AUTOR:

LIC. LEOPOLDO DOMÍNGUEZ ARMENGUALSECRETARIO DE TURISMO Y CULTURA

GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ

COLABORADOR:

MTRA. MARÍA DE LOS ÁNGELES TRIGOS LANDADIRECTORA DE DESARROLLO DE PRODUCTOS TURÍSTICOS

AGENDA SECTORIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO DE LA

SECRETARÍA DE TURISMO Y CULTURA 2016-2018

Veracruz es un estado que se caracteriza por la abundancia de recursos naturales ampliamente aprovechados a lo largo de su historia. Gracias a su ubicación estratégica, como puerta al Golfo de México, se han desarrollado importantes actividades productivas entre las que destacan la pesquería, la ganadería, el cultivo de café y caña de azúcar y el desarrollo de actividades en el sector de producción y refinación de hidrocarburos, entre otras. Lo anterior ha permitido que hoy la sociedad veracruzana cuente con cinco zonas metropolitanas que concentran gran parte de la población urbana, dos de ellas con infraestructura portuaria de gran envergadura, lo que le confiere una gran capacidad para integrar al país en el mercado mundial (CONABIO, 2011).

En este contexto, el turismo es uno de los sectores que más se ha desarrollado en las últimas décadas, sin embargo, se ha convertido en una de las principales amenazas para la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ambientales básicos para la vida humana. Por esta razón, surge la necesidad de regular las actividades turísticas que eviten la destrucción de los ecosistemas (Piñar, 2012); un ejemplo de ello es el turismo de naturaleza, estrategia emprendida en México y Veracruz, la cual comprende el turismo de aventura, rural y el ecoturismo (Hernández y López, 2015).

Es así que la sustentabilidad en el turismo, es uno de los principales retos para la gestión del sector, cuya tendencia conduce a repensar en los patrones de desarrollo y consumo de los destinos (PST 2013-2018), que combinado con los efectos ocasionados

por el cambio climático en este sector, se requieren de diferentes estrategias locales y regionales para afrontarlos. En este tenor el instrumento de política que aplica la Secretaría de Turismo y Cultura, es la Agenda Sectorial de Cambio Climático, que gira en torno a 4 Ejes: Economía, Energía, Agua y Sociedad, con la inclusión de medidas como: Programa piloto de Software en Oficialía de Partes, Campaña de acopio de residuos., Promover el “Año Internacional del Turismo Sostenible para el Desarrollo 2017”, la realización de eventos bajos en emisiones de carbono y la reducción del consumo de energía eléctrica.

PRESENTACIÓN

PRESENTACIÓN 3

INTRODUCCIÓN 6

OBJETIVO GENERAL: 7

ANTECEDENTES 8

DIAGNOSTICO DEL SECTOR 11

RESUMEN DE MEDIDAS Y ACCIONES 13

MATRIZ DE MEDIDAS, ACCIONES Y METAS 14

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 15

CC Cambio climáticoCMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CO2e Dióxido de Carbono equivalenteGEI Gases de Efecto InvernaderoGIZ Sociedad Alemana para la Cooperación InternacionalINECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático LEMAECC Ley 878 Estatal para la Mitigación y Adaptación a los Efectos del Cambio ClimáticoPECC Programa Especial de Cambio Climático PECCUV Programa de Estudios sobre Cambio Climático de la Universidad VeracruzanaSECTUR Secretaria de Turismo y Cultura SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

ÍNDICE

Glosario de abreviaturas

SECRETARÍA DE TURISMO Y CULTURA

SECTURESTADO DE VERACRUZ

Turismo

AGENDA SECTORIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO DE LA

SECRETARÍA DE TURISMO Y CULTURA 2016-2018

El Turismo Alternativo, es el reflejo de este cambio de tendencia en el mundo, representando una nueva forma de hacer turismo, que permite al hombre un reencuentro con la naturaleza, y un reconocimiento al valor de la interacción con la cultura rural, y al mismo tiempo, una oportunidad para México de participar en el segmento con mayor crecimiento en el mercado en los últimos años (SECTUR, 2004).

Desafortunadamente, el manejo y aprovechamiento de bosques, acuíferos, fauna y otros recursos naturales no ha sido el más adecuado, lo que ha ocasionado su reducción de manera constante. Si no se cambia el manejo de los ecosistemas, no sólo se ponen en riesgo a las especies silvestres, sino también las actividades económicas que de ellos se desprenden. Dado que los recursos naturales requieren de largos procesos de recuperación, la protección y conservación de la diversidad biológica es una tarea urgente. La presión que las actividades humanas causan en los ecosistemas en México es cada vez más fuerte, lo que ha ocasionado la diversificación de iniciativas para conservar la biodiversidad (Zaragoza et al., 2015).

Para satisfacer estas expectativas, el turismo actual debe contribuir a la conservación de los recursos, mediante una planeación integral sobre el uso y manejo de éstos, así como establecer y desarrollar una cultura turística medio ambiental y responder a la demanda de dejar este mundo en condiciones óptimas para los que vivirán el mañana, respondiendo a la exigencia de un turista preocupado por el medio ambiente, su bienestar físico y espiritual (SECTUR, 2004).

El cambio climático y las repercusiones que el turismo ha tenido sobre el medio ambiente, específicamente el de masas, fueron algunos de los detonantes para que se hayan tomado cartas en el asunto sobre el cuidado del medio ambiente, por lo que surge el turismo sustentable como una manera de ‘‘controlar’’ los efectos de éste (Moo-canul, 2014).

En este sentido, se realizan diversas estrategias en los 3 órdenes de Gobierno para abordar temas ambientales y en especial para enfrentar los efectos por el cambio climático. En el caso de las políticas estatales, la SECTUR en coordinación con SEDEMA, realiza medidas y acciones muy puntuales para contribuir en este tema desde el ámbito que le compete; generando a si un documento rector que sirva de guía a corto, mediano y largo plazo.

INTRODUCCIÓN

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SECTURESTADO DE VERACRUZ

Turismo

Contribuir a la reducción de Gases de Efecto Invernadero en el sector turístico, para afrontar los efectos por el cambio climático.

OBJETIVO GENERAL

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Uno de los primeros esfuerzos en el país para proteger áreas forestales fue el establecimiento del área protegida Desierto de los Leones, creada en 1876, en la que se dispuso la protección de la zona boscosa cercana a la Ciudad de México. En esta se prohibían los aprovechamientos comerciales o su conversión a otros usos. Posteriormente, en 1917, este mismo sitio se convirtió en el primer Parque Nacional, por la belleza natural de sus paisajes y la posibilidad de hacer de él un centro de recreación. Nueve años después se expidió la primera Ley Forestal aplicable a todo el país, en la que se definieron legalmente las áreas protegidas y se reconoció la importancia de proteger los recursos naturales mexicanos. A partir de este punto, el gobierno ha implementado y transformado, a través de sus agencias del medio ambiente como SEDUMA y SEMARNAT, diversas leyes y políticas públicas orientadas a la protección de los recursos naturales, dándole fundamento legal a iniciativas conservacionistas como las denominadas áreas naturales protegidas (ANP), los diferentes programas de desarrollo sustentable como los de carácter forestal y de restauración, además de crear, a partir de 1997, las Unidades para la Conservación, Manejo y Aprovechamiento de la Vida Silvestre (UMAS) (Zaragoza et al., 2015).

La sustentabilidad fue el tema de la Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente celebrada en 1992, en Río de Janeiro, Brasil -que sería llamada la Cumbre de la Tierra-, y son muchas las conferencias posteriores que se han realizado en el mundo para diseminar el concepto de sustentabilidad.

Bajo este nuevo panorama se acepta que el desarrollo, el crecimiento económico incluido, puede satisfacerse sin la degradación ambiental teniendo como estrategia un proceso fundamentado en la racionalización de los modelos de aprovechamiento de los recursos. El Desarrollo Sustentable se presenta como una alternativa para buscar el progreso, con base en el aprovechamiento racional de los recursos naturales y humanos. Basado en tres principios de equidad:

1) Económica: Es decir, que haya suficientes ingresos económicos para todos y que se repartan de una manera justa, evitando el enriquecimiento excesivo de unos pocos a costa de todos. Asimismo, es necesario que el ingreso económico de cada familia sea suficiente para cubrir con dignidad sus necesidades de alimentación, vivienda, vestido, educación, salud, etc. 2) Social: Es necesario que las posibilidades de bienestar y desarrollo humano estén al alcance de todos, sin importar su nivel económico ni el tipo de trabajo que realicen.

Este punto también refleja la importancia de la amplia participación de todos los sectores implicados, para lograr la mejor solución a los problemas.

3) Ambiental: Significa que se debe valorar a la naturaleza con respeto, cambiando la forma de relacionarnos con ella, para no provocar desequilibrios en los ecosistemas. Es necesario evitar que el mejoramiento económico y el progreso social se basen en la explotación y agotamiento de los recursos naturales (tierra, selvas,

ANTECEDENTES

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Turismo

bosques, ríos, mares, animales, etc.); y que cuando aún suceda así, se utilicen tecnologías alternativas para reducir y corregir el impacto ambiental.

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Considerando la importancia de la sustentabilidad en el desarrollo de cualquier actividad productiva, la Secretaria de Turismo de México en colaboración con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, presentó en septiembre del año 2000 la Política y Estrategia Nacional para el Desarrollo Turístico Sustentable que tiene como objetivo promover un desarrollo turístico, que concilie, equilibre y fomente la equidad social, la sustentabilidad natural y la rentabilidad de la inversión pública, privada y social, con el objeto de satisfacer las necesidades actuales de las regiones anfitrionas, de los inversionistas turísticos, de los prestadores de servicios turísticos y de los turistas, con el fin de proteger, fortalecer y garantizar las oportunidades de desarrollo en el futuro.

La problemática y las estrategias para su solución ya están identificadas, tarea que requiere del esfuerzo conjunto entre los actores involucrados en el sistema turístico nacional, para ser aplicado en cualquiera de las modalidades o segmentos del turismo, llámese de sol y playa, cultural, náutico, deportivo, de negocios, social, de salud, alternativo o cualquier otro (cuadro 2). En donde los elementos de planeación ambiental mínimos a considerar son el tener como prioridad el involucramiento de las poblaciones locales (mediante procesos de planeación participativa) y el establecimiento de mecanismos de autofinanciamiento para la conservación de las áreas naturales, utilizando como herramientas de planeación el ordenamiento ecológico del territorio, la

minimización de impactos ambientales y el establecimiento de la capacidad de carga, así como la planeación física y diseño arquitectónico con uso de Ecotecnologías.

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En el año 2012 se genera la primera versión de las Agendas Sectoriales de Cambio Climático, documento de planeación a nivel transversal en las Secretarias de despacho para atender en conjunto el tema de cambio climático.

En 2015, se integra dicha Agenda al Sistema de Monitoreo Reporte y Verificación, realizado con apoyo de la Agencia Alemana de Cooperación al Desarrollo, para medir el impacto que generan las acciones planteadas y realizadas.

En 2016, con meta a 2018; se actualiza la segunda versión de la Agenda de SECTUR, con las siguientes medidas: Programa piloto de Software en Oficialía

de Partes, Campaña de acopio de residuos., Promover el “Año Internacional del Turismo Sostenible para el Desarrollo 2017”, Eventos bajos en emisiones de carbono y reducción del consumo de energía eléctrica.

(SECTUR, 2004)

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SECTURESTADO DE VERACRUZ

Turismo

Se estima que el turismo es responsable de un 5% de las emisiones globales de GEI, el turismo es una actividad de consumo cuyo espectacular crecimiento en las últimas décadas ha generado crecientes impactos, muchos de los cuales están contribuyendo al calentamiento global del planeta. Existe un consenso generalizado (Scott et al., 2010) en que el turismo, en la medida en que es un sector económico interconectado con otros muchos como la aviación, el alojamiento y el comercio al por menor, contribuye de manera importante al cambio climático y debe realizar un esfuerzo sustancial para reducir las emisiones mundiales de GEI. Los expertos coinciden en que los principales impactos procederán, por un lado, del incremento continuo en el volumen de desplazamientos a nivel mundial, en su mayoría a través del transporte aéreo, con el consiguiente incremento en la emisión de GEI, y, por otro lado, del espectacular aumento en el consumo de agua, que se está produciendo especialmente en las zonas turísticas, lo que pone en peligro, incluso, la capacidad de abastecimiento en muchas de ellas. Como resume un reciente informe de la UNEP (2011), la mayoría de los estudios realizados hasta ahora vienen a coincidir en que la sostenibilidad y la competitividad del turismo van a depender, en buena medida, de su capacidad para asegurar una mayor eficiencia energética (reducción del consumo de energía total) y de un uso más intensivo de las energías renovables (Pulido-Fernández et al., 2014).

Es evidente que las variaciones y cambios climáticos afectan al sector y los destinos turísticos. El clima determina la

duración y la calidad de las temporadas turísticas e influye decisivamente en la elección de los destinos y el gasto turístico. También afecta a diversos recursos ambientales que son destacados atractivos turísticos, como la presencia de nieve, el comportamiento y la diversidad biológica de la fauna y la flora silvestre y el nivel y la calidad del agua. El clima también ejerce una importante influencia en las condiciones ambientales que pueden ahuyentar a los turistas, como enfermedades contagiosas, incendios forestales, plagas de insectos o transmitidas por el agua (por ejemplo, de medusas o floraciones de algas) y fenómenos extremos, como por ejemplo ciclones tropicales (Organización Mundial de Turismo, 2003).

Sin embargo, desde la Primera Conferencia Internacional sobre este tema, organizada por la OMT en Túnez en 2003, se ha generado un volumen creciente de conocimientos sobre la compleja relación entre el sector turístico y el cambio climático, se ha despertado una conciencia considerable en el sector del turismo, y el turismo ha sido abordado en el contexto de los procesos internacionales y de las políticas sectoriales afines; existiendo un consenso más amplio respecto a la necesidad urgente de que el sector turístico se adapte a los cambios de las condiciones climáticas y adopte medidas en previsión de futuros efectos, así como de que mitigue los impactos ambientales que contribuyen al cambio climático.

Si bien la preocupación por los efectos contaminantes del turismo cubre todos

DIAGNÓSTICO DE SECTOR

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los aspectos de la actividad turística, el principal punto en relación con el cambio climático es el de las emisiones de gases de efecto invernadero que generan el consumo por parte de los viajeros de servicios de transporte (especialmente de transporte terrestre y aéreo) y el consumo de energía en los establecimientos turísticos (por ejemplo, el aire acondicionado, la calefacción y la iluminación de los hoteles). En una esfera más amplia como es la de la sostenibilidad del turismo, el elevado consumo de agua per cápita en el turismo, la eficiencia energética, los problemas de la gestión de residuos y los efectos que el turismo tiene en la flora y la fauna deberían tomarse en consideración. El sector turístico tiene la responsabilidad de minimizar las emisiones nocivas alentando soluciones de transporte sostenibles y neutras en carbono, mejorar la eficiencia en el uso de recursos naturales (agua, energía) y contribuir a la conservación de los espacios naturales (Davos, 2007).

Se espera que el clima, el medio ambiente natural y la seguridad personal, tres factores básicos que determinan la elección de un destino turístico, se vean afectados en gran medida a escala regional por el cambio climático mundial. Los turistas también tienen la mayor capacidad de adaptarse a los efectos del cambio climático, pues está relativamente en su poder no viajar a destinos afectados por el cambio climático o programar su viaje para otro momento a fin de evitar condiciones climatológicas desfavorables. Con ello, la respuesta de los turistas a los complejos efectos que experimenten los destinos modificará las pautas de la demanda y ejercerá una influencia decisiva en los

ulteriores efectos del cambio climático en el sector del turismo. El entendimiento y la previsión de las posibles variaciones geográficas y estacionales de la demanda turística seguirán siendo en el futuro importantes ámbitos de investigación.

La información sobre las preferencias climatológicas de los turistas y sus umbrales básicos (es decir, cuándo empieza a hacer demasiado calor para pasar las vacaciones en la playa), la idea que tienen los turistas de las consecuencias ambientales del cambio climático mundial en los destinos (es decir, ideas sobre la decoloración de los corales, la disminución o desaparición de los glaciares, la degradación de los litorales, la pérdida de diversidad biológica o las reservas de fauna y flora silvestres) y de las consecuencias ambientales de los viajes turísticos y su voluntad de pagar para reducir las consecuencias siguen siendo variables importantes que deben conocerse para prever con más precisión las posibles reorientaciones a largo plazo de la demanda turística.

Tampoco se conoce bien la futura interacción del cambio climático con otras tendencias sociales y del mercado a largo plazo que determinen la demanda turística (por ejemplo, la globalización y las fluctuaciones económicas, el precio de los combustibles, el envejecimiento de la población en los países industrializados, las preocupaciones que cada vez despiertan más la seguridad y la salud en los viajes, el aumento de la conciencia ambiental y cultural y los avances de la tecnología de la información y el transporte) (Organización Mundial de Turismo, 2003)

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SECTURESTADO DE VERACRUZ

Turismo

RESUMEN DE MEDIDAS y ACCIONES

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2 Adaptación

5 Medidas

9 Acciones

4 Ejes

AGENDA

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MAT

RÍZ

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IDA

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Turismo

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BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA