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Suecia: el país donde los parlamentarios notienen asesores propios y se pagan el café de subolsilloClaudia WallinDesde Estocolmo para BBC Brasil
1 marzo 2019
En el país escandinavo, diputados como Per-Arne Håkansson hacen cola para almorzar en la cantina.
El día a día de los diputados suecos del nuevo Parlamento, elegido en septiembre, estará impregnado de la austeridad habitual en ese país:despachos de siete metros cuadrados, apartamentos pequeños para funcionarios y límites estrictos a la hora de usar el dinero de loscontribuyentes en el ejercicio de la actividad parlamentaria.
Los diputados suecos no disfrutan de beneficios adicionales como los que tienen los parlamentarios de otros países, como presupuesto parafletar aviones, ayuda para el alquiler, dietas, contratación de asesores particulares, ayuda para gastos médicos, guardería pagada para los hijos yfondos para la divulgación del mandato, entre otras cosas.
Además, en Suecia la inmunidad parlamentaria es un concepto que no existe.
JONAS ESBJÖRNSSON
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"Somos ciudadanos comunes", cuenta a BBC News Brasil el diputado Per-Arne Håkansson, del Partido Socialdemócrata, en su despacho delParlamento sueco.
"No tiene sentido conceder privilegios especiales a los parlamentarios, porque nuestra tarea es representar a los ciudadanos y conocer la realidaden la que viven. Representar a los ciudadanos es un privilegio en sí, ya que tenemos la oportunidad de influir en el rumbo del país", añadeHåkansson.
A cada inicio de mandato, los 349 diputados suecos reciben -igual que el presidente del Parlamento- una tarjeta anual para utilizar el transportepúblico. Y también un amplio código de ética que va acompañado de información sobre el restringido uso de los fondos públicos y las normas deconducta para la actividad parlamentaria.
Los carros oficiales son pocos, y tienen uso limitado. El Parlamento posee solo tres vehículos, del modelo Volvo S80. Esta flota solo está adisposición del presidente del Parlamento y sus tres vicepresidentes para actos oficiales.
"No es un servicio de taxi", explica René Poedtke, del sector administrativo del Parlamento. "Los carros no sirven para llevarlos a casa o altrabajo".
En Suecia, el único político que tiene derecho a carro de forma permanente es el primer ministro. El carro pertenece a la flota de la policía secretasueca, la Säpo (Säkerhetspolisen). Los ministros pueden pedir vehículos "cuando tengan fuertes razones para necesitarlo", según dice un asesordel gobierno.
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INGEMAR EDFALK/SVERIGES RIKSDAG
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El Parlamento sueco cuenta con 349 diputados.
No pueden subirse el sueldo
El salario bruto de un diputado del Parlamento sueco es de 66.900 coronas suecas al mes (unos 7.200 dólares). Tras pagar los altos impuestos, elsalario neto es de aproximadamente 40.000 coronas suecas (unos 4.300 dólares), lo que equivale a menos del doble de lo que gana un profesorde primaria en Suecia.
Si un diputado tiene la base electoral fuera de Estocolmo, puede solicitar el llamado 'traktament', una ayuda para los días de la semana en los quetrabaja en la capital del país. Esta ayuda, exclusiva para los parlamentarios que no tienen residencia permanente en la capital, es de 110coronas suecas (unos 12 dólares).
Un vistazo a los precios de Estocolmo da una noción de lo que se puede comprar en la capital sueca con 110 coronas: un café con tres o cuatro'bullar' (los tradicionales panes dulces suecos que acompañan el café), o una pizza con un refresco, o una ración del tradicional plato de'köttbullar', las albóndigas suecas con mermelada de arándanos rojos y puré de patata. En los pequeños restaurantes populares, un plato cuestade promedio unas 100 coronas suecas.
Hasta 1957 los diputados del Parlamento sueco ni siquiera tenían salario: solo recibían las contribuciones de los miembros de los partidos.
La decisión de establecer salarios para los parlamentarios se tomó, según consta en los archivos del Parlamento, tras llegar a la conclusión deque ningún ciudadano debería verse "impedido de convertirse en diputado por razones económicas". Pero el valor del salario no debería "sertan alto como para volverse económicamente atractivo".
Y ningún diputado tiene el privilegio de aumentarse el salario: en Suecia, los salarios de los parlamentarios los determina un comitéindependiente llamado Riksdagens Arvodesnämd.
Este comité está formado por tres personas: el presidente, que por regla general es un juez jubilado, y dos representantes, que suelen ser exfuncionarios públicos o periodistas. El comité lo nombra la Mesa Directiva del Parlamento.
"No hay ningún parlamentario entre nosotros, somos un comité con independencia garantizada por la Constitución. La Mesa Directiva delParlamento no puede darnos ninguna directriz", afirma su presidente, Johan Hirschfeldt.
El Parlamento sueco está ubicado en Estocolmo, la capital del país.
Ex-presidente de la Corte de Apelación de Estocolmo, Hirschfeldt explica que el comité se reúne una vez al año, tras el receso del veranoeuropeo. "Pero eso no significa que a los diputados se les suba el salario cada año", matiza.
Para evaluar si se les aumenta o no el sueldo, el comité hace un análisis de las circunstancias económicas de la sociedad como un todo,incluyendo índices de inflación y de variación salarial tanto en el sector público como en el privado.
"Cuando nos reunamos la próxima vez, evaluaremos las circunstancias generales, y tal vez decidiremos subirles el sueldo un 1% o un 1,5% o talvez no les daremos ningún aumento", cuenta Hirschfeldt.
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CAMILLA SVENSK/SVERIGES RIKSDAG
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La decisión del comité es soberana: no se puede impugnar y no tiene que someterse a votación en el Parlamento. "Los parlamentarios no tienenningún poder de decisión en el proceso, y no sé si se quedan satisfechos o no con el salario, porque ningún parlamentario llamó nunca para pedirmás ni quejarse", asegura el presidente.
Los aumentos de salario de los ministros y del primer ministro también los decide un comité independiente, el Statsrådsarvodesnämden.
Acceso limitado a los apartamentos
Los diputados tienen derecho a apartamentos pequeños y sin lujo, y en los cuales su familia no puede estar gratuitamente.
El apartamento para funcionarios del diputado Per-Arne Håkansson tiene 46 metros cuadrados. Solo los políticos con base electoral fuera de lacapital, y que no poseen inmuebles en Estocolmo, tienen derecho a vivir en apartamentos para funcionarios. Y el presidente del Parlamento notiene derecho a residencia oficial.
Los apartamentos tienen un promedio de 45,6 metros cuadrados. Los que constan de una sola pieza tienen sólo 16 metros cuadrados. Del totalde 197 viviendas que administra el Parlamento sueco, solo ocho tienen entre 70 y 90 metros cuadrados.
Puede parecer incluso exagerado. De hecho, estos pequeños apartamentos recuerdan las celdas de la modernísima penitenciaría de Sala, en lasafueras de Estocolmo, donde los detenidos, como en la mayoría de las prisiones suecas, también tienen baño privado.
Un sofá cama, una mesa, un pequeño armario, una mini cocina con un fogón, una nevera y un baño llenan el espacio de poco más de 16 metroscuadrados de uno de estos apartamentos para funcionarios, situado en la calle Monkbron.
En estos inmuebles no hay lavadora, ni lavaplatos, ni siquiera cama matrimonial. Una gran parte de estos apartamentos ni siquiera tienenhabitación: una sola estancia, amueblada con sofá cama, hace las funciones de sala de estar y dormitorio.
"Podemos colocar camas extras con ruedas en caso de necesidad, como la visita de un pariente", dice una funcionaria del Parlamento que nosacompaña en la visita a uno de los inmuebles.
CLAUDIA WALLIN
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Así son los despachos de la mayoría de diputados suecos.
En todos los edificios de apartamentos sin habitación las lavanderías son comunitarias, y los diputados tienen que hacerse la colada. Estaslavanderías comunitarias, generalmente situadas en el sótano de los edificios, también cuentan con tablas de planchar.
Además, son los propios parlamentarios los que cocinan y limpian la casa. Según el departamento de administración del Parlamento sueco, sehace una limpieza gratuita sólo una vez al año, durante el receso parlamentario de verano.
Pagan por la estancia de familiaresY todavía hay más: los apartamentos son exclusivamente para los parlamentarios. Los cónyuges, familiares y afines no tienen derecho a vivir nitan solo a pernoctar en un piso propiedad del estado sin pagar. Si un familiar de un parlamentario pasa una temporada en el inmueble, eldiputado tiene un plazo de un mes para pagar al erario público los días de pernoctación.
Y si la pareja de un diputado del interior decide vivir en el apartamento para funcionarios de la capital con su cónyuge, tiene que hacerse cargo dela mitad del valor del alquiler.
"Por supuesto, no pagamos para que nadie viva gratis, excepto los parlamentarios con base electoral fuera de la capital", asegura la jefa del sectorde Servicios Parlamentarios, Anna Aspegren.
Los diputados pueden dejar ocasionalmente a sus hijos, si tienen entre uno y trece años, en la guardería del Parlamento durante las sesionesdeliberativas.
"Pero tienen que pagar la comida de los niños", explica Monika Karlsson, funcionaria de la guardería. En días de sesión nocturna, el servicio estáabierto hasta la medianoche, o más.
CLAUDIA WALLIN
CLAUDIA WALLIN
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Los parlamentarios comparten lavandería y se tienen que hacer cargo de la limpieza de sus apartamentos.
Los parlamentarios tienen dos opciones para vivir en la capital sueca. La primera es vivir en uno de los apartamentos para funcionarios. Lasegunda es alquilar un apartamento por cuenta propia y recibir del Parlamento el valor correspondiente al alquiler.
En este caso, el valor máximo que el Parlamento reembolsa a los diputados es de 8.000 coronas suecas mensuales (unos 860 dólares), unacantidad relativamente baja considerando la escasa oferta inmobiliaria del centro de la capital.
"Pero los parlamentarios que viven con su cónyuge en un apartamento alquilado sólo pueden pedir el reembolso de la mitad del valor delalquiler, y tienen que pagar de su propio bolsillo el mantenimiento del inmueble", explica Aspegren.
Es lo que hace la líder del Partido de Centro (Centerpartiet), Annie Lööf, que comparte el apartamento para funcionarios con su marido. "Elmarido de Lööf tiene que pagar su parte del alquiler, como cualquier otro ciudadano", asegura Aspegren.
Hasta los años 90, los apartamentos para funcionarios ni siquiera existían en Suecia: los diputados dormían en sofás-cama en sus propiosdespachos. Lavaban los platos y la ropa en la pila del despacho, y no había cama.
Despachos pequeñosLas oficinas parlamentarias de los diputados suecos tienen una media de 15 metros cuadrados y una decoración frugal. Una mesa de maderaclara, estantes del mismo color, una televisión antigua y un pequeño sofá rojo, de estilo similar a los de la empresa sueca de muebles popularesIkea, llenan el ambiente.
Los despachos más pequeños del Parlamento llegan a tener siete metros cuadrados. Los gabinetes más grandes se reservan a los líderes de lospartidos y tienen 31 metros cuadrados de promedio.
En el pasillo de cada anexo parlamentario hay un mostrador con los periódicos del día y publicaciones diversas. Son para uso colectivo de losparlamentarios: las suscripciones a periódicos y revistas las financia el partido, y los diputados no tienen presupuesto personal para suscribirse apublicaciones.
"Podemos llevarnos un periódico para leer en el despacho, y luego devolverlo enseguida al mostrador", dice el diputado Per-Arne Håkansson.
"También podemos leer periódicos y otras publicaciones en la biblioteca del Parlamento, que a través de una aplicación ofrece a los diputadospoder leerlo en el celular", añade.
Los diputados suecos, como Per-Arne Håkansson, no tienen secretaría ni asesores personales.
En la cantina del Parlamento, los diputados se pagan su café.
ABDELLATIF AZMANI
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No hay camareros y hay que pagar por la comida. Después de comer, cada parlamentario debe llevar su propio plato al sitio donde se recogen lasbandejas, al lado de la cocina.
El Parlamento sueco también cuenta con un restaurante más formal para ocasiones especiales. Pero, en el día a día, algunos diputados se traensu propia comida, que calientan en la cocina comunitaria del Parlamento. Cada uno se lava sus platos y cubiertos.
Además, ningún diputado sueco tiene derecho a reembolso por comidas en restaurantes de lujo.
Sin secretaría ni asesores particulares"Ningún diputado tiene secretaría particular ni puede contratar asesores", explica Mats Lindh, del sector de Servicios Parlamentarios.
En el sistema sueco, cada partido político representado en el Parlamento recibe fondos restringidos para contratar a un grupo de asistentes yasesores, que forman el llamado secretariado del partido. Y este grupo de funcionarios atiende, colectivamente, a todos los diputados de unpartido.
Es decir: los parlamentarios comparten un grupo de asesores y asistentes que, entre otras actividades, preparan análisis políticos y se encargande las relaciones con la prensa.
Un portavoz proporciona la lista del secretariado del Partido Socialdemócrata: 101 funcionarios trabajan en conjunto para 100 diputados. Esteequipo de funcionarios está compuesto por asesores y analistas para cuestiones políticas y relaciones con la prensa, además de algunosasistentes administrativos que no suelen estar a disposición de los diputados para tareas personales.
"Cada diputado se ocupa de su agenda de trabajo, prepara sus discursos, organiza sus reuniones y reserva billetes de tren o avión", dice elportavoz.
Ebba Busch Thor es la líder del Partido Democristiano.
Según el politólogo sueco Rune Premförs, que los parlamentarios tengan asesores particulares es una aberración. "¿Por qué todos esos recursosdeberían estar a disposición de un solo político si se pueden compartir? Los representantes políticos también deben ser representantes delpueblo en términos de no atribuirse condiciones privilegiadas", opina.
Premförs, no obstante, da validez al argumento de que los países grandes tienen grandes problemas y que para resolverlos necesitan másrecursos humanos.
"Pero esto no significa necesariamente aumentar los privilegios personales en forma de asesores particulares. Lo que un parlamentario necesitaes información y consultoría de calidad para ayudar a sus actividades y a su toma de decisiones. En Suecia, uno de los sectores del Parlamentoque más se amplió en los últimos veinte años fue el RUT (Servicio de Investigaciones del Parlamento), que proporciona todo tipo deinvestigaciones, estadísticas y consultorías especializadas a parlamentarios de todas las siglas", explica Premförs.
AFP
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Y en lugar de recibir fondos para la divulgación del mandato, los diputados suecos informan a los votantes sobre sus actividades parlamentariasa través de internet.
El sitio web oficial del Parlamento de Suecia cuenta con páginas individuales de cada uno de los diputados en las que hay copias de todas lasmociones presentadas por el parlamentario en cuestión, así como videos de sus discursos, sus interpelaciones y otras actividades parlamentarias.
Cuando están en sus circunscripciones electorales, los parlamentarios utilizan la sede local del partido, o la biblioteca pública, para trabajar yhacer reuniones. "O su propia casa", dice Anna Aspegren, la jefa del departamento que controla los gastos de los diputados.
El único político con derecho a carro en Suecia es el primer ministro, un cargo que actualmente ostenta Stefan Lofven.
El manual de viaje del diputadoEntre las informaciones que cada parlamentario sueco recibe al ser elegido, hay un manual de 35 páginas, titulado 'Reglas de viaje' ('Reseregler').Estas son algunas de las recomendaciones que incluye para los diputados:
En cuanto a los viajes al exterior, un diputado sueco puede gastar un máximo de 50.000 coronas suecas (unos 5.400 dólares) por mandato, esdecir, a lo largo de cuatro años. El parlamentario debe presentar un programa detallado del viaje de trabajo, que, como es costumbre en variospaíses, debe ser sometido a la aprobación de la presidencia del Parlamento.
En el exterior, un diputado recibe ayuda económica limitada por una rígida tabla: en general la dieta diaria varía entre las 220 coronas (unos 23dólares) y las 700 (unos 75 dólares), dependiendo del país visitado.
El valor de esta paga diaria está parcialmente sujeto a impuestos. Y si un diputado recibe comidas gratuitas durante una conferencia en elextranjero, por ejemplo, se deduce el valor correspondiente de su paga. "Si almuerzan gratis, no abonamos la paga diaria completa", explicaAspegren.
Otra regla trata sobre el alojamiento. "Cuando un diputado comparte la habitación de hotel con un familiar o amigo que no tiene derecho a tenerlos gastos pagados por el Parlamento, el Parlamento paga solo el 75% del valor de la paga, y no son hoteles de lujo", añade Aspegren.
JESSICA GOW/AFP/GETTY IMAGES
Debe elegirse el medio más económico posible para llegar el destino: tren, carro o avión
Los carros para viajar se tienen que alquilar en la agencia de viajes del Parlamento, utilizando las empresas con las que el Parlamento tienecontratos para conseguir precios más favorables. Por consideración con los costos y la protección del medio ambiente, no se permitealquilar carros especiales o de lujo
Si el diputado viaja con su propio vehículo, debe elegir el camino más corto posible, a menos que haya razones especiales para tomar uncamino más largo
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Tanto los parlamentarios como los ministros suelen volar en aviones comerciales.
Los diputados de Suecia pagan por su comida y por su café.
Sin pensión vitaliciaLos parlamentarios suecos tampoco tienen el privilegio de recibir una pensión vitalicia después de cumplir un mínimo de uno o dos mandatos. Nose les ofrece pensión, sino lo que se llama "garantía de renta" ('inkomstgaranti') por tiempo limitado. La ley sueca dice lo siguiente:
"La finalidad de la prestación (pensión) es proporcionar seguridad financiera al parlamentario en el momento de transición después del términode sus actividades en el Parlamento. La prestación no tiene como propósito garantizar el sustento permanente del ex parlamentario".
Es una especie de seguro de desempleo: el principio general es que todo diputado debe trabajar al menos ocho años en el Parlamento (doslegislaturas) para tener derecho a una prestación equivalente al 85% del valor del salario durante un período máximo de dos años. Y para recibirla prestación durante más de un año, el ex diputado debe demostrar que está buscando activamente una nueva forma de ganarse el pan.
"Es importante entender que el sistema tiene mecanismos fuertes. Los diputados tienen que demostrar que están buscando un nuevo empleo,que no están pasivos. De lo contrario, se acaba la prestación", explica Johan Hirschfeldt, presidente del comité que regula los salarios y laspensiones parlamentarias (Riksdagens Arvodesnämd).
Si el parlamentario pasa a ejercer otro mandato o cargo político, la prestación también se cancela.
Políticos regionales sin salarioA nivel regional, la representación política en Suecia se considera una actividad añadida que se ejerce en paralelo a un empleo remunerado, porlo que el 94% de los representantes de las asambleas regionales no tienen salario.
Solo los integrantes de la presidencia y de los comités ejecutivos de las asambleas reciben remuneración por trabajar como políticos a tiempocompleto o parcial.
Los alcaldes no tienen derecho a residencia oficial. Y en todas las asambleas municipales del país, la regla no tiene excepción: los concejales notienen salario, secretaría, asistentes, carro con conductor, ni siquiera despacho -trabajan desde casa-, y ganan solo una pequeña gratificación porparticipar en las sesiones de la Cámara.
"Ser concejal es un trabajo voluntario, que se puede realizar perfectamente en las horas libres", opina Christina Elffors-Sjödin, concejal deEstocolmo, del Partido Moderado.
CLAUDIA WALLIN
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