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Avances y desafíos de las leyes y políticas de protección, atención integral, nutrición,

salud infantil y primera infancia en República Dominicana

1. Falta Ordenamiento del Marco legal e institucional

2. Baja Cobertura

3. Necesidad de un Modelo de Atención Integral estandarizado y de calidad.

4. Financiamiento y Sostenibilidad

Avances y desafíos de las leyes y políticas de Primera Infancia en República Dominicana

Situación 2012 Sector Primera

Infancia

Situación 2016 • 21.2% entre 15 y 19 años han estado

embarazadas.

• 20,558 niñas menores de 15 años ya han tenido un hijo (2.1%)

• 7,000 niños y niñas mueren cada año antes de cumplir 5 años.

• 13 bebés mueren cada día, 80% por causas evitables.

• 62.9% niños de 1 a 14 años experimentan agresión psicológica y castigo físico.

• 175,300 menores de 5 años no están registrados (12%)

Fuente: ENHOGAR-MICS 2014.


• 25.4% de los niños y niñas en primer grado no asistió a educación preprimaria el año anterior.

• 42% de niños y niñas menores de 5 años no ha recibido atención por parte de una persona adulta para apoyar su aprendizaje y prepararle para la escuela. En un 31% de estos casos la madre ha sido la responsable de la atención, y apenas el 6% de los padres se involucra en este tipo de actividades.

• 10% de los niños y niñas menores de 5 años tiene acceso a tres o más libros infantiles.

• 4.7% de las madres amamanta a sus hijos e hijas de forma exclusiva hasta los 6 meses.

Fuente: ENHOGAR-MICS 2014.


Situación 2016

Marco Legal Sector Primera Infancia

ANTECEDENTES

• Convención de los Derecho del Niño – ratificada por el

Estado Dominicano, vigente desde 11 de julio de 1991

• Ley 8-95 – Promoción y fomento de la Lactancia Materna

• Ley No. 66-97 – Ley Orgánica de Educación

• Ley 42-01 – Ley General de Salud

• Ley 87-01 – Sistema Dominicano de Seguridad Social

• Ley 136-03 - Código para el Sistema de Protección y los

Derechos Fundamentales de Niños, Niñas y Adolescentes

• Planes específicos

• Estrategia Nacional de Desarrollo – Ley 1-12


AVANCES

• Decreto 491-12-Agosto 2012-Crea la DIGEPEP

• Decreto 625-12

• Decreto 102-13

• Plan Quisqueya Empieza Contigo

• Creación INAIPI

• Decreto 461-14-Inicio servicios y asignación de fondos

al INAIPI

DESAFIOS

• Anteproyecto Ley: Sistema Nacional de Protección y

Atención Integral a la Primera Infancia

Antecedentes

Antecedentes Ley 8-95, del 19 de septiembre de 1995, Promoción y Fomento de la Lactancia Materna

Artículo 1

“Promoción y Fomento de la Lactancia Materna. Se declara

como prioridad nacional la promoción, enseñanza y difusión de

la práctica de la lactancia materna, por ser ésta indispensable

para garantizar un sano desarrollo y crecimiento de los niños y

niñas, quienes reciben de su madre no sólo los nutrientes

necesarios, sino también protección inmunológica y apoyo

socio-afectivo”

Artículo 2

“… incentivar la lactancia materna exclusiva en los primeros

seis (6) meses del nacimiento…


Artículo 4

“… cada persona tiene derecho a una educación

integral que le permita el desarrollo de su propia

individualidad…

…El sistema educativo tiene como principio básico la

educación permanente. A tal efecto, el sistema

fomentará en los alumnos desde su más temprana

edad…”

Antecedentes

Ley No. 66-97, del 9 de abril de 1997, Ley Orgánica de Educación


Antecedentes

Ley No. 42-01, del 8 de marzo de 2001, Ley General de Salud

CAPITULO V – De La Salud De Los Grupos Prioritarios:

Artículo 30

“…se les debe dar prioridad a las mujeres, con

mayor énfasis a las mujeres en estado de embarazo, los

niños y niñas hasta la edad de 14 años…”

Artículo 31

“…garantizar los servicios necesarios en todos los

órdenes requeridos por ellos para su debida protección y

para el mejoramiento de sus condiciones de vida…”


Artículo 1

“… La presente ley tiene por objeto establecer el Sistema

Dominicano de Seguridad Social (SDSS) en el marco de la

Constitución de la República Dominicana, para regularla y

desarrollar los derechos y deberes recíprocos del Estado y

de los ciudadanos en lo concerniente al financiamiento para

la protección de la población contra los riesgos de vejez,

discapacidad, cesantía por edad avanzada, sobrevivencia,

enfermedad, maternidad, infancia y riesgos laborales...”

Antecedentes

Ley 87-01 – Sistema Dominicano de Seguridad Social


Antecedentes

Crea el Código para el Sistema de Protección y los Derechos Fundamentales de Niños, Niñas y Adolescentes,

del 7 de agosto de 2003, que le confiere al Consejo Nacional para la Niñez y Adolescencia (CONANI), el rol de

rectoría del Sistema Nacional de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes.

Articulo 1

“…Todos los niños, niñas y adolescentes

son sujetos de derecho. En consecuencia,

gozan de todos los derechos

fundamentales consagrados a favor de

las personas, especialmente aquellos que

les corresponden en su condición de

persona en desarrollo…”

Artículos 417 y 420

Creación y funciones del “…Consejo Nacional para la

Niñez y la Adolescencia (CONANI), como una

institución descentralizada del Estado Dominicano,

con personalidad jurídica y patrimonio propio, como

órgano administrativo del Sistema Nacional de

Protección de los Derechos de Niños, Niñas y

Adolescentes…”

Ley 136-03 - Código para el Sistema de Protección y los Derechos Fundamentales de Niños, Niñas y Adolescentes


Eje estratégico 2 - Objetivo General 2.1

Educación de calidad para todos y todas

2.1.2 Universalizar la educación desde el nivel

inicial hasta completar el nivel medio, incluyendo

niños y niñas sin documentación.

Antecedentes

Ley 1-12 – Estrategia Nacional de Desarrollo

Destaca la línea de acción:

~ Universalización de una educación de calidad

desde los 3 años de edad hasta concluir el nivel

medio.

Eje estratégico 2 - Objetivo General 2.2 Salud

y seguridad social integral

2.2.1 Garantizar el derecho de la población al

acceso a un modelo de atención integral, con

calidad y calidez, que privilegie la promoción de

la salud y la prevención de la enfermedad,

mediante la consolidación del Sistema Nacional

de Salud.

Destaca la línea de acción:

~ Fortalecer el sistema de vigilancia nutricional


Eje estratégico 2 - Objetivo General 2.3

Igualdad de derechos y oportunidades

Objetivo específico 2.3.4 Proteger a los niños, niñas,

adolescentes y jóvenes desde la primera infancia para

propiciar su desarrollo integral e inclusión social.

Antecedentes Ley 1-12 – Estrategia Nacional de Desarrollo

Líneas de acción:

~ Atención integral a la primera infancia

~ Registro oportuno

~ Protección de los derechos fundamentales

~ Erradicación el trabajo infantil

~ Prevención de la violencia y el abuso

~ Servicios de atención y protección en situación de calle

~ Sistema nacional y de los sistemas locales de protección de derechos

~ Apoyo a las familias

~ Esparcimiento, el desarrollo personal

~ Educación sexual-reproductiva

~ Embarazo adolescente

~ Inserción de la población joven en el mercado laboral

~ Alimentación escolar de calidad


PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN 2008 – 2018

Algunas de sus políticas relacionadas con la Primera Infancia son:

• Impulsar la educación fundamental del país, desde la primera infancia

• Estimular la participación de la familia, la comunidad e instituciones no gubernamentales en la implementación de las políticas, los programas y los proyectos educativos.

• Preparar profesores adecuadamente para trabajar en educación temprana

Antecedentes

Planes específicos

PACTO NACIONAL PARA LA REFORMA EDUCATIVA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA (2014-2030)

Algunas de sus bases relacionadas con Primera Infancia son:

• Educación como medio idóneo de cohesión social de la nación dominicana a fin de garantizar la educación de calidad a niños, niñas, adolescentes y adultos

• Educación como un derecho y bien publico de acceso universal

• Política de Estado


PLAN DE GOBIERNO 2012 – 2016

Algunos de sus políticas relacionadas con la Primera Infancia son:

• Familia y niñez primero

• Educación para progreso, democracia y equidad

• Salud, protección y calidad de vida en familias y comunidades

Antecedentes

Planes específicos


Avances

• Del 21 de agosto de 2012

• Crea la Dirección General de Programas

Especiales de la Presidencia (DIGEPEP),

establece la estrategia de inclusión social

“Quisqueya Sin Miseria” y define la Atención

Integral a la Primera Infancia como uno de

los componentes fundamentales de las

políticas sociales.

Decreto 491-12

Avances


Objetivo General del PLAN QEC

Función de Rectoría CONANI

(Consejo)

Establecer un sistema de protección y Atención Integral a la Primera

Infancia, en procura de ordenar, articular, integrar y regular la oferta de

servicios existentes en el país, y ampliar la oferta en cobertura y calidad

mediante un conjunto de estrategias de atención integral dirigidas a

niños y niñas de 0 a 5 años de edad, sus familias y comunidades.

Función de Prestación de servicios

(Nuevo Instituto y AEISS) Función de financiamiento

(SDSS, MINERD, MSP, otros)


Objetivos del Plan

1. Reordenamiento institucional: Creación de Comisión Presidencial.

2. Modelo de intervención.

3. Redes de servicios de 0 a 4 años.

4. Ampliar la oferta de servicios del grado pre-primario a la población infantil de 5 años hasta alcanzar cobertura meta.

5. Fortalecer las competencias de las familias para una mejor protección y atención integral a los y las menores de 5 años a su cargo.

6. Establecer e implementar un programa de formación de recursos humanos para la provisión de servicios de protección y atención. INTEGRAL EN la primera infancia en establecimientos, programas de base familiar y comunitaria y hogares.


Articulo 7

“Se crea el Instituto Nacional de Atención Integral a la

Primera Infancia, para brindar servicios de atención

integral a niños y niñas menores de 5 años. El mismo

será un órgano desconcentrado funcional y

territorialmente, adscrito al Ministerio de Educación

de la República Dominicana (MINERD), de manera

transitoria, de conformidad con lo establecido por la

Ley Orgánica de la Administración Publica No. 247-12,

hasta tanto sea promulgada la Ley del Sistema

Nacional de Protección y Atención Integral de la

Primera Infancia, que le conferirá autonomía y

descentralización.”

Decreto 102-13 – Creación INAIPI

Avances


Resumen:

1. Se aprueban los lineamientos del Plan

Quisqueya Empieza Contigo.

2. Se crea la Comisión Presidencial.

3. Se crea el Instituto Nacional de Atención

Integral a la Primera Infancia - INAIPI

4. Se ordena la elaboración de Ante

proyecto de ley del sistema de Atención

Integral a la Primera Infancia.

Decreto 102-13

Artículo 1

“Se declara de alto interés

nacional la protección y atención

integral de todas las personas

entre 0 y 5 años de edad que

habitan en el territorio nacional, y

la inclusión de todos los niños y

niñas de 5 años de edad a la

educación inicial, específicamente

el grado preprimario”

Artículo 2

“… crea el Sistema Nacional de

Protección y Atención Integral a

la Primera Infancia, con el

objetivo de ordenar, articular,

integrar y regular la oferta de

servicios existentes en el país,

dirigidos a las atención y

protección de la Primera

Infancia…”

Antecedentes


Instruye el inicio de la gestión de

los servicios y la asignación de

fondos al INAIPI a través del

Ministerio de Educación (MINERD).

Decreto 461-14

Avances


Participación de

la Familia y la

Comunidad

Estimulación

Temprana

Salud y

Nutrición

Registro de

Identidad

Protección de

Abuso o

Violencia

Detección Temprana

de Necesidades

Especiales y Atención

a la Discapacidad

Sensibilización y

Movilización

Social

Servicios de INAIPI

214 Unidades de Servicios

Centro de Atención

Integral a la Primera

Infancia

Centro de Atención

Integral a la Infancia

y la Familia

Avances

Planes específicos

PLAN DE GOBIERNO 2016 – 2020

Algunos de sus políticas relacionadas con la Primera Infancia son:

• Fortalecer y ampliar la Atención Integral a la Primera Infancia del Plan Quisqueya Empieza Contigo y la Red de Servicios del INAIPI

• Fortalecer la atención de la discapacidad infantil


Desafíos


Desafíos del sector • Reordenamiento institucional del sector de primera infancia, con

énfasis en la dimensión de rectoría.

• Continuar el Desarrollo Organizacional del INAPI y continuar procesos de fortalecimiento de los servicios en marcha, que incluyen los 52 antiguos centros CIANI y los recientes que van entrando en funcionamiento.

• Acelerar el ritmo de construcción de los CAIPI y las Estancias Infantiles de la Seguridad Social.

• Acelerar el ritmo de implementación del Programa de Base Familiar y Comunitario, especialmente los CAFI.

• Afianzar las acciones de articulación entre diversas instituciones.

• Fortalecer las capacitaciones dirigida a los docentes del Nivel Inicial para la adecuada implementación del currículo actualizado del Nivel.

• Fortalecer la sinergia y articulación interinstitucional que demanda el seguimiento de la política..

Desafíos


Desafíos

Anteproyecto Ley: Sistema Nacional de Protección y Atención Integral a la Primera Infancia

• Objetivo:

Ordenamiento del subsistema de protección y atención integral a la Primera Infancia, sus mecanismos de supervisión, coordinación y financiamiento en coherencia con la Ley 136-03 que crea el Código para el Sistema de Protección y Derechos Fundamentales de los Niños, Niñas y Adolescentes


¡Muchas Gracias!


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