capitulos
TRANSCRIPT
1
INTRODUCCIÓN
El proceso de pasantías es un método a través del cual se busca que
el alumno demuestre sus capacidades, habilidades y las enseñanzas
obtenidas dentro de la institución educativa, en este sentido, es una manera
en la cual se puede comparar y aplicar los conocimientos adquiridos durante
el estudio de la carrera en el área laboral, de igual forma, sea receptivo y
esté a disposición de todos los nuevos aprendizajes, métodos y técnicas de
trabajo que se puedan adquirir durante ese plazo de tiempo, lo que le será de
gran utilidad al momento de incorporarse al campo laboral.
En este sentido, la fase del proceso de pasantía, corresponde a la
vinculación del participante y la oportunidad de conocer diferentes culturas
organizacionales del sector público y privado, facilitando así la preparación
del participante para el manejo de la diversidad de los conocimientos teórico-
prácticos,
En este orden de ideas, el presente informe de pasantías, se realizó
en el Ministerio del Poder Popular para El Ambiente (MPPPA) en su
Dirección Estadal Ambiental Guárico (DEA-Guárico) que comprende cuatro
(04) Áreas Administrativas, abordando particularmente la Coordinación del
área Administrativa N° 03 San Juan de los Morros, con el principal propósito
de cumplir con lo establecido en contenido programático de la UNEFA en la
Carrera de Administración y Gestión Municipal.
Para ello se llevó a cabo un conjunto de actividades que permitieron
indagar en la realidad de la organización, a su vez resaltar algunos aspectos
significativos que inciden directamente en la eficiencia de la misma. Ahora
bien, entre esos aspectos preponderantes, se vislumbra la realidad
observada en relación con el proceso de planificación en la Coordinación del
2
área Administrativa N° 03 San Juan de los Morros, el cual afecta
directamente a la civilización presente y sobre todo, futura.
Ciertamente, la gestión pública representa las actividades que se
desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma
inmediata y permanente la satisfacción de las necesidades públicas y lograr
con ello el bien general; dicha atribución tiende a la realización de un servicio
público, y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y
se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos
administrativos emitidos.
Sin embargo, debido a los recursos administrativos y financieros
centralizados, que caracteriza la Coordinación del área Administrativa N° 03
San Juan de los Morros, se ha generado un descontrol, en los medios de
comunicación, significativo para la planificación descentralizada de la
organización, lo cual, delimita la adquisición de cualquier recursos, necesario
para su desarrollo y desenvolvimiento, por lo tanto, carecen de equipos,
herramientas, para un buen desarrollo de los programas que se llevan a
cabo, así como, de vehículos para cumplir con las actividades de
supervisión, seguimiento y control de los programas, sin dejar de señalar que
la infraestructura de la misma, no es la más acorde para el desempeño y
desenvolvimiento de las funciones y del personal que allí labora.
Por tanto, este proceso de pasantía tendrá como norte analizar la
planificación como factor incidente en la comunicación de los empleados que
hacen vida en dicha organización, para tal efecto, se llevara a cabo dentro de
la misma, empleando la técnica de la observación directa.
Por último cabe resaltar que el presente informe de pasantías estará
dividido en seis capítulos: Un primer Capítulo, donde se presenta el
preámbulo, que lleva de manera paulatina a la problemática planteada, la
cual está dirigida a orientar al lector de acuerdo con la necesidad latente de
investigación. De acuerdo con lo antes expresado se formulan entonces los
objetivos de la investigación, es decir, ¿el qué? se investiga desde un punto
3
de vista general y específico, tomando en cuenta una serie de interrogantes
que emergen debido al funcionamiento orientado por la planificación y
comunicación dentro de la Coordinación, a partir de estas interrogantes se
plantea una respuesta al problema de investigación, donde la justificación, da
aporte a la administración de la empresa, sustentando los alcances y
limitaciones el desarrollo del proyecto.
Un capítulo II: en el cual se presentan la reseña histórica, el marco
organizativo de la Coordinación del área Administrativa N° 03 San Juan de
los Morros, que incluyen: misión, visión, estructura organizativa Así como
también, Comprende lo relativo a los antecedentes de esta investigación,
referente a los aspectos teóricos, conceptuales, bases legales existentes a la
fecha y situacionales de la realidad. Es aquí donde se estructura todo relativo
a las diferentes posturas sobre el proyecto en estudio.
El capítulo III: donde se presenta, el desarrollo semanal, de la relación
de todas las actividades realizadas, dentro de la Coordinación del área
Administrativa N° 03 San Juan de los Morros, comprendido desde el periodo
estipulado del 27/08 al 15/12/2012, a tiempo completo, en el Diagrama de
Gantt y de manera descriptiva.
Capítulo IV: En el marco metodológico; se presenta el orden científico
seguido. Con el fin de cumplir con los procedimientos metodológicos en la
construcción del Conocimiento, en tal sentido, muestra el tipo y las variables
de investigación, tomando en cuenta el nivel de profundidad y complejidad de
la misma, también se revela el diseño de investigación que detalla y señala al
presente estudio como de tipo cualitativo.
Capítulo V. Se desarrolla el análisis e interpretación la información
obtenida, relativa a los antecedentes de esta investigación, referente a los
aspectos teóricos, conceptuales, bases legales existentes a la fecha y
situacionales de la realidad. Lo cual, permite la comparación entre la
planificación el funcionamiento de la Coordinación del área Administrativa N°
03 San Juan de los Morros.
4
Capítulo VI: Se presentan las conclusiones de la investigación una vez
cumplidos los procedimientos metodológicos así como el logro de cada uno
de los objetivos específicos presentes en el problema formulado. Por último,
se muestran las referencias bibliográficas de toda la documentación
empleadas para cumplir con el cometido de la presente investigación, para
analizar con los respectivos anexos de los instrumentos de recolección y
análisis de datos.
5
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
En la actualidad, las sociedades están compuesta en organizaciones,
institutos autónomos, empresas públicas, fundaciones y asociaciones entre
otras, siendo heterogéneas, y diversas, así como, públicas o privadas, de
producción o servicios, las cuales deben alcanzar el desarrollo de sus
actividades, para lograr los objetivos, a través de la planeación, organización,
dirección y control, de los recursos humanos, físicos, tecnológicos, y
financieros
Esto sumado a que, el ser humano ha sido social por naturaleza, y es
por ello que tiende a organizarse y planificar con sus semejantes, en su afán
de suministrar los recursos necesarios, para enfrentar sus constantes
necesidades, con el propósito de obtener una mejor calidad de vida. Para
ello, se ha procurado, a través de diferentes medios de comunicación, crear
caminos que lo conduzcan de manera cada vez más directa a la meta.
Es así, como la administración aparece desde que el hombre
comienza a trabajar en sociedad. En este sentido, Ramos (2009) define la
administración como: “La conducción racional de actividades, esfuerzos y
recursos de una organización, resultándole algo imprescindible para su
supervivencia y crecimiento” (p. 15). Siendo la administración un órgano
preciso e indispensable encargado de hacer que los recursos de cualquier
organización sean productivos, es por ello, que ha crecido con tanta rapidez.
Es un proceso encargado de crear, diseñar y mantener un ambiente en el
6
que las personas, laboran o trabajen en equipo, para el alcance eficiente de
metas previamente seleccionadas.
Por lo tanto, cabe señalar, que la administración es el proceso
planificar, organizar, la estructura de órganos y cargos que la componen, así
como la integración del de personal, dirigir y controlar las actividades de los
miembros de la organización y el empleo de todos los demás recursos
organizacionales con el propósito de alcanzar metas establecidas por la
misma
Es por eso, que a lo largo de la historia han surgido, diferentes
definiciones de planeación según algunos reconocidos estudiosos del
proceso administrativo:
De acuerdo con Chiavenato (2007): “Es la primera función
administrativa porque sirve de base a las demás funciones” (p.143). Esta
función determina por anticipado cuáles son los objetivos que deben
cumplirse y que deben hacerse para alcanzarlo; la planeación comienza por
establecer los objetivos y detallar los planes necesarios para alcanzarlos de
la mejor manera posible.
Planear y determinar los objetivos consiste en seleccionar por
adelantado el mejor camino para lograrlos. La planeación determina dónde
se pretende llegar, qué debe |e, cómo, cuándo y en qué orden. En este orden
de ideas, Mercado (1996) “Planear es definir los objetivos y determinar los
medios para alcanzarlo, es fundamentalmente analizar por anticipado los
problemas, planear posibles soluciones y señalar los pasos necesarios para
llegar eficientemente a los objetivos que la solución elegida define”.
La planeación debe, por lo tanto, fijar el curso concreto de acción que
ha de seguirse, estableciendo, los principios que habrán de orientarlo, la
secuencia de operaciones para realizarlo y la determinación de tiempo
necesarios para su conclusión.
Otras definiciones, más precisas, incluyen, Según Jiménez (1982) "La
planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro
7
deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y
externos que pueden influir en el logro de los objetivos". Va de lo más simple
a lo complejo, dependiendo el medio a aplicarse. La acción de planear en la
gestión se refiere a planes y proyectos en sus diferentes ámbitos, niveles y
actitudes.
La planeación comprende la selección de misiones y objetivos, y las
acciones necesarias para lograrlas; requiere tomar decisiones, lo cual
consiste en elegir entre líneas de acción. De este modo, los planes
proporcionan un enfoque racional para la consecución de objetivos
preseleccionados.
Donde la planeación de la organización sirve para identificar las
necesidades futuras, los programas y la integración del personal, así como
también, puede revelar debilidades como la duplicidad de esfuerzo, líneas de
autoridad, los canales de comunicación inadecuados, y métodos de trabajo
obsoletos, lo cual es fácil de observar en la Coordinación Nº03 del Estado
Guárico
Por otra parte Las organizaciones son un sistemas actividades
conscientemente coordinadas, llevadas a cabo por grupos personas cuya
cooperación recíproca es esencial para su supervivencia y dicha cooperación
sólo es posible cuando los individuos que se interrelacionan son capaces
comunicarse y están dispuestos a actuar conjuntamente con el fin alcanzar
objetivos comunes (Chiavenato, 2000, p. 7).
Siendo así, como los diferente medios de comunicación son el vínculo
más importante, para trasmitir la información pertinente para el
funcionamiento interno de la organización, ya que involucra la planificación,
la estructura organizativa, los procesos administrativos y legales, así como,
los recursos físicos, financieros, tecnológicos y materiales, con los
funcionarios de la Coordinación del Área Administrativa N° 03 San Juan de
Los Morros, para el funcionamiento y por consiguiente lograr el desarrollo
sostenible y sustentable del ambiente.
8
Dicho de otro modo, la comunicación más que transmitir información a
los empleados, requiere de un contacto personal en un ambiente de
transparencia y de confianza, para ello, no se requiere de medios de
comunicación complejos, ni caros, sino de la voluntad de los superiores de
dialogar. Es importante la dentro de la misma la interacción, ya que, las
organizaciones cumplen una doble función: técnica (relacionada con la
coordinación del trabajo y la ejecución de las tareas con la ayuda de la
tecnología disponible) y social (que se refiere a la manera de interrelacionar
a las personas, al modo de hacerlas trabajar juntas)
Es por ello que, a pesar de ser el proceso de planificación tan
preponderante dentro de administración, es visto como a nivel organizacional
muchas empresas fracasan por la falta de una coherencia entre los planes y
metas de la misma así como por la ausencia de un proceso comunicacional
activo que permite la posibilidad de buen desempeño de las funciones dentro
de la misma.
De esta realidad no escapa lo observado en la coordinación del
Ambiente, la cual es una empresa que se encarga de garantizar una mejor
calidad de vida, mediante una gestión ambiental transversal, rectora,
ejecutora y normativa, del uso y conservación de los recursos naturales
promoviendo la participación de la sociedad para lograr el desarrollo
sostenible, por ende cuenta planes, objetivos y metas ya estructurados, sin
embargo, en el día a día, se puede evidenciar que los funcionarios que allí se
desempeñan alegan de no contar con planes, objetivos ni metas y mucho
menos actividades preestablecidas, ellos solo se limitan con asistir a sus
lugar de trabajo, sin saber qué se espera de ellos, encontrándose por tanto
duplicidad de funciones hacia algunos de los trabajadores, desinterés por el
cumplimiento de los objetivos a largo plazo, desintegración de una estructura
organizacional viable y una falta de comunicación bidireccional.
En virtud de lo anterior expresado, se ha generado dentro de dicha
organización una situación anormal, ya que, gran parte del personal, que allí
9
labora, cumplen con el horario irregular de trabajo, otros asisten solo para
cumplir con la asistencia, se observa fácilmente la falta de coordinación entre
las funciones, según su planificación, y los medios de comunicación no son
los más indicados, intensificando cierta apatía, dentro de un grupo de
personas que allí laboran, con las funciones que deben cumplir.
Esta situación puede ser producto de una ausencia de liderazgo
dentro de la organización que explique la visión y misión de la misma, lo que
lleva consigo la falta de interés por parte de los que allí laboran, falta de
pertenencia con los objetivos a largo plazo y la ausencia de un diagnostico
realista de situaciones que se presenten oportunidades.
Sin embargo, y a pesar de la situación que allí se presenta, un
pequeño grupo de los funcionarios que allí laboran, cuya actitud ha sido
proactiva, comprometidos, anegados con la funcionabilidad y desarrollo de
las actividades diarias, las cuales asumen con responsabilidad, principios,
valores, ética, compromiso y claros con la corresponsabilidad que tienen ante
la conservación y preservación del medio ambiente y la calidad de vida de la
población actual y sobre todo las futuras generaciones. Son los que, con su
creatividad, dedicación, empeño, constancia, a través de su arduo trabajo
que día a día realizan, han logrado mantener a flote la imagen de dicha
Coordinación, dando respuesta a los requerimientos solicitados, las
denuncias formuladas, por los ciudadanos u entes, otorgando permisos,
implementando charlas, jornadas de concientización, realizadas en colegios
o donde se lo soliciten, han generan satisfacción y concientización, en un
pequeño grupo de la población,
Una vez expuesta esta realidad, se busca analizar el proceso de
planificación como factor incidente en la comunicación, y se esbozan las
siguientes interrogantes:
¿Cuál es la situación actual del proceso de planificación en la
Coordinación del Área Administrativa N° 03 San Juan de Los Morros Adscrito
a la Dirección Estadal Ambiental Guárico?
10
¿Cuáles son los elementos tomados en cuenta para llevar la
planificación dentro de la coordinación objeto de estudio?
¿Cuáles son los factores incidentes en el proceso comunicacional
dentro de Coordinación del Área Administrativa N° 03 San Juan de Los
Morros Adscrito a la Dirección Estadal Ambiental Guárico?
Justificación de la Investigación
Las pasantías comúnmente reúnen todas las cualidades y destrezas
que adquiere un estudiante durante su proceso de aprendizaje, y las
demuestra en un área de trabajo que implique ésta necesidad, posiblemente
luego se convertirá no solo en esto, sino también en una ayuda de
crecimiento personal y académico.
La presente investigación se realizó motivado a que las
organizaciones son cada día más complejas, el contexto situacional global,
que las rodeas las hace más complejas, así como el de sobrevivir a las
múltiples presiones tanto internas como externas, siendo un reto ineludible
para su funcionamiento, Coordinación del Área Administrativa N° 03 San
Juan de Los Morros, no escapa de esta realidad,
En otra palabras, la importancia del buen funcionamiento de estos
organismos, en su gran mayoría, conformados por grupos de persona
multidisciplinario, deben garantizar bienestar social a la población, mediante
su gestión ambiental transversal, rectora, ejecutora y normativa, enfocado en
el uso y conservación de los recurso naturales, que en su gran parte se ve
afectada por las actividades diarias y económicas, de algunos ciudadanos
inconsciente, que en su afán de lucro, siguen un camino que solamente
conduce al deterioro y destrucción, no solo de su entorno sino que afectan de
forma directa e indirecta el medio ambiente en general.
Se ha demostrado que si los gerentes, definieran eficientemente la
misión de su organización estarían en mejores condiciones, para dar
11
dirección y orientación a sus actividades. Por otra parte, son herramientas
que permiten a la organización saber las amenazas y oportunidades para
anticiparse y adecuarse a los cambios, evitando la incertidumbre. Es así
como surge, a través de la observación directa la importancia de analizar el
proceso de planificación como factor incidente en la comunicación dentro de
La Coordinación del Área Administrativa N° 03 San Juan de Los Morros.
Para que el trabajo dentro de la organización sea eficaz es importante
indicar las relaciones de autoridad, siendo el líder la persona que por su
condición relevante dentro de la organización, el que debe influir en las
demás personas para que laboren y contribuyan de manera entusiasta para
alcanzar las metas establecidas en la planificación, esto se logra a través de
una comunicación, siendo el medio adecuado para el desarrollo de los
procesos requeridos en el funcionamiento de dicha organización, ya que
todos sus integrantes deben manejar toda la información necesaria para
hacer bien su trabajo.
En este orden de ideas, es necesario entender el proceso de
planificación como factor incidente en la comunicación en Coordinación del
Área Administrativa N° 03 San Juan de Los Morros, ya que servirá como
apoyo a la organización para mejorar el funcionamiento y desarrollo de los
programas establecidos por el Gobierno Central y Regional en el municipio
Roscio.
El propósito de este trabajo de pasantías, es obrar cambios que
repercutan en el tiempo, lugar y orden de trabajo así como de la organización
y las actitudes de los funcionarios a través del proceso de planificación como
factor incidente en la comunicación dentro de la Coordinación del Área
Administrativa N° 03 San Juan de los Morros, a fin de lograr la eficiencia
dentro y fuera de la institución.
Queda claro que al obtener el análisis y resultados de esta
investigación, el mismos será puesto a disposición de los funcionarios
públicos responsable tanto de la planificación como del funcionamiento y
12
desarrollo, a fin de aportar conocimientos en el proceso de adopción de
técnicas para la elaboración y ejecución de la planificación como factor
incidente en la comunicación en Coordinación del Área Administrativa N° 03
San Juan de Los Morros.
Este proceso de aprendizaje, sirve para complementar los estudios en
la preparación académica en Administración y Gestión Municipal, de la
UNEFA, Siendo las pasantías industriales el eje que constituye la
importancia en el proceso de la formación académica. Por lo tanto, la
experiencia adquirida y los conocimientos adoptados, son factores
determinantes para demostrar las aptitudes y cualidades y asumir
responsabilidades y desempeño en el lugar de trabajo.
De igual manera, el proceso de pasantías permitirá entrelazar
objetivos conjuntos entre universidad e instituciones organizacionales, que
permita manejar una información más real, en el caso de la Coordinación del
Área Administrativa N° 03 San Juan de Los Morros, estará enfocado en el
análisis del proceso de planificación como factor incidente en la
comunicación, el cual, será puestos a disposición de los funcionarios
públicos responsables de la planificación, así como, de transmitir información
pertinente al caso, ya que, por medio de los mismo se dará respuesta a las
necesidades, objetivos y metas a cumplir , por los diferentes programas que
lo determinan.
Objetivo General
Analizar el proceso de planificación como factor incidente en la
comunicación dentro de la Coordinación del Área Administrativa N° 03 San
Juan de Los Morros Adscrito a la Dirección Estadal Ambiental Guárico
13
Objetivos Específicos
Diagnosticar la situación actual del proceso de planificación en la
Coordinación del Área Administrativa N°03 San Juan de Los Morros Adscrito
a la Dirección Estadal Ambiental Guárico.
Describir los elementos tomados en cuenta para llevar la planificación
dentro de la coordinación objeto de estudio
Caracterizar los factores incidentes en el proceso comunicacional
dentro de Coordinación del Área Administrativa N° 03 San Juan de Los
Morros Adscrito a la Dirección Estadal Ambiental Guárico
14
CAPITULO II
MARCO REFERENCIAL
Reseña Histórica del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
Es importante conocer la reseña histórica del Ministerio, porque
permite analizar su evolución desde la fecha de su creación hasta la
actualidad, permitiendo identificar y caracterizar las causas que dan origen a
las diversas estructuras dela organización que lo integran, así como, la
función que desempeñan en el Plan de Desarrollo actual.
A partir de la década de los 50, Venezuela experimentó un proceso de
rápido crecimiento demográfico y de expansión de los sistemas económicos
de producción, los cuales reportaron muchos beneficios materiales, pero
también, daños considerables a los recursos naturales y al ambiente humano
afectando gravemente la calidad de vida de la población venezolana.
En diciembre de 1976 se creó el “Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables del Estado Venezolano” (MARNR), como
parte de una reforma administrativa que hizo el Ejecutivo Nacional, y que fue
el resultado del agrupamiento de sectores evolucionados de la
Administración Pública pertenecientes a los Ministerios de Minas e
Hidrocarburos, de Agricultura y Cría, de Sanidad y Asistencia Social, y de
Obras Públicas. Es el 1º de Abril de 1977, que inicia sus actividades, para
asumir funciones inherentes a la protección, defensa y mejoramiento
ambiental.
A los 32 años de su existencia(al 2009), el Ministerios del Poder
Popular para el Ambiente se adecua a las exigencias de las políticas
15
económicas y sociales del Estado Venezolano, conformando una estructura
institucional capaz de dar cumplimiento a los postulados establecidos en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes. Con este
fin de Gobierno Nacional a través del Decreto Nº 5.103 del 28 de Diciembre
del 2006, publicado en Gaceta Extraordinaria 5.836 de fecha 08/01/2007,
establece la reorganización y funcionamiento de la Administración Publica
Nacional, en función de la nueva concepción del Estado, modificando la
denominación de Poder Popular para el Ambiente.
El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales es un órgano
de la Administración Pública Central, cuya sede principal está ubicada en la
Torre Sur, Centro Simón Bolívar, El Silencio, Caracas Distrito Capital, con
dependencias en todos los estados del país. Atiende primordialmente la
competencia del Estado en Planificación, administración y asignación de los
recursos naturales para contribuir a los fines de conservación, defensa y
mejoramiento del ambiente.
El MINAMB se definía así: Dentro de la Administración Pública, el
MARNR es esencialmente un ente ductor, rector y controlador, garante de la
calidad ambiental, en sentido educativo y cultural, porque la conservación
defensa y mejoramiento del ambiente exige insumos de la investigación y la
información básica de la planificación y de la administración.
El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Renovables (MARNR),
Actualmente Ministerio del Poder Popular Para El Ambiente (MINAMB), sirve
al pueblo de Venezuela en la planificación, y asignación de los recursos
naturales a fin de contribuir a la conservación, defensa y mejoramiento del
medio ambiente en que vivimos. Esto significa que el MINAMB vela por la
preservación de la Vegetación, de la Fauna Silvestre y por el
aprovechamiento racional de las aguas, los Suelos y la Atmosfera.
16
Misión
Garantizar una mejor calidad de vida, mediante una gestión ambiental
transversal, rectora, ejecutora y normativa, del uso y conservación de los
recursos naturales promoviendo la participación de la sociedad para lograr el
desarrollo sostenible.
Visión
Órgano de la administración pública nacional, rector de la política
ambiental, de los altos niveles de excelencia, plenamente integrado en las
diversas instancias decisorias de la esfera política, económica y social del
país, y que a través de una gestión desconcentrada, descentralizada y
participativa promueve el desarrollo sostenible en aras de mejorar la calidad
de vida.
Valores
La institución del Ministerio del Ambiente en el proceso de la
construcción del socialismo del siglo XXI, como menciona el proyecto Simón
Bolívar, la nueva ética socialista, cuenta con los valores del hombre del siglo
XXI, La construcción de un Estado ético, en el sector público, de funcionarios
con ética, honestos, eficientes, comprometidos, muestran disciplinas en sus
funciones de su trabajo y con la revolución, equidad, trasparencia en sus
funciones que desempeñan, esmero, cooperación e identificación ante el
pueblo venezolano.
17
Objetivos
Formular y ejecutar la política ambiental del país, con la finalidad de
normar el uso y la conservación de los recursos naturales, promoviendo la
participación de la sociedad para lograr el desarrollo sostenible.
Promover la participación ciudadana para el logro del desarrollo
sustentable de los recursos naturales propuesto por el Ejecutivo Nacional.
Fortalecer la gestión ambiental descentralizada asegurando la calidad
ambiental la conservación y el aprovechamiento sostenible garantizando la
gobernanza del país.
Desarrollar los proyectos de inversión y gestión pública, dirigidos a
atender las áreas de conservación ambiental, educación ambiental, y
participación ciudadana mediante la incorporación de los Consejos
Comunales, Comunas y las misiones para el logro de los objetivos
planteados.
Función
La autoridad Nacional ambiental es el Ministerio del Poder Popular
para el Ambiente, quien como órgano rector en materia ambiental es
responsable de formular, planificar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y
evaluar las políticas, planes, programas, proyectos y actividades estratégicas
para la gestión del ambiente
Para conocer la función del Ministerio, es necesario analizar los
objetivos planteados en El Plan Nacional Simón Bolívar (2007 2013) que
proporciona directrices en las que se debe basar esta institución de Estado,
para el desarrollo sustentable de la Nación, el Plan proyecta la refundación
de la nación venezolana, bajo valores y principios de las corrientes
humanistas del socialismo.
Desde el punto de vista: Económico, busca desarrollar una economía
productiva. Sin división social. Desde el punto de vista Social: se quiere
18
alcanzar la equidad social bajo un modelo productivo, humanista, donde
todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que decía el Libertador:
“La Suprema Felicidad Social” Desde el punto de vista Político: Construir la
democracia bolivariana donde todos los venezolanos participen de forma
protagónica y correspondiente, transformando el individualismo en fuerza
colectiva. Desde el punto de vista Territorial: busca ocupar y consolida el
territorio bajo la estrategia de descentralización desconcentración.
Dentro de este nuevo marco conceptual, la función del Ministerio del
Ambiente, es realizar en conjunto con otras Instituciones Públicas y Privadas,
para la promoción de la investigación científica, la innovación tecnológica, la
información ambiental y la organización del Poder Popular Comunal a y
través de la participación protagónica de la ciudadanía para la construcción
de una cultura ambientalmente sostenible y corresponsable y a su vez brinda
herramientas novedosas para el desarrollo de una economía sustentable, lo
que a su vez ayuda a dirigir y ejecutar, el Ordenamiento Territorial, en
conjunto con todos los entes del Estado, para mejores usos de los espacios,
de acuerdo a sus capacidades y limitaciones ecológicas. Coordina, evalúa y
presta apoyo a los gobiernos regionales y locales con respecto a las políticas
ambientales descentralizadas, promueve el desarrollo y uso de tecnologías,
practicas, procesos de producción, comercialización y consumo limpios.
Es así, como entre las principales funciones del Ministerio del Poder
Popular para el Ambiente, se tienen las siguientes:
1° La regulación, formulación y seguimiento de la política ambiental del
Estado venezolano.
2° La planificación, coordinación y realización de las actividades del
Ejecutivo Nacional para el fomento y mejoramiento de la calidad de vida, del
ambiente y de los recursos naturales.
3° El diseño e implementación de las políticas educativas ambientales.
4° El ejercicio de la autoridad nacional de las aguas.
5° La planificación y ordenación del territorio.
19
6° La administración y gestión en cuencas hidrográficas.
7° La conservación defensa, manejo restauración y aprovechamiento y
uso racional y sostenible de los recursos naturales.
8° El manejo y control de los recursos forestales.
9° La generación y actualización de la cartografía y del catastro nacional.
10° La evaluación, vigilancia y control de las actividades que se ejecuten
en todo el territorio nacional y en las áreas marino-costeras, capaces de
degradar el ambiente.
11° La administración de las áreas bajo régimen de administración
especial que le correspondan.
12° La operación, mantenimiento y saneamiento de las obras de
aprovechamiento de los recursos hídricos.
13° El desarrollo de la normativa técnica ambiental.
14° La elaboración de estudios y proyectos ambientales, así como las
demás competencias que le atribuyan las leyes.
20
Estructura Organizativa General del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.
Tomado de la pagina oficial http://www.minamb.gob.ve/Información de la Organización
21
Estructura Organizativa de la Dirección Estadal Ambiental Guárico
(DEA-Guárico).
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE DIRECCIÓN ESTADAL AMBIENTAL GUARICO
ÁREA ADMINISTRATIVA SAN JUAN DE LOS MORROS.
OFICINA DE ASESORIA LEGAL
COORDINACION DE PLANIFICACIÓNPRESUPUESTO. ADMINISTRACIONCOORDINACION
DE PERSONAL
COORDINACION DE GESTION DEL AGUA
COORDINACION DE CONSERVACIÓN
AMBIENTAL
COORDINACION DE ORD. Y ADM.AMBIENTAL
UNIDAD ADMINIST. DE PERMISIONES
Educación. Ambiental Bosques Calidad ambiental
Planificación Y Ordenación Ambiental Vigilancia y control Ambiental
Cuencas Equipamiento
Ambiental
AREAS ADMINISTRATIVAS
Área N° 5Zaraza
Área N° 4Altagracia de Orituco
Área N° 2Valle de la Pascua
Área N° 3San Juan de los Morros
CuencasEducación AmbientalBosquesCalidad AmbientalP.O.AVigilancia y Control Ambiental
CuencasEducación AmbientalBosquesCalidad AmbientalP.O.AVigilancia y Control Ambiental
CuencasEducación AmbientalBosquesCalidad AmbientalP.O.AVigilancia y Control Ambiental
CuencasEducación AmbientalBosquesCalidad AmbientalP.O.AVigilancia y Control Ambiental
22
La estructura organizacional puede ser definida como las distintas
maneras en que puede ser divido el trabajo dentro de una organización para
alcanzar luego la coordinación del mismo orientándolo al logro de los
objetivos
La estructura organizativa de la Coordinación Ambiental Nº03, del
Estado Guárico está delimitada por la Administración Central del Ministerio
del Poder Popular para el Ambiente, la cual establece un sistema de
lineamientos que deben desarrollar los funcionarios en equipo, a fin de,
lograr las metas fijadas en la planificación. Cuyas funciones quedan
constituidas de la siguiente manera:
Coordinación Área Administrativa: Efectúa todos los
procedimientos necesarios para la aprobación de un permiso o autorización.
Por ejemplo: (Ocupación del territorio con fines agrícolas, pecuarios, mineros
y afectación de los recursos naturales).
Educación ambiental: Consiste en fomentar el desarrollo de una
conciencia ciudadana para la conservación, defensa y mejoramiento del
ambiente, calidad de vida y el uso racional de los Recursos Naturales
Renovables y contribuirá a la formación y capacitación de los equipos
humanos necesarios para el desarrollo del país y la promoción de los
esfuerzos creadores del pueblo venezolano hacia el logro de su desarrollo
integral, autónomo e independiente.
Vigilancia y Control: Realiza el seguimiento de las actividades
permisivas o autorizadas por el departamento de permisologia. Así mismo,
aperturas procedimientos administrativos sancionatorios de actos
procesados por ilícitos ambientales por la Guardia Nacional, elaborando así,
el expediente, donde el Jefe del área después de haber recibido el alegato
del administrador, donde explica la acción que realizo, tome la decisión
correspondiente
23
Cuencas Hidrográficas y P.O.A: Se encarga de las mediciones de
los parámetros hidroclimaticos para su posterior procesamiento,
comunicación e información útil y oportuna.
Servicios Generales: Mantiene la limpieza de la sede del área y
resguardo de las áreas verdes. Es importante resaltar, que este
departamento anteriormente funcionaba, pero actualmente tiene meses que
no funcionan por falta de equipos necesarios para llevar a cabo sus
funciones correspondientes.
Misión Árbol: Contribuir en la recuperación y mantenimiento de los
bosques en todo el territorio nacional, mediante reforestaciones con fines
protectores, agroforestales y comerciales-industriales, como estrategia de
manejo integral y uso sustentable de las cuencas hidrográficas. Integrar los
esfuerzos que en reforestación vienen realizando los distintos organismos
con la participación protagónica de las comunidades, para lograr el salto
adelante en la conservación de la cobertura vegetal del país.
Calidad Ambiental: Consiste en inspeccionar, fiscalizar y aplicar a las
empresas e instituciones, el cumplimiento en materia ambiental relacionada
con las actividades que generan vertidos líquidos y emisiones atmosféricas
en general, así como los procedimientos administrativos para la obtención
del RACDA, todo ello fundamentado en instrumentos legales.
24
BOSQUESLcdo. Eduard AponteCargo: Profesional I
SERVICIOS GENERALEST.S.U. Richard RíosCargo: SupervisorAntonio CurraAuxiliar Servicios Generales
EDUCACION AMBIENTALLcda. Carmen Ibarra
Cargo: Tec IIT.S.U. Thais Bermúdez
Cargo: Tec. ILcda. Carmen Cannata
Cargo: ArchivistaIng. Hildred Bolívar BolívarCargo: Aux. Serv. Especiales
VIGILANCIA Y CONTROLIng. Miraida García
Cargo: Prof. IVCOORD. INCENDIOS
FORESTALESTec. : Luis RivasT.S.U. María Carolina Utrera
Cargo: Tec I
CALIDAD AMBIENTALIng. Clara Español
Cargo: Profesional I
CUENCAS HIDROGRAFICASY
P.O.A.Ing. Marbelis Chacín
Cargo: Profesional I
MISION ARBOLPromotores de BosquesIng. Yelina ArraizIng. Jessi Vázquez(Contratadas)
SECRETARIA
CHOFERJosé Palacios
SERVICIOS MEDICOSDr. Abel MenesesDr. José Urdaneta(Médicos Contratados)Licda. Lizbe Infante
Cargo: Profesional I
COORDINACIONAREA ADMINISTRATIVA Nº 3SAN JUAN DE LOS MORROSCoord. Ing. Maikel Torres
Cargo: Profesional IRafael Herrera
Cargo: ArchivistaIng. Gustavo Ortiz
Cargo: Profesional I
25
Nota: (Dirección General Estadal Ambiental Guárico 2012).
Bases Teóricas
Las bases teóricas son las que fundamenta teóricamente todo trabajo
de investigación, por lo tanto constituyen el centro del informe de pasantías,
pues es sobre este que se construye, y se produce conocimientos nuevos
sobre la base de conocimientos antecedentes que son necesarios para tener
una base conceptual del problema; que sirvan de soporte a la investigación y
permitan el desarrollo satisfactorio de la misma.
En relación a esto Altuve (2005), indica que las bases teóricas
implican definir los términos a estudiar conceptualizados y sustentándolos
teóricamente, a fin de identificar claramente los elementos del mencionado
concepto” (p.78). De este modo, las bases teóricas se refiere a la definición
de cada uno de los conceptos y teorías que se van a estudiar, dándole un
sustento teórico.
Es por ello que, consiste en dar significado preciso y según el contexto
a los conceptos principales, expresiones o variables involucradas en el
problema formulado. Según Tamayo (1993), la definición de términos
básicos “es la aclaración del sentido en que se utilizan las palabras o
conceptos empleados en la identificación y formulación del problema” (p.78).
De este modo, el fin que tiene el marco teórico dentro de toda
investigación, es servir de apoyo y facilitar la compresión del tema que se
trata; es por este motivo que en este punto se seleccionó una serie de
informaciones en materia teórica, las cuales serán utilizadas para contar con
una referencia textual que permita aclarar dudas que puedan estar
relacionadas con la teoría de los mismos.
Administración
La efectividad administrativa requiere el uso de ciertos conocimientos,
aptitudes y práctica. La habilidad técnica es importante para cumplir con un
27
trabajo asignado. La administración es intangible. Su presencia queda
evidenciada por el resultado de los esfuerzos
Dicho de otro, según Koontz and O'Donnell: consideran la
Administración como: "la dirección de un organismo social, y su efectividad
en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus
integrantes". Considerando a su vez que según G. P. Terry: "Consiste en lograr
Un objetivo predeterminado, mediante el esfuerzo ajeno.
Frecuentemente para connotar las funciones administrativas, esenciales
para una organización como para un gerente, se utiliza el concepto “proceso
administrativo”, corroborando tal aseveración, Terry y Franklin, afirma que:
Estas cuatro funciones fundamentales de la administración: planeación, organización, ejecución y control y vigilancia, constituyen el proceso administrativo y son los medios por los cuales administra un gerente. Son también las señales que distinguen a un gerente de otro que no es. (p.97)
La administración es un medio para ejercer impacto en la vida humana.
Ya que, influye a través de la planificación en su medio ambiente. Es decir,
está asociada generalmente con los esfuerzos de un grupo. Todo organismo
acciona para alcanzar determinados objetivos, los que se logran más
fácilmente por medio de un grupo y no por una sola persona.
Es así como, la administración es vista como un proceso, planeamiento
es la primera función que se ejecuta. Una vez que los objetivos han sido
determinados, los medios necesarios para lograr estos objetivos son
presentados como planes. Con relación a ello, Koontz, y O'doncel (1996),
afirma que “los planes de una organización determina su curso y proveen
una base para estimar el grado de éxito probable en el cumplimiento de sus
objetivos” (p. 41). Los planes se preparan para actividades que requieren
poco tiempo, años a veces, para completarse, así como también son
necesarios para proyectos a corto plazo.
28
Es por ello que, Antes de iniciar cualquier acción administrativa, es
imprescindible determinar los resultados que pretende alcanzar
el grupo social, así como las condiciones futuras y los elementos necesarios
para que éste funcione eficazmente. Esto sólo se puede lograr a través de la
planeación. Carecer de estos fundamentos implica graves riesgos,
desperdicio de esfuerzos y de recursos, y una administración por demás
fortuita e improvisada.
Planeación
Es indispensable para toda organización, puesto que a través de la
misma se diseñan cursos de acción que permiten el alcance de los objetivos
que se pretenden alcanzar en un tiempo determinado; destacando el hecho
de que la planificación es una etapa mecánica prediseñada en función a un
análisis racional y sistemático de las necesidades y actividades que se
pretenden desarrollar.
Es necesario resaltar, que según Terry (1987) habla de un "proceso de
seleccionar información y hacer suposiciones respecto al futuro para formular
las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales" Por lo
tanto, es esencial para que las organizaciones logren óptimos niveles de
rendimiento, estando directamente relacionada con ella
Según Chiavenato (2000) Es la primera función administrativa porque
sirve de base a las demás funciones. Esta función determina por anticipado
cuáles son los objetivos que deben cumplirse y que deben hacerse para
alcanzarlo; por tanto, es un modelo teórico para actuar en el futuro. La
planeación comienza por establecer los objetivos y detallar los planes
necesarios para alcanzarlos de la mejor manera posible. La planeación
determina donde se pretender llegar, que debe hacerse, como, cuando y en
que orden.
29
Algunos autores coinciden en que la planificación es un proceso para
establecer metas y determinar los medios que la organización empleará para
alcanzar las metas y los objetivos. (Stoner, 1996 y Ortis s/f; citados en
Barriga., 2009).
Según Cortés (1998:101), Es el proceso de definir el curso de acción y
los procedimientos requeridos para alcanzar los objetivos y metas. El plan
establece lo que hay que hacer para llegar al estado final deseado”.
Este “planificar” es pues, tomar en cuenta la elaboración de una hoja
de ruta que marque o indique con la mayor precisión posible las acciones
cronológicamente establecidas a lo largo de un determinado período, donde
cada una de esas acciones trabajen entre sí para ir constituyendo niveles
mayores de sentido de pertenencia y asimilación de las sistematizaciones
necesarias de las luchas emprendidas, y de la cultura popular compartida y
aprehendida como un instrumento de capacitación endógena de las
organizaciones populares y las estructuras organizacionales de base.
Otros plantean que la planificación es un proceso donde se establecen
objetivos y escogen los medios antes de emprender una acción y tomar
decisiones. (Goodstein, 1998 y Ackoff, 1981; citados en Barriga., 2009)
Es así como, podemos decir que en casi todas las anteriores
definiciones se pudo constatar el establecimiento de objetivos y metas y la
elección de los medios más convenientes para alcanzarlos como elementos
comunes e importantes a la hora de definir la planificación
Es importante considerar que, la Planeación se debe unir a la
comunicación para que la organización fortalezca su posición y consolide sus
ventajas competitivas de validez., debido a la fuerte interrelación que debe
existir entre ambas. Siendo así un factor importante dentro de la planeación
es la comunicación, la cual involucra no solo a la divulgación, sino también a
otras muchas áreas, comportamientos y elementos, entre los cuales resaltan
los siguientes: cultura organizacional, relaciones públicas, relaciones
30
laborales, capacitación al personal, actividades y campañas industriales y
comerciales, entre otras.
Comunicación
La comunicación el elemento humano, que permite la interactuación
de las relaciones interpersonales y sociales, en la organización, dando
información veraz, precisa, y concisa, lo cual, facilita la consecución de los
objetivos, dando respuestas para la ejecución y evaluación constante en la
planificación
Cabe mencionar que, según Antonio Pasquali afirma que la
comunicación aparece en el instante mismo en que la estructura social
comienza a configurarse, justo como su esencial ingrediente estructural, y
que donde no hay comunicación no puede formarse ninguna estructura
social. Para Pasquali el término comunicación debe reservarse a la
interrelación humana, al intercambio de mensajes entre hombres, sean
cuales fueren los aparatos intermediarios utilizados para facilitar la
interrelación a distancia.
Considerando que, según Chiavenato, (2000) define la comunicación
como una actividad administrativa que tiene dos propósitos principales:
proporcionar información y comprensión necesaria para que las personas se
puedan conducir en sus tareas; y proporcionar las actitudes necesarias que
promuevan la motivación, cooperación y satisfacción en los cargos.
Ya que es el proceso mediante el cual el emisor y el receptor
establecen una conexión en un momento y espacio determinado para
transmitir, intercambiar o compartir ideas, información o significados que son
comprensibles para ambos. Siendo así, una manera de establecer contacto
con los demás. Según Fiske, (1984) p.p:112 Señala a la comunicación como
el acto de trasmitir información, ideas, emociones, habilidades, por medio del
uso de símbolos, palabras, cuadros, figuras y grafías.
31
En esta definición anterior, el autor muestra la importancia de la
comunicación, que es convencer al receptor, Según Aristóteles define a la
comunicación como la búsqueda de "todos los medios de persuasión que
tenemos a nuestro alcance" (citado en Flores de Gortari, 1998:13). Es decir,
analizó las posibilidades de los demás propósitos que puede tener un orador.
Sin embargo dejó muy claramente asentado que la meta principal de la
comunicación es la persuasión, es decir, el intento que hace el orador de
llevar a los demás a tener su mismo punto de vista.
Cabe considerar, que comunicarse según Frank Dance, la
comunicación es el "estudio de la teoría y principios…. del origen, emisión,
recepción e interpretación de mensajes..." independientemente de la
cantidad y de la calidad de mensajes emitidos. Para el todo lo que implique
interacción es comunicación. Ya que, En los procesos de comunicación
humana intervienen diferentes elementos que hacen posibles que la
comunicación se ejecute, a través de los órganos eferentes-aferentes de la
sensibilidad humana, (vista oído, habla, tacto, etc.) Generando el mensaje y
otro ente natural que ejecuta el papel de receptor y de decodificador final en
una comunicación directa.
Esta se entiende también como un conjunto de técnicas y actividades
encaminadas a facilitar y agilizar el flujo de mensajes que se dan entre los
miembros de la organización, o entre la organización y su medio; o bien, a
influir en las opiniones, actitudes y conductas de los públicos internos y
externos de la organización, todo ello con el fin de que esta última cumpla
mejor y más rápidamente con sus objetivos.
Para los dirigentes de una organización es fundamental una
comunicación eficaz y eficiente porque de esta depende la resolución de
conflictos y el fortalecimiento de las relaciones con quienes se involucra en el
cumplimiento de sus funciones, además, porque las funciones de
planificación, organización y control sólo cobran cuerpo de ésta manera
32
En este punto, y teniendo en cuenta las anteriores ideas y
definiciones, La comunicación es un elemento humano, como principio ético
de consolidación de las relaciones interpersonales e interculturales que
deben responder a una estructuración de una dinámica de constante
construcción y evaluación que responda a la acción consciente de las y los
actores protagónicos de la comunicación como tal.
Siendo así, la comunicación de gran importancia en todo lugar y sobre
todo en las organizaciones. Cuando la comunicación organizacional es
efectiva, las personas se encuentran motivadas pues saben lo que se espera
de ellos y trabajan en alcanzar un alto desempeño que contribuya al alcance
de los objetivos organizacionales. Además, una organización con un nivel
afectivo de comunicación mantiene un ambiente laboral agradable pues no
existe incertidumbre entre las personas y no hay lugar a rumores que
obstaculicen el trabajo.
Bajo esta perspectiva, la comunicación es el conjunto total de
mensajes que se intercambian entre los integrantes de una organización, y
entre la misma organización y su medio
Bases Legales
En este informe de pasantías, se consideran una serie de leyes, ya
que son, el instrumento jurídico que regula todo lo concerniente a la
planificación, comunicación en la administración pública del país, siendo así,
las bases legales las que tienen ver con la parte jurídica que sustenta la
información. Tomando como criterio de observación a la jerarquía de la ley,
en tal sentido, dentro de la legislación venezolana tenemos: La Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela y las diferentes y programas de
gobierno, que a continuación se mencionan
33
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (Gaceta
oficial 5.53 del 24 de Marzo 2.000).
Al revisar dicha constitución, se establece la condición del Estado en
la administración pública, la libertad de expresión y la planificación.
En el Título I, se establecen los Principios Fundamentales del Estado,
trayendo acotación el siguiente:
Artículo 4. La República Bolivariana de Venezuela es un Estado
federal descentralizado en los términos consagrados por esta Constitución, y
se rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad.
Este artículo se refiere a que la República Bolivariana de Venezuela,
tiene como base gubernamental, un poder descentralizado, que se rige por
los principios de cooperación, solidaridad, y corresponsabilidad entre otros,
que destacan entre los lineamientos que sostiene la Constitución Bolivariana
de Venezuela.
En el Capítulo III, de los Derechos Civiles, se establece, claramente la
libertad de expresión y derecho a la información.
Artículos 57.…Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus
pensamientos, sus ideas u opiniones de viva voz, por escrito o mediante
cualquier otra forma de expresión, y de hacer uso para ello de cualquier
medio de comunicación y difusión, sin que pueda establecer censura…
Artículo 58. …La comunicación es libre y plural, y comporta los
deberes y responsabilidades que indique la ley. Toda persona tiene derecho
a la información oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los
principios de esta Constitución…
En pocas palabras todos tenemos "libertad de expresión", derecho a la
información oportuna y veraz, se asume plena responsabilidad por todo lo
expresado.
34
En cuanto a la planificación, en el Titulo VI, del sistema
socioeconómico, el capítulo I, del régimen socioeconómico y de la función del
Estado en la economía, en su Artículo 299: Establece…El régimen
socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se fundamenta en
los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia,
protección del ambiente productividad y solidaridad, a los fines de asegura el
desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la
colectividad…
Elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía
económica del país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo,
sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economía, para
lograr una justa distribución de la riqueza mediante una planificación
estratégica democrática participativa y de consulta abierta.
Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular. (Gaceta Oficial
Nº 6.011 Extraordinario del 21 de diciembre de 2010)
En esta ley según el en su Título I, “disposiciones fundamentales”
establece en su artículo 5establece claramente el objetivo y el concepto o
definición de planificación para el sector público. A los efectos de la presente
Ley, se establecen las siguientes definiciones:
Consejo de Planificación Comunal: Órgano destinado a la
planificación integral dentro del área geográfica y poblacional que comprende
a una comuna, teniendo como tarea fundamental la elaboración del Plan de
Desarrollo Comunal y de impulsar la coordinación, así como la participación
ciudadana y protagónica en la formulación, ejecución, seguimiento,
evaluación y control de dicho plan.
Equidad territorial: Es la acción planificación, destinada a lograr un
desarrollo geográfico y geo-humano equilibrado, con base en las
necesidades y potencialidades de cada región, para superar las
35
contradicciones de orden social y económico, apoyando especialmente a las
regiones y comunidades de menor desarrollo relativo, con el objeto de
alcanzar el bienestar social integral.
Evaluación de proyectos: Proceso por el cual se determina el
establecimiento de cambios generados por un proyecto a partir de la
comparación entre la situación actual y el estado previsto en su planificación.
De esa manera se intenta conocer si un proyecto ha logrado cumplir sus
objetivos y metas, o determina el grado de capacidad para cumplirlos.
Plan: Documento de planificación pública que establece en forma
sistemática y coherente las políticas, objetivos, estrategias y metas
deseadas, en función de la visión estratégica, incorporando los proyectos,
acciones y recursos que se aplicarán para alcanzar los fines establecidos.
Planificación: Proceso de formulación de planes y proyectos con
vista a su ejecución racional y sistemática, en el marco de un sistema
orgánico nacional, que permita la coordinación, cooperación, seguimiento y
evaluación de las acciones planificadas, de conformidad con el proyecto
nacional plasmado en la Constitución de la República y en el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación.
Proyecto: Instrumento de planificación que expresa en forma
sistemática un conjunto de acciones, actividades y recursos que permiten, en
un tiempo determinado, el logro del resultado específico para el cual fue
concebido.
Sistema Nacional de Planificación: Coordinación y articulación de
las instancias de planificación participativa de los distintos niveles de
gobierno para definir, formular, priorizar, direccionar y armonizar las políticas
públicas, en concordancia con lo establecido en el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación, de conformidad con la Constitución de la
República.
36
Visión estratégica: Conjunto de proposiciones deseables a futuro para un
período determinado, construida de manera participativa por los órganos del
Sistema Nacional de Planificación.
En su Título III De Los Planes Capítulo I Disposiciones Generales Artículo
19. Estable que el sistema de la planificación de las políticas públicas
responderá a un sistema integrado de planes, orientada bajo los lineamientos
establecidos en la normativa legal vigente; dicho sistema se compone de:
1. Planes estratégicos:
a. Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
b. Plan de Desarrollo Regional.
c. Plan de Desarrollo Estadal.
d. Plan Municipal de Desarrollo.
e. Plan Comunal de Desarrollo.
f. Plan Comunitario.
g. Los planes estratégicos de los órganos y entes del Poder Público.
h. Los planes sectoriales elaborados por los órganos de la Administración
Pública Nacional.
1. Los demás planes que demande el proceso de planificación estratégica de
políticas públicas o los requerimientos para el desarrollo social integral.
2. Planes operativos
a. Plan Operativo Anual Nacional.
b. Plan Operativo Anual Estadal.
c. Plan Operativo Anual Municipal.
d. Plan Operativo Anual Comunal.
e. Los planes operativos anuales de los órganos y entes del Poder Público.
Artículo 20 Planificación en la ordenación y desarrollo del territorio
Los planes estratégicos y operativos, en particular los planes sectoriales que
tengan incidencia territorial, deberán sujetarse a los lineamientos y directrices
vinculantes de los planes de ordenación y desarrollo del territorio, en su
37
respectiva escala territorial, de conformidad con lo dispuesto en el
ordenamiento legal vigente.
Esta ley se distingue por cuanto involucra a los diferentes niveles
ejecutivos y fundamenta la obligatoriedad del plan operativo anual y la
planificación plurianual, así como los presupuestos públicos anuales. Esta ley
propicia la elaboración de presupuestos y planes operativos, con
participación social, pues sin ella no se identificaran de manera oportuna las
necesidades o problemas a resolver con la planificación.
Ley Orgánica de Administración Pública. Aprobada según
(Gaceta Oficial N° 5.890 del 31 de Julio de 2008)
Esta ley establece en su Título I “disposiciones generales” lo siguiente:
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y
bases que rigen la organización y el funcionamiento de la Administración
Pública; los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de
la Administración Pública Nacional y de la administración descentralizada
funcionalmente; así como regular los compromisos de gestión; crear
mecanismos para promover la participación y el control sobre las políticas y
resultados públicos; y establecer las normas básicas sobre los archivos y
registros públicos.
En este primer título se observa que esta ley tiene como propósito
original entre otros el establecer mecanismos de creación de lineamientos
para la aplicación de políticas gubernamentales que permitan realizar una
adecuada gestión, en este sentido esta norma aplica de manera completa
sobre las diferentes etapas del planificación pública y por ende a los
instrumento de planificación pública desde su formulación, ejecución, control
hasta la evaluación.
De la misma manera, establece en el:
38
Artículo 8. Todos los funcionarios y funcionarias de la Administración
Pública están en la obligación de cumplir y hacer cumplir la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela. Los funcionarios y funcionarias de la
Administración Pública incurren en responsabilidad civil, penal o
administrativa, según el caso, por los actos de Poder Público que ordenen o
ejecuten y que violen o menoscaben los derechos garantizados por la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley, sin que les
sirva de excusa órdenes superiores. Así también en este mismo título la ley
expresa otra serie de principios, específicamente en los artículos 11 y 12
establece:
Más adelante, la ley define otros principios, a continuación se
muestran los artículos del 18 al 20, ambos inclusive, los cuales establecen:
Artículo 18. El funcionamiento de los órganos y entes de la
Administración Pública se sujetará a las políticas, estrategias, metas y
objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratégicos y
compromisos de gestión. Igualmente, comprenderá el seguimiento de las
actividades, así como la evaluación y control del desempeño institucional y
de los resultados alcanzados.
Artículo 19. La actividad de los órganos y entes de la Administración
Pública perseguirá el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en
las normas, planes y compromisos de gestión, bajo la orientación de las
políticas y estrategias establecidas por el Presidente o Presidenta de la
República, por el gobernador o gobernadora, el alcalde o alcaldesa según el
caso. La actividad de las unidades administrativas sustantivas de los órganos
y entes de la Administración Pública se corresponderán y ceñirá a su misión,
y la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo técnico
y logístico se adaptará a la de aquellas.
Artículo 20. La asignación de recursos a los órganos y entes de la
Administración Pública se ajustará estrictamente a los requerimientos de su
funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. El funcionamiento de
39
la Administración Pública propenderá a la utilización racional de los recursos
humanos, materiales y presupuestarios.
En estos artículos la ley obliga a todos los órganos y entes de la
administración pública, sin distinción de su nivel jerárquico, a la elaboración
de planes acordes a las políticas estratégicas de desarrollo de la nación,
para ello se deben establecer los objetivos y metas elaborados de una
manera metódica que contribuyan a una gestión eficiente. Por tanto se hace
necesaria la distribución de las tareas y actividades en los distintos niveles
de ejecución, para lo cual se prevé la necesidad de planes operativos
anuales y plurianuales elaborados metodológicamente en busca de la
solución de problemas y la satisfacción de necesidades de la población.
En la actualidad venezolana la planificación pública ha sido objeto de
múltiples discusiones, su caminar ha transitado de la mano la técnica,
procedimiento o método utilizado. Hoy en día los distintos órganos
planificadores del sector público nacional, dentro de los que destacan la
Presidencia de la República y el Ministerio de Planificación y Desarrollo
cuentan con una amplia experiencia basada en su propia trayectoria así
como la acumulada por países latinoamericanos con características
similares.
Se presume entonces que estas experiencias han dado como
resultado la elaboración de un piso jurídico-legal que permite el seguimiento
de una serie de lineamientos a los cuales deben apegarse las políticas del
gobierno de turno, es decir, el proyecto de país que configure un gobierno
determinado debe plasmarse en una serie de instrumentos en donde se
traduzca la política a la acción, esa traducción de ideas y proyectos se
realiza a través de “planes” o documentos con formatos preestablecidos, con
carácter público y con objetivos racionales y coherentes claramente
definidos.
Para consolidar una base de datos nacional de proyectos, se crea un
órgano adscrito al Ministerio de Planificación y Desarrollo, en coordinación
40
directa con la sala situacional del poder Ejecutivo, el cual se denomina “La
Nueva Etapa”.
La Planificación De Desarrollo Económico Y Social De La Nación
Es un documento que define las líneas generales del plan de
desarrollo económico y social de la Nación al cual debe ajustarse el plan
nacional de desarrollo como parte de la visión general de desarrollo del país,
según lo establecido en la Ley Orgánica de Planificación del año 2001,
normalmente estas líneas generales se realizan para cada periodo
constitucional del Ejecutivo Nacional (Presidencia de la República) y en él se
plasman las políticas generales y objetivos de gestión pública en cada sector
de la administración pública nacional. (Ministerio Del Poder Popular Para la
Planificación y el Desarrollo, 2007)
Para el período 2007-2013, se elaboró un plan de desarrollo
económico y social de la nación. En este, el Ejecutivo Nacional orienta la
administración de la gestión pública y el desarrollo de Venezuela a través de
las siete directrices siguientes (Ministerio Del Poder Popular Para la
Planificación y el Desarrollo, 2007):
1. Nueva Ética Socialista: Propone la refundación de la Nación
Venezolana, la cual hunde sus raíces en la fusión de los valores y principios
de lo más avanzado de las corrientes humanistas del socialismo y de la
herencia histórica del pensamiento de Simón Bolívar.
2. La Suprema Felicidad Social: A partir de la construcción de una
estructura social incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y
endógeno, se persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a
lo que decía el Libertador: “La Suprema Felicidad Social”.
3. Democracia Protagónica y Revolucionaria: Para esta nueva fase de
la Revolución Bolivariana se consolidará la organización social, de tal
41
manera de transformar su debilidad individual en fuerza colectiva, reforzando
la independencia, la libertad y el poder originario del individuo.
4. Modelo Productivo Socialista: Con el fin de lograr trabajo con
significado, se buscará la eliminación de su división social, de su estructura
jerárquica y de la disyuntiva entre la satisfacción de las necesidades
humanas y la producción de riqueza subordinada a la reproducción del
capital.
5. Nueva Geopolítica Nacional: La modificación de la estructura socio
territorial de Venezuela persigue la articulación interna del modelo
productivo, a través de un desarrollo territorial desconcentrado, definido por
ejes integradores, regiones programa, un sistema de ciudades
interconectadas y un ambiente sustentable.
6. Venezuela: Potencia Energética Mundial: El acervo energético del
país posibilita una estrategia que combina el uso soberano del recurso con la
integración regional y mundial.
7. Nueva Geopolítica Internacional: La construcción de un mundo
multipolar implica la creación de nuevos polos de poder que representen el
quiebre de la hegemonía unipolar, en la búsqueda de la justicia social, la
solidaridad y las garantías de paz, bajo la profundización del diálogo fraterno
entre los pueblos, su autodeterminación y el respeto de las libertades de
pensamiento.
42
CAPITULO III
ACTIVIDADES REALIZADAS
Cronograma de actividades
NºMes
Agosto Septiembre Octubre NoviembreDiciembr
e
Actividades RealizadasSemanas
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4
1Proceso de presentación, adaptación
2Asignación de Actividades
3Apoyo al programa de Calidad Ambiental.
4Revisar y archivar diferentes expedientes.
5 Apoyo a la Coordinación.
6Taller: Sobre la Ley Penal del Ambiente.
7Análisis del instrumento legal
8Identificar los procesos administrativos.
9Relación de permisos y Cesta Tickets.
10 Atención al público.
11
Realizar acompañamiento de inspecciones.
12
Apoyo al Programa de Educación Ambiental.
13
Jornadas Humanitarias ambientales
14 Atención al público.15 Elaboración de informe.
43
16 Revisión de informe.
A continuación se describen cada una de las actividades realizadas en
cada semana:
- Semana 1. (Desde 27/08/12 hasta el 31/08/12). Proceso de
presentación, adaptación: Esta semana se realizó la presentación con todo
el personal de la Coordinación Ambiental N°03, así como, conocer las
instalaciones, su estructura organizativa, factor importante para conocer y
socialización con todo el personal que allí se desempeña. Con el propósito
de una adaptación, tanto del estudiante como del personal que labora en
cada programa de dicha Coordinación Ambiental.
- Semana 2. (Desde 04/09/12 hasta el 07/09/12). Asignación de
Actividades: Se estableció un plan de trabajo, a fin de pasar por todos los
programas implantados dentro de la Coordinación N°03 del Estado Guárico,
Iniciando en la Dirección central de dicha Coordinación, donde se conocieron
los lineamientos y normas que sustenta las diferentes solicitudes y tareas
requeridas necesarias para el funcionamiento de la organización. Por otra
parte, tras la observación directa, se inició el planteamiento de problema para
el informe.
- Semana 3. (Desde 10/09/12 hasta el 14/09/12). Apoyo al programa
de Calidad Ambiental: Consistió en adquirir conocimiento sobre el
funcionamiento e importancia de dicho programa en la organización, cuya
responsabilidad radica en revisar las normas Registro de Actividades
Capaces Degradar el Ambiente (RACDA) que persigue como fin, el control
previo de las actividades que puedan degradar el ambiente. a fin, de que
todas aquellas empresas involucradas con las diferentes actividades
productivas establecidas en el marco legal regulatorio en Venezuela puedan
cumplir con este requerimiento. Se trabajó con cada uno de los expedientes
de dichas solicitudes, con el propósito sustentar para su posterior inspección,
aprobación y asignación de número. Reunión con la tutora académico para
presentar las propuestas y definir el título del informe.
44
- Semana 4. (Desde 17/09/12 hasta el 21/09/12). Revisar y archivar
diferentes expedientes: En esta semana procedió a organizaron y
archivaron expedientes de los diferentes programas, con lo son los de control
poda de árboles, procedimientos administrativos, RACPA, Vigilancia y
Control, Misión Árbol, POA, Educación ambiental, Recursos Humanos,
Fiscalía, entre otros. Así como también, se realizaron los objetivos y la
justificación del informe, hubo un encuentro con la tutora académica a fin de
ir aclarando dudas.
- Semana 5. (Desde 24/09/12 hasta el 28/09/12). Apoyo a la
Coordinación: En esta semana se coopero en mantenimiento y orden de la
oficina de la Coordinación, se revisaron, organizaron y archivaron los
expedientes de control de corte y poda de árboles, Procedimientos
administrativos, RACPA, Vigilancia y Control, Misión Árbol, POA, Educación
ambiental, Recursos Humanos, Fiscalía. También se le prestó apoyo para la
elaboración de la relación de permisos, reposos y solicitud de vacaciones
vencidas.
- Semana 6. (Desde 01/10/12 hasta el 05/10/12). Taller sobre la Ley
Penal del Ambiente: El Ministerio del Poder Público dicto Taller Sobre la Ley
Penal del Ambiente, donde asistieron, todos los funcionarios de la
Coordinación y de otras entidades que se involucran directamente con la
nueva visión general del ambienta a nivel Nacional, Regional y Municipal. En
esta semana se presentó al tutor académico el capítulo I, se realizaron unas
correcciones.
- Semana 7. (Desde 08/10/12 hasta el 12/10/12). Análisis del
instrumento legal: En esta semana se realizó una recopilación sobre toda la
información que sustenta a la Coordinación, el cual, se escrutó sobre la
reseña histórica del Ministerio, organigrama, todo el basamento legal,
normas y procedimientos que se utilizan y aplican para el cargo y
responsabilidades de cada uno de los programas y personal que allí se
45
desempeñan. Con dicha recopilación de información se realizó el capítulo II
del informe de pasantías.
- Semana 8. (Desde 15/10/12 hasta el 19/10/12). Identificar los
procesos administrativos: Se procedió al enfoque sobre los diferentes
procedimientos que se aplican dentro de organización, para realizar sus
actividades, investigación y observación directa que no cuentan con un
manual de procedimientos pero se deben regir por las leyes que los
sustentan. Hubo un encuentro con la tutora académica a fin, de trabajar con
el capítulo II del informe de pasantías.
- Semana 9. (Desde 22/10/12 hasta el 26/10/12). Relación de
permisos y Cesta Tickets: Esta semana luego de haber recibido en la
Coordinación Nº03 del Estado Guárico los cesta tickets, correspondiente al
mes laborado, se procedido hacer la relación y entrega de cada uno a sus
respectivos beneficiarios. Así como también, se prestó apoyo con la
asistencia y control del personal que allí labora. Se realizó el cronograma de
Gantt donde se plasmaron las actividades realizadas y especificaron las
mismas.
- Semana 10. (Desde 29/10/12 hasta el 02/11/12). Atención al público.
Se prestó apoyo en la oficina de atención al pública, dando la información
requerida por cada una de las personas que lo solicitaron, así como también,
se entregaron según los contribuyente los soporte de los permisos,
solicitudes, firmada y sellada por el Ministerio del Ambiente, para debida
ejecución según lo establecido. Con la implementación de algunos métodos
de investigación se realizó el capítulo IV.
- Semana 11. (Desde 05/11/12 hasta el 09/11/12). Realizar
acompañamiento de inspecciones: Se realizaron varias inspecciones,
emanadas de oficios recibidos por diferentes personas de la población, a fin
de, darle respuesta a las diferentes solicitudes de corte y poda de árboles,
RACDA, inspecciones y denuncias. Luego se procedió a realizar los oficios
para dar respuesta concreta a las mismas.
46
- Semana 12. (Desde 12/11/12 hasta el 16/11/12). Apoyo al Programa
de Educación Ambiental.: Se trabajó con la tutora industrial, realizando
diferentes actividades dentro del programa de educación ambiental, se
preparó material didáctico para realizar charlas informativas y
concientización, los cuales se utilizaron en diferentes jornadas realizadas en
diferentes Unidades Educativas
- Semana 13. (Desde 19/11/12 hasta el 23/11/12).Jornadas
Humanitarias ambientales: En esta semana se dedicó a realizar unas
jornadas informativas, donde se efectuaron actividades conjuntamente con
Unidades Educativas, Empresas Recicladoras y el programa de Educación
Ambiental. Donde se dictaron a su vez charlas ambientales.
- Semana 14. (Desde 26/11/12 hasta el 30/11/12). Atención al público:
En la atención al público, se entregó según solicitudes y requerimiento, los
requisitos para poda de árboles, construcción de lagunas, construcción de
cochineras, construcción de polleras. Se aplica entrevista, a fin de interactuar
con los funcionarios y tomar en cuenta sus opiniones referente al sistema y
los procesos de la planificación y canales de comunicación dentro de la
Coordinación Nº3 del Estado Guárico.
- Semana 15 (Desde 03/12/12 hasta el 07/12/12). Elaboración y
gestión de informe: Ya con toda la información recopilada durante el
proceso de pasantías, Se procedo a realizar el informe de manera
exhaustiva, contando con varios capítulos adelantados y suficiente
información obtenida se procedió a realizar Capítulo V, se obtuvo un
encuentro con el tutor académico donde se intercambiaron criterios sobre el
trabajo de pasantías,
- Semana 16. (Desde 10/12/12 hasta el 14/12/12). Revisión de
informe: Esta última semana de pasantía académica se estableció para
trabajar conjuntamente con el tutor académico, a fin de culminar el informe
de pasantías, se realizaron las correcciones correspondientes al mismo.
Logran dar respuesta y sustento al Capítulo VI
47
48
CAPITULO IV
MARCO METODOLOGICO
Tipo de Investigación
El tipo de investigación que se utilizó fue de campo: el cual consistió
en observar y analizar las diferentes situaciones que se presentan en la
Coordinación Ambiental N°03 del Estado Guárico. De manera que, se trabajó
en un ambiente natural y real de dicha organizaciones, conviviendo día tras
día, con las personas que allí laboran, de las que se obtuvieron los datos
más relevantes
Por lo tanto, en la realización de este informe de pasantías se tomaron
en cuenta, todas las experiencias y situaciones vividas dentro de la
organización, con la finalidad de construir el planteamiento del problema y
establecer las conclusiones y recomendaciones que ayuden a canalizar una
relación con el análisis del proceso de planificación como factor incidente en
la comunicación dentro de la Coordinación Administrativa N° 03 San Juan de
los Morros. Para lograr este propósito se utilizó la investigación de campo, en
donde Arias (2006), la define como:
Aquella que consiste en la recolección de datos directamente de los sujetos investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos (datos primarios), sin manipular o controlar variables alguna, es decir, el investigador obtiene la información pero no lo altera las condiciones existentes. De allí su carácter de investigación no experimental. (p.36)
Los métodos de trabajo aplicados dentro de las actividades de
pasantías, permitieron obtener unos resultados óptimos a la hora de obtener
49
la información sobre las actividades que se realizaron dentro de la institución
se tomaron en cuenta los siguientes niveles de investigación.
Nivel de Investigación
En el nivel descriptivo consistió en llegar a conocer las situaciones,
costumbres y actitudes predominantes a través de la descripción exacta de
las actividades, objetos, procesos y personas. Su meta no se limita a la
recolección de datos, sino a la predicción e identificación de las relaciones
que existen entre dos o más variables. Por tanto, Arias, Fidias (2006:24), la
conceptualiza como:
La caracterización de un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o comportamiento. Los resultados de este tipo de investigación se ubican en un nivel intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos se refiere.
En cambio, Morales, Henry (2010:34), la define como: “la investigación
que se enfoca en las realidades de hecho y su característica fundamental es
la de presentar una interpretación correcta”.
Mientras que Sampieri (2006:103), establece que la investigación
descriptiva “consiste en especificar propiedades, características y rasgos
importantes de cualquier fenómeno que se analice. No es más que la
descripción de las tendencias de un grupo o población”.
Por consiguiente, su utilización, permitió a la investigadora detallar las
causas y consecuencias que originan el problema existente en La
Coordinación Ambiental N03 del Estado Guárico, en lo referente al análisis
del proceso de planificación como factor incidente en la comunicación dentro
de la Coordinación Administrativa N° 03 San Juan de los Morros.
50
Diseño de Investigación
Con la aplicación del diseño de campo, permitió recaudar la
información directamente en las áreas de estudio de la organización, sin la
intervención de terceros que podían manipular la información y por ende se
obtendría un resultado no acorde con la realidad. Lo cual coinciden con la
dedición de Morales (2010) p.p.45, que “consiste en una investigación que se
efectúa en el lugar y tiempo en que ocurren los fenómenos objeto de
estudio”.
Otra definiciones la del mismo autor (2010) p.p 78, que “representa la
forma en que se registran los hechos que se van observando en orden
cronológico, lo cual contribuyen con el procesamiento de la información,
debido a que se caracterizan los datos, para analizarlo y posteriormente
suministrar la información referente a los resultados obtenido en el área de
estudio”.
Desde esta perspectiva se pudo recopilar y registrar la información
requerida para análisis de la planificación como factor incidente en la
comunicación en dicha organización.
De igual manera, el informe estará soportado en un diseño
transaccional o transversal, ya que los datos se recolectaron a una sola
población, en un solo momento y en un tiempo único. Su propósito es
describir variables y analizar su incidencia e interrelación en un momento
dado. Es como tomar una fotografía de algo que sucede.
Técnica de recolección de datos
Las técnicas de recolección de datos representan la manera cómo se
obtuvo la información que fue de gran utilidad para el estudio y análisis de la
investigación. Según, Balestrini (2006) p.p 45 dice que “las técnicas son las
distintas formas o maneras de obtener la información, y los instrumentos
51
están representados por los medios materiales que se utilizan para recogerla
y almacenarla”
Para la recolección de los datos se tomó en consideración la
observación participante definida por Arias como “…aquella que se ejecuta
en función de un objetivo, pero sin una guía prediseñada que especifique
cada uno de los aspectos que deben ser observados” (P.70). De igual
manera, Morales (2010), la contextualiza como: “La técnica para la obtención
de datos de la realidad, mediante la percepción intencionada y selectiva,
ilustrada e interpretativa de un objeto o de un fenómeno determinado” P. 60.
Por tanto, representa el medio que permite estrechar y
simultáneamente relacionar el sujeto y el objeto, es decir contribuye a que el
pasante puede ver y a la vez constatar de manera directa los procedimientos
que se realiza en la Coordinación Ambiental N°03 del Estado Guárico, a fin
de conocer cuáles son las directrices que se tienen que aplicar en cada
solicitud, lográndose obtener de manera parcial las debilidades que presenta
el sistema actual, para luego proceder a potencializarlo en el análisis
propuesto en la pasantía.
Es preciso señalar que esta técnica será materializa a través de un
instrumento denominado lista de cotejo, que consiste en disponer de una
guía de preguntas elaboradas previamente.
52
CAPITULO V
RESULTADOS
Este capítulo contiene los datos recolectados a través de la observación
directa realizada durante el periodo de pasantías industriales en la
Coordinación Área Administrativa N°03 San Juan de los Morros, del Estado
Guárico. Es así como, a lo largo de la pasantía se logró la recopilación de
información, tanto documental como bibliográfica, permitiendo alcanzar los
objetivos específicos y con la observación directa recabada a través de la
lista de cotejo (Cuadro 1).
Cuadro 1
Lista de cotejo
OBSERVACIONES SI NO
¿La planificación de la Coordinación N°03 es descentralizada? X¿La Coordinación N°03 cuenta con un grupo de profesionales aptos para cumplir con los planes?
X
¿Los funcionarios de la Coordinación N°03 conocen los objetivos, que deben efectuar a corto plazo?
X
¿Los funcionarios, desempeñan sus actividades con ética profesional?
X
¿La organización cuenta con los recursos financieros para lograr los objetivos?
X
¿Los funcionarios cuentan con el conocimiento oportuno sobre la planificación que van a ejecutar?
X
¿La comunicación existente entre la Coordinación N°03 y el MPPA, facilita la aplicación de los programas y proyectos de la planificación?
X
¿Requiere información de otra área o departamento para la ejecución de sus actividades dentro de la Coordinación?
X
¿Los medios de comunicación utilizados dentro de la Coordinación N°03, son acorde para el buen funcionamiento
X
53
de la misma?¿Cuentan con la matriz FODA actualizada? X
Análisis de Resultados
- Siendo la administración Centralizada, los miembros de dicha
Coordinación, desconocen los objetivos y metas de la organización, lo que
impide el compromiso y la pertenencia con los objetivos a largo plazo.
- Dentro de la misma, no se lleva un seguimiento y control en las
actividades y competencias de los funcionarios que allí se desempeñan.
- No se cuenta con un proceso de capacitación, lo que imposibilita que
los empleados desarrollen habilidades que le permitan tomar decisiones
acertadas dentro de la coordinación.
- La comunicación existente es ineficiente, en virtud que no se emplean
los canales de comunicación para que fluya la información, presentándose
ambigüedad en el cumplimiento de las actividades, impidiendo de igualmente
conocer cabalmente los programas, proyectos a ejecutar para cumplir con los
objetivos establecidos en su POA.
- En vista que la Coordinación N°03 del Área Administrativa del Estado
Guárico en San Juan de los Morros, no cuenta con un diagnóstico
actualizado de sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas; pues
al no disponer con este análisis la misma no podrá enfrentar de la manera
eficaz las eventualidades que se puedan presentar.
54
CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Dando respuesta al objetivo N° 1, “Analizar el proceso de planificación
como factor incidente en la comunicación dentro de la Coordinación del Área
Administrativa N° 3 San Juan de Los Morros Adscrito a la Dirección Estadal
Ambiental Guárico” en cual se considera la situación actual del proceso de
planificación en dicha Coordinación, se puede decir que:
- La situación actual del proceso de planificación en la Coordinación del
Área Administrativa N° 03 San Juan de Los Morros Adscrito a la Dirección
Estadal Ambiental Guárico, es totalmente Centralizada, lo cual, trae como
consecuencia la apatía entre los funcionarios y la falta de interés por dar
cumplimiento a los programas y proyectos que de allí se desglosan.
- Dentro de dicha organización no se toma en cuenta o consideración
ningún elemento de relacionado con la planificación, debido a que no está
establecido entre sus funciones diarias.
- Los medios de comunicación entre la administración y el Gobierno
Central no son los más idóneos, ya que carecen de efectividad, ya que, los
funcionarios carecen de información precisa y oportuna.
Recomendaciones
Fundamentada en las conclusiones de este informe de pasantías, se
sugiere, a pesar, que en la Coordinación N°03 del Estado Guárico, pero se
55
hace necesario tomar en cuenta algunas recomendaciones que pueden ser
elementos útiles para mejorar la interrelación entre la planificación y la
Coordinación a través de la comunicación.
Proveer a los funcionarios del conocimiento teórico/practico, que les
permita maneja los procesos de planificación, sus aspectos, legales,
metodológico del P.O.A. Lo cual facilitara la ejecución y cumplimientos de las
actividades.
Realizar un diagnóstico FODA. A fin de, que los funcionarios de dicha
organización, puedan aprovechar sus fortalezas y oportunidades para
superar sus las limitaciones, que permita desarrollar una actitud activa y
creatividad, que les facilite, el aprovechamiento y la prioridad que tienen este
tipo de organización,(a nivel Nacional, Estadal y Municipal), buscar canales
de comunicación eficiente, liderar procesos eficientes para satisfacer las
necesidades y requerimientos de la comunidad.
Realizar evaluación periódica a los funcionarios de la Coordinación
N°03 del Estado Guárico, con el propósito de establecer las funciones y
medir y controlar los objetivos y metas a través de las actividades realizadas.
Realizar un Manual de Normas y Procedimiento de cada una de las
funciones y desempeños que deben cumplir, a fin de mejor los
procedimientos y programas que deben cumplir.
Crear canales de comunicación idóneos, a fin lograr la funcionabilidad
dentro y fuera de la Coordinación N°03 del Estado Guárico.
56
BIBLIOGRAFÍA
Altuve, M (2005) Metodología de la Investigación. UNERS. Caracas Venezuela.
Aristóteles. La política. Editaría Nacional. Versión Castellana de Nicolás Estébanez, s/f
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N° 5.453 Extraordinario, Viernes 24 de Marzo de 2000.
Barriga L., (2009). “La Planificación”. Disponible en: http://www.geocities.com/luibar.geo/Planificacion.htm
BARRIGA, L. (2009) Aspectos importantes de la planificación. Madrid. Trotta
Balestrini A., M. (2006) Cómo se elabora el proyecto de investigación, Séptima edición, Caracas, Venezuela: Consultores Asociados. P.p. 45.
Burke, (1999) Planificación de los Recursos Humanos, Editorial Vértice
Chiavenato, I., (2000) Introducción a la Teoría General de la Administración. Séptima Edición, México, McGraw Hill Interamericana.
Chiavenato, Idalberto (2000) Administración de Recursos Humanos. Editorial Mc Graw Hill.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (Gaceta oficial 5.53 del 24 de Marzo 2.000).
Cortés, H. (1998). Gerencia Efectiva. Editorial HCZ Consulting. Caracas. Venezuela.
Harold Koonts, Heinz Weihrich (2007) Elementos de la administración, Un enfoque internación. . Séptima Edición, México, McGraw Hill Interamericana.
Hernández R., Fernández C., Baptista P. (2003). Metodología de la investigación. México, Editorial Mc Graw Hill
Fernández, Carlos y Dahnke, Gordon (1998) La comunicación social. Ciencia social. Mc Graw Hill. México
57
Fidias G. Arias, El Proyecto de Investigación, Introducción a la metodología científica, 5° edición, Episteme
Fiske, John, Introducción al Estudio de la Comunicación. Editorial Norma, Colombia
Koontz, O ‘doncel, Weihrich, Elementos de Administración. McGraw-Hill. México 1996
Goodstein, Leonard D., (1998). Planeación Estratégica Aplicada, México, Editorial Mc Graw Hill.
Stoner, James A.F., Freeman, R. Edward y Gilbert, Daniel R. (Jr) (1996). Administration. 6ª. Edición, Ed. Prentice Hall, México,
Stoner, J. y otros. (1996). Administración . México: Prentice - Hall Interamericana
Martínez, M (s/f). La Investigación Cualitativa. [Documento en línea]. Disponible: http//sisbib.unmsm.edu.pe.
Ministerio Del Poder Popular Para la Planificación y el Desarrollo, La Nueva Etapa. Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. 2007–2013.
Morales, Víctor (2010). Ciencia, Tecnología y sus Métodos. Caracas: UCV.
Pp 45-60-78,
Tamayo y T. (1.993) EL Proceso de la Investigación Científica. México: Limusa Noriega Edito.
Terry & Franklin, "Principios de la Administración", Editorial Cecsa,
Pasquali, Antonio. Comprender la Comunicación. Monte Ávila Editores. Caracas, 1.979. pp. 33- 63.
Pasquali, Antonio. Comunicación y Cultura de Masas. Monte Ávila Editores. Caracas, 1.980. pp. 47-76.
Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular. (Gaceta Oficial Nº 6.011 Extraordinario del 21 de diciembre de 2010)
58
Ley Orgánica de Administración Pública. Aprobada según (Gaceta Oficial N° 5.890 del 31 de Julio de 2008)
Rojas, Luis y Arape, Elizabeth (1999) Comunicación, Gerencia y Futuro. Revista Venezolana de Gerencia. Año 4. Nº 9. L.U.Z.