BOLETÍN INFORMATIVODE TRANSPARENCIA

INSTITUCIONAL ENERO 2015

EMAGUA es una Entidad Publica descen-tralizada, con autonomía de gestión ad-ministrativa, económica financiera, legal y técnica, creada mediante D.S. 0163 de 10 de junio de 2009.

EMAGUA, está dirigida por un Director Eje-cutivo, designado mediante Resolución Suprema, bajo la autoridad de un Direc-torio integrado por el Ministerio de Plani-ficación, Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y del Ministerio de Medioambiente y Agua del cual tiene tuición institucional.

Entre sus principales competencias están:

o Implementar, programas y proyectos en el marco de las políticas y objetivos de desarrollo, medio ambiente y recursos hí-dricos.

o Realizar la ejecución, monitoreo, segui-miento y evaluación de los programas y

proyectos de inversión para el desarrollo a su cargo.

o Promover y ejecutar convenios de coo-peración y/o financiamiento con entida-des públicas y/o privadas para la ejecu-ción de programas y proyectos en medio ambiente y agua.

o Administrar los recursos internos y ex-ternos asignados, de acuerdo a los princi-pios de capacidad económica, igualdad, progresividad, proporcionalidad, trans-parencia, universalidad, control, sencillez administrativa y capacidad recaudatoria.

o Realizar transferencias monetarias y/o en especia público-privado de acuerdo a lo establecido en los convenios de origen de los recursos y en el marco de la norma-tiva vigente.

ACCIONES ESTRATÉGICAS

Entre las acciones estratégicas asumi-das por la Dirección General Ejecutiva a partir del 2012, se encuentra también la desconcentración y reorganización de la estructura organizacional consis-tente con el fortalecimiento de la ca-pacidad institucional a nivel central y regional, la apertura de oficinas depar-tamentales y la optimización logística, que permita reincorporar los niveles de inversión.

Actualmente manejamos el 40 % de los recursos de inversión de obras y los proyectos del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, esperando en el futu-ro próximo consolidar a EMAGUA como el principal brazo ejecutor del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.

EMAGUA, recibe la priorización de ejecución de proyectos de prein-version y de inversión desde los 3 viceministerios cabezas de sector dentro el MMAyA, estos proyectos cumpliendo los criterios de elegibi-lidad son aprobados y remitidos a nuestra Entidad.

Posteriormente estos proyectos priorizados pasan por una evalua-ción del componente de ingeniería, del componente social, del com-ponente ambiental, como de su presupuesto final, minimizando los riesgos de problemas en la ejecución física de la obra. EMAGUA en su labor competencial gestiona a continuación la firma del convenio intergubernativo de financiamiento concurrente con la ETA o EPSA beneficiaria.

Al tener EMAGUA la mayoría de su cartera de proyectos financiada con recursos de fuente externa está sujeta a procedimientos de “No Objeción” y cumplimiento de condiciones previas en diferentes eta-

pas del proceso de contratación y ejecución de cada proyecto, situa-ción que se cumple estrictamente corroborando y consolidando la transparencia de los procesos y uso adecuado como pertinente de los recursos, en el marco de la normativa vigente.

A diferencia de otros ejecutores de nuestra misma naturaleza, EMA-GUA realiza la inscripción presupuestaria de recursos con y por las ETAS o EPSA beneficiarias, agilizando y acortando con nuestra expe-riencia tiempos y trámites innecesarios.

Cerrando el ciclo de contratación se procede a la licitación según la modalidad establecida en el Reglamento operativo, se publican los resultados cumpliendo las “No Objeciones” respectivas, para proce-der inmediatamente a la ejecución de obras en sí.

La descripción de lo anterior, se grafica en el siguiente flujograma:

¿CÓMO EJECUTAMOS LOS PROYECTOS?

¿QUÉ ES EMAGUA?

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EDITORIAL

El presente ejemplar del Boletín de Transparencia institucional, titulado “EMAGUA TRANSPARENTE”, se consti-tuye en uno de los instrumentos que empleará EMAGUA en la presente gestión para facilitar el acceso públi-co a la información, al mismo tiempo permitirá a través del mismo conocer con mayor detalle a la Entidad y a los procesos que lleva adelante.

Creemos que este medio permitirá dar a conocer que una Entidad Ejecu-tora de proyectos de un Ministerio, presenta procesos más complicados y controlados que otros ejecutores territoriales como son las Alcaldías o Gobernaciones, cuya mayoría de procesos gozan de una autonomía de gestión propia.

Este primer ejemplar del boletín de transparencia hace una relación de hechos traducidos en datos que rin-den cuentas de una gestión bastan-te ardua e incansable, el crecimiento exponencial de ésta Entidad solo es reflejo de las políticas de gobierno por efectivizar los derechos consti-tucionales de acceso a agua potable, saneamiento, seguridad alimentaria, medioambiente limpio con respeto y armonía con la Madre Tierra, es por eso que como brazo operativo espe-cializado del sector, se hace necesario implementar protocolos que coadyu-ven con la política gubernamental e

institucional de “0 (cero) tolerancia a la corrupción”. EMAGUA tiene en curso procesos judiciales de distinta índole con personas naturales y jurí-dicas para velar los intereses del Esta-do y de todos los bolivianos, mismos a los que se debe hacer seguimiento permanente y dedicado.

Entonces permítannos detallarles un poco del trabajo que realizamos en los controles ex ante y ex post de nuestros procesos como un medio de

transparentar una gestión institucio-nal que relanzó a EMAGUA como la entidad ejecutora de proyectos espe-cializados del sector de saneamien-to básico y medioambiente en todo país.

Ing. James Ávila Antezana

DIRECTOR EJECUTIVO NACIONALEntidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua

EMAGUA

HISTOGRAMA DE CONTRATACIONES DEL 2009 AL 2014

El Responsable de Tansparencia Institucional ha desarrollado pro-cedimientos y protocolos de advertencia como de información hacia las empresas proponentes resaltando la observancia de la institución a la política de “CERO tolerancia a la corrupción” como también a la extorsión. Asume las siguientes responsabili-dades:

a) ACCESO A LA INFORMACIÓNb) ACTUALIZA E INFORMA AL CONTROL SOCIALc) AUDIENCIAS PÚBLICAS DE RENDICIÓN DE CUENTAS (inicial, parcial y final)d) ÉTICA PÚBLICAe) RECEPCIONAR DENUNCIAS Y QUEJAS.f) ANALIZA CASOS INTERNOS A TRAVÉS DE LA APERTURA DE UN LIBRO DE INVESTIGACIONES.

f) ACTUALIZACIÓN DE PÁGINA WEBg) PARTICIPAR DE TODAS LAS PRESENTACIONES Y APERTU-RAS DE SOBRES DE LAS CONVOCATORIAS QUE REALIZA LA ENTIDAD.

Estas políticas generales de Transparencia, son asumidas por la Entidad, para luchar contra la corrupción al interior de la Institu-ción, como contra la influencia externa, si correspondiera.

La Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua, se alinea a la Política Nacional de Gobierno, de luchar contra la corrupción de forma frontal y decidida, por lo que todos sus actos están enmar-cados dentro de la legalidad y transparencia, permitiendo así que toda persona interesada en recibir información, ser considerado como control social, tienen todas las puertas abiertas para poder verificar la información que publicamos mensualmente en nues-tra página WEB, o la que fuera solicitada directamente.

En cuanto a la participación del representante en las aperturas de sobres en cualquiera de las modalidades de contratación, es para darle mayor seguridad y confiabilidad a todos los proponentes en cada uno de los procesos de contratación que la entidad convoca vía SICOES.

Un acto de transparencia es la Audiencia Pública de Resultados que las realizamos cada gestión (inicial y final), acto en el cual se exponen los resultados alcanzados en toda la gestión, donde todo ciudadano puede y tiene el derecho de participar.

La lucha contra la corrupción no es una lucha individual o parti-cular… involucra a toda la sociedad boliviana, por lo que es deber de este, denunciar todo hecho que comprometa delitos que aten-ten contra el Estado boliviano.

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LA UNIDAD DE TRANSPARENCIA EN EMAGUAMODALIDADES DE CUANTÍA Y CONTRATACIÓN

Contratación Menor De Bs1.- (UN 00/100 BOLIVIANO) a Bs 50.000.- (CINCUENTA MIL 00/100 BOLIVIANOS)

Apoyo Nacional a la Producción y Empleo De Bs 50.001.- (CINCUENTA MIL UNO 00/100 BOLIVIANOS) a Bs 1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100 BOLIVIANOS)

Licitación Pública De Bs 1.000.001.- (UN MILLÓN UNO 00/100 BOLIVIANOS) a Bs 70.000.000.- (SETENTA MILLO NES 00/100 BOLIVIANOS) Contratación por Excepción Sin límite de monto

Contratación por Emergencia Sin límite de monto

Contratación Directa de Bienes y Servicios Sin límite de monto

MODALIDAD CUANTÍA: De acuerdo a las Normas Básicas de Administración de Bienes y Servicios las modalidades y cuantías son :

Es importante aclarar que EMAGUA también trabaja bajo normativa de financiamiento externo como CAF, BID, KfW, cuya naturaleza de recursos está respaldada por ley del Estado, que establece propias cuantías y exigencias de control, pero en todo caso son de carácter aún más estrictas en el orden de control ex ante y ex post, garantizando también la mayor competitividad y transparencia de los procesos de contratación.

¿QUÉ ES UN DOCUMENTO BASE DE CONTRATACIÓN (DBC)?

DBC - De acuerdo al D.S. Nº 181:

Documento técnico administrativo elabo-rado por la entidad contratante para cada contratación, con base en el Modelo de DBC emitido por el Órgano Rector; que contiene las especificaciones técnicas o términos de referencia, metodología de evaluación, pro-cedimientos y condiciones para el proceso de contratación, que antes de ser publicados deben contar con una No Objeción del finan-ciador.

¿DÓNDE SE PUBLICAN LOS PROCESOS DE CONTRATACIONES?

Sistema de Contrataciones Estatales - SICOES:

Es el sistema oficial de publicación y difusión de información de los procesos de contrata-ción de las entidades públicas del Estado Plu-rinacional de Bolivia, establecido y adminis-trado por el Órgano Rector.

De igual forma se emplean medios de prensa escrita, a nivel nacional, para su difusión.

DECRETO SUPREMO 181 - ARTÍCULO 22:

(CARÁCTER PÚBLICO DEL INFORME DE EVALUACIÓN Y RECOMENDACIÓN)

“Realizada la adjudicación o declaratoria desierta, el Informe de Evaluación y Reco-mendación será de carácter público.”

Nuestra entidad cumple totalmente esta dis-posición, tal vez sea una de las pocas institu-ciones que eleva el informe de evaluación y lo hace público mediante el mismo sistema.

Si bien la actual gestión ejecutiva de EMAGUA, concentró sus esfuerzos por consolidar el gerenciamiento estraté-gico y especializado en el sector de agua, saneamiento y medioambien-te, también dio especial énfasis en transparentar una de sus actividades más importantes dentro el ciclo de proyectos, como es del proceso de contratación, la publicación íntegra del informe de calificación, permite validar, verificar - por parte de los pro-ponentes como de la población en general - los pormenores de esa etapa tan importante como delicada que es la calificación de propuestas.

Mediante este hecho se puede verifi-car con certeza los errores no subsa-nables, tipo y calidad de propuesta

EMAGUA, ÚNICA ENTIDAD QUE TRANSPARENTA LA INTEGRIDAD DE LOS INFORMES DE CALIFICACIÓN

técnica que se evaluó frente a los de-más proponente y sobretodo frente al adjudicado del proceso.

Esta política institucional, permite aclarar con meridiana solvencia las dudas, consultas, hasta el desconoci-miento de la normativa por parte de los proponentes, pero además evita resolver posibles impugnaciones no justificadas en este sentido.

Verificando los procesos públicos re-gistrados en el sistema de contrata-ciones del Estado SICOES, podemos afirmar que EMAGUA es la única enti-dad ejecutora de proyectos de inver-sión que transparenta la integridad de los informes de calificación.

Es importante notar que desde la creación de EMA-GUA no se habían reali-zado tantos procesos de contratación con el mo-vimiento de importantes cuantías, 402 en total en la actual gestión ejecutiva frente a 47, de las anterio-res 3 gestiones ejecutivas.

ESTADO DE LOS PROCESOS PENALES (EMAGUA)

En el marco de la Transparencia Institucional se dispuso un control y mantenimiento a las máquinas de la institución para resguardar la información y se pudo evidenciar que existirían funcionarios que estarían tratando de cometer actos de corrupción por lo que se inició un proceso penal ante el Ministerio Público en contra de los mis-mos por el delito de Uso indebido de Influencias. Actualmente dichos funcionarios ya no se encuentran ejerciendo funciones laborales en EMAGUA.

EMAGUA CONTRA LOS AUTORES

Ante la recepción de un correo electrónico que contenía una carta del Ministro de la Presidencia, Juan Ramón Quintana, se verificó la procedencia de la misma, deter-minándose inmediatamente que dicha carta era falsa, por lo que EMAGUA inició el proceso investigativo ante el Ministerio Público por el delito de Falsedad Material y Uso de Instrumento Falsificado. El mismo, a la fecha, se encuentra en etapa investi-gativa y a punto de ser ampliada por el Ministerio Público con el fin de dar con el autor de este ilícito.

ATENTADO CONTRA LA SE-GURIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS, RESISTENCIA A LA AUTORIDAD, ATENTADOS CONTRA LA LIBERTAD DE TRA-BAJO, ASOCIACIÓN DELIC-TUOSA, DELITOS CONTRA LA SALUD PÚBLICA

En fecha 7 de mayo de 2013, comunarios de la localidad de Puchucollo ingresan a las instalaciones de la ESTACIÓN DE BOMBEO Y CANALES DE CONEXIÓN, PLANTA PUCHOCOLLO de manera intempestiva cometiendo una serie de ilícitos penales. los mismos que durante una rigurosa investigación han sido identificados plenamente y a la fecha se encuentran siendo notificados para presentar sus declaraciones in-formativas.

FALSEDAD MATERIAL, FAL-SEDAD IDEOLOGICA, USO DE INSTRUMENTO FALSIFI-CADO Y TENTATIVA DE ENRI-QUECIMIENTO ILICITO

En este proceso investigativo iniciado por EMAGUA ante el Ministerio Publico, se puede establecer, mediante los indicios, que la Empresa Constructora “G&K” me-diante su representante legal presento a EMAGUA documentación fraudulenta con-sistente en una Póliza y Boletas de Garantía. Asimismo se han cumplido todos los actos investigativos que demuestran la existencia del hecho ilícito y la participación del sindicado por lo que el proceso ya se encuentra con Resolución de Imputación Formal.

INCUMPLIMIENTO DE CONTRATO

De acuerdo a la Licitación Pública para la “Construcción Sistema Alcantarillado Sani-tario Barrios periurbanos Oruro componente – inversión (infraestructura – Modulo I Colector Pumas – San Isidro – Tagarete)”, la obra fue adjudicada a la Empresa Inge-niería GGI SRL. Ante el incumplimiento de la entrega de la obra, EMAGUA inició, ante el Ministerio Público, el respectivo proceso penal el mismo que se encuentra con Resolucion de Imputación Formal.

USO INDEBIDO DE INFLUENCIAS

FALSEDAD MATERIAL, USO DE INSTRUMENTOS FALSIFICADOS

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EMAGUA CONTRA LOS AUTORES

EMAGUA CONTRA LOS AUTORES

EMAGUA CONTRA LOS AUTORES

EMAGUA CONTRA LOS AUTORES

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N° ESPECIFICACIÓN DEL CASO

ESTADO DEL PROCESODELITOS INVESTIGADOS

La ejecución de EMAGUA ha crecido exponencialmente teniendo como Delta o variación porcentual entre año base y año de corte, que toma como línea base el año 2010 que fue el inicio de las inversiones en proyectos, y como línea de corte la ejecución alcanzada en la gestión 2014, siendo este delta respecto al presupuesto inicial de un 5334%, respecto al presupuesto vigente de un 1873% y de un 2758% en relación a la ejecución. Datos que muestran el esfuerzo de la Entidad en el cumplimiento de la misión y visión establecida en el PEI, siendo actualmente la Entidad que más aporta en la ejecución del MMAyA.

EJECUCIÓN HISTÓRICA DE LA INVERSIÓN DE EMAGUA (En Bs.)

En la gestión (2014), el Responsable de Transparencia Institucional, estuvo presente en varias convocatorias públicas a nivel nacional en distintas modalidades de contrataciones, que se publican en el Siste-ma de Contrataciones Estatales (SICOES).

En su calidad de veedor, para darle mayor seriedad, garantía y trans-parencia al acto de apertura de sobres y presentación de propuestas que se realizan en distintos distritos del país, todo esto, sin perjuicio de informar, si se presentaran anormalidades en el proceso de con-tratación.

Si bien todas y cada una de la convocatorias son de suma importan-cia para nuestra Entidad, existen proyectos de gran envergadura y de suma importancia ó necesidad, por lo que se manejan ciertas varia-

bles, para participar en los diferentes actos de apertura y presenta-ción de propuestas que son:

1) El monto referencial2) La región o departamento3) No se discrimina ninguna modalidad de contratación 4) Necesidad o urgencia del proyecto

Durante la gestión 2014, Responsable de Transparencia Institucio-nal participó en más de 54 aperturas de sobres y presentaciones de propuestas, las mismas que superan un monto de Bs 118´897.927.04 (CIENTO DIECIOCHO MILLONES, OCHOCIENTOS NOVENTA Y SIETE MIL, NOVECIENTOS VEINTISIETE con CUATRO CENTAVOS DE BOLIVIA-NOS) en contratos ya adjudicados, y en pleno proceso de ejecución.

A) DECLARACIÓN JURADA:

Como política interna, el personal eventual de la institución prestó su declaración Jurada de Bienes y Rentas ante la Contraloría General del Estado.

B) SE REMITEN NOTAS A LAS EMPRESAS PROPONENTES:

A través del Responsable de Transparencia de la Entidad, desde la pasada gestión, se remiten notas a todas las empresas proponentes

ACCIONES DIRECTAS DE CARÁCTER PREVENTIVO

y adjudicadas para que denuncien cualquier acto irregular que pu-diera advertir, notas que garantizan el anonimato del denunciante.

C) ENTREVISTAS PERSONALES CON LAS EMPRESAS PROPONENTES:

El Responsable de Transparencia, realiza visitas a los proponentes para poder tener entrevistas personales en el ambito administrativo y, tomar contacto directo sobre alguna conducta irregular y/o fuera de toda norma que pueda incurrir en el ámbito de la corrupción.

DEFENDIENDO LOS INTERESES DEL ESTADO Y DE LOS BOLIVIANOS

LA PAZ - OFICINA CENTRAL: Av. 20 de Octubre Nº 2665 , Edificio Torre Azul, Pisos 8º y 17º - Telfs.: 2114901 / 2117974 / 2149952 / 2148905 / 2147925 - Fax: 2145296 DEPARTAMENTAL LA PAZ: Calle Muñoz Cornejo Nº 2737, Sopocachi - Telfs.: 2111854 / 2147814 EL ALTO: Av. 6 de Marzo Nº 70, Galería Luzy, Piso 2 - Oficinas 36 y 37 - Teléfono: 2124159 ORURO: Calle Velasco Galvarro Nº 5507, Piso 1 - Of. 1 - Telf.: 5211800 COCHABAMBA: Calle Hamiraya Nº 625, entre Calle Reza y Calle La Paz - Teléfono: 4036206 - Fax: 4036207 SUCRE: Calle Ladislao Cabrera Nº 331, Piso 4 - Oficina 401 - Teléfono: 6914706 TARIJA: Zona Miraflores, pasaje B2 Nº 676, casi esquina Av. Felipe Palazón - Teléfono: 6654464 SAN-TA CRUZ: Calle Teniente Rivero Nº 225, entre 1er. y 2do. Anillo - Teléfono: 3117011BENI: Calle Félix Pinto Saucedo s/n (Detrás del Colegio Fátima)

Email: transparenciaemagua@emagua.gob.bo

RESPONSABLE DE TRANSPARENCIA - CONTACTOS: LÍNEA GRATUITA 800 10 80 11

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AUDITORÍAS INTERNAS Y EXTERNAS REALIZADAS EN EMAGUA