Programa parala TransformacinyelFortalecimiento Acadm icos delasEscuelasNormales ,; .... '' LicenciaturaenEducacinFsica .q ,;:" ...LUUl __ Jlt' , etc. Nuestra intencin aqu es llamar la atencin sobre otras forrras de carcter ms "tcnico" para llevar a trmino la normalizacil no represora,pero a todas luces excluyente. Elfun cionamiento dominante de laescuela,de sucurrculum, delosm Hodospedaggicos,estconfigurado,generalmente, mspara.organizar ladesigualdadentrelosescolaresquepara corregirla o para convivir conladiversidad de capa-cidades,niveles enlas mismas,ritmos de trabajo distintos, motivaciones variadas delos sujetos,etc. Elmecanismo denormalizacinque defineelxit)(paralosquequedanincluidosenlanorma)yIl. exclusiniparalos que quedan fuera dela norma) sevioreforzado enel rromento enque la escolaridad se hizo realmente obligatoria paraodos. Cuando la escolarizacin universalno es real,la exclusin lie los que no superan la norma no es necesaria, ya que loscandid atosa serexcluidosnisiquieraacudena lasescuelas. CuandolStoslasfrecuentan,peroestnpocotiempoen.aliasy las abandcnan, ocurre lo mismo. Pero cuando la obligatoriedad se hace efect va,aparece la idea de fracaso escolar como lacra interna;aparertandoser unaespeciedeatipicidadqueseconvierte enuna forl1a deexclusin que afecta,ahora,a los que permanecendentrodelasescuelas. Fracasar esser excluidopor l/na va decarcte' msbientcnico:ladel"etiquetado" queimplicano superar!alorma que define lo que es y no esaceptable. Supone negarasu-jetosfracasadoslabondaddelaescolaridadpor otrasvas,culpabilzndolesdenodar desloqueselesexige, hastaelpUltOdequealgunosconsideranqueseramejorpara ellosapart.arlosdelsistema(asfnohabraexcluidosniagentes que tienen::ueexcluir). La escuelalegitima,por la va de la apreciacindel, mrito personal de los alumnos, las diferencias y desigualdades entre sujetos, transformndolas en un escalonamiento (--::@ , Ediciones""'rata. S.lo ...::;,. e, educacin obligatoria:una escolaridad igual.... .('r " delos logres escolares. As selegitima' como ins::::Jcinque ofrece oportunidades a todos, aunque no d a todos !e:-nismo. La idea defracasoescolar tienemuycortahistoria,poc::rnsdemedio siglo (ISAMBERT-JAMATI,1992); la misma que la de ! escolarizacin universalreal, yaqueel "bajo rendimientoes inherente a ella (OeDE, 1998). Esta funcin normalizadora ElSms propia, p....es. de la perversinselectiva y jerarquizadora de laescuela que oe: esprritu integradorquedebeorientaralaescolaridadobi:gstoria.Parece como sila universalidad de la educacin para los s.J1etosdiversos acabase a la entrada del recinto escolar, para, u- VEZdentro, ser jerarquizados,expidiendouncertificado conlaces-igualdadala salida,lo que da lugar ala exclusindelos Es tan graveeste problema que se convierte no yaen;,,;-:.a:sfuncionalidaddelasinstitucionesescolares(elaltofracas::cpeproducen obstaculiza supropioproyecto y sudinmica),s:;-:'::1unproblemasocial que delata elfracasodelaescuela para dar acogidaensusenoatoda ladiversidaddelapco.a::inescolar. Noes elfracaso de la educacin, sino elde la fcr:-:-,E.de proveerla aun.!poblacinmuyheterogneadesdeelp;,,;-:::devistapsicolgico, social y de procedencia cultural. Es ur.a i-O"1acruel que despusdepasarnumerosashorasalda,dU'"a.-:eunadecena deaos,sepueda decir alsujeto queallf perrr.a.-,::;eque queda excluido y que es un fracasado. Eso, como deca c:::-- el personaje deMafa/da,no selepuedehacer a un d:e-:::6. LadiferencianegativarespectodelanormaE.$L.:;'lobstculo que perturba el "normal" funcionamiento de la ladinmicadedesarrollodelcurrculumy estambinu:--:a. que sientenmuchosprofesores.Elcurrculumest.re-;:..:!ado,porlo general,entrminosquepermitenflexibilidad SJinterpretacin,a lahora deconfeccionar textosymateriE.:espara los estudiantes,o cuandolosprofesores elaboransusp;a-,es docentes Y losdesarrollanenlasaulas. Pero esa flexibilic.::e .Jeja prcticamenteanuladaenelltimopasodesudesa:;:;,.:;.cuandolos aprendizajessecuenciadossonidnticosparaesestudiantes, quienessonsometidosatareasidnticasyamismasexigencias deritmoydetiempoenlarealizacinCS:'"abajo. Buena parte deesa esclerosis.del contenido-norma exi;;:::,ese debe a la adopcindematerialespara todos eE:::io::r.esMorata.S.L.Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.mx78 \l La educacin obligatoria:susentido educativo y social losestudiantes,que danlugar,asuvez)a pautas pocovariadas dedesarrollodelaenseanza.Elcontenidohomogeneizadoy propuest::> como norma cerrada idntica para todos limita las posibi!idadesa la singularidad personal. Las "desviaciones pequeas" delosindividuosrespectodeesasnormas sonasumidas,porlo general,comonaturales(unossoncalificadosmejoresyotros peores,siemprequesobrepasenlos mnimosexigidos),peroun alejamiento destacado ser calificado de fracaso y podr ser motivoderepeticin de curso y hasta de abandono dela escuela. Laescuelaysucurrculum,quedebenseroportunidades paratodos,pasancondemasiada facilidadaserestructurasde dificultadesgraduadas que todoshande superar a unmismoritmoycon lasmismasayudas,de suertequeencadauno delos escalonesestablecidosenla _graduacinmedimosalossujetos paraversisonaptosono,losdiferenciamosylesdecimosa muchosquesondesiguales alosdems. Deser oportunidadde' aprendizajeen, < ~escolaridadobligatoria,los contenidosculturalessecOllviertenenescalera jerarquizadoray excluyentede!os que ascienden despacio, se detienen en el camino o.simplemente,rechazan la escalera porque no les atraesubir por ella,o porque desconocen adnde conduce y no ven motivos para ascender por ella. Los profesoresde la enseanza primaria estn acostumbradosalavariedad y disparidad de situaciones individuales respectodelanormaideal;paralosquetrabajanenlaenseanza secundariaobligatoriaesta "diversidaddeniveles" suelechocar conlaculturaprofesionalacrisoladaenbachillerato,msseleccionadora y propicia a jerarquizar. Alprolongarse la escolaridad obligatoria, ms all de la etapa deeducacinprimaria,todosesosmecanismosparajerarquizar provocan mucha ms conflictividad. Esun efecto del choque entre elhechosociolgicoimparabledelapresenciaenlasinstituciones escolares de jvenes sin seleccionar, por unlado, y la mentalidadelitisia que histricamente ha caracterizado a la enseanza secundaria.porotro.Elitismomanifestadoenlasconcepciones del profesorado, en el currculum de ese nivel, en laimagen social acercadeldestinoquetenanlosbachilleres.etc.Labondad aceptadadelauniversalidaddelaeducacin(primero,dela escuelaelemental)hacoexistido durante dossiglosconlapoltica,conla mentalidady conla prcticaselectivasy jerarquizadosestablecen elseg'.mdo prrafo y lafrlorecib-_-==================--sloloeducacin domsticay asmantenanlosdiferenciaslosdive sosclasessociales. Semejanteeroelsistemaqueseguanlosmoyas,aunquee..--Jtrmino-generalesloeducacindelosnoblescomprendaademsdelo============:::::I__ cemo elclculo,loastrologa y laescr ilura,olo yloqueseotorgabaolosj --==:)venesmenosmdiloristoqueloqueimper enelpuel:::>- lo oztecQllo-Alolargo de lastres siglos de loetapacolonial,laenseo..............-zaesluv'c;:c================---------dirigidoporelclero;fueparesofundamentalmentedogmtico,es,SIL_-lI___jelao105principiosreligioso,s.Mereceespecialmencinloobroeducativ,c=========---""'==delosmisionerosquellegaronatierrasdeNuevoEspaaene- IxvBortolomdelosCosos,PedrodeGante,Juande Zumrroga,deSohagn,ToribiodeBenaventeHMotolinio",Alonsodeloilustresvaronescuyosnombres,ayeryhoy,harespetadoelr:::==::;:)u Mxico.Ellosfundaronlosprimerosescuelasenlasprincipale:;.ciudade delpas,yconelpropsitomedulardeinstruir01indgenaenl1li0religi lI ____--------:=-____ cristiano,leensearonelcastellano,iniciandosuincorporacinCFloCUIrUfl__ de occidente. debe ci;arsecomohechosooresoliente de esta 25 de enero de1553 abri suspuertosloRealyPontificiodel===========:=enunindeloSonMorcas,enlimo,Per,fuer.....::::::)nlaspr_ merosfundadosenlier'rosAmrica. Ni enEspaa,nienlospaseseuropeos existalode qUE::============-loeducacinfuerounolosfuncionesdelEstado.Acordecor.este cipio,enNuevoEspaa1mclasespapularespermanecieronen5.-.J mayor, analfabetos y anomediados del siglo XIX eranusuales losnativos.pueslaenseanzaprimariofuedeficiente yqued enmonos del-===::Iero o dle::============="..-paniculares. En IlJm[,o5delextensoterritoriodeNuevoEspo.;====osefur-, doranseminariosy,en1mprincipalesciudades,escuelasdenseanzcl===========-superior.laeducacin,queseimpartaenesosinstitucionesero..---- eligiosa '::::::::::::._------y losmoteriasbsicos:teol()go,derecho y filosofa,d --====ocuerd,c=========

3}(;:=---Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.mxART.Jo.TITULO PRIMERO/CAPTULO I conlOSsistemasimperantesenlopoca,heredadosde loEdadMedio.No existienseanzacienlificanitcnico,porquesuaparicinenelmundo eslvinculado01triunfo de loRevolucinIndustrial. Losoficiosyartesanasseaprendianenlospropiostalleres.Como un. posodeprogresoenesterenglnsepuede~ e a l o relestablecimientodel ReolSeminario de Minos enelao de1792,debido olosgestionesdel con5ulododemineraantelosautoridades espaolas,porosatisfacerlosnecesidadestcnicosde loindustriomineromexicano. Logradoialndependencionaci:;nal,elEsla-:/oadquirilofacultadde "promoverlolustracin"(artculo13,fraccin11, delActoConstitutivodelo Federacin,precepto que serepiteenelartculo 50,fraccin1. de loCanso itucinde1824). LosacontecimientosmsimponantesenelOSpecloeducativo !oposadocenturiafueron: 1.locreacinen1822deloCompaialancaste:iana,que escuelasenvarios ciudades de 10Repblica.Elsistemasebasabaen10en' seanzamutua,yoquelosalumnosmsaventajados-llamadosmonitorescolaborabonen lo toreoeducativo,supliendo osunode losdeficiencias lopoca:lofahade maestros. 2.lo reformolegislativa'de1833 -llevado ocoba porelentoncesPresidentede loRepblica,elinsigneliberalVolent,nGmez Foriaseinspirado ,=nelpensamiento de Ja!.MoraLuisMora- tuvoelpopsilOdeincrementarloeducacinoficial,estableciluDireccinGeneraldeInstruccinPblico,loenssanzalibreyescuelasprimariosynormales.Fueron dosloRealyPontificioUniversidad,!' ascomootroscolegiosboodominio eclesistico,yparo atender aloenseanzasuperiorsecrearonlosescuelas deestudiospreparatorios,estudiosideolg:cosyhumanidades,cienciasfsicosymatemticas,cienciasmdicos,jurisprudenciaycienciaseclesisticas.DeestopocadolotambinlofundacindeloBibliolecaNocional (26deoctubrede1833) ydeloprimeroescuelonormal,porFrancisco GordoSalinas,enZacatecas.loreformaobedeci alanecesidad de impulsorlascambiosque Mxico requeraduranlelosprimerosaos. devida independienteymuestraelafnde cultivarlocienciaylotcnico,enma6Elsiglo XIX marcelocasodelorealy pontificiouniversidad.Realizadoloindependencia.lour.ivt!rsdod noporeca satisfacerlosanhelos del pueblo.nielcriterio dv sus gobernantes.noobstantelosintentosde adaplocinrealizadospor algunosdesusmas ilustresmiembros.Su"e suprimeraclausuroenel ao de1833por disposicin de Valen lnGmezFarias.poroserreinstaladaconmadificacionesestatutarias,01 ao siguiente. por Sonta Anno.Un decrela del 4de diciembre de1857 del presidente Comonlml ha':e quevuelvanacerrarsesuspue;lasporo que seabran,01 siguienteao,por disposici6n det generalFlixZplooga.louni'tersidodseconvirlienobjetiva d'lcombate:losliberales ensucanlro,losconservadoresensudefensay,sinembargo.fueun decrelo de Maximiliano,ennoviembre de1865, eque la clausurdefinitivamente. (::' 40 (.., W AIO,.-UELASGARANTASINDIVIDUALES yorgrado queelderechoyloleolaga,esludiosprincipalesenelsistema educativocoloniol. 3.la Constitucin18.)7,fielosustendenciasliberales,declar en elartculo30.lolibertad de enseanza. 4.Elespritude loReformohabademonifeslarseenlaley Orgnica deInstruccinPblico,promulgadaporelpresidente Jurez,que estableca loenseanzaprimariogratuito,loica y obligatoria, ascomo enlocreacin delaEscuelaNacionalPreparatorio,pordecreto dediciembrede1867. Enelsigloxx, 'Iosgrandesacontecimientosnocionaleshandeterminado eldesarrolloeducalivo delpueblo mexicano.lo UniversidadNacionalde Mxico s.ecre en1910, y paroquepudiera cumplirmejorsusfuncionesse leotorgloautonomaen1929.loRevolucinmexicana,movimientolibertario encontrade losgrandeseinjustosdesigualdadessocialesexistentes,fijparoelMxicofuturo.comounadesusmetas,resolverelproblemaeducalivo desdesusraces,haciendorealidad elderechode todosalo enseanza. Losdiputados de1917 sepronunciaronencontra de loin1ervencin enestamateria.Eltemomotivuno delosdebates msapasionados de loshabidos enlo Asambleade Quertaro.Elartculo30.queelaboraron otorg 01Estadolofacultaddeimpartirlaeducacin,permitiendoloenseanzaprivadocuandostosiguierafielmentelasdisposicionesconstitucionales,ybojaladireccinyvigilanciade losrganosgubernativos competentes. Loobrollevadaocoba desde esofechoonuestros das hasidonotable. Entreloshechosmssignificativosqucomprendecabecitar:lascampo' asdealfabetizacin,elfomentodelasescuelasprimarios-JUralesyurbanos-, cuyosalumnosgraluitamenterecibenloslibrosdetexto;aumentode escue1msecundarios,normalesypreparatoriosenlosprincipalesciudadesde! pas;creacindelInstilutoPolitcnicoNocional ydeotroscenlrostcnicos de enseanzaeinvestigacin,ascomodeuniversidadeseinstitutostecnolgicosenlasestadosde loRepblica.. Nuestro Conslilucionesactivo,dinmica ysobretodo enelartculo30. serevelocomoundocumento que despliegounadoble accin:recogelas Iradicionesprogresistasdenuestropatrio,loshaceactualesylasproyecta haciaelfuturo,paraafirmaratravsdelasnuevasgeneracionesdemexicanoslocontinuidadhistricodelanocin.InspiradoporloRevolucin mexicanoyconelpropsitodeeliminarlonocivoinfluencioquenacede lodo privilegiailegtimo,elartculo estableceelfcilacceso alaenseazo y asegurootodoslosmexicanosunoinstruccingeneral,01suprimirlasdiferenciaseconmicasysocialesenlosescuelas.Porellosereiteroquela educacinprimario,sindudo lomsimpartante,permanezcalibrede lodo influencia exlroo olosinteresesnocionales yseoobligatoria ygratuitocuan)' 41 Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.mx, Jn. ario.Asimismo,suponelC>--ursaseconmicosconcc=================-.lesos desusimportantes do'es. osde Gartari,sehaest- _======================-_________ido cianesEstado-Iglesios,f,ma y30 anlisissustancialde correspondiente01arlcLI_________referente oloeducaci ....... 30.,50.,24,2 __1todoclaridad,elprin nterior,de queloeducocc::==========-:-- .-:)nue nicipiosserloica.Harha95porcientodelo --=:0,in undaria. ciaoanticlericalismo,=m(en ificar.Ellaicismoimplic .. _-========================____ taotodos. hibicinanteriordeosintervinieronenlosf=1==========--undaria y normalylod-======================""""!!""""!""""!""""!""""!""""........................=-quel or----___-======:Jmtles ______ .da loeducacinse leIel loignorancia,losprefolosplontelesprivados_ ocualquierdoctrinoiempreserealizar iento olosestudiosequivalenc oconlos_c::::::::=================== cinsuperior. 2,elpresidenteSalinos greso de loUninunoi r.----:::___ I31Ivansecomentario___ formofueron: illlar)1 pi,yo .sy leue "o Pi 90 20'!m iteos oriava essi/omisineducativos Ino 'ursarloo delospodresInesindejoaclaradolo______ie,te: ividual de todo mexican ' n rreescolor,primario___-----------. oEstado. o,enadicineloprim_===================:::::II________ y,>or .se,"-Jnse 43 Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.mxy/TITULOPRIMERO/CAPiTULO I cumple coneducativo,o seo,que lostresniveles eno -federacin,estadosymunicipias- manlendrnunaunidad ,i:leducacional.Unomismoeducacinbsicopurotodos, Conanterioridad-fraccin111- expresamente negabalopro::Jdejuicio orecursoalgunocon Iralonegativoorevocacinde lo ano losparticularesparaimpartirlo educacinentodossustipas slo anteriorqued suprimido,parloque, lodo acto roadeducati'/apuedeserimpugnadomedianleeljuicioorecurso ::h e:ibir loiniciotivade reformasdel EjecutivoFederalarribocitado,lo 1 deDiputados,queactu como CmaradeOrigen,loaprob en rlll,perointrodujoalgunosmodificaciones.esencialmenteconsisten s;!stituirlopalabro"mexicano"porlode"individuo'(p:imerprrafa Jo 30,1.mencionarque elEjecutivo Federalconsiderarloopinin de Emadoresdelosestadosydiversossectores:lucacin(fraccinlit)yadicionarlafraccinV paroqueelEstado YJtodosmodalidade5 poroeldesarrollo ::cin, ,sealadosfueronresultadodeJndebateentrelos ES partidos Cjl"eintegranlaCmara de Dip'Jtados conpleno consen' ; ellos.Eltextodelartculo30.que aparece enestoedici6n.incluye ceptosdeloiniciativopresidencialenlosreformasaprobacJos,(pu" ).nenelDiarioOfiCial:marzo5 de1993,j l/LO 40. Lanacinmexicana tieneunacomposicinplllriculluralsustemada originalmente ensuspueblosindgenas.La ley proteger ypromover eldesarroJlodesuslenguas, culturas,usos,costumbres,recursosyformasespecficasde organizacinsocial,y garantizar a susintegranteselefectivoaccesoala jurisdiccindelEstado.Enlosjuiciosy procedimientosagrariosenqueaqullosseanparte,setomarn encuenta sus prcticas y costumbres jurdicas enlos trminosqueestablezca laley. Elvarnylamujer sonigualesantelaley.staprotegerlaorganizaciny eldesarrollo delafamilia. Todapersonatienederechoa decidirdemaneralibre. responsable e inform:lda sobre elnmeroy elespaciamiento desushijos. Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.mxES CONCth.fAR LASPOLTICAS EDUCATIVAS? Laconcertacin depolticaseducativas enArgentinay AmricaLatina - FLACSO..FUNDACIN CONCRETAR - FUNDACIN FORO- OREALC/UNESCO -TentiFanfani,Emilio(1995),"Lademocraciacomosistemaycomoprctica",enEsposible concertar las polticaseducativas?,BuenosAires,MioyDvila(SerieFLACSO),pp.329333. JBfl tNi.o 1 DJ",UaEJif"1'as ), "" '-, , Cj Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.mxI LADEMOCRACIA COMO SISTEMA Y COMO PRACTICA Emilio Tenti Fanfanl ConsultorUNlCEF-Argentina LapoJitica es accin y estructura. prctica e Institucin.En realidadlapoltica(enfemenino)es hacer referencia alaspecto din\mico.Lopoliticoremiteauna dimensin institucional. La democracia es t::U1tola propiedad de un sistema o institucincomo deunestilo de accin.Hay instituciones yprcticas msomenosdemocrticas.Quizspuededecirse que eswms fcil"democratizar las Instituciones que democratizar las mentalidades.Detodos modos. lo importante es evitar las miradas (las intervenciones)unilaterales.Enelfondo.loqueImportaes cambiar"elmododehacerlasParaelloespreciso redisearlasinstituciones[reglas yrecursos)ytransformarla subjetividaddelosactorespolticos.La' accin.laprctica.es siempreelresultadodC'unacombinacindeestructurasy predisposicionesIncorporadasenlossuj.etos.La:snotas 'que: siguen Intentan reflexionar acerca de las articulacionespoltico(estructura) yla poltica[aCCin). 1.Democracia y discusin En la democracia elprocedimiento para encontrar la decisin obligatoria para todos. es la discusin. Esta tesis instaura un nuevoconcepto delegitimidad que va ms all de los otros dos argumentos clsicos:ellegal y el7',-.'-.C'l -J Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.mx330 331EMILIO TEl\'11fANfANI Segn elprimero.ser legtima toda accin emandato que seconsidereconforme ala ley,esto es,que sea legal. En elsegundo caso. es legitima la decisin que prescribe la racionalidadcientfico-tcnica.es decir.la decisin"eficaz'.La legitimidad deliberativa se funea en un procedimiento que hace intervenir atodos los que sern obligados por la decisin que se va a tomar. Aques cuando se hace necesaria la discus!n. Esta se impone cuando se constata (y se valora) la existencia deladiversidaddeactores.intereses,etc.SIhayquedecidir legtimamente. sin anular la diversidad. esto es. sin destruirla. se requieredeciertosprocedimlentcsque producirel consenso. o al menos la solucin legtima. Esto se logra mediante ladiscusin.esdecirmedianteunintercambioregulado.Un grupo de discusin, segn lapslco-soCiologa experimental. est constituido por Individuos que participan en l segn sus recursosy capacidades.Generalmenteestaorientadohaciaunfin: tomarunadecisinquecomprometaatodoelgrupo.Porotra parte la discusin no se agota eneltratamiento de un caso. esto es.ala solucin de un problema. sino que constituye un pretexto yun tema para un Juego. Ladiscusinsefundaenelreconocimientodealgunos hechos bsicos: alqueentodasociedadexisteunapluralidadde puntos de vista y de intereses: b)quenoexisteungrupo(loslos "representantesdeDios")queporderechonatural poseen elmonopolio de las verdaderassoluciones. La discusin se imponecomounmedio de conciliar intereses.Perodetrs dela confianza en esteprocedimiento existela creenciadequemedianteunadIscusinadecuada.todoslos intereses, an si aprimera vista parecen incompatibles. pueden ser conciliados ylosconflictosresueltos.Enotras palabras.no existenconflIctosdeinteresesobjetivamentecontradictorioso irresolubles. La solucin depende del procedimiento. Este supuesto no puede aceptarse sin discusin. mxime cuando desde cierto enfoque marxista vulgarizado se ha dicho y repetido que toda::; las sociedades se caracterizan por po::;eer conflictos. contradicciones e Intereses incompatibles. c-:' , ,

1EMOCRACLA COMO SISTEMA Y COMO PRACTICA Paralospsiclogossociales.clslcos"(Lemn,Llppity Vlhite,French yCoch,etc.)la democracia remitealosprocedimientos de informacin. discusin. persuas'tn como opuestos a laimposicin brutalpor parte de una persona o grupo. Es en este sentido que la democracia. para estos Intelectuales,tiene una dimensin bsicamente pedaggica pues consiste en unmtodo de produccin de transfonnaciones, las c.uales en vezdeserImpuestasalosInteresadossepresentancomo deseablesmediantelaintervencindiscreta eInteligente deun lder "benvolo y competente". Paradjicamente. de acuerdo con esta corriente analtica, ellder ser tanto ms "democrtico" en la medida en que su designaCin escapa a un control democrtico. esdeciralaeleccin.Estaconclusinevide::ltementechoca contratodalatradicinpoltica dela democracia quetiendea definir esta forma. no tanto en lo que respecta al estilo de ejerciciO de la autoridad. sino alprocedimiento de eleccin de los lideres. Dos problemasnoresueltos son: -El carcter todopoderoso de los procedimientos para tomar decisiones. -La subestimacin del procedimiento de la eleccin de loslideres. El,rgimen democrtico supone dos condiciones: elInters y laparticipacindelos individuos en la vida social. Trascender elIntersindividualsuponetomardistanciarespect,;)deuno mismo.es aceptar (aun en losasuntos que ms nos Incumben) tomar en cuenta alos otros.los cuales tambin sern afectados por nuestras conductas. Esta distancia se logra sometindonos aunadisciplina.obedeciendoalasnormasqueenun grupo determinanlascontribuciones yretribucIonesdecada participante. ElrgimendemocrticoexigequelosIndiViduossepany quieranaquello quehacen y leQenpriorIdad alos objetivos del grupo sobre los objetivos particulares. SI esto es as. la democraciaslofuncionaconciudadanos virtuososycompetentes.En otras palabras, la democracia es una cuestin de estructuras. de instituciones. de reglas que. encierta medida existen -fuera" de los indIviduos y al mismo tiempo. un sistema de disposiciones, de inclinaciones.unaculturaincorporada 'enlosciudadanos.De " Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.mx332EMILIO TE1\rnFANFANI estemodo.lasprcticasdemocrticasnosededucendelas "instituciones sinodeuna combinacin.deun encuentro er.treinstituciones ypredisposicionesinteriorizadas en lossujetos. Ladiscusin y la argumentacin como forma de dirimir los conllictos, ccnvivir en la diver&idad ytomar decisiones legitimas slo es efecti'a cuando est.institucionallzada en los estatutos y reglamentos V cuando existensujetospredispuestos aemplear este procedimiento. 2. CompetelCia y consenso Todo juego requiere de reglas que los contendientes acalan y que definen .asjugadas permitidas y no permitdas paraobte:1er eltriunfo. decir.todojuego,todaluchaocompetenciasc asienta sobrela aceptacin de un mnimo comn de ideas que une alos contendentes Iivales. Toda poltica requierealguna forma deconsenso,estoes.deunconjunto. aceptadodereglasy procedimient.)s pab:l. producir la autoridad legitima. es decir. para definir al ganador del juego politico. Ahora bien.(,Cmose produce este consenso? Se trata de unarealidadresultantedeuncontratoquelosciudadanos voluntariamente instituyen ymedianteelc1.:alseobliganlibrementearespetar unconjuntoderegulaCionesalJuegopoltiCO comoloplanleanloscontractuallstasobientieneunsentido eompletamemfdiferente.estoes,noeselresultadodeun contrato sino un dato constitutivo de una sociedad o de una cultun.dada? Para los contractualistas el consenso no se deduce de lastructura misma dela sociedad.sino que esun2. realidad que seconstruye, que se hace medianteelacuerdo yla v,luntara delosactores sociales.En cambio.para SOCilogos positivistas, como Comte o Durkheim.la unidad de un gruponopue:ieser elresultadodeprcticasqueobedecena intencionese:plicitas yconscientesdelosactoressinoquese desprende de lapropia esencia delosocial ysepresenta como consciencia ccJectlva.o como cultura constitutiva deuna sociedad. De all la preferencia de estos pensadores por las analogias Estfts dos maneras de concebir el consenso (que son 33_'____LA DEMOCRJI.CiA COMO SISTEMA Y COMO PRJl.CI1CA dos formas eleconcebir losocial)plante'an dos formastpicas concepcin de laautoridad. Para la primera. el hecho de estar dtt::====== acuerdo expresa la pertenencia aun mismo grupo de referencia___ paralasegunda.laobedienciayelacuerdoseoriginanenlcl;==-____ discusin.cnelexamenconscientedelosargumentosyde:==:. intereses que nos llevan a concluir en la pertinencia de una n'g1.-----. odisposicinsocial... Puestas en este esquema, las dosde fu auton-dadquesederivandeestosenfoquesdelosocialposiciones extremas quenorenejanelcarcter verdaderodelaL-. realidad social. Toda sociedad llelle algo de estruclural orgnico_ que no obedece a la volun tad de los hombres del presente sino queconstituye 1ahistoria objetivada.esdecir.la materializacin de-las acciones y subjetividades delpasado. Pero esta dimensin no abarca todo lo social. Existen los sujetos ysus deseos. voluntades pnicticas. intereses. consciencia. estrategias. etc. La.autoridad y elconsensotienenunaparteestructural"orgnica"yadada (aunque no natural. sino socialmente "naturalizada") y otra parte conslruida mediante elexamen. la discusin. la argumentacin. eldebate.elconOictoylasluchasentreactorescolectivos situadosenelpresente.Mientrasqueciertasrelacionesele dominacin se imponenpor supresenCia y constiluycrIun dalO para los actores. otra parte de la autoridad es'la consecuencia ele cstrategias exitosas o fracasadas de los sujetos que por laauLOric!adlegitima. \ ;. ,---1 Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.mx ' ",: ~ : ~ ,' Bloque 11. , Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.mxDictmenes DELASCOMISIONESUNIDASDEPUNTOSCONSTITUCIONALESYDE EDUCACIONPUBLICAySERVICIOSEDUCATIVOS,CONPROYECTODE DECRETOPORELQUESEADIC!ONAELARTICULO32 ENSUPARRAFO ,, PRIMEROYFRACCIONES111,V YVI,YELARTICULO31ENSUFRACCION l DELACONSTITUCIONPOLlTICADELOSESTADOSUNIDOSMEXICANOS, ENMATERIA DEEDUCACiN PREESCOLAR HONORABLE ASAMBLEA: AlasComisionesUnidasdePuntosConstitucionalesydeEducacinPblicay ServiciosEducativos deiaCmaradeDiputados delH.Congreso delaUnin,fue turnadaparasuestudioy dictamen,laI\!.inutaconProyectodeDecretopor el quesereformanyadicionanlosartculos3 ensuprrafoprimero, fracciones111,VYVI,Yelartculo31ensufraccin1,delaConstitucin PolticadelosEstadosUnidosMexicanos,enviadaporlaHonorablaCmara deSenadores,deconformidadconelprocedimientoqueestableceelartculo72,. inciso a)dela ConstitucinPoltica delosEstados Unidos Mexicanos. ConformealasfacultadesquelessonconferidasalasComisionesporlos artculos 39,40,Y44Y demsrelativosdelaLey OrgnicadelCongresoGeneral delosEstadosUnidosMexicanosyascomo60,.65,87,88,93Ydems concordantesdelReglamentoparaelGobiernoInteriordelCongresoGeneralde losEstadosUnidos Mexicanos,se presenta elsiguiente: DICTAMEN 1.DelProceso Legislativo A}.EnsesincelebradaporelPlenodelaColegisladora,el13de diciembredelao2001,fueaprobadopor staeldictamensobrelainiciativaqUl"! reformay adiciona losartcu los32 y 31 QdelaConstitucinPolticadelosEstados UnidosMexicanos. I Cmara de Diputados (2001), "Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de I EducacinPblica y Servicios Educativos, con proyectode decreio por elque se adiciona e ,Artculo 3 en suprrafo primero yfracciones 111,Vy VI,yel Artculo 31' ensufraccin1,de t'lConstitucinde t;:;:;lU!Ju;JUnido:) Mc:xicuno:>,en mllerade EduC3clqn. Pro.::scolur",M,':xi