l Foro Debate denominado Propuestas y perspectivas de las autonomas en Bolivia, realizado

en la ciudad de Santa Cruz el 28 de noviembre de 2006, tuvo como objetivo la difusin de las principales visiones autonmicas existentes en el pas, a distintas organizaciones sociales urbanas y rurales.

La agudizacin de la lucha poltica en torno a la polmica autonmica ha producido una confrontacin ideolgica a nivel nacional, por lo que se ha visto necesario reunir a los principales expositores de las distintas posturas. Acudieron al evento: Fabin Yaksik, viceministro de Descentralizacin; Carlos Dabdoub, asesor de la Prefectura de Santa Cruz; Manuel Chiquero, presidente de la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz

(CPESQ); Ja ime Santa Cr uz , vicepresidente del Comit Cvico Pro Santa Cruz; Guillermo Mariaca, miembro de la Federacin de Asociaciones Municipales; Adolfo Mendoza, analista y ex miembro de la Representacin de la Presidencia para la Asamblea Constituyente (REPAC); Pedro Portugal, analista y director del peridico paceo Pukara; y Javier Gmez, analista e investigador del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA).

El pblico, que lleg a casi 300 personas, estuvo conformado por integrantes de juntas vecinales de Santa Cruz, El Alto, Oruro, Cochabamba y de sectores laborales y profesionales crcenos y del interior del pas, como la Central Obrera Boliviana, Federacin de Trabajadores Mineros de Bolivia, Federacin Sindical

nica de Trabajadores Campesinos de L a Pa z , C e n t r a l e s O b r e r a s Departamentales, Federaciones de Transportistas, de Trabajadoras del Hogar, Trabajadoras a Domicilio, entre otros.

Cabe destacar, por otra parte, que el evento cont con el apoyo de la Federacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Santa Cruz, las instituciones Desafo, Ceades, Colectivo Rebelda y el Semanario Uno, por lo que tuvo una amplia cobertura en la prensa local.

Para que el viento no se lleve las palabras vertidas en esa ocasin, rescatamos en este boletn algunos fragmentos de las exposiciones y una pequea muestra de las intervenciones del pblico que a momentos encendieron un fuerte y controvertido debate.

Propuestas y perspectivasde las autonomas

en Bolivia

El VI Foro Permanente sobre Reformas del Estado, Asamblea Constituyente y Autonomas se llev a cabo en la ciudad de Santa

Cruz y cont con la asistencia de ms de 300 participantes de diversas organizaciones sociales

e instituciones

Qu es lo que en el fondo nos han dejado casi 180 aos de vida republicana? Un encadenamiento

burocrtico, por llamarlo de la manera ms suave. Hemos heredado desde la Colonia, una divisin poltico adminis-trativa que ha hecho pesado el Estado y lo ha desarticulado entre s".

"La propuesta, entonces, es que nos movamos en dos dimensiones: la dimensin territorial donde est la unidad polt ico administrativa, departamental, municipal y entidad territorial indgena originaria; y la dimensin espacial, es decir, generar espacios de planificacin territorial que hemos denominado regiones al interior de los departamentos y distritos al interior de los municipios, adems de un rea indgena originaria [...], que quizs no rena condiciones para ser una en t i d ad t e r r i t o r i a l con autogobierno".

"Concebimos a la regin como el ncleo articulador del desarrollo, donde la prefectura, el gobierno nacional con polticas nacionales, los pueblos indgenas y comunidades originarias, las organizaciones sociales, las micro, pequeas y medianas empresas, las organizaciones econmicas campesinas

y los diferentes gobiernos municipales que la constituyen, ms la entidad territorial indgena originaria, podamos trabajar en potenciar, en construir este espacio de planificacin territorial que genere efectivamente desarrollo".

"Regin es un espacio de planificacin territorial, es un articulador de desarrollo, es un espacio intermedio entre el departamento y el municipio. [...] Cuando hablamos de gestin territorial, tenemos que encarar esta excesiva y desordenada subdivisin territorial con lmites territoriales incongruentes. Tenemos fronteras interiores que no responden a la caracterstica de la poblacin y del territorio, por ello estas funciones estatales descentralizadas, as como la administracin de los recursos para su ejercicio, sern ejercidas de acuerdo a las atribuciones y competen-cias que se transfieran en la jurisdiccin de su territorio y bajo la responsabilidad de autoridades democrticamente elegidas. En el departamento sern los prefectos o los que la asamblea constituyente determine; en los munici-pios estarn a cargo de los gobiernos municipales, y, en el caso de la entidad territorial indgena originaria, estarn a cargo de sus autoridades legtimas legalmente reconocidas por el Estado

y lgicamente elegidas de acuerdo a sus usos y costumbres".

"Lo que estamos planteando es que adems de preocuparnos por la gestin territorial, podamos trasuntar en la gestin espacial que no tiene que ver con lmites, que no son unidades poltico administrativas, pero s son espacios de planificacin territorial".

Fabin Yaksik, viceministro de Descentralizacin del Gobierno nacional

Regin es un espacio de planificacin territorial, es un

articulador de desarrollo, es un

espacio intermedio entre el

departamento y el municipio"

DE LA GESTIN TERRITORIALA LA GESTIN ESPACIAL

Posiblemente para algunos de los presentes el debate sobre la autonoma pueda parecer reciente.

Sin embargo, si uno analiza las pginas de la historia boliviana pronto se va a dar cuenta que el tema se ha generado en la propia fundacin de la Repblica. Cuando haba que discutir cul iba a ser el modelo de rgimen poltico administrativo del pas, en aquella oportunidad se tom la decisin de conformar un gobierno llamado concentrado y as se inici la vida republicana".

"Han pasado varios momentos histricos como la Asamblea Consti-tuyente de 1871 o como el propio referndum de 1931 cuando hubo un referndum en el pas, en el que se vot por la descentralizacin. Gan la descentralizacin, pero por las cosas que tiene nuestro pas no se pudo poner en ejecucin. l tema autonmico, particularmente para Santa Cruz, tampoco es un tema reciente, es de larga lucha. Tenemos gente que ha dado la vida como don Andrs Ibez y los hechos recientes demuestran que Santa Cruz a travs de movimientos sociales, de movimientos regionales, consigui incluir la participacin del soberano, que es el pueblo, en un referndum por la autonoma el 2 de julio (del ao .pasado)".

"Anlisis comparativos con otros pases demuestran que cuando la autonoma fue coartada hubo confrontaciones y dificultades [...]; por el contrario, cuando esos pueblos, regiones, provincias pudieron llevar adelante la autonoma, indudablemente, encontraron en esa autonoma una capacidad de unidad".

"Creo que existe un falso debate cuando se escucha que la autonoma no es solidaria, que la autonoma solamente ha sido propuesta por algunos departamentos por tener un peso administrativo y econmico, tal vez un poco mejor al resto de otros departa-mentos [...]. La autonoma como la descentralizacin no es nada ms ni nada menos que formas de poder administrar un Estado, un municipio o un gobierno departamental. Es ms, en casi todos los pases del mundo las banderas autonmicas han sido enarboladas por partidos polticos de avanzada porque la autonoma tiene un gran componente social".

"Nadie puede suponer que cuando hablamos de autonoma departamental, no tenemos el concepto cabal de la provincia. Nadie puede pensar que uno va a pelear autonoma para que se centralice el poder en la capital del departamento. En esa pelea no estoy, queremos autonoma para que llegue

hasta las provincias. Entonces, suponer que cuando hablamos de autonoma departamental, como dice la pregunta del referndum, nos olvidamos de la provincia, no es verdad".

Carlos Dabdoub, asesor de la Prefectura de Santa Cruz

"Nadie puede suponer que cuando

hablamos de autonoma

departamental, no tenemos el concepto cabal de la provincia.Nadie puede pensar que uno ya a pelear autonoma para que se centralice el poder

en la capital del departamento"

LUISA HERRERA, SECRETARIA E J E C U T I V A D E I A F E D E R A C I N D E COMERCIANTES MINORISTAS"...el tema de las autonomas no debe ser como el tema de las regalas del 11%, que tambin fue lucha de las provincias o es lucha de la gente de Santa Cruz, pues pensamos que esas regalas iban a servir para mejores condiciones de los pobres. Pero esas regalas, quines las manejaron? [...] Nunca supimos las provincias que luchamos e hicimos bloqueos, hicimos cabildos, hicimos huelgas de hambre para que se consiga el 11%. No vaya a ser que se cambie ese nombre del 11% por regalas y tambin manejen unos cuantos".

CARLOS ROJAS, JUNTA DE VECINOS DE EL ALTO"Por qu recin ustedes estn planteando e imponiendo este tema

de las autonomas? Acaso ser porque ahora se les est escapando el control directo de la administracin del listado? Y con eso, acaso ustedes no estn creando una federalizacin total?"

COMENTARIOS DE CARLOS DABDOUB

"La seora haca referencia a los latifundistas. No veo cul puede ser la relacin de autonoma con latifundistas, pero si le puedo decir algo: en la medida que tengamos gobiernos nac iona les que sean menos centralizados, ms descentralizados y que reconozcan autonoma, les puedo asegurar que esa cor rupcin centralizada va a desaparecer. Porque si hay latifundistas ac o en cualquier lugar es porque ha ido la gente a negociar al gobierno central. Cuando tengan los gobiernos departamentales capacidad para asumir polticas

regionales de tierra en base a una poltica nacional, les puedo asegurar que los latifundistas no van a existir".

"Al seor Carlos Rojas, quiero decirle lo siguiente: la suerte est echada, debe quedar claro, hay un mandato de! pueblo, se ha votado unos por la autonoma y otros "no" por la autonoma, [...] hay una decisin del pueblo y la Asamblea Constituyente tendr que cumplir. Somos nosotros los que votamos el 2 de julio, y eso hay que tenerlo en cuenta y hay que respetarlo, eso es democracia".

"Yo quiero decir lo siguiente, la autonoma no es la panacea, con autonoma va a haber corrupcin, con autonoma va a haber tambin ineficiencia, pero de lo que estamos seguros es que con autonoma tenemos mayor capacidad de luchar contra esos males".

INTERVENCIONES DEL PBLICO

AUTONOMA PARA LAS COMUNIDADES INDGENAS

AUTONOMA PARA EL GOBIERNO MUNICIPAL

Es posible que haya una vertiente [...] que simplemente va a querer resolver el problema apostando a

una nueva fraseologa, apostando a consideraciones nuevas, pero que va a mantener el mismo tipo de Estado colonial. [...] La caracterstica principal de esta tendencia es evitar, con miedo, todo lo que pueda significar cambios demasiado profundos".

"Descolonizar significa provocar una serie de exmenes profundos, no solamente en el aspecto cultural, no solamente en el aspecto simblico, [...] significa cuestionar tambin las relaciones sociales, relaciones de produccin y mostrar alternativas nuevas. A nuestro modo de ver, significa poner en el tapete una reflexin mucho ms profunda de lo que se ha hecho y que pueda cuestionar muchas otras cosas. Tenemos como intangible, por ejemplo, la cuestin departamental, que es simplemente un recurso que ha tenido la Colonia para poder administrar mejor lo que pasaba en este territorio, pero que no cor responde a las rea l idades

econmicas, a veces ni siquiera a las realidades geogrficas y menos a los contenidos humanos que tiene".

"Es as que en territorios grandes se ha visto, en Santa Cruz por ejemplo, que los chaqueos a veces no se reconocen con Santa Cruz, los chiquitanos creo que difcilmente se van a reconocer y es que alrededor de la ciudad ms importante estaba concentrado el poder colonial. Ese tipo de ciudades ha crecido apabullando, invadiendo y despreciando al vecino, despreciando a las identidades regionales".

"Hay que analizar de qu manera se satisface el deseo de autonoma de las comunidades. Es irnico., pero quienes ms necesidad tendran de autonoma, el Altiplano por ejemplo, estn ms preocupados por el conjunto de la sociedad boliviana. [...] Y preguntamos hasta qu punto la reflexin autonmica puede ser una falsa reflexin, en el sentido de que se la trata slo porque satisface quizs a sectores muy importantes que ahora necesitan articular su relacin con el poder".

"Descolonizar significa provocar

una serie de exmenes

profundos, no solamente en el

aspecto cultural, no solamente en el

aspecto simblico, [...] significa

cuestionar tambin las relaciones

sociales"

Pedro Portugal, analista y director del peridico paceo Pukara

Manual Chiquero, presidente de la coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz

...la autonoma la tenamos, no

dependamos de nadie, no

dependamos de un gobierno del pas

europeo, aqu nosotros ramos indgenas

originarios de nuestro territorio nacional

Anteriormente los pueblos indgenas eran autnomos, antes que ingresaran los espaoles al

territorio nacional ramos autnomos; pero llega el momento que se divide el pueblo boliviano y ah tenemos la divisin de los pueblos bolivianos por el colonialismo con que llegaron en aque l lo s t i empos. En tonces, compaeros, creo que la autonoma la tenamos, no dependamos de nadie, no dependamos de un gobierno de pas europeo, aqu nosotros ramos indgenas originarios de nuestro territorio nacional".

"Compaeros, las demandas del gobierno departamental [...] son muy importantes, pero eso quedara suelto porque los recursos econmicos estn

en las regiones, como decir en las Chiquitanias, ah vienen los recursos econmicos...".

"Es importante que cada municipio sea autnomo, y tiene que ser autnomo toda la vida, pero depende del gobierno nacional, departamental. As el gobierno municipal regional tiene que tener autonoma, ser independiente de todo, [...] primero tiene que manejar sus recursos, lo que viene de su pueblo".

"...en San Miguel de Velasco hemos conseguido un municipio, un alcalde municipal indgena en San Miguel de Velasco. [El municipio] ha hecho todo lo posible para su regin, creacin de postas sanitarias, luego ha hecho unidad educativa...".

5Foro permanente

A travs de esta propuesta con los gobiernos departamentales, nosotros queremos que exista un

verdadero gobierno para que esos tres poderes nacional, departamental y municipal existan en el pas como tres gobiernos; cada uno con distintas atribuciones, con distintas normativas. No se puede desconocer que las autonomas departamentales han sido muy importantes; en los pueblos y en los municipios donde ha habido autonomas departamentales, se ha visto el progreso.

La republiqueta independiente, hablemos de la nuestra, de 1803 a 1886 fue autnoma con un gobernador elegido por el pueblo. Nacemos nosotros as y nace Bolivia as para elegir sus propios poderes. La Declaracin de la Independencia dice claramente [] gobernarse por s mismas, elegidas por autoridades por ellos mismos. Entonces, nacimos en 1825 con esta caracterstica.

Qu es una autonoma? Es una descentralizacin administrativa, es una descentralizacin poltica, una descen-tralizacin econmica. Ahora qu implica una descentralizacin adminis-

trativa? Implica la transferencia de com-petencias y recursos de un nivel de un gobierno central a niveles subnacionales que vienen a ser los gobiernos depar-tamentales; transferencia de compe-tencias y recursos.

Una descentralizacin poltica implica la capacidad de legislar sobre aquella materia de su estricta competencia y jurisdiccin. Esto es importante porque la idiosincrasia de los departamentos es diferente. Aqu existe alto ndice de delincuencia, en Pando existe otra idiosincrasia, en La Paz existe otra, entonces, la descentralizacin le da la capacidad de hacer normativas sin que se interpongan a las normativas nacio-nales para corregir las cosas que no estn bien.

lo que falla ac es la mala distri-bucin. Todos los gobiernos que suben, como ste, tienden a ser centralistas para manejar la economa y es por eso que hemos visto ms desigualdad, menos equidad, menos solidaridad con nuestras provincias []. Decirles a todos que las autonomas no dividen. Hay 13 pases en el mundo que tienen procesos autonmicos e incluso existen proyectos de administracin ms profundos que

son el propio federalismo. Las auto-nomas no han dividido, los pases que han entrado en procesos autonmicos se manejan mucho mejor.

LA AUTONOMA ES LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA,

POLTICA Y ECONMICA

Jaime Santa Cruz, vicepresidente del Comit Cvico Pro Santa Cruz.

Qu implica una descentralizacin

administrativa? Implica la

transferencia de competencias y

recursos de un nivel de un gobierno

central a niveles subnacionales que

vienen a ser los gobiernos

departamentales

Foro permanente6

La autonoma se ha convertido en una caja donde entra todo y dependiendo de quin viene, la

autonoma se ent iende como determinacin para los pueblos indgenas, autogobierno para varias instituciones y organizaciones polticas y movimientos sociales o autonoma como descentralizacin, como desa-rrollo econmico para otros grupos sociales o para las regiones. La autonoma parece ser una palabra mgica, pero obviamente esta autonoma no define ni soluciona los distintos problemas aunque admite el ingreso de todos estos problemas dentro de la misma palabra o dentro del mismo concepto.

En sus mejores desarrollos las autono-mas prefecturales se han convertido en un Estado triterritorial. Estn propo-niendo lo que en varios sentidos es un avance democrtico, porque al haber tres niveles de autonoma, uno nacional, departamental y municipal, con certeza el poder se est desconcentrando. Todo el poder, el econmico, el poltico, el

social se va a desconcentrar y esto significa una mejor democracia, pero no necesariamente cambia el patrn de desarrollo, no necesariamente soluciona la condicin colonial.

la presencia indgena debe ser encarada, debemos encontrar una solucin a la relacin entre las visiones del mundo, las 35 visiones del mundo indgena, inclusive ms, y los mundos modernos. Los mundos modernos tampoco son uno solo y hay que ver cmo la presencia indgena es resuelta por la va de la autonoma indgena, autonoma territorial y cultural, no necesariamente negando la posibilidad de la autodeterminacin. la autono-ma en cualquiera de estos niveles, con cualquiera de las definiciones, ya sea entendindola como cualidad guber-nativa solamente o entendiendo la autonoma como cualidades estatales. Es decir, adems de autogobierno, grados de autodeterminacin y tambin diferencias de planificacin, diferencias en los patrones de desarrollo y distintas modalidades de gobierno.

LA AUTONOMA NO SIGNIFICA CAMBIO DEL PATRN DE

DESARROLLO

Guillermo Mariaca, representante de la Federacin de Asociaciones Municipales.

La presencia indgena debe ser

encarada, debemos encontrar una

solucin a la relacin entre las visiones del

mundo, las 35 visiones del mundo indgena, inclusive ms, y los mundos

modernos

7Foro permanente

En la propuesta de las organi-zaciones (CSUTCB, Bartolina Sisa, C I D O B, C o l o n i z a d o r e s ,

CONAMAQ, adems de otras), el pas se caracteriza como independiente, libre, soberano, par ticipativo, social , democrtico y comunitario, lo que se distingue de la caracterizacin del nuevo Estado boliviano. [] Los conceptos centrales de esta formulacin del nuevo Estado son tres: Estado unitario, plurinacional con interculturalidad.

Este Estado unitario, plurinacional e intercultural lo definen como un Estado, al mismo tiempo, descentralizado en autonomas territoriales (autonomas territoriales indgenas, originarias y campesinas), autonomas interculturales urbanas y autonomas regionales. Las dos primeras corresponden a un nivel autonmico local y la otra, por supuesto a un nivel meso, a un nivel intermedio. [] Cuando en la propuesta de las organizaciones aparece autonoma indgena, originaria y campesina se refiere a un solo sujeto autonmico;

[] en el fondo son tres nombres para des ignar a un mismo su je to autonmico.

La propuesta de las organizaciones sociales tiene su eje de atencin en la autodeterminacin de los pueblos y en una construccin de los niveles autonmicos desde abajo hacia arriba. No implica necesariamente descentra-lizacin porque eso atorara la discusin del tema de las competencias, sino que proponen que estas autonomas, incluso a nivel intermedio, se construyan sobre una base local.

Ya no es posible pensarlas (las autonomas) por separado respecto del proyecto poltico de construccin. Me da la impresin que en el caso de la pro-puesta de (Juan Carlos) Urenda y (Mario) Galindo hay una suerte de reacomodo de las formas de funcionamiento del Estado en crisis. [] En ese caso, esta-mos ante dos proyectos polticos diferenciados que se jugarn la hege-mona en este pas.

AUTONOMAS CON BASE SOCIAL

Adolfo Mendoza, analista y ex miembro de la Repac, Cochabamba.

Cuando en la propuesta de las

organizaciones aparece autonoma indgena, originaria y campesina se refiere

a un solo sujeto autonmico [] en

el fondo son tres nombres para

designar a un mismo sujeto autonmico

Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario Av. Jaimes Freire N 2940 esq. Muoz Cornejo, Sopocachi Telf: 2412429 / 2413223 / 2413175 - Fax (591-2) 2414625 E-mail: cedla@cedla.org - Web: www.cedla.org Casilla 8630 La Paz, Bolivia

Foro permanente8

DIRECTOR: Carlos Arze VargasESCRIBEN: Unidad de Polticas PblicasEDICIN: Unidad de ComunicacinDISEO Y ARMADO: Unidad de ComunicacinN 5, enero de 2007

Muchas veces tendemos a mirar la divisin administrativa y poltica con un sentido de abstraccin de

lo que son las relaciones sociales, en las que normalmente se encuentran las relaciones de dominacin por el uso del poder y relaciones de explotacin.

Ha habido un debate largo en los ltimos cinco aos. Todos sabemos que la explotacin de materias primas es poco generadora de empleo y funda-mentalmente es concentradora de rentas. El debate que se ha tenido sobre la capitalizacin, nacionalizacin, se centra en que no podemos debatir sobre el desarrollo de Bolivia si no detentamos el excedente que generan los recursos naturales. [] Entonces, este debate est ausente: sobre qu condiciones de desarrollo hablamos cuando hablamos de autonoma, descentralizacin y municipalizacin?.

Estamos viviendo con una estructura productiva nacional que se sustenta en la extraccin de minerales e hidrocar-buros, que genera poco empleo y que est cada vez abandonando el sector productivo transformador, generador de valor agregado que es el que crea adems un crculo virtuoso de empleo y mejores ingresos para los hogares. En este sentido, nos damos cuenta que las diferencias entre los departamentos no son tales, pues en general toda Bolivia est cruzada por la pobreza.

Creemos que hace ya bastante tiempo Bolivia est viviendo un proceso de

transferencia de recursos estatales del gobierno centra l o gobiernos departamentales y municipales. En los ltimos seis aos, la tendencia de participacin de los niveles depar-tamentales que han votado por la autonoma y los que no han votado por la autonoma, asciende al 80% a partir de transferencias corrientes y mercantiles.

Entonces, quin nos puede asegurar que con mayor autonoma vamos a tener menos explotacin del trabajo en La Paz, en Cochabamba, en Potos, en Chuquisaca, en Beni o Pando? Quin nos puede asegurar que, por ejemplo,

vamos a poder tener un salario mnimo mayor al actual que no alcanza ni al 70% del siguiente salario mnimo a nivel latinoamericano? [] Qu nos puede asegurar que la autonoma soluciona los grandes problemas de desarrollo en Bolivia?.

Por lo dicho, creemos que el debate debe centrarse en el desarrollo. Seguramente los instrumentos los podemos elegir mejor, en una etapa posterior, pero comencemos a reflexionar sobre cmo hacemos desarrollo en Bolivia, cmo hacemos igualdad social y cmo reducimos la pobreza en nuestro pas.

PILAR LIZRRAGA DE TARIJADnde estn los indgenas y cam-pesinos? Cmo se ha generado la propuesta autonmica? En qu medida estn realmente discutiendo. Parecera que se est repitiendo discursivamente una propuesta que emana de un grupo de blancos que tienen un poder absoluto y el control de los medios de comunicacin.

DELEGADO CPESCPor eso digo, dejemos de pelear unos a otros porque los que estn en la Asamblea Constituyente van a resolver los problemas de las autonomas departamentales y autonomas indgenas. Porque las autonomas indgenas tienen que no estar en la ciudad, no est en el primer anillo, ni segundo anillo de Santa Cruz, est desde el cuarto anillo hasta la frontera, esa es la autonoma, compaeros.

ES NECESARIO REFLEXIONAR SOBRE EL DESARROLLO EN BOLIVIA

Javier Gmez, analista e investigador del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario.

INTERVENCIONES DEL PBLICO

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