Todo proceso requiere un proveedor El proveedor puede ser una persona o conshyjunto de personas Usualmente el proveedor se denomina empresario o empresa cuando se trata de productos y organizacioacuten cuando se trata de servicios
Ejemplo Una persona fabrica y vende pan Es un empresario Un jefe o duentildeo y varios subalternos fabrican y venden pan Constituyen una empresa
Los pasos o conjunto de actividades secuenciales para elaborar productos se deshynominan procesos industriales y cuando se trata de suministrar servicios se deshynominan procesos de servicios
Para ejecutar ambos sistemas de procesos se aplica la teoriacutea del proceso adminisshytrativo de planear organizar dirigir coordinar y controlar de donde se decide que la ejecucioacuten de procesos se hace por medio de la gestioacuten Administrativa
Identificacioacuten de procesos
Las bases para identificar los procesos de una organizacioacuten se encuentran en la Misioacuten y en la Visioacuten de la entidad
Los aspectos misionales fundamentan los procesos baacutesicos en los que la organishyzacioacuten debe trabajar
Debe identificarse tambieacuten queacute procesos deben establecerse para llegar a los ideales contenidos en la visioacuten del futuro institucional
Administracioacuten o gestioacuten de procesos
Para administrar o gerenciar los procesos deben tomarse en cuenta los siguientes aspectos
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26 Administracioacuten por procesos
1 Disentildear y documentar el proceso debe disentildearse cada proceso hasta el detashylle que sea necesario precisar el flujo del mismo las entradas proveedores e insumos y las salidas o clientes
2 Establecer la organizacioacuten unidad o grupo responsable de la ejecucioacuten de la totalidad del proceso
3 Designar al director o liacuteder capacitarlo y capacitar al personal que debe ejeshycutar el proceso
4 Definir y precisar los controles en todas sus partes y tiempos
5 Establecer los indicadores que permitan evaluar resultados
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL PARA GERENCIA DE PROCESOS
Para lograr una buena estructura organizacional se debe disentildear una organizashycioacuten con una distribucioacuten del trabajo con eacutenfasis en gerencia de procesos
Lo importante es definir quieacuten es responsable de los procesos fundamentales
En una organizacioacuten los procesos pueden ser generales y especiales Los proceshysos generales abarcan toda la organizacioacuten los procesos especiales son los que se ejecutan al interior de cada departamento o unidad de la estructura organishyzacional
En los procesos generales las actividades se cumplen en secuencia horizontal o transversal en los que participan varias unidades que van maacutes allaacute de las fronteras de la organizacioacuten pues incluyen a los clientes y a los proveedores externos
Para este tipo de procesos deben constituirse comiteacutes interdepartamentales que garanticen coordinacioacuten y eficiencia para la empresa y calidad para los clientes
En los procesos interdepartamentales el sistema de gestioacuten debe hacerse tamshybieacuten en forma participativa a fin de evitar estancamientos y cuellos de botella
Una organizacioacuten para gerencia de procesos debe tener al maacutes alto nivel un comiteacute o consejo de calidad integrado por el staff de altos ejecutivos de la orgashynizacioacuten que vigile la marcha y eficiencia de todos los procesos La utilizacioacuten de los grupos primarios y la gestioacuten por objetivos son instrumentos adecuados para la Administracioacuten de procesos
Capiacutetulo 26 223
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Teacutecnicas uacutetiles en la gerencia de procesos75
Los analistas de procesos comienzan por hacer un levantamiento del disentildeo del proceso y de los pasos que deben darse para ejecutar un proceso comenzando por el momento en que ingresa la demanda hasta que el cliente o usuario recibe el producto o logra la satisfaccioacuten por el servicio requerido
Este levantamiento sirve de base al diagnoacutestico cuando se trata de analizar un proceso ya existente o sirve de base para el disentildeo cuando se trata de un proceso nuevo
Para el estudio y anaacutelisis de procesos se utilizan diferentes teacutecnicas como las siguientes
1 Anaacutelisis de Pareto 2 Diagrama de causa y efecto 3 Hoja o lista de chequeo 4 Diagrama de flujo 5 Histograma 6 Diagrama de dispersioacuten 7 Graacuteficas de control 8 Estudio de organizacioacuten y meacutetodos 9 Estudio de tiempo y movimientos 10 Estudios Six Sigma
Cuando se inician nuevos procesos deben someterse a pruebas para asegurarse de su eficiencia y efectividad
Cuando se analizan procesos ya en marcha se aplican las teacutecnicas de previstas con el fin de obtener informacioacuten evaluativa para su tecnificacioacuten
Wilfredo Pareto 1848 - 1923 italiano Establecioacute que en Italia la riqueza estaba concentrada en una pequentildea porcioacuten de la poblacioacuten Esta circunstancia sirvioacute para que se afirmara que la ocurrencia de un evento que cae en unos pocos facshytores influye en otros desproporcionadamente numerosos
Tiacutepicamente el anaacutelisis de Pareto muestra que alrededor del 80 de las ocurrenshycias de un evento caen en el 20 de las categoriacuteas que lo generan ejemplo
75 Marintildeo Navarrte Hernando Gerencia de Procesos Edicioacuten Alfa Omega Colombiana SA Tercera impresioacuten marzo 2003
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26 Administracioacuten por procesos
- En unos pocos clientes estaacute concentrada la mayoriacutea de las ventas pero la conclusioacuten es que se tiene eacutexito en el mercado
- La mayoriacutea de reclamos en un servicio se debe a un nuacutemero pequentildeo de causas pero la conclusioacuten que se tiene es que el servicio es malo en concepto general
- Unos pocos proveedores generan los mayores costos en mala calidad de elementos pero la conclusioacuten es que los productos que se adquirieron son muy malos
- La mayor frecuencia de las ausencias se genera en un reducido nuacutemero de empleados pero la conclusioacuten es que hay que tomar medidas de control para todos los empleados
Estos anaacutelisis de Pareto permiten mejorar los procesos tomando en considerashycioacuten solamente los eventos que generan distorsiones en un proceso sin que sea necesario hacer estudios proligos en todo el universo de eventos del proceso
Cuestionario de repaso
Examine las siguientes preguntas Si usted considera que las puede contestar acershytadamente continueacute con el capiacutetulo siguiente De lo contrario vuelva a leer este capiacutetulo
1 iquestEn queacute consiste la administracioacuten por procesos 2 iquestCuaacuteles son los elementos o componentes de un proceso 3 Describa los pasos de un proceso que usted conozca o imagine desde que
entra o se recibe la demanda hasta que se entrega el producto 4 iquestCuaacutel son las deducciones a que llegoacute Pareto en relacioacuten con la ocurrencia de
eventos en un proceso o situacioacuten 5 iquestCuaacuteles son los meacutetodos o teacutecnicas que se utilizan para ser anaacutelisis de proceshy
sos
Capiacutetulo 26 225
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CAPIacuteTULO 27
El liderazgoy el arte de dirigir
Un buen jefe no es el que tiene la autoridad simplemente sino el que ademaacutes de la facultad de mandar tiene carisma y condiciones de liacuteder
El Jefe Director o liacuteder ejerce la autoridad mediante la formulacioacuten y adopcioacuten de poliacuteticas que deben conocer los subalternos por medio de comunicacioacuten adecua-da y orientacioacuten suficiente Los jefes deben utilizar medios idoacuteneos para el ejerci-cio de su autoridad Esos medios son por ejemplo las oacuterdenes las instrucciones las normas los manuales los reglamentos etc para dirigir se requiere que una persona tenga capacidad suficiente para emplear los medios por los cuales ejerce la autoridad
Es aquiacute en donde se ponen en juego las ca pacidades y competencias del dirigen-te Para lograr que el trabajo se ejecute bien vale la pena tener en cuenta algunos principios como por ejemplo
El jefe o director debe conocer bien las poliacuteticas de la empresa Las poliacuteticas son declaraciones de autoridad competente sobre los fines modalidades y oportu-nidades para ejecutar las diferentes funciones y procesos Con frecuencia com-prenden expresa o taacutecitamente referencias a principios y valores que toda perso-na debe acatar en cada organizacioacuten o empresa
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FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIOacuteN Carlos Ramiacuterez Cardona
Las oacuterdenes las instrucciones y las reglas deben darse interpretando con fidelishydad las poliacuteticas establecidas
La persona que expide una orden tiene tambieacuten la obligacioacuten de procurar que se cumpla correctamente
Las instrucciones son preceptos coacutedigos manuales e informacioacuten sobre una maneshyra satisfactoria de efectuar una labor determinada
Las reglas o manuales o meacutetodos son guiacuteas de accioacuten concretas que han sido formuladas con autoridad y que sirven para que los trabajadores se enteren de las condiciones en que deben efectuarse las actividades y los trabajos 76
La modalidad de las ordenes pueden ser verbales escritas o por siacutembolos y coacutedishygos Cada una de estas modalidades se expresa seguacuten la costumbre tradiciones o naturaleza del trabajo de la empresa
Las oacuterdenes pueden clasificarse de varias maneras seguacuten la forma de expresarlas como por ejemplo
a) Oacuterdenes generales b) Oacuterdenes especialesc) Oacuterdenes de trabajo d) Oacuterdenes discrecionales e) Oacuterdenes impliacutecitas f) Oacuterdenes sucesivas g) Oacuterdenes flexibles h) Oacuterdenes abiertas etc
Los trabajadores o empleados o funcionarios deben recibir las instrucciones a traveacutes de un solo jefe para no violar el principio de la unidad de mando y del conducto regular
Las personas obtienen confort satisfaccioacuten y una gran sensacioacuten de bienestar cuando reciben capacitacioacuten y apoyo para la ejecucioacuten de las oacuterdenes e instrucshyciones en relacioacuten con el trabajo que se les asignan
Las personas se motivan por la adquisicioacuten de destrezas y perfeccionamiento de habilidades
76 Jorge R Terry - Principios de Administracioacuten paacuteginas 505-519
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27 El liderazgo y el arte de dirigir
Existen personas que se motivan por las oportunidades para concebir planes y dirigir su ejecucioacuten
Hay personas cuya motivacioacuten se estimula con la oportunidad de emular con otros para alcanzar el eacutexito mediante el esfuerzo y hay quienes aspiran a posicioshynes en las cuales se constituyen en el centro de atencioacuten de los demaacutes
Cuando el liacuteder no interactuacutea con su subordinado eacuteste disminuye su prestigio y aumenta la desmotivacioacuten en el grupo
La peacuterdida del prestigio puede convertir a una persona en resentida en persona frustrada
Algunas veces la peacuterdida de un poco de prestigio puede conducir a un esfuerzo superior para recuperarlo Pero se requiere mucha capacidad y sabiduriacutea del jefe para manejar bien esta situacioacuten
Los jefes deben tomar en cuenta que los subalternos se sienten afectados en su prestigio o ldquostatusrdquo por muacuteltiples causas y son los superiores quienes deben evitar la desmotivacioacuten o la frustracioacuten de los subalternos para no deteriorar el ambiente moral en la empresa
La frustracioacuten y la desmotivacioacuten se origina en situaciones como las siguientes
1 Cuando no hay claridad y oportunidad en las oacuterdenes que se reciben 2 Cuando no hay claridad en el trabajo que se hace 3 Cuando se reciben demasiadas ordenes sin que se le de apoyo con capacitashy
cioacuten e instrucciones para cumplirlas 4 Cuando se le da una oficina maacutes pequentildea que la que teniacutea uacuteltimamente sin
ninguna explicacioacuten 5 Cuando se reduce el nuacutemero de sus subordinados 6 Cuando se le quitan ciertas comodidades de la oficina por ejemplo una alshy
fombra que teniacutea en su oficina 7 Cuando se le suprime elementos que facilitan el trabajo 8 Cuando no se le consulta o no se le tiene en cuenta 9 Cuando el jefe da oacuterdenes instrucciones o reglas a sus subordinados romshy
piendo la liacutenea jeraacuterquica o el conducto regular 10 Cuando el jefe se comunica con la persona a traveacutes de otro subalterno y no
personalmente 11 Cuando decisiones que antes tomaba por siacute misma se toman ahora por otros
etc
Cada una de las situaciones anteriores origina desmotivacioacuten en los empleados
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