1De acuerdo a la Ley Marco de Autonomas y Des-centralizacin (LMAD) la finalidad del rgimen de au-tonomas es distribuir las funciones poltico-administra-tivas del Estado de manera equilibrada y sostenible en el territorio para la efectiva participacin de las ciudadanas y ciudadanos en la toma de decisiones, la profundizacin de la democracia y la satisfaccin de las necesidades colectivas y del desarrollo so-cioeconmico integral del pas. En sntesis, el impac-to deseado del rgimen autonmico es mejorar las condiciones de vida de los bolivianos y las bolivianas.

Asimismo, la LMAD menciona en el art. 8, pargrafo 2 que la funcin de la autonoma municipal es la de im-pulsar el desarrollo econmico local, humano y desarro-llo urbano a travs de la prestacin de servicios pblicos a la poblacin, as como coadyuvar al desarrollo rural.

De acuerdo a R. Pizarro (Cepal, 2001) El municipio debiera ser el primer punto de referencia institucio-nal de la poltica social por lo siguiente:

1. A ese nivel se logra la mejor identificacin de las necesidades de las personas y se favorece la coordinacin entre los intereses territoriales, regio-nales y sectoriales.

2. El espacio municipal por sus dimensiones redu-cidas y por el co-nocimiento directo que de l tienen las autoridades locales y las organizacio-nes sociales resulta ideal para definir los programas sociales.

3. El enfoque de la pol-tica social a partir de las instituciones mu-nicipales estimula la descentralizacin or-ganizacional y presu-puestaria y una ma-yor democratizacin y equidad territorial.

4. En el plano municipal resulta ms fcil hacer con-verger los recursos pblicos (sectoriales, regionales, municipales), privados, no gubernamentales y los de las personas involucradas en los programas.

Por lo mencionado anteriormente, resulta necesario identificar las condiciones de acceso a los servicios bsicos que cuenta la poblacin, para determinar sus necesidades y de esta manera aplicar polticas p-blicas para mejorar las condiciones de vida. Por otro lado, los Gobiernos Autnomos Municipales cumplen un papel importante en el desarrollo econmico lo-cal, por lo que es preciso conocer sus capacidades institucionales a travs de la gestin fiscal financiera.

En este sentido y para fines de anlisis, se identificaron dos criterios operativos de priorizacin municipal que combinen: a) inversin y gasto pblico social y b) pro-gramas de mejora en la gestin municipal. Para ello se determin dos ndices compuestos por variables e indi-cadores: Servicios pblicos municipales y gestin fiscal financiera de los Gobiernos Autnomos Municipales.

Para el clculo de los ndices se procedi a la nor-malizacin de los indicadores por cada sector y por municipios, con el propsito de homogeneizar su me-dicin. Para la normalizacin de cada indicador, se

tomaron en cuenta los valores o lmites mximos y mnimos en base al total de municipios.

Una vez determina-do cada ndice y ordenado por mu-nicipios, se proce-di a ubicar a cada municipio en cuatro cuadrantes, como resultado de la dis-tribucin de puntos en el diagrama de dispersin.

BoletnAnlisis y Estadisticas

Noviembre de 2012 - N 2 www.sea-autonomias.com.bo

IDENTIFICACIN DE MUNICIPIOS CON ACCESO A SERVICIOS PBLICOS Y CAPACIDADES INSTITUCIONALES

Elaboracin: OBA - SEA

Diagrama de dispersin dividido en cuadrantes

Polticas en el mbito econmico-productivo, junto a programas de fortalecimiento institucional

Polticas en el mbito

econmico-productivo,

si fueran pobres

Municipios con buen acceso a servicios y baja gestin fiscal financiera(Escenario 2)

Municipios con bajo acceso a servicios y baja gestin fiscal financiera(Escenario 3)

Municipios con buen acceso a servicios y buena

gestin fiscal financiera

(Escenario 1)

Municipios con bajo acceso a servicios y buena

gestin fiscal financiera

(Escenario 4)

Polticas de apoyo a la infraestructura y gestin social, junto a programas de fortalecimiento institucionales

Polticas de apoyo a la

infraestructura y gestin

social

2Con el propsito de brindar informacin referente al estado de situacin de las entidades territoriales autnomas, pre-sentamos este segundo boletn de anlisis y estadsticas, identificando a los municipios con oferta de servicios pblicos y capacida-des institucionales.

El objetivo principal de este boletn, es identi-ficar criterios operativos de priorizacin muni-cipal para el desarrollo de polticas pblicas que combinen: a) inversin y gasto pblico social y b) programas de mejora en la gestin municipal.

Para el logro de este objetivo se analiz es-tadsticamente la relacin de dos variables: El acceso a los servicios municipales y la capaci-dad institucional de los Gobiernos Autnomos Municipales en la gestin fiscal financiera.

El anlisis se aplica bsicamente a los 337 mu-nicipios distribuidos en todo el territorio nacio-nal, correspondiente a la gestin 2011. En el caso de los servicios de agua potable, servicio sanitario y electricidad solo existen datos del censo 2001.

La metodologa que se utiliz es el anlisis es-tadstico a travs del diagrama de dispersin, con el fin de ubicar a los municipios en tipolo-gas o escenarios. El diagrama de dispersin resulta ser un instrumento til para analizar dis-tribuciones de puntos que representan un va-lor para identificar algn patrn reconocible. Cada distribucin de puntos es el resultado de las caractersticas de cada municipio.

Editorial

Elaboracin:Pablo Vargas ChvezRoco Rodrguez VelsquezObservatorio de la Bolivia Autonmica OBAServicio Estatal de Autonomas SEAMinisterio de Autonomas

Correccin y DiagramacinUnidad de Comunicacin

ContenidoEditoral 2

I. Anlisis de servicios en los municipos 3

- Educacin 3

- Salud 4

- Vivienda 5

- Identificacin de servicios en los 6municipios por sectores combinados

II. Anlisis de la gestin fiscal 6financiera de los Gobiernos Autnomos

Con el apoyo de:

Consulta bibliogrfica: Pizarro Roberto (2001) La vulnerabilidad social y sus

desafos: una mirada desde Amrica Latina. CEPAL. Santiago de Chile.

Fuentes de informacin: Sistema de Informacin Educativa (SIE) Ministerio

de Educacin Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS)

Ministerio de Salud y Deportes Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001

Instituto Nacional de Estadsticas (INE) Ministerio de Economas y Finanzas Pblicas.

3Para el anlisis de los servicios que cuentan los mu-nicipios, se combinan indicadores relativos al acce-so a servicios en educacin, salud, agua, servicio sanitario y electricidad. Los indicadores de servi-cios municipales son:

A. Educacin Alumnos por locales educativos en primaria Alumnos por locales educativos en secundaria Alumnos por maestros en primaria Alumnos por maestros en secundaria

B. Salud Camas por habitante Establecimientos en salud por habitante Personal mdico por habitante

C. Vivienda

Cobertura de agua potable Cobertura de servicio sanitario Cobertura de servicio de electricidad

1. Educacin

De 337 municipios existentes a nivel nacional, 147 se ubican con un ndice en educacin por debajo del promedio1, por ejemplo el grfico N1 nos muestra que de 47 municipios que agrupa el Departamen-to de Cochabamba, 35 se encuentran debajo del promedio, equivalente a un 74,5%. Por el contra-rio, el Departamento de La Paz de un total de 85 municipios, 14 se hallan por debajo del promedio, reflejando un 16,5%.

Fuente: Ministerio de Educacin

1 El promedio del subndice de Educacin corresponde al 0,700

Analizando los municipios por categora pobla-cional, en la tabla N1 se puede observar que los municipios pertenecientes a las categoras C y D, cuentan con un subndice en educacin por debajo del promedio, esto debido sobre todo a la mayor cantidad de alumnos por establecimientos educativos.

Tabla N1Municipios por categora poblacin con subndice en

educacin por debajo del promedio (Gestin 2011)

DepartamentoMunicipios por categora poblacional

A B C DChuquisaca 1 7 5 1

La Paz 0 7 5 2

Cochabamba 3 11 17 4

Oruro 5 1 2 1

Potos 0 5 9 1

Tarija 0 1 2 2

Santa Cruz 1 18 19 2

Beni 0 4 4 2

Pando 4 0 1 0

TOTAL 14 54 64 15

Porcentaje 16,7% 36,7% 71,1% 93,8%

Fuente: Ministerio de Educacin

2. Salud

A diferencia del sector educacin, en salud existe una menor cantidad de municipios con un subndice por debajo del promedio2; la can-tidad es de 98 municipios equivalente al 29% del total nacional. En el grfico N 2 se observa que el Departamento de Pando cuenta con 12 de 15 municipios con un subndice por debajo del promedio (equivalente al 80%). Contraria-mente, el Departamento de Chuquisaca pre-senta un solo municipio con las caractersticas mencionadas.

2 El promedio nacional del ndice de Salud corresponde al 0,872

I. Anlisis de servicios en los municipios

Grfico N 1Municipios con subndice en educacin por debajo del promedio

(Gestin 2011)

14 14

35

915

5

40

105

Chuq. La Paz Cbba. Oruro Potos Tarija Sta.Cruz Beni Pando

4Fuente: Ministerio de Salud y Deportes

La categora poblacional D cuenta con 8 muni-cipios (50%)3 con un subndice en salud por debajo del promedio. La categora B es la que menos mu-nicipios (22,4%) cuenta con estas caractersticas. La principal causa de un bajo subndice en salud es el menor nmero de camas, establecimientos y pro-fesionales en salud por habitantes.

Tabla N2Municipios por categora poblacin con subndice en

salud por debajo del promedio (Gestin 2011)

DepartamentoMunicipios por categora poblacional

A B C D

Chuquisaca 0 1 0 0

La Paz 8 19 8 3

Cochabamba 0 3 5 2

Oruro 3 1 0 0

Potos 5 3 6 0

Tarija 0 0 0 1

Santa Cruz 0 4 6 2

Beni 2 2 2 0

Pando 12 0 0 0

TOTAL 30 33 27 8

Porcentaje 35,7% 22,4% 30,0% 50,0%

Fuente: Ministerio de Salud y Deportes

3. Vivienda

El subndice en vivienda se ha construido con in-formacin del censo 2001, referente al acceso de electricidad, agua potable y servicio sanitario. Como resultado de su construccin se determin

3 Ver Tabla N 2

que 184 municipios se encuentran por debajo del promedio4. Por ejemplo en el siguiente grfico se puede observar que a nivel departamental, Oruro agrupa la mayor cantidad de municipios por de-bajo del promedio del subndice en vivienda (27 municipios equivalente al 77,1%). Por el contrario el que menos municipios conto fue el Departamento de Santa Cruz (10 municipios equivalente al 17.9%).

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas (INE)

Continuando con los municipios por categora poblacional, se observa en la Tabla N 3 que solo un municipio correspondiente a la categora D cuenta con un subndice en vivienda por debajo del promedio. Inversamente, la categora que ma-yor cantidad de municipios conto fue la A (62 municipios equivalente a 73,8%).

Tabla N 3Municipios por categora poblacin con subndice en

vivienda por debajo del promedio (Gestin 2001)

Departamento Municipios por categora poblacional

A B C DChuquisaca 3 14 5 0La Paz 11 33 10 0Cochabamba 6 7 5 0Oruro 16 9 2 0Potos 9 8 11 0Tarija 0 1 2 0Santa Cruz 3 6 1 0Beni 3 5 2 1Pando 11 0 0 0TOTAL 62 83 38 1Porcentaje 73,8% 56,5% 42,2% 6,3%

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas (INE)

4 El promedio del subndice en vivienda corresponde al 0,410

Grfico N 2Municipios con subndice en salud por debajo del promedio

(Gestin 2011)

1

38

10

4

14

1

12

6

12

Chuq. La Paz Cbba. Oruro Potos Tarija Sta.Cruz Beni Pando

Grfico N 3Municipios con subndice en vivienda por debajo del promedio

(Gestin 2001)

22

54

18

27 28

310 11 11

Chuq. La Paz Cbba. Oruro Potos Tarija Sta.Cruz Beni Pando

54. Identificacin de servicios en los municipios por sectores combinados

Agrupando los subndices de salud, educacin y vivienda, se determina que son 156 los municipios que en promedio tienen mayores carencias en ser-vicios.

Es posible desagregar los tres subndices para ver cules son los municipios con mayores carencias en determinados sectores y en sus distintas com-binaciones. La Tabla N4 muestra los 156 munici-pios que cuentan con carencia de servicios, en los tres sectores individualizados y combinados. Los sectores que abarcan mayor cantidad de municipios, es la combinacin de salud y vivien-da, con 43 municipios. Por otro lado, la combina-cin de los sectores de salud y educacin involu-cra la mayor cantidad de poblacin 3,6 MM de habitantes.

Tabla N 4Municipios con servicios por sectores combinados

(Gestin 2011)

Problemas Identificados

N de Municipios

Poblacin (2011)

Departamentos

CH

Q

LPZ

CBB

A

ORU

PTS

TJA

SCZ

BNI

PND

Salud 6 56.985 0 4 0 0 0 0 0 1 1

Educacin 7 836.677 0 0 2 1 1 0 1 1 1

Vivienda 32 328.238 3 9 4 11 4 0 0 1 0

Salud y Vivienda 43 401.511 1 23 0 1 9 0 1 2 6

Salud y Educacin

17 3.681.722 0 3 6 0 0 0 7 1 0

Vivienda y Educacin

35 608.435 11 2 11 3 3 0 2 3 0

Salud, Educacin y Vivienda

16 240.676 0 0 0 3 4 0 3 2 4

Total 156 15 41 23 19 21 0 14 11 12

Elaboracin: OBA-SEA

En este apartado se pretende combinar indica-dores relativos al desempeo en la gestin fiscal financiera de los gobiernos autnomos municipa-les. Las limitaciones de estos indicadores es que no necesariamente reflejan capacidades institu-cionales tales como la generacin de proyectos

de desarrollo y la orientacin de la gestin por re-sultados.

Para el anlisis de la gestin fiscal financiera de los Gobiernos Autnomos Municipales (GAM) se utiliza-r un solo ndice como resultado de la normaliza-cin de los cinco indicadores5:

4 Ejecucin presupuestaria del gasto

4Capacidad de financiamiento de los servicios personales

4Lmite del gasto de funcionamiento

4Dependencia financiera

4Esfuerzo fiscal

El grfico N4, nos muestra a los GAM que cuentan con un ndice por debajo del promedio en relacin a la gestin fiscal financiera correspondiente a la gestin 2011. Por ejemplo, se puede apreciar que los GAM del Departamento de Pando (15 GAM equivalentes al 100%) se encuentran con las carac-tersticas sealadas, seguido por los GAM del De-partamento de Potos con 32 (80%) y Oruro con 27 GAM (77%).

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

Con referencia al anlisis por categora poblacio-nal, la Tabla siguiente describe que las categoras A y B cuentan con la mayor cantidad de GAM con el ndice en gestin fiscal financiera por deba-jo del promedio, mientras que la categora D so-lamente con 2 GAM.

5 Ver metodologa de clculo en el documento ndice de Gestin Financiera Municipal (periodo 2005-2009) disponible en sitio web w.w.w. sea-autonomas.gob.bo/oba

Grfico N 4Gobiernos Municipales con ndice en gestin fiscal financiera

por debajo del promedio (Gestin 2011)

22

72

25 2732

4

2614 15

Chuq. La Paz Cbba. Oruro Potos Tarija Sta.Cruz Beni Pando

II. Anlisis de la gestin fiscal financiera de los Gobiernos Autnomos Municipales

6Tabla N5Gobiernos municipales por categora poblacional

con bajo ndice en gestin fiscal financiera (Gestin 2011)

DepartamentoGobiernos Municipales por categora

poblacional

A B C D

Chuquisaca 2 16 4 0

La Paz 14 45 12 1

Cochabamba 5 12 8 0

Oruro 15 10 2 0

Potos 7 10 15 0

Tarija 0 2 2 0

Santa Cruz 5 14 7 0

Beni 4 6 3 1

Pando 14 0 1 0

TOTAL 66 115 54 2

Porcentaje 78,6% 78,2% 60,0% 12,5%

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

Para realizar el anlisis a travs de tipologas se uti-lizar el diagrama de dispersin dividido por cua-drantes, que a su vez se traducirn en escenarios para la priorizacin de polticas de intervencin. Primeramente se procedi a determinar los valo-res promedio de cada ndice. En el eje horizontal el promedio del ndice en gestin fiscal financiera alcanza a 0,390. En el eje vertical corresponde a 0,664 como promedio del ndice de servicios mu-nicipales. Con la ubicacin de los promedios se determinaron los cuatro cuadrantes donde se en-cuentran las combinaciones de los dos ndices por cada uno de los municipios. En el grfico N5 se puede observar que la nube de puntos se ubica, en su mayora en los escenarios 2 y 3. El mismo resul-tado es corroborado en el Mapa N 1

Elaboracin: OBA-SEA

Grfico N 5Municipios distribuidos por escenarios

III. Anlisis de tipologas

7Mapa N 1Municipios distribuidos por escenarios

Referemcia

Escenario 1

Escenario 2

Escenario 3

Escenario 4

Salares

Lagos

N

EW

S

8En la tabla N 6 se describe el caso especfico del municipio de Ayacucho (Porongo) del Departa-mento de Santa Cruz, ubicado en el escenario 1 (buen acceso a servicios y buena gestin fiscal financiera). Cada uno de estos indicadores des-critos llev al municipio de Ayacucho a ubicarse en el primer escenario, pero no necesariamente son valores ideales u ptimos, ya que el clculo del ndice es el resultado de la normalizacin de cada indicador. Por ejemplo, una cobertura de agua potable, servicios sanitarios y electricidad

ptima debera ser el 100%, pero este municipio alcanz a 46,70%, 55,7% y 37,16% respectivamen-te. La poltica pblica para mejorar estos indica-dores debera estar basada en un incremento del gasto pblico social. Otro caso se puede ver en la ejecucin del gasto, donde el municipio alcanza para la gestin 2011 a 78,91%, donde el ideal de-biera ser el 100%; a pesar de haberse ubicado este municipio en el primer escenario es preciso seguir fortaleciendo la institucin para lograr la eficien-cia en este indicador.

IV. Caso de Estudio: Municipio de Ayacucho (Porongo)

Tabla N 6Componentes del ndice en servicios municipales y el

ndice en gestin fiscal financiera (2011)

Servicio / SectorIndicador

Subndicendice

Descripcin Valor Descripcin Valor

salud

Hab. por cama 6080,925

ndice en servicios

municipales0,724

Hab. por establecimiento 1.748Hab. por mdico 999

Educacin

Alum. por local educativo primaria 47

0,734Alum. por local educativo secundaria

157

Alum. por maestros en primaria 12Alum. por maestros en secundaria 31

ViviendaCobertura de agua potable 46,70%

0,513Cobertura de servicio sanitario 55,70%Cobertura de electricidad 37,16%

Gestin fiscal financiera

Ejecucin del gasto 78,91%

---

ndice en gestin

fiscal financiera

0,838

Capacidad de financiamiento de los serv. pers. 0,29

Lmite del gasto de funcionamiento 17.64%Dependencia financiera 47,66%Esfuerzo fiscal 47,26%

Elaboracin: OBA-SEA