boletin de indice de estado fallido

06 GUATEMALA

Julio 2009

Promoviendo el Desarrollo

Econmico y Social

Entidad privada, no lucrativa, conformada por empresarios a

ttulo personal. T abaja como un Centro de Pensamiento que

incide para contribuir al desarrollo integral, sostenible y democrtico, en una Economa

de Mercado y un Estado de Derecho. Lleva a cabo

proyectos con un enfoque propositivo y con visin de largo plazo, sobre temas clave para el desarrollo de los guatemaltecos.

CONSEJO DE FIDUCIARIOS

Edgar A. Heinemann PRESIDENTE

Danilo Siekavizza VICE-PRESIDENTE

lvaro Castillo VICE-PRESIDENTE

Humberto Olavarra TESORERO

Felipe Bosch SECRETARIO

Jos Miguel Torrebiarte

DIRECTOR

Jaime Camhi DIRECTOR

Alejandro Arenales DIRECTOR

Luis Fernando Prado DIRECTOR

Julio Arrivillaga DIRECTOR

Cristian Rodrguez DIRECTOR

Roberto Gutirrez DIRECTOR

Julio Herrera DIRECTOR

Emmanuel Seidner DIRECTOR

Juan Mauricio Wurmser DIRECTOR

Carmelo Torrebiarte DIRECTOR

Salvador Paiz DIRECTOR

Guillermo Castillo DIRECTOR

NDICE DE ESTADO FALLIDO

FUND FOR PEACEwww.fundforpeace.org

r

l complejo fenmeno del fracaso de los sistemas democrticos es tema de muchas discusiones en distintas instituciones y esferas sociales, pero sigue comprendindose muy poco. Los problemas que acosan a los Estados en

proceso de convulsin poltica suelen ser muy similares: corrupcin generalizada, clases dirigentes depredadoras que monopolizan el poder, ausencia de un slido Estado de Derecho y graves divisiones entre la poblacin. Sin embargo, esto no significa que las soluciones a tomar deban estar cortadas por el mismo patrn.

E Con el fin de ofrecer una imagen ms clara de estos fenmenos que se hacen presentes en los Estados ms dbiles del planeta, y con ello lograr ser punto de partida para el impulso de mejoras coyunturales, las organizaciones independientes de investigacin Fund for Peace y Foreign Policy presentan ao con ao el ndice de Estado Fallido, con una cobertura de 177 pases. Uno de los axiomas de la era moderna es que la distancia fsica entre los pases ha dejado de importar al momento de tener implicaciones cualquier medida que se tome. El comportamiento errtico de un dirigente aislado no slo hace que sea an ms miserable la vida de los millones de pobres sobre los que gobierna, sino que da seales claras sobre la estabilidad poltica y las posibilidades de inversin en toda la regin que lo circunda. En otras palabras, las amenazas de los Estados dbiles tienen una onda expansiva que va mucho ms all de sus fronteras y pone en peligro el desarrollo y la seguridad de pases vecinos y lejanos. Con la finalidad de dar seguimiento a este tipo de evaluaciones internacionales y as contribuir al anlisis continuo de aquellos factores que inciden directamente en el desarrollo del pas, FUNDESA presenta en esta sexta edicin del Boletn de Desarrollo una descripcin de los resultados para Guatemala, as como una breve comparacin con el desempeo de pases similares en Latinoamrica. QU ES UN ESTADO FALLIDO?

El trmino Estado Fallido hace referencia a una serie de condiciones que conducen al debilitamiento del Gobierno en relacin a la demanda econmica, poltica y social que hace la sociedad. De forma ambiciosa, el trmino busca evaluar si los Estados responden eficientemente a su funcin, consistiendo sta en el abordaje de una serie de elementos que se listan como componentes dentro del ndice. An as, el trmino ms que definir, busca ilustrar si la situacin predominante en los Estados pone en riesgo o no la estabilidad poltica de cada pas.

10 calle 3-17 zona 10, Edificio Aseguradora General, Nivel 5, Ala Sur. Telfono: +502 2331-5133www.fundesa.org.gt / [email protected]

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Promoviendo el Desarrollo Social y Econmico



Los pases ms dbiles del mundo no son slo un peligro

para ellos mismos, ya que pueden amenazar el progreso

y la estabilidad de otros.

Segn lo expuesto por Fund for Peace y Foreign Policy, el trmino Estado Fallido es polmico, ya que califica de esta manera a aquel Estado en donde el gobierno ha perdido control efectivo sobre su territorio, enfatizando la importancia de la proteccin de las democracias. De forma complementaria, se califica a un pas de "exitoso" si mantiene un monopolio en el uso legtimo de la fuerza fsica dentro de sus fronteras. Cuando este monopolio se quebranta (e. g. presencia de guerrillas, fuerzas paramilitares o terroristas), la preservacin de la vida social se pone en riesgo, convirtindose en un Estado Fallido. No obstante, surge cierta controversia al momento de definir las implicaciones polticas y militares de etiquetar de esta forma a un Estado, no haciendo referencia a la legitimidad de cualquier manifestacin de contrariedad respecto del rgimen. Por ltimo, el trmino tambin se utiliza en el sentido de un Estado que se ha hecho ineficaz al momento de cumplir las funciones que le han sido asignadas en materia de seguridad, justicia, transparencia y desarrollo social y econmico. El mayor nfasis que se hace a este respecto es la capacidad con la que cuenta un Estado para hacer cumplir las leyes de forma uniforme, manifestndose su incapacidad en las altas tasas de criminalidad, corrupcin extrema, un extenso mercado informal, burocracia impenetrable, ineficacia judicial, interferencia militar en la poltica, y aquellas situaciones en las cuales la sociedad se ve obligada a subsanar de forma independiente las tareas pendientes que el Estado no ha podido llevar a cabo con xito. CMO SE INTEGRA EL NDICE?

Yendo ms all de la definicin amplia del trmino, la evaluacin del ndice consiste en la integracin de los resultados obtenidos por los pases en cada uno de los 12 elementos evaluados de forma consistente por parte de Fund for Peace y Foreign Policy, constituyndose todos estos elementos como factores determinantes para suponer la existencia de un Estado Fallido. Para la evaluacin final en cada uno de los casos, se procede al monitoreo de estas 12 variables de carcter econmico, social y poltico/militar, presentando un marco de referencia que permita realizar una descripcin de la situacin presente y de esta manera realizar recomendaciones oportunas antes de que los Estados colapsen. Estas 12 variables se listan a continuacin:

INDICADORES SOCIALES

1. Presiones Demogrficas Presiones sociales derivadas del crecimiento de la poblacin, abordando temas de demanda social como alimento, trabajo, posesin de tierra y participacin.

2. Refugiados y Desplazados Grandes movimientos poblacionales debido a amenazas derivadas de la inseguridad y la violencia, provocando la participacin de terceros intervinientes.

3. Agravios colectivos y Paranoia social Injusticias provenientes de hechos condenables tratados con impunidad por parte del Estado, institucionalizando la exclusin poltica y provocando lucha de clases.

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4. Migraciones y Fugas crnicas Migracin forzosa que provoca la fuga de talentos hacia pases cercanos, incrementando poblacin en el exilio.

INDICADORES ECONMICOS

5. Desarrollo econmico desigual Desarrollo desigual en los grupos sociales segn el patrn de participacin en el consumo, trabajo, nivel de educacin y mortalidad infantil.

6. Fortaleza de la Economa Deterioro de las variables esenciales: crecimiento del PIB, tasa de desempleo, estabilidad monetaria, dficit, deuda, inversin, formalidad y seguridad social.

INDICADORES POLTICOS / MILITARES

7. Deslegitimacin del Estado Existencia de corrupcin, favoritismo hacia grupos de inters, falta de confianza en las instituciones pblicas, e incapacidad del Estado para financiarse.

8. Deterioro de los Servicios Pblicos Falta de capacidad para atender las necesidades de la poblacin, surgiendo una provisin privada de servicios de forma alternativa.

9. Violacin de los Derechos Humanos Presencia de dictaduras, autoritarismos o militares en el poder, atentando contra la democracia y el Estado de Derecho, dndose abusos contra la poblacin.

10. Aparatos Ilegales (seguridad) Aparecimiento de cuerpos paralelos de seguridad que favorecen grupos especficos y que van en contra de la seguridad del Estado (e. g. guerrillas y terroristas)

11. Grado de divisin de las lites Separacin de las lites al momento de contribuir al plan consensuado de nacin, dndose falsos nacionalismos o preeminencia de intereses subversivos.

12. Independencia externa Intervencin de agentes externos al Estado para resolver los problemas internos, pudiendo influir de manera coercitiva en las decisiones polticas.

Cada uno de estos elementos se evala en una escala de 1 a 10, representando el 10 una mayor intensidad del factor, lo que implica una mayor amenaza a la estabilidad poltica del Estado. Habiendo calificado cada una de las variables, el ndice se obtiene de la suma aritmtica (no ponderada) de los 12 elementos, considerndose un mayor grado de falencia del Estado en la medida que se obtiene una evaluacin ms alta. Posteriormente, los pases se ordenan de forma descendente en un ranking, ubicndose en cada una de las siguientes categoras:

120.0 90.0 puntos: Estados en alerta (considerados Estados netamente fallidos) 89.9 60.0 puntos: Estados en advertencia (prximos a ser considerados como fallidos) 59.9 30.0 puntos: Estados moderados (polticamente estables) 29.9 0.0 puntos: Estados sostenibles (social, econmica y polticamente estables)

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RESULTADOS DE LA EVALUACIN PARA GUATEMALA

En la evaluacin ms reciente del ndice (versin 2008, publicada en junio del 2009), Guatemala se ubica como uno de los pases en advertencia, ubicndose muy cerca de considerase un Estado Fallido. Ubicndose en la posicin 75 de 177, con una evaluacin igual a 80.6. El despliegue de la evaluacin por cada indicador se muestra a continuacin: De estos resultados, vistos de forma grfica, se desprenden los siguientes comentarios: En primer lugar, a pesar de que Guatemala cuenta con una mejora en la evaluacin respecto a la publicacin anterior, los avances no han permitido mejorar la situacin general de forma significativa, mantenindose el pas en la clasificacin de advertencia, esto no se ha traducido en una mejora en el ranking, lo que indica que los dems pases estn realizando un mejor trabajo. En segundo lugar, existe un solo elemento que se ubica en el rea de alerta, lo que indica un fallo del Estado en cuanto a al desarrollo desigual de la poblacin. Por ltimo, existe un leve retroceso en el grado de divisin de las lites, siendo uno de los elementos mejor evaluados para el pas. Sin embargo, esta visin parcial del entorno guatemalteco no permite identificar la relacin que ha tenido respecto del desempeo de los pases de la regin, situacin que resalta si los resultados son debido a un comportamiento generalizado o si el pas se encuentra sumido en una dinmica particular. De forma breve, los hallazgos son los siguientes:

Respecto de los pases considerados como Estados Fallidos, en primer lugar se encuentra Somalia, acompaado del nico pas latinoamericano que aparece en esta categora: Hait, ubicndose en la posicin 12. A estos pases, el ndice les hace un llamado expreso a la consideracin de una reestructuracin de base, replanteando su razn de ser.

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Dentro de la categora en alerta de convertirse en Estados Fallidos se ubica el grueso de pases latinoamericanos, con casos como Colombia en la posicin 41, Nicaragua en la posicin 64, Guatemala en la posicin 75 (situado en peor condicin que Cuba: 76 y Venezuela: 77), Honduras en la posicin 90 y El Salvador en la posicin 98.

En lo que respecta a los pases polticamente estables, lidera la categora Panam, situndose en la posicin 132, seguido de Costa Rica y en la posicin 137, y ambos acompaados de Chile en la posicin 155 y Estados Unidos en la posicin 159.

Por ltimo, es conveniente sealar que Canad es el nico pas del continente que se ubica en la categora de Estados sostenibles, siendo Noruega el pas mejor evaluado.

Este breve anlisis evidencia que Guatemala sigue de cerca el comportamiento de la regin, aunque se ubica dentro de los pero evaluados, incluso con una peor evaluacin que pases con regmenes totalitarios (Cuba) y democrtico-dictatoriales (Venezuela). Es por ello que se torna importante analizar de cerca los comentarios que justifican la evaluacin, identificando en dnde se encuentran las tareas pendientes de llevar a cabo. AGENDA PENDIENTE PARA GUATEMALA

Como parte de la metodologa empleada por ambas instituciones que contribuyen a la elaboracin del ndice, se listan una serie de recomendaciones sobre cada uno de los grupos de indicadores, haciendo hincapi en aquellas caractersticas cualitativas que merecen ser tomadas en cuenta al momento de determinar planes de trabajo orientados a mejorar la situacin del pas. De forma complementaria, todos estos comentarios se agrupan en lo que se denomina the Core Five State Institutions, o las cinco instituciones que necesitan ser reformadas para consolidar un Estado fortalecido que responda a las demandas de la sociedad. Siguiendo este esquema, los comentarios para Guatemala son los siguientes:

1. Liderazgo Poltico (moderado). A los dirigentes polticos, haciendo nfasis en el presidente, les queda pendiente el poder superar la corrupcin que ataca el pas, demostrando compromiso con el manejo sano de las finanzas.

2. Ejrcito (moderado). A pesar de que se ha reducido ao con ao el nmero de efectivos, se debe tener mucho cuidado sobre el papel que juega el ejrcito en cuanto al tema de seguridad.

3. Polica (dbil). Se necesita de una polica fortalecida en trminos de miembros y presupuesto, sobre todo en la labor investigativa y de alto impacto, donde quedan grandes deudas.

4. Sistema Judicial (dbil). Es un rgano de gobierno ineficiente, con gran cantidad de casos de corrupcin, necesitado de un rgimen de profesionalizacin para transparentar su funcin.

5. Servicio Civil (dbil). La falta de una carrera civil independiente de intereses econmicos y polticos hace que el ciudadano desconfe de aquellos que tienen a cargo la funcin pblica.

A manera de resumen, los puntos sobre los cuales queda mucho trabajo por emprender son aquellos que hacen referencia al eje central de trabajo del Estado, siendo las funciones de seguridad y justicia las que deben ser revaloradas y reestructuradas para contar con el apoyo y la credibilidad necesaria.

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