biotec nología - unep · siglo xxi, el protocolo de cartagena sobre seguridad de la biotecnología...
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www.unep.orgPrograma de las Naciones Unidas
para el Medio AmbienteDivisión de Coordinación del FMAM
P.O. Box 30552 - Nairobi, Kenia Tel: [254 2] 624165 - Fax: [254 2] 624041
E-mail: [email protected]/gef Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
sobre Seguridad
del
de la
PNUMA/FMAM
aplicación Creación decapacidad
para la
Protocolo deCartagena
Biotecnología
www.unep.orgPrograma de las Naciones Unidas
para el Medio AmbienteDivisión de Coordinación del FMAM
P.O. Box 30552 - Nairobi, Kenia Tel: [254 2] 624165 - Fax: [254 2] 624041
E-mail: [email protected]/gef Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
sobre Seguridad
del
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PNUMA/FMAM
aplicación Creación decapacidad
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Protocolo deCartagena
Biotecnología
Marzo de 2002
sobre Seguridad
PNUMA/FMAM
aplicación Creación decapacidad
para la
Protocolo deCartagena
Biotecnologíade la
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Prefacio
Por tratarse del primer instru-mento jurídico internacional delsiglo XXI, el Protocolo de
Cartagena sobre Seguridad de laBiotecnología ha despertado la aten-ción entusiasta de la comunidadmundial del medio ambiente desde suadopción, el 29 de enero de 2000. Eseentusiasmo debe persistir. En conse-cuencia, el PNUMA, como uno de las tres organismos ejecutoresdel Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), está asum-iendo un papel de vanguardia en la promoción de una de las másimportantes iniciativas emprendidas hasta ahora por el FMAM,consistente en crear capacidad en los países en desarrollo y en lospaíses con economías en transición para hacer frente a losdesafíos de la fase de ejecución del Protocolo.
Desde el comienzo de la década de los noventa, el PNUMA havenido efectuando un importante aporte como promotor de laconsecución de los objetivos de la seguridad de la biotecnología.En 1995 se adoptaron las Directrices Técnicas Internacionales delPNUMA sobre Seguridad de la Biotecnología. Entre 1997 y 2000,el PNUMA aplicó exitosamente, con recursos del FMAM por unmonto de US$2,7 millones, un proyecto piloto de seguridad de labiotecnología que ayudó a 18 países a elaborar marcos nacionalesde seguridad de la biotecnología y promovió la cooperaciónregional.
Basándose en el éxito del proyecto piloto, y tras la designación
iii
Seguridad de la
Biotecnología
del FMAM como mecanismo financiero del Protocolo deCartagena sobre Seguridad de la Biotecnología, el PNUMA estáejecutando ahora, con financiamiento del FMAM, un proyecto deUS$39 millones que ayudará hasta a 100 países de todo el mundoa preparar sus marcos nacionales de seguridad de la biotec-nología y promoverá la cooperación regional y subregional. Aesos efectos se convocará más de 20 seminarios regionales y sub-regionales durante los tres años de duración del proyecto, que notiene precedentes en la historia del FMAM.
Por otra parte, y de acuerdo con la Estrategia Inicial sobreSeguridad de la Biotecnología adoptada por el Consejo delFMAM, el PNUMA está ayudando a ocho países que participaronen el proyecto piloto a aplicar sus marcos nacionales de seguri-dad de la biotecnología. La experiencia recogida a través de esosproyectos de demostración será sumamente útil para hacer frenteal desafío de hacer ingresar en la fase operativa a los marcos deseguridad de la biotecnología elaborados a través del proyectomundial.
Las actividades que se presentan en este folleto ponen clara-mente de manifiesto el importante aporte que está realizando elPNUMA al ayudar a los países a prepararse para la entrada envigor del Protocolo y aplicar sus innovadoras disposiciones.
Klaus TöpferDirector Ejecutivo
PNUMA
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ÍndicePrefacio
Lista de siglas
1. Introducción
2. El Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnología y la Estrategia Inicial del FMAM
3. Actividades del PNUMA/FMAM en materia de seguridad de la biotecnología
3.1. El proyecto piloto de Actividades de Apoyo sobre Seguridad de la Biotecnología
3.2. El proyecto mundial para la elaboración de marcos nacionales de seguridad de la biotecnología hasta en 100 países
3.3. Aplicación de los marcos nacionales de seguridad de la biotecnología
4. Enfoque participatorio y experiencia adquirida
5. Conclusión
Terminología
Información adicional
Personas de contacto en el PNUMA/FMAM
Lista de figuras y cuadrosFigura 1: Elaboración de acuerdos internacionales sobre seguridad de la
biotecnología y actividades del PNUMA-FMAM en respaldodel proceso 7
Figura 2: Respaldo del PNUMA/FMAM para el desarrollo y la aplicación de marcos nacionales de seguridad de la biotecnología 11
Figura 3: Elaboración del Proyecto Piloto de Actividades de Apoyo de Seguridad de la Biotecnología 13
Figura 4: Elaboración del Proyecto Mundial 17
Figura 5: Elaboración de proyectos de demostración de la aplicación de marcos nacionales de seguridad de la biotecnología 23
Cuadro 1: Artículo 22 del Protocolo de Cartagena: Creación de capacidad 5
Cuadro 2: Marcos nacionales de seguridad de la biotecnología 15
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810
1216
2226
3032
3435
Seguridad de la
Biotecnología
v
BCH Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la Biotecnología
CBD Convenio sobre la Diversidad Biológica
COP Conferencia de las Partes
CP Protocolo de Cartagena
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
CIPC Comité Intergubernamental para el Protocolo de Cartagena
ICGEB Centro Internacional de Ingeniería Genética y Biotecnología
OVM Organismo vivo modificado
MNSB Marcos nacionales de seguridad de la biotecnología
ENBPA Estrategias y planes de acción nacionales sobre diversidad biológica
ONG Organización no gubernamental
CD Comité Directivo
UNCED Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
Lista de siglas
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1. Introducción
En el Programa 21, adoptado en la Conferencia de las NacionesUnidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED), en Río deJaneiro, en junio de 1992 se prevé específicamente la “Gestiónecológicamente racional de la biotecnología”. En la introducción alCapítulo 16 se reconoce que si bien la biotecnología no puede
resolver todos los problemas fundamentales del medio ambiente y el desar-rollo, podría, de todos modos, contribuir en forma considerable al logro de undesarrollo sostenible:
“Cabe esperar que aporte una importante contribución facilitando,por ejemplo, una mejor atención de la salud, un aumento de laseguridad alimentaria…, un mejor abastecimiento de agua potable,procesos de desarrollo industrial más eficaces para la elaboración delas materias primas, el apoyo a métodos sostenibles de forestación yreforestación, así como la desintoxicación de los desechos peligrosos.La biotecnología crea también nuevas oportunidades de establecerasociaciones en todo el mundo”
Se previeron las posibilidades de la formación de asociaciones, especialmenteentre países poseedores de experiencia técnica avanzada en biotecnología ypaíses con ricos recursos biológicos (y por lo tanto genéticos) pero carentes dela experiencia técnica biotecnológica y el capital necesarios para transformaresos recursos a fin de ponerlos al servicio de un desarrollo sostenible.
En el Capítulo 16 del Programa 21 también se hace hincapié en que lacomunidad en general no puede menos que extraer toda clase de benefi-cios de la biotecnología, en la medida en que ésta se elabore y se apliquerazonablemente. La utilización y la liberación de organismos vivos modi-ficados (OVM) como resultado de la biotecnología puede suscitar reper-cusiones ambientales adversas que afecten a la conservación y a la uti-lización sostenible de la diversidad biológica. En consecuencia, elPrograma 21 procura garantizar la seguridad en materia de desarrollo,aplicación, intercambio y transferencia de biotecnología, a través de
Seguridad de la
Biotecnología
3Annelies Van Brink
acuerdos y principios internacionales de evaluación y gestión de riesgos.
La utilización segura de la biotecnología moderna ocupa también un lugardestacado en el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD). En el CBD sereconoce el hecho de que la biotecnología, elaborada y utilizada con ade-cuadas medidas de seguridad para el medio ambiente y la salud humana,puede contribuir al logro de los objetivos del Convenio, que son los siguientes:
“la conservación de la diversidad biológica, la utilización sosteniblede sus componentes y la participación justa y equitativa en los ben-eficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos.”
En el CBD se exhorta a las Partes a:
“Establecer o mantener medios para regular, administrar o controlarlos riesgos derivados de la utilización y la liberación de organismosvivos modificados como resultado de la biotecnología que es proba-ble tengan repercusiones ambientales adversas que puedan afectar ala conservación y a la utilización sostenible de la diversidad biológ-ica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana”.(Artículo 8.g).
“Estudiar la necesidad y las modalidades de un protocolo queestablezca procedimientos adecuados, incluido en particular elconsentimiento fundamentado previo, en la esfera de la transfer-encia, manipulación y utilización [seguras] de cualesquiera organ-ismos vivos modificados resultantes de la biotecnología quepuedan tener efectos adversos para la conservación y la uti-lización sostenible de la diversidad biológica”. (Artículo 19.3).
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En el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología, adoptadoen enero de 2000, es el resultado de ese llamamiento. En virtud del enfoquede precaución que refleja el Principio 15 de la Declaración de Río sobre elMedio Ambiente y el Desarrollo, el objetivo del Protocolo consiste en:
“contribuir a garantizar un nivel adecuado de protección en la esferade la transferencia, manipulación y utilización seguras de los organ-ismos vivos modificados resultantes de la biotecnología modernaque puedan tener efectos adversos para la conservación y la uti-lización sostenible de la diversidad biológica, teniendo también encuenta los riesgos para la salud humana, y centrándose concreta-mente en los movimientos transfronterizos.”
Se subrayó la importancia, para alcanzar este objetivo, de que todas las Partescolaboren mutuamente en la creación de capacidad en materia de seguridadde la biotecnología en los países en desarrollo y en los países con economíasen transición. En tanto que los países desarrollados han establecido regímenesnacionales de seguridad de la biotecnología, muchos países en desarrollo ypaíses con economías en transición tienen escasa capacidad para hacer frentea riesgos, conocidos y potenciales, de las características y la escala de los queestán vinculados con el uso de la moderna biotecnología y que recién estáncomenzando a establecer sus propios marcos nacionales de seguridad de labiotecnología. El Artículo 22 del Protocolo se refiere específicamente a lacuestión de la colaboración y la creación de capacidad (Cuadro 1).
A lo largo de todo este proceso, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial(FMAM), como mecanismo financiero del CBD y del Protocolo de Cartagena,así como el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA), en calidad de organismo de ejecución del FMAM, han respondidoa los llamamientos internacionales tendientes a la creación de capacidad enmateria de seguridad de la biotecnología.
Al adoptar su decisión, COP II/5, en su segunda reunión (Yakarta, Indonesia,6 al 15 de noviembre de 1995), la Conferencia de las Partes en el CBD sub-rayó la importancia de dar forma definitiva y aplicar con carácter de urgen-cia las Directrices Técnicas Internacionales del PNUMA sobre Seguridad de
Seguridad de la
Biotecnología
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Artículo 22 del Protocolo de Cartagena
CREACIÓN DE CAPACIDAD
Las Partes cooperarán en el desarrollo y/o el fortalecimiento de los recur-sos humanos y la capacidad institucional en materia de seguridad de labiotecnología, incluida la biotecnología en la medida en que es necesariapara la seguridad de la biotecnología, con miras a la aplicación eficaz delpresente Protocolo en las Partes que son países en desarrollo, en partic-ular los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares endesarrollo, y las Partes que son países con economías en transición, através de las instituciones y organizaciones mundiales, regionales, subre-gionales y nacionales existentes y, cuando proceda, mediante la facil-itación de la participación del sector privado.
A los efectos de aplicar el párrafo 1 supra, en relación con la cooperaciónpara las actividades de creación de capacidad en materia de seguridadde la biotecnología, se tendrán plenamente en cuenta las necesidades delas Partes que son países en desarrollo, en particular los países menosadelantados y de los pequeños Estados insulares en desarrollo, de recur-sos financieros y acceso a tecnología y a conocimientos especializados, ysu transferencia, de conformidad con las disposiciones pertinentes delConvenio. La cooperación en la esfera de la creación de capacidadincluirá, teniendo en cuenta las distintas situaciones, la capacidad ynecesidades de cada Parte, la capacitación científica y técnica en elmanejo adecuado y seguro de la biotecnología y en el uso de la evalu-ación del riesgo y de la gestión del riesgo para seguridad de la biotec-nología, y el fomento de la capacidad tecnológica e institucional enmateria de seguridad de la biotecnología. También se tendrán plena-mente en cuenta las necesidades de las Partes con economías en transi-ción para esa creación de capacidad en seguridad de la biotecnología.
1.
2.
la Biotecnología, facilitar la creación de capacidades nacionales para eval-uar y realizar la gestión de los riesgos de la biotecnología, establecer ade-cuados sistemas de información y suscitar recursos humanos y experienciatécnica pertinentes para hacer frente a los problemas de la seguridad de labiotecnología a nivel nacional y regional.
En diciembre de 1995, tras un amplio proceso de consultas en cuyo marco se
Cuadro1: Artículo 22 del Protocolo de Cartagena
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realizaron seminarios regionales y mundiales, el PNUMA dio forma definitivaa las Directrices Técnicas Internacionales sobre Seguridad de la Biotecnología,destinadas a servir como mecanismo provisional hasta que se haya elaboradoel Protocolo.
Dando respuesta a la solicitud formulada al FMAM por la Conferencia de lasPartes, tendiente al suministro de recursos financieros a las Partes que sonpaíses en desarrollo a los efectos de la creación de capacidad en materia deseguridad de la biotecnología, en noviembre de 1997 la décima reunión delConsejo del FMAM aprobó el proyecto piloto de Actividades de apoyo sobreseguridad de la biotecnología del PNUMA/FMAM, por un monto de US$2,7millones, a fin de ayudar a 18 países que reunían los requisitos pertinentes aelaborar marcos nacionales de seguridad de la biotecnología y promover lacolaboración regional.
Tras la adopción del Protocolo de Cartagena, en enero de 2000, el Consejo delFMAM adoptó en noviembre de 2000 una “Estrategia inicial para ayudar alos países a prepararse para la entrada en vigor del Protocolo de Cartagenasobre Seguridad de la Biotecnología” (GEF/C.16/4). En ella se enuncian lasactividades que el FMAM llevará a cabo en el período que finalizará con laentrada en vigor del Protocolo, y se toma como base la experiencia del FMAMen la aplicación del CBD. En la misma reunión, el Consejo aprobó asimismo elproyecto, por un monto de US$39 millones, preparado por el PNUMA, para laelaboración de marcos nacionales de seguridad de la biotecnología hasta en100 países.
En cumplimiento de la Estrategia Inicial, el PNUMA ha seguido trabajando conlos países que participan en el proyecto piloto a los efectos de respaldar laaplicación de los marcos nacionales de seguridad de la biotecnología elabora-dos en ese proyecto anterior. El Consejo del FMAM aprobó en diciembre de2001 los primeros ocho proyectos de mediana escala del PNUMA/FMAM querespaldarán la aplicación de los marcos.
Las secciones siguientes contienen una descripción detallada del procesointernacional y de las actividades del PNUMA/FMAM que han respaldado ysiguen respaldando el proceso. ■
Seguridad de la
Biotecnología
7
CBD, DECISIÓN COP/II
DIRECTRICES TECNICAS DEL PNUMA
PROYECTO PILOTO DE ACTIVIDADES
DE APOYO DE LA SEGURIDAD DE LA
BIOTECNOLOGÍA EN 18 PAÍSES Y
PROMOCIÓN DE LA COOPERACIÓN
REGIONAL
PROYECTO MUNDIAL
PARA LA ELABORACIÓN
DE MARCOS NACIONALES
DE SEGURIDAD DE LA
BIOTECNOLOGÍA HASTA
EN 100 PAÍSES
PROYECTOS DE
MEDIANA ESCALA PARA
RESPALDAR LA “APLICACIÓN
DE LOS MARCOS NACIONALES
DE SEGURIDAD DE LA
BIOTECNOLOGÍA”
HASTA QUE SE DIO FORMA DEFINITIVA AL
PROTOCOLO DE CARTAGENA, EN 1997
ADOPCIÓN DEL PROTOCOLO DE
CARTAGENA, EN ENERO DE 2000
ADOPCIÓN DE LA
“ESTRATEGIA
INICIAL PARA AYUDAR A LOS
PAÍSES A PREPARARSE PARA
LA ENTRADA EN VIGOR DEL
PROTOCOLO DE CARTAGENA
SOBRE SEGURIDAD DE LA
BIOTECNOLOGÍA”, EN
NOVIEMBRE DE 2000
▼
▼
▼
▼
▼
▼
Elaboración de acuerdos internacionales sobre seguridad de la
biotecnología y actividades del PNUMA-FMAM en respaldo del proceso
Figura 1:
8
El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología fueadoptado en enero de 2000, al reanudarse el período de sesiones dela primera reunión extraordinaria de la Conferencia de las Partes enel Convenio sobre la Diversidad Biológica, que tuvo lugar enMontreal. El Protocolo fue abierto a la firma en la Quinta Reunión
de la Conferencia de las Partes (COP5 del CBD), celebrada en Nairobi en mayode 2000. En diciembre de 2001 más de cien países habían suscripto elProtocolo. Ahora es necesario elaborar las estructuras legales y reglamentariasnecesarias para su aplicación.
La COP5 del CBD incluyó una Mesa Redonda Ministerial sobre “Desarrollo decapacidad en los países en desarrollo para facilitar la aplicación del Protocolo”.En la Decisión V/13, sobre “Nueva orientación para el mecanismos financiero” yen la Decisión V/1, referente al Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnología,se expresa satisfacción ante “la decisión relativa a las actividades de apoyo queasistirán a los países a preparase para la entrada en vigor del Protocolo adop-tada por el Consejo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial en su 15ªreunión”. También se hizo hincapié en la necesidad de crear capacidad en unseminario del FMAM sobre el proyecto Piloto de Actividades de Apoyo deSeguridad de la Biotecnología del PNUMA/FMAM, realizado como actividadparalela de la COP5 del CBD, con la participación de más de 150 delegados.
En noviembre de 2000, el Consejo del FMAM adoptó una “Estrategia inicialpara ayudar a los países a prepararse para la entrada en vigor del Protocolode Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología” (GEF/C.16/4). Los princi-pales objetivos expuestos en la estrategia son los siguientes:
(a) ayudar a los países a prepararse para la entrada en vigor del
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2. El Protocolo sobre Seguridad la Biotecnologíay la Estrategia Inicial del FMAM para ayudar a los países a prepararse para la entrada en vigor del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología
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Biotecnología
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Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología, cre-ando marcos nacionales en la materia e incluso mejorando la capacidad de evaluación y gestión de los riesgos, con un amplio grado de participación de los interesados,
(b) fomentar el intercambio de información y la colaboración, a nivel regional y subregional y entre países que comparten los mismos biomas o ecosistemas; y
(c) promover la identificación, colaboración y coordinación con otrasorganizaciones bilaterales y multilaterales para ayudar a crear capacidad para el Protocolo y determinar la mejor forma de aprovechar la colaboración con dichas organizaciones.
Las siguientes fueron las actividades específicas propuestas para la conse-cución de esos objetivos:
(a) un proyecto para ayudar a los signatarios interesados del Protocolo de Cartagena a establecer marcos nacionales de seguridad de la biotecnología;
(b) proyectos experimentales individuales, en los distintos países, mediante alguno de los organismos de ejecución del FMAM, para ayudar a fortalecer la capacidad de aplicar los marcos nacionales de seguridad de la biotecnología;
(c) coordinación con otras organizaciones multilaterales y bilaterales que presten asistencia en el campo de la seguridad de la biotec-nología;
(d) ayuda a los países para que puedan participar en el mecanismo defacilitación en seguridad de la biotecnología, una vez que las Partesacuerden sus modalidades de operación, y
(e) mejora del asesoramiento científico y técnico prestado al FMAM sobre cuestiones de seguridad de la biotecnología.
La Estrategia Inicial y los resultados del proyecto Piloto de Actividades deApoyo sobre Seguridad de la Biotecnología fueron presentados y analizadosdurante la primera reunión del Comité Intergubernamental para elProtocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología (ICCP-1), quetuvo lugar en Montepellier del 11 al 15 de diciembre de 2000. En la ICCP-1se subrayó la necesidad de crear capacidad y reforzar los recursos humanos
10
Resulta claro que a lo largo del tiempo el Programa de las NacionesUnidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Fondo para elMedio Ambiente Mundial (FMAM) han respondido a los lla-mamientos internacionales tendientes al otorgamiento de asis-tencia en la esfera de la seguridad de la biotecnología. El CBD
designó al FMAM como su mecanismo financiero mundial, y como el mecan-ismo financiero del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de laBiotecnología. Al mismo tiempo, el PNUMA, en calidad de organismo de eje-cución del FMAM, cumple un papel activo, desde comienzos de la década delos noventa, en la creación de capacidad en materia de seguridad de la biotec-nología. En este contexto participó en el establecimiento del Grupo de Trabajoad hoc sobre Seguridad de la Biotecnología de ONUDI/PNUMA/OMS/FAO, en1990, y en una serie de procesos consultivos que culminaron con la aprobacióndel texto definitivo de las Directrices Técnicas Internacionales sobre Seguridadde la Biotecnología del PNUMA, en 1995.
Haciéndose eco del llamamiento en pos de iniciativas de la Estrategia Inicialpara ayudar a los países a prepararse para la entrada en vigor del Protocolode Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología, el PNUMA está llevandoa cabo dos conjuntos de actividades:
1. Un proyecto mundial para la elaboración de marcos nacionales de seguridad de la biotecnología hasta en 100 países;
2. Proyectos de demostración para respaldar la aplicación de los marcos nacionales de seguridad de la biotecnología.
3. Actividades del PNUMA/FMAMen materia de Seguridad de la Biotecnología
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e institucionales de los países en desarrollo (en particular los países menosadelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo) y los países coneconomías en transición. En la reunión se hizo hincapié también en laimportancia de un enfoque regional. ■
Seguridad de la
Biotecnología
11
PROYECTO PILOTO DEL PNUMA-FMAMSOBRE: “ELABORACIÓN DE MARCOS
NACIONALES DE SEGURIDAD DE LA
BIOTECNOLOGÍA EN
18 PAÍSES”
PROYECTO DEL PNUMA-FMAM:ELABORACIÓN DE MARCOS
NACIONALES DE SEGURIDAD DE LA
BIOTECNOLOGÍA HASTA
EN100 PAÍSES
OTROS PAÍSES ELABORAN
INDEPENDIENTEMENTE SUS MARCOS
NACIONALES DE SEGURIDAD DE LA
BIOTECNOLOGÍA
PROYECTOS DE DEMOSTRACIÓN
PARA LA APLICACIÓN DE MARCOS
NACIONALES DE SEGURIDAD DE LA
BIOTECNOLOGÍA
▼
Apoyo del PNUMA/FMAM para el desarrollo y la aplicación de
marcos nacionales de seguridad de la biotecnología
Figura 2:
▼▼
Robert Holmgren
Ambos se basan en la exitosa conclusión, en 2000, del proyecto piloto deActividades de Apoyo sobre Seguridad de la Biotecnología.
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3.1 El proyecto Piloto de Actividades de Apoyo sobre Seguridadde la Biotecnología
En 1996, antes de la finalización de las negociaciones del Protocolo deCartagena, la tercera reunión de la Conferencia de las Partes en elConvenio sobre la Diversidad Biológica solicitó al FMAM, en calidad
de mecanismo financiero del CBD, que proporcionara recursos financieros alas Partes que son países en desarrollo para crear capacidad en seguridad dela biotecnología (Decisión COPIII/5).
En respuesta a esta solicitud y a la Decisión 19/16 del Consejo deAdministración del PNUMA sobre seguridad de la biotecnología, la décimareunión del Consejo del FMAM, celebrada en Washington, DC, en noviembrede 1997, aprobó un proyecto piloto sobre actividades de apoyo sobre seguri-dad de la biotecnología, por un monto de US$2,7 millones, que fue presentadopor el PNUMA en calidad de organismo de ejecución del FMAM. Los siguientesfueron los objetivos globales del referido proyecto piloto:
● Realizar una evaluación de la capacidad tecnológica, su efectosobre la aplicación de los marcos nacionales de seguridad de la biotecnología y los medios de mejorarla.
● Reforzar la capacidad nacional para aplicar procedimientos deseguridad de la biotecnología;
● Armonizar los instrumentos jurídicos regionales e internacionales;● Crear conciencia pública sobre los problemas que suscita
suscita la liberación de organismos vivos modificados.
El proyecto, en que participaron 18 países (Bolivia, Bulgaria, Camerún,China, Cuba, Egipto, Hungría, Kenya, Malawi, Mauritania, Mauricio,Namibia, Pakistán, Polonia, la Federación de Rusia, Túnez, Uganda y Zambia)tenía dos componentes:
a. Componente de nivel nacional, encaminado a ayudar a 18 países quereunían los requisitos pertinentes a elaborar marcos nacionales de seguridad de la biotecnología (US$1.900.000).
b. Componente de nivel mundial, destinado a facilitar el intercambio
13
PROYECTO PILOTO DE ACTIVIDADES
DE APOYO DEL PNUMA/FMAM:
ELABORACIÓN DE MARCOS NACIONALES
DE SEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOGÍA
(MNSB) EN 18 PAÍSES
▼
1a Etapa
RESULTADOS
● 18 MARCOS NACIONALES DE SEGURIDAD
DE LA BIOTECNOLOGÍA ELABORADOS
(EN DIFERENTES ETAPAS)● DOS SEMINARIOS REGIONALES EN CADA
REGIÓN
● INTENSIFICACIÓN DE LA COLABORACIÓN
SUBREGIONAL
Proyecto Piloto de Actividades de Apoyode la Seguridad de la Biotecnología 1997-2000
de experiencias a nivel regional a través de la convocatoria de dosseminarios por región, en un total de cuatro regiones (US$800.000).
El componente nacionalEl objetivo del componente nacional consistía en elaborar, promover y reforzarinstrumentos nacionales de gestión ambiental y métodos de aplicación demarcos nacionales de seguridad de la biotecnología. A esos efectos, era precisoarmonizar los sistemas de gestión de la seguridad de la biotecnología a nivelsubregional y mundial, y crear mayor conciencia, en un amplio espectro deinteresados a nivel subregional, regional y mundial, sobre los potenciales ben-eficios y los posibles riesgos que entraña la biotecnología moderna.
Como parte de esa labor se realizaron encuestas nacionales tendientes aidentificar las aplicaciones existentes de la biotecnología moderna, lamedida y las repercusiones de la liberación de OVM, la seguridad de labiotecnología, los sistemas de evaluación y de gestión de riesgos, y el exa-men de la legislación vigente relacionada con la seguridad de la biotec-
Elaboración del Proyecto Piloto de Actividades de Apoyo
de Seguridad de la Biotecnología
Figura 3:
Seguridad de la
Biotecnología
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nología. Los países participantes diferían en extensión, ubicación geográficay nivel de desarrollo socioeconómico. Se encontraban en diferentes estadosde desarrollo de la biotecnología moderna y de aplicación de productos dela biotecnología, y sus estrategias y planes de acción nacionales sobre diver-sidad biológica (EPANB) se encontraban en diferentes etapas depreparación. Algunos países – por ejemplo la Federación de Rusia-- yahabían establecido algunos elementos del Marco Nacional de Seguridad dela Biotecnología. En esos casos el financiamiento se destinó a mejorar yampliar la estructura existente e integrar en el marco nacional lasDirectrices Técnicas Internacionales sobre Seguridad de la Biotecnología delPNUMA.
El componente mundial El componente mundial incluía la realización, en cada región, de dos semi-narios regionales complementarios del PNUMA/FMAM sobre seguridad de labiotecnología. El primero se refería a temas vinculados con evaluación deriesgos y gestión de riesgos de OVM. Entre los temas considerados figuraronel de los organismos con nuevas características resultantes de la biotec-nología moderna, a los efectos del fortalecimiento de la seguridad de labiotecnología. El análisis hizo posible una evaluación completa de las reper-cusiones ambientales.
El segundo seminario se ocupó de temas vinculados con la transferenciatransfronteriza de OVM, con inclusión de mecanismos y métodos apropia-dos de suministro e intercambio de información referentes a la seguridad dela biotecnología.
Los seminarios regionales del PNUMA/FMAM sobre seguridad de la biotec-nología reunieron a más de 267 expertos designados por los gobiernos dediferentes países de las regiones con representantes de la comunidad cien-tífica, organismos de las Naciones Unidas, empresas bioindustriales, ONG yotras entidades. Los participantes analizaron e intercambiaron opinionessobre una amplia gama de temas vinculados con la seguridad en la biotec-nología moderna: desde cuestiones vinculadas con la evaluación de riesgosy la gestión de riesgos de OVM, hasta temas relacionados con la transferen-cia transfronteriza de OVM, con inclusión de mecanismos y métodos apropi-
15
Qué es un marco nacional de seguridad de la biotecnología?
Un marco nacional de seguridad de la biotecnología es un sistema de
mecanismos jurídicos, técnicos y administrativos establecido para
hacer frente a problemas de seguridad en la esfera de la biotec-
nología moderna. Aunque los marcos de seguridad de la biotec-
nología varían de un país a otro, sus principales elementos serían los
siguientes:
■ Establecimiento de un sistema regulatorio para hacer
frente a los problemas de seguridad en la esfera de la
biotecnología moderna
■ Un sistema administrativo de tramitación de solicitudes de
permisos para determinadas actividades, como las de lib-
eración de OVM
■ Un sistema de adopción de decisiones que comprenda la
evaluación y la gestión de riesgos de la liberación de OVM
■ Mecanismos de participación e información públicas
Marcos nacionales de seguridad de la biotecnologíaCuadro 2:
Seguridad de la
Biotecnología
ados de suministro e intercambio de información referente a la seguridadde la biotecnología. Los seminarios regionales se celebraron en: LaHabana, Cuba, 26 a 30 de octubre de 1998 (América Latina y el Caribe);Bled, Eslovenia, 11 a 15 de noviembre de 1998 (Europa central y oriental);Nairobi, Kenya, 23 a 27 de noviembre de 1998 (África); Nueva Delhi, India,7 a 11 de diciembre de 1998 (Asia y el Pacífico).
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3.2. El Proyecto Mundial para la elaboración demarcos nacionales de seguridad de la biotec-nología hasta en 100 países
En febrero de 2001, el Consejo de Administración, en su 21° períodode sesiones, celebrado en Nairobi, “tomó nota con reconocimiento dela conclusión satisfactoria del proyecto piloto de actividades de
apoyo para la seguridad de la biotecnología del Programa de las NacionesUnidas para el Medio Ambiente y el Fondo para el Medio AmbienteMundial ejecutado por los organismos de ejecución nacionales de 18países que cumplen las condiciones para recibir asistencia del Fondo parael Medio Ambiente Mundial” y respaldó categóricamente la realización denuevas y más amplias actividades sobre el terreno, y “encomió al Fondopara el Medio Ambiente Mundial por la aprobación del Proyecto de desar-rollo de marcos nacionales para la seguridad de la biotecnología, delPrograma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Fondo parael Medio Ambiente Mundial, por el que se prestará asistencia a 100 paísesen desarrollo y países con economías en transición que cumplen las condi-ciones para recibir asistencia del Fondo para el Medio Ambiente Mundial”.
El proyecto mundial de asistencia a hasta 100 países para la elaboración desus marcos nacionales de seguridad de la biotecnología (MNSB) comenzó aejecutarse en junio de 2001. En la segunda reunión del ComitéIntergubernamental para el Protocolo de Cartagena (ICCP-2), celebrada enNairobi, Kenya, del 1° al 5 de octubre de 2001, se presentó al plenario uninforme de situación sobre la ejecución de este proyecto, que fue analizadoen mayor detalle en el curso de una reunión colateral celebrada el 2 deoctubre, copresidida por el Director Ejecutivo del PNUMA y el Presidentedel ICCP, con la participación de más de 300 delegados.
El proyecto, por un monto de US$39 millones, incluida una donación deUS$26 millones del FMAM, tiene los siguientes objetivos:
i. Ayudar a hasta 100 países que reúnen los requisitos del FMAM yhan suscripto el Protocolo del Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología, a preparar sus marcos nacionales de seguridad dela biotecnología.
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ii. Promover la cooperación regional y subregional a través de laconvocatoria de seminarios regionales y subregionales.
El objetivo general del proyecto mundial del PNUMA/FMAM consiste enpreparar a los países para la entrada en vigor del Protocolo, ayudándolos arealizar, entre otras, las siguientes actividades:
1. Evaluación de la capacidad tecnológica actual para el manejo de cues-tiones referentes a la seguridad de la biotecnología y sus consecuencias para la aplicación de un marco nacional de seguridad de la biotec-nología;
2. Fortalecimiento de la capacidad nacional de creación de marcos regula-torios nacionales sobre seguridad de la biotecnología.
3. Fortalecimiento de la capacidad nacional de adopción de decisiones per-tinentes sobre notificaciones y solicitudes vinculadas con OVM, incluidoel establecimiento de sistemas administrativos que ayuden a:
● Revisar las notificaciones y solicitudes, para verificar el cumpli-miento de todos los requisitos pertinentes.
2a Etape
PROYECTO PILOTO DE ACTIVIDADES
DE APOYO DEL PNUMA/FMAM:
ELABORACIÓN DE MARCOS NACIONALES
DE SEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOGÍA
(MNSB) EN 18
PROYECTO DEL PNUMA/FMAM SOBRE:
ELABORACIÓN DE MARCOS NACIONALES
DE SEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOGÍA HASTA
EN 100 PAÍSES
▼
Elaboración del proyecto mundialFigura 4:
Seguridad de la
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Creación de Capacidad para el Protocolosobre Seguridad de la Biotecnología: fase de elaboración 2001-2004
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● Evaluar los riesgos, lo que comprende, cuando corresponde, laconsideración de la gestión de los riesgos.
● Adoptar decisiones dentro de plazos específicos reseñados en el marco reglamentario y conforme a las disposiciones relativasrelativas a la participación de los interesados.
● Un mecanismo de información entre esos diferentes pasos.
4. Aplicación de otras medidas, conforme al Protocolo, teniendo en cuentala labor del Comité Intergubernamental para el Protocolo de Cartagenasobre Seguridad de la Biotecnología (ICCP);
5. Respaldo para la colaboración regional y subregional, incluida la armo-nización de la aplicación de las normas regulatorias nacionales.
6. Concientización pública y mejoramiento de las corrientes de informaciónpública sobre los temas referentes a la liberación de OVM, para promoverun debate fundamentado y garantizar la transparencia con respecto a lareglamentación de los OVM.
7. Brindar a todos los interesados la posibilidad de tomar parte en el diseñoy la aplicación de un marco nacional de seguridad de la biotecnología.
En las primeras etapas del proyecto se realizarán varios seminariosregionales en África, América Latina y el Caribe, Asia y el Pacífico, y Europaoriental. Se convocarán 15 seminarios subregionales para que los paísespuedan trabajar juntos a los efectos de determinar una plataforma comúnde colaboración. Se han seleccionado las siguientes subregiones: África delNorte, África occidental, África central, África oriental, África meridional,región del Caribe, América del Sur, América central, Asia occidental, Asiasudoriental, Asia meridional, Asia central, Islas del Pacífico, Europa orientaly la región del Báltico.
La ejecución del proyecto está orientada por el “Marco indicativo de creaciónde capacidad conforme al Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de laBiotecnología” (UNEP/CBD/ICCCP/1/4) y por la directrices impartidas por elComité Intergubernamental para el Protocolo de Cartagena.
El proyecto cuenta también con la orientación de un Comité Directivo de
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Pham Tung Nguyen/UNEP
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carácter técnico establecido por el PNUMA y la Secretaría del FMAM. Elmismo está integrado por representantes de la Secretaría del FMAM, elPNUMA, el Grupo Asesor Científico y Tecnológico (STAP) del FMAM, elPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el BancoMundial, la Organización de las Naciones Unidas para el DesarrolloIndustrial (ONUDI), la Organización de las Naciones Unidas para laAgricultura y la Alimentación (FAO), el Centro Internacional de IngenieríaGenética y Biotecnología (ICGEB) y la Secretaría del ICCP. Se llevan a caboreuniones trimestrales para examinar el avance en la realización delproyecto y para poner a disposición de una audiencia más amplia las expe-riencias recogidas.
Como parte del proyecto se está elaborando un manual sobre seguridad dela biotecnología para ayudar a los países a elaborar un proyecto de MNSBtendiente a orientar las decisiones nacionales sobre transferencia, manejoy utilización seguros de OVM y cumplir los requisitos del Protocolo deCartagena.
El manual está destinado principalmente a los responsables de diseñar unMNSB: el Organismo Nacional de Ejecución (ONE), el Coordinador Nacionaldel Proyecto (CNP) y el Comité Nacional de Coordinación (NCC). Tambiénbrindará asesoramiento práctico a los interesados que participen en lapreparación del MNSB.
El manual es un documento flexible, adaptable a las diversas necesidadesde diferentes países, que podrán así seleccionar los instrumentos e ideasmás idóneos. Utiliza experiencias y conocimientos técnicos de diversasfuentes, incluidos equipos de proyectos, expertos nacionales e interna-cionales y proyectos piloto de la Fase I. Se trata de un documento en evolu-ción, que se actualiza continuamente a la luz de las experiencias de lospaíses que participan en el proyecto mundial sobre MNSB. Además, darespuesta a preguntas frecuentes, a fin de orientar a los países sobre eltratamiento de los problemas y dificultades con los que tropiezan al dis-eñar y ejecutar sus proyectos nacionales.
El manual se divide en cuatro módulos, cada uno de los cuales se refiere a
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una de las fases que se mencionan en el documento sobre proyectosnacionales:
W. Kikuts/UNEP
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Concepción (o fundamento) del diseño del proyecto, susprincipios orientadores y las estructuras institucionales yadministrativas.
Encuestas y preparación de inventarios en los diferentes sec-tores en relación con la seguridad de la biotecnología dentrodel país.
Selección de interesados y las actividades conexas de con-sulta, análisis y capacitación en relación con prioridades yparámetros para la elaboración del MNSB.
Elaboración del MNSB, incluida una consulta final con losinteresados, para obtener su respaldo.
Fase 0 -
Fase 1 -
Fase 2 -
Fase 3 -
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3.3. Aplicación de los marcos nacionales de seguridad de la biotecnología
A fin de obtener experiencia y elaborar buenas prácticas que puedanser utilizadas pronta y eficazmente para ayudar a las Partes una vezque haya entrado en vigor el Protocolo, el FMAM está financiando
proyectos de demostración nacionales para contribuir a la aplicación de losmarcos nacionales de seguridad de la biotecnología. Conforme a laEstrategia Inicial para la entrada en vigor del Protocolo de Cartagena, estetipo de asistencia se suministra a los países que han participado en elproyecto piloto o que no solicitan asistencia para elaborar un marconacional de seguridad de la biotecnología. Parece más indicado suministraresa asistencia a los países que ya han ratificado el Protocolo.
Durante 2001, el PNUMA ha trabajado con varios países participantes en laActividad Piloto de Apoyo sobre Seguridad de la Biotecnología para elabo-rar programas nacionales en apoyo de la aplicación de los MarcosNacionales de Seguridad de la Biotecnología desarrollados durante losproyectos anteriores. En cada caso, esos programas de apoyo han sidodesarrollados como proyectos de tamaño mediano del FMAM (sin requeriruna financiación del FMAM superior al millón de dólares EE.UU.). El primerconjunto de ocho proyectos, aprobados por el Consejo del FMAM en sureunión celebrada en diciembre de 2001 incluye proyectos para Bulgaria,Camerún, China, Cuba, Kenya, Namibia, Polonia y Uganda.
El objetivo común de esos proyectos es fortalecer la capacidad nacional enapoyo de la aplicación de los Marcos Nacionales de Seguridad de laBiotecnología. Aunque esos proyectos han sido desarrollados por cada paíspara abordar sus necesidad específicas, se concentran, en términos gen-erales en las actividades siguientes:
Dar forma definitiva al marco jurídico y administrativo. En función dela situación nacional, esta actividad consiste en dar forma definitiva ypresentar, con miras a su aprobación, el proyecto de ley nacional sobreseguridad de la biotecnología, así como completar los arreglos admin-istrativos necesarios para aplicar el mecanismo de gestión de seguridad
23
PROYECTO PILOTO DEL PNUMA/FMAM SOBRE: “ELABORACIÓN DE MARCOS NACIONALES
DE SEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOGÍA EN 18 PAÍSES”
LOS PAÍSES QUE CUMPLEN LOS REQUISITOS
DEL FMAM ELABORAN SUS PROPIOS
MARCOS NACIONALES DE SEGURIDAD
DE LA BIOTECNOLOGÍA
OCHO PROYECTOS DE DEMOSTRACIÓN EN
APOYO DE LA APLICACIÓN DE PLANES
NACIONALES DE SEGURIDAD DE LA
BIOTECNOLOGÍA
▼▼
Creación de Capacidad para el Protocolosobre Seguridad de la Biotecnología: fase de ejecución 2002-2005
3a Etape
Elaboración de proyectos de demostración de la aplicación
de marcos nacionales de seguridad de la biotecnología
Figura 5:
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Biotecnología
de la biotecnología, conforme a lo dispuesto en el Protocolo.
Reforzar la capacidad, y cuando sea necesario crearla, principal-mente a través de cursos y seminarios de capacitación sobre aspec-tos jurídicos de la seguridad de la biotecnología, tramitación desolicitudes de liberación de OVM en el medio ambiente, evaluacióny gestión de riesgos.
Fortalecimiento de servicios nacionales, como los dispensados porlaboratorios de referencia existentes con fines de inspección.
Fortalecimiento del sistema de información (vínculo con el Serviciode Intercambio de Información sobre Seguridad de la Biotecnología).En colaboración con el Equipo del BCH y la Secretaría del CBD, estaactividad comprende el fortalecimiento de un sistema de bases dedatos sobre seguridad de la biotecnología tendiente a alcanzar el
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objetivo del Centro de Intercambio de Información sobre Seguridadde la Biotecnología, y contiene toda la información requerida por elProtocolo de Cartagena (Artículo 20 y Artículos 6, 10, 11, 12, 13, 14,17, 19, 23, 24 y 25); a saber:
● Solicitudes de permisos.● Pista de laboratorio y de datos de campo.● Permisos para la liberación de OGM en el medio ambiente
o en el mercado.● Productos que contengan OGM.● Movimientos transfronterizos de OVM (importación
y exportación).● Evaluación, vigilancia y control de riesgos de OVM.
Fortalecimiento de la capacidad nacional a los efectos de la conci-entización y participación públicas, lo que comprende la elabo-ración y divulgación de material apropiado, una estrategia nacionaly capacitación de personal con fines de concientización y partici-pación públicas.
Las actividades se realizarán durante un período de tres años. Un comitédirectivo (nacional) se encargará de dirigir cada proyecto nacional y,además un comité directivo mundial brindará asesoramiento y orientacióndurante la ejecución de los proyectos y facilitará el intercambio de experi-encias entre los países participantes. La experiencia adquirida y las mejoresprácticas recogidas se analizarán en el curso de la elaboración de losproyectos y se divulgarán a nivel internacional para que puedan repro-ducirse en otros países.
Durante la tercera reunión del Comité Intergubernamental de Negociaciónque se celebrará en la Haya, en abril de 2002, paralelamente a la sexta reuniónde las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica se decidirán medi-das adicionales en relación con la fase de aplicación del proceso. ■
25Peter Wood/UNEP
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En la Estrategia Inicial del FMAM en materia de seguridad de labiotecnología se hace hincapié en la necesidad de potenciar unenfoque participativo:
Biológica, las prioridades nacionales y el desarrollo sostenible.Asimismo, alentará la participación de una amplia variedad deinteresados en cada país, incluidos las ONG y el sector privado. ElFMAM también se ocupará de que sus tareas complementen lasactividades nacionales, bilaterales y multilaterales en la esfera de laseguridad de la biotecnología, y promoverá la colaboración con orga-nizaciones multilaterales y bilaterales interesada” (párrafo 17).
“Al diseñar las actividades previstas en esta estrategia, elPNUMA/FMAM procurará respetar las decisiones de laConferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad
La realización de las actividades del PNUMA/FMAM se lleva a cabo, por lo tanto,en estrecha colaboración y consulta con los procesos intergubernamentalesconexos sobre seguridad de la biotecnología.
A este respecto, el 24 de mayo de 2000 se organizó un seminario paralelo ala quinta reunión de la Conferencia de las Partes, con la participación demás de 200 delegados. Se hizo hincapié una vez más en la creación decapacidad como requisito clave para la temprana entrada en vigor y la apli-cación eficaz del Protocolo. Además se preparó un marco indicativo para lacreación de capacidad para su consideración por el CIPC en su primerareunión.
Asimismo se celebró un seminario en la primera reunión el Comité
4. Enfoqueparticipatorio
y la experiencia adquirida de lasactividades de la cartera de Seguridad de laBiotecnología (PNUMA/FMAM)
27
Intergubernamental para el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de laBiotecnología (ICCP-1), en Montpellier, del 11 al 15 de diciembre de 2000.En él se analizaron los proyectos del PNUMA/FMAM, incluido el proyectopiloto de Actividades de Apoyo sobre Seguridad de la Biotecnología; lanecesidad de crear capacidad y reforzar los recursos humanos e institu-cionales de los países en desarrollo, en especial los Estados menos adelanta-dos y los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países coneconomías en transición, y se consideró la importancia de un enfoqueregional. Entre otras recomendaciones, la ICCP-1 invitó a las Partes y gob-iernos, a las organizaciones no gubernamentales, el sector privado y lacomunidad científica a presentar información referente a necesidades decreación de capacidad, prioridades y planes existentes, así como sugerenciassobre creación de capacidad para la aplicación del Protocolo. Además, laICCP-1 hizo un llamamiento a una reunión de expertos de composiciónabierta, que se llevaría a cabo antes de la segunda reunión del Comité, a finde seguir elaborando las disposiciones del Protocolo en materia de creaciónde capacidad. También se recomendó realizar un seminario sobre apoyofinanciero para los marcos nacionales de seguridad de la biotecnología.
Ake Taka/UNEP
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La reunión de expertos de composición abierta sobre creación de capacidadpara el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología tuvolugar en La Habana del 11 al 13 de julio de 2001. En la sesión plenaria se real-izó una exposición sobre la elaboración del proyecto mundial delPNUMA/FMAM, titulado Elaboración de marcos nacionales de seguridad de labiotecnología.
Tras esa reunión se celebró un seminario internacional de un día deduración, sobre “Apoyo financiero para la creación y aplicación de los mar-cos nacionales de seguridad de la biotecnología”, que tuvo lugar el 14 dejulio. Como fruto de una solicitud específica formulada en ese seminario seinició una labor tendiente a determinar aspectos complementarios y siner-gias entre diferentes programas de creación de capacidad en seguridad dela biotecnología, como parte del Proyecto Mundial del PNUMA/FMAM parala elaboración de marcos nacionales de seguridad de la biotecnología. Losresultados de esa actividad se celebró entre los donantes y otras entidadesinternacionales, y el proyecto dispondrá lo necesario para la difusión, en lacomunidad internacional, de los programas de creación de marcos que seestén elaborando.
Los resultados y las recomendaciones de la reunión de La Habana, incluidoun “Proyecto de Plan de Acción para creación de capacidad para la apli-cación eficaz del Protocolo”, se presentó al CIPC en su segunda reunión(ICCP-2), en Nairobi, en octubre de 2001. La ICCP-2 hizo suyo el Plan deAcción. En el curso de ICCP-2 se celebró una reunión colateral, en la queparticiparon 300 delegados, a fin de exponer el avance del proyectomundial y dar a conocer los proyectos de demostración y sus componentesprincipales. ■
29P. Verwei/UNEP
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5. Conclusión
En calidad de organismo de ejecución del FMAM, el PNUMA haasumido un papel de vanguardia en la prestación de asistencia a lospaíses que reúnen los requisitos del FMAM en la esfera de la seguri-dad de la biotecnología, de modo que el FMAM cumpla su papelcomo mecanismo financiero del Protocolo de Cartagena sobre
Seguridad de la Biotecnología. Como el Protocolo es el primer instrumentojurídico internacional para el medio ambiente adoptado en el siglo XXI, el Sr. Klaus Töepfer, Director Ejecutivo del PNUMA, ha subrayado la importanciaque reviste para el medio ambiente mundial, de su aplicación efectiva. Elproyecto mundial del PNUMA/FMAM, Elaboración de marcos nacionales deseguridad de la biotecnología, y los proyectos de demostración que respaldanla aplicación de los marcos nacionales de seguridad de la biotecnología, ponende manifiesto la determinación del PNUMA de cumplir el papel que le corre-sponde en el proceso de aplicación del Protocolo de Cartagena. ■
31Lars Olesen/UNEP
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TerminologíaSEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOGÍA: es una expresión utilizada para describir las actividades
destinadas a reducir y eliminar los riesgos potenciales de la biotecnología y sus productos. A los
efectos del Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnología, esa labor se basa en el enfoque de pre-
caución en virtud del cual la falta de certeza científica plena no debe ser motivo para postergar
la adopción de medidas cuando existe peligro de daños graves e irreversibles véase (“En qué con-
siste el enfoque de precaución?”). En tanto que los países desarrollados que ocupan una posición
central en el sector de la biotecnología mundial y han establecido regímenes nacionales de
seguridad de la biotecnología, muchos países en desarrollo están comenzando a establecer sus
propios sistemas nacionales (fuente: Preguntas frecuentemente formuladas al CBD sobre el
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología, http://www.biodiv.org)
CONFERENCIA DE LAS PARTES: significa Conferencia de las Partes en el Convenio
(fuente: Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología)
USO CONFINADO: significa cualquier operación, llevada a cabo dentro de un local, instalación
u otra estructura física, que entrañe la manipulación de organismos vivos modificados con-
trolados por medidas específicas que limiten en forma efectiva su contacto con el medio exte-
rior o sus efectos sobre el mismo (fuente: Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnología)
EXPORTACIÓN: significa el movimiento transfronterizo intencional de una Parte a otra Parte
(fuente: Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología)
EXPORTADOR: significa cualquier persona física o jurídica sujeta a la jurisdicción de la Parte
de exportación que organice la exportación de un organismo vivo modificado (fuente:
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología)
IMPORTACIÓN: significa el movimiento transfronterizo intencional a una Parte desde otra
Parte (fuente: Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología)
IMPORTADOR: significa cualquier persona física o jurídica sujeta a la jurisdicción de la Parte
de importación que organice la importación de un organismo vivo modificado (fuente:
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología)
Seguridad de la
Biotecnología
33L. Zechiel/UNEP
ORGANISMO VIVO MODIFICADO: significa cualquier organismo vivo que posea una nueva
combinación de material genético obtenida mediante la aplicación de la biotecnología mod-
erna (fuente: Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología)
ORGANISMO VIVO: significa cualquier entidad biológica capaz de transferir o replicar material
genético, incluidos los organismos estériles, los virus y los viroides (fuente: Protocolo de Cartagena
sobre Seguridad de la Biotecnología)
BIOTECNOLOGÍA MODERNA: significa la aplicación de:
a. Técnicas in vitro de ácido nucleico, incluido el ácido desoxirribonucleico (ADN) recombina-
do y la inyección directa de ácido nucleico en células u orgánulos, o
b. La fusión de células más allá de la familia taxonómica respectiva, que supera las barreras
fisiológicas naturales de la reproducción o recombinación y que no sean técnicas utilizadas en
la reproducción y selección tradicionales (fuente: Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de
la Biotecnología)
ORGANIZACIÓN REGIONAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA: significa una organización
constituida por Estados soberanos de una región determinada, a la que sus Estados miembros
han delegado competencia en relación con asuntos regidos por el Protocolo de que se trate, y
que está debidamente autorizada, de conformidad con sus procedimientos internos, a firmar-
lo, ratificarlo, aceptarlo, aprobarlo o adherirse a él (fuente: Protocolo de Cartagena sobre
Seguridad de la Biotecnología)
MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO: significa el movimiento de un organismo vivo modificado de
una Parte a otra Parte, con la salvedad de que a los fines de los artículos 17 y 24 este concepto
incluye también movimientos entre Partes y Estados que no sean Partes (fuente: Protocolo de
Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología)
34
Decisiones de la COP sobre temas relacionados con la seguridad de la
biotecnología:
● Decisión V/1, Nairobi, 2000:Plan de Trabajo del Comité Intergubernamental para el Protocolo deCartagena
● Decisión EM-I/3, Montreal, 2000:Adopción del Protocolo de Cartagena y arreglos provisionales
● Decisión EM-I/2, Cartagena, 1999:Homenaje al Gobierno y al pueblo de Colombia
● Decisión EM-I/1, Cartagena, 1999:Decisión sobre la continuación de la primera reunión extraordinaria de laConferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica
● Decisión IV/3, Bratislava, 1998:Cuestiones referentes a seguridad de la biotecnología
● Decisión III/20, Buenos Aires, 1996:Cuestiones referentes a seguridad de la biotecnología
● Decisión II/5, Jakarta, 1995:Consideración de la necesidad y las modalidades de un Protocolo de trans-ferencia, manejo y utilización seguros de organismos vivos modificados
● Decisión I/9, Nassau, 1994:Programa de trabajo de mediano plazo para la Conferencia de las Partes
SITIOS EN INTERNET:www.gefweb.org
www.unep.ch/biosafety
www.biodiv.org/biosafety/
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Información adicional
Seguridad de la
Biotecnología
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Ahmed Djoghlaf
Director
División de Coordinación del FMAM
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
P.O. Box 30552, Nairobi, Kenya
Teléfono: +254 2 624165
Fax: +254 2 624041
Proyecto Mundial del PNUMA/FMAM para la elaboración de marcos nacionales deSeguridad de la Biotecnología
Chris Briggs
Administrador de Programa
Proyecto Mundial del PNUMA/FMAM para la elaboración de marcos nacionales de
seguridad de la Biotecnología
International Environment House,
15, Chemin des Anemones,
CH-1219 Chatelaine, Geneva, Suiza
Teléfono: (+41) (0) 22 9178400
Fax: (+41) (0) 22 9178070
Charles Gbedemah
Coordinador Regional para África
Proyecto Mundial del PNUMA/FMAM para la elaboración de marcos nacionales de
seguridad de la biotecnología
División de Coordinación del FMAM
P.O. Box 30552, Nairobi, Kenya
Teléfono: +254 2 624066,
Fax: +254 2 624041
Personas de contacto en el PNUMA/FMAM
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Giovanni Ferraiolo
Coordinador Regional para América Latina y el Caribe
Proyecto Mundial del PNUMA/FMAM para la elaboración de marcos nacionales de
seguridad de la biotecnología
International Environment House,
15, Chemin des Anemones,
CH-1219 Chatelaine, Geneva, Suiza
Teléfono: (+41) (0) 22 9178400
Fax: (+41) (0) 22 9178070
Nizar Mohamed
Coordinador Regional para Asia y Pacífico
Proyecto Mundial del PNUMA/FMAM para la elaboración de marcos nacionales de
seguridad de la biotecnología
International Environment House,
15, Chemin des Anemones,
CH-1219 Chatelaine, Geneva, Suiza
Teléfono: (+41) (0) 22 9178400
Fax: (+41) (0) 22 9178070
Proyectos del PNUMA-FMAM para la elaboración de marcos nacionales de Seguridadde la Biotecnología
Alessandra Sensi
Coordinadora de tareas, Seguridad de la Biotecnología
División de Coordinación del FMAM
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
P.O. Box 30552, Nairobi, Kenya
Teléfono: +254 2 623676,
Fax: +254 2 624041
www.unep.orgPrograma de las Naciones Unidas
para el Medio AmbienteDivisión de Coordinación del FMAM
P.O. Box 30552 - Nairobi, Kenia Tel: [254 2] 624165 - Fax: [254 2] 624041
E-mail: [email protected]/gef Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
sobre Seguridad
del
de la
PNUMA/FMAM
aplicación Creación decapacidad
para la
Protocolo deCartagena
Biotecnología
www.unep.orgPrograma de las Naciones Unidas
para el Medio AmbienteDivisión de Coordinación del FMAM
P.O. Box 30552 - Nairobi, Kenia Tel: [254 2] 624165 - Fax: [254 2] 624041
E-mail: [email protected]/gef Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
sobre Seguridad
del
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aplicación Creación decapacidad
para la
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