RESUMEN ·1

CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN Y PROBLEMA DE . INVESTIGACIÓN ................................ ........ ) 9

1.2 Oejetivos e hipótesis .... : ........................... : ............. .. .... ... ... 22

CAPÍTULO 2. CONST;RUCCIONES TEÓRICAS-V PROCESOS HISTÓRICOS ACERCA DE LA RELACIÓN ENTRE LA POLÍTICA

- CRIMINALY LA POLÍTICA SOCIAL .. .. 25

2.1. Política social y política crinúnalten la Argentina en el . marco deI neoliberalismo .......... : ................................... .. . 25

2.1.1,. Polít,icas sociales ........ , ....... : ........................................... 26

2.1.2. Política criminal... .......................................................... 28

2.2. Núeva prevención deI delito: conceptualiz~ciones y - . . abordajes ... ....... ..... ! . . . .. . . . . .. ... . ................ . .............. : .... : ... .. . 30

2.3. Cuestión social y clases peligrosas: procesos de . construcción polítiço-cultural de la serie pobreza-peligrosidad-delito ......................... : ... : ............................. 41

2.3.1. Cultura y política (social) ............................... , ..... : ...... . .42

2.3.2. Cuestión social y clases peligrosas: pobreza, peligrosidad y delito ....... :.: ................................... ... ... ... 44

2.3.3. "Nueva cuestión social" y el "retomo de las clases peligrosas" ................................................. ............ .. ..... . 47

3.ESTRATEGIA METODOLÓGICA .... : .............................. 5·1

3.1. Clàsificación dei corpus documental formado con los documentos deI PNPD, PCVy PEC .... ....... ........... : .... ..... 54

~.I.1. Descripción de los documentos ..................................... 55

'.

)

DELITO Y POBREZA: ESPACIOS DE INTERSECCIÓN ENTRE ...16 RESUMEN

a) Documentos ligados a la formulación deI Plan Nacional de Prevención deI Delito y los

. Programas Comunidades Vulnerables y de .' Empleo Comunitario .... ...... ..... ............... ....... ... ..... .. .. 55

b) Informes semestrales de los Equipos de Implementación Municipal ... ................... ; ...... ..... ... ... 55

c) Informes de los operadores tipo "Diarios de cainpo" .................................................................. 56

d) Informes sobre actividades o experiencias . . especiales ......... .......................................................... 56

e) Instrumentos de recolección de datos y resultados de relevarnientos 'sobre 'la población destinataria ...... 56

CAPÍTULO 4. EL PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO: PUESTA EN MARCHA, PROCESO POLÍTICO Y ENFRENTAMIENTOS EN EL CAMPO DELIMITADO POR LA CUESTIÓN DE LA "INSEGURIDAD" ........................... 57 ,

4.1. Posicionarnientos políticos en torno a la cuestión de la seguridad: el Plan Nacional de Prevención deI Delito ..... 58

4.1.1. Tensiones estructurantes ................... ~ ............................. 58

a) N ación / Provincia de Buenos Aires ............... ........... 58 ,)

b) Oposiciones dentro de la Alianza '" ........................... 60

4.1.2. Elementos centralesdel discurso ................................... 61

a) Ineficacia de la soluci6n policial ..................... ...: ... ... 63

b) Fomentar la participación .......................................... 65

c) Un giro "hacia lo social'; en la política criminal ....... 67

4.2. El escenario político dei PNPD: reconstrucción y síntesis .... : ......, ............................................................ .... 69

CAPÍTULO S. IA CLÍNICA DE IA VULNERABIUDAD. LOSANTECEDENTESDELPROG~MA COMUNIDADES VULNERABLES ............ 71

5.1. Derechos Humanos y rol qel Estado ................................ 72

5.2. Desarrollo humano, seguridad hurr

5.3. Vulnerabilidad penal, vulnerabilidl comunidad y vulnerabilidad psico­

5.4.· Condiciones de vida y delito: "nad . si antes no fue vulnerable" ............ .

5.5. La Clínica. de la Vulnerabilidad .... .

5.6. A modo de cieITe ........ ' .................. .

CAPÍTULO 6. LA CONFLUENCIA D: COMUNIDADES VULl Y EL PROGRAMA DE COMUNITARIO ......... .

6.1. Intervenciones ................................ .

6.1.1. Etapas de lá intervencióÍl ............. .

6.1.2. Tipos de intervención ............ : ..... .

6.1.3. Mecanismos preventivos .... ; ......... .

a) Distinción entre él PEC Y el "pr

b) La intervención sobre una indi1

b) 1 Encuadre ........................... .

b) 2. Proyecto de vida. Un sujet

6.2. La relaciÓn con el campo de la políl Programa de Empleo Comunitario.

6.3. Tensiones en la conformaci6n de la objetivo .. ...................................... .

6.3.1. Lo reflexivo y lo iITeflt~xivo: el estadístico y lo "dado" en la poblaci6n objetivo ...................... .

6.3.2. La noci6n de riesgo en la cat,ego'ríl coriflicto con la ley penal .. .......... .

6.4. Tensiones en la delirnitación de las de intervenci6n ............................ .

6A.l. Condici0nes ilegales de vida ...... .

6.4.2. La comunidad como forma de

a) Territorialización segmentada.

RESUMEN 17POBREZA: ESPACIOS DE INTERSECCIÓN ENTRE ...

5.2. Desarrollo humano, seguridad humana ............................ 74~€~nt()s ligados a la formulaci6ndel Plan de Prevenci6n deI Delito y los 5.3. Vuhierabilidad penal, vulnerabilidad de la

Comunidades Vulnerables y de comunidad y vulnerabilidad psico-social ........................ 77 Comunitario ................... .......... ................. ... 55 5.4. Condiciones de vida y delito: "nadie es peligroso semestrales de los Equipos de . si antes no fue vulnerable" .. ..... : ....... ;: .............................. 83

~Ienticlém Municipal. .................... ....... ............ 55 5S La Clínica de la Vulnerabilidad .......... .. ............ .. ........ .. ... 86 de los operadores tipo "Diarios

..................................................... ... .......... 56

sobre actividades o experiencias . ........................................................ ... ... ..... 56

IJU1'''llLIJi> de recolecci6n de datos y resultados • ~.allJ. l..,uLvi> ' sobrela poblaci6n destinataria .... .. 56

EL PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO: PU ESTA EN MARCHA, PROCESO POLÍTICO Y ENFRENTAMIENTOS EN EL CAMPO DELIMITADO POR LA CUESTIÓN DE LA "INSEGURIDAD" .......... .... .......... ... 57

Ilmuenltos políticos en tomo a la cuesti6n de la el Plan Nacional de Prevenci6n deI Delito .. ... 58

estructurantes ............ ....... ~ ... ... ........... ...... .. .... 58

/ Provincia de Buenos Aires .. :.. .... ................. 58

.I"'J'VUI~" dentro de la Alianza ..... ....... ................. . 60

centralesdel discurso ............ . : .... .. ............... 61

de la soluci6n policial .... .. ..... ... .......... : ...... 63

la participaci6n ................... .. .. .... ... ............ 65

"hacia lo social" en la política criminal ....... 67

político deI PNPD: reconstrucci6n .... ~ .....N ....................... . . . ...... . ........ .. ........ . . . ........ 69

LA CLÍNICA DE LA VULNERABILIDAD. LOS ANTECEDENTES DEL PROG]lAMA COMUNIDADES VULNERABLES .... ........ 71

Humanos y rol 4el Estado .. ........ .. .. .. ................ 72

5.6. A modo de cierre .. .. ... ............................. : ......................... 90

CAPÍTULO 6. LA CONFLUENCIA DEL PROGRAMA COMUNIDADES VULNERABLES Y EL PROGRAMA DE EMPLEO . COMUNITARIO ........................................... 91

6.1. Intervenciones .... .... .......................................................... 91

6.1.1. Etapas de la intervenci6i1 ............................................... 91

6.1.2. Tipos de intervención . ~ ............................ , ...................... 95

6.1.3. Mecanismos preventivos .... : ................... : ....................... 98

a) Distinci6n entre él PEC y el "programa" .................. 99

b) La intervenci6n sobre una individualidad ........ .. : ... 100

b) 1 Encuadre.. ...... .. .. .. ............... .. ............................ 101 b) 2. Proyecto de vida. Un sujeto activo ...... ............ 105

6.2. La relaciÓn con el campo de la política social y el Programa de Empleo Comunitario ................................ 110

6.3. Tensiones en la conformaci6n de la poblaci6n objetivo ......... .. ...... .. ....................................................... 115

6.3.1. Lo reflexivo y lo irreftexivo: el conocimiento estadístico y lo "dado" en la conformación de la poblaci6n objetivo ' ....................................................... 115

6.3.2. La noci6n de riesgo en la categoría de jóvenes en coriflicto con la ley penal ............................................. 120

6.4. Tensiones en la delimitaci6n de las zonas de intervenci6n .............................................................. 122

6.4.1. Condici<mes ilegales de vida ....................................... 122

6.4.2. La comunidad como forma de territorializaci6n ..·..... .. 126

a) Territorializaci6n segmentada ................................. 128

18 DELITO Y POBREZA: ESPACIOS DE INTERSECCIÓN ENTRE...

b) Comunidad como problema y como herramienta ... 133

CAPITULO 7. CONCLUSIONES .................................. ;..... 141

7.1. Problemas{uridamentales entorno a la construcción dei delito y la pobreza en la conftuencia dei PCV y el PEC ........................... ;........... 141

7.1.1. Prevención, prevención social y neoliberalismo......... . 141

7.1.2. Prevención social dei delito: 1.0 social, lo comunitario y lo individual.......................... .. ... ... ... ..... 144

7.1.3:Tensiones en tomo a la construcciónde la . población objetivo .......................... .......................... .... 149

7.1.4. Vulnerabilidad psi~0-social .. :........................ ............ ~ .. . 151 .7.2. Reftexiones finales .... .. .. .. ................................................ 152

7.2.1. Pobreza y delito. La orientación hacia las condiciones de vida en la búsqueda de las . causas de los comportamientos delictivos. La construcción de lo social en esa búsqueda......... .... 153

7.2.2. Vulnerabilidad .. .. .. ...... ... .. ...... ...........................~.......... 154

7.2.3. Exterioridad de la política social. La individualización y la comunitarización.... ..... .. ...... 155

7.2.4. Construcción de la población objeti~o: t<:.nsiones entorno a los procesos de criminalización ... 156

7.2.5. Tensiones en tornoClla 'prevención social y escenario político de surgimiento dei PNPD......... ,..... 156

" . I CAPITULO 8. BmLIOGRAFIA ............ ;..... ....... .. .. :........ .... 159

ANEXO .... :.. .......... .... .... ................ ..;................... .. ..... ............... 169

;..

INTRODucéIÓN DE

J unto con las nuevas concepciones que comenzaron a gravitar en el

nal a partir de los anos ochenta, tanto la "nueva" prevención dei delito se centrales de los discursos y las es agencias gubernamentales y los V'E,a'"L"U~ el caso argentino, ai cual nos ah""~"",An'\nj fundizaron de manera particularmente la década de 1990.

Como senalamos, a partir de la se posicionó como el centro de las línea con las nuevas orientaciones senso de Washington". Las políticas estatal de constitución de la: cuestión cambio en el reposicionamiento de las tanto en una mayor presencia de las de la política social, como en la generales que lo organizaron. En este cha contra la pobreza" fue el núcleo de la cuestión social que supuso la nexi6n de la esfera de las rr"HJI.rlnng ,

ligada a este concepto de pobreza, las condiciones de trabajo, expresad informaijdad laboral. A su vez, la po renovado objeto de estuqio: se volverá pectivas que intentarán captaria como el objetivo será "mediria" a través de