capitulo i generalidades sobre las agencias...
TRANSCRIPT
1
CAPITULO I GENERALIDADES SOBRE LAS AGENCIAS OPERADORAS DE TURISMO
RECEPTIVO UBICADAS EN EL MUNICIPIO DE SAN SALVADOR
A. ANTECEDENTES Y GENERALIDADES DE TURISMO Es indudable que existen múltiples interpretaciones respecto al turismo, fenómeno
que si bien tiene antecedentes remotos, es solo hasta nuestros días, debido a sus
importantes repercusiones en la vida social, económica y cultural de los pueblos, que
ha recibido la debida atención, tanto de los sectores privados, como los gobiernos,
que en forma directa o indirecta participan de sus beneficios.
1. ORÍGENES DEL TURISMO EN EL MUNDO1
El término turismo se origina en el "Gran Tour", viaje que realizaban los caballeros
ingleses en el siglo XVII para complementar su educación.
Los jóvenes de la nobleza, llamados turistas durante el viaje, hacían un recorrido por
ciudades europeas para conocer la historia del mundo clásico y las creaciones
artísticas emblemáticas de la civilización occidental. El viaje se hacía por los
territorios amigos también con el fin de afianzar un estado de paz.
En el siglo XVIII la burguesía de las principales potencias europeas también imitó la
práctica del "Gran Tour" que antes sólo estaba limitada a la nobleza y poco a poco
los motivos del viaje cambiaron y se ampliaron las esferas de quienes lo realizaban.
En el contexto del romanticismo, aquellos con poder adquisitivo suficiente se
trasladaban temporalmente al campo para admirar la naturaleza y ausentarse de los
ritmos urbanos.
1 www.sepiensa.org.mx 28may05.
2
1.1) El nacimiento de una industria de los viajes
Pero fue hasta mediados del siglo XIX, en 1841, cuando conjugaron ciertos
elementos que dieron origen a una industria en función de la costumbre de los viajes.
El desarrollo del ferrocarril, que integró los carros dormitorios resolvía el transporte y
el hospedaje: así también se proporcionó el alimento, se liberaron las aduanas y
hubo facilidad para adquirir cheques de viajero que representaban un seguro contra
posibles asaltos de bandidos. A aquellos que viajaban, ya fuera como un modo de
invertir el tiempo de ocio o para encontrar nuevos campos de inversión o comercio,
se les llamó turistas. A diferencia de los viajeros, los turistas requerían de la
convergencia de los servicios anteriores y de relativo confort e higiene acorde con los
avances tecnológicos de la época, incluyendo el telégrafo.
1.2) Nuevos sectores comenzaron a viajar2
En las últimas décadas del siglo XIX los sindicatos europeos reclamaron el derecho
de vacaciones y algunos el aumento salarial. Estos hechos permitieron que el
turismo captara a las clases trabajadoras, a quienes les ofreció la posibilidad de
créditos para viajar. Mientras que las clases trabajadoras viajaban esencialmente a
los balnearios, las familias adineradas comenzaron a salir a sitios más alejados de
Europa, como Egipto o India, donde encontraban infraestructura construida por los
colonos europeos. Cruzar el océano Atlántico era menester de científicos o de
hombres de negocios, pero no para viajes de recreo, debido a lo tardado del viaje y
la carencia de infraestructura de hospedaje y vías de comunicación
Se puede afirmar que los viajes de placer tuvieron sus inicios en los últimos años del
siglo XVIII y los primeros del XIX. Grandes cambios en la sociedad, en los estilos de
vida, en la industria y la tecnología alteraban la morfología de la comunidad.
Hay en la historia momentos de cambios excepcionales y de enorme expansión. El
siglo XIX fue testigo de una gran expansión económica, seguida de una revolución 2 www.orbita.starmedia.com 28may05.
3
industrial y científica incluso mayor en la segunda mitad del siglo XX. El turismo fue
uno de los principales beneficiarios, para llegar a ser a finales del siglo la mayor
industria del mundo
A partir de 1950, el turismo mundial ha mostrado altas tasas de crecimiento, hasta
llegar a convertirse en una industria de enorme importancia desde el punto de vista
económico. Tanto es así, que el monto de sus ingresos ya ha llegado a superar las
ventas del petróleo, así como también las de la industria automotriz y las de equipos
electrónicos. El Cuadro #1 muestra esta evolución.
CUADRO # 1
CRECIMIENTO MUNDIAL DE LA INDUSTRIA DEL TURISMO (1950-2000)
(EN PORCENTAJES)
PERIODO Número de turistas (Crecimiento anual
promedio)
Ingreso por turismo (Crecimiento anual
promedio)
1950-1960 12,6 10,6 1960-1970 9,1 10,1 1970-1980 5,7 19,2 1980-1990 4,8 9,6 1990-1995 4,4 7,5 1995-2000 3,3 6,0
Fuente: Organización Mundial del Turismo 2000 2. ORÍGENES DEL TURISMO EN EL SALVADOR3
El Salvador, y toda Centroamérica como región poseen una naturaleza riquísima,
calidez humana, combinación de razas, mitos y leyendas, factores potenciales para
atraer turismo a la región, y poder así generar fuentes de empleo, fuentes para
generación de dinero y mejorar la calidad de vida de los centroamericanos.
A continuación se presenta una reseña histórica sobre la actividad turística del país,
la cual brevemente describe el paso que esta actividad ha venido desarrollando y
3 INCAE documento. Turismo en El Salvador: El reto de la Competitividad. Javier Moreno, Gustavo Segura y Crist Inman. Pág. 11, 15-17. 1998.
4
sobre todo, enfatiza los esfuerzos tanto del sector público como privado para
incentivar el turismo en miras a contribuir con el desarrollo económico nacional.
2.1) En la Década de 1960 Se considera el punto de partida del análisis, porque es, en este momento, cuando el
turismo se organizó de una manera más sistemática, y cuando se crearon las
instancias oficiales para su promoción.
El turismo arrancó en un ambiente de relativa bonanza económica. El Programa de
Integración Económica Centroamericana, que se fortaleció a inicios de 1960, le dio
cierto dinamismo a la economía, expandiendo las exportaciones y acarreando cierta
modernización. A esto debe añadirse el precio favorable del café en los mercados
internacionales, inducido por la puesta en marcha del tratado internacional del café.
Varios factores explican la mayor importancia del turismo en El Salvador a partir de
esa época. Por un lado, la modernización del transporte, ampliación de la
infraestructura de caminos, aumento de los vuelos con la creación del Aeropuerto
Internacional de Ilopango; por otro lado, el nacimiento del turismo masivo, cuya onda
expansiva alcanzó también a Centroamérica.
En 1961 se creó el Instituto Salvadoreño de Turismo (ISTU) como instancia
gubernamental rectora de esta industria. Sus principales atribuciones eran la
elaboración de proyectos para el fomento y desarrollo del sector, la regulación de
empresas turísticas, el manejo del patrimonio y la presentación de informes regulares
sobre la evolución del sector. El monitoreo del sector se facilitó desde 1968, cuando
el ISTU comenzó a publicar boletines estadísticos detallados sobre el flujo de turistas
hacia El Salvador. La conformación del marco institucional se reforzó con la emisión
de la Ley de Fomento de la Industria Turística en 1967, la cual dotaba de incentivos
fiscales a las empresas que se acogieran al sistema nacional de turismo.
El panorama financiero también mejoró para la industria, con la apertura de líneas de
crédito para promover la inversión turística. El Fondo de Desarrollo Económico del
Banco Central de Reserva, creado en 1966, contemplaba el otorgamiento de créditos
a proyectos de construcción de infraestructura turística. No obstante, el impacto de
5
estas políticas no parece haber sido muy significativo: para 1969 existían únicamente
320 habitaciones disponibles (Hotel El Salvador Intercontinental, 210; Gran Hotel San
Salvador, 90 y Parker House, 20).
En resumen, durante esta década se considera como el período en el cual se dieron
los inicios del desarrollo organizado del turismo. Sin embargo, se tuvo una visión de
una actividad marginal complementaria a la economía agroexportadora y a la
naciente industria; no se le dio importancia en sí misma. Se careció también de
lineamientos estratégicos específicos de desarrollo. Los programas estratégicos de
fomento del turismo aparecieron en la década siguiente.
2.2) En la década de 1970 Estos se han considerado los años de oro del turismo en El Salvador, con una vida
económica y política caracterizada por una relativa estabilidad. En los albores de la
década, el turismo aún no era considerado como un área estratégica para los
tomadores de decisiones. Pese a ello, algunas políticas claves fueron
implementadas, como fue la construcción de cuatro hoteles en San Salvador:
Camino Real, Ritz, Alameda y Terraza. También entró en operación el hotel de
montaña Cerro Verde. Dos factores impulsaron el desarrollo de la infraestructura
hotelera: primero, la motivación de la iniciativa privada al identificar la rentabilidad de
este tipo de inversiones; segundo, los incentivos fiscales y las facilidades de crédito
otorgadas al sector.
En 1973, se implantó un estilo de Gobierno planificador, con argumentos
sistemáticos para la priorización de ciertos sectores de la economía. Es en esta
época cuando el turismo se visualizó como una actividad capaz de generar
cuantiosas divisas y empleos, lo cual conllevó el despegue de la actividad. Algunos
parámetros son reflejo de este hecho: el número de visitantes extranjeros en ese año
se incrementó en un 35%, manteniendo esta tendencia creciente hasta alcanzar un
máximo de 293 000 turistas en 1978, la mayoría de los cuales provenían de la región
centroamericana. Se pueden identificar algunos factores clave de este despegue.
6
Se definió una estrategia de posicionamiento de El Salvador como un destino de sol,
arena y playa, y se determinaron las tácticas de mercadeo necesarias para impulsar
su inserción en el mapa turístico internacional, especialmente en el mercado de
Estados Unidos. También se perfiló un plan maestro para promover el desarrollo de
la zona costera, tomando como área prioritaria al Estero de Jaltepeque, en la Costa
del Sol. Acorde con esa planificación, se decidió la edificación de varios hoteles: el
Pacific Paradise, el Izalco Cabaña Club y el Tesoro Beach con categoría de lujo. En
este mismo período se construyeron más obras de infraestructura que beneficiaron
directamente al turismo: se modernizaron algunas carreteras y se construyó el
Aeropuerto Internacional de Comalapa. Paralelamente, en la capital aparecieron
otros hoteles: el Siesta y el Presidente.
En 1975, por primera vez el evento Miss Universo se realizó en American Latina y El
Salvador fue la sede oficial, a la vez se desarrolló el primer concurso de Mis El
Salvador. En ese año la franquicia del evento costó alrededor de medio millón de
dólares, más los gastos que se calcula sobrepasaron un millón y medio de dólares.
Actores y actrices de Hollywood formaron parte del jurado, el legendario presentador
estadounidense Bob Barker fue el maestro de ceremonias y entre los sitios turísticos
que sirvieron de marco para las bellezas del mundo, uno de los que más resaltó fue
Los Chorros. El 7 de julio de ese año, el aeropuerto internacional de Ilopango recibió
a las bellas representantes. Las candidatas a Miss Universo empezaron a llegar para
la primera ocasión, y la única, en la que el afamado concurso de belleza se realizó en
el país. Carmen Elena Figueroa fue la candidata nacional, una bella mujer que
alcanzó el grupo de finalistas. Sin embargo, la corona fue para Anne Pohtamo, la
representante de Finlandia.
En 1979, fue el comienzo de la crisis política y del clima de violencia que desembocó
en el estallido de la guerra un año después. En ese período conocido como la
década perdida aumentaron los hechos violentos por lo que la prensa internacional
difundió la imagen de beligerancia y el país fue declarado como peligroso para los
7
turistas. Es así como la afluencia de viajeros se redujo considerablemente y en 1980
se alcanzó la cuota más baja de visitantes registrada en 15 años.
2.3) El turismo durante el conflicto armado (1980-1992) La violencia borró del mapa turístico internacional a El Salvador. En el mercado
estadounidense, por ejemplo, además de las advertencias para no acudir al país, las
solicitudes de visa de ingreso eran sometidas a estrictas investigaciones para impedir
el ingreso de simpatizantes de los movimientos beligerantes. De esta forma, las
posibilidades de desarrollo del turismo eran nulas y la construcción de infraestructura
turística quedó estancada. Los únicos visitantes extranjeros estaban ligados con el
conflicto armado entre los que sobresalían asesores militares, personas afines a
tendencias izquierdistas, funcionarios de organismos internacionales, periodistas o
curiosos de conocer la situación de la guerra. La industria hotelera, en particular, fue
afectada en los primeros años del conflicto armado, pero posteriormente su situación
mejoró, mostrando niveles aceptables de ocupación a causa de la escasez de
habitaciones que había en la capital para albergar a las personas mencionadas. Un
caso especial fue el del Hotel Camino Real, el cual estaba considerado como el hotel
más seguro, y que se benefició enormemente al ser escogido por la prensa
internacional como su base de operaciones. Los establecimientos que salieron más
perjudicados fueron los situados en la costa, por su orientación al turismo
recreacional de playa.
2.4) La paz en El Salvador y el sector turismo (1992) Los acuerdos de paz suscritos entre el gobierno y las fuerzas de oposición, fueron
firmados en enero de 1992. Numerosos observadores internacionales ingresaron al
país para presenciar este importante acontecimiento. El “boom” de visitantes fue de
tal magnitud y las expectativas acerca de las posibilidades futuras de El Salvador tan
optimistas que de nuevo se abrieron las puertas de la esperanza para el sector
turismo. Cuatro años después de ese momento histórico surgieron algunas nuevas
empresas turísticas. Sin embargo, en términos prácticos, es poco lo que se ha hecho
8
por relanzar al país como destino turístico ante la magnitud, quizás como
consecuencia de las prioridades gubernamentales ante el reto de consolidar la
democratización de las estructuras políticas y alcanzar la concordia social; estas
prioridades no han incluido el desarrollo del sector turismo. En 1997, el entorno
sociopolítico es cualitativamente diferente del que se vivió durante el conflicto
armado, parece ser el momento adecuado para dinamizar la actividad. La
constitución de un nuevo ente rector de la industria, la Corporación Salvadoreña de
Turismo (CORSATUR), podría traer nuevas energías y generar los incentivos
necesarios encaminados a fortalecer la industria del turismo.
3. COMPORTAMIENTO DE LOS MERCADOS TURÍSTICOS4 La expansión del turismo está relacionada con el desarrollo socioeconómico de las
naciones y depende del acceso del hombre al descanso recreativo, vacaciones y a
su libertad de viajar, en el marco del tiempo libre y del asueto, cuyo carácter
profundamente humano queda destacado por el turismo. Su propia existencia y su
desarrollo están absolutamente vinculados a un estado de paz duradera, al cual por
su parte tiene que contribuir.
CUADRO # 2
PRINCIPALES MERCADOS RECEPTORES DE TURISMO EN EL MUNDO (2003)
Nº País Nº de
turistas 2002
Nº de turistas
2003
Variación (%)
2002 / 2001
Variación (%)
2003 / 2002
1 Francia 77,000,000 75,000,000 2.4 -2.6 2 España 52,300,000 52,500,000 4.5 0.3 2 Estados Unidos 41,900,000 40,400,000 -6.7 -3.6 4 Italia 39,800,000 39,600,000 0.6 -0.5 5 China 36,800,000 33,000,000 11.0 -10.3 6 Reino Unido 24,200,000 24,800,000 5.9 2.6 7 Austria 18,600,000 19,100,000 2.4 2.6 7 México 19,700,000 18,700,000 4.6 -4.9 9 Alemania 18,000,000 18,400,000 0.6 2.4 10 Canadá 20,100,000 17,500,000 1.9 -12.7
El Salvador 951,000 857,000 29.5 -9.88 Fuente: Organización Mundial de Turismo.
4 Ibid. Pág. 22
9
Francia es el país líder en el mundo en cuanto al número de turistas captados, más
de 75 millones en 2003, España, Estados Unidos e Italia son los siguientes en orden
de mayor número de turistas recibidos, llama la atención el honroso quinto lugar
ocupado por China, país que está destacando en muchas áreas de la economía. El
Salvador aún cuando tiene una cantidad muy inferior de turistas, refleja un porcentaje
de crecimiento importante en el 2002 con relación al año anterior.
El cuadro número 3 presenta los diez países líderes de América en llegadas e
ingresos por turismo, y se comparan con El Salvador. Las cifras evidencian la
posición de El Salvador con respecto a otros países del continente americano, que lo
superan ampliamente tanto en llegadas como en ingresos.
CUADRO # 3
PRINCIPALES MERCADOS RECEPTORES DE TURISMO EN EL CONTINENTE AMERICANO (2002)
No. País No. De
Turistas 2001
No. De Turistas
2002
Ingresos (US) 2001
Participación en América (%) en 2002
Variación (%) 2002
/ 2001
Promedio de crecimiento
anual (%) 95 – 00
1 United States 44,898,000 41,892,000 71,893,000 36.5 -6.7 3.3
2 Canada 19,679,000 20,057,000 10,774,000 17.5 1.9 3.0
3 Mexico 19,810,000 19,667,000 8,401,000 17.1 -0.7 0.4
4 Brazil 4,773,000 3,783,000 4,228,000 3.3 -20.7 21.7
5 Puerto Rico 3,551,000 3,087,000 2,388,000 2.7 -13.1 1.3
6 Argentina 2,620,000 2,820,000 2,817,000 2.5 7.6 4.9
7 Dominican 2,882,000 2,811,000 2,860,000 2.4 -2.5 10.9
8 Cuba 1,736,000 1,656,000 1,737,000 1.4 -4.6 18.6
9 Chile 1,723,000 1,412,000 819,000 1.2 -18.0 2.5
10 Jamaica 1,277,000 1,266,000 1,233,000 1.1 -0.8 2.9
11 El Salvador 735,000 951,000 235,000 0.8 29.5 27.6
Fuente: Organización Mundial de Turismo.
En el continente Americano, Estados Unidos es el país que lidera tanto en número de
turistas como en ingresos por turismo, con una participación de 36.5% en la región,
El Salvador obtuvo en el 2002 el 0.8% de participación, lo cual es un crecimiento
importante comparado con el 0.4% de participación que El Salvador obtuvo en
América durante 1996.
10
En Centroamérica, El Salvador presenta un elevado promedio de crecimiento anual
de 27.6% desde 1996 hasta 2000, siendo el país que más ha crecido en número de
visitantes. Estos números colocaron a El Salvador como el país más dinámico de la
región en cuanto al crecimiento de la demanda. Con estos datos ya en 2002 había
logrado ubicarse en la segunda posición después de Costa Rica, en cuanto a número
de visitantes. CUADRO # 4
PRINCIPALES MERCADOS RECEPTORES DE TURISMO EN LA REGIÓN CENTROAMERICANA
No. País No. De Turistas
2001
No. De Turistas
2002
Ingresos (US$M)
2001
Participación en América (%) en 2005
Variación (%)
2002 / 2001
Promedio de crecimiento
anual (%) 95 - 00
1 Costa Rica 1,131,000 1,113,000 1,096,000 1.0 -1.6 6.8
2 El Salvador 735,000 951,000 253,000 0.8 29.5 27.6
3 Guatemala 835,000 881,000 493,000 0.8 5.4 8.0
4 Honduras 518,000 550,000 275,000 0.5 6.2 11.7
5 Panama 519,000 534,000 626,000 0.5 2.9 7.0
6 Nicaragua 483,000 472,000 109,000 0.4 -2.3 11.6
7 Belize 196,000 200,000 121,000 0.2 1.8 8.4
Fuente: Organización Mundial de Turismo.
B. GENERALIDADES DE LAS AGENCIAS OPERADORAS DE TURISMO RECEPTIVO
Para poder comprender mejor la industria del turismo y el ámbito en que se
desenvuelven las Agencias Operadoras de Turismo Receptivo en El Salvador, se
presenta a continuación la siguiente conceptualización básica de la industria del
turismo.
1. TURISMO 1.1 Conceptos
a) Comprende actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias
en lugares distintos al de su entorno habitual, por un período de tiempo
consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por negocio y otros motivos. 5
5 Recomendaciones sobre Estadísticas de Turismo. Marco Conceptual, OMT.
11
b) Abarca todas las actividades económicas relacionadas con el desplazamiento, y la
consecuente demanda de bienes y servicios diferentes de los que se adquieren
habitualmente, tales como, transporte a largas distancias, alojamiento, servicios
recreativos, alimentación, entre otros.6
c) Se define como una industria innovadora, creativa y rentable que incentiva a la
pequeña y mediana empresa y demás sectores involucrados. 7
d) Es el conjunto de actividades, espacio, bienes y servicios que se planean,
construyen y operan para que la sociedad disfrute de su tiempo libre, en sitios y
regiones fuera de su residencia habitual, con fines de recreación, descanso y
desarrollo físico cultural.8
1.2 Turismo Receptivo 9 Comprende a las personas residentes en el exterior que visitan un determinado país.
1.3 Turismo Emisor10 Comprende a las personas residentes de un país determinado que viajan a otras
naciones.
2. AGENCIA OPERADORA DE TURISMO RECEPTIVO11
Las Agencias Operadoras de Turismo Receptivo son empresas que dentro de la red
de distribuidores se dedican a la venta de paquetes y servicios turísticos
comisionados por los proveedores. En algunos casos la agencia, opera una empresa
6 INCAE documento. Turismo en El Salvador: El reto de la Competitividad. Javier Moreno, Gustavo Segura y Crist Inman. Pág. 13. 1998. 7 ISTU, contexto del significado de la actividad turística. 8 Recomendaciones sobre Estadísticas de Turismo. Marco Conceptual, OMT. 9 CORSATUR, Revista Unidad de Estadísticas e Investigaciones, 1998 10 Recomendaciones sobre Estadísticas de Turismo. Marco Conceptual, OMT. 11 Equipo de Trabajo.
12
turística como un hotel o restaurante, pero se dedican principalmente al turismo
receptivo.
De acuerdo a CORSATUR existen registradas 41 empresas que se dedican la venta
de servicios turísticos receptivos en todo El Salvador. Sin embargo, esta institución
continúa elaborando un inventario de todas las empresas relacionadas con el
turismo, a la vez que evalúa y clasifica los servicios que prestan a los usuarios, con
el fin de conocer e identificar a las empresas que tienen como rubro el turismo en El
Salvador.
3. AGENCIA DE VIAJES12 Es el ente que establece una relación entre el prestador de servicios y el cliente; se
entiende como prestador de un servicio a los medios de transporte y otras empresas
que ejecutan el servicio.
Las Agencias de Viajes son empresas privadas que se dedican principalmente a la
venta de servicios de transporte en base a comisiones, realizan actividades de venta
y asesoría de viajes en lo relacionado a transporte, alojamiento, trámites migratorios,
y otros relacionados al turismo emisor.
4. AGENCIAS MAYORISTAS13 Las Agencias Mayoristas son aquellas que tienen contratos o representaciones de
Operadores Turísticos del extranjero, empresas turísticas tales como hoteles,
cruceros, renta autos, líneas de buses, trenes, parques temáticos, entre otras, pero
que su oferta es utilizada en el exterior, es decir que se dedican al turismo emisor.
Otra característica importante es que por su condición de mayoristas, se dedican a la
venta a través de distribuidores, que son principalmente las Agencias de Viajes.
12 Equipo de Trabajo. 13 Ibid.
13
C. OFERTA TURÍSTICA DE EL SALVADOR 14
Es el conjunto de bienes y servicios que ofrece un núcleo receptor de turismo, y que
conforman el producto o paquete turístico para satisfacer las necesidades o
inquietudes de los turistas.
Esto significa que una zona, región o país debe tener capacidad turística para poder
satisfacer las exigentes necesidades del turista que lo visita. Al hablar de capacidad
turística, se entiende por los atractivos turísticos, infraestructura, recursos naturales,
culturales, y otros que se dispone para ofrecerlos.
1. AGENCIAS OPERADORAS DE TURISMO RECEPTIVO Las Agencias Operadoras de Turismo Receptivo se encuentran en los
departamentos de Ahuachapan, Cuscatlan, La Libertad, Santa Ana y su gran
mayoría en San Salvador.
2. HOTELES Y HOSTALES Según CORSATUR, El Salvador cuenta actualmente con un total de 209 sitios de
alojamiento los cuales se encuentran divididos en aparta hoteles, cabañas, casas de
huéspedes, hoteles de ciudad, hoteles de montaña, hoteles de playa, sitios de
acampar y hostales. Estos se encuentran ubicados en lugares estratégicos según su
especialidad.
3. RESTAURANTES Esta oferta turística en el país es la mas amplia y diversificada ya que, según
CORSATUR, cuenta con un total de 383 restaurantes registrados a nivel nacional,
los cuales están clasificados de la siguiente manera: cadenas de comida rápida,
14 Listado de clasificación de empresas de turismo CORSATUR. Ver anexo 3.
14
cafeterías-pastelerías, carnes, chocolaterías, comedores, comida alemana, comida
árabe, comida belga, comida china, comida cubana, comida española, comida
francesa, comida internacional, comida italiana, comida japonesa, comida mexicana,
comida peruana, comida suramericana, comida tejana, comida típica, comida
vegetariana, comida vietnamita, ensaladas y comida variada, heladerías,
marisquerías, pizzerías y restaurantes en hoteles.
4. TOURS ESPECIALIZADOS Este tipo de tours está tomando fuerza en estos tiempos en el país, se conoce como
tour especializado todo aquel que promete experiencias inolvidables, como escalar
volcanes, caminatas para observar la naturaleza en su hábitat natural, windsurfing,
rafting, surfing en una de las playas con las mejores olas del mundo, sitos
arqueológicos, pueblos coloniales, cultura e historia, ciudades modernas y
convenciones. Este tipo de turismo es el que se está explotando principalmente ya
que genera mayor interés y ansiedad a la hora de planear un viaje de placer.
Los principales sitios de interés turístico se encuentran en: Joya de Cerén, San
Andrés, Tazumal, Cihuatán, Guija, Corinto, Quelepa, Los Gordos de Santa Leticia,
Suchitoto, Apaneca, Nahuizalco, Salcoatitán, Juayúa, Perquín, Guatijiagua,
Cacaotera, La Palma, San Ignacio, Las Pilas, Miramundo, Playa Costa del Sol, El
Espino, Bosque Nebuloso El Pital, Puerto de la Libertad, Los Cóbanos, Parque
Nacional Montecristo, Bosque Nebuloso El Imposible, Parque Nacional Walter T.
Deinniger, Parque Nacional Cerro Verde, Eco Albergue Río Sapo, Bahía de
Jiquilisco, Alegría, Cacahuatique, Berlín, entre otros.
5. TRANSPORTE Este sector, según CORSATUR, cuenta con un total de 59 empresas registradas, las
cuales han sido clasificadas en transporte aéreo, lacustre, renta autos, servicio de
autobuses y servicio de taxis.
15
6. DIVERSIONES El total de las atracciones registradas por CORSATUR es de 133, la cuales están
clasificadas de la siguiente manera: bares, bares en hoteles, café bar, café Karaoke,
clubes de aviación, clubes sociales, discotecas, galerías de arte, jardines botánicos,
museos, parques acuáticos, parques nacionales, teatros, turicentros y zoológicos.
D. IMPORTANCIA DE LA INDUSTRIA TURISTICA La industria del turismo, representa en nuestro país, una importancia relativa para
impulsar el desarrollo de los sectores que a continuación se describen:
1. PARA LA ECONOMIA Entre algunos factores de importancia para el turismo se puede mencionar, el
incremento de divisas generado por este concepto, en 2002 fue de $342.21 millones,
en 2003 fue de $372.96 millones y en 2004 de $424.73 millones, lo cual muestra una
clara tendencia al crecimiento. La contribución del turismo al Producto Interno Bruto
ha venido creciendo en los últimos años, lo cual es significativo ya que otros rubros
como las exportaciones tradicionales y la maquila han mostrado una tendencia
contraria, únicamente las remesas familiares superan al turismo en porcentaje de
crecimiento.
La expansión del mercado Nacional, tanto en aquello que consume el turista, como
en la compra, más o menos importante que realiza. La captación de divisas, dado
que en términos económicos el turismo emisor equivale a una importación y el
turismo receptivo a una exportación. La creación de más y mejores puestos de
trabajo directos e indirectos, puesto que con el desarrollo del sector se generan
fuentes de trabajo. Un mayor número de empresas requerirán más trabajadores y
nuevos servicios, que a su vez, generarán otras fuentes de trabajo, y así
sucesivamente.
16
El turismo está considerado, en si mismo, como un motor de la actividad empresarial,
debido a sus múltiples conexiones con los demás sectores de la economía. En
efecto, la actividad turística está compuesta por un grupo heterogéneo de empresas,
dependiendo unas de las otras para proveerse, por lo que un crecimiento de la
actividad turística, estimulará el crecimiento de la demanda de bienes locales y de
nivel económico del destino en general, por ejemplo, un aumento de la demanda
turística, traerá consigo un aumento de la demanda en el sector de la construcción
debido a la necesidad de un mayor número de alojamientos o plazas hoteleras.
Por otro lado, en el marco de los tratados de libre comercio, el turismo encuentra otro
potencial, ya que como resultado de las relaciones comerciales que generan estos
acuerdos, se incrementan los viajes de negocios, los cuales se convierten en una
oportunidad para los viajeros de realizar actividades turísticas durante su estancia de
trabajo, o posterior a ésta. De ahí la importancia de contar con ofertas turísticas
adecuadas a este tipo de turista.
2. PARA LA SOCIEDAD
El turismo puede ser un factor que acelera los cambios sociales positivos en una
comunidad en términos de mayor tolerancia y bienestar socioeconómico. El turismo
permite tener contacto con otras culturas enriqueciendo el conocimiento y las
experiencias de los involucrados, puede motivar a los miembros de una comunidad a
trabajar en equipo para superar deficiencias de su entorno a favor tanto de los
residentes como de los visitantes, como por ejemplo, en Metapán la ciudadanía ha
contribuido a embellecer todos los edificios públicos, iglesias, parques y otros
inmuebles para ofrecer una presentación uniforme y bella a los turistas con lo cual
contribuyen a su propio bienestar y satisfacción. Como consecuencia la actividad
turística favorece la movilidad social en comunidades con diferencias sociales muy
marcadas.
17
3. PARA LA ECOLOGIA
Con la entrada en vigencia de una Ley de áreas naturales protegidas, El Salvador ha
dado un paso importante en la tarea de proteger sus recursos naturales; puesto que
da el soporte legal para establecer manejo sustentable de los ecosistemas prioritario.
Indudablemente el turismo puede contribuir en la generación de actitudes
responsables frente al ambiente, mediante la percepción de las problemáticas y la
valoración de los diferentes espacios, culturas e idiosincrasias. Esto es parte de la
tarea formadora, que se puede asociar a una educación ambiental que va más allá
de los límites formales. Promueve la movilización de la gente para que a partir de sus
conocimientos y experiencias contribuyan, directa o indirectamente en el cuidado y la
preservación del medio ambiente que visitan, y de su propio entorno. Contribuyen a
generar programas y recursos para evitar la contaminación de mares, ríos, arroyos,
lagos, lagunas y otros tipos de ecosistemas. Ayuda a reactivar algunas zonas
turísticas olvidadas, fomentar el cuidado de la fauna y la flora del país para brindar un
lugar turístico que sea atractivo desde los distintos países emisores.
E. SITUACION ACTUAL DE LAS AGENCIAS OPERADORAS DE TURISMO EN EL SALVADOR. 1. IDENTIFICACION Y CARACTERISTICAS PRINCIPALES15
De acuerdo a la observación e investigación documental, las Agencias Operadoras
de Turismo Receptivo en el país son principalmente micro empresas familiares, que
se dedican por lo menos a dos actividades comerciales incluyendo el turismo, en
promedio, son empresas que oscilan entre los 3 a 10 años de fundación. También se
observa que en los últimos 4 años se ha incrementado el número de empresas que
se dedican a este rubro, manteniendo la característica de ser microempresas
familiares.
15 Equipo de Trabajo
18
Según los registros de CORSATUR en el municipio de San Salvador existen 35
Agencias Operadoras de Turismo Receptivo, que se especializan en un número muy
reducido de tours y no tienen acceso a vender diferentes servicios turísticos de otros
proveedores. Por lo regular los servicios que ofrecen son realizados por ellos
mismos, por ejemplo, para realizar un tour por las zonas arqueológicas,
subcontratan un equipo de transporte para llevar a los turistas, tienen además
contacto con algunos restaurantes de la zona donde llevan a sus clientes para que
puedan tomar los alimentos, pero no cuentan con un acuerdo formal para esta
actividad, sino que todo es un arreglo verbal.
En general realizan pocas actividades mercadológicas, ya que no cuentan con un
Plan de Mercadeo, se puede observar la improvisación de acuerdo a las necesidades
inmediatas, por ejemplo, cuando las ventas disminuyen se anuncian en los
clasificados de los periódicos de mayor circulación, distribuyen brochures, realizan
correo directo o visitas de promoción a las agencias de viajes. Ocasionalmente,
participan en ferias, y tienen muy poco contacto con Operadores del exterior, lo cual
implica que no ofrecen sus servicios en el extranjero, siendo este el mercado más
prometedor ya que el turismo interno es muy limitado. Se ha observado un limitado
número de Agencias Operadoras de Turismo Receptivo donde se ha constatado
mayor organización, planificación de su trabajo y definición de su mercado meta,
algunas poseen cierta infraestructura o equipo de transporte, el cual utilizan para los
tours que ofrecen o para alquiler de transporte de pasajeros desde el aeropuerto a la
ciudad a tarifas y horarios establecidos. Grafico # 1
Organigrama de una Agencia Operadora de Turismo Receptivo
Fuente: Equipo de Trabajo
Gerente Propietario
Agente de Venta (2)
Agente Operativo o Guía Turístico (2)
Contador (1)
19
Las Agencias Operadoras de Turismo Receptivo son normalmente microempresas
familiares y como tales tienen pocos empleados quienes desempeñan funciones
diversas según sea necesario.
La estructura organizativa básica se compone regularmente del propietario que funge
como gerente general desempeñando funciones administrativas, y si es necesario,
operativas; de uno o dos agentes de ventas que se dedican asesorar a los clientes y
presentar cotizaciones; uno o dos agentes operativos o turísticos que son los que
atienden a los turistas durante los tours y fungen como guías, es decir que explican
al turista la historia y costumbres de los lugares visitados; un contador que se dedica
a hacer pagos, cobros y además llevar la contabilidad.
Grafico # 2
Organigrama de una Agencia Operadora de Turismo Receptivo con Propiedad Turística
Fuente: Equipo de Trabajo
2. ANÁLISIS SITUACIONAL DE LA INDUSTRIA TURÍSTICA RECEPTIVA EN EL PAÍS.
De acuerdo a los informes de CORSATUR la actividad turística ha mostrado
crecimiento, en el número de turistas. En cuadro número 5, se observan varios
conceptos con los que se muestra el incremento de la actividad turística en el país.
Gerente Propietario
Agente de Venta (2)
Agente Operativo o Guía Turístico (2)
Contador (1)
Motoristas Despachadores (2)
20
CUADRO # 5 COMPENDIO ESTADISTICO DE TURISMO
CONCEPTO UNIDADES 1999 2000 2001 2002 2003 2004
TURISMO RECEPTOR* Miles 658,191 794,678 734,627 950,597 857,378 966,416
HOTELES Unidades 168 179 201 202 190,000 215,000
HABITACIONES unidades 4,535 4,800 4,996 5,152 4,501 4,766
TASA DE OCUPACION Por ciento 70 61 50 51 53 53
ESTADIA PROMEDIO noches 4.0 4.0 4.0 4.0 5.0 5.0
INGRESO DIVISAS Millones 210.6 254.3 253.08 342.2 372.9 424.73
RELACION TURISMO/PIB Por ciento 1.7 2 1.7 2.4 2.5 2.7
GASTO PROMEDIO DIARIO POR TURISTA
US $ 80 80 80 80 87 87
* Turistas (visitantes que pernoctan)
Fuente: CORSATUR Boletín Estadístico de Turismo 2004
Las llegadas totales en el 2004 ascendieron a 966,416 personas que visitaron El
Salvador, las cuales gastaron más de 424.73 millones de dólares, representando un
crecimiento del 13% en llegadas y un 14% de incremento de divisas equivalente a
51.83 millones de dólares más con relación al año anterior.
Según estas cifras el crecimiento gradual que el turismo ha mantenido durante el
2004, refleja una tendencia hacia la normalización con respecto al ritmo ascendente
que esta actividad había presentado y mantenido desde 1995 hasta el año 2000 y
que se vio interrumpido en el 2001 a consecuencia de los fenómenos naturales que
afectaron al país y a la inseguridad mundial que se generó por las acciones
terroristas en los Estados Unidos.
Es importante aclarar que las cifras alentadoras que reporta CORSATUR deben
verse a la luz de la razón o motivo de la visita, es decir, que del total de llegadas, a
excepción de 2002 CORSATUR no conoce el motivo por el cual las personas que
ingresaron al país realizaron la visita. De manera que no se puede establecer
claramente si los visitantes eran turistas o si llegaron al país por otros motivos. Sin
embargo, a partir del 2002 la Dirección General de Migración, ha reportado que el
97.8% de los 950,597 visitantes que llegaron a El Salvador lo hicieron por turismo
(Ocio, recreo y vacaciones). De los años anteriores al 2002 no se tienen datos del
21
motivo de viaje por lo cual no es posible establecer la tendencia del motivo de la
visita. Este dato es particularmente importante si se considera que los dos principales
emisores del turismo hacia El Salvador son Centroamérica y Norteamérica. Es
también relevante destacar que es con estas regiones que el país tiene mayores
contactos comerciales y de negocios en general y que esto produce necesariamente
un tráfico de visitantes que podrían aprovechar el viaje para realizar actividades
turísticas.
De acuerdo a estas cifras, llama la atención que las Agencias Operadoras de
Turismo Receptivo tengan una limitada oferta de servicios, poco acceso a programas
de crédito, altos costos de operación, escasa capacitación y asesoría, y aun así
continúen abriéndose nuevas empresas que se dedican a esta labor.
Se puede concluir que el crecimiento en la demanda de servicios turísticos ha
motivado a la iniciativa privada, pero ésta a su vez no ha sido incentivada por las
instituciones que tienen a su cargo velar por el turismo ni por la banca. Sin embargo
se espera que con la aprobación de la Ley de Turismo, el Ministerio de Turismo
pueda desarrollar un papel protagónico que beneficie a las empresas de este rubro.
F. INSTITUCIONES DE APOYO AL TURISMO EN EL SALVADOR 1. MINISTERIO DE TURISMO16
Con la llegada del Presidente Elías Antonio Saca a la Presidencia de la República en
junio de 2004, el turismo pasa a formar parte de las prioridades del nuevo gobierno y
como muestra de ese apoyo al sector, se creó el Ministerio de Turismo, el que a su
vez, asumió la responsabilidad de la conducción de dos instituciones ya existentes, el
Instituto Salvadoreño de Turismo (ISTU) y la Corporación Salvadoreña de Turismo
(CORSATUR).
16 www.elsalvadorturismo.gob.sv 27MAY05
22
El Turismo cobra relevancia y es reconocido como un sector importante para la
generación de mejores y mayores alternativas productivas de empleo, generación de
riqueza, descentralización y de desarrollo local y como un factor importante para la
erradicación de la pobreza.
El turismo busca ser el motor del desarrollo económico y social sostenible de El
Salvador, mediante su contribución a la generación de oportunidades, de empleo e
ingresos y al mejoramiento de la calidad de vida de los salvadoreños y al
posicionamiento internacional como destino turístico.
Los cinco ejes sobre los cuales descansará la actividad turística y que están
contempladas dentro de la Estrategia Nacional de Turismo son:
1. Impulso del turismo como Política de Estado
2. Desarrollo del destino turístico
3. Promoción y mercadeo turístico
4. Apoyo a la competitividad turística
5. Facilitación turística
1.1) Misión y Visión a) Misión Convertirse en el dinamizador de la economía nacional, el promotor del desarrollo
humano y comunitario y el impulsador de la convivencia pacifica, estabilidad y
gobernabilidad, a través de la facilitación de la creación, el desarrollo y la promoción
de productos y servicios turísticos de calidad, un marco legal que lo posibilite, un
financiamiento suficiente y oportuno y sobre todo, de una nueva y sólida cultura
turística que convierta a cada salvadoreño en un gestor turístico permanente y
eficiente en donde quiera que se encuentre.
23
b) Visión Un ministerio consolidado como rector, promotor y facilitador del turismo, que junto al
sector privado desarrolle capacidades para promover al país como destino turístico
competitivo.
1.2) Estrategia Nacional de Turismo17
La propuesta de la Estrategia Nacional para el Desarrollo Turístico en El Salvador,
pretende servir como un marco general de orientaciones globales para los
programas, proyectos y acciones a realizar para el conjunto de actores públicos y
privados, para proporcionar el despegue de la industria turística, hasta alcanzar su
consolidación, de forma que pueda proporcionar los beneficios que se esperan en la
economía en general. Para lo cual se han definido los siguientes componentes de la
estrategia nacional de turismo:
a) Visión del país respecto al turismo El turismo será uno de los principales pilares fundamentales del desarrollo
económico y social del país y habrá contribuido a fortalecer la identidad nacional de
una manera sostenible en lo ambiental, cultural, social y económico, el sector privado
en coordinación con el público diversificará y hará más competitiva la oferta en
términos de destino, mercados y productos, el sector público estará consolidado
como rector, promotor y facilitador de la industria y ambos sectores estarán en
capacidad de promover al país como destino turístico y captar la demanda nacional e
internacional.
b) Objetivos estratégicos Lograr que el turismo se convierta en el eje y el motor del desarrollo económico y
social de El Salvador, mediante acciones integradas entre el conjunto de actores
17 Documento Política y Estrategia Nacional de Turismo. Octubre 2004
24
que participan, públicos y privados, con criterios de sostenibilidad, descentralización
y desarrollo local.
c) Principios La Estrategia Nacional para el Desarrollo Turístico se rige por ciertos principios que
deberán ser tomados en cuenta para cualquier formulación, ejecución, y evaluación
de programas, proyectos y acciones de desarrollo turístico, que impulsen los actores
participantes en el sector.
i) Sostenibilidad La participación activa y responsable de los actores en la determinación de las
acciones principales para el impulso del desarrollo turístico, propicia la permanencia
en el tiempo de las decisiones adoptadas e incluye predominantemente criterios
desde la perspectiva ambiental, sociocultural y económica.
ii) Corresponsabilidad Se hace necesario que todos los actores, aporten de forma significativa recursos y
sobre todo su inteligencia, sabiduría, información y energía, para generar las
condiciones que propicien el desarrollo de la industria del turismo.
iii) Subsidiaria El estado está obligado a invertir únicamente en aquellos casos de necesidad o
conveniencia pública, en que los agentes productivos que participan se vean
imposibilitados de hacerlo, para lo cual se deberán agotar los mecanismos que les
permitan hacer efectivas las inversiones en los proyectos turísticos definidos.
iv) Compromiso de país Todos los actores que participen directa o indirectamente deben asumir el
compromiso, la responsabilidad y el acuerdo de impulsar la ejecución de los
programas, proyectos y acciones para el desarrollo turístico del país.
25
v) Inclusión El proceso de inclusión debe reflejarse por la existencia de mecanismos de consulta,
con todos los actores y sectores y en general, con la sociedad civil, como mecanismo
que permita adoptar las definiciones más convenientes y coherentes que propicien
los mejores beneficios económicos y sociales.
d) Áreas Estratégicas de Acción
i) Marco Legal Esta área estratégica debe tener como línea de trabajo la creación de un nuevo
marco legal, para lo cual se debe considerar todas las acciones técnicas financieras
y administrativas, que permitan hacer efectivo este importante componente.
ii) Marco Institucional Este componente debe tener como línea de trabajo la identificación del conjunto
institucional participante, el fortalecimiento del mismo, así como la delimitación de
sus competencias y atribuciones
iii) Financiamiento La identificación de fuentes de financiamiento, internas y externas que representen
oportunidades concretas e inmediatas; mecanismos legales y administrativos para
hacer llegar los recursos, entre otros, líneas especiales de crédito y poder contar con
lo necesario para impulsar el desarrollo del sector en el país, teniendo en cuenta
incorporar mecanismos que aseguren la transparencia en el uso de los recursos
iv) La Demanda Lo medular de este componente es realizar acciones de investigación de mercado,
que permitan contar con suficiente información confiable, de la cual se derive un
mejor conocimiento del comportamiento del mercado, con énfasis en aquellos
aspectos regionales y derivar en acciones positivas para El Salvador, así como
26
utilizar dicha información para estimular fuertemente la demanda, mediante la
promoción de imagen de país y de los productos y servicios que se ofrecen.
v) La Oferta La capacidad del país en cuanto a la oferta turística requiere de una estructuración
coordinada, de forma que con asociatividad se pueda promover y ofrecer productos y
servicios diversificados e integrales a precios competitivos, teniendo en cuenta los
elementos indirectos, tales como: seguridad, salubridad y otros.
vi) Formación y capacitación del recurso humano Se necesita motivar e incentivar a las universidades, institutos tecnológicos y centros
educativos de educación media, para que incorporen opciones de formación básica,
técnica y superior en materia de turismo, para generar una masa crítica de recurso
humano, formados en el campo específico del conocimiento del turismo, en el
mediano y largo plazo.
vii) Coordinación de la red interinstitucional y empresarial El ordenamiento del conjunto de actores participantes, pasa por una adecuada
articulación al menos de tres instancias. Pública, que lidere las grandes definiciones
de gobierno integrada por todos los ministerios e instituciones autónomas
involucradas. Una privada, integrada por las gremiales empresariales que en forma
colegiada participen de las grandes definiciones sobre el tema. Una instancia mixta,
integrada por representantes del gobierno y las gremiales de empresas turísticas
como una instancia de consulta superior y de acuerdos finales sobre las grandes
iniciativas sobre el tema; teniendo en cuenta que el liderazgo formal de todo el sector
le corresponde por Ley al Ministerio de Turismo.
viii) Cultura y Educación Turística La consolidación de esta conciencia educativa, requiere negociaciones que definen
convenios de apoyo del ministerio de educación, de forma que los centros educativos
incorporen en los programas de estudio asignaturas que permitan que el estudiante
27
desde niño conozca lo que el país ofrece en materia turística, además de incluir
como parte del sistema moderno de educación basado en la experimentación,
excursiones de visitas a diferentes sitios turísticos en donde los niños puedan recibir
de parte del personal especializado en turismo toda la información relativa.
2. INSTITUTO SALVADOREÑO DE TURISMO (ISTU)18 Esta institución se creo en 1961 como una entidad adscrita al Ministerio de
Economía, realizó una promoción del país de cierta envergadura durante la década
de 1970, que contribuyó al despegue de El Salvador como destino turístico.
2.1) Misión y visión a) Misión
Promover el turismo nacional y la recreación familiar brindando un eficiente servicio
de calidad en los Parques Recreativos.
b) Visión
Ser la institución rectora de la recreación familiar a través de un sistema de calidad
en el servicio, apoyado en una infraestructura de Parques Recreativos que satisfagan
las expectativas de los visitantes
2.2) Estructura organizativa 19 El Instituto será regido por una junta Directiva y sus negocios serán administrados
por un Director Gerente y personal necesario.
La Junta Directiva será la autoridad superior del Instituto y estará integrada por cinco
Directores, así:
a) Un Director nombrado por el Órgano Ejecutivo en el Ramo de Economía, que
ejercerá el cargo de Presidente de la Junta Directiva.
18 www.istu.gob.sv 6OCT05 19 Ley del Instituto Salvadoreño de Turismo
28
b) Un Director nombrado por el Poder Ejecutivo en el Ramo del Interior.
c) Un Director nombrado por el Poder Ejecutivo en el Ramo de Relaciones
Exteriores.
d) Dos Directores nombrados por el Órgano Ejecutivo, en el Ramo de Economía, de
entre los propuestos por las asociaciones o entidades cuyas actividades tengan
relación con la industria turística, en junta convocada y presidida por el Ministro de
Economía. Cada entidad representada tendrá derecho a un solo voto y en caso de
empate o desacuerdo el Ministerio de Economía decidirá entre los candidatos
propuestos. En la reunión sólo podrán participar las asociaciones o entidades que
se hayan inscrito en el Ministerio de Economía, con el fin de desarrollar la industria
turística.
e) Habrá igual número de Directores Suplentes nombrados en la forma establecida
para los Directores Propietarios.
2.3 Servicios20 Impulsar el proceso de desarrollo económico y social del país, a través del estímulo
recreacional, dirigidos al pueblo salvadoreño y toda persona visitante.
Lograr que El Salvador, sea tomado como un país lleno de destinos turísticos y
despertar así el interés de las personas que disfruten su vida viajando, en el área
regional y extraregional.
Mejorar la calidad de servicios que se presta al turista, extranjero como nacional
manteniendo precios que permitan mejorar la imagen y posición en el mercado
turístico.
Alcanzar en forma integral, a través del fomento del turismo nacional, la recreación y
esparcimiento a la población Salvadoreña como base del desarrollo turístico.
Dirigir, coordinar y controlar el desarrollo de las actividades turísticas, como ente
rector del sector turístico.
20 www.elsalvadortrade.com.sv/6OCT04
29
Cooperar al logro del desarrollo integral del turismo, en los que se refiere a la
infraestructura turística básica, para mejorar los sitios con potencial turístico,
incentivar el desarrollo de actividades de promoción a través de eventos organizados
en los turicentros como un aporte al entretenimiento en ellos.
Fomentar el desarrollo del turismo nacional por medio de la creación de eventos que
tengan lugar en el país y que se puedan considerar atracción turística, involucrando
los sectores: artesanal, artístico y demás valores nacionales que fortalezcan un
evento, impulsando así el sector cultural y social de El Salvador.
Concientizar sobre la importancia del turismo, como factor de desarrollo, y capacitar
en materia turística a las personas que se dedican a la actividad turística, incluyendo
a la población en general.
Fomentar e incrementar la inversión en turicentros, bajo un estudio de proyectos de
desarrollo turístico.
3. CORPORACIÓN SALVADOREÑA DE TURISMO (CORSATUR)21
Es una entidad autónoma de derecho público, que actúa como facilitador del
desarrollo del Turismo, cuyo propósito es convertirlo en un instrumento de peso para
contribuir a mejorar las condiciones de vida de los salvadoreños, en forma sostenible
y equitativa por su efecto multiplicador de empleo masivo, ingresos, divisas,
inversiones y generador de nuevas actividades productivas.
3.1 Objetivo Estratégico Gestionar el establecimiento de un marco regulatorio básico que permita el desarrollo
de las actividades turísticas dentro de un ámbito ordenado, seguro y confiable.
21 www.elsalvadorturismo.gob.sv 1OCT04
30
3.2 Estructura organizativa Con el objetivo de fomentar el desarrollo de la industria turística en El Salvador, fue
creada en 1996, mediante el Decreto de Ley N°. 779 de la Asamblea Legislativa de la
República, la Corporación Salvadoreña de Turismo (CORSATUR) como una entidad
estatal descentralizada.
Según su misma ley constitutiva, la Corporación funcionará bajo la coordinación de
una Junta Directiva que marcará sus directrices. A su vez, este órgano de gobierno
estará formado por ocho directores:
a) Un director presidente a tiempo completo.
b) El Ministro de Relaciones Exteriores.
c) El Ministro de Economía.
d) El Ministro del Interior.
e) La máxima autoridad del organismo rector gubernamental en materia de medio
ambiente.
f) Tres directores relacionados con la actividad empresarial del sector, propuestos
por las gremiales de la empresa privada y nombrados por el Órgano Ejecutivo en
el ramo de economía.
Llama la atención la ausencia en esa Junta Directiva de entes como Comisión
Nacional para la Cultura y el Arte (CONCULTURA). Sin embargo, la inclusión de
miembros del sector privado merece destacarse como una nota positiva, pues en las
líneas de trabajo de esta entidad estatal podrá imprimirse un espíritu de cooperación
entre todas las partes. Una de las primeras iniciativas desarrolladas, fue la
organización de un foro; en él se recogieron las inquietudes de la industria y se
crearon comisiones entre CORSATUR y la empresa privada para generar
recomendaciones y obtener compromisos. Los 11 comités empresariales constituidos
son: operadores, rentadores de autos, aerolíneas, transporte, promotores turísticos,
restaurantes, universidades, hoteles, artesanías y pueblos turísticos. El director
presidente es nombrado por el Presidente de la República y hasta el nombramiento
del actual Ministro de Turismo, tenía rango de Ministro para representar al país en el
exterior. Sin embargo, en el interior de la república sólo contaba con el
31
reconocimiento propio que le corresponde a un alto funcionario, sin facultad para
sentarse al lado de otros ministros en el gabinete de gobierno.
La autoridad máxima de CORSATUR es asistida por un director general que lleva el
peso de la administración diaria de la entidad, con 20 personas a su cargo
distribuidas en las siguientes áreas funcionales, departamento de relaciones públicas
y comunicaciones, departamento de promoción y mercadeo, departamento de
operaciones, departamento de planificación, departamento de administración y
finanzas.
El departamento de relaciones públicas y comunicaciones tiene una misión
importante: cambiar la mala imagen del país en el extranjero. Este sería un logro
trascendental para El Salvador. La sensibilización de la sociedad salvadoreña para
que fomente la actividad y proteja sus atractivos turísticos es otro reto fundamental.
Por un lado, los salvadoreños no son conscientes de la función que puede
desempeñar el turismo para el bienestar de la nación; por otro lado, los nacionales
son poco aficionados a salir de sus hogares para conocer la tierra que les vio nacer,
y su promoción generaría más recursos para el sector. Otros elementos de la misión
de este departamento son proyectar y promover adecuadamente la imagen
institucional de CORSATUR ante la opinión pública y establecer, mantener y apoyar
sus buenas relaciones con los diferentes sectores.
3.3 Servicios22 Organización y asesoría para la asistencia a ferias y eventos internacionales de
promoción turística conjuntamente con el sector privado.
a) Información turística nacional.
b) Apoyo para proyectos de inversión turística
c) Promoción y mercadeo turístico
d) Asistencia a la planta empresarial sobre turismo
22 www.elsalvadortrade.com.sv/ 1OCT04
32
e) Representatividad sectorial en el ámbito turístico
f) Posicionar al país como destino turístico en el mercado mundial
g) Promover nuevos productos turísticos
h) Rescatar y conservar el patrimonio nacional
i) Difundir, proyectar cultura y conciencia Turística-Ecológica
j) Fomentar el turismo interno
k) Promover y apoyar la realización de proyectos que mejoren y amplíen la
infraestructura y oferta turística del País.
4. ASOCIACIÓN SALVADOREÑA DE AGENCIAS DE VIAJES Y EMPRESAS DE TURISMO (ASAV)
La Asociación fue creada en 1960 con el fin de resguardar la ética profesional y ser
mediadora entre los agentes de viajes y las compañías aéreas, además de procurar
la unidad de los agentes de viajes no sólo en sus actividades comerciales sino en su
relación con todos los segmentos que hacen al mercado turístico. La lucha de su
Comisión Directiva se centraliza en la búsqueda del bienestar de los asociados y en
el esfuerzo por reforzar la unidad del sector.
4.1 Objetivos
a) Fomentar y estimular la unión entre socios y coordinar sus actividades.
b) Representar a sus socios ante las autoridades con el fin de obtener su protección
y la solución de sus problemas, en relación directa e inmediata con sus
actividades en la materia de su especialización.
c) Fomentar el turismo, unificando los criterios y los procedimientos en materia de
publicidad y propaganda.
d) Defender a sus socios en contra de competencias desleales.
e) Actuar como arbitro entre sus socios y entre estos y los particulares en problemas
respecto a sus transacciones comerciales.
33
4.2 Estructura Organizativa La asociación esta formada por un presidente y una junta directiva de cinco
miembros que se eligen en Asamblea General cada dos años.
4.3 Servicios Se dedica a velar por los intereses de sus asociados y en facilitarles información
valiosa que beneficie las actividades de los socios.
Para ser miembro de ASAV una agencia de viajes debe estar reconocida y
autorizada por la Asociación Internacional de Transporte Aéreo IATA. Además se
debe presentar una fianza como garantía de pago ante la oficina de IATA local para
poder pertenecer al sistema de pago internacional de las líneas aéreas BSP (Bank
Settlement Payment).
Finalmente las agencias deben pagar un mil quinientos colones de membresía para
ingresar y luego la asociación asigna una cuota mensual. Debido a que en la
asociación se admiten otras empresas de turismo, éstas no están sujetas a los
requisitos anteriores, únicamente a realizar los pagos correspondientes.
ASAV contribuye a la defensa y profesionalización de las Agencias de Viajes y los
demás miembros incluyendo a las Agencias Operadoras de Turismo Receptivo que
pertenecen a ella. Además funge como vocero ante la ASLA, La Asociación de
Líneas Aéreas en las mesas de trabajo que discuten asuntos de interés de la
industria aérea.
5. CÁMARA SALVADOREÑA DE TURISMO (CASATUR) 23
El sector privado Salvadoreño, en su preocupación por la mejora del país, funda en
1978 en la ciudad de San Salvador a CASATUR, Cámara Salvadoreña de Turismo,
entidad apolítica, no lucrativa ni religiosa. Conformada por toda persona natural o
jurídica que se dedique a la explotación de actividades turísticas y afines. El objetivo
general de la gremial consiste en "incrementar nuestra participación en el desarrollo
23 www.casatur.com
34
económico y social del país, trabajando unidos empresa privada, gobierno central y
municipal"
5.1 Misión y Visión a) Misión Representar a nuestros socios, analizando sus necesidades e intereses, a través de
la ejecución de programas y proyectos dirigidos al fortalecimiento y desarrollo del
sector turístico, así como a la formación integral para que sus empresas estén
preparadas y diseñadas para la contribución positiva de los cambios económicos,
sociales y del medio ambiente de nuestro país, orientados estos hacia una cultura de
calidad total como valores fundamentales basados en:
i) Calidad en la formación empresarial
ii) Calidad en los servicios
iii) Calidad en el desempeño gremial
iv) Calidad en el uso de tecnología.
b) Visión Hacer del turismo el sector más importante de la economía nacional, como el primer
generador de ingresos por divisas y posicionar a El Salvador como un destino
turístico de clase mundial y líder a nivel regional.
5.2 Estructura Organizativa Actualmente, el consejo directivo está conformado por veinticuatro miembros electos
de manera arbitraria, bajo la coordinación de un presidente nombrado para este
efecto. Sus reuniones, usualmente de concurrida asistencia, se realizan cada dos
semanas. La naturaleza de la integración de este consejo dificulta la eficaz
representatividad, pues algunos de sus miembros tienen escasa relación con el
turismo en detrimento de la presencia de otros más directamente involucrados, como
podrían ser los artesanos, por ejemplo. La Asamblea General de Asociados (que
alcanza unas 150 personas) se realiza una vez al año. Entre los sectores
representados (aunque no de manera exhaustiva) están: hoteles, “tour” operadores,
35
agencias de viajes, restaurantes, empresas de entretenimiento, aerolíneas,
arrendadores de autos y socios particulares. Los sectores de mayor presencia son
los hoteles y restaurantes.
5.3 Servicios 24 a) Fomentar y estimular el espíritu de agrupación entre socios y coordinar sus
actividades.
b) Representar a sus socios ante las autoridades con el fin de obtener su protección
y la solución de sus problemas, en relación directa e inmediata con sus
actividades en la materia de su especialización.
c) Proporcionar a sus socios toda la información oportuna y necesaria sobre
legislación especial y reglamentos aplicables que afecten sus intereses.
d) Representar un frente común coordinado, para fomentar el turismo, unificando los
criterios y los procedimientos en materia de publicidad y propaganda.
e) Intervenir en defensa de sus socios en contra de intervenciones extrañas a la
especialidad, luchando por evitar las competencias desleales.
f) Actuar como arbitro entre sus socios, y entre socios y particulares con motivo de
sus transacciones comerciales.
g) Tramitar a pedimento de sus socios ante las autoridades competentes permisos
de importación y exportación, exenciones de impuestos, otorgamientos de
subsidios, financiamiento de actividades y otorgamiento de créditos.
h) Se trabaja con los anteproyectos de Leyes Generales de Turismo donde la
Empresa Privada tiene participación en la toma de decisiones.
i) Se hacen las propuestas del sector privado turístico dentro de ENADE.
j) La Cámara es miembro de la Federación de Cámaras de Turismo de Centro
América (FEDECATUR), trabajando por la unificación de la región.
k) Los miembros aparecen publicados en la revista anual "Visita El Salvador".
l) Se trabaja en conjunto con la Corporación Salvadoreña de Turismo (CORSATUR),
para unificar esfuerzos entre la Empresa Privada y el Gobierno.
24 www.elsalvadortrade.com.sv 01OCT04
36
6. BURO DE CONVENCIONES Y VISITANTES DE EL SALVADOR25
El Buró de Convenciones y Visitantes de la Ciudad de San Salvador, entidad sin
fines de lucro, fue fundado en Agosto de 1973. Recientemente su nombre ha
cambiado a Buró de Convenciones y Visitantes de El Salvador, ya que representa al
país.
Los fundadores fueron un grupo de hombres de negocios visionarios de las
tendencias del turismo, que compartieron el proyecto de “viajes en grupo” por la
Región Centroamericana, por medio de la “Ruta Maya”, ellos no solo se enfocaron en
el turismo de ocio, sino también en el turismo de convenciones.
Desde su creación hace más de 30 años, como una entidad sin fines de lucro, el
Buró de Convenciones, se comprometió a promover el país como sede para
convenciones, congresos, reuniones y otros eventos regionales e internacionales. El
único Buró de la región centroamericana que ha sido socio por más de 25 años de la
Asociación Internacional de Buros de Convenciones y Visitantes (siglas en ingles
IACVB) con sede en Washington, D.C.
6.1 Servicios Localmente el Buró puede coordinar y organizar la realización de eventos dando su
apoyo en asesoría, y logística, ofreciendo los servicios de sus socios:
a) Hoteles
b) Organizadores Profesionales de Congresos
c) Tour Operadores
d) Renta Autos
e) Restaurantes
f) Líneas Aéreas
g) Artesanías
25 www.convencioneselsalvador.com.sv 04JUN05
37
6.2 Estructura Organizativa
La Junta directiva, esta formada por un presidente, primer vicepresidente, segundo
vicepresidente, secretario, pro secretario, tesorero, pro tesorero, directores
propietarios, directores suplentes, asesores, síndicos y directora ejecutiva.
7. ASOCIACIÓN SALVADOREÑA DE OPERADORES DE TURISMO (ASOTUR)
Es una entidad privada apolítica, no lucrativa, ni religiosa; con domicilio en la ciudad
de San Salvador, capital de El Salvador. Reúne las más calificadas empresas
operadoras de turismo pudiendo ofertar un gran abanico de actividades que hacer en
El Salvador: aventura, arqueología, pesca, ocio, playa, naturaleza, congresos y
convenciones, son algunas de las actividades que ofrecen los socios.
7.1 Objetivos
• Coordinar, organizar y promover el desarrollo Turístico de El Salvador en
cualquiera de sus actividades y facetas a nivel Nacional e Internacional.
• Ser un marco de referencia para las actividades turísticas del país, facilitando
los mecanismos necesarios para la coordinación entre entidades públicas y
privadas, así como los servicios de información requeridos para la proyección
del país.
• Fomentar y regular la unidad entre los operadores de turismo, tanto receptivo
como emisor, a fin de obtener una representación como sector a nivel nacional
e internacional.
La alianza estratégica con la Asociación Salvadoreña de Hoteles, les permite ofertar
las mejores tarifas de hoteles a nivel nacional, así mismo ofrecen vehículos de años
recientes de diversas capacidades y con los mejores guías del país, pudiendo
atender en diferentes idiomas: Español, Inglés, Francés, Alemán, e Italiano.
38
8. CONSEJO NACIONAL PARA LA CULTURA Y EL ARTE (CONCULTURA)26 El Acuerdo Ejecutivo No. 55, emitido el 20 de septiembre de 1991 dio vida a
CONCULTURA como una entidad más dinámica y operativa, integrando siete
dependencias, producto de las tradicionales cinco Direcciones del sector cultura
(Patrimonio Cultural, Promoción Cultural, Publicaciones e Impresos, Televisión
Educativa y Artes), y creando dos más que respondían a las nuevas necesidades
identificadas: una Dirección de Patrimonio Natural, para responder a las nuevas
formas de enfocar el problema ambiental y ecológico, así como una Dirección de
Patrimonio Bibliográfico y Documental, para velar por las necesidades de protección,
conservación y difusión de la producción cultural impresa.
8.1 Objetivos Institucionales a) Transformar a CONCULTURA en una entidad facilitadora de servicio que brinde a
todos los sectores sociales acceso, participación, generación y goce de las
distintas manifestaciones culturales con todos los requerimientos que para ello se
necesiten.
b) Construir y manejar una política cultural integradora, armónica en coordinación y
articulación con todos los sectores que faciliten a la sociedad la apropiación de los
medios para alcanzar su desarrollo.
c) Cuidar y garantizar que cada programa, proyecto, acción o manifestación cultural
que se desarrolle, realice o apoye, conduzca a la producción, valorización,
formación o apropiación del fenómeno cultural, a los salvadoreños.
d) Lograr la misión de CONCULTURA a través de las redes culturales trazadas con
las 154 Casas de la Cultura diseminadas por todo el país, conformando una
integración organizada y metódica que trabaja en generar los espacios para el
diálogo cultural y el tramado socio cultural.
26 ciberescuela.com.sv 25MAY05
39
8.2 Funciones Principales a) Coordinar a todos los entes del Estado que participan en el quehacer
cultural salvadoreño.
b) Organizar la educación cultural y artística nacional.
c) Propiciar las relaciones culturales con los países amigos, en coordinación con los
Ministerios de Educación y de Relaciones Exteriores.
d) Definir la estrategia nacional de planificación y administración cultural y coordinar
su ejecución.
e) Fomentar los procesos de conservación, protección, restauración y preservación
del patrimonio natural y cultural.
f) Darle cumplimiento a las resoluciones y acuerdos tomados en reuniones
internacionales, convenios bilaterales y multilaterales, en lo que respecta
al tópico de la cultura y las artes.
g) La Dirección Ejecutiva, está enfocada al establecimiento de alianzas que articulen
el accionar cultural y generen vínculos cohesionadores con otros sectores.