bienes y servicios ambientales en honduras. una alternativa para el desarrollo sostenible....

COMIT NACIONAL DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES DE HONDURAS (CONABISAH)

Bienes y Servicios Ambientales en Honduras

Una Alternativa para el Desarrollo Sostenible

BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES EN HONDURAS2

Bienes y Servicios Ambientales en Honduras

Una Alternativa para el Desarrollo Sostenible

Tegucigalpa, Hondurasmarzo, 2004

Elaborado por:Manuel A. Martnez (Pasolac)Nelson Villatoro (PNUD)Marco Granadino (EAP)Ernesto Flores (AFH)

Composicin fotogrfica de recursos naturalesFotos: Mario Ardn Meja / Pasolac

Revisin y edicin por:PASOLAC-HondurasCoordinador: Manuel A. Martnez

Diseo: Hektor Varela

Impresin: Litografa Lpez, S. de R. L.

630.7 Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas de Amrica CentralP943 Sistematizacin de la experiencia en servicios de asistencia tcnica

bajo el enfoque de Invertir la Mirada: ASOPAC-OCDIH / Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas de Amrica Central.--1a. ed.-- (Tegucigalpa: (Litografa Lpez), 2003

30 p.: Cuadros

Documento No. 439 Serie Tcnica 44/2003

ISBN 99926-40-63-4

1.- AGRICULTURA - ENSEANZA2.- AGRICULTURA - ORIENTACION PROFESIONAL3.- AGRICULTURA - PROCESAMIENTO DE DATOS

1.- TECNOLOGA DE PRODUCCIN

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INDICE

I. INTRODUCCIN ................................................................................................3

II. EL PAPEL DE LA ECONOMA EN TORNO A LOS BIENES

Y SERVICIOS AMBIENTALES ..............................................................................4

III. LA VALORACIN ECONMICA DE LOS RECURSOS............................................5

IV. EL CONTEXTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES ..............................................6

V. LOS CONCEPTOS DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES..................................7

VI. PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES ................................................................8

VII. LAS EXPERIENCIAS Y POTENCIALIDADES EN HONDURAS................................11

EXPERIENCIAS EN EJECUCIN Y POTENCIALES ..............................................16

LOS FONDOS DE SERVICIOS AMBIENTALES ....................................................24

CONCLUSIONES SOBRE LAS EXPERIENCIAS EN HONDURAS............................25

BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................26


El desarrollo humano demanda recur-sos naturales y un desarrollo econmi-co exitoso depende del uso racional delos recursos naturales as como de lareduccin, tanto como sea posible, delos impactos negativos de las activi-dades de produccin y de crecimientosobre el medio ambiente. Economa yEcologa tienen un origen etimolgicocomn en ECO, que es la casa o nues-tro mundo, la diferencia va en el senti-do de cmo estudiamos, valoramos oaprendemos a administrar este planeta,en otras palabras como hacemos lamayordoma de la naturaleza heredada.

La capacidad del ambiente de recuper-arse y absorber los desechos produci-dos por su uso puede favorecer orestringir el desarrollo de un pas. Losrecursos naturales son un insumo degran valor y esta condicin la manten-drn en la medida que sean bien utili-zados. Si la actividad humana noconsidera las posibles consecuenciasnegativas que sus acciones puedentener sobre los recursos naturales,exponen su sostenibilidad en general yen parti-cular al quedar expuestos afenmenos naturales desatados.

El examen de los recursos de que sedispone y su utilizacin permite pon-derar el potencial que albergan y suimportancia econmica y social, ascomo tambin permite revisar lospatrones actuales de su uso y ver susostenibilidad a largo plazo. Adems,esta evaluacin constituye el punto de

partida para cualquier enfoque dedesarrollo sostenible.

Honduras cuenta con una situacingeogrfica y de biodiversidad privilegia-da, esto la hace poseedora de unimportante capital natural; localizadaentre dos ocanos y con 112.492 Km2que albergan una gran cantidad de eco-sistemas y contrastes ecolgicos congran potencial para establecer un pro-ceso de desarrollo exitoso. El pas cuen-ta, en sus recursos naturales, con unode sus principales activos econmicosdadas las caractersticas en las que seasienta esta riqueza: la diversidadbiolgica existente, la masa forestal, lasposibilidades de generacin del recursohdrico, la franja costera que disponeen ambos ocanos y la ubicacingeogrfica estratgica en el corredorbiolgico y diverso de mesoamrica.

Sin embargo, no solo no existe unaprovechamiento de toda esta poten-cialidad, sino que se estn ejecutandoacciones que directamente reducen ycomprometen a futuro el mantenimien-to de los recursos naturales, por lo quela idea de la abundancia se invalida ypor ende las posibilidades de desarrollodel pas se minimizan ya que el capitalnatural, puede pasar, de ser uno de losprincipales activos econmicos a una delas ms serias limitantes de desarrollodel pas.

Actualmente se desarrollan una serie deiniciativas encaminadas a lograr la pro-

I. INTRODUCCIN

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teccin y manejo sostenible de losRecursos Naturales en Honduras, dichasiniciativas van desde la implementacinde agricultura sostenible, pasando pormanejo de cuencas, bosques y reasprotegidas hasta la produccin ycomercializacin de Servicios Ambien-tales.

Debido a lo anterior surge en el pas laprioridad de establecer un ComitNacional de Bienes y Servicios Ambien-tales de Honduras (CONABISAH), con elmandato de convertirse en una instan-cia que incentiva la conceptualizacin,apoyo tcnico, negociacin, e incide enla poltica y legislacin orientada a lacreacin de procesos de Pago porServicios Ambientales (PSA) en Hondu-ras, apostando a la proteccin y mane-

jo de los recursos naturales como unaalternativa para contrarrestar la degra-dacin que stos sufren actualmente.

Actualmente CONABISAH esta consti-tuido por una serie de entidadesestatales, privadas, y educativas comoser: La Secretaria de Recursos Naturalesy Ambiente (SERNA), Agenda Hondu-rea Forestal (AHF), Programa para laAgricultura Sostenible en Laderas deAmrica Central (PASOLAC), Zamorano,Corredor Biolgico Mesoamericano,Secretara de Estado en los Despachosde Obras Pblicas, Transporte yVivienda (SOPTRAVI), y la Adminis-tracin Forestal del Estado-CorporacinHondurea de Desarrollo Forestal (AFE-COHDEFOR), entre otras que conformansu asamblea general.


II. El papel de laEconoma en torno alos bienes y serviciosambientales

Uno de los problemas econmicos bsi-cos de los que debe ocuparse unasociedad es la asignacin de recursos.Planteado en trminos muy simplistas,esto significa sencillamente, que lasociedad tiene que tomar una decisinsobre como distribuir unos recursosescasos (capital, trabajo, recursos natu-rales, etc.) en la produccin de unosbienes cuya demanda parece superarsiempre las posibilidades de la oferta.

El objetivo principal de la economa eseficientar la asignacin de recursosescasos entre un numero ilimitado deusos alternativos en competencia poresos recursos. La Economa como disci-plina cuenta con sub-disciplinas quetienen que ver con los recursos natu-rales y ambientales, tres de ellas son laEconoma de los Recursos Naturales, laEconoma Ambiental y la EconomaEcolgica.

1. La Economa de los RecursosNaturales

La Economa de los Recursos Naturalesprovee un marco analtico para deter-minar una asignacin eficiente de losrecursos naturales y ambientales en elespacio y el tiempo. Adems, involucraa las dos grandes categoras existentesde recursos naturales: recursos agota-

bles o no-renovales como el petrleo ylos minerales y, recursos renovablescomo los bosques, los peces y vida sil-vestre.

Dado que un recurso no-renovable esfinito y que su uso implica agotamien-to, la economa del uso de los recursosnaturales no-renovables explica que tanrpido y donde debe de darse la explo-racin y desarrollo de nuevas fuentes ycuanto del recurso debe de usarse paraproduccin de diferentes productos deconsumo.

Los recursos naturales renovablestienen la capacidad de regenerarse conel tiempo y por ende la economa deluso de este tipo de recursos se centrams en describir las tasas eficientes deaprovechamiento en diferentes lugaresy periodos de tiempo. Provee las basespara evaluar si la sociedad esta mejorincrementando las tasas de aprovecha-miento comercial para atender lademanda creciente de productos elabo-rados a partir de los recursos naturales,en su defecto, reduciendo las tasas deaprovechamiento para proteger a ladiversidad biolgica.

Finalmente, la Economa de los Recur-sos Naturales provee un marco racionalpara determinar los beneficios econ-micos y los costos de inversin en tec-nologas para el desarrollo de sustitutospara los recursos naturales no renov-ables. As mismo, para determinar losbeneficios econmicos y costos deexpansin de las fronteras de un parquenacional o un refugio de vida silvestre.

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2. La Economa Ambiental

El enfoque del equilibrio material en laeconoma ambiental adiciona el sectorambiental al flujo circular tradicional dela economa convencional. Este sectorexplica el origen y destino de los dese-chos que se generan en las actividadesde produccin y consumo y el potencialimpacto de estos desechos en la calidadambiental.

Por otro lado, la Economa Ambientalpresenta un esquema para evaluar tec-nologas alternativas y polticas pblicaspara reducir la contaminacin ambien-tal.

Finalmente, la Economa Ambientalprovee mtodos analticos para estimarel valor econmico del mejoramiento dela calidad ambiental.

Estos mtodos son especialmenteimportantes cuando los mercados noexisten o son ineficientes para determi-nar el valor del mejoramiento de lacalidad ambiental.

3. La Economa Ecolgica

La Economa Ecolgica va un paso masall del enfoque del equilibrio materialal reconocer el amplio rango de interre-laciones entre el sistema econmico y elecolgico. La economa se reconocecomo un subsistema de un finito y noexpansible ecosistema. La EconomaEcolgica argumenta que el agota-miento de recursos no-renovables, lasobreexplotacin de los renovables y lacontaminacin ambiental constituyenlos lmites naturales del crecimiento

econmico. Estos lmites naturales sonincorporados en las cuentas conven-cionales de ingresos nacionales a travsde un proceso conocido como contabi-lidad ambiental y de los recursos natu-rales o cuentas verdes. En Honduras noexiste un mecanismo de contabilidadambiental.

III.La ValorizacinEconmica de losRecursos

Segn Espinoza, et al. (1999) los merca-dos para la compra y venta de losbienes y servicios ambientales recincomienza a desarrollarse y muchos delos parmetros biofsicos y econmicosutilizados, se estiman sobre conoci-mientos cientficos incompletos. Dondese podr viabilizar estas actividades si sedispone de una adecuada demanda, yasea local, nacional o internacional y unaoferta en la misma forma descrita por elestudio de valoracin, donde propor-cionara la forma en que los deman-dantes desean pagar y las institucionesen quien depositaran su confianza pararealizar las transacciones.

Un estudio de valoracin establece oestima el precio del bien ambiental paradeterminar cuanto se cobrar por ofre-cer el servicio y una disponibilidad depago departe de los demandantes. Elbien es valorado de forma que se lleguea una cercana de cubrir todos los cos-tos sociales implcitos en la perdida dedicho bien, las medidas de conservacintcnicamente recomendadas y el costode implementar o no el servicio.

Para llegar a establecer los precios porlos cuales se deben canjear los serviciosambientales, se requiere de diferentesmtodos que nos lleven a un conjuntode procesos, que de forma directa oindirecta determinen el valor monetariode este, proporcionado por los ofer-entes y demandantes.

Los estudios de valoracin del recursollegan a establecer las bases para elintercambio, por ende la negociacinentre las partes interesadas. En estesentido existen diferentes tipos deMtodos de Valoracin Econmicadesarrollados entre los que sobresalen:

Valores directos de mercado o pre-cios de mercado disponibles

Costos de oportunidad Cambios en la productividad Costos de salud Capital Humano Costos de reposicin /reubicacin Gastos preventivos de mitigacin Precios Hednicos, valor de la

propiedad/ terreno Costo de viaje Valoracin contingente o de merca-

dos construidos

Dependiendo del recurso ambiental ode los servicios ambientales sujetos aestudio o valoracin, la disponibilidadde informacin y nivel de participacinde los actores locales, se aplican losmtodos de valoracin ambiental masadecuados.

IV. El contexto de losServicios Ambientales

Para responder a la necesidad actual delos pases en vas de desarrollo deAmrica Latina para establecer alterna-tivas y mecanismos estratgicos endonde se garantice la proteccin y con-servacin de los recursos naturalescomo bases para la sostenibilidad,surge el Pago o Compensacin porServicios Ambientales como una moda-lidad viable que incluye una serie de ele-mentos fundamentales, tales como: laparticipacin comunitaria, gestin derecursos, educacin ambiental, fortale-cimiento de estructuras de gestinlocal, entre otros para lograr un mode-lo integral adaptado a la economa demercado que predomina en la sociedadactual.

Los PSA constituyen un poderosomecanismo que permite mejorar tantola equidad como la eficiencia en la asi-gnacin de los recursos ambientales yaque facilitan por un lado, el pago porparte de aquellos que hacen uso de losbienes y servicios ambientales (interna-lizacin de costos) y tiende a buscar unadistribucin ms equitativa entreproveedores y usuarios, creando almismo tiempo, incentivos para un usoms eficiente y sostenible de los recur-sos naturales.

En el mbito internacional, se puedeestablecer que el fundamento legalpara el Pago por Servicios Ambientales


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se origina con la firma de la declaracinde Estocolmo en 1972, la cual sienta lasbases para el desarrollo sostenible. LaDeclaracin de Ro sobre Ambiente yDesarrollo de 1992, establece la obliga-cin de las autoridades nacionales defomentar la internalizacin de losCostos Ambientales y adoptar el princi-pio de que el que contamina debeasumir los costos de esa contami-nacin. Mediante la ratificacin deesta Declaracin, los estados signatariosestn obligados a analizar de formaintegral los bienes y servicios queprovee la naturaleza, tales comomadera, agua, empleo, captacin decarbono, material gentico, medicinanatural, proteccin del suelo y bellezaescnica entre otros.

Adems otros soportes internacionalesson la Agenda 21, la Convencin Marcodel Cambio Climtico (CMCC) y elProtocolo de Kyoto. La primera, en susegunda seccin (Conservacin yGestin de los recursos para elDesarrollo), plantea la necesidad depreservar los recursos naturales y dis-minuir la produccin de residuos ydesechos. La segunda, adoptadadurante la Cumbre de la Tierra en Ro deJaneiro en 1992, tiene como objetivofundamental estabilizar las concentra-ciones de Gases de Efecto deInvernadero.

El Protocolo de Kyoto, esta bajo laCMCC y fue adoptado por laConferencia de las Partes en Japn en1997, en este protocolo se establece uncompromiso cuantificado de limitacino reduccin de las emisiones de gasesde efecto de invernadero para un grupo

de pases desarrollados. En promedio, elcompromiso de reduccin es de -5%para el primer periodo de compro-miso (2008-2012) con respecto a losniveles de 1990. Este Protocolo abre laposibilidad de la Implementacin Con-junta, el Mecanismo de DesarrolloLimpio y el Comercio de los Derechos deEmisin.

Durante el ao 2002 y 2003 sedefinieron a las Montaas y el AguaDulce como temas centrales de anlisis,discusin y propuestas; por tanto laopcin de los servicios ambientales enel marco de las estrategias de desarro-llo sustentable y polticas para la reduc-cin de la pobreza, se identifica comouno de los temas debatidos para lograruna compensacin justa para los pro-tectores del ambiente, a la par de medi-das y legislaciones que prevengan eldeterioro acelerado de los recursosnaturales.

En el contexto nacional, el tema debienes y servicios ambientales esreciente, aunque existen varias iniciati-vas nacionales y locales interesadas oiniciando acciones piloto; por su parteen la Poltica Forestal de las reasProtegidas y la Vida Silvestre, el tema noaparece muy claro en los principios dela poltica, sin embargo el principio seis,que refiere al aprovechamiento racio-nal y sostenible de los recursos natu-rales de acuerdo a normas y criteriostcnicos y administrativos giles, con-siderando su funcin econmica, socialy ambiental junto con el Principio ochoque establece la participacin de lapoblacin en el manejo sostenible delos recursos forestales nacionales para

propiciar la generacin de mayoresbeneficios econmicos, sociales y ambi-entales, enunciados que parecen orien-tar en cierta medida el tema de los BSAen Honduras, sin embargo, en elSptimo Objetivo Especfico se contem-pla promover la valoracin econmicade los bienes y servicios del bosque.Pero solo se propone valorar y no esta-blecer un Pago por Servicios Ambien-tales.

En lo que refiere la legislacin Hondu-rea vigente, el Pago por ServiciosAmbientales no se contempla. Sinembargo, al momento de generar estemarco conceptual, se encuentra en dis-cusin, en el Congreso Nacional de laRepublica, el Anteproyecto de la LeyForestal de las reas Protegidas y laVida Silvestre, a la que ya se le hanhecho algunas observaciones para queel tema de los Bienes y ServiciosAmbientales, as como establecer fon-dos ambientales especficos quedecubierto en forma adecuada y ms clarapara el pas.

Otras leyes sectoriales que aun seencuentran en la etapa de anteproyec-tos o de reglamentacin son la LeyGeneral de Aguas, la Ley de Ordena-miento Territorial y de los Asentamien-tos Humanos para el DesarrolloSostenible y Ley Marco del Sector AguaPotable y Saneamiento Ambiental, entodas ellas se aborda de manera muygeneral el tema de los Bienes y ServiciosAmbientales, pero, por su misma etapadesarrollo, son opciones que permitirnampliar la cobertura y profundidad dela temtica en el futuro.

V. Los Conceptos de Bienes y ServiciosAmbientales

Estos Bienes o Servicios pueden serclasificados en formas de aprovision-amiento, regulacin, beneficios cultur-ales o no materiales y de soporte a lascondiciones de vida en el planeta.

Bienes ambientales:Son los productos que brinda la natu-raleza, que inciden en la proteccin y elmejoramiento del medio ambiente,siendo aprovechados directamente porel ser humano o que pueden transfor-mados en un sistema de produccin. Elagua, la madera, los animales, las semi-llas y las plantas medicinales sonalgunos ejemplos de bienes ambien-tales.

Servicios ambientales:Se derivan a partir de las funciones,condiciones y procesos naturales quepermiten los ecosistemas y se les definecomo los servicios que brindan los eco-sistemas y los agroecosistemas a la

Los Bienes y Servicios Ambientalesestn considerados como aquellosproductos o servicios de la naturalezaque responden a un deseo o a unademanda de ciertos grupos de per-sonas, comunidades o empresas queoriginan las diversas posibilidades deuso directo o indirecto, sin afectar elmejoramiento sostenible de lascondiciones del medio ambiente.


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sociedad y que inciden directa o indi-rectamente en la proteccin y mejo-ramiento del ambiente y por lo tanto enla calidad de vida de las personas.Tambin se les llama externalidadespositivas. Los servicios ambientales nose transforman en un sistema de pro-duccin o procesos de uso. Algunos delos servicios ambientales son: miti-gacin de emisiones de gases de efectoinvernadero (fijacin, reduccin, se-cuestro, almacenamiento y absorcinde carbono), proteccin y suministro de

agua subterrnea, proteccin del sueloy fijacin de nutrientes, control de inun-daciones y retencin de sedimentos,proteccin de ecosistemas y formas devida, adems de la belleza escnicanatural para fines tursticos y cientficosentre otros.

En el siguiente Cuadro se amplan losejemplos de algunos de los bienes y ser-vicios aportados por los ecosistemas ysus funciones.

BIENES Y SERVICIOS APORTADOS POR LOS ECOSISTEMAS

Bienes Ambientales

Agua para Uso DomsticoAgua para uso de riego y agroindustriaMadera y forrajesPlantas MedicinalesLea y CarbnSemillas ForestalesAlimento VegetalPlantas y Frutos ComestiblesBejucos y TroncosMaterial BiolgicoPolinizacinFauna SilvestreRecursos genticos

Fuente: Adaptado de Costanza et al.Ecological Economics 1998 y Evaluacin Ecosistemica del Milenio(EM),2002.

Captacin Hdrica

Suplidor de Agua SubterrneaProteccin y formacin del sueloFijacin y reciclaje de NutrientesControl de InundacionesRetencin de SedimentosFijacin y regulacin de gases (CO2)

Regulacin de Clima Biodiversidad y Belleza EscnicaProteccin de la CuencaCorredores de transportePuertos y rutas de transporteArtesanaEnerga Hidroelctrica


VI. Pago por ServiciosAmbientales

Se parte del supuesto de que existenactores que demandan estos serviciosambientales y estn dispuestos a pagar(consumidores de combustible, empre-sas que utilizan el agua, compensacinde emisiones de carbono, turistas por eldisfrute de la belleza escnica, protec-cin de biodiversidad).

Los PSA pueden darse en diferentescontextos: local, nacional y global, estodetermina la dimensin de los pagos:internos, bilaterales, transferencias odonaciones. Honduras, en el contextomesoamericano, prioriza el mbito localy nacional, dadas las caractersticasagroecolgicas del pas, con terrenos ensu mayora montaosos y un altopotencial con cobertura vegetal yherencia biolgica.

En este contexto productores y produc-toras individuales, grupos de produc-tores o comunidades enteras que pro-tegen el medio ambiente sern vende-dores de servicios ambientales, mien-tras que las colectividades a diferentesniveles, como son municipios, estado

central, cooperacin internacional otambin empresas privadas e individuossern los compradores interesados enestos servicios; dependiendo de laescala geogrfica o del tipo de servicioidentificado y negociado.

Debido a las caractersticas de estos ser-vicios, las personas que se benefician deellos muchas veces no son las mismasque lo brindan. En otras palabras, losejecutores de las actividades de protec-cin o regeneracin no son los primerosinteresados en ellas. En consecuencia,se propone establecer una relacin con-tractual entre las partes interesada oconsumidores de los servicios ambien-tales y el sector (ofertante) que tiene laposibilidad de brindarlos (M. Martnez,2002).

Las actividades que permiten brindarestos bienes y servicios ambientales sonmuy diversas, comprenden las activi-dades de conservacin de suelos yagua, agroforestera y agriculturasostenible o ecolgica en general.Adems, la reforestacin y el manten-imiento de bosques como tambin elsaneamiento bsico pueden constituirun servicio ambiental. Incluso, el norealizar una actividad puede contribuira un servicio ambiental (por ejemplo lano quema).

Adems, los servicios ambientalestienen que considerarse, en muchoscasos, bajo un enfoque territorial: Losefectos positivos del servicio ambientalse hacen sentir en una zona geogrfica,en un territorio delimitado con ms omenos exactitud, lo que implica quegeneralmente es la colectividad que

El Pago por Servicios Ambientales(PSA) no es una subvencin o sub-sidio a la produccin forestal o agr-cola, es el pago o compensacin porun servicio que se recibe (interna-lizacin de los costos) para lograruna gestin ms sostenible de losrecursos naturales.

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est interesada en ellos, porque no sepueden identificar personas individ-uales que se benefician de los efectos.Por estas razones, las personas quebrindan los servicios ambientales y laspersonas interesadas en ellos general-mente no se encuentran y negociancomo individuos, sino como represen-tantes de grupos o colectividades, portanto se pueden dar procesos y norma-tivas a diferentes niveles territoriales.

A nivel mundial en el caso del secuestrode carbono es mucho mas fcil deter-minar el pago por el servicio ambiental,ya que nos basamos en la Declaracinde Ri sobre Ambiente y Desarrollo de1992 donde establece, en el principio15, la obligacin de adoptar el principiode el que contamina debe asumir lainternalizacin de los costos de esa con-taminacin. Es ah donde los pases envas desarrollo pueden o deben cobrarun canon por la absorcin de los gasesproducidos por los pases desarrollados.Cobro realizable en base al porcentaje obiomasa conservada y recientementeestablecida, generando una oferta yuna demanda global; uno de los casosconocidos es la venta de Carbono deCosta Rica a Noruega.

Cmo pagar por ServiciosAmbientales?Para poder establecer un mercadodonde se identifica la oferta y lademanda, tambin hay que definirquien paga y quien cobra por los servi-cios ambientales. De hecho es clarodecir que pagara quien este interesadoen el servicio ambiental. El pago puedeser directo o indirecto, puede surgir deuna normativa local o nacional, as

como responder a un proceso de valo-racin ambiental y negociacin; existenadems, diferentes modalidades ymecanismos de pago, por ejemploaporte a los Fondos Ambientales oFondos plantaciones forestales, unacuota del servicio de agua potable,incentivos para la recuperacin de unacuenca, pago por la entrada a un par-que nacional, compensacin porrealizar estudios o investigaciones cien-tficas, contratos para identificar oextraer materiales genticos de plantaso insectos, sobre precio por caf ocacao organico, etc.

Como ejemplo se paga a los que prote-gen o administran los recursos natu-rales, que pueden ser: Comunidades opoblaciones locales, Organizaciones depropietarios y poseedores de bienes opropiedades en zonas reserva, Organi-zaciones de voluntariado ambiental,Organizaciones No Gubernamentales oempresas que contribuyan a la sosteni-bilidad ambiental.

Quin debe pagar? En general, son los interesados en elservicio ambiental los que deben pagarpor ello. Se pueden citar los siguientesejemplos:

Los vecinos, los propietarios deinmuebles, las empresas, establec-imientos o instituciones de un mu-nicipio o zona geogrfica definida.

Una comunidad o municipio quetiene su fuente de agua o un ben-eficio ambiental en el territorio deotra comunidad o municipio

El Estado que quiere proteger susinversiones en represas de agua,


centrales hidroelctricas, lagos ozonas de reserva natural (reas pro-tegidas)

Los organismos financieros y decooperacin internacional queestn interesados en la conser-vacin de bosques tropicales o de labiodiversidad

Las empresas o fundaciones pri-vadas con intereses especficos deproteccin del medio ambiente enzonas rurales o en sus zonas de tra-bajo para aminorar efectos de laintervencin humana

Qu se paga?Lo que se paga no es la actividad quelos productores o protectores realizan odejan de realizar, sino el servicio ambi-ental que producen, o sea el resultado oefecto de una accin. En principio, esdecisin del vendedor de los serviciosambientales, como y con qu activida-des los produce. En otras palabras, loque se paga es por un servicio con unacalidad y cantidad especificada en untiempo determinado. En principio esdecisin del vendedor de los serviciosambientales, como y con que activi-dades o prcticas contribuye a pro-ducirlos.

En algunas experiencias las comu-nidades o instituciones el comprar latierra o las zonas por proteger se con-sidera como pago por el servicio am-biental, este es el caso principalmentecon el fin de proteger fuentes de aguapara fines comunitarios.

Cunto hay que pagar?Desde el punto de vista econmico, elmonto a pagar deber ser lo suficiente-

mente alto para asegurar que el pro-ductor no sufra prdidas al cambiar suspracticas, y por el lado de los consumi-dores debe ser lo suficientemente mod-erado, que logre representar el benefi-cio generado por los servicios brindadosmas los costos de transaccin en que seincurra.

Por otro lado, es importante recordarque las relaciones contractuales que seestablecen entre las partes interesadasobedecen a la situacin, el contextoespecfico y el tipo de servicio ambien-tal. Conservacin de suelos, por ejemp-lo, tambin crea beneficios para las per-sonas que son dueos de las parcelasdonde se realizan las obras. En conse-cuencia, la decisin sobre cmo com-partir los costos y las ganancias de lasactividades que crean el servicio ambi-ental es en primer lugar resultado de unproceso de negociacin en funcin dela oferta y demanda.

Cmo se debe pagar?El pago por servicios ambientales debeser, en general, continuo, sin excluir laforma de pago escalonado de maneradecreciente. El acuerdo contractualtiene que establecer compromisos demediano o largo plazo para asegurar losresultados y la permanencia del servicioambiental. La existencia de fondosambientales especficos es parte de losmecanismos para el pago.

Quin supervisa la calidad?Es claro que el comprador o sea lacolectividad o las agencias donantestendran que controlar la calidad delproducto o servicio adquirido. Serimportante la identificacin de una

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instancia que puede ser mediadora oreguladora entre compradores y vende-dores de servicios. En muchos casos, setratar no solamente de revisar o certi-ficar la calidad del servicio en unmomento dado, sino que se buscaruna calidad prolongada en el tiempoque habr que revisarse peridica-mente. Inicialmente a nivel municipal sebrinda esta funcin a las UnidadesMunicipales Ambientales, pero tambinpuede ser responsabilidad de los

Ministerios del Ambiente o Instanciastcnicas de Fondos Ambientales.

Los servicios ambientales y el desar-rollo rural

Las reas de donde sale la mayor partede la madera del pas coinciden conzonas muy pobres que cuentan conpocas oportunidades de empleo ocapacitacin, escuelas o centros desalud. No es que la actividad madererasea la causa directa, las mismas razonesque hacen que exista bosque paraexplotar son precisamente falta deacceso y caminos y una pequea con-centracin de poblaciones que hacendifcil el desarrollo econmico de unaregin. Pero el hecho es que la activi-dad maderera no ha generado oportu-nidades o cambios importantes quecontribuyan al desarrollo local.

El PSA se concibe como una manera desuperar este hecho, pero por razonesculturales, sociales, econmicas olegales y otras ms estructuralestodava queda mucho por hacer. Sloun entendimiento de estas causas auna-do a verdadera voluntad polticapuede hacer que el PSA contribuya deforma directa al desarrollo ruralsostenible y, por ende, al medio ambi-ente del pas y del mundo.

La aplicacin de este enfoque puedecontribuir al desarrollo del medio ruralporque genera opciones de mercadopara los pequeos y medianos agricul-tores, y comunidades indgenas.

La idea central de un mecanismo de PSAes que reconoce el esfuerzo que el pro-

Una definicin ms amplia del pagoes el utilizar el concepto deCompensacin por ServiciosAmbientales (CSA) que comprende:

Pago Directo a productores/ as Pago Directo a las Asociaciones

de productores / as Apoyo tcnico o asesora en

legalizacin o titilacin de laspropiedades

Provisin de servicios sociales eInfraestructura

Financiamiento de Inversinpara mejorar manejo depropiedades o fincas

Sobre precios a los productos:Con certificacin y sellos espe-ciales

Asistencia tcnica, capacitaciny apoyo a la comercializacin

Apoyo a estrategias comuni-tarias de turismo rural o ecotur-ismo

Expansin de derechos sobre losrecursos Naturales (pagos terri-toriales)


ductor realiza, tanto en el conjunto deprcticas cuyo objetivo es la produccinde bienes agrcolas comercializables,como los servicios ambientales. Laventa de estos servicios ambientalesconstituye un instrumento financieroque contribuye a que los productorestransformen sus patrones de produc-cin degradantes hacia tcnicas y sis-temas de produccin ambientalmentepositivo, que adems de mejorar laproduccin agropecuaria, amplan ymejoran la generacin de los serviciosambientales dentro de un rea especifi-ca (Rosa et al. 1999).

VII. Las Experiencias y Pontencialidades en Honduras

Antecedentes

Dada la importancia social del sectorforestal y agrcola en Honduras es fun-damental analizar su potencialidad paraservicios ambientales y resaltar lamisma entre oferentes y demandantes,pero no desde la visin de cambiar eluso del bosque o plantaciones agrco-las, si no bajo el inters de potencializarla capacidad de los productores asen-tados en microcuencas generadoras deagua y en reas protegidas, lo que lespermitira lograr otros empleos e ingre-sos, contribuyendo a la proteccin delos recursos en el marco de fortalecerlas estrategias comunitarias.

Las principales acciones en el pas estndirigidas a aumentar la capacidad delterritorio en captar agua o manejar los

recursos hdricos, a travs de un aumen-to sustancial de la cobertura vegetalpermanente en el suelo, estableciendocultivos permanentes y elaborandoobras y prcticas de conservacin desuelo y agua, usando cultivos de cober-tura, acequias, barreras muertas y bar-reras vivas. Adems de estrategias en laagricultura sostenible de laderas y prac-ticas forestales para disminuir la tasa deerosin y aprovechar las aguas superfi-ciales de las cuencas hidrogrficas.Estas acciones permitirn lograr la exis-tencia de agua en cantidad y calidadadecuada para el consumo humano, laproduccin, generacin de energa yotros usos sociales o econmicos.

En un pas montaoso como Honduras,deben considerarse los cambios depaisaje de la agricultura sostenible enladeras como parte de la belleza escni-ca dentro de un servicio ambiental, pro-ducto de la inversin permanente real-izada por productores, programas,instituciones o Alcaldias, dando a susparcelas y fincas una agradable sen-sacin de armona y un respeto a losecosistemas naturales.

Existen diferentes formas de aprove-chamiento o dao a los recursos natu-rales que no son controladas por losgobiernos municipales ni las institu-ciones nacionales, la legislacin con-templa la posibilidad de establecermedidas compensatorias para el ambi-ente a los que extraen de manera irra-cional estos recursos o los gobiernoslocales pueden definir un cobr poraprovechar los recursos y poder invertiresos fondos en medidas de mitigacinen las zonas afectadas. Ejemplos de esta

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situacin son la tala indiscriminada delbosque, las empresas de telecomunica-ciones que establecen antenas laspartes ms altas de las microcuencas ozonas de reservas; otro caso es laextraccin de materiales para la con-struccin en ros y montaas del pas.Estas actividades representan externali-dades que deben considerar no solomultas y tasas sino medidas de miti-gacin y compensacin como los PSA.

PRISMA (1999) mira la lgica del servi-cio ambiental agrcola bajo iniciativasagroambientales, que ofrecen el man-tenimiento del ciclo hidrolgico, demodo que se mejore la capacidad delterritorio de regular y almacenar agualluvia; retencin de sedimentos y nutri-entes, protegiendo el suelo contra laerosin, esto es clave en la reduccin desedimentos en cuencas donde se pro-duce energa elctrica; adicionalmentecontribuye con la belleza panormica,ofreciendo oportunidades de recrea-cin, conservacin de biodiversidad yotros servicios ecosistemicos y fun-ciones.

Un aspecto clave en las experiencias dePSA es la participacin comunitaria, quees determinante en las acciones rela-cionadas principalmente con la protec-cin de recursos hdricos, ya que ste esun recurso esencial para la vida y cadavez ms escaso, lo que sensibiliza a lascomunidades, facilitando una perspec-tiva social que garantiza su sostenibili-dad en el tiempo, integrando elenfoque de gnero, cultura organiza-cional y liderazgo.

Las experiencias formales de Pagos porServicios Ambientales en Honduras sonrelativamente recientes, ya que en 1996se realiza un estudio de disponibilidad apagar por la proteccin del recursoagua en la ciudad de Tegucigalpa, (Sal-gado, 1996). Pero no fue hasta 1997, LaFundacin Amigos de La Tigra adquiereel concepto a travs de un estudio devaloracin del recurso agua, auspiciadopor el Banco Interamericano de Desa-rrollo (BID) y realizado por la Univer-sidad de Oslo-Noruega para el ParqueNacional La Tigra, el cual proporcionapor primera vez la valoracin econmi-ca de un recurso natural en Honduras.

Posteriormente en 1998, se llevo a caboun taller de servicios ambientales en lasoficinas de la Divisin Municipal deAguas (DIMA, actualmente DireccinMunicipal de Ambiente) de San PedroSula, para definir directrices y estrate-gias que demostraban la viabilidad deaplicar ste mecanismo en la proteccinde la cordillera del Merendn (PROASEL/Intercooperation y Fundacin BAN-HCAFE, 1998), las actividades inicialesde una accin piloto fueron detenidaspor el proceso de privatizacin deDIMA. En el mismo ao la Dicesis deTrujillo dentro de sus proyectos de eje-cucin de Agricultura Sostenible ydesarrollo local determinaron que ellosestaban utilizando elementos de estemecanismo sin conocer su conceptual-izacin, al documentar su experienciadeterminaron que era una modalidadaplicable dentro de sus componentesde ejecucin en la proteccin demicrocuencas en el departamento deColon.


Luego en 1999, ya conociendo el con-cepto de servicios ambientales, graciasal taller llevado con DIMA en San PedroSula, organizaciones como el InstitutoHondureo de Desarrollo Rural realizanuna capacitacin sobre la temtica a laJunta Administradora del Sistema AguaPotable y Disposicin de Excretas deJess de Otoro, (JAPOE), departamentode Intibuc, este fue el primer paso dela actual experiencia piloto que se pro-mueve en este municipio.

Por otro lado en el 2000, organiza-ciones locales como la Junta Muni-cipalde Agua del municipio de Campa-mento, Olancho demostraron su intersal incluir dentro de su propuesta ante laUnin Europea del proyecto de manejode la cuenca que abastece sus habi-tantes, un componente de serviciosambientales, fortalecido por la experi-encia que ya tenia la Fundacin BAN-HCAFE en la Cordillera del Merendn. Asu vez en ese mismo ao surge el inte-rs de tres organizaciones por imple-mentar esta modalidad dentro de susplanes operativos, hablamos del casode Unidad de Gestin Ambiental (UGA)de Puerto Cortes, la Planta Hidro-elctrica General Francisco Morazn yla empresa de Servicios tcnicos (SERT-EDESO) en el Municipio de Yorito, Yoro.

Continuando con el surgimiento de ini-ciativas de implementacin de pago porservicios ambientales, en el 2001,AMUPROLAGO investig la posibilidadde utilizar mecanismos legales volunta-rios en la conservacin de tierras dentrodel rea de influencia del Lago de Yojoa.Luego de un proceso de planificacin yevaluacin, con el apoyo tcnico de The

Nature Conservancy (TNC) y finan-ciamiento del proyecto PROARCA/CAPAS /TNC, se decidi implementar unsistema de servidumbre ecolgica, quepermita satisfacer las necesidades deproteccin y conservacin del recursohdrico y que al mismo tiempo benefi-ciar a los propietarios privados, dn-dole prioridad a las zonas que con-tribuyeran a la formacin del CorredorBiolgico Mesoamericano (CBM).

De igual forma, desde finales de 2001,Fundacin Vida establece que paraextender financiamiento a proyectos enproteccin de cuencas hidrogrficas,exige como un componente el Pago porServicios Ambientales; esta estrategiasurge a raz de la iniciativa de organis-mos donantes que buscan la sostenibi-lidad de los proyectos financiados.

En el 2002, en el municipio de Morocelmediante investigaciones realizadas porZamorano, se inician las bases para unsistema de Pago por Servicios Ambien-tales en dicha localidad, siendo unarecomendacin viable para solucionaralgunos externalidades negativas pro-vocadas por las actividades humanas enzonas productoras de agua. De lamisma manera, Ecologic Foundationhace su intervencin con fundacionesecolgicas nacionales con dos propues-tas de proteccin y conservacin delParque Pico Bonito, una destinada alsecuestro de carbono y otra a zonasproductoras de agua en el LitoralAtlntico.

En el 2002- 2003 instituciones comoESNACIFOR (PDF-USAID) y la Secretariade Recursos Naturales y Ambiente

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(SERNA), muestran inters en el temaapoyando la formulacin de diversosestudios tcnicos y de valoracin eco-nmica en cuencas priorizadas; en estemismo periodo se formula e inicia confondos BID la ejecucin del ProgramaMultifase Manejo de Recursos Naturalesen Cuencas Prioritarias (MARENA), quetiene el compromiso de establecermecanismos de Pago por ServiciosAmbintales en algunos de los sitios deintervencin.

En noviembre del 2003 el CONABISAHcon el apoyo de SERNA y diversas insti-tuciones y programas cooperantes en elsector Ambiente, realiza el Primer ForoNacional, Pago por Servicios Ambien-tales, donde se comparten conceptos,experiencias y elementos para unaEstrategia Nacional para el manejosostenible de los recursos naturales enHonduras

Experiencias en Ejecucin yPotenciales Servicios Ambientales

Honduras en la actualidad, solo con-siderando el Inventario de AccionesActuales y Potenciales de Pagos porServicios Ambientales en Honduras(Zamorano, 2003), cuenta con una reatotal (potencial y en ejecucin) de Pagopor Servicios Ambientales de 362,664.4hectreas, ocupando los primeros valo-res la experiencia del Cajn con un 36%,Pico Bonito y Aguas de San Pedro Sulacon 29% y 11%, respectivamente. Lamayora de las experiencias restantes(75%) oscilan entre una extensin de9,400 - 880 hectreas. No contemplaeste primer Inventario, las reas con

gran potencial ambiental como laBiosfera del Ro Pltano, Golfo deFonseca y numerosas zonas declaradascomo reservas o reas protegidas,muchas de las cuales estn bajo laadministracin de ONGs, Fundacionesecolgicas, COHDEFOR u organismoslocales, sin embargo en la mayora decasos aun no se considera el tema dePSA.

Otro sector potencial por incorporarpara la prestacin de servicios ambien-tales en Honduras es el cafetalero, sec-tor que aglutina en las montaas ypartes altas de las cuencas del pas msde 100 mil productores y productorasagrcolas; sitios donde las practicasagroforestales, el manejo de desechos,las tcnicas de agricultura orgnica y ladiversificacin permiten la formacin deecosistemas generadores de bienes yservicios ambientales.

Honduras cuenta con varios tipos debienes y servicios ambientales, loscuales son de mucha importancia comoalternativa de proteccin y conser-vacin de recursos naturales visto desdeun panorama integral y global. El estu-dio del Zamorano prioriz cuatro comoser: agua, conservacin de biodiversi-dad, secuestro de carbono y bellezaescnica; aunque en el pas, posterior alhuracn Mitch se ha mostrado un altointers por el tema de mitigacin o pre-vencin de desastres, no existen expe-riencias validadas que contemplen lavariable del pago por el servicio ambi-ental como parte de las estrategias paraabordar la fragilidad de los ecosistemasintervenidos.


El tipo de servicio ambiental que pre-dominante y de mayor demanda nacio-nal es proteccin al recurso agua (60%de las experiencias visitadas), lo cual hapermitido que se realizaran la mayorcantidad de talleres, estudios geofsi-cos, estudios de valoracin y factibili-dad enfocados a este tipo de servicio,adems para la implementacin de estetipo de experiencias, no se necesita decomplicadas negociaciones o acuerdosinternacionales, basta con la voluntadde autoridades locales y la dinmica delos ejecutores.

El segundo servicio identificado es con-servacin de reas protegidas, debido

al apoyo de organizaciones no guberna-mentales, por ejemplo la FundacinVida y la Asociacin de Municipios parala Proteccin del Lago de Yojoa(AMUPROLAGO), que contribuyen aldesarrollo del Corredor BiolgicoCentroamericano (CBM), por medio delas servidumbres ecolgicas. El Lago deYojoa es uno de los sitios en Hondurasdonde existe una gran problemticaambiental pero tambin un alto poten-cial para definir una diversidad deservicios ambientales, por ejemploagua para varios usos, belleza escnica,mitigacin de desastres, biodiversidad,etc.

Principales Experiencias Identificadas por el Inventario Zamorano, 2003.

Experiencia

AMITIGRAAMUPROLAGOAguas de San Pedro SulaEcologic Foundation (LitoralAtlantico)Fundacin Vida

JAPOE (Jess de Otoro,Intibuc)JMA (Campamento, Olancho)Morocel (Paraso) Pastoral de la Tierra y el Medio Ambiente (Colon)Planta Hidroelctrica FranciscoMoraznSERTEDESO S. de R. L.(Yorito,Yoro)UGA (Puerto Corts)

Tipo de Servicio Ambiental

Recursos hdricos, TurismoRecursos hdricos, biodiversidad Recursos hdricos, Turismo Recursos hdricos, Secuestro de Carbono,

Recurso hdrico, belleza escnica, proteccinbiodiversidad Recursos hdricos

Recursos hdricosRecursos hdricosSecuestro de Carbono, belleza escnica yrecursos hdricosBelleza escnica, Recursos hdricos

Recursos hdricos

Recursos hdricos, Turismo

Estado de la Experiencia

PotencialActualPotencialPotencial

Actual

Actual

ActualPotencial

ActualActual

Actual

Potencial

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En tercer lugar se encuentra el serviciode secuestro de carbono y biodiversi-dad, que paulatinamente seguir alcan-zando terreno ya que existe un marcadointers por instituciones nacionales einternacionales como The NatureConsevancy, lo cual ha proporcionadouna serie de documentos que demues-tran los parmetros y directrices paradeterminar los incentivos en experien-cias como la de AMUPROLAGO en laconservacin de tierras privadas.

El servicio de captacin de carbono seha limitado debido a inconsistenciaglobal en cuanto a la ratificacin de losAcuerdos de la Cumbre de la Tierra, quegarantizan las bases del intercambioentre oferentes y demandantes. Sinembargo en Honduras, la aparicin deinstituciones como Ecologic Foun-dation, esta promoviendo el tema conel inicio de una propuesta de refores-tacin para el secuestro de carbono enreas protegidas como el ParqueNacional Pico Bonito, en la zona nortede Honduras. Sin embargo, siendoHonduras un pas de vocacin forestal,se estima segn Estudio de valoracinEconmica (PAGS/ ACDI, 2001) que soloel bosque latfoliado puede generarms 300 mil toneladas de carbonoalmacenado y en total el pas tiene unpotencial de ms de 800 mil toneladas.

En ltima instancia se encuentra el ser-vicio belleza escnica, el cual no harepresentado experiencias significativasen comparacin con los otros servicios.Ya que la modalidad de turismo ecol-gico o turismo rural, no interioriza elcosto de mantener la belleza escnicadel rea, sino el costo de mantener y

rentabilizar las facilidades para el dis-frute del turista. Aunque el potencial esgrande desde el punto de recursosnaturales y la alta poblacin ruaral;requiere de importantes inversiones eninfraestructura, servicios de recreacincomplementarios, formacin de recur-sos humanos, educacin e informacinambiental.

Del total de las experiencias visitadaspor los consultores del Zamorano, soloel 55 % de las mismas se encuentra enla etapa de implementacin de Pagopor Servicios Ambientales, lo que mues-tra que la modalidad es una alternativaque apenas aporta una pequea con-tribucin a la sostenibilidad ambiental;el resto de las experiencias se encuen-tran en valores de entre 27% y 18%para ideas y estudios en el tema, respec-tivamente. Algunas experiencias fueroncatalogadas como modelos informalesde implementacin de PSA, ya que nocuentan con un estudio de valoracinque demuestre el precio real del recursoo fueron determinados a travs de unproceso de negociacin o en forma uni-lateral por los demandantes. Estosrepresentan el 33% del total y se pue-den mencionar dentro de esta categoralas experiencias de la Arquidicesis deTocoa en el Departamento de Colon,Proyecto El Cajn y AMUPROLAGO.

Por otro lado las experiencias con mod-elos formales (3) representan el 50% deltotal, siendo catalogadas de esta forma,ya que cuentan con el valor real delrecurso y posteriormente determinanlos actores directos, procesos de nego-ciacin y certificacin, propuestas paracreacin del fondo ambiental, contratos


y reglamentos. Los modelos formales delas experiencias en el nivel de ejecucin,cumplieron con una serie de fases o eta-pas que llegaron a ser indispensables, almomento de implementar Pago porServicios Ambientales (ver figura No. 1.

Los estudios identificados de valoracineconmica del servicio ambiental solocomprenden la proteccin del recursoagua en ciertas zonas y la capacidadforestal, la experiencia documentada eneste tipo de estudios es limitada y deescasa circulacin entre usuarios intere-sados. Inclusive la mayora de las expe-riencias del trabajo del Zamorano enmanejo de servicios ambientales de tipohdrico (55%) no cuentan con un estu-dio de valoracin econmica del recur-so, por lo tanto no existen valores exac-tos que demuestren el precio real del

agua, teniendo como consecuenciaque los valores cobrados en las tarifassolo representa, en el mejor de loscasos, un cobro por el servicio de sumi-nistro del agua sin incluir el valor com-pensacin por el recurso natural.

Del 45 % de las experiencias que poseenvaloracin econmica del recurso agua,el 60 % de ellas utilizaron comometodologa de valoracin el Costo deOportunidad, mientras que el mtodode Valoracin Contingente se utilizo enun 45 % de los estudios realizados yanalizados.

En el anlisis de la fase de demanda yoferta de servicios ambientales esimportante el inters, conciencia y cul-tura ecolgica que tengan consumi-dores y proveedores en realizar activi-

Figura No. 1. Fases de implementacin de los modelos formales inven-tariados en PSA

(Fuente: Inventario de acciones actuales de PSA/ Zamorano, 2003)

Valoracin delrecurso

Determinacinde la oferta

PSA

Determinacin de la demanda

Creacin de entidades administrativas

Sensibilizacin en el tema

Fondosambientales

Procesos denegociacin

Organizacionescooperantes

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dades econmica y ecolgicamentesostenibles para mantener el recursoagua e impulsar un modelo viable ysostenible, que comprenda actividadesque garanticen la proteccin y conser-vacin de los recursos naturales paraofrecer un servicio ambiental.

Cuando se habla de procesos de nego-ciacin, nos referimos a aquellos en loscuales existe un proceso donde losactores, oferentes, demandantes yentes reguladores, llegan a mutuosacuerdos sobre el valor a pagar porrecibir un servicio ambiental, con estn-dares de cantidad y calidad definidos,vehculos de pagos, y disponibilidades apagar y recibir claramente establecidos.

En los casos actuales de Pago porServicios Ambientales, los proveedoresde los servicios an no estn recibiendodinero en efectivo, sino en cambio reci-ben compensacin en insumos, plantasy herramientas orientadas a la pro-duccin agrcola sostenible, capaci-tacin y asistencia tcnica agrcola.Adems otras experiencias realizanpagos a los oferentes suministrandopersonal (guardabosques), infraestruc-tura e inversiones necesarias para laproteccin de los recursos (sealizacin,raleos, rondas y senderos entre otros), oapoyo al turismo ecolgico (entre-namiento a guas, senderos, rotulaciny mejoras de infraestructura). Algunasde las experiencias incluyen como pagopor el servicio aspectos relacionados alcomponente social, dndole fomento aprogramas de desarrollo que incluyenboticarios comunales, proyectos deelectrificacin, letrinizacin, inclusin

de maestros en las escuelas y entregade tiles escolares.

Otro de los actores que se involucra enlos procesos de negociacin son losentes ejecutores de las experiencias,stos en particular juegan un papel desuma importancia en promover el temadentro de las comunidades, crean oapoyan estructuras organizativas parael manejo del modelo y sirven de enlacecon los donantes. Existe un actor finaldentro del modelo que son los entescooperantes externos que apoyan conlogstica, asistencia tcnica y financieracomo los costos de transaccin de lasexperiencias, planes operativos, estu-dios y fondos semillas para el pago delservicio ambiental.

La interaccin entre los actores directosen la negociacin del PSA debe for-malizarse en acuerdos que son los con-tratos ambientales, los cuales se refie-ren a un documento legal que sirvecomo respaldo y registro de las directri-ces establecidas en la negociacin. Delas experiencias documentadas, sola-mente en las que promueve AMUPRO-LAGO (7), cuentan con un contratolegal de servidumbre ambiental ampa-rado en el artculo 64 del Cdigo Civil,en Jess de Otoro y Campamento apesar de contar reglamentos munici-pales para el Pago de ServiciosAmbientales, estaba en proceso la firmade acuerdos escritos; por tanto muchasactividades se desarrollan de maneravoluntaria, con cronogramas de com-promisos en base a la palabra y labuena fe de los actores.


Los Fondos de ServiciosAmbientales

Los fondos ambientales se refieren alcapital fsico, financiero o institucionalconformado de un pago del servicioambiental por parte de todos losdemandantes o usuarios y los fondossemillas o contribuciones aportadas porlos cooperantes externos. Como resulta-do del inventario se conocieron el iniciode tres fondos ambientales, los cualesestn siendo administrados por las jun-tas de agua, en el caso de Campamentoy Jess de Otoro y un ComitIntercomunal (COPROMI) en Yorito enbase a ordenanzas municipales.

El objetivo principal de la creacin deestos fondos ambientales, es recaudarsuficientes recursos y aportes que per-mitan de manera sostenible realizar elmanejo y conservacin de las reas queproveen capitacin de agua, para lascomunidades involucradas, servicio porel cual estn dispuestos a pagar losdemandantes compensando a los habi-tantes de las zonas altas de las cuencas.

El Ejemplo de la aportacin (Lps 1.00mensual por consumidor) que realizanlos habitantes de Jess de Otoro para laproteccin y conservacin de los recur-sos naturales, forma parte de la tarifaque pagan por el suministro de aguapotable, aunque bajo en monto fue unadecisin voluntaria y una muestra delinters en la proteccin y conservacinde la cuenca alta del Ri Cumes, incre-mentando de esta forma su fondoambiental Municipal (FONSAM), con-tribuyendo a la vez en los procesos dedesarrollo local.

Sin embargo, la internalizacin econ-mica del valor de los servicios ambien-tales y la creacin de Fondos munici-pales, intermunicipales, regionales o decuencas; implica decisiones polticas,nuevas formas de institucionalidad,transparencia financiera, participacinde los actores, descentralizacin ydefinir instrumentos como: tarifas,cnones, impuestos, cobros directos ymultas a contaminadores, permisos ylicencias. Tambin se pueden alimentarlos fondos con los productos y rentasde sus bienes e inversiones, con heren-cias, legados y donaciones que sereciban.

Los reglamentos para la Administracinde los Fondos Ambientales existentes enlas alcaldas de Jess de Otoro(Intibuca) y Campamento (Olancho)establecen claramente cual puede ser elorigen de los recursos, prohibicionesambientales, tipo de actividades apo-yadas y usuarios de estos fondos. Estemecanismo de PSA y manejo de fondoscontribuye de manera directa a los pro-cesos de descentralizacin y desarrolloloca.

En el nivel nacional, se requiere de legis-lacin adecuada que establezca fondossimilares, que implican mayores regula-ciones y aportes efectivos de los con-sumidores, donantes o de las finanzaspublicas, incluyendo la compensacinque deben brindar los organismossuministradores de agua, generacinhidroelctrica, usuarios de combus-tibles, beneficiarios de los recursos fore-stales, etc.

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Conclusiones sobre las experien-cias en Honduras

Se conoce que Honduras tiene una granproblemtica de la tenencia de la tierra,el ordenamiento territorial y el manejode los recursos naturales y el ambiente,esta es una realidad que compete atodos los sectores de la nacionalidad y alos organismos de cooperacin externa.La problemtica social y econmica,tambin dificulta el establecimiento ymantenimiento de las reas protegidasy cuencas del pas, donde se quiere con-servar su cubierta vegetal, la biodiversi-dad y las fuentes captadoras de agua.

Honduras tiene un alto potencial paraaprovechar de una manera racional yequitativa los servicios ecosistmicos ysus funciones ambientales de provisin,regulacin, cultura y soporte para lavida; la caractersticas agroecolgicas,biodiversidad, montaas y abundantescuencas y fuentes hdricas le dan unpotencial importante, a la par de sutradicin histrica, tnica y cultural. Portanto queda comprobada la viabilidadde los servicios ambientales y de incor-porar mecanismos financieros para lacompensacin o pago a los que con-tribuyen al mantenimiento de los eco-sistemas, sin embargo el pas requierede una estrategia nacional para enfocary desarrollar de manera activa el tema.

De las experiencias del Estudio delZamorano, que han completado el pro-ceso de implementacin de PSA a nivellocal y de otras iniciativas regionales onacionales, se refleja la necesidad deuna mayor valoracin econmica de losrecursos naturales y al vez establecerleyes y reglamentos ambientales ampa-

rados en la Constitucin de la Repblicay en concordancia con las Leyesactuales o futuras en materia Ambien-tal, Aguas, Ordenamiento Territorial,Forestal y de Municipalidades, que per-mitan facilitar los procesos de Bienes yServicios Ambientales acordes al desar-rollo sostenible y a la participacin deproveedores y consumidores.

Las Municipalidades, para contribuir asolventar sus problemas ambientalespueden optar por establecer mancomu-nidades que les permitan, en conjunto,poder llegar a incidir en el manejo desus recursos ms eficientemente; esta-bleciendo para sus habitantes mecanis-mos de mejor acceso a la informacinsobre el medio ambiente as como laoportunidad de participar en los proce-sos de adopcin de decisiones y estrate-gias de gestin ambiental como losPSA.

Las gestin ambiental implica formasde control y coercin contra los conta-minadores en base a la Ley General deAmbiente, los Reglamento Municipalesy Planes de Arbitrio, pero tambin serequiere de un marco regulatorio nacio-nal que permita la compensacin opago por los bienes y servicios ambien-tales que brindan los ecosistemas y quefacilite los procesos de gestin social yeconmica de los recursos naturales,integrando al sector privado y al sectorpublico bajo principios y estrategias desostenibilidad, participacin de lapoblacin consumidora y proveedorade los servicios que permita un desar-rollo socioeconmico armnico con lanaturaleza que debemos heredar a lasgeneraciones futuras.


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