ACCESO A NUEVAS BOTICAS. LOS BAREMOS COMPLICADOS HACEN EL PROCESO LARGO, Y LA PRESIÓN FISCAL,FUERTE Y DESIGUAL, LO ENCARECE

Conseguir una oficina de farmacia, un procesolargo, engorroso y caroConseguir una oficina de farmacia nueva es un trámite engorroso, largo y con unos costes que varían deuna comunidad autónoma a otra. Las tasas a pagar para solicitar una nueva oficina de farmacia oscilanentre los 60 euros que hay que abonar en Baleares y los 854 de Asturias y los plazos medios, entre lapresentación de la solicitud y la apertura de la botica, van desde los seis meses de Navarra a los casicuatro años del último concurso en Asturias. Una situación insostenible que frena el acceso a la actividadprofesional en boticas.

Julio Trujillo. julio.trujillo@unidadeditorial.es - Jueves, 24 de Julio de 2008 - Actualizado a las 22:00h.

Y no son ésos los únicos costes. Hay que tener en cuenta que, además, las autonomías exigen depósitos de garantía acada solicitante, entre 1.000 y 3.000 euros, a lo que hay que sumar las inversiones, una vez obtenida la botica, a que estáobligado el adjudicatario. Las fianzas se recuperan al final del proceso aunque en algunos casos se establece un pagoextra, a fondo perdido, como Asturias en 2001.

Precisamente para hacer frente a estos problemas, la comunidad de Aragón ha tomado la iniciativa de elaborar un decretoque tratará de agilizar y simplificar el proceso de acceso a una oficina de farmacia nueva y aliviar la presión fiscal sobre lossolicitantes. Aragón quiere que, tras la aprobación del decreto, no haya que pagar tasas por cada una de las farmacias yque el proceso de adjudicación sea más sencillo mediante cuatro medidas básicas: el concursante sólo tendrá quepresentar una solicitud, aunque aspire a varios establecimientos en un mismo concurso se establece el pago de una tasaúnica la adjudicación se celebrará en una sesión única, y la asignación será en audiencia pública, y por orden de baremoel concursante irá eligiendo oficina de farmacia.

Las tasasPero el proceso de acceso en España sigue siendo largo y tortuoso por las tasas y por los plazos. Las tasas varíanenormemente de unas comunidades a otras. Por un lado hay algunos territorios como Castilla León y Castilla-La Manchaque no exigen tasa alguna y otros, como Galicia, que imponen tres impuestos, uno en cada fase del proceso deadjudicación: al presentar la solicitud, al recibir el acta de adjudicación y al registrar la nueva oficina de farmacia.

Como regla general, las tasas no vienen establecidas por las consejerías de Sanidad de las autonomías sino por las deEconomía y Hacienda, son las mismas que se fijan para la apertura de cualquier clase de empresa y se actualizananualmente. Esto refleja lo caótico de un sistema que requiere una reforma.

En Madrid, por ejemplo, se pagan 150 euros en el momento de plantear una solicitud, aunque se opte a la adjudicación devarias oficinas de farmacia, mientras que en Canarias hay que abonar 154,10 euros por cada botica a la que se opteoficialmente.Esta dispersión fiscal, que no es exclusiva de la farmacia, no tiene, sin embargo, una solución complicada. En realidad, elproblema fiscal, al depender de una decisión política, tiene una sencilla solución si se parte de un acuerdo general, unacuerdo que vienen solicitando sectores profesionales desde hace décadas. Las tasas se podrían armonizar porquedependen de una decisión administrativa, pero conseguir un acortamiento de plazos es más complejo y depende defactores más complejos que van desde cambios normativos a replanteamientos de conjunto.

Los plazosEl tiempo que se tarda en resolver un expediente depende de muchos factores: el número de solicitudes; el número deboticas a que opta cada aspirante; la complejidad de los baremos que permiten valorar la idoneidad de los aspirantes,también diferentes en cada comunidad autónoma; la época del año, que determina la dimensión de la plantilla defuncionarios disponibles, y finalmente las discusiones, apelaciones y recursos sobre las decisiones tomadas. Todoeste proceso nunca es inferior a seis meses, la media en el caso de las adjudicaciones en Navarra, y llega a los cuatroaños que tardaron algunas de las últimas adjudicaciones en Asturias. En general, los baremos complicados y llenos derequisitos dan lugar a procesos más largos por las dificultades para mecanizar la evaluación.

Además, a veces, los procesos se complican con la convocatoria de dos concursos de adjudicación a la vez, lo queproduce duplicidades de solicitudes, como ocurrió en 2001 en Castilla-La Mancha. La complejidad de los procesos deadjudicación, la presión fiscal y la disparidad de condiciones entre las comunidades autónomas han sido siempre

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elementos de preocupación para los profesionales entre quienes se oyen cada vez mas voces que piden un modeloarmonizado de acceso a las nuevas boticas, que garantice equidad y garantías en todo el territorio nacional.

Vieja preocupaciónEn sus alegaciones respectivas en defensa del modelo español ante Bruselas, el Consejo General de COF y elMinisterio de Sanidad han puesto el énfasis en el carácter de garantía profesional que ofrece la planificación.

Una apuesta por esa garantía abre una vía de reforma de los baremos que, a la vez, podría agilizar los procesos deadjudicación. Esa vía sería un gran acuerdo político-profesional sobre un baremo armonizado que prime la excelenciaprofesional y se aleje de criterios que valoran más lo local y que están en el punto de mira de los que, desde Bruselas,piden la liberalización. El camino de reforma iniciado por Aragón ha abierto un debate sobre la necesidad de agilizar ysimplificar el proceso de acceso a nuevas oficinas de farmacia y en eso sería muy útil un esquema de normas claras,transparentes, equitativas y funcionales. Por el momento, el acceso a nuevas oficinas de farmacia es complejo y sedesarrolla en medio de un caos de normas.

Navarra, una forma especial de adjudicaciónNavarra representa un caso especial en la adjudicación de nuevas oficinas de farmacia. No sólo porque su modelo deplanificación matiza en algunos aspectos del sistema general de España al establecer una cuota de mínimos y no demáximos, sino por la peculiaridad del propio sistema de adjudicación.

En la Comunidad Foral no es la Administración autonómica la que convoca concursos de adjudicación de nuevasoficinas de farmacia, sino que los aspirantes pueden, en cualquier momento, solicitar la apertura de una boticadefendiendo sus razones, su derecho y su idoneidad para hacerse cargo de una nueva botica. Luego es la Consejeríade Salud de la comunidad autónoma la que decide si la solicitud está de acuerdo con sus criterios de planificación y siel aspirante reúne los requisitos previstos en las normas autonómicas. En Navarra los procesos de adjudicación deuna nueva oficina de farmacia no tardan, salvo contadas excepciones, más de seis meses, pero hay que tener encuenta que la existencia de un proceso siempre abierto y la menor densidad de población de la comunidad navarrafacilitan la agilidad y la eficacia administrativa. También en esto Navarra es diferente.

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