barrio intercultural sustentable. comunidad de cambio

Ponencia aprobada y expuesta en 2do Congreso Latinoamericano de Estudios Urbanos. UNAM (Universidad Autnoma de Mxico) Mayo 2015- Distrito Federal. Mxico.

1

Barrio intercultural sustentable El diseo participativo como herramienta de facilitacin? Autor: Mariana Enet

1

Este artculo describe un caso donde se aplic una metodologa,

mtodos, tcnicas y dinmicas participativas de diseo con un

enfoque integral para fortalecer un proceso de gestin social del

hbitat y lucha por los derechos a la vivienda y la ciudad. De esta

prctica se reflexiona

En qu medida puede favorecer el trabajo interdisciplinario e

intersectorial?

En qu medida puede generar nuevas capacidades para mejorar

la sustentabilidad ambiental?

En qu medida puede favorecer procesos autogestionarios

sostenibles?

Palabras clave:

Diseo participativo interdisciplina- intersectorialidad- interculturalidad sustentabilidad

ndice

Introduccin

1- Anlisis de la situacin

2- Diagnstico y estrategias

3- Metodologa y mtodos de diseo aplicados

4- Resultados y anlisis

1 Arquitecta, Master en Desarrollo Urbano. Especializada en metodologas participativas en la gestin social del Hbitat.


2

Introduccin

El caso que se presenta, excede, la prctica tradicional de cualquier disciplina. Por su

complejidad y riqueza requiere trabajo interdisciplinario e intersectorial y generar

innovaciones que permitan dar respuestas apropiadas y apropiables.

Es un desafo, tanto para la arquitectura como para otras disciplinas que permiten trabajar

con un enfoque complejo el problema socio habitacional, cultural y poltico del hbitat.

Cmo trabajar profesionalmente de manera tradicional?

Cuando se requiere un diseo de un barrio que es producto de un proceso de lucha

poltica social que logra la restitucin de tierra a una comunidad originaria

Cuando esa sesin cuenta con media sancin del senado y el proyecto arquitectnico y

urbano sera una estrategia de negociacin para lograr la sancin definitiva en diputados

Cuando el proceso poltico y de diseo deben ser acordados en una mesa intersectorial

que lleva el proceso de restitucin de tierras

Cuando se requiere que a ese barrio vayan a vivir parte de la comunidad mapuche y

parte de los blancos

Cundo esa tierra est ubicada en bosque nativo de alto valor ambiental que ser

analizado como parte del proceso aplicacin de la ley de co - manejo de parques

nacionales y la ley de bosques.

Cuando el barrio intercultural estar localizado sobre tierra cedida (inicialmente) al

ejrcito argentino y colindante a los barrios ms ricos de la ciudad

Cundo la tierra del barrio ser cedida, por los mapuches, en propiedad comunitaria

Cuando no existen programas oficiales de vivienda que pudieran abordar las

particularidades del caso

Cuando se cuenta con un recurso para realizar el diseo junto a otros profesionales

(sociologa, economa, ingeniero ambiental de infraestructura y de energas renovables,

comunicacin social, trabajo social, educacin popular) pero que cuentan con poca

experiencia en trabajo interdisciplinario y con sector popular

Cuando el proyecto es financiado por la Nacin, administrado por el Municipio e

implementado por dirigentes del barrio

Cuando el proceso de lucha por conseguir la tierra ya tiene ocho aos para los blancos y

quinientos para la comunidad originaria expulsada violentamente.

Cuando un porcentaje importante de las familias tiene problemas de empleo, y a su vez,

un sesenta por ciento conoce algo de construccin

Cuando la organizacin de base y la comunidad originaria tienen sus propias

organizaciones, historias, formas de relacionarse y tomar decisiones

Cuando el clima es extremo y se requieren soluciones no tradicionales y a su vez

considerar los costos y la sustentabilidad.

Este punteo sinttico de condiciones refleja la necesidad de generar innovaciones en las

prcticas profesionales, y cmo, el proceso de diseo participativo se convierte en una

herramienta eficaz de articulacin de un trabajo interdisciplinario, intersectorial, cultural y de

poltica socio ambiental. Un objeto de diseo integral que difcilmente puede ser abordado

desde parcialidades espaciales (solo vivienda, o barrial o poltica urbana). Un objeto de

diseo que forma parte del proceso de gestin social del hbitat.


3

1- Anlisis de la situacin del caso de anlisis

1.1 Forma de ocupacin histrica del territorio: La lucha de la tierra ayer y hoy

En San Martn de los Andes ubicado en la Patagonia Argentina, en una tranquila villa de

montaa de treinta mil habitantes, es el escenario donde se realizar el diseo de un barrio

intercultural sustentable. Un sueo para 250 familias de mapuches y blancos donde se

desarrollarn actividades productivas a travs de cooperativas en un rea de bosque nativo

y alta calidad paisajstica, cercano al centro de la ciudad.

La historia de ocupacin del territorio ha dejado sus marcas, tanto, en su estructura

fsica, como, socio- cultural y rol dentro del territorio nacional e internacional. Lo que siempre

ha estado y est presente es la disputa de dos modelos de desarrollo, dos formas de

concebir la tierra y forma de apropiarse de ese territorio. Una, basada en un modelo

filosfico sobre el origen del pueblo mapuche, en que una misma energa o Newen crea

al Chen (hombre-mujer) y al Mapu (lugar donde habita el chen), por ello todos estn

conectados espiritual y materialmente, constituyendo parte de un mismo origen2. Se

denominan la gente de la tierra y no se apropian del territorio, sino que, es parte constitutiva

de su ser para el desarrollo de la vida3. La otra, de los blancos, como una forma de

apropiacin econmica y especulativa alejada del uso social y el ambiente sustentable.

(1880) En sus orgenes, se caracteriz por la apropiacin militar de tierras;

Era un territorio habitado por mapuches y pehuenches (lo que actualmente es la Patagonia

de Argentina y sur de Chile) el cual fue apropiado por el gobierno argentino en lo que se

denomin Campaa del desierto y en Chile por la guerra de la Araucaria. En este proceso

familias poderosas de Argentina y del ejrcito se quedaron con grandes extensiones de

tierra y sentaron las bases del poder econmico de las familias dominantes.4

(1937) Se caracteriza por un sostenimiento de la apropiacin de la tierra con la

creacin del Parque Nacional Lann y actividades tursticas.

El objetivo oficialmente anunciado fue preservar las especies autctonas para las

generaciones futuras. De esta manera encontraron una forma ms civilizada de mantener

la apropiacin. El desarrollo del modelo capitalista sigui y a estas tierras vrgenes

mantenidas en reservorios se volvieron de inters para las primeras lites que buscaban

privacidad y deportes. As la Administracin de Parques Nacionales realiz la pista de sky

Chapelo y el primer medio de elevacin. El gobierno en apoyo de este tipo de acciones

realiz numerosas obras de infraestructura, entre ellas, la ruta 234 (que luego se convertira

en el eje de crecimiento de la ciudad), Aeropuerto y hotel de categora para este tipo de

turismo. Estos factores determinaron un crecimiento acelerado y no planificado de la ciudad

y un cambio de rol hacia actividades tursticas. Desde este hito de transformacin la

contraposicin de modelos de desarrollo y la disputa de la tierra se agudiza, ya que, la

actividad turstica inicial de lites nacionales se fue transformando y alcanzando a lites

internacionales. Estos factores determinan una agudizacin del antiguo rol turstico y da

2 Zoia Neira Ceballos, Ana M. Alarcn, Ivonne Jelves, Paz Ovalle, Ana M. Conejero y Vanessa Verdugo (2012) Espacios ecolgico-

culturales en un territorio mapuche de la regin de la araucana en chile. Chungar (Arica) [online]. vol.44, n.2 [citado 2013-03-23], pp. 313-323 . Disponible en: http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0717-73562012000200008&script=sci_arttext 3 Para los mapuche "Hablar de propiedad individual, de pertenencia de la tierra, es una aberracin: es el hombre el que pertenece a la tierra, no al revs", seala el abogado Germn Politzer (1997). Sbado 25 de octubre de 1997. Diario La Nacin. Los mapuches reclaman la propiedad de su tierra. Marcharon frente a la comuna de San Martn de los Andes 4 producto de esa apropiacin violenta y genocida (de la guerra del Desierto) el Estado Argentino regal o vendi

subsidiado 41.787.023 hectreas a 1843 terratenientes de familias patricias en la guerra del desierto (Osvaldo Bayer 2010


4

lugar a este nuevo rol que podramos denominar turstico inmobiliario especulativo a

escala global

Podemos sintetizar este rol en tres etapas de profundizacin:

En los 80 se estimula y concentran inversiones tursticas ligadas al servicio, en los 90 se

las globaliza con la atraccin del deporte de sky y en la actualidad se ha profundizado con

un negocio inmobiliario de alta gama dirigida al usuario de este deporte a escala nacional e

internacional. Todas actividades ligadas al objetivo de la apropiacin de tierras que poco

tienen que ver con la necesidad o el uso social y sustentable de la tierra. Todas ellas

producto de intereses exgenos a la regin y determinado por un sistema o modelo de

desarrollo global que impacta en lo local.

1.2- Efectos de la lucha de modelos en el rol urbano y la cultura

Por un lado: los mapuches llamados gente de la tierra, sin tierra, confinados en algunos

sectores del Parque Nacional Lanin, tienen un permiso precario de ocupacin y pastaje que

no le permite desarrollar actividades econmicas salvo subsistencia. En ese parque

conviven siete comunidades Mapuche junto a propiedades privadas con diferencias en el

reconocimiento de sus derechos, entre ellos, el de la propiedad. Segn Perez Ravents y

Biondo5 (2003) la desterritorializacin de los pueblos originarios que habitaban estas tierras,

genera conflictos sistemticos por los ttulos y tenencia de tierras por parte de los

propietarios de los campos, empresarios tursticos, pobladores asentados desde antiguo,

comunidades originarias, el municipio de San Martn de los Andes, la provincia de Neuqun

y el Estado Nacional.

El reclamo de la comunidad Mapuche se centra en que la negacin del derecho

fundamental a un territorio impide el ejercicio de otros derechos que hacen a su

supervivencia como pueblo: derecho al desenvolvimiento de las propias pautas culturales,

lengua, religin, organizacin social y sobre todo, derecho al desarrollo econmico que

posibilite condiciones de vida digna. Desde su visin, los Mapuche, consideran que el

modelo de desarrollo occidental ha sido depredador de los recursos humanos y

culturales y se contrapone a su concepcin.

Por otro lado: el negocio inmobiliario especulativo global de lites

Nuevos proyectos al pie de la cordillera y lagos Sal de tu casa con los sky puestos6 Con

estas palabras se vende este negocio turstico inmobiliario, sofisticado y de alta gama, que

ocupa tierras del ejido municipal en forma autnoma pero dependiendo de los servicios de la

ciudad. Son barrios cerrados con guardia armada perimetral y con superficies que suelen

duplicar y hasta triplicar la superficie del casco urbano de la ciudad. Dentro de estos barrios,

los urbanizadores con escaso control, realizan obras de hoteles, cancha de golf, pistas de

sky, medios de elevacin propia, etc., tomando la naturaleza de bosque nativo, ros y

lagunas. El mercado de este negocio est dirigido a lites nacionales e internacionales que

buscan lujo, privacidad y naturaleza virgen para ser utilizado dos meses al ao.

No se vende slo el emprendimiento inmobiliario, se vende especialmente la

naturaleza extensa y virgen para ser utilizada en forma exclusiva y discrecional.

5 Raventz Biondo 2003. Una nueva relacin en el Parque Nacional Lann: El comit de Gestin del Co manejo con determinacin

Mapuche. Informe de investigacin. CLASPO. Proyecto Comparado sobre polticas pblicas Neuqun. Sub red Indgenas. Disponible en internet: http://lanic.utexas.edu/project/laoap/claspo/rtc/0011.pdf 6 Extracto de propagandas inmobiliarias en el Diario La Nacin de la Ciudad de Buenos Aries. Nacin. Com seccin countries el 13 de junio

de 2009 en el artculo Nuevos proyectos al pie de la Cordillera


5

1.3- Efectos de esta lucha de modelos en el territorio y en el derecho a habitar de la

poblacin:

a) Crecimiento acelerado de la poblacin residente por inmigracin de turistas y de

los que sirven a los turistas.

San Martn de los Andes es una ciudad que en vez de crecer por migracin campo ciudad,

creci por migracin ciudad ciudad de Argentina y del extranjero (Nakayama y otros;

20057). Estos dos tipos de migrantes pueden acceder y disfrutar en forma absolutamente

opuesta de la ciudad. Unos con el privilegio de apropiar y usar, segn su criterio y sin

control, los recursos naturales irrecuperables. Mientras que, los otros no pueden ni acceder

a un rea urbana apta para uso residencial y / o una vivienda adecuada para cobijarse del

clima riguroso y tienen que vivir en riesgo en reas no aptas para uso residencial. Este

efecto negativo en los migrantes debe absorberlo el gobierno local sin que ese negocio

aporte para esta situacin.

b) El negocio global externo aumenta los precios de la tierra, las viviendas y

alquileres al nivel adquisitivo de ese tipo de cliente externo. Esta situacin determina

que, a las personas del mercado local, se les dificulte acceder a tierra y vivienda en su

propia ciudad. (Moronell y otros; 2012)8

Zingoni y otros (2007; pg 389) y datos extrados del anlisis realizado por los tcnicos del

proyecto de los Vecinos sin Techo coinciden en que: Por ms que una familia tenga

ingresos superiores a la lnea de la pobreza (an ms all del doble) est literalmente

imposibilitada de acceder al mercado de tierra formal.

Segn la encuesta socio econmica realizada a familias de los Vecinos Sin Techo (2011)

nos demostrara que: -Solo un 20% de las familias de la organizacin estara por debajo o

en el lmite de la lnea de la pobreza, el resto, la supera en una y hasta dos veces y media y

sin embargo tienen problemas habitacionales; - Que el alquiler les insume, en promedio, un

28% de sus ingresos; - Y que un 40% le prestan vivienda o realizan ocupacin irregular.

c) El impacto del mercado externo inmobiliario descripto puede ser una de las causas del,

elevado y persistente, dficit habitacional. Para afirmarlo nos basamos en el censo,

realizado con motivo de la declaracin de Emergencia habitacional, el cual mostr, que

1.800 familias tenan problema en el ao 2004. Mientras que, el Secretario de Servicios y

Obras pblicas del Municipio, declara que el dficit ha llegado a 2.500 familias en el

201210

7 Nakayama, La; Marioni, Susana; Lonac, Alicia y Otero, Adriana Mara (2005). Interacciones y efectos sobre la sustentabilidad en el

desarrollo local: San Martn de los Andes y Parque Nacional Lann. Aportes y Transferencias. Revista Aportes y transferencias. Ao 9. Volumen 1. Pginas 11 a 34. Mar del Plata. Argentina. Disponible en internet: http://nulan.mdp.edu.ar/294/1/Apo2005a9v1pp11-34.pdf 8 Se puede comprobar en el informe final de los consultores que trabajaron en el Proyecto del barrio intercultural de los

Vecinos Sin Techo en base a una encuesta realizada en el ao 2011 por el equipo social. Lic Sociloga Silvia kuasossky, Lic Sociloga Cecilia Gonzlez Panutti y con la participacin de los coordinadores de los Vecinos Sin Techo donde puede analizarse, para los sectores sociales trabajadores cmo los precios de la tierra y alquileres determinan dificultades para acceder y / o sostener el acceso a la vivienda y tierra. Moronell Virginia y otros (2012) Informe Final Proyecto Ejecutivo del Barrio Intercultural Lote 27. Cdigo: 1.EE.514. Informe no publicado. DINAPREI (Direccin Nacional de Preinversiones), Buenos Aires. Argentina 9 Zingoni Jos Martnez Silvia - Quartucci Elisa: Causas y Efectos de la Valorizacin del Suelo

Urbano en Destinos Tursticos de la Cordillera Andino Patagnica. Ciencias Sociales Online, Revista electrnica ISSN 0718- 1671. Julio 2007, Vol. IV, No. 2 (pg. 37-53) Universidad de Via del Mar-Chile Disponible en internet: http://www.uvm.cl/csonline/2007_2/pdf/zingoni-martinez-quartucci.pdf 10

Diario La Manaa de Neuqun. Artculo Vivir en peligro. 16-09-2012,


6

Foto 1: barrio social a 15 km de la ciudad

d) Para enfrentar ese dficit el gobierno local precisa tierras, urbanizadas o de fcil

urbanizacin, para promover polticas habitacionales. Sin embargo, como hemos

descripto, este mercado est dominado por los precios de un mercado global de alta

gama.

Ante esta problemtica, las personas ms vulnerables, que no encuentran opciones de

alojamiento realizan tomas. Los lugares elegidos no son aptos para uso residencial y se

encuentran cerca de la ciudad para poder utilizar los servicios que esta le brinda. La zona

ms utilizada son los cerros perimetrales al casco central que tienen pendientes que se

ubican entre el 12 y 50 por ciento. Son de alto riesgo de deslizamiento agravado por la

remocin de la cobertura arbrea presente, vertientes de agua permanente y continuos

socavones al cerro para ampliar las vivienda y / o hacer nuevas11.

Un programa nacional PROMEBA (Programa Nacional de Mejoramiento de Barrios) ha

realizado mejoras pero la situacin de riesgo estructural no desaparece, con lo que, el

programa contribuye a sostener esa situacin de riesgo.

A su vez, el gobierno local, con sus

polticas tradicionales de vivienda y tierra,

vuelve a agravar el problema urbanizando

chacras, ubicadas a 11,15 y hasta 15 km

de la ciudad (ver grfico 2). All realiza

conjuntos de vivienda social, que a menos

de dos aos, pueden observarse diversas

patologas constructivas y, hasta el

momento, con dficit en la provisin de

servicios, equipamientos, infraestructura y

con graves problemas para lograr la

conectividad con el casco central que es

donde se concentran las actividades

productivas, laborales, servicios, etc.12

Situacin que provoca un comportamiento

como barrio dormitorio, generando diversas tensiones y patologas socio sociales entre los

vecinos.

La estrategia de urbanizacin de tierras que realiza el gobierno local, sigue a la lgica

privada, contribuyendo a la extensin de la ciudad, con los costos econmicos y sociales

que esto implica. Genera, con su poltica, nuevas islas ahora de pobreza conectada a la

espina central de comunicacin y facilita la creacin de nuevos barrios cerrados.

11

Esta situacin se agrava. Y se empiezan a generar cuestiones generacionales. Hemos visto que donde antes haba una casita, los chicos crecieron y el costo de la tierra es tan alto que el dueo socav el cerro para hacer una piecita ms atrs de la original. Donde antes haba un lotecito, ahora tens tres ncleos generacionales, advirti Martn Comesaa, secretario de Obras y Servicios Pblicos de San Martn de los Andes en el diario La Manaa de Neuqun. Artculo Vivir en peligro. 16-09-2012 12

En base a un ejercicio de evaluacin y anlisis participativo realizado con los vecinos sin techo de San Martn de los Andes en chacra 30 podemos caracterizar cmo son las escasas viviendas producidas por el Estado (en relacin al dficit). Son viviendas individuales apareadas de 50 m2 con una calidad constructiva de media a mala si consideramos el estado en el que ya se encuentran al pasar slo un ao y medio de la entrega de viviendas (2012). (Humedades, grietas, oxidacin de carpinteras metlicas, inadecuacin del diseo a necesidades, etc.).Utiliza un diseo tipo que no considera variacin de tipo familiar, orientacin, vientos predominantes, etc. Situacin que es de alta incidencia por el tipo de clima en la regin.


7

Plano 1 Fragmentacin social que se refleja en la segregacin fsica. Elaboracin propia con colaboracin Arq. Andrs Riquelme

En el (plano 1) puede

observarse como desde

el casco central (gris)

pegado al lago se

extiende la ciudad a

travs de las vas de

comunicacin

interurbanas.

Cercano al caso central,

en zonas de riesgo, se

encuentran los

asentamientos

informales (verde).

A su vez, Los barrios

cerrados con superficies

que duplican y triplican

al casco central

extienden la

urbanizacin ocupando

hasta los lmites del

ejido (color fuccia); Y,

los barrios sociales (azul) siguen la misma lgica de expansin determinando bolsones

segregados de pobreza y riqueza unidos slo por las vas de comunicacin

Est claro que el impacto que produce este negocio inmobiliario turstico es de gran

envergadura e impacta en todo el sistema urbano, social, cultural, ambiental y econmico de

la ciudad. Las soluciones parciales que se han intentado brindar no logran revertirlo y que en

muchos casos han agravado el problema. El gobierno local slo logra reaccionar

parcialmente ante los problemas que le genera el negocio inmobiliario, pero no cuenta con

una estrategia que anticipe y revierta la situacin. Finalmente el mercado externo domina al

interno y genera una urbanizacin segregada e inequitativa que viola el derecho a la ciudad.

Sobre el derecho a la ciudad David Harvey (2003) plantea que no es un derecho que

existe, sino que, es un derecho a lograrlo13. Un derecho que se desprende de una visin

integral de la problemtica y que entiende que los otros derechos reconocidos, no podrn

cumplirse sin la posibilidad de cumplir el derecho a la ciudad. Pero tambin entiende que es

un derecho que debe construirse colectivamente para que pueda expresar las identidades

locales sobre cmo se quiere vivir y configurar esos espacios. El derecho de toda persona a

crear ciudades que respondan a las necesidades humanas.. No es simplemente el

derecho a lo que ya est en la ciudad, sino el derecho a transformar la ciudad en algo

radicalmente distinto (D Harvey; 2009)14

13

Harvey, David (2003) The right to the city, International Journal of Urban and Regional Research. Exposicin en Universidad de Lund, Suecia. En pgina de HIC. http://www.hic-net.org/articles.php?pid=2297 14

Harvey, David (2009) El derecho a la ciudad como alternativa al neoliberalismo. Resumen de exposicin en Foro Social Mundial. Resumen de ponencia publicada digitalmente en pgina de HIC. http://www.hic-net.org/articles.php?pid=3825


8

La pregunta es cmo y en qu transformarlo?; Qu capacidades tiene para

transformar un sistema dominante?;Quines lo harn?

En este caso, desde el ao 2004, las familias organizadas y articuladas a la comunidad

mapuche comenzaron un proceso de alianza estratgica y lucha poltica para encontrar

alternativas ante el sistema dominante.

Podemos sintetizar el proceso previo al diseo participativo con los siguientes hitos:

La declaracin de la emergencia habitacional en la ciudad en el 2004

La articulacin con diversos sectores sociales perjudicados locales y nacionales

Promocin para la creacin de la Comisin de Vivienda integrada por el ejecutivo,

legislativo y los vecinos organizados.

La campaa el Hogar ms urgente a travs de la cual se construyeron 30 viviendas por

esfuerzo propio y ayuda mutua y 20 ms a travs de un grupo de vecinos constructores

Se cre el Registro nico de demanda habitacional.

Acuerdo de un Marco poltico de prioridades con el ejecutivo y legislativo

El desarrollo consensuado de un documento base conceptual sobre el proyecto social

denominado Comunidad de Cambio

La media sancin de restitucin de tierras en diputados de 400 hectreas para la

Comunidad Mapuche Curruinca que habita en el parque Nacional

2- Diagnstico y estrategias

Los acuerdos iniciales, el diagnstico y las estrategias a seguir son aspectos esenciales y

fundantes de una participacin efectiva.

Qu condiciones posibilitaran una propuesta de diseo de participacin efectiva y el

trabajo interdisciplinario e intersectorial?

La participacin, el trabajo interdisciplinario e intersectorial no puede decretarse, se puede

avanzar para su logro partiendo de reconocer aspectos clave iniciales y estrategias que

permitiran optimizar las condiciones para realizarlo.

Para ello se identifican dos aspectos clave que nos orientan

Qu tipo de organizaciones sociales?15

Qu tipo de organismos locales?16

En este caso, las posibilidades de implementar un proceso efectivo participativo

interdisciplinario e intersectorial eran muy buenas en algunos aspectos y, en otros, se

necesitaba fortalecer a travs de estrategias. La tabla 1 expresa sintticamente algunos de

los aspectos clave considerados en talleres de planificacin estratgica participativa

realizadas con actores clave.

15

Existencia de estructura organizacional, democracia interna, cultura organizacional, reconocimiento jurdico, capacidad de gestin, grado de articulacin con otros actores, nivel de autogestin, tipo de relacin con organismos pblicos, asistencia tcnica independiente y / o recursos para asistencia tcnica, etc. En este caso un anlisis de las dos organizaciones y su relacin. Se pueden ver categoras de anlisis en libro Enet y otros (2008) en las pginas 228 229. 16

(Municipio, Intendencia de parques, otros organismos provinciales y nacionales) Grado de apertura al dilogo con los ciudadanos, posicin y conocimiento de la problemtica habitacional y el manejo de bosque nativo, consideracin como actor poltico - social, desarrollo de polticas habitacionales y urbanas con cumplimiento de derechos etc


9

2.1- Sntesis de anlisis de condiciones y estrategias: (ver tabla 1) CONDICIONES DE BASE PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO

ASPECTOS A REFORZAR PARA GENERAR CONDICIONES FAVORABLES

Organizacin social con reconocimiento jurdico les permite gestionar proyectos y ser actor reconocido

Estructura organizacional democrtica y con formas de trabajo participativa como parte de la cultura organizacional

Utilizar y reforzar esta estructura organizacional y modalidad como parte del proceso de diseo participativo

Existencia de lderes con voluntad de trabajo y experiencia inicial en temas de poltica de vivienda

Los varones lideraban el proceso, aunque existen varias lderes mujeres que podan ser apoyadas

Se haba desarrollado un trabajo conjunto de articulacin entre la organizacin de base y la mapuche donde se resaltaban tres aspectos clave: La propiedad colectiva comunitaria, La unin de dos culturas (interculturalidad), El respeto por la naturaleza y la diversidad (sustentable

Solo los lderes manejaban verdaderamente los conceptos y los acuerdos. Haba que reforzar y difundir los mismos al resto de las familias

Existan acuerdos polticos previos entre las dos organizaciones

Hubo un cambio de autoridad en la organizacin mapuche que requera volver a reforzar los acuerdos

Eran organizaciones que eran visibilizadas como actores polticos por sus permanentes marchas, radio comunitaria intercultural, un censo de la situacin habitacional (registro nico), participacin en una mesa poltica de Participacin en la comisin de vivienda local, etc

Seguir y profundizar estas modalidades de trabajo poltico social y articularlas al proceso de diseo Se intentara profundizar la relacin con el municipio que participaba parcialmente en la mesa.

Las organizaciones sociales participaban, junto con otras, en algunas actividades relacionadas al tema de vivienda

Seguir y profundizar la articulacin progresiva y estratgica con diversas organizaciones

Obtencin de media sancin para la cesin de tierra del proyecto

Utilizar el diseo del barrio intercultural sustentable como una herramienta que permite visualizar y articular actores adherentes al proyecto y sumar fuerzas para la sancin definitiva

Se haba logrado la declaracin de emergencia habitacional lo que permita el reconocimiento del problema y la posibilidad de plantear nuevas propuestas de poltica habitacional

Utilizar el escenario favorable para transformar las polticas locales de vivienda

La organizacin vecinos sin techo particip voluntariamente en la gestin y control de un plan tradicional de vivienda para familias en emergencia. Algunos de sus lderes y familias dejaron el proyecto comunitario inicial para incorporarse al sistema tradicional generando debilidad en la concepcin autogestionaria

Se trabajara con la totalidad de las familias una evaluacin de estos programas tradicionales y los verdaderos efectos que genera

La organizaciones consiguieron financiacin para la asesora tcnica interdisciplinaria En la zona haba profesionales de distintas disciplinas pero sin experiencia previa en trabajo interdisciplinario en hbitat social y en el manejo de metodologas participativas de diseo, planificacin y evaluacin. El sistema de contratacin y planificacin obtenido impona formas de trabajo desde cada disciplina y no consideraba espacios de trabajo interdisciplinario

Utilizar la metodologa y mtodos participativos de diseo para ir articulando el trabajo interdisciplinario. Realizar el proceso participativo considerando acciones de fortalecimiento de capacidades de las familias, profesionales, y actores polticos en forma articulada y no convencional. Seminarios, charlas, pasantas, talleres de trabajo interdisciplinario (esquicios) acordadas en forma voluntaria con los profesionales.

Se haba logrado la ley de co-manejo de los parques nacionales con la comunidad mapuche y se discuta en la mesa poltica

Reforzar este espacio de negociacin y utilizacin de la ley de co-manjeo para establecer normativas con criterios de sustentabilidad

El municipio reconoca el valor poltico de la organizacin social de base y la organizacin mapuche que representaban entre un 20 o 30% de la poblacin y que eran actores organizados y activos en la definicin de polticas y acciones comunitarias reivindicativas

Seguir y reforzar la visibilidad poltica para incidir en las polticas municipales de gestin de tierra y propuesta de poltica habitacional

La sociedad de San Martn y especialmente, los sectores de altos recursos econmicos que se asentaban en tierras de alto valor paisajstico cercanos al lote manifestaban su oposicin a la cesin de la tierra y construccin del barrio, llegando a cerrarles el paso por la calle de acceso que pasaba por su barrio

Aprovechar el proceso de diseo participativo para difundir a la sociedad el problema habitacional y urbano de base. Demostrar la necesidad de generar nuevas polticas en beneficio de todos. Buscar proyectos comunes que beneficiaran a todos los sectores y transformar la visin negativa

Tabla 1. Elaboracin propia en base a un anlisis sinttico de las principales condiciones y estrategias utilizadas para el proceso

participativo. Fuente: Elaboracin propia


10

Se acuerda asentar el proceso participativo en las organizaciones y estructuras existentes,

profundizndolas y promoviendo en forma sistemtica articulaciones estratgicas que

permitan sinergias y amplen las capacidades para el logro de objetivos.

El equipo promotor se form con 11 profesionales (ingenieros, arquitectos, urbanista,

bilogo, economista, trabajadora social, sociloga, educadora popular) y 30 dirigentes

sociales de los vecinos sin techo y algunos dirigentes de la comunidad mapuche.

Adems, deban responder a los requerimientos y controles administrativos y tcnicos del

municipio y el DINAPREI a nivel Nacional.

Objeto de diseo:

El diseo era de un barrio inicial para 250 familias, con propiedad colectiva de la tierra, con

equipamientos para actividades productivas y de fortalecimiento socio cultural. Con

propuestas tecnolgicas adecuadas al clima riguroso y respetuosa del ambiente por su

localizacin en bosque nativo y considerando la cosmovisin de mapuches acordadas con

los blancos.

Objetivo integral: Proyecto demostrativo de:

Una forma de gestin integral sustentable de producir socialmente el hbitat.

Una forma de producir hbitat considerando los derechos de la tierra, la vivienda y la

ciudad

Una forma de incluir a los excluidos: mujeres, jvenes, nios y diversas culturas en un

concepto de bien comn y Paz Social.

3- Metodologa, mtodos y tcnicas de diseo participativo

3.1- Metodologa

Desde la concepcin de la Produccin Social del hbitat, se comienza a considerar

fuertemente el proceso ms que el producto. Sobre todo la forma en que se produce ese

proceso que permite llegar a un producto y su apropiacin y sostenibilidad. Es lo que, esta

concepcin de la arquitectura, denomina Gestin integral del hbitat.

Este concepto implica considerar la importancia de cmo se gestiona y produce el hbitat.

Implica considerar adems de las dimensiones fsicas y geogrficas, las dimensiones

sociales, culturales, econmicas y principalmente la gestin poltica para transformar el

modelo de desarrollo basado en el capitalismo y la inequidad.

Para lograr este objetivo se propone una metodologa abierta basada en la auto-

organizacin y circuitos de retroalimentacin que le permiten lograr un proceso

autogestionario y evolutivo17.

Es lo que E. Morn denomina Principio de bucle retroactivo. Donde la nocin de regulacin

est superada por la de autoproduccin y auto-organizacin. Esto es un proceso recursivo y

generativo mediante el cual una organizacin activa produce los elementos y los efectos

necesarios a su propia generacin o existencia.

17

Ver con ms desarrollo en otros artculos de Mariana Enet et al citados en bibliografa.


11

Grfico 1. Fuente: Elaboracin propia. (2012)

Este principio marca ciclos de evolucin en cada bucle cumplido. Morn sostiene que: un

sistema que se bucle a si mismo crea su propia autonoma. Es por esta razn que en el

grfico 1 marcamos el ciclo inicial, el ciclo de ajustes y el de desarrollo colectivo finalmente

adaptado al caso particular.

A su vez, cada ciclo se produce por el desarrollo de fases o momentos interactivos, que

pueden verse en el grfico 2, que van desde:

Grfico 2. Fuente: Elaboracin propia.(2012)


12

a) Momento de aproximacin al caso

La PSH se realiza con y para los distintos actores que precisan desarrollar la propuesta

habitacional (familias, vecinos) y con los actores que intervienen en su gestin (polticos,

tcnicos, proveedores, etc). Por lo tanto este momento es dnde se realizan los primeros

acercamientos, anlisis de factibilidad, acuerdos, etc.

b) Momento de definicin de enfoque

La PSH tiene como desafo transformar los modos tradicionales de gestionar y producir el

hbitat. Considera que debe promoverse una transformacin en la concepcin y en las

formas de actuar de los distintos actores. Por lo tanto, se plantea, un momento de anlisis y

reflexin crtica de la poltica, situacin habitacional y formas tradicionales de responder a

estas situaciones por los distintos actores (gestores y productores). De este anlisis crtico

se re piensa y acuerda el enfoque de PSH adecuado a ese conjunto de actores en ese

momento poltico.

c) Momento de diseo preliminar

Es el momento donde se prepara el sistema de talleres de diseo. La PSH considera que

cada caso es complejo, nico y particular, dinmico y diverso. Esto implica que no se

resuelve con mtodos y tcnicas pre determinados, sino que, requiere un estudio preliminar

y una seleccin de una caja de materiales y herramientas los instrumentos pedaggicos

ms apropiados y eficaces. Se realiza un pre diagnstico general del caso y se identifican

los aspectos claves a analizar, en base a ello y las caractersticas de los actores se

seleccionan materiales y herramientas pedaggicas y se las adapta a la situacin, se

disean opciones arquitectnicas preliminares18 y finalmente se disea un proceso

metodolgico y una estrategia para lograr el diseo, el aprendizaje colectivo y la

transformacin en la forma de articular, gestionar y producir el hbitat.

d) Momento de diseo, prueba y ajuste

Es el momento del sistema evolutivo de talleres de diseo participativo. El nmero y

duracin de los talleres depender del caso, escala, nmero de actores a intervenir,

objetivos, etc. En el momento preliminar se disea el sistema de talleres, pero es en la

evaluacin sistemtica del proceso dnde se va confirmando la pertinencia de cada uno, la

agrupacin o sub divisin de talleres. Sin embargo pueden identificarse algunos talleres

tipo, reconocidos en las prcticas reiteradas. Algunos de ellos son:

a) taller de diagnstico inicial, evaluacin de problemas y priorizacin;

b) Taller de opciones preliminares que intentan resolver problemas generales de diseo;

c) Taller de profundizacin de diagnstico en aspectos centrales que necesitan mayor

precisin o negociacin de adecuacin con distintos organismos o actores (Por ejemplo

apertura de calles o normativas con planeamiento, o la cota de inundacin con hidrulica, o

proximidad a rutas, etc.);

d) Taller de opciones que resuelven situaciones especiales o de profundidad de anlisis;

e) Taller de aprobacin general de diseo;

f) Taller de organizacin y planificacin del seguimiento de implementacin de obra;

18 Se refiere al mtodo de opciones que para cada problema arquitectnico desarrolla distintas alternativas de resolucin. A esto se agregan datos tcnicos y posibles aspectos positivos o negativos que determinan cada alternativa. Con estos desarrollos de opciones el profesional de la arquitectura logra comunicar a los distintos actores las variables que normalmente maneja en su cabeza, para que, sean los actores los que seleccionen con toda la informacin disponible y no slo el profesional.


13

Grfico 3: Esquema de articulacin intersectorial e interactoral autogestionaria y geomtrica. Elab.propia. (2012)

g) Taller de evaluacin de implementacin y propuestas de adecuacin.

e) Momento de utilizacin de resultados

Se realizan reuniones y acciones de incidencia poltica producto del efecto demostrativo del

proceso de diseo. Algunos de los resultados suelen ser transformaciones normativas

adecuadas a casos especficos, negociacin con organismos pblicos para adecuar

restricciones que no se adaptan al caso, creacin de innovaciones administrativas y de

gestin como mesas o comisiones de gestin y evaluacin que amplan las posibilidades

de participacin directa ciudadana, y hasta, nuevas propuestas de operatorias, programas o

polticas que toman iniciativas producidas en el proceso. Se amplan las posibilidades de

cumplimiento de derechos manifestados en la carta mundial por el derecho a la ciudad19.

Efecto de articulacin estratgica geomtrica

La metodologa participativa, abierta y

evolutiva basada en la auto

organizacin y retroalimentacin

sistemtica facilita mltiples alianzas

y articulaciones estratgicas en

forma geomtrica en funcin de

objetivos mltiples que implica la

integridad y complejidad del proceso.

(ver grfico 3)

La produccin colectiva,

interdisciplinaria e intersectorial de

conocimientos ligados a prcticas y

contextos concretos permite el doble

objetivo de lograr transformaciones,

tanto, en las concepciones y acciones,

como, en el fortalecimiento organizacional y sus relaciones.

Es un proceso por el cual, los distintos actores, van adquiriendo una conciencia crtica y

sistmica del problema, van superando el individualismo y formas de gestin,

negociacin y resolucin de problemas que superan la pasividad y la ingenuidad.

El proceso de transformacin tiene momentos evolutivos de sensibilizacin, toma de

conciencia crtica y accin transformadora (ver grfico 1).

Es un proceso abierto que atrae alianzas, y que, por su complejidad impide el control

unidireccional o unisectorial. Siempre sorprende la multiplicidad y diversidad de alianzas

autogestionarias que fortalecen la transformacin de sistemas adversos.

19 En particular se pueden hacer cumplir: El artculo III de planificacin y gestin de la ciudad. Las ciudades deben abrir cauces y espacios institucionalizados para la participacin amplia, directa, equitativa, y democrtica de las ciudadanas/ os en el proceso de planificacin, elaboracin, aprobacin, gestin y evaluacin de polticas y presupuestos pblicos. IV de Produccin Social del Hbitat donde se reclama la necesidad de establecer mecanismos institucionales y de desarrollar los instrumentos jurdicos, financieros, administrativos, programticos, fiscales, tecnolgicos y de capacitacin necesarios para apoyar las diversas modalidades de PSH con especial atencin en los procesos autogestionarios.


14

Grfico 4: Espacios y actores que participan del diseo participativo y su forma de interaccin hasta la definicin integral de diseo. Fuente: Elaboracin propia

3.1.1- Forma de aplicacin metodolgica al caso de anlisis

El diseo participativo, no es slo un mtodo pre determinado que se aplica a una situacin.

El diseo, en este caso, es parte de un proceso integral de fortalecimiento de capacidades

interdisciplinarias e intersectoriales para la definicin colectiva de una poltica social y urbana

promovida desde los sectores sociales excluidos. Es un proceso metodolgico abierto,

flexible y evolutivo que va considerando momentos y no solo etapas pre

determinadas20.

Es una propuesta que se integra y fortalece al mismo proceso de gestin social del hbitat.

Por esta razn puede verse cmo los espacios de diseo se articulan a los espacios de

gestin poltica social. (ver grfico 4)

En el (grfico 4) se analizan los espacios y actores clave existentes (asociados, aliados, oponentes, a negociar, etc.) para armar un sistema de trabajo que generara condiciones para el trabajo interdisciplinario e intersectorial Puede observarse cmo todo el proceso parte del reconocimiento de un marco conceptual inicial acordado entre las dos organizaciones sociales. En base a estos conceptos bsicos orientadores de todo el proceso, se distinguen dos mbitos importantes de toma de decisiones y de negociacin. Uno interno a la organizacin y otro, externo a travs de la mesa poltica. En el interno, se identifican aspectos clave que deben discutirse en: a) mbitos tcnicos, b) mbitos tcnicos con dirigentes sociales y c) mbitos donde adems de estos actores se incluyen a la totalidad de las familias. No participan todos en todo, sino que, se califica y se prepara cada espacio de participacin en forma evolutiva. Cada actividad participativa, sirve para sustentar a la otra. Es en estas actividades progresivas que se van diseando lo que denominamos materiales o herramientas para la participacin apropiadas y apropiables al grupo objetivo y contexto.

20

Segn Matus (1998), la diferencia entre momento y etapa se explica as: los momentos: no siguen una secuencia lgica obligada; conforman una cadena continua sin comienzo ni fin. No son excluyentes y uno es dominante. La etapa: siguen una secuencia lineal, con un comienzo y un fin precisos. Son excluyentes.


15

Grfico 5: Tipos de acciones de diseo participativo. Fuente: Elaboracin propia.

Grfico 6: Talleres acordados en forma preliminar. Fuente: Elaboracin propia

En la (grfico 5) puede verse las distintas actividades (formativas y de decisin) que terminan en un taller tradicional de diseo participativo.

En el externo, se utiliza la mesa poltica, como mbito de decisin y validacin de las propuestas que surgen del mbito interno y que requieren respaldo poltico. Tambin se consideran otras organizaciones tcnicas, polticas y acadmicas que pudieran apoyar y fortalecer la incidencia para la aceptacin y aprobacin de las propuestas desarrolladas en el proceso participativo interno. Es en estos mbitos, y en la prctica concreta, donde se van generando condiciones apropiadas para el trabajo interdisciplinario e intersectorial. Es un interaprendizaje en la prctica concreta. A su vez, cada taller asamblea participativo con la totalidad de las familias, se plantea en forma progresiva buscando lograr acuerdos que sirvan de base al otro, y que se vaya incorporando, aspectos interdisciplinarios entre uno y otro taller. (Grfico 6). Se realizan diversas actividades participativas formativas crticas que permiten contar con informacin para tomar decisiones en el taller asamblea participativa.


16

3.2 Desde esta concepcin Cmo se define al diseo participativo?

El desarrollo de proyectos integrales de hbitat que determinan espacios fsicos

(arquitectnicos, urbanos y / o territoriales) interrelacionados sistmicamente, definidos

en procesos evolutivos de inter aprendizajes y acuerdos realizados entre todos los

actores, en base al ejercicio de derechos individuales y colectivos de expresin cultural

y acceso a la vivienda y la ciudad.

3.3 Qu mtodos y tcnicas de diseo participativo se utiliz?

Para este caso se seleccionaron dos mtodos en forma complementaria

En primer lugar el mtodo de lenguajes de patrones de Cristopher Alexander y

posteriormente el mtodo de generacin de opciones de Weber, Hanno y Pyatok,

Michael21

El mtodo de lenguaje de patrones nos aporta para una definicin conceptual

concertada muy necesaria para los ejes de interculturalidad, sustentabilidad y propiedad

colectiva.

Tambin era pertinente utilizarlo para resignificar y enriquecer el documento conceptual

inicial que una parte de la organizacin haba desarrollado como idea inicial de proyecto y

deba reforzarse con la totalidad de familias.

Otro aspecto al que aporta este mtodo, es a limitar la influencia de diseos basados en

estereotipos clasistas y patriarcales destinados a la vivienda social que suele adoctrinar y

reforzar la marginacin y el desarrollo individual y colectivo de las personas.

La primera pregunta que solemos hacernos es si las personas tienen capacidad de

disear. Alexander plantea que toda persona tiene en su interior un deseo y una capacidad,

casi instintiva, de construir su hbitat. Que siempre lo ha hecho y que el modo en que lo ha

producido siempre ha sido el mismo (intemporal). En las sociedades primitivas, las aves y

los seres humanos tenan formas de usar el barro y la hierba para hacer viviendas. Ellos se

mantuvieron constantes de generacin en generacin. En la sociedad moderna con su visin

fragmentada y especializada de los conocimientos le ha provocado temor y ha paralizado o

dormido esa habilidad. Que irnicamente los mtodos mismos que inventamos para

liberarnos de nuestros temores son las cadenas cuya sujecin crea nuestras dificultades.

Afirma que los temores han creado en nosotros una aceptacin de lugares muertos, inertes

y artificiales Sostiene que el mtodo, que propone, volver a estimular la forma de

observacin y apropiacin de modos de produccin del hbitat basados en la tradicin y en

la adecuacin a su contexto, cultura y forma de vida.

Reafirma que no se trata de un mtodo externo que puede imponerse a las cosas. Sino que

es un proceso que reside en lo ms profundo de nuestro interior y slo precisa ser liberado.

En sntesis valora las capacidades de las personas para ser protagonistas del diseo de su

hbitat.

21

Ampliar informacin y descripcin de mtodos en libro la participacin en el diseo urbano y arquitectnico en la produccin social del hbitat. Romero, Mesas, Enet et all. Editorial CYTED. Mxico 2004. http://www.universidadur.edu.uy/reahvi/paginas/publicaciones/romero_cyted_2004.pdf


17

Es por esta razn, que su propuesta es generar capacidades y guas (patrones) para que

las personas puedan fortalecer o recuperar su capacidad de observar y disear su hbitat.

De recuperar lo que l denomina el modo intemporal de construir.

Otra pregunta central es si ese diseo que propone ser de calidad o no

Alexander plantea que un buen o mal diseo se corresponde con la diferencia entre salud y

enfermedad, entre lo integral y lo escindido, entre la autoconservacin y la autodestruccin.

Que en un espacio bien diseado, la gente puede sentirse contenida, plena, con energa

creadora y capacidad de integrarse con otros formando comunidad. Por el contrario, en los

espacios mal diseados, la gente se siente inestable, insegura, oprimida, aislada y con

malestar que lo lleva a enfermarse. No siente que ese espacio se relacione con su

naturaleza interna y su espritu, que no puede reconocerse y se ve obligado a vivir de un

modo extrao que lo va doblegando y destruyendo ntimamente. Que le quita su identidad y

por lo tanto su esencia y libertad de ser.

Son razones claras que pueden observarse en los efectos que genera en la gente que los

habita. La razn esencial no puede catalogarse por un nombre. Es real, objetiva, pero no se

relaciona con objetos catalogables. Por esta razn lo denomina la cualidad sin nombre.

No es una cualidad que debe cumplir requisitos fijos, sino que, depende de esos usuarios

que la habitan, el contexto donde se desarrolla, de tiempo histrico, etc. Por lo tanto nunca

se repite.

Hemos visto que el modo intemporal de construir no es algo que pueda planificarse en su

totalidad, sino que implica la existencia sucesiva y simultnea de mltiples pequeas

intervenciones. De igual manera, la cualidad sin nombre no puede inventarse y aplicarse a

un lugar, sino que deviene del proceso constante de construccin del entorno. El lenguaje,

entonces, es el que proporciona coherencia a los actos individuales, haciendo las veces

de un cdigo gentico que gua el desarrollo de las partes en concordancia con el

todo.

Las viviendas tienen ciertos patrones espaciales que se relacionan con los patrones de

comportamiento que han sido probados por aos. Este conocimiento, les permite, en cada

nueva construccin variar las relaciones entre estos patrones segn la particularidad en la

composicin de la familia o funciones particulares. Es por esta razn que no se repiten

iguales, sino que, repiten los patrones combinados de forma diferente.

Tcnicas que favorecen la identificacin de patrones y trabajo interdisciplinario e

intersectorial

Para lograr estos objetivos de identificacin de patrones y lenguajes, a modo de ejemplo,

describiremos dos tcnicas que resultaron claves para el proceso: Juicio a las viviendas

sociales y concurso construyendo sueos. Ambas tcnicas tensan a los participantes a

revisar, por un lado, lo instituido para las viviendas sociales y el mito de la entrega de

viviendas que imponen las polticas asistencialistas y, por otro, a construir una nueva visin

de lo deseado para habitar pero de forma colectiva en lo familiar y en lo organizacional.

Estas tcnicas fueron dirigidas, tanto, para las familias del barrio, como, para los

profesionales de las distintas disciplinas. Ambos revisaban sus concepciones, se acercaban

humanamente como persona que visitaba otra persona, donde el profesional no slo

responda a preguntas tcnicas, sino que, aprenda de realidades de esos usuarios para los


18

que tradicionalmente les brinda soluciones pero que no conoce ntimamente en su vida

despus del diseo.

En el juicio a las viviendas sociales

Consisti en ir a visitar barrios donde se haban aplicado distintas polticas sociales oficiales

y aprender del proceso realizado por esas familias, realizar consultas al equipo de

profesionales (que tampoco los conocan en su totalidad los distintos programas

habitacionales y menos an la vivencia de esas familias). De esta manera, se lograba un

aprendizaje vivencial intersectorial e interdisciplinario. Posteriormente, en taller de

diseo, se utilizaron aspectos clave de esta evaluacin para considerarlo en el diseo.

El concurso construyendo sueos

Consista en el desarrollo de una idea tecnolgica y / o de una materializacin de vivienda y /

o de equipamiento y / o de forma actividad productiva, etc, que deba ser analizada y

acordada con la familia y que deba responder a las bases del concurso (las cuales

respondan al marco conceptual acordado inicialmente que se precisaba que no se olvidara

y que se apropiara por la totalidad de familias). El jurado eran miembros del municipio, de

la legislatura, de los profesionales de asistencia tcnica, periodistas, etc. (se buscaba

involucrarlos en la lectura del marco conceptual y en su apropiacin para poder evaluar las

propuestas. Se buscaba su apropiacin)

Con esta dinmica se logr que las familias pudieran visualizarse en el barrio viviendo

(visin- apropiacin), compartieran y acordaran estos sueos con su familia (acuerdos de

gnero), que estos sueos se adecuaran a lo previamente acordado (auto ajuste a la

realidad) y fueran transmitidas a los profesionales que realizaban la asistencia tcnica

(intersectorialidad) y, adicionalmente, como elemento de comunicacin a la sociedad ya que

se expona en los diversos encuentros pblicos que eran parte del proceso de diseo y el

jurado miembros clave de organismos pblicos relacionados a las decisiones polticas.

El segundo mtodo de diseo participativo, complementario, es el de generacin de

opciones.

Una vez que se acordaban los patrones y lenguajes posibles, se utilizan estos resultados

para desarrollar diversas opciones tcnicas desde las distintas disciplinas. As se pudieron

trabajar herramientas participativas interdisciplinarias en esquicios tcnicos de trabajo,

que a su vez, eran consultados con los dirigentes sociales en presentaciones realizadas en

sus reuniones semanales. Incluso, en algunos casos donde las opciones implicaban

decisiones polticas para modificar algunos condicionantes tcnicos (como normativas,

recursos pblicos, obras de otros organismos, etc) se trabajaba con metodologa de

planeamiento estratgico y se consultaba en la mesa poltica. Desarrollando de este modo,

un trabajo que generaba condiciones para la intersectorialidad.

Las opciones se trabajaron explorando alternativas de resolucin tcnica interdisciplinaria de

los patrones acordados inicialmente. Estas alternativas se explicaban a travs de consultas

vivenciales (como visitas a viviendas con tecnologa de permacultura y energa renovable, o

aprendizaje en el lote sobre plantas curativas naturales, etc), o grficos, o datos tcnicos

estadsticos, normativas, leyes, etc. Una vez definidas, se clasificaban en rojas (las difciles


19

de modificar por cuestiones tcnicas), amarillas (las que se precisaba gestionar e incidir

polticamente) y las verdes (las que eran factibles de realizar si lo acordaban). Estas

opciones diversas ya no son slo resoluciones arquitectnicas, o tcnicas aisladas sino que

en proceso colectivo de produccin interdisciplinaria e intersectorial se van enriqueciendo y

logrando innovaciones.

Finalmente estas opciones son analizadas por los coordinadores, en reuniones semanales

donde se ajustaban y, posteriormente, con la totalidad de las familias en los talleres

asamblea generales para seleccionarlas y ajustarlas a lo que van identificando como

coherentes con los patrones acordados colectivamente.

Una vez acordado, se difunde al resto de la sociedad a travs de la radio intercultural,

seminarios, entrevista en radio a profesionales de asistencia tcnica, exposicin en

concejales, exposicin con otras organizaciones sociales, en blog, en revista22, etc. Ya que,

siempre se tena presente, la necesidad de que sea considerado un proyecto demostrativo

que facilitara: la aprobacin de innovaciones propias de un proyecto integral, la aprobacin

definitiva de cesin de la tierra en diputados y que, en la ciudad, se incorporara como una

poltica factible y comprendida por todos los sectores sociales.

4- Resultados y reflexiones crticas del proceso y los resultados

integrales alcanzados

En este proceso, lo que guio, fue la utilizacin estratgica de las condiciones iniciales para la

participacin y su fortalecimiento. Sobre estas fuerzas se sigui una metodologa abierta,

flexible, estratgica y prospectiva que facilit la articulacin evolutiva con actores que tenan

objetivos coincidentes y complementarios En todo el proceso se trabaj el fortalecimiento de

capacidades de tcnicos, polticos, dirigentes sociales y familias en prcticas participativas y

de gestin social del hbitat como parte de la modalidad de trabajo. Articulada a la

metodologa se complementaron dos mtodos de diseo adecuados, que fueron fortalecidos

por dinmicas y tcnicas participativas que permitieron su aplicacin.

Los espacios planificados y su forma de articulacin permitieron generar condiciones

adecuadas para el trabajo interdisciplinario, en el interno, e intersectorial, en el externo. Pero

en un circuito que retroalimentaba a ambos trabajos en forma sistemtica.

22

Ver cmo expresa la organizacin el proceso poltico social y de diseo realizado en revista publicada en su propio blog que fue realizado durante el diseo y utilizado para fortalecer el mismo proceso de diseo participativo https://docs.google.com/file/d/0B3NAwaX2qqeMY1hWX3F3b2l3Tm8/edit


20

4.1- Resultados concretos de diseo de vivienda, barrio, propuesta urbana,

tecnologas y formas de alternativas de produccin23

Despus de la realizacin de 42 talleres

participativos formativos, en un ao, se lleg

al diseo de anteproyecto urbano, de vivienda,

de equipamientos, de propuestas de

tecnologas renovables y formas de producir

las viviendas para contar con ms alternativas

a la hora de producirse el financiamiento de

viviendas o equipamientos.

Fue acordado en un taller asamblea final con

aprobacin y conocimiento detallado de toda la

propuesta que fue difundida por diversos

medios, trabajada con todos los actores, etc.

El aspecto de diseo barrial lleg a nivel de

anteproyecto y con la propuesta de normativas

de autogestin, construccin en adobe y

plusvala urbana aprobadas por el consejo

deliberante y el municipio. A su vez, para el

interno del barrio, se iba acordando una carta

del barrio o reglamento interno de normativas

flexibles e integrales de urbanismo, sociales,

culturales, productivas, etc.

En el caso de las viviendas, se definieron tres

prototipos (vivienda planta baja, dplex y de

permacultura ver fotos) con sus variaciones

segn grupo familiar. Estas propuestas, que

respondan a los patrones y lenguajes

acordados quedaron a la espera de ajustes en

funcin del tipo de financiacin que se pudiera

obtener y su negociacin especfica.

En el primer ao que termina el proyecto las familias siguen activas y construyen el centro

comunitario productivo de tecnologas por sistema de autogestin y con recursos diversos

del municipio y apoyo de la Universidad de Arquitectura de La Plata.

A los dos aos, se logr financiacin de 56 viviendas del programa federal de vivienda y

mejoramiento del hbitat de pueblos originarios y rurales y, en esta instancia, intervino otro

profesional del municipio (que particip de algunos talleres de diseo participativo como

invitado) y modific parcialmente el proyecto de vivienda aunque dej algunos aspectos

acordados como la superficie, materiales, etc. Otra arquitecta, que sigui trabajando con los

vecinos (Alejandra del Bonis), ajust la tipologa de vivienda con principios de permacultura

conservando, en mayor medida, los o patrones acordados. En cuanto al diseo urbano se

siguieron los patrones acordados pero hubo desfasajes en las dimensiones de algunas

calles y espacios entre viviendas por no contar con un topgrafo que pudiera materializar

23

Ver mayor informacin en el blog de los vecinos donde se iban publicando algunos acuerdos http://www.proyectobarriointercultural.blogspot.com.es/


21

exactamente el diseo barrial. Esta actividad fue realizada en forma autogestionaria por la

poblacin y la arquitecta que los acompa en esa instancia.

En el diseo barrial propiamente dicho24

Grfico 7: planimetra del barrio y esquema de micro agrupamiento de manzana

Los ejes acordados como prioritarios fueron:

sustentabilidad interculturalidad propiedad colectiva o comunitaria

La propuesta de estructuracin del barrio es orgnica. Es el diseo el que se adapta al

terreno, clima, topografa, cultura, etc. y no al revs.

La propuesta plantea en forma evolutiva y por concertacin entre los vecinos que, en el

mismo proceso de diseo, van generando acuerdos sustentados en el trabajo colectivo -

asociativo y la propiedad colectiva.

Se conservar una densidad baja en la construccin base del barrio y en su progresividad

(crecimiento) que no comprometa la preservacin de la calidad ambiental.

No se utilizarn muros de material en la divisin entre unidades habitacionales, sino

que, se realizarn cercos medianos y bajos de especies verdes. Incluso algunos vecinos que

se agruparn en sub reas acuerdan no realizarlo.

24

Ver en el blog de los vecinos sin techo algunos de los patrones de diseo acordados http://proyectobarriointercultural.blogspot.com.ar/


22

Se plantean distintos tipos y escalas de espacios comunitarios: El de uso familiar, el

micro comunitario (por afinidad, localizacin dentro del lote y tipo de vivienda), el comunitario

social (para el desarrollo de acciones sociales, productivas, culturales, recreacin, etc que

ser para el barrio), el comunitario pblico (apertura del barrio a la sociedad a travs de

actividades comerciales, productivas, culturales, recreacin, etc). Cada uno de ellos con

distintos grados de proteccin y de intercomunicacin generando un gradiente desde el

espacio ms privado hasta el pblico.

Foto que muestra densidad y foto que muestra alto valor paisajstico

Algunas reas del terreno con alto valor paisajstico y de especies vegetales se

preservarn y remediarn con el objetivo de no perder el espritu y calidad ambiental del

rea. Preservacin de bosque protector, arroyo, y una parte del sitio que tiene visuales hacia

la ciudad.

El sistema vial principal slo toma dos huellas vehiculares que ya existen en el lote y que

son utilizados como paso, actualmente, por el ejrcito. Se busca que los ingresos

vehiculares no generen circulacin interconectada. Se disea un gradiente de vas

vehiculares desde las rutas que bordean el lote, las vas principales del lote, y las vas

secundarias que ingresan a las viviendas.

El sistema peatonal se prioriza al vehicular y va uniendo los micro espacios agrupados de

vivienda y los principales equipamientos. Adems cuenta con una senda peatonal bici-

senda que une el barrio al bosque protector donde se encuentran las mejores vistas a la

ciudad y montaas. Recupera un tradicional paseo en bicicleta por esa zona, abrindose a la

comunidad.

El sistema de agua. Se propone un sistema mixto con una red de agua potable y otra

para riego de cultivo y prevencin de incendio.

El agua potable se tomar extendiendo la red pblica. El agua para riego del arroyo del Cull

Rany en convenio con la comunidad mapuche.

El sistema de electricidad domiciliaria tambin tendr un sistema mixto. Tradicional

extendiendo la red desde la ciudad con complemento de energa solar por pantalla para

algunas aplicaciones, ms ampliacin de iluminacin solar a travs de tubos solares en las

viviendas.

El alumbrado elctrico pblico tambin ser mixto. Se extender la red pblica, por un

lado, por otro para la zona peatonal cercana al bosque protector se priorizar el sistema de

iluminacin solar.

La localizacin de unidades habitacionales en el lote, respetar la diversidad de tipos de

diseo y culturas y se localizarn con el criterio de progresividad en cuanto al cuidado

ambiental. Mientras ms cerca est del bosque protector ms cuidado ambiental y uso de


23

energas no convencionales (bao seco, reciclado y acumulacin de agua, permacultura,

etc.) y a la inversa mientras ms cerca se localicen de las rutas que circundan el lote. Este

criterio permite respetar las diversas culturas, grado de conciencia y responsabilidad

ambiental, etc para el cuidado del bosque protector. (Ver rectngulos verdes viviendas de

permacultura, naranja con algunas tecnologas renovables, y las naranjas con resguardo

ambiental pero que no incluyen otros aspectos. (ver grfico 7 planimetra)

Las viviendas se localizarn slo en reas sin pendiente (para no daar el suelo),

respetando los rboles existentes en los claros del bosque, buscando la mejor orientacin

climtica al norte y al Este para el ingreso, aspecto simblico para la comunidad mapuche y

coincidente con aprovechamiento energtico solar.

Equipamientos diferenciados y localizados segn tipo de usos: Se diferencian los

equipamientos comunitarios sociales internos del barrio (crculos blancos), los

equipamientos comunitarios ligados a actividades productivas, comerciales, etc con

conexin a la ciudad. (Ver crculos rosa y semicrculo verde en grfico 7)

Normativas flexibles y acordadas participativamente en reglamento de propiedad

colectiva

Construccin colectiva de acuerdos en la forma de relacin entre las personas y las

personas con el medio ambiente y lo construido a travs de consensos progresivos

articulados al proceso de diagnstico, anlisis, planificacin estratgica y diseo

arquitectnico y urbano. Se definir una carta del barrio que considere las decisiones que

se van tomando en los talleres asamblea.

Avances de obra:

Hasta el momento (2015) se han logrado terminar 56 viviendas construidas por dos

cooperativas formadas entre los vecinos y la comunidad mapuche. Se ha terminado un

centro comunitario productivo por autoconstruccin. Se ha comenzado la construccin de

un centro de desarrollo de tecnologas alternativas. Se ha construido un centro de

capacitacin para economa social en acuerdo con otra organizacin especializada en

economa social en articulacin con la Confederacin de Trabajadores de la Economa

Popular (CTEP). Se ha cedido tierra y se ha ayudado a la gestin de recursos para la

construccin de un instituto secundario tcnico especializado en energas renovables. Se ha

logrado nueva financiacin para 100 viviendas en el lote y apoyo tcnico.

4.2- Algunos efectos integrales clave a destacar:

4.2.1- Interdisciplina

En este caso fue un gran desafo, ya que eran once profesionales, los cuales no se conocan

previamente, no todos haban tenido experiencia de trabajo con la problemtica del hbitat

social, interdisciplinario y participativo. Dos de ellos vivan en otras ciudades y,

adicionalmente, las formas de contratacin determinada por organismos pblicos fue con

trminos de referencia individual y ninguna instancia prevista para el trabajo participativo e

intersectorial, lo cual gener dificultades extra.

El trabajo en equipo e interdisciplina se fue logrando en el proceso. Se produjeron

transformaciones en las actitudes y aptitudes. Se parti de momentos de tensin,

desconfianza y resistencia por desconocimiento de otras formas de trabajo colaborativa y

horizontal. A medida que avanzaba el proceso y se involucraban a los profesionales en


24

actividades de interaprendizaje y acuerdos progresivos, encontraron espacios apropiados

para poder compartir y fortalecer sus propios aportes sectoriales.

Se logr avanzar desde concepciones simplistas y manipuladoras de la participacin a

formas de trabajo ms respetuosas, articuladas y ricas, que si bien, requera mayores

esfuerzos personales redituaba en lo humano y en la calidad de lo producido.

La metodologa, los mtodos, las tcnicas y dinmicas planteadas fueron esenciales para

lograr el trabajo interdisciplinario e intersectorial con los dirigentes sociales que aportaron la

claridad de los requerimientos prcticos y la forma de transmitir opciones de diseo a ser

decididos en las Asambleas generales con todas las familias.

Las reuniones con los dirigentes y los talleres asambleas requeran de los profesionales

nuevas formas de trabajo y recursos tcnico sociales que fueron encontrando en las

instancias planificadas a travs del proceso metodolgico y los espacios de intercambio

(esquicios creativos). Precisaban adecuar y enriquecer su propuesta con el aporte de los

otros profesionales, los dirigentes sociales y las consultas de factibilidad a la mesa poltica.

Como reflexin de este proceso, sera muy importante considerar para este tipo de trabajo

una instancia previa de encuentro y formacin entre los profesionales y los dirigentes

sociales y realizar un diagnstico integral georreferenciado rpido que permitiera partir de

una visin comn que recupera lo ya recorrido, va incorporando la visin desde las distintas

disciplinas y desde la de sus propios protagonistas como cimiento de un tipo de trabajo

diferente.

Acordar una metodologa de trabajo, espacios, roles y responsabilidades individuales y

colectivas.

Recomendar y / o adecuar los sistemas de contratacin a este tipo de trabajo individual y

colectivo.

4.2.2- Fortalecimiento organizacional

Se comprob que el proceso participativo efectivo, logr que la participacin de lderes y su

formacin, no slo se sostuviera en el largo proceso, sino que, se fortaleci. Se sigue con un

alto compromiso, capacidad autogestionaria y apertura al aprendizaje a pesar de los diez

aos que llevan trabajando en la temtica. Estos dirigentes, ya han incorporado su trabajo

social, como parte constitutiva de su vida y su ser.

Es importante el cambio observado en las lderes mujeres, que en los comienzos cedan la

palabra a los compaeros varones, y ver hoy la claridad y la firmeza que tienen para plantear

su posicin y explicar su trabajo en la organizacin.

Como aspecto a cuidar es que la mayor participacin y compromiso sigue siendo de un

grupo de 10 o 20 dirigentes, y que si bien, se han realizado acciones intencionadas para

ampliar la base de participacin y se ha logrado la incorporacin de algunos jvenes es un

tema a seguir trabajando para ampliar la participacin ms efectiva de la totalidad de las

familias.

4.2.3- Intersectorialidad

Desde antes de comenzar el proceso participativo del proyecto, las organizaciones

trabajaban en una mesa poltica, realizaban manifestaciones y tenan capacidades para la

autogestin en la identificacin del problema habitacional y la forma de relacionarse con los


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organismos pblicos. Fueron ellos, por su capacidad, los que haban logrado la media

sancin de restitucin de tierras y el financiamiento para la asistencia tcnica social.

Lo acertado de la propuesta metodolgica, fue respetar y asentar el proceso participativo

sobre las estructuras, espacios y modalidades existentes.

Durante el proceso participativo, el espacio externo de trabajo fue fundamental para lograr la

apertura municipal a la formacin de un instituto de vivienda. En este se propona una

articulacin de reas (urbanas, habitacionales, economa social, ambiente, social, etc) para

poder responder a la complejidad de los proyectos integrales y se acord la participacin de

las organizaciones sociales en un consejo como forma democrtica de toma de decisiones.

Hoy, a mediano plazo, est en funcionamiento y no slo estn lderes sociales en el consejo,

sino que, fueron requeridos directamente como funcionarios para el instituto.

Tambin se lograron la aprobacin de normativas de autogestin, construccin en adobe y

plusvala urbana, cuya gestin, fue realizada con otras organizaciones sociales.

Aunque es destacable la participacin directa de lderes en el instituto de vivienda y hbitat

(en este caso tres mujeres), se corre el riesgo de debilitar la organizacin y el control

democrtico independiente al estar tan ligado. Pero a su vez, es valorable que se reconozca

el aporte de las lderes en la definicin de este tipo de poltica.

4.2.4- interculturalidad

Este aspecto, surge desde el mismo momento que deciden la estrategia de lucha conjunta

entre los vecinos sin techo y mapuches en el ao 2004. Con avances y retrocesos haban

desarrollado un marco conceptual concertado y establecido acuerdos. Sin embargo, al

momento de comenzar el proceso de diseo participativo, cambian las autoridades mapuche

y lo acordado se debilita. Adicionalmente, haba que avanzar de un acuerdo poltico

conceptual terico a un acuerdo de respeto cultural y convivencia en un barrio.

El desarrollo de un proyecto participativo barrial era estratgico para comenzar a tratar estos

temas y llegar a algunos acuerdos preliminares.

Si bien se realizaron varias acciones y estrategias para acercar a la comunidad mapuche, se

logr la autorizacin de participacin de algunas familias para que participaran de todas las

actividades, y el lonko (dirigente poltico de la comunidad) era el que decida y participaba en

la mesa poltica y en instancias de articulacin estratgica. La participacin de familias

mapuche fue sistemtica pero minoritaria en relacin a los blancos. Se logr que uno de los

talleres fuera coordinado por una dirigente mapuche que transmiti aspectos clave de su

cosmovisin que deberan ser reflejados en la propuesta.

El diseo barrial, habitacional, productivo y ambiental consider la cosmovisin mapuche

pero, como manifest, el lonko (dirigente poltico) actual podra profundizarse.

En la actualidad se ha ido fortaleciendo la relacin al avanzar el proyecto de obra y la

formacin de dos cooperativas de trabajo que, necesariamente, deben convivir en el barrio y

coordinar acciones. Lo mismo, en actividades conjuntas de difusin del proceso en diversos

escenarios acadmicos y polticos, de recepcin de polticos en el barrio, de gestiones

comunes que cada vez se realizan con mayor confianza mutua y acuerdos de trabajo

acordados.

Estos son algunos indicadores de un proceso sistemtico de construccin de

interculturalidad en la prctica que seguir teniendo conflictos y acuerdos progresivos en un

camino conjunto y respetuoso de sus diferencias.


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4.2.5- Conciencia ambiental

Todo el diseo habitacional y urbano est orientado por el respeto al ambiente y la

cosmovisin mapuche. Se decidi el proyecto se adapta a la naturaleza y no la naturaleza

al proyecto. Por ejemplo, sobre la base del estudio del ambientalista, identificacin de

pendientes, bosque nativo, etc, se decidieron las reas factibles a urbanizar sin daar. El

diseo prioriza las vas peatonales a las vehiculares, y las peatonales van uniendo micro

espacios de vivienda que confluyen a un gran espacio productivo agroecolgico central (el

vientre). Todo el barrio se abre a travs de una peatonal, ciclova que bordea al barrio y a las

mejores vistas de la ciudad. Expresamente se busc la apertura del barrio al entorno y a la

sociedad. Las viviendas se basan en diseo pasivo y algunos miembros optaron por el

desarrollo de viviendas basadas en la permacultura y, progresivamente, fueron

entusiasmando a otros. En la actualidad, se ha desarrollado un bao seco experimental y ya

se estn construyendo viviendas de adobe. Como crtica, desde los acuerdos de diseo, a la

realizacin concreta han ido quedando algunos acuerdos no realizados, por cuestiones

tcnicas no totalmente previstas, por adecuacin a los requerimientos normativos

tradicionales que no lograron modificarse, por la misma ejecucin de obra, etc. Sin embargo

podemos comprobar que ahora existe una conciencia socio ambiental, que al inicio del

proyecto era incipiente.

4.2.6- Solidaridad, amorosidad

Eran dos de los principios de base de las organizaciones y se las respet e intent

profundizar durante el proyecto con actividades intencionadas de trabajo voluntario, con

apoyo poltico a otras organizaciones sociales con problemas relacionados a las

convicciones polticas, con actividades educativas en energas renovables dentro del

proceso constructivo con las escuelas tcnicas de la zona, con cesin de espacios dentro

del lote para actividades de otras organizaciones educativas, de economa social, etc. Estas

son algunas de las actividades que demuestran una cultura organizacional que se auto

denomina comunidad de cambio y el cambio, sostienen est en la cultura y en la forma de

vivir.

En sntesis, la metodologa, mtodos y tcnicas participativas aplicadas permitieron ampliar

el alcance y posibilidades de xito del proceso de gestin social del hbitat. Ayudaron a

sostener y fortalecer las organizaciones sociales involucradas y, en el mismo proceso,

generar nuevas actitudes y aptitudes para la interculturalidad, sustentabilidad y

sostenibilidad.

Las organizaciones siguen activas, se articulan con diversos actores, generan innovaciones

y tienen alta capacidad de gestin y concrecin de objetivos. Han potenciado su capacidad

autogestionaria y son reconocidos como sujetos polticos y de derecho por los distintos

niveles gubernamentales. Podemos afirmar que se ha producido una evolucin en sus

capacidades, o lo que denominara Morn, se ha producido un bucle retroactivo de

autoproduccin y auto-organizacin.


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