auditorÍa 378 manejo integral de los residuos sÓlidos y peligrosos

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AUDITORÍA 378MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

SÓLIDOS Y PELIGROSOS

Cuenta Pública 2011SEMARNAT

ASF | 2ASF | 2

Contenido

I. Contexto

II. Política pública

III. Universal conceptual

IV. Resultados

V. Dictamen

VI. Síntesis de las acciones

VII. Impacto de la auditoría

VIII. Consecuencias sociales

ASF | 2

ASF | 3ASF | 3

I. Contexto

ASF | 3

ASF | 4ASF | 4

LGPGIR

Los residuos son generados en los procesos de extracción, transforma- ción, producción y consumo, cuyo deterioro no permite usarlo nueva- mente en el proceso que lo generó.

ConceptoI. Contexto

ASF | 4LGPGIR: Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

ASF | 5ASF | 5

LGPGIR

Entre estos materiales se encuen- tran los residuos sólidos (RS) y los residuos peligrosos (RP).

ConceptoI. Contexto


ASF | 6ASF | 6

LGPGIR

Los RS se generan en casas habita- ción, parques, vías públicas, oficinas, sitios de reunión, comercios, bienes inmuebles, construcciones y esta- blecimientos de servicios.

ConceptoI. Contexto


ASF | 7ASF | 7

LGPGIR

Los RS se componen principalmente de desechos de alimentos, papel, plástico, cartón, vidrio, etc.

ConceptoI. Contexto


ASF | 8ASF | 8

Los RP son aquellos que poseen al- guna de las características de corro- sividad, explosividad, toxicidad, in- flamabilidad, o agentes infecciosos que les confieren peligrosidad.

ConceptoI. Contexto

LGPGIR


ASF | 9ASF | 9

Los RP son generados principalmente por fábricas, empresas, hospita- les, laboratorios, centros de investi- gación, las industrias minera y meta- lúrgica, etc.

ConceptoI. Contexto

LGPGIR


ASF | 10ASF | 10

PND 2007-2012

Los RS y RP han evolucionado a lo largo del tiempo, tanto en volumen como en composición, derivado del crecimiento poblacional y sus patrones de consumo.

ProblemáticaI. Contexto

ASF | 10PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

ASF | 11ASF | 11

Dado que los residuos se depositan prácticamente en cualquier parte, es to les confiere un alto grado de com- plejidad para reducir su impacto en el medio ambiente.


PND 2007-2012


ASF | 12ASF | 12

El manejo inadecuado de los residuos impacta de manera negativa el medio ambiente, causando la ero- sión del suelo y la pérdida de biodi- versidad .


PNPGIR 2009-2012

ASF | 12PNPGIR: Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

ASF | 13ASF | 13

El impacto ambiental de los residuos repercute en la calidad de vida de las personas.


PNPGIR 2009-2012


ASF | 14ASF | 14


PNPGIR 2009-2012

En la década de los 70, los medios de control existentes eran insufi-cientes para el manejo de los resi-duos, debido a la explosión demo-gráfica y sus patrones de consumo.


ASF | 15ASF | 15


PNPGIR 2009-2012

En los años 80, el deterioro del me-dio ambiente continuó a un ritmo alarmante, debido a la falta de me-canismos que permitieran mitigar el impacto de los residuos.


ASF | 16ASF | 16


En los años 90, se carecía de una ges- tión funcional para impulsar una po- lítica nacional de protección al ambiente que lograra incidir en las cau- sas de la contaminación.

PNPGIR 2009-2012


ASF | 17ASF | 17

Los rellenos sanitarios eran insufi- cientes para depositar los RS, así como los sitios de confinamiento para la disposición final de los RP.


PNPGIR 2009-2012


ASF | 18ASF | 18

El inadecuado manejo de los residuos ocasionó la aparición de sitios contaminados que generan graves afectaciones sobre el agua, suelo, vida silvestre, etc.


PNPGIR 2009-2012


ASF | 19ASF | 19


ASF | 19

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LGPGIR, art. 1

Normativa

El Estado debe garantizar el derecho de toda persona a un medio ambien-te adecuado.


ASF | 21ASF | 21

La SEMARNAT es la responsable de conducir la política pública en materia de residuos.

LGPGIR, art. 7, fracción I

NormativaII. Política pública


ASF | 22ASF | 22

Se coordinará con las entidades federativas y las empresas para el aprovechamiento y tratamiento de los residuos.

LGPGIR, art. 6


Centro Integral de aprovechamiento


ASF | 23ASF | 23

Expedir Normas Oficiales Mexicanas en materia de residuos para regular su manejo integral.

LGPGIR, art. 7



ASF | 24ASF | 24

Evaluar y registrar los planes de manejo que le presenten las empresas para el manejo integral de los residuos.

LGPGIR, art. 27



ASF | 25ASF | 25

PND 2007-2012

ObjetivoII. Política pública

Reducir el impacto ambiental oca-sionado por los residuos mediante su manejo integral.


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Estrategias

PND 2007-2012


Fomentar la creación de sitios para el manejo integral de los residuos, en términos de su aprovechamiento (separación-reciclaje) y tratamiento (térmico, químico y biológico).


ASF | 27ASF | 27

PSMARN 2007-2012

Mejorar la prevención y la gestión para el manejo integral de los residuos.

EstrategiasII. Política pública

ASF | 27PSMARN: Programa Sectorial de Medio Ambiente y Re- cursos Naturales.

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Regularizar, en coordinación con las entidades federativas, los sitios no controlados en los que se depositan los residuos sólidos.

PNPGIR

Líneas de acciónII. Política pública


ASF | 29ASF | 29

Fomentar, en coordinación con los estados y empresas, la creación de sitios para el aprovechamiento y tratamiento de los residuos.

PNPGIR

II. Política pública Líneas de acción

Planta de separación de residuos


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Promover, en coordinación con entidades federativas y empresas, el in- cremento de la capacidad instalada de los sitios para el aprovechamiento y tratamiento de los residuos.

PNPGIR

II. Política pública Líneas de acción

Planta de selección de residuos


ASF | 31ASF | 31

III. Universal conceptual

ASF | 31

ASF | 32ASF | 32

III. Universal conceptual Hilos conductores

1. Manejo integral

2. Reducir el dióxido de carbono

3. Prevención de los residuos

4. Gestión de los residuos

5. Costo por degradación ambiental

ASF | 32

ASF | 33ASF | 33

IV. Resultados

ASF | 33

ASF | 34ASF | 34

1. Manejo integral





Hilos conductoresIV. Resultados

ASF | 34

ASF | 35ASF | 35


1. Manejo integral

1.1 Residuos sólidos

1.2 Residuos peligrosos

ASF | 35

ASF | 36ASF | 36


1. Manejo integral



ASF | 36

ASF | 37ASF | 37

En 2011, la SEMARNAT no estableció metas para evaluar los resultados de los indicadores: porcentaje de residuos sólidos aprovechados y tratados.

IV. Resultados 1.1 Residuos sólidos

LP, art. 3: Establecer metas para evaluar los resultados.

ASF | 37LP: Ley de Planeación.

Satisfacción de la demanda de pe-troquímicos no básicos

(Porcentaje)

Meta Resultado0

2

4

6

8

10

Residuos sólidos aprovechados y tratados

Sin información

ASF | 38ASF | 38

ADCIAPF, art. 13: el control interno tiene por objeto proporcionar segu-ridad razonable en el logro de metas con eficacia.


La SEMARNAT no dispuso de un sistema de información para llevar el registro y control de los resultados del manejo integral de los residuos sólidos.

ASF | 38ADCIAPF: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en materia de Control Interno en el ámbito de la Administración Pública Federal.

ASF | 39ASF | 39


(Porcentaje)

PND, objetivo: reducir el impacto ambiental de los residuos sólidos mediante su manejo integral.


Total: 41.1

Se manejó integralmente sólo el 4.8% de los residuos sólidos generados en 2011, lo cual no contribuye a reducir el impacto ambiental causado por esos materiales.

2.0

12.9

26.2

Con manejo integralArrojados a sitios clandestinosEnviados a basureros municipales

ASF | 39PND: Plan Nacional de Desarrollo.Manejo integral: comprende el aprovechamiento (separación y reciclaje) y tratamiento (químico, biológico y térmico)

Manejo integral de los residuos sólidos, 2011(Millones de toneladas)

ASF | 40ASF | 40


1. Manejo integral



ASF | 40

ASF | 41ASF | 41

En 2011, la SEMARNAT no estableció metas para evaluar los resultados de los indicadores: porcentaje de residuos peligrosos aprovechados y tratados.

IV. Resultados 1.2 Residuos peligrosos



ASF | 42ASF | 42

ADCIAPF, art. 13: el control interno tiene por objeto proporcionar seguridad razonable en el logro de metas con eficacia.


La dependencia no dispuso de un sistema de información para llevar el registro y control de los resultados del manejo integral de los residuos peligrosos.

ASF | 42ADCIAPF: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en materia de Control Interno en el ámbito de la Administración Pública Federal.

No se cuenta con la información

ASF | 43ASF | 43


(Porcentaje)

PND, objetivo: reducir el impacto ambiental de los residuos peligrosos mediante su manejo integral.


Total: 1.9

Se manejó integralmente el 63.2% de los residuos peligrosos generados, por lo que no se redujo significativa- mente el impacto ambiental ocasionado por esos desechos.Con manejo integral

Manejo integral de los RP, 2011(Millones de toneladas)

ASF | 43PND: Plan Nacional de Desarrollo.Manejo integral: comprende el aprovechamiento (separación y reciclaje) y tratamiento (químico, biológico y térmico)

1.2

0.7

ASF | 44ASF | 44

1. Manejo integral






ASF | 44

ASF | 45ASF | 45

PNPGIR: disminuir el dióxido de carbono generado por los RS en 9.4 Millones de toneladas anuales a 2012, mediante la captura de gas proveniente de rellenos sanitarios para reducir el impacto ambiental.

En 2011, la dependencia avanzó 50.0% en la meta prevista de reducir el dió- xido de carbono generado por los RS, por lo que se redujo marginalmente el impacto ambiental.

IV. Resultados 2. Reducir el dióxido de carbono

ASF | 45

Satisfacción de la demanda de petroquímicos no básicos

(Porcentaje)

Meta Resultado0

2

4

6

8

10

Dióxido de carbono, 2011(Millones de toneladas)

9.4

4.7

PNPGIR: Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

ASF | 46ASF | 46

1. Manejo integral






ASF | 46

ASF | 47ASF | 47



3.1 Actualización de NOM

3.2 Sitios sin control

3.3 Creación de infraestructura

ASF | 47

ASF | 48ASF | 48






ASF | 48

ASF | 49ASF | 49



3.1.1 Residuos sólidos

3.1.2 Residuos peligrosos

ASF | 49

ASF | 50ASF | 50

PNPGIR: a 2011 actualizar 3 NOM para establecer los requisitos para la elaboración de planes de manejo de residuos sólidos.

En 2011, la SEMARNAT no actualizó las NOM previstas para el control de los residuos sólidos, por lo que no existieron instrumentos para regular el manejo integral de esos desechos.

IV. Resultados 3.1.1 Residuos sólidos

ASF | 50PNPGIR: Programa Nacional de Prevención y Gestión Integral

de los Residuos 2009-2012.NOM: Normas Oficiales Mexicanas.


(Porcentaje)

Meta Resultado0

1

2

3

4

NOM sobre residuos sólidos, 2011

3

0

ASF | 51ASF | 51





ASF | 51

ASF | 52ASF | 52

PNPGIR: a 2011 actualizar 12 NOM para establecer los requisitos para la elaboración de planes de manejo de residuos peligrosos.

En 2011, la SEMARNAT avanzó 16.7% en la actualización de las NOM para el control de los RP, por lo que se careció de instrumentos legales para regular el manejo integral de esos materiales.

IV. Resultados 3.1.2 Residuos peligrosos

ASF | 52PNPGIR: Programa Nacional de Prevención y Gestión Integral

de los Residuos 2009-2012.NOM: Normas Oficiales Mexicanas.


(Porcentaje)

Meta Resultado0

3

6

9

12

15

NOM sobre residuos peligrosos

12

2

ASF | 53ASF | 53






ASF | 53

ASF | 54ASF | 54





ASF | 54

ASF | 55ASF | 55

En 2011, la SEMARNAT no estableció metas para evaluar las acciones en materia de reducción de sitios no controlados por residuos sólidos.



ASF | 55LP: Ley de Planeación.Sitio sin control: es aquel que no cumple con los requisitos para el manejo integral de los residuos.

ASF | 56ASF | 56

La SEMARNAT no contó con la infor-mación del universo de sitios sin con-trol por residuos sólidos.


PNPGIR: reducir el número de sitios no controlados para contribuir a la prevención de los residuos sólidos.

2726

ASF | 56PNPGIR: Programa Nacional para la Prevención y Gestión

Integral de los Residuos 2009-2012.

ASF | 57ASF | 57

De 2009 a 2011, la SEMARNAT en coordinación con los estados, regula- rizó 103 sitios no controlados en los que se arrojan los residuos sólidos.


PNPGIR: reducir el número de sitios no controlados para contribuir a la prevención de los residuos sólidos.

2726

ASF | 57


(Porcentaje)

2009 2010 20110

10

20

30

40

50

60

26 27

Número de sitios controlados (2009-2011)

50

PNPGIR: Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2009-2012.

ASF | 58ASF | 58





ASF | 58

ASF | 59ASF | 59

La SEMARNAT acreditó que no exis- ten sitios fuera de la norma, ya que los RP que se generan se comercia- lizan, por lo que no fue necesario establecer metas en esta materia.



Nuevo LeónCoahuila


ASF | 60ASF | 60






ASF | 60

ASF | 61ASF | 61





ASF | 61

ASF | 62ASF | 62





ASF | 62

ASF | 63ASF | 63

PNPGIR: a 2011 fomentar la construcción de 221 instalaciones para el manejo integral de los residuos sólidos.

La SEMARNAT promovió el desarrollo del 19.9% de las instalaciones previstas para el manejo integral de los residuos sólidos.





(Porcentaje)

Meta Resultado0

50

100

150

200

250

Instalaciones para el manejo integral de los residuos sólidos

221

44

ASF | 64ASF | 64





ASF | 64

ASF | 65ASF | 65


(Porcentaje)

AprovechamientoTratamiento


La SEMARNAT acreditó que se cuenta con la capacidad instalada suficiente para el manejo integral de los RP, por lo no se programaron acciones en es- te rubro para esos desechos.


7.6 7.8

Capacidad instalada para el manejointegral de los RP

(Millones de toneladas)Total: 15.4


ASF | 66ASF | 66

1. Manejo integral






ASF | 66

ASF | 67ASF | 67



4.1 Evaluación del programa

4.2 Sistema de información

4.3 Planes registrados

4.4 Capacidad instalada

ASF | 67

ASF | 68ASF | 68







ASF | 68

ASF | 69ASF | 69

PNPGIR: constituir un grupo de trabajo para evaluar los resultados del programa.

A 2011, no se constituyó el Grupo de Trabajo de la SEMARNAT responsable de evaluar y dar seguimiento al programa en materia de manejo integral de residuos.

IV. Resultados 4.1 Evaluación del programa



ASF | 70ASF | 70







ASF | 70

ASF | 71ASF | 71

LGPGIR: la SEMARNAT deberá integrar el Subsistema Nacional de Información sobre la Gestión Integral de Residuos, cuyo objeto es registrar, actualizar y difundir la información en esta materia.

A 2011, la dependencia no integró el subsistema, por lo que no se contó con el registro que permitiera consul- tar la información nacional en materia de residuos.

IV. Resultados 4.2 Sistema de información


ASF | 72ASF | 72







ASF | 72

ASF | 73ASF | 73




ASF | 73

ASF | 74ASF | 74


(Porcentaje)

LGPGIR: las empresas deberán registrar ante la SEMARNAT sus planes para el manejo integral de los RP y ante las entidades federativas en el caso de RS.

De las 5,753 empresas obligadas a re-gistrar sus planes de manejo de RP, sólo el 10.6% del total cumplió con esa obligación a 2011.


Registrados

5,146

Planes para el manejo integral de los RP, 2011

607


ASF | 75ASF | 75

LGPGIR: Contar con los instrumentos legales para regular el registro de los planes de manejo de residuos peligrosos.

La SEMARNAT no contó con la normativa para precisar el contenido de los planes de manejo, ni con el procedi- miento por seguir para que las empresas cumplieran con la disposición legal.



ASF | 76ASF | 76







ASF | 76

ASF | 77ASF | 77




ASF | 77

ASF | 78ASF | 78




ASF | 78

ASF | 79ASF | 79

PNPGIR: a 2011 ampliar la capacidad instalada en 14.4 millones de toneladas para el manejo integral de los residuos sólidos.

Se incrementó la capacidad instalada para el manejo integral de los RS en 7.6% respecto de la meta prevista a 2011.


ASF | 79


(Porcentaje)

Meta Resultado0

3

6

9

12

15

Capacidad instalada para el manejo integral de los residuos sólidos, 2009-2011

(Millones de toneladas)

14.4

1.1

PNPGIR: Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2009-2012.

ASF | 80ASF | 80

1. Manejo integral






ASF | 80

ASF | 81ASF | 81




ASF | 81

ASF | 82ASF | 82




ASF | 82

ASF | 83ASF | 83

RI: contribuir con el INEGI y el INE en la aplicación de la metodología para determinar el costo por degradación ambiental ocasionado por los RS.

La SEMARNAT no contribuyó con la información para aplicar la metodo- logía con base en la cual se calcula el costo por degradación ambiental.


ASF | 83RI: Reglamento Interior de la SEMARNAT.INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía. INE: Instituto Nacional de Ecología.

ASF | 84ASF | 84

Con base en las Cuentas Económicas y Ecológicas de México, la ASF calculó el costo en que tendría que incurrir la sociedad para revertir el deterioro ambiental causado por los RS.


ASF | 84RI: Reglamento Interior de la SEMARNAT.INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía. INE: Instituto Nacional de Ecología.

RI: contribuir con el INEGI y el INE en la aplicación de la metodología para determinar el costo por degradación ambiental ocasionado por los RS.

ASF | 85ASF | 85


PNPGIR: coordinar acciones para revertir el costo por degradación ambiental ocasionado por los RS.

La ASF determinó que, de 2009 a 2011, el costo por degradación ambiental generado por los RS se incre- mentó en 2.3% en promedio anual.

47,212.3




(Porcentaje)

2009 2010 20110

10

20

30

40

50

Costo por degradación ambiental (Millones de pesos)

46,478.7 47,212.345,091.5

ASF | 86ASF | 86

V. Dictamen

ASF | 86

ASF | 87ASF | 87

Negativo

La ASF considera que, en términos generales, la SEMARNAT no cumplió con el objetivo de reducir el impacto ambiental ocasionado por los residuos mediante su manejo integral.

V. Dictamen

ASF | 87

ASF | 88ASF | 88

El manejo integral de los residuos sólidos fue de sólo 4.8% de cada 100 toneladas generadas.

V. Dictamen

Negativo

ASF | 88

ASF | 89ASF | 89

La reducción del dióxido de carbono fue únicamente del 50.0% de lo es-perado, lo que impactó en el medio ambiente.

V. Dictamen

Negativo

ASF | 89

ASF | 90ASF | 90

Es limitada la gestión de la dependencia para regular el manejo integral de los residuos sólidos.

V. Dictamen

Negativo

ASF | 90

ASF | 91ASF | 91

VI. Síntesis de las acciones promovidas

ASF | 91

ASF | 92ASF | 92

Se determinaron 18 observaciones las cuales generaron 22 Recomenda- ciones al Desempeño.

VI. Síntesis de las acciones

ASF | 92

ASF | 93ASF | 93


ASF | 93

ASF | 94ASF | 94


Incrementar la capacidad instalada para el manejo integral de los RS.

Las acciones promovidas se orientan a:

ASF | 94

ASF | 95ASF | 95


Fortalecer la eficiencia de la dependencia para regular la actualización de las NOM en materia de residuos sólidos.


ASF | 95

ASF | 96ASF | 96


Reducir el impacto ambiental causado por los residuos.


ASF | 96

ASF | 97ASF | 97


ASF | 97

ASF | 98ASF | 98

La deficiente gestión de la dependencia para coordinar el manejo integral de los residuos, no contribuyó a reducir el impacto ambiental de esos desechos, por lo cual continuaron incidien- do en el bienestar de la población.


ASF | 98

ASF | 99ASF | 99ASF | 99

auditorÍa 378 manejo integral de los residuos sÓlidos y peligrosos

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