Barreras y oportunidades para el Barreras y oportunidades para el coco--manejo adaptativo de la manejo adaptativo de la

pesca artesanal en la costa uruguayapesca artesanal en la costa uruguaya

Análisis comparativo con Análisis comparativo con ParatyParaty (Brasil)(Brasil)

Micaela Trimble Nuñez

Resumen de investigación doctoral (2013)Instituto de Recursos Naturales

Universidad de Manitoba (Canadá)

Barreras y oportunidades para el co-manejo adaptativo de la pesca artesanal

Resumen de una investigación doctoral realizada en la costa uruguaya del Río de la Plata y en Paraty, Brasil

Introducción y objetivosEste documento resume los principalesresultados de una investigación o tesis dedoctorado (Universidad de Manitoba, Canadá)que buscaba ayudar a entender cómo transitardesde la situación actual caracterizada por unprevalente manejo estatal de la pesca artesanalen la costa uruguaya y sudeste brasileño, a unescenario de co-manejo adaptativo.

El co-manejo adaptativo es un abordaje degestión de recursos naturales caracterizado por laparticipación de las comunidades que utilizandichos recursos en los procesos de toma dedecisiones, junto con institucionesgubernamentales (por eso el término “co-manejo”). Asimismo, otra característica principalde este abordaje es el aprendizaje social que

Al mismo tiempo, en Paraty (Estado de Río deJaneiro, Brasil) se estaba iniciando una investigaciónentre la Universidad Estatal de Campinas y laUniversidad de Manitoba, enfocada en el manejocomunitario de recursos costeros, donde lacomunidad define las reglas para su uso. En 2009, elMinisterio de Pesca y Acuicultura de Brasil estabaanalizando implementar un tipo de co-manejollamado “acuerdos de pesca” (originarios depesquerías amazónicas) en la región de Paraty. Eraentonces una oportunidad interesante para realizarun análisis comparativo entre Uruguay y Brasil.

Con el fin de identificar barreras y oportunidadespara la transición hacia un co-manejo adaptativo dela pesca artesanal en ambos lugares, cuatroobjetivos fueron propuestos: (i) explorar losde este abordaje es el aprendizaje social que

tiene lugar entre los diferentes actores, y elaprendizaje que se da a partir de la experiencia yde las medidas que se van tomando. Estopermite ir adaptando el manejo y uso de losrecursos a las situaciones cambiantes eimpredecibles de los sistemas socio-ecológicos,como las pesquerías (por eso el término“adaptativo”).

En el año 2009, cuando la presente investigaciónempezaba a planificarse, la Dirección Nacional deRecursos Acuáticos (DINARA-MGAP) habíaentregado al parlamento nacional un proyecto deley de pesca que incluía artículos referidos a laparticipación y/o consulta de los pescadoresartesanales en el manejo pesquero.

Esta situación coincidía con la tendenciacreciente a nivel mundial de involucrar a lospescadores en los procesos de toma dedecisiones, considerando que su conocimientosobre los recursos haría valiosos aportes y que elgrado de cumplimiento de las nuevas medidas oreglamentaciones sería mayor.

objetivos fueron propuestos: (i) explorar loscambios socio-ecológicos que ha habido en laspesquerías, a nivel de los recursos pesqueros y delas comunidades que viven de esos recursos; (ii)investigar las relaciones sociales entre los diferentesactores (ya que el co-manejo depende de que existaproximidad, confianza y respeto entre las partes);(iii) analizar el lugar que brindaba la legislación parala participación de los pescadores, y laspercepciones de los diferentes actores al respecto;y (iv) investigar el impacto que podía tener unabordaje innovador de investigación participativaen generar condiciones para el co-manejoadaptativo. Tras describir brevemente lametodología de la investigación, este documentohabla resumidamente de estos temas (utilizando eltérmino “pescadores” para referirse tanto ahombres como a mujeres).

Meses después de la culminación de esta tesis dedoctorado, la nueva ley de pesca fue aprobada en elparlamento uruguayo (diciembre 2013) tras algunasmodificaciones. En Paraty no se concretó lainiciativa de “acuerdos de pesca” pero hay otrasiniciativas en curso que representan espacios dediálogo entre pescadores y organismos del Estado.

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Metodología

En Uruguay, la zona de estudio fue la costa delRío de la Plata, principalmente Piriápolis (desdePlaya Verde hasta el Pesquero Stella Maris enPunta Fría) y Montevideo. La zona de estudio enBrasil fueron dos comunidades en el Municipiode Paraty (Estado de Rio de Janeiro) llamadasPraia Grande e Ilha do Araújo.

El trabajo de campo, o la colecta de informaciónpara responder a los objetivos o preguntas deinvestigación, tuvo lugar durante 21 meses (17en Uruguay, 4 en Brasil) entre mayo de 2010 yabril de 2012.

Los métodos principales utilizados fueronentrevistas (con pescadores y otros actores,gubernamentales y no gubernamentales);observación participante durante salidas apescar, sitios de desembarques, reunionesformales e informales; y análisis de documentos(legislación pesquera, informes).

Para los objetivos (i), (ii) y (iii), en Uruguay serealizaron 19 entrevistas con pescadoresartesanales y 21 con otros actores (DINARA,Prefectura, Hidrografía, Municipio, Ecoplata,SUNTMA, UDELAR, UTU Marítima, ONGs,compradores), mientras que en Paraty seentrevistaron a 22 pescadores artesanales, alprincipal comprador o intermediario y alpresidente del sindicato (“Colônia”) de pescadoresdel municipio.

En relación al objetivo (iv), en Piriápolis se organizóy facilitó una investigación participativa durante lacual se abordaron problemáticas de interés local,de forma colectiva entre pescadores artesanales,investigadores, Unidad de Pesca Artesanal de laDINARA, y organizaciones no gubernamentaleslocales, quienes luego conformaron el Grupo POPA– Por la Pesca Artesanal en Piriápolis. Más de 60entrevistas fueron realizadas con los participantesde esta iniciativa a lo largo de 2011 e inicios de2012.

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Resultados de la investigación

Cambios socio-ecológicos en las pesquerías artesanales estudiadas

Relaciones sociales entre pescadores, gobierno y otros actores implicadosTanto en Piriápolis como en Paraty existenconflictos entre los pescadores artesanales y las

Aunque los pescadores artesanales de Piriápolisy Paraty no están organizados como grupo y no

Tanto en Piriápolis como en Paraty, la pescaartesanal parece estar atravesando una crisis anivel social y ecológico. Las capturas de lasprincipales especies han estado disminuyendode forma notoria durante los últimos 10-20años, algo que los pescadores y otrosentrevistados explican en parte por la pesca noselectiva que realizan los barcos industrialessobre los mismos recursos.

Aunque el esfuerzo de pesca ha aumentado (porej., se calan más redes), las capturas ya noserían suficientes como para vivir de la pescaartesanal en una única localidad.

En Piriápolis, la mayoría de los pescadores haoptado por migrar a otras localidades de formaestacional, de acuerdo a la disponibilidad derecursos pesqueros. Sin embargo, laconcentración de embarcaciones en ciertaslocalidades ha generado conflictos (entrepescadores y con las instituciones), algo quequisieran mejorar.

En Paraty, como consecuencia de la disminuciónde las capturas, muchos pescadores hanadaptado sus embarcaciones para realizarpaseos turísticos (incluyendo pesca deportiva),además de pesca artesanal.

conflictos entre los pescadores artesanales y lasinstituciones a cargo del manejo pesquero(DINARA en Uruguay, Ministerio de la Pesca eIBAMA en Brasil). Su predominante interés en lapesca industrial (de mayor escala y menorselectividad), y la falta de consulta antes deimplementar medidas fueron algunas causasseñaladas. A su vez, en la DINARA fue mencionadala necesidad de mayor coordinación entre lasdiferentes divisiones o unidades.

La Prefectura (“Marinha” en portugués) es unainstitución en la cual los pescadores tienen mayorconfianza, aunque existen conflictos asociados alcumplimiento de las reglamentaciones. ConHidrografía de Piriápolis el conflicto principal sedebe al poco espacio disponible en puerto paralas barcas de pesca artesanal. El gobierno local(Municipio) tiene un papel mayor en Paraty,donde brinda un subsidio a los pescadoresdurante la veda del camarón.

En ambas zonas, existe una carencia de ONGsdedicadas a asuntos de la pesca, y además, lospescadores quisieran que la investigaciónuniversitaria fuera más aplicada a mejorar elmanejo de los recursos pesqueros.

y Paraty no están organizados como grupo y notienen representantes formales a la hora dedialogar con las instituciones gubernamentales,sí cuentan con estrechas relaciones de confianzay solidaridad entre ellos, con diversas normassociales (o “códigos”) que la mayoría respeta.

Los pescadores artesanales de Paraty consideranque son representados por el sindicato o“Colônia”, mientras que los pescadores dePiriápolis consideran que el sindicato nacional(SUNTMA) representa principalmente a lostrabajadores de la pesca industrial, lo cualaumenta su necesidad de organizarse para haceroír su voz y luchar por sus intereses.

La mayoría de los pescadores de Piriápolis yParaty tiene relaciones de dependencia con loscompradores de pescado o intermediarios,quienes los proveen de combustible, hielo,carnada y “adelantos”. Estas relaciones suelenser una causa de estrés para los pescadores dePiriápolis, pero no así en Paraty, dondepredomina una relación de amistad y confianzacon el principal comprador de Praia Grande.

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Participación de los pescadores en el manejo de los recursos pesqueros A la fecha de esta investigación, en Piriápolis y enParaty las instancias de encuentro entrepescadores artesanales y representantes delgobierno habían sido escasas, y según señalaronlos primeros, con fallas (por ej., los diálogos noeran amenos; lo planteado por los pescadores noera considerado luego de las reuniones).

Los pescadores de Piriápolis y Paratymanifestaron que quisieran tener un alto gradode participación o de implicancia en la toma dedecisiones sobre el uso de los recursospesqueros, durante la cual el conocimiento quehan adquirido a lo largo de años de experienciasea considerado y valorado.

Los actores gubernamentales y nogubernamentales entrevistados coincidieron conlos pescadores al señalar cuán importante seríacombinar ese conocimiento “local” con elconocimiento científico o técnico. Tambiéncoincidieron en que los pescadores tienenderecho a participar en el manejo pesquero porser los más directamente implicados.

Ley 19.175 de Pesca responsable y fomento de laLey 19.175 de Pesca responsable y fomento de la

La nueva ley de pesca en Uruguay determina lacreación de un consejo consultivo nacional para elintercambio participativo de ideas y propuestasentre representantes gubernamentales,pescadores, armadores y empresas, y tambiéncrea consejos zonales pesqueros para el co-manejo de la pesca artesanal (ver el recuadro).

La creación de estos consejos zonales fuedestacada como positiva por los pescadores ydemás entrevistados, pero la composición y elgrado de influencia de los mismos fueroncuestionados, ya que se teme que los pescadoresno tengan influencia real en las decisiones que laDINARA tome a posteriori.

Entre los desafíos identificados por losentrevistados para el éxito de los consejos zonalesestán: (i) la necesidad de que los pescadoresartesanales se organicen y elijan representantes;(ii) la falta de capacitación (de los pescadores ydel gobierno) para el co-manejo, ya que losrecursos pesqueros han sido gestionados sinparticipación local; (iii) la necesidad de quemejoren las relaciones entre pescadores yDINARA; (iv) la migración estacional de los

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Ley 19.175 de Pesca responsable y fomento de laacuicultura (de diciembre de 2013)

Artículo 49. (Consejos Zonales Pesqueros).- Ainiciativa de la Dirección Nacional de RecursosAcuáticos (DINARA), se conformarán ConsejosZonales Pesqueros con el objetivo de participar enel co-manejo de los recursos en cada zonapesquera. Sus decisiones no serán vinculantes parala Administración.

Estarán integrados por:1) Un representante designado por la DINARA.2) Un representante por cada Intendencia incluidaen la zona y los Alcaldes de los Municipioscorrespondientes.3) Un representante de la Prefectura NacionalNaval.4) Dos representantes de los pescadoresagrupados.

Los miembros designados participarán en formahonoraria.

Ley 19.175 de Pesca responsable y fomento de laacuicultura (de diciembre de 2013)

Artículo 49. (Consejos Zonales Pesqueros).- Ainiciativa de la Dirección Nacional de RecursosAcuáticos (DINARA), se conformarán ConsejosZonales Pesqueros con el objetivo de participar enel co-manejo de los recursos en cada zonapesquera. Sus decisiones no serán vinculantes parala Administración.

Estarán integrados por:1) Un representante designado por la DINARA.2) Un representante por cada Intendencia incluidaen la zona y los Alcaldes de los Municipioscorrespondientes.3) Un representante de la Prefectura NacionalNaval.4) Dos representantes de los pescadoresagrupados.

Los miembros designados participarán en formahonoraria.

DINARA; (iv) la migración estacional de lospescadores, lo que dificulta decidir en cuál(es)consejo(s) deberían participar; y (v) el impacto dela pesca industrial sobre las especies objetivo dela pesca artesanal.

En Paraty, si bien la iniciativa de implementar“acuerdos de pesca” fue interrumpida, lainstitución a cargo de las áreas protegidas(ICMBio) institucionalizó un mecanismo queimplica que los pescadores participen de laelaboración de medidas para regular la pesca enáreas donde esta actividad estaba prohibida.Asimismo, un Programa de políticas públicas parael co-manejo de la pesca y la acuicultura comenzóa ser elaborado.

Investigación participativa en la transición hacia el co-manejo pesquero

Científicos , investigadores

Pescadores artesanales

Organizaciones no gubernamentales

Unidad de PescaArtesanal - DINARA

Por la Pesca Artesanal en Piriápolis

Los objetivos de POPA en el corto plazo incluyenpromover el conocimiento y la valoración de lapesca artesanal por parte de la sociedad; incentivarel consumo de pescado artesanal, ante el crecientemercado de productos importados; e investigar deforma interdisciplinaria y participativa la interacciónentre la pesca artesanal y los lobos y leonesmarinos.A largo plazo se pretende buscar estrategias que

Una investigación participativa es un abordaje deinvestigación en el cual, además de científicos,participan como co-investigadores personas queno lo son, como los pescadores, aportando susconocimientos y saberes en cada una de lasetapas - desde elegir qué investigar hasta decidirqué hacer a partir de las conclusiones obtenidas.

A inicios de 2011, el conflicto entre la pescaartesanal y los lobos marinos fue identificado porlos pescadores artesanales de Piriápolis como laproblemática local más prioritaria. Durantetalleres mensuales realizados frente al puerto,pescadores, investigadores, y representantes deDINARA y ONGs locales analizaron laproblemática, eligieron una pregunta deinvestigación referida al impacto de dichosanimales a la pesca al palangre, y planificaron lametodología para responderla, con el propósito debuscar disminuir la magnitud de los impactos.

Paralelamente, tras la preocupación de lospescadores por la creciente competencia en elmercado local del pangasius (bagre importado degranjas acuícolas asiáticas), el entonces llamadoGrupo POPA comenzó a abordar esta segunda

La evaluación de esta investigación participativatambién mostró que hay ciertos criterios quedeben cumplirse para futuras iniciativas de estetipo, buscando contribuir a generar condicionespara el co-manejo. Entre ellos se destacan que elproblema a investigar sea de interés de lospescadores y demás actores participantes; quetodos participen de cada una de las etapas; que lasdecisiones se tomen de forma colectiva por elgrupo tras analizar diferentes opiniones; y que losfacilitadores o moderadores aseguren que todoslos participantes tengan igual peso o influencia alanalizar las decisiones a tomar.

A largo plazo se pretende buscar estrategias quecontribuyan a una pesca sustentable; facilitar lacomercialización directa del pescado artesanal ymejorar su calidad, contribuyendo a mejorar lacalidad de vida de quienes eligieron vivir de la pescaartesanal.(Por consultas: porlapescaartesanal@gmail.com)

Grupo POPA comenzó a abordar esta segundaproblemática. Una de las acciones emprendidascolectivamente, y en el marco de una estrategiade comunicación, fue la Primera Feria de la PescaArtesanal en Piriápolis (febrero 2012). La mismatuvo como objetivo principal promover elconsumo de pescado artesanal y una mayorvaloración de esta actividad pesquera.

La evaluación de la investigación participativa quedio origen a POPA permitió observarcontribuciones para un futuro co-manejopesquero en la zona. A lo largo del proceso detrabajar juntos con metas comunes, mejoraron lasrelaciones entre pescadores, DINARA,investigadores y ONGs, aumentando la confianzaentre ellos. Además, los participantes aprendieronunos de otros sobre las temáticas tratadas, yaprendieron habilidades para participar ycomunicarse mejor.

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Conclusiones y perspectivas

Ante la aparente crisis socio-ecológica que estáenfrentando la pesca artesanal en la costa delRío de la Plata y Sudeste de Brasil, se tornaurgente que haya cambios en la forma en queestas pesquerías son gestionadas. El co-manejoadaptativo, caracterizado por la interacción yaprendizaje entre pescadores, instituciones yotros actores, la combinación de múltiplesfuentes de conocimiento, y la flexibilidad en lasmedidas que se toman de forma conjunta,podría ser uno de los caminos a tomar.

El interés local y gubernamental de que existaparticipación de los pescadores en el manejopesquero en ambas zonas de estudio representauna oportunidad en este sentido, así como lainstitucionalización de ámbitos de diálogo,intercambio y potencial toma de decisionesconjunta entre pescadores e instituciones.

Los consejos zonales para el co-manejo de lapesca artesanal, que surgen a partir de la nuevaley de pesca en Uruguay, y cuya implementación

Los pescadores artesanales deberán tener mayororganización y deberán contar con representanteslegítimos para participar de estos ámbitos. Sucapacidad de actuar de forma unida y organizada,que ya está presente en casos de situacionescríticas (como temporales o conflictos de diversanaturaleza), podría ser fortalecida con el apoyo deactores externos (gubernamentales, nogubernamentales, universitarios).

Dado que otras instituciones además de laencargada del manejo pesquero tienencompetencias en asuntos referentes a la pesca y alas comunidades pesqueras, y dado que dichasinstituciones participarán de forma directa oindirecta de los nuevos esquemas de co-manejoen Uruguay y Brasil, una mayor coordinaciónentre ellas también será necesaria.

El abordaje de investigación participativa,reuniendo a pescadores y diferentes actores,quienes a pesar de sus diferentes intereses logranplantearse metas comunes, mostró su potencial

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ley de pesca en Uruguay, y cuya implementaciónfue iniciada en 2012 en tres sitios piloto (Ciudadde la Costa, Barra del Chuy-La Coronilla y SanGregorio de Polanco-Rincón del Bonete),merecen especial atención. Estos ámbitosbrindan la oportunidad de intercambio entreactores (DINARA, Prefectura, Intendencia,Municipios y pescadores artesanales) queanteriormente no se encontraban de formafrecuente para discutir asuntos y problemáticasde la pesca.

Sin embargo, tal como surgiera de las entrevistasrealizadas, se deberá prestar atención a lainfluencia que tienen estos consejos, y lospescadores allí representados, en las medidasque se toman en consecuencia. Asimismo, lainteracción entre la escala de los consejos(locales o zonales) y escalas mayores (como lamigración estacional de los pescadoresartesanales, o la pesca industrial costera) deberáser considerada.

plantearse metas comunes, mostró su potencialpara contribuir en esta transición hacia el co-manejo. Un buen indicador es la recientefinanciación por parte de la DINARA y la ANII(Agencia Nacional de Investigación e Innovación)a un nuevo proyecto de investigación participativapresentado por el Grupo POPA para evaluar lasnasas como arte de pesca que puede mitigar lainteracción con los lobos y leones marinos.

Las investigaciones participativas que involucren apescadores, investigadores, institucionesgubernamentales y ONGs, en cada una de lasetapas de la investigación, como en el caso dePOPA, pueden contribuir a que mejoren lasrelaciones entre los diferentes actores y a que sefortalezcan sus capacidades para la participación yel co-manejo. Sin embargo, aún falta vencer eldesafío de la baja participación de pescadores, lacual está asociada tanto a la naturaleza de sutrabajo como a experiencias negativas pasadas,entre otras razones.

Muchas gracias…

A los pescadores artesanales de Piriápolis y aledaños, Praia Grande e Ilha do Araújo, ya sus familias, por su interés en esta investigación, por sus cordiales bienvenidas y portodas sus enseñanzas.

A los demás entrevistados (DINARA, Prefectura, Hidrografía, Municipio de Piriápolis,Ecoplata, SUNTMA, UDELAR, UTU Marítima, SOFLUMA, Cultura Ambiental,compradores, “Colônia de Pescadores de Paraty”) por su tiempo y buena disposición.

A los integrantes del Grupo POPA – Por la Pesca Artesanal en Piriápolis, por su grancompromiso con el abordaje de investigación participativa, que al principio parecíamuy incierto. A Patricia Iribarne, por haber sido una excelente compañera en laorganización y facilitación de esta iniciativa.

A mi orientador, Fikret Berkes (Universidad de Manitoba), y a los demás integrantesdel comité de doctorado, Marila Lázaro (Universidad de la República), Cristiana Seixas(Universidad Estatal de Campinas) y Derek Johnson (Universidad de Manitoba), por supermanente apoyo.

A la Universidad de Manitoba y al Ministerio de Educación de dicha provincia por lasbecas de doctorado que financiaron mis estudios en Canadá.

A mi compañero, familia y amigos, por apoyarme y acompañarme a lo largo de estasestadías “aquí” y “allá”.

Gracias nuevamente a todos!

Micaela

E-mail: mica.trimble@gmail.com

(Tesis en pdf disponible en: http://hdl.handle.net/1993/22209)