Características del Sistema Regulatorio Peruano

Lima, 18 de mayo de 2011

¿Porqué se crean los reguladores?

Desde el punto de vista económico, la regulación es el uso de restricciones impuestas por el Estado para incentivar o monitorear las decisiones de los

agentes en situaciones en las que existen fallas de mercado, con el objetivo de incrementar el bienestar social.

(Viscusi, Vernon y Joseph E. Harrington. Economics of Regulation and Antitrust ).

Es decir: • Establecer reglas del juego claras • Para los agentes que operan en los mercados (Estado, Empresas y

Consumidores) • Que no son perfectamente competitivos• Para incrementar el bienestar social

Evolución normativa• 1991

Decreto Legislativo 702, Declaran de necesidad pública el desarrollo de telecomunicaciones y aprueban normas que regulan la Promoción de Inversión Privada. Creación de Osiptel

• 1992Decreto Ley 25965, Crean la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)

• 1996Ley 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversión en Energía (ley de creación del OSINERG ahora OSINERGMIN)

• 1998Ley 26917, Ley del Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de transporte de uso público (Ley de creación del OSITRAN)

• 2000Ley 27332, Ley Marco de los organismos reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos

• 2005Aprueban reglamento de la Ley N° 27332, Ley Marco de los organismos reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos

• 1991: OSIPTEL Inicia sus actividades con la instalación de su primer CD el 24 de enero de 1994.

• 1992: SUNASS • 1996: OSINERGMIN • 1998: OSITRAN

Creación de los Organismos Reguladores:

Características del marco regulatorio y organismo regulador

• Del Marco regulatorio:– Establecimiento del marco regulatorio de manera

paralela o posterior a la reforma– Marco regulatorio bien definido– Equilibrio entre estabilidad y flexibilidad de las reglas

del juego• Del organismo regulador

– Autonomía– Clara delimitación de funciones– Capacidad Institucional

Estado

Empresas Consumidores

Organismos Reguladores

Problemas prácticos:

1. Problemas iniciales: Funciones

• Reguladora• Supervisora • Normativa • Fiscalizadora y sancionadora • Solución de los reclamos de los usuarios

2. Problemas actuales:

Conformación de los CD (exigencias del aspecto técnico)

Aporte por regulación Autonomía presupuestal Escala salarial poco competitivaSuperintendencia de los servicios públicosInjerencia del poder político

Naturaleza jurídica:Se configura como tributo que tiene la naturaleza de contribución para gasto y cuyos contribuyentes son las empresas reguladas bajo el ámbito del organismo regulador.

3. Aporte por regulación:

Aporte por Regulación de los ORs

OSINERGMIN

OSIPTEL

OSITRAN 1 %

0.5 %

Electricidad Hidrocarburos Minería

0.65% 0.42 Arancel

Presupuesto de los ORs

2009 2010 2011*

OSIPTEL 47,700 45,500 49,500

OSINERGMIN 190,000 215,860 206,860

OSITRAN 22,280 31,785 36,615

SUNASS 28,093 21,200 19,000

Miles de Nuevos Soles:

* Presupuesto de apertura 2011

Agenda Pendiente

1. Autonomía 2. Normativa o consenso?3. Posible o imposible