bones prÀctiques en matÈria de …formacio.fmc.cat/09/fitxers/cursos/16.0002/petra_saiz.pdf–...

BONES PRÀCTIQUES EN MATÈRIA DE BONES PRÀCTIQUES EN MATÈRIA DE CONTRACTACIÓ SOCIALMENT RESPONSABLECONTRACTACIÓ SOCIALMENT RESPONSABLE

Perspectiva de la CPSR des del punt de vista de Perspectiva de la CPSR des del punt de vista de l’administració local l’administració local

_________________________________________________________________________________Maria Petra Sáiz Antón

CPSR. Barcelona 18 de febrer de 2016 1

Maria Petra Maria Petra SáizSáiz AntónAntónInterventora General de l’Ajuntament de l’Hospitalet de LlobregatInterventora General de l’Ajuntament de l’Hospitalet de Llobregat

Presidenta del Col·legi de Secretaris, Interventors i Tresorers d’administració local de Presidenta del Col·legi de Secretaris, Interventors i Tresorers d’administració local de Catalunya Catalunya

18 de febrer de 2016 18 de febrer de 2016

Índex exposició

1. Introducció. Aplicació CPSR en els ens locals

2. Problemàtica per l’aplicació de la CPSR als ens l ocals

3. Com potenciar la implementar la CPSR en els locals. Planificació i



3. Com potenciar la implementar la CPSR en els locals. Planificació i Regulació

• Requeriments previs per a la planificació estratègica i organitzativa per afrontar la CPSR

• Proposta contingut instruccions CPSR

1. INTRODUCCIÓ. APLICACIÓ CPSR EN ELS ENS LOCALS



APLICACIÓ CPSR EN ELS ENS LOCALS

DEFINICIÓ CPSR

• Les CPSL es refereixen a les operacions de contractació que tenen en compte un o més dels següents aspectes socials:– Oportunitats d’ocupació– Treball digne– Compliment amb els drets socials i laborals– Inclusió social (També persones amb discapacitat)– Igualtat d’oportunitats



– Igualtat d’oportunitats– Disseny d'accessibilitat per a tots– Consideració de criteris de sostenibilitat, inclòs el comerç ètic– Compliment voluntari més ampli de la RSE– Respecte als principis del Tractat de la Unió Europea i les Directives de

contractació.

“Adquisicions socials. Guia per considerar aspectes socials en les contractacions públiques” . Direcció General d’Ocupació. Afers Socials i Igualtat d’Oportunitats de la Comissió Europea.

Avantatges de la CPSR

• Ajudar en el compliment de les lleis socials i laborals, inclosos els programes i els compromisos de polítiques nacionals i internacionals relacionats

• Estimular mercats amb consciencia social• Demostrar habilitats de governança sensibles amb els aspectes socials• Fomentar la integració• Garantir despeses públiques més eficaces (Considerant 2 Directiva



• Garantir despeses públiques més eficaces (Considerant 2 Directiva 2014/24/UE) – La contractació pública desenvolupa un paper clau en l’Estratègia

Europa 2020 com a instrument basat en el mercat que s’han d’utilitzar per assolir un creixement intel·ligent, sostenible i integrador , garantint al mateix tempos un us més eficient dels recursos públics

– Volum de contractació pública (2011). Conjunt UE. 19% del PIB • Espanya. 18,5% PIB (Observatorio de contratación pública)

• 15,5 % PIB (Public Procurement indicators UE. Sense utilities)

MARC REGULADOR DE LA CPSR

• Comunicació interpretativa COM (2001) 274 final, de 4 de juliol, sobre contractes públics i integració d’aspectes mediambientals

• Comunicació interpretativa COM (2001) 566, final d e 15 d’octubre, sobre contractes públics i integració d’aspectes socials

• Direcció General d’Ocupació. Afers Socials i Igualtat d’Oportunitats de la Comissió Europea, publica el document: “Adquisicions socials. Guia per considerar aspectes socials en les contractacions públiques” 2010

• Comunicació COM (2010) 2020 final. “Europa 2020: una estratègia per al creixement intel·ligent, sostenible i integrador

• Comunicació COM (2011) 206 final, “Acta del Mercat únic. Dotze prioritats per estimular el creixement i reforçar la confiança. Junts pel creixement

UE



• Directiva 2014/24/UE, 26 de febrer de 2014

• Reial Decret Legislatiu 3/2011, de 14 de novembre . (TRLCSP)Legislació estatal

• Llei 31/2002, de 30 de desembre , de mesures fiscals i administratives, modificat per l’art. 19 de la Llei 7/2004, de 16 de juliol i per l’art. 19 de la Llei 17/2007, de 21 de desembre. Preveu la reserva de determinats contractes administratius d’obres, subministraments i serveis a centres d’inserció laboral de disminuïts, empreses d’inserció social sociolaborals regulades per la Llei 27/2002, de 20 de desembre pels departaments, OA i empreses públiques de la Generalitat de Catalunya .

Sectorial Catalunya

CONTRACTACIÓ PUBLICA SOCIALMENT RESPONSABLE (CPRS)

IMPACTE CONTRACTACIÓ PÚBLICA

UE 19% PIBESPANYA 18,5% PIB

DIRECTIVA



CPSRMillora drets socials i laboralsInclusió social i discapacitatsSostenibilitat mediambiental

Augment RSC

ESTRATÈGIA EUROPA 2020creixement intel·ligent, sostenible i integrador

us més eficient dels recursos públics

DIRECTIVA

2014/24/UE

TRLCSP

Els criteris socials, ètics, mediambientals en la CPSR

• La CPSR incorpora aspectes socials, ètics i ambientals en els processos i fases de la contractació pública (Informe 2/2006, de la Comissió Permanent de la JCCA de la Generalitat de Catalunya sobre la possibilitat d’incloure en els Pleca clàusules relatives a la responsabilitat social).

– Criteris socials. Aporten als contractes aspectes com la qualitat de l’ocupació, perspectiva de gènere, contractació de persones amb discapacitat, en situació de risc o d'exclusió social, contractació d’empreses d’Inserció o centres Especials de Treball, amb l’objectiu de:

• Proporcionar mercat a les empreses d’Inserció, Centres Especials de



• Proporcionar mercat a les empreses d’Inserció, Centres Especials de Treball, o entitats sense ànim de lucre per generar ocupació d’inserció

• Implicar a les empreses en general en la incorporació socio laboral de persones en situació de risc o d'exclusió

– Criteris ètics. Incorporen al contractes públics d’obres, subministraments i serveis criteris ètics referents al compliment de convencions i estàndard internacionals sobre condicions laborals dignes, drets dels treballadors, comerç just o banca ètica

– Criteris ambientals. Introdueixen als contractes d’adquisició de béns, de serveis o d’obres, a més dels criteris econòmics d’altres relacionats amb el comportament ambiental de proveïdors i de fabricants

CONSIDERACIONS GENERALS CPSR ALS ENS LOCALS

• La legislació de contractes públics permet la inclusió de clàusules socials/ mediambientals en els contractes dels EL sempre respectant la normativa de contractació

• Contractes reservats. DA 5a TRLCSP(*) l’Estat, CA i l’òrgan competent dels ELfixaran % mínims de reserva del dret a participar en els procediments d’adjudicació de determinats contractes o determinats lots dels mateixos a Centres Especials de Treball i a Empreses d’Inserció, que compleixin amb els requeriments de la normativa vigent, o un percentatge mínim de reserva d’execució d’aquests contractes en el marc de programes de treball protegit, a condició que al menys el



contractes en el marc de programes de treball protegit, a condició que al menys el 30% del treballadors siguin treballadors amb discapacitat o en ric d'exclusió social.

• Els ens locals tenen consciencia de la importància de la CPSR però hi ha una gran diversitat d’ens amb importants diferències de mida i de mitjans tècnics i humans, i la implantació de la CPSR es heterogeni.

– Municipis grans tenen regulada la CPSR– D’altres han aprovat contractes de CPSR de diferents característiques i imports

(*). Redacció donada per la Llei 31/2015, de 9/9, per la qual es modifica i actualitza la normativa en matèria autotreball, i de adopten mesures de foment i promoció de treball autònom i de l’economia social.

Municipis grans tenen aprovades normes de CPSR

Ajuntament de BCN. Diverses publicacions i instruccions (Exemples ) http://www.ajsosteniblebcn.cat/ca/normativa-interna-i-marc-legal_1426

• Declaracions institucionals– Declaració Institucional sobre comerç just. Barcelona, desembre 2002

• Mesures de govern– Mesura de govern per a la contractació pública responsable amb criteris socials i ambientals.

Barcelona, març 2013– Mesura de govern per a la Contractació Responsable: nou impuls de la contractació social i

ambiental. Barcelona, desembre 2008• Decrets

– Decret d'Alcaldia sobre contractació responsable amb criteris socials i ambientals. Barcelona,



– Decret d'Alcaldia sobre contractació responsable amb criteris socials i ambientals. Barcelona, novembre 2013

• Instruccions als serveis– Instrucció tècnica per a l'aplicació de criteris de sostenibilitat en els serveis d'alimentació (2015)– Instrucció tècnica a l'aplicació de criteris de sostenibilitat en el subministrament d'electricitat (2015)– Instrucció tècnica per a l'aplicació de criteris de sostenibilitat en els elements de comunicació (2015)– Instrucció tècnica per a l'aplicació de criteris de sostenibilitat en els equips informàtics (2015)

Ajuntament de Terrassa.

• Acord de la JGL de 25/3/2011, per la qual s’aprova la Instrucció de serveis per l’aplicació de clàusules socials en el procés de contractació pública d’obres, serveis i subministraments a l’Ajuntament de Terrassa, els seus OA i SAM

Alguns Exemples CPSR Ajuntaments

• Hi ha diversos exemples de CPSR. En Ajuntaments i d’iniciatives al respecte • Amb multiplicitat de tipologies de contractes i procediments de contractació. Amb definició

diversa de l’objecte, i de les clàusules de solvència , d’execució i resolució dels contractes en els plecs de condicions

• Hospitalet de Llobregat. Contractes reservats CET. Negociat. Serveis de manteniment i reparació menor dels habitatges municipals (2014), Serveis consistents en la recollida i gestió d’olis domèstics a diversos equipaments de la ciutat (2012), Servei de manteniment de plantes d’interior en les dependències municipals i l’espai ocupat pel viver municipal (2011)

• Cornellà de Llobregat. Contracte reservat procediment obert prestació dels serveis de



• Cornellà de Llobregat. Contracte reservat procediment obert prestació dels serveis de manteniment dels espais verds de l’arbrat viari i de pintura dels bancs (2008), Conservació, manteniment i neteja dels parcs, jardins, places enjardinades i altres espais verds de pintura de banc a la Ciutat de Cornella de Llobregat, per part d’un Centre Especial de Treball com a mitjà per la integració laboral de treballadors amb discapacitat.

• Girona. Contracte de prestació de serveis de manteniment de rius i rieres, espais verds periurbans, itineraris de natura, el sector de les hortes de Santa Eulalia i varis sectors més.

• Tarragona, Contracte reservat Centres especial educació del servei de condicionament de camins i eliminació d’abocadors incontrolats en terrenys públics de sòl no utilitzable

• País Basc. Ajuntament de Bilbao, San Sebastian, Hondarribia

2. PROBLEMÀTICA PER L’APLICACIÓ DE LA CPSR ALS ENS LOCALS



CPSR ALS ENS LOCALS

LIMITACIONS PER LA IMPLANTACIÓ CPSR EN ELS EL (I)

• Requereix d’un lideratge polític clar, planificació i nous criteris organitzatius per implantar seriosament la CPSR

• Cal fer un plantejament global de la CPSR, considerant les necessitats i els estalvis induïts en altres àmbits pressupostaris (disminucions de subvencions)

• Manca d’especialització dels gestors per l’elaboració dels plecs de prescripcions tècniques i l’adequada definició de l’objecte, criteris de solvència, d’adjudicació, d’execució i d’altres paràmetres, així com per fer el posterior seguiment de l’execució



d’execució i d’altres paràmetres, així com per fer el posterior seguiment de l’execució dels contractes

• Poca implantació de la figura del responsable del contracte. Dificultats en el seguiment de les condicions d’execució dels contractes

• En municipis petits i mitjans el secretari i l’interventor són de vegades el únics tècnics especialitzats però tenen múltiples responsabilitats

• Poca costum d’interlocució amb els operadors del mercat limita el coneixement del mateix. (Art. 41 i 40 de la Directiva 2014/24/UE, i 109.4 del TRLCSP

• Cada EL ha d'estudiar i determinar les directrius a seguir en relació amb:– Les contractacions amb objecte vinculat directament a accions públiques de foment

de l’ocupació, accions positives de gènere, (art. 33 i 34 Llei Orgànica 3/2007, de 22/3 d’igualtat efectiva d’homes i dones) o a aquelles que tinguin com a destinataris persones que integren algun dels col·lectius més desafavorits. (art. 2 Llei 27/2012, de 20/12),

– Contractes reservats. (Pels ens de la Generalitat: Llei 31/2002, de 30/12. art. 35 objectius socials en la contractació, decret a BCN)

– Les contractacions en general per tal que no siguin discriminatòries per raó de

LIMITACIONS PER LA IMPLANTACIÓ CPSR EN ELS EL (II)



aspectes socials, mediambientals etc.• Multiplicitat de tipologies de contractes, amb complexitat diversa poden ser objecte

prioritari de clàusules socials i mediambientals:– Productes: alimentació, electricitat, elements de comunicació, equips informàtics,

fusta i derivats, mobiliari, obres, organització d’esdeveniments, paper, productes de neteja, tèxtil, vehicles i maquinària.

– Serveis: neteja viaria, recollida de residus, serveis de jardineria, manteniment dels espais verds, edificació, infraestructures

– Serveis públics: Catàleg de serveis Llei de dependència. (Informe 1/12 de 20/11 de la JCCA Estat. Sobre l’aplicació criteris de preferència en favor d'empreses en situació de dependència).

– Contractes reservats. CET, empreses d’Inserció, entitats sense afany de lucre

CPSR = Us més eficient dels recursos públics/ Versus LOEPSF

• L’eficiència. Relació entre els recursos utilitzats en un projecte i les fites assolides. Es dònaquan s’empren menys recursos per aconseguir un mateix objectiu

• El Projecte LCSP contempla la valoració de l’estabilitat pressupostaria i la sostenibilitat financera

– Art 1. La present llei te per objecte la contractació del sector públic, a fi de garantir que la mateixa s’ajusta als principis de llibertat d’accés a les licitacions, publicitat i transparència dels procediments i no discriminació i igualtat de tracte entre els candidats; i d'assegurar la connexió amb l’objectiu d’estabilitat pressupostària i control de la despes a, i el principi d’integritat, una eficient utilització dels fons destinats a la realització d’obres, l’adquisició de béns i la contractació de serveis

LIMITACIONS PER LA IMPLANTACIÓ CPSR EN ELS EL (III )



dels fons destinats a la realització d’obres, l’adquisició de béns i la contractació de serveis mitjançant l’exigència de la definició de les necessitats a satisfer, la salvaguarda de la lliure competència i la selecció de l’oferta econòmicament més avantatjosa.

– DA 2.3. Normes específiques de contractació públic a EL. Els actes de fiscalització s’exerceixen per l’Interventor de l’EELL. Aquesta fiscalització recaurà també sobre la valoració que s’incorpori a l’expedient de contractació sobre les repercussions de cada contracte, excepte els contractes menors, en el compliment per l’EELL dels principis d’estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera de l’art. 7,3 de la LOEPSF.

• Problemes valoració estabilitat – Valoració consolidada, conjunt ens EL.– Cal considerar els estalvis induïts en altres àmbits pressupostaris (disminucions de subvencions)– Dificultats per valorar els beneficis socials = Intangible

3. COM POTENCIAR LA IMPLEMENTAR LA CPSR EN ELS LOCALS.



LOCALS.PLANIFICACIÓ I REGULACIÓ

REQUERIMENTS PREVIS PER A LA PLANIFICACIÓ ESTRATÈGI CA I ORGANITZATIVA PER AFRONTAR LA CPS R

• Compromís polític vers la implantació CPSR i una certa estructura tècnica• Nomenar un grup de treball multidisciplinar integrat per gestors, juristes, economistes,

Secretaria, Intervenció i interessats (empreses d’inserció, centres de treball, entitats sense ànim de lucre), per:

– Determinar els objectius, prioritats que es volen assolir amb la CPRS– Identificar àmbits de la CPSR: integració social i laboral, ambiental – Mesurar riscos i viabilitat del canvi d’estratègia vers la CPSR, inclòs impacte econòmic– Elaborar instruccions reglamentaries que concretin i ajudin a la implementació



– Elaborar instruccions reglamentaries que concretin i ajudin a la implementació (Han de ser clares, amb qualitat tècnica i jurídica, que incloguin criteris de solvència, valoració etc.)

• Implementar CPSR: – Dimensionar l’estructura de gestió: disponibilitat professionals i de recursos – Lideratge clar identificar responsables: gestors, jurídic, econòmic responsable dels

contractes,.• Establir controls per avaluar resultats. Auditories operatives

• Municipis petita dimensió. Asistencia tècnica ens supramunicipal s

CONTINGUT INSTRUCCIONS CPSR AMB CRITERIS SOCIALS I AMBIENTALS (I)

1. Definir l’àmbit subjectiu aplicació: EL, OOAA, SAM.2. Establir la justificació tècnica de l’exclusió de l’aplicació de les clàusules de la

instrucció per no resultar adequat la incorporació en un determinat contracte les clàusules socials

3. Determinar els beneficiaris amb dificultats d’inserció al mercat de treball, amb capacitat professional i personal necessària per efectuar les tasques objecte dels contractes de la CPSR, que tindran les mateixes condicions laborals i estaran subjectes al mateix conveni sectorial o d’empresa que el resta de la plantilla , i hauran de pertànyer a algun dels perfils següents: (criteris de capacitat)



– Els definits a l’art. 2 Llei 27/2002, de 20 desembre– Dones víctimes de violència de gènere (psíquica o física) i víctimes de violència

domèstica. Llei Orgànica 1/2004, 28/12, de mesures de protecció contra la violència de gènere, Llei Orgànica 3/2007 de 22/3, d’igualtat efectiva d’homes i dones

4. Enumerar les entitats beneficiaries de reserva social i condicions d’execució social– Centres Especials de Treball, Empreses d’Inserció i entitats sense afany de lucre

amb la finalitat d’integració laboral o social o persones amb risc d'exclusió social que compleixin els requisits de les normes estatals i autonòmiques d’apliació

5. Preveure la figura del responsable del contracte. Art.52 TRLCSP. Supervisió de l’execució i de la correcta realització del contracte

6. Determinar els contractes dels productes, serveis i àmbits específics a aplicar clàusules ambientals, (alguns exemples):

– Alimentació, electricitat, elements comunicació, equips informàtics, fusta i derivats, mobiliari, obres, organització i esdeveniments, paper, productes i serveis de neteja, vehicles i maquinària.

– Àmbits: neteja viària, recollida residus, jardineria, manteniment espais verds, edificació, infraestructures

7. Àmbit d’aplicació. Contractes d’obres, concessió obra pública, gestió Serveis públics subministraments, serveis d’acord amb el TRLCSP

CONTINGUT INSTRUCCIONS CPSR AMB CRITERIS SOCIALS I AMBIENTALS (II)



subministraments, serveis d’acord amb el TRLCSP8. Determinar els contractes susceptibles de reserva (CPV art.77 Directiva 2014/24/UE.

– Contractes d’obres (conservació i manteniment de béns immobles) , subministraments (auxiliars per al funcionament de l’administració) i serveis (socials, missatgeria, correspondència, distribució, arts ràfiques, neteja i bugaderia, restauració, recollida i transport de residus), en favor dels Centres Especials de Treball, Empreses d’Inserció i entitats sense afany de lucre amb la finalitat d’integració laboral o social de persones amb risc d'exclusió social

– Límits: A determinar9. Fixació de la quantia i distribució de la reserva social 10. Elaborar els requeriments a contemplar en els plecs de condicions. Preparació,

adjudicació i execució dels contractes

10. Requeriments dels plecs

10.2. Clàusules relatives a l’adjudicació del contracte

10.1. Clàusules referents a la preparació del contracte

Objecte del contracte

Prohibició de contractar

Solvència tècnica

Contractes reservats

CONTINGUT INSTRUCCIONS CPSR AMB CRITERIS SOCIALS I AMBIENTALS (III). Requeriments dels plecs



10.3. Clàusules d’execució del Contracte

Condicions execució Control de l’execució

10.2. Clàusules relatives a l’adjudicació del contracte

Determinar criteris d'adjudicació Criteris de preferència

Algunes publicacions

• Guia per a la inclusió de clàusules contractuals de caràcter social de la Junta de Contractació Administrativa de la Generalitat de Ca talunya . (actualitzada 2014)

• Guia de la Comissió Europea “Adquisiciones sociales. Una guia para considerar asp ectossociales en las contrataciones públicas ” 2010

• Guías de criterios de evaluación de temes sociales en l as prácticas de contratación de Servicios. Proyecto PASE. Programa de cooperación Interregional INTERREG

• Guia per a la compra verda de vehicl es. Direcció General de Qualitat Ambiental de la Generalitat de Catalunya



• Guia per a la Contractació de persones amb discapac itat . Passarel.la cap a l’Ocupació de Barcelona. EQUAL.

• Guias REAS. Euskadi– Guia de contratación pública socialment responsable. – Cláusulas sociales, herramientas al Servicio de la inserción sòcio-laboral – Guía para la aplicación de contratos reservados para empresas de inserción

• Guia pel foment d’una contractació pública inclusiv a en l’ocupació de persones amb discapacitat amb especials dificultats . DINCAT, AMMFEINA, ALLEM, Cluster Créixer.

• Plecs de clàusules administratives generals Aj. BCN que incorpora criteris de contractació responsable

10.1. PREPARACIÓ DEL CONTRACTE– 10.1.1. Objecte– 10.1.2. Prohibició per contractar– 10.1.3. Solvència tècnica i social– 10.1.4. Contractes reservats



10.1.1. Definició de l’objecte del contracte (I)

• TRLCSP– Art. 86.1. L’objecte del contracte ha de ser determinat – Art. 25.1. En els contractes del SP es poden incloure qualsevol pacte clàusules o condicions,

que no siguin contraris a l' interès públic, a l’ordenament jurídic i als principis de bona administració

– Art. 22.1. Els ens, OP i entitats del SP, no podran celebrar altres contractes que els que siguin necessaris pel compliment de les finalitats institucionals. La naturalesa i extensió de les necessitats a cobrir amb el contracte projectat s’han de cobrir amb precisió

• IMPORTANT. JCCA .



• IMPORTANT. JCCA .– Fer una definició exhaustiva de l’objecte del contracte incloent la perspectiva social és per

incloure les clàusules socials en les diferents fases del procediment de contractació incloent aspectes relatius a accions públiques de foment de l’ocupació, accions positives de gènere o destinades a persones que integren col·lectius més desafavorits.

– Que existeixi una vinculació directe amb l’objecte del contracte que ha de tenir per objecte la satisfacció d’exigències socials que responguin a necessitats pròpies de les categories de població a les que pertanyin els usuaris o beneficiaris de les prestacions a contractar

– Es tracta de tenir en consideració la previsió de Art. 150. TRLCSP en relació amb els criteris de valoració de les ofertes.

10.1.2. PROHIBICIONS PER CONTRACTAR

• Establir les prohibicions per contractar d’acord amb – Art. 60.1 c) TRLCSP. No podran contractar les persones amb les que hagin

estat sancionades amb caràcter ferm per infracció greu en matèria de disciplina de mercat, en matèria professional o d’integració laboral, d’igualtat d’oportunitats i no discriminació de les persones amb discapacitat, o per infracció molt greu en matèria social, incloses les infraccions en matèria de riscos laborals, així com per infracció molt greu en matèria mediambiental ...

– Art.61.1 ... L'apreciació de la concurrència de la prohibició de contractar s'apreciarà pels òrgans de contractació.



s'apreciarà pels òrgans de contractació.

• En aquest sentit la Directiva 2014/24/UE, preveu:– Art. 18.2. Els Estats membres prendran les mesures pertinents per a garantir,

que en l’execució dels contractes públics, el operadors econòmics compleixin les obligacions aplicables en matèria, social, mediambiental social, o laboral establertes en el dret de la Unió i en el ret nacional, convenis col·lectius o disposicions internacionals

– Art. 57. Els operadors econòmics podran excloure un operador econòmic de la participació en un procés de contractació... a) quan el poder adjudicador pugui demostrar per qualsevol mitjà apropiat que hagi incomplert les obligacions aplicables a l’art. 18.2

10.1.3 Solvència tècnica, social, mediambiental

• Art. 54 i 57 TRLCSP. Condicions d’aptitud. Sols podran contractar amb el sector públic les persones naturals o jurídiques, espanyoles o estrangeres amb capacitat d’obrar, que no estiguin incurses en prohibicions per contractar i que acreditin la solvència econòmica, financera i tècnica o professional

• Art. 62 i 63 TRLCSP. Per a celebrar contractes amb el SP es empresaris hauran d’acreditar estar en possessió de les condicions mínimes de solvència econòmica, i financera i professional o tècnica que determini



solvència econòmica, i financera i professional o tècnica que determini l’òrgan de contractació. Aquet requisit pot ser substituït per la classificació. Els requisits mínims de solvència i la documentació requerida d’acreditació s’indicaran en l’anunci de licitació i s'especificaran en el plec del contractes, estaran vinculades a l’objecte i seran proporcionals al mateix

• Art. 64 concreció de les condicions de solvència • Art. 76.1, 77.1 i 78.1 Solvència tècnica contractes obres, submnistrament i

serveis • Comunicació COM (2001) 566 final. “integració d’aspectes socials al

comprovar la capacitat tècnica dels candidats o licitadors”.

Prescripcions tècniques

• Art. 117 TRLCSP. les prescripcions tècniques s’han de definir amb criteris d'accessibilitat universal i de disseny per a tothom (Llei 51/2003, de 2/10), si l’objecte afecta al medi ambient amb criteris de sostenibilitat i protecció ambiental (Llei 16/2002, 1/7) i s’han d’evitar els obstacles injustificats i afavorir l'accés en condicions d’igualtat dels licitadors.

• Art. 42 Directiva 2014/24 UE. Les prescripcions tècniques definiran les característiques exigides, de l’obra, servei o subministrament i es referiran:

– Al procés específic de producció o prestació



– Al procés específic de producció o prestació– Un procés específic d’un altre fase del cicle de vida, inclòs quan els factors no

formin part de la substància de l'objecte, sempre que estiguin vinculats a l’objecte del contracte i guardin proporció amb el valor i objectius d’aquest

– Les condicions tècniques proporcionaran l'accés als operadors econòmics en condicions d’igualtat i no tindran per efecte la creació d’obstacles injustificats

– Les especificacions tècniques es definiran en termes de rendiment o d’exigències funcionals, incloses les característiques mediambientals, sempre que els paràmetres siguin el suficientment precisos per a permetre als licitadors determinar l’objecte del contracte i als poders adjudicadors adjudicar el contracte

Requisits de solvència per contractar. Exemples

• Les empreses hauran d’acreditar el compliment de la Llei 1/2013, de 29/1, Text refós de la Llei general de drets de les persones amb discapacitat i de la seva inclusió social, de la Llei orgànica 3/2007 per la igualtat efectiva de dones i homes i la legislació de riscos

• Solvència tècnica en contractes de caràcter social o assistencial. quan no sigui exigible la classificació, poden incloure clàusules administratives requisits de solvència tècnica social. JCCA. Requisits de solvència .

– Experiència, mitjans materials, personals, altres), en matèria d'inserció laboral de persones en risc d'exclusió social, que estiguin desocupades amb dificultats



de persones en risc d'exclusió social, que estiguin desocupades amb dificultats d’integració. Art. 2 Llei 27/2002. Poden incloure

• Requeriments d’antiguitat de la plantilla. Un % mínim de persones en situació d'excussió social , desocupades. En funció del contracte aturats de llarga durada

• Requisit de capacitat necessari que acreditin comptar amb un 2% de treballadors amb discapacitat

– Resta de contractes. Declaració de la plantilla mitjana anual de l’empresa – Centres especials de treball han d’estar inscrits en el registre de Centres

Especials de Treball del departament corresponent• Requisits i solvència ambiental

10.1.4. Contractes reservats

• DA 5ª TRLCSP . Determinació de la quantia i distri bució de la reserva social Incorpora el redactat Directiva 2014/24/CE (veure pag. 8)

• Directiva 2014/24/CE– Art. 20 i , Els estats membres podran reservar el dret a participar en els

procediments de contractació a tallers protegits i operadors econòmics l'objecte principal dels quals sigui la integració social i professional de persones discapacitades o desafavorides o preveure l’execució de contractes en el context de programes de treball protegit, a condició que al menys el 30% dels



context de programes de treball protegit, a condició que al menys el 30% dels empleats dels tallers, els operadors econòmics o els programes siguin treballadors protegits

– Art. 77. Estableix els contractes reservats segons codis CPV i les condicions de les organitzacions que hi poden accedir.

10.2. ADJUDICACIÓ DEL CONTRACTE– 10.2.1. Criteris d’adjudicació– 10.2.2. Criteris de preferència DA 4a TRLCSP.

Contractació d’empreses que tinguin a la seva plantilla persones amb discapacitat o en situacions



plantilla persones amb discapacitat o en situacions d'exclusió social i entitats sense ànim de lucre

10.2.1 Criteris d’adjudicació del contracte

• Art. 150 TRLCSP. Valoració d’ofertes. Preveu que es valorin les característiques tècniques de les propostes vinculades a la satisfacció d’exigències social que responguin a necessitats definides en els especificacions del contracte, pròpies de població especialment desafavorides a les quals pertanyin els usuaris o els beneficiaris de les prestacions objecte del contracte

• Directiva 2014/24/CE. Art. 62 directiva. Considerants 92 i 99 • JCCA. Preveu que

– S’atorguin X punts a les empreses licitadores que en el moment d’acreditar la solvència tècnica tinguin persones destinades a l’execució del contracte amb



solvència tècnica tinguin persones destinades a l’execució del contracte amb més de 3 mesos d’antiguitat i a jornada completa, o l’equivalent en jornades parcials, un mínim d’un X% de persones en situació de risc greu o exclusió social, desocupades que pertanyin als col·lectius previstos a l’art 2 de la Llei 27/2002.

– Valoració de les mesures de conciliació de la vida familiar i laboral, el volum de mà d’obra inclusió de mesures addicionals incloses al codi de bones pràctiques entre d’altres

– Criteris addicionals en el supòsit de que dues o més proposicions s’igualin com a més avantatjoses , tenint preferència les presentades per empreses sense ànim de lucre, quan la seva activitat guardi relació directa amb el contracte

10.3. EXECUCIÓ DEL CONTRACTE. CONDICIONS D’EXECUCIÓ I DE RESOLUCIÓ



Condicions execució. Art. 116 TRLCSP i 26 Directiva

• Contractes de caràcter social a adjudicar pels procediments obert, restringit i negociat amb publicitat que comportin l’obligació contractual de contractar a persones amb dificultats particulars d’inserció al mercat laboral, que constin en l'anunci de licitació i configurar com a obligacions del contracte. Ex.

– Que l’adjudicatari destini com a mínim un 5% de treballadors sobre el total de la plantilla que executi el contracte amb persones amb dificultats particulars d’inserció,

– Que subcontracti obligatòriament almenys un 5% del pressupost d’adjudicació a les



– Que subcontracti obligatòriament almenys un 5% del pressupost d’adjudicació a les empreses adjudicatàries en favor de Centres Especials de Treball i Empreses d’Inserció, i a entitats no lucratives i empreses mercantils que compleixin els requisits legals pels Centres Especials de Treball i Empreses d’Inserció, en els que almenys un 70% de les plantilles siguin persones amb discapacitat igual o superior al 33% , o almenys un 30% de persones en risc d’exclusió social, segona perfils art. 2 Llei 27/2002 ,

• Dels requisits de solvència ambiental a aplicar als contractes

Procediments seguiment compliment obligacions

Procediments de seguiment del compliment de les obligacions i compromisos dels contractes i criteris específics de verificació. Abans de la recepció del contracte i devolució de la garantia, incloent les obligacions del responsable del contracte. Alguns Exemples:

– Verificació compliment legislació d’integració de minusvàlids, ( declaració nombre treballadors de plantilla i persones amb discapacitat igual o superior al 33%, Còpia TC’s, contractes de treball, etc.)

– Verificació Comprovació de la contractació amb particulars dificultats d’inserció al mercat laboral. (Contractes seguretat social TC’s, núm. persones contractades, majors de 16 anys, interns centres penitenciaris etc.)



– Subcontractació de Centres Especials de Treball i/o Empreses d’Inserció, entitats o empreses mercantils.

– Compliment condicions ambientals • Causes de resolució JCCA.

– Incompliment obligacions previstes respecte a la prevenció de riscos laborals del personal adscrit a l'execució del contracte i a la subcontractació

– Incomplimentyde les condicions especials dels plecs– Incompliment del deure d'afiliació i alta en la seguretat social del personal que ocupi

en l’execució del contracte– Infracció de les condicions per procedir a la subcontractació, i manca d'acreditació d

l'aptitud del contractista

Gracies per la vostra atenció



www.csital.org

bones prÀctiques en matÈria de …formacio.fmc.cat/09/fitxers/cursos/16.0002/petra_saiz.pdf–...

Documents