boletin oba 9 final

7/25/2019 Boletin OBA 9 Final

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Histricamente la existencia de un debate sobre la rela-cin centralismo descentralizacin, es un aspecto querefuerza la idea de la existencia de un proceso fcticohacia la descentralizacin en Bolivia incluso con ante-cedentes desde antes de la poca republicana. Comoparte del discurso poltico a nivel de la organizacin esta-tal, la autonoma es un elemento de larga data; desde el

nombramiento de Diego de Mendoza como sucesor deuo de Chvez por parte de la sociedad crucea enel siglo XVI (Roca: 2011), pasando por la reivindicacinde la autodeterminacin por comunidades y pueblos in-dgenas en el Estado Colonial a nales del siglo XVIII, eldebate sobre federalismo como sistema de gobierno enla Asamblea de 1871 impulsada por diputados cocha-bambinos, o el llamado movimiento igualitario enca-bezado por Andrs Ibez en Santa Cruz hacia 1876, laGuerra Federal en 1899, el debate sobre la administra-cin de regalas petroleras a mediados del siglo XX, y lamunicipalizacin estatal, son todos, algunos hechos quesustentan lo antes mencionado.

Del ao 2005 a la fecha, han existido hechos determi-nantes en lo ideolgico discursivo, poltico jurdico y socioeconmico que en diferentes coyunturas han logradoposicionar componentes fundamentales para la cons-truccin y vigencia del actual rgimen autonmico conel que cuenta la organizacin administrativa y territorialdel Estado boliviano.

En el documento Lnea de Tiempo del Desarrollo del Pro-ceso Autonmico publicado por el Servicio Estatal deAutonomas el 2015, se presentan 31 hechos relaciona-dos con la instauracin del rgimen autonmico adop-tado por el Estado boliviano desde el ao 2009. De es -tos 31 hechos a continuacin se sealan aquellos quepodran relacionarse con coordinacin intergubernativapara el funcionamiento sectorial:

Lnea de Tiempo del Desarrollo del Proceso Autonmico2005 - 2015

Hecho Fecha/periodo

Dilogo Nacional. 12.09.2008

Creacin del Ministerio de Autonoma. 7.02.2009

Ley Transitoria para el funcionamiento de lasEntidades Territoriales Autnomas (ETA).

24.05.2010

Promulgacin de la Ley Marco deAutonomas y Descentralizacin.

19.07.2010

Se establece la estructura organizacional y

de funcionamiento del SEA.23.02.2011

Lnea de Tiempo del Desarrollo del Proceso Autonmico2005 - 2015

Hecho Fecha/periodo

Ley de Gobiernos Autnomos Municipales. 09.01.2014

Ley de Creacin de la Regin MetropolitanaKanata.

27.05.2014

Primera Reunin del Consejo Nacional de

Autonomas. 11.02.2015

A cinco aos de la promulgacin de la Ley Marco deAutonomas y Descentralizacin (LMAD), hito que den-tro del proceso de descentralizacin boliviano, marca ladenicin de mecanismos y procesos hacia un modeloestatal autonmico establecido por la Constitucin Pol-tica del Estado, son diversas las reexiones al respecto yla informacin generada; sin embargo, aspectos comoel uso de mecanismos de coordinacin subnacionales ysus implicaciones en la gestin de polticas pblicas no sehan revisado con la misma frecuencia.

Si la nalidad del rgimen autonmico es, como esta-blece la misma norma1, distribuir funciones poltico-admi-nistrativas estatales de manera equilibrada y sosteniblepara la participacin efectiva de la ciudadana en ladenicin de asuntos de inters pblico, los mecanismosinstitucionales denidos para la toma coordinada y con-sensuada de decisiones, deberan ser canales que co-adyuven al rgimen a operar para, en ltima instancia,mejorar las condiciones de vida de la poblacin bolivia-na. Si bien la creacin y utilizacin de mecanismos decoordinacin sectoriales no garantiza intrnsecamenteeciencia en el funcionamiento de un sector, el fomentode espacios donde se supone que prime la horizontali-dad y el consenso a la hora de decidir, debera propiciar,

al menos, condiciones ms favorables para su positivodesarrollo y desempeo.

Y es que la gestin pblica ha dejado de ser un mbitoexclusivamente del Estado, convergen ahora a este ejer-cicio sectores privados y la misma sociedad civil (Ameller,2013), los tipos de accin que eligen y las formas de coor-dinacin son diversas, desde la innovacin en empren-dimientos productivos, la administracin comunitaria deservicios, las nuevas tecnologas y otros. El momento de-manda encontrar vas para integrar la dimensin admi-nistrativa, la dimensin sustantiva y sobre todo la dimen-sin poltica de la gestin pblica.

1 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez,Captulo III, Artculo 7, Pargrafo I.

Boletn

Diciembre de 2015 - N 9

deSectorial en niveles subnacionales

www.sea .gob .bo


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Cuando pensamos en conceptos comocoordinacin, toma de decisiones,participacin poltica, control social,

planicacin y otros, estamos de cierta formapensando en elementos propios a la gestinpblica.

El nuevo modelo estatal autonmico, susavances y los obstculos que encuentraen el camino nos invitan a reexionarsobre alternativas a problemas concretos,generalmente asociados con las necesidadesde la poblacin y por ende con la calidad dela vida humana.

Uno de los ms grandes desafos inherentes ala implementacin del rgimen autonmicoen Bolivia es el desarrollo de capacidades,tanto en gestores pblicos como en laciudadana organizada, para trabajar demanera coordinada y eciente, apostandocada vez ms por la participacin activa de laspersonas en los procesos de decisiones sobreasuntos de inters pblico, acompaandodichos procesos desde el Nivel Central paraevitar la dispersin del trabajo desde lo local

y para potenciar el valor que las iniciativasciudadanas generan cuando se propicianespacios de interaccin.

Editorial

Contenido

Editorial

1. Marco conceptual sobre coordinacin 3sectorial y mecanismos/instancias

a) Asociatividad 3

b) Toma de decisiones 3

2. Aspectos normativos sobre coordinacin 4sectorial y mecanismos/instancias

a) Constitucin Poltica del Estado 4

b) Ley Marco de Autonomas 4 y Descentralizacin

3. Mecanismos/instancias subnacionales 5 de coordinacin sectorial

a) Desarrollo Productivo 7

b) Seguridad Ciudadana 7

4. Alternativas para una mejor coordinacin 8sectorial e intergubernamental

Bibliografa:

Zuazo, Moira; Faguet, Jean Paul; Bonifaz, Gustavo (Ed.) 2012.Descentralizacin y Democratizacin en Bolivia, Friederich EbertStiftung FES, La Paz.

Kss, Susanne; Ameller, Vladimir; Velsquez, Ivn (Ed.) 2013. PactoFiscal. Una oportunidad para la reforma de la Gestin Pblica.Hacia el cumplimiento de las nuevas metas de Desarrollo al 2015,Konrad Adenauer Stiftung, La Paz.

Carrasco, Marko 2013. Mapeo y Anlisis de Instancias Creadaspara la coordinacin de Polticas Sectoriales y Multisectorialesa nivel Subnacional (Informe nal de consultora), Ministerio deAutonomas, La Paz.

Pruitt, Bettye; Thomas Philip 2008. Dilogo Democrtico. Un manualpara practicantes. PNUD, Washington, DC.

Fernndez, Ivonne (Ed.) 2008. Opiniones y Anlisis. Los rbitros dela vida institucional boliviana. FUNDEMOS, La Paz.

Documentos legales: Constitucin Poltica del Estado. Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.

Servicio Estatal de Autonomas (SEA)Directora Ejecutiva a.i.:Pamela A. Vargas Gorena

Unidad de Informacin Autonmica (UIA)Jefe de UnidadPablo Vargas Chvez

ElaboracinMarko A. Carrasco Lundgren

Edicin y Diagramacin:Gabriela Bascop GuzmnRonald Romero Poma

Diciembre de 2015

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a) Asociatividad

La tendencia a asociarse para tratar temas de inte-rs colectivo, el actuar conjuntamente, al margende la situacin en particular o de la problemtica,pone en evidencia una necesidad superior queposee dos componentes principales: uno es el d-cit del lado blando de la democracia, es decir,la cultura de la participacin y la cooperacin ne-cesaria para que las sociedades sean resilientes ylos gobiernos democrticos sustentables. El otro esuna brecha en la ecacia de la gobernabilidad,que debilita la conanza y el apoyo a las institucio-nes democrticas, dado que muchos de los pro-blemas societales ms apremiantes siguen, en gran

medida, sin tratarse. (Pruitt y Thomas, 2008).

Como una interesante coincidencia, los principiosque priman o deberan primar en el funcionamien-to de una instancia de coordinacin para generarresultados efectivos, podran equipararse con lascapacidades fundamentales que las sociedadesdeben desarrollar para fortalecer el lado blandode la democracia ya mencionado. Estas son:

Capacidad de resolver conictos de formapacca.

Capacidad de cooperar trascendiendo l-neas polticas partidarias.

Capacidad de desarrollar una agenda inclu-yente para la accin.

Capacidad de participacin ciudadana.

Reexionamos sobre el asociarse, porque el hechode hacerlo a la hora de trabajar temas de interspblico, es aceptar compartir el poder y las respon-sabilidades de la funcin pblica, cada cual en el

mbito que le toca y segn el mandato que ha re-

cibido (no importa el nivel de gobierno, el sector alque pertenece, o la comunidad de la cual ha sido

delegado un mandato), respetando el pluralismoque es la esencia de un espacio colectivo de de-cisin.

b) Toma de decisiones

Quin est autorizado a tomar decisiones ymediante qu procedimientos? Las reglas quedenen la respuesta a sta pregunta son en ltimainstancia lo que llamamos democracia.

En la transformacin del Modelo de Gestin Pbli-ca, resulta central la forma en la que se toman de-

cisiones para la construccin efectiva de polticasde Estado, la cada de las estructuras jerrquicasy verticales clsicas de la administracin pblicahan permitido la emergencia de un Estado en red(Ameller, 2013). La horizontalidad en el ejercicio degobierno en cualquier nivel permite que la respon-sabilidad de las autoridades pblicas no se centretanto en la gerencia de programas y personas, sinoen organizar recursos que frecuentemente pertene-cen a otros, para generar valor pblico.

Pero concretamente, qu ventajas pueden al

menos sealarse si armamos que el funcionamien-to de consejos/comits/plataformas como meca-nismos de coordinacin entre el nivel central y losgobiernos subnacionales, coadyuvan a la cuali-cacin de la gestin pblica? A continuacin ci-taremos algunos aspectos que pueden tomarse encuenta a la hora de responder a esta pregunta:

Cercana del Estado a la sociedad, demanera que las decisiones de gobierno seinscriban en procesos de interaccin, de-liberacin, consulta y negociacin con los

ciudadanos y los actores sociales (Oporto,2008). Si bien la norma no establece que losmecanismos de coordinacin interguberna-tiva tengan que contar con participacinciudadana, en algunos espacios podraconsiderarse su aporte.

Capacidad de desarrollar agendas, quesean incluyentes para la accin y que con-sigan abordar necesidades superando po-siciones sectoriales, aprovechando que eldesarrollo de planes conjuntos genera con-senso en torno a las propuestas permitiendouna alineacin que respalda posteriormente

las medidas sugeridas.

sobre yMecanismos/Instancias


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Traspaso de capacidades, tanto decisionalescomo operativas hacia los niveles descentra-lizados/autnomos de la administracin p-blica. Si bien los mecanismos en s mismos noimplican un traspaso de las mismas, puedendisparar otros procesos: concurrencias, dele-gaciones, etc.

El desafo de innovar, las iniciativas socialesde dilogo son una alternativa cuando elgobierno de siempre no se ocupa de susproblemas como debera. Para generar inno-vacin estos procesos deben sentar las basesde un enfoque sistmico y crear razones parala accin colectiva y alineada.

Por ltimo, una caracterstica distintiva de la toma dedecisiones en estas instancias es la perspectiva a largoplazo; puede que colectivamente lograr consensosresulte ms arduo y ms lento, pero se trata de encon-

trar solucionessosteniblesa problemas complejos. Noolvidamos que muchas de las necesidades de la po-blacin demandan acciones inmediatas, no obstan-te, intrnseco a la naturaleza del dilogo es su enfoqueen las relaciones y conductas subyacentes a partir delas cuales se maniestan las crisis. Tomar decisionesapostando por procesos participativos, bajo una lgi-ca predominantemente horizontal, incrementa las po-sibilidades de contar con polticas pblicas ms ade-cuadas en todos sus ciclos.

El sistema autonmico en la organizacin polticay la administracin territorial del Estado, presentanuevos retos en la gestin pblica, aspectos comola participacin y por ende la coordinacin hansido revisados y re planteados en la normativa bo-liviana. Debemos considerar que cuando la CPE yla LMAD hablan de participacin social se reerenal relacionamiento Estado-sociedad civil y cuandohablan de coordinacin, se reeren a los niveles degobierno. Sobre estos dos ltimos aspectos, ambasdenen roles y espacios concretamente:

a) Constitucin Poltica del Estado

El pueblo soberano, por medio de la socie-dad civil organizada, participar en el diseode polticas pblicas (Ttulo VI, Art. 241, I).

La sociedad civil se organizar para denirla estructura y composicin de la participa-cin y control social (Ttulo VI, Art. 241, V).

El Estado es el llamado a propiciar instanciasde participacin sobre temas de inters p-

blico (Ttulo VI, Art. 241, VI).

La participacin est ligada esencialmentecon la formulacin de polticas pblicas ycon el ejercicio del control social para unagestin transparente, en todos los niveles degobierno (Ttulo VI, Art. 242).

La coordinacin es uno de los fundamen-tos de la organizacin del Estado (Captulo

Sistema de Gobierno, Art.12, I). La Ley Marco de Autonomas y Descentraliza-cin (LMAD) regular entre otras cosas (...)la coordinacin entre el nivel central y las en-tidades territoriales descentralizadas y aut-nomas (Art. 271, I).

b) Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin

Existe en la LMAD un ttulo completo que estable-ce los instrumentos de coordinacin entre el NivelCentral del Estado y las Entidades Territoriales Au-tnomas (Ttulo VII). Los mecanismos e instrumen-

tos para tal cometido se encuentran enlistados enel Artculo 121:

1. Para la coordinacin poltica se establece unConsejo Nacional de Autonomas.

2. La entidad encargada de la coordinacintcnica y el fortalecimiento de la gestinautonmica ser el Servicio Estatal de Au-tonomas.

3. El Sistema de Planicacin Integral del Estado seconstituye en el instrumento para la coordina-cin programtica, econmica y social.

4. Las normas e instrumentos tcnicos de la au-toridad nacional competente permitirn lacoordinacin nanciera, sobre la base de loestablecido en la presente Ley.

5. Los acuerdos y convenios intergubernativosentre las Entidades Territoriales Autnomas.

6. Consejos de Coordinacin Sectorial

Si bien identicamos dos tipos de mecanismos decoordinacin sectorial, acuerdos/convenios y con-sejos de coordinacin, son estos ltimos los que re-visamos y que dada su naturaleza y dinmica, seacercan a ser espacios participativos de coordina-

cin y de toma horizontal de decisiones.

sobre

y Mecanismos/Instancias

CoordinacinMecanismos

Institucionales

Gestin Pblica


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Consejos de Coordinacin Sectorial

Los Consejos de Coordinacin Sectorial son instanciasconsultivas, de proposicin y concertacin entre elgobierno del nivel central del Estado y los gobiernosautnomos, para la coordinacin de asuntossectoriales (LMAD Art. 132).

Para precisar el alcance concreto de las com-

petencias asignadas por la Constitucin Poltica

del Estado, la LMAD establece 20 sectores entrelos que se distribuyen las responsabilidades decada nivel de gobierno, pero tambin existensectores o mbitos pblicos no considerados enla LMAD que requieren coordinacin. Hacia elao 2013, a travs de un estudio focalizado entres departamentos (La Paz, Santa Cruz y Co-

chabamba) se identificaron 41 mecanismos decoordinacin subnacionales (consejos, comits,plataformas), cada uno con caractersticas di-versas. El siguiente cuadro refleja esos datos, re-visando y agregando informacin actualizada ala fecha:

Mecanismos/Instancias deen Desarrollo

Productivo y Medio Ambiente

Cuadro N 1Mecanismos de Coordinacin Identifcados

Instancias nacionales Instancias subnacionales Sigla subnacional

Consejo de Coordinacin Sectorial de SeguridadCiudadana

Consejo Departamental de Seguridad Ciudadana (en 9 departamentos) No establecido

Consejo Provincial de Seguridad Ciudadana No establecido

Consejo Municipal de Seguridad Ciudadana No establecido

Consejo Indgena Originario Campesino de Seguridad Ciudadana No establecido

Consejo de Coordinacin Sectorial de RelacionesInternacionales

No se cre instancias subnacionales en la materia

Consejo Plurinacional Econmico Productivo

Consejo Departamental Econmico Productivo CODEP

Consejo Regional Econmico Productivo COREP

Consejo Provincial Econmico Productivo COPREP

Consejo Municipal Econmico Productivo No establecido

Consejo de Coordinacin Sectorial de la Defensade los Derechos de los Usuarios y Usuarias yConsumidoras y Consumidores


Consejo de Coordinacin Sectorial de la Juventud No se cre instancias subnacionales en la materia

Consejo de Coordinacin Sectorial de Turismo Sub consejos de Coordinacin Sectorial de Turismo (en nueve departamentos)

Coordinadora Tcnica Nacional para la SoberanaAlimentaria con Desarrollo Integral - COTENSADI

Consejos Departamentales de Alimentacin y Nutricin CODAN

Consejos Municipales de Alimentacin y Nutricin COMAN

Consejo Consultivo de los derechos humanos de laInfancia, Niez y Adolescencia


Consejo de la Mujer (Desarrollo Humano) No se cre instancias subnacionales en la materia

Consejo de Coordinacin Sectorial Por una VejezDigna (adulto mayor)


Consejo de Coordinacin Sectorial para Personascon Discapacidad


Consejo de Desarrollo Sectorial de Desarrollo

Productivo - COSDEPRO

Sub Consejos de Coordinacin Sectorial de Desarrollo Productivo (CH, CBBA, PT, PA y LP)

Consejo de Coordinacin Sectorial de SaludConsejo Social Departamental de Salud No establecido

Consejo Social Municipal de Salud No establecido

No existe instancia a nivel nacionalConsejo Departamental del Deporte

Consejo Municipal del Deporte

No existe instancia a nivel nacionalComits Departamentales de Produccin Ecolgica CODEPE

Comits Municipales de Produccin Ecolgica No establecido

No existe instancia a nivel nacionalComits Departamentales de Salud Sexual, Reproductiva y Maternidad No establecido

Comits Municipales de Salud Sexual, Reproductiva y Maternidad No establecido

No existe instancia a nivel nacional Consejo Consultivo de reas Protegidas No establecido

No existe instancia a nivel nacional Consejo Departamental de Culturas No establecido

No existe instancia a nivel nacional Consejo Departamental Contra la Trata y Trfico No establecido

No existe instancia a nivel nacional Consejos Regionales de Semillas No establecido


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Instancias nacionales Instancias subnacionales Sigla subnacional

No existe instancia a nivel nacional Comits Departamentales de Lucha Contra el Contrabando No establecido

No existe instancia a nivel nacional Consejo Departamental de Minera No establecido

No existe instancia a nivel nacional Consejos Educativos de Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos No establecido

No existe instancia a nivel nacionalConsejos Educativos Comunitarios a nivel Departamental, Regional, Distrital, de Ncleo yUnidades Educativas

No establecido

No existe instancia a nivel nacional Consejos Consultivos del Ministerio de Educacin No establecido

No existe instancia a nivel nacional Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnologa CONDECYTNo existe instancia a nivel nacional Consejos Consultivos Departamentales de Rgimen Penitenciario No establecido

No existe instancia a nivel nacional Consejos Departamentales de Innovacin Agropecuaria y Forestal CDI

No existe instancia a nivel nacional Consejos Departamentales de Competitividad CDC

No existe instancia a nivel nacional Consejos Departamentales de VIH-SIDA CODESDAS

No existe instancia a nivel nacional Consejos Departamentales de Medio Ambiente CODEMA

No existe instancia a nivel nacional Comit Departamental de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres No establecido

No existe instancia a nivel nacional Comits de Agua No establecido

No existe instancia a nivel nacional Plataforma de Control de Riesgos No establecido

No existe instancia a nivel nacional Plataforma del Agua No establecido

No existe instancia a nivel nacional Plataforma de Cambio Climtico Sub Regional No establecido

No existe instancia a nivel nacional Consejo de Coordinacin Sectorial Departamental en Materia Social (Oruro) No establecido

Fuente: Ministerio de Autonomas, 2015.

No todos los sectores cuentan con mecanismosde coordinacin creados, mucho menos activa-dos, y si es la norma la que crea estas instanciasy reglamenta su funcionamiento, cabe sealarque hasta ahora la gran mayora de lo que exis-te ha sido creado por normativa nacional. El si-guiente grco presenta informacin sobre todoslos consejos de coordinacin sectorial en nivelessubnacionales y los tipos de norma por los quehan sido creados:

Grfco N 1


No todas estas instancias poseen un sustento norma-tivo que respalde su creacin y funcionamiento dn-doles un carcter formal, pero dado que existen, yestn activadas2o en funcionamiento, es necesariotomarlas en cuenta ya que cumplen un propsito enel funcionamiento del sector. La siguiente tabla nosmuestra, tambin sobre todos los consejos de coordi-nacin sectorial en niveles subnacionales, cmo sonconcebidas por actores que han participado en ellas,ambos tipos de instancias:

2 Utilizaremos el trmino activada para describir una instancia enfuncionamiento efectivo.

Cuadro N 2Mecanismos/Instancias de Coordinacin

Subnacionales

Formales Informales

Ventajas Desventajas Ventajas Desventajas

Estructura predefinida

Estructurapoco flexible amodificacin

Estructura flexible(adaptable) amodificacin

Poca claridad encmo consolidaruna estructura

Legitimidad legalPoca celeridad en

sus procedimientosLegitimidad social

Respondena objetivoscoyunturales

Accesibilidad afinanciamientoestatal

Norma de sustentodescontextualizada

Mayor celeridad ensus procedimientos

Menor accesibilidada financiamientoestatal

Fortaleceinstitucionalidadsubnacional

Percibidos comopesadez burocrtica

Contacto directo conla sociedad civil

Son pocosostenibles


Criterios de evaluacin a Instancias deCoordinacin Subnacionales

1. Qu tan activada est la instancia?

2. Cul es el nivel de participacin en lainstancia?

3. Cul es el volumen de iniciativas propuestas yconcretadas a travs del mecanismo/instanciade coordinacin?

Revisar experiencias exitosas es solamente cons-truir un esquema predominantemente descriptivode aquellas instancias que actualmente estn cer-canas a ser, lo que formalmente manda la normaque las cre. Si bien no existen indicadores paramedir cunto xito ha tenido un mecanismo/instan-cia de coordinacin sectorial desde su creacin, ni

a nivel nacional ni tampoco a nivel subnacional,

Ley

Decreto

Resolucin Ministerial

No establecido

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esto no nos impide adscribirnos a criterios de eva-luacin para tratar de describir su funcionamiento.

Existe la necesidad an de sistematizar informacinsobre la temtica y de recoger impresiones de losactores directamente involucrados, por lo que de-bemos tomar lo siguiente como un paso ms haciauna futura revisin metodolgicamente ms consis-

tente, de hecho, realizar una evaluacin de mediotrmino a futuro sobre la cantidad de consejos decoordinacin, su composicin y funcionamiento,implicara construir primero indicadores adecuadospara este cometido.

A continuacin presentamos un breve anlisis de laexperiencia en los sectores de Desarrollo Productivo ySeguridad Ciudadana. Si bien existen varios consejosconformados a la fecha, tomaremos dos casos queparecen arrojar relativo xito en niveles subnacionales:

a) Desarrollo Productivo

El Consejo de Coordinacin Sectorial en Desarro-llo Productivo COSDEPROes una instancia enca-bezada por el Ministerio de Desarrollo Productivo yEconoma Plural consolidado en lo nacional, conpresencia en el nivel departamental y en el nivelmunicipal. Trabaja en reas como produccinagroindustrial, otras industrias manufactureras, arte-sana, comercio interno y exportacin de produc-tos con valor agregado.

Pese a que el COSDEPRO se integra formalmentepor todos los niveles, actualmente se opera con los

Sub-consejos departamentales, a los que se integrala representacin municipal mediante mancomu-nidades, es necesario recalcar que las instanciasdepartamentales no dependen necesariamen-te del nivel nacional, estas ltimas se conformanpor la gobernadora o gobernador, la alcaldesa oalcalde, representantes de gobiernos autnomosindgena originario campesinos (GAIOC) y la socie-

dad civil organizada.

b) Seguridad Ciudadana

Si bien la instancia se encuentra activada en todoslos niveles de gobierno, excepto el Indgena Origi-nario Campesino (IOC), es en el Consejo de Coor-dinacin Sectorial Municipal en Seguridad Ciuda-danadonde se pueden resaltar ms avances.

La activacin de sta instancia, ms que un pro-ceso de planicacin y articulacin gradual, seha visto acelerada por las propias caractersticasdel sector y la constante demanda de la pobla-cin en general por ms y mejor seguridad ciuda-dana. Si bien posee un volumen de participacinrelativamente consistente si se lo compara coninstancias de otros sectores, no son muchas lasexperiencias donde se estn haciendo operati-vas propuestas generadas en el Consejo.

A continuacin se sealan fortalezas con las quehan contado y cuentan las instancias para poderdesarrollar un buen desempeo en el sector son lassiguientes:

Cuadro N 3Fortalezas para una Buena Coordinacin Sectorial

Consejo de Coordinacin Sectorial en Desarrollo Productivo COSDEPRO Consejo de Coordinacin Sectorial Municipal en Seguridad Ciudadana

Estrategia dearticulacin

Dividida en tres etapas: socializacin, implementacin yconsolidacin. Lo primero implic disear una estructura, unreglamento de funcionamiento y ponerle a consideracin delos actores. Lo segundo, priorizar proyectos a articular segnla informacin sistematizada previamente. Lo tercero tuvo quever esencialmente con el desarrollo de mecanismos tcnicos ynormativos para el seguimiento y evaluacin de los proyectosllevados adelante.

Sustento normativo Ley N 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Unidades dearticulacin

Se cuenta con Unidades de Articulacin en cada instancia

departamental responsables de operativizar las decisionestomadas por los actores involucrados.

Apertura a actores privados

En algunos municipios se ha empezado a incluir a actores

privados, para que colaboren con la prevencin de lainseguridad a travs de sus prcticas de responsabilidadempresarial, por ejemplo.

Programas y proyectosconsensuados

La priorizacin de programas y proyectos se ha llevado acabo de forma consensuada y de acuerdo a las demandas dela poblacin, la sociedad civil organizada y sobre todo, laspotencialidades de las diferentes regiones.

Profundizacin de laparticipacin

Se han estado proyectando ordenanzas municipales paratener Consejos Municipales Distritales y Juveniles, paraque esos actores puedan directamente coordinar con estaDireccin para intercambiar criterios sobre sistemas deseguridad ciudadana.

Iniciativas

Slo a 2013 existan 39 proyectos estratgicos priorizados yen procesos de articulacin con un presupuesto aproximadoa Bs 452,19 millones. Se aprobaron siete reglamentos desiete instancias departamentales con la participacin de sietegobienos autnomos departamentales (GAD) y un total de 136gobiernos autnomos municipales (GAM).


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Potenciando las herramientas de coordinacin de la gestin pblica mejoramos la coordinacin sec-torial e intergubernamental. Dichas herramientas son todava partes de un nuevo andamiaje institu-cional que se encuentra en proceso de consolidacin en Bolivia, por lo que las falencias en su funcio-namiento son varias.

En pos de pensar en alternativas para superar obstculos y optimizar resultados es necesario identicarqu est fallando y cules pueden ser posibles soluciones.

Problemas en el Funcionamiento de Mecanismos De Coordinacin Subnacionales

Excesiva proliferacin de consejos/comits/plataformas

Se traduce adems en dispersin de recursos, proyectos y esfuerzos aislados que no contribuyen a llevar adelante un eficientemanejo de los mecanismos de coordinacin.

Frgil institucionalidadLas instancias de coordinacin subnacionales estn an en pleno proceso de consolidacin de su propia institucionalidad,representando lo ltimo el desafo de cmo lograrlo sin hacer ms pesada la institucionalidad burocrtica que ya se tiene enmuchos sectores.

Escasa planificacinLa baja o casi nula coordinacin sectorial est relacionada tambin a la falta de articulacin en la construccin e implementacinde los mecanismos de planificacin sectorial (planes, programas y estratgicas sectoriales).

Formal vs Informal

Existen experiencias especficas (instancias) que sin respaldo legal y una burocracia mnima cuentan con una estructuraorganizativa, periodicidad y lo ms importante, han tenido la capacidad de elaborar propuestas para el sector de manera conjunta

con la sociedad civil.Es necesaria la articulacin con mecanismos informales en los casos donde stos funcionen adecuadamente e impregnar de dichalegitimidad a los consejos de coordinacin creados por norma.

PeriodicidadPese a que la normativa prev ejercer una periodicidad (generalmente), conformar qurum puede ser complicado ya que casisiempre las personas no estn dispuestas a participar activamente ms all de una visin muy restrictiva de sus propios interesesy necesidades.

Naturaleza ambigua del mecanismo

No existe una clara definicin del para qu del mecanismo. Si es consultivo, o si es de supervisin y fiscalizacin o generadorde polticas. El mandato legal no es suficientemente claro. Los reglamentos en algunos de los casos no contribuyen a aclararlos roles, en base a un mandato de una norma superior tambin confuso. Por lo tanto, el accionar de los representantes en losconsejos puede pretender un campo de accin ms all de lo establecido.

Composicin del consejo/comit/plataformaLos participantes que generalmente son delegados a participar de estas instancias a) no poseen suficiente capacidad de decisin,o poseen escaso conocimiento tcnico del sector, y b) son rotados muy rpidamente interrumpiendo la continuidad en el trabajo.

Alternativaspara Potenciar Mecanismos de Coordinacin Sectorial

Problema Alternativa De Solucin

Excesiva proliferacin de consejos/comits/plataformasReducir el ritmo de creacin de instancias de coordinacin, en funcin a un anlisis previo y completo sobre elfuncionamiento de instancias ya creadas.

Frgil institucionalidad

Socializar la informacin sobre los mecanismos de coordinacin en el nivel nacional, remitiendo la informacin a todoslos actores involucrados, colocando la informacin disponible en el sitio web del ministerio encargado, y llevando a caboeventos de socializacin.Socializar la informacin sobre los mecanismos a ETA y organizaciones de la sociedad civil, adems de desarrollar eventosde socializacin en las regiones del pas.Disponer la actualizacin permanente de la base de datos sobre consejos y prever una instancia delministerio responsabledel tema, para facilitar el manejo de la informacin se propone el desarrollo de un sistema informtico que facilite suactualizacin as como el cruce de informacin con las normas que respaldan a cada consejo y sobre todo su publicacinpermanente y dinmica al sitio web del ministerio.

Escasa planificacinLos mecanismos de coordinacin deben estar tambin articulados a los mecanismos de planificacin sectoriales y apoyarse

mutuamente (diseo, ajustes o implementacin de planes y polt icas sectoriales).Fomal vs Informal

Identificar la posible articulacin o colisin de los consejos actuales con ot ras instancias similares en el nivel subnacionalo las que surjan de la misma sociedad civil, instancias privadas, cooperacin u ONG.

PeriodicidadLa periodicidad debe ser acordada previamente con los miembros, se deben buscar consensos al respecto y este tema debeestar relacionado con la correcta acreditacin de los representantes de las instituciones participantes.

Composicin del consejo/comit/plataformaLos delegados que asisten a los consejos deberan ser parte del equipo tcnico con responsabilidad asignada formalmentey la capacidad para tomar decisiones y asumir la responsabilidad.

Continuidad

Podra trabajarse para garantizar la continuidad de los consejos a travs de: El incremento de la frecuencia de convocatoria del Consejo (ej. Pasar de dos reuniones al ao a cuatro). La habilitacin de representacin, es decir que cuando el encargado no pueda asistir, habilite formalmente (podra ser

mediante un formulario) a la persona que lo sustituir. Contar con una secretara que se encargue de elaborar informes del estado del trabajo de los miembros y de los

contenidos propuestos.

para una mejor e Intergubernamental

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