aspectos clave 2016 - gobierno abierto | república de costa...
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Costa RicaHacia un Estado Abierto
Estudio de la OCDE sobre Gobierno Abierto en
Aspectos clAve
2016
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versión preliminAr pArA consultA
¿QUÉ SON LOS ESTUDIOS DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO?
Los Estudios de Gobierno Abierto de la OCDE apoyan a
los países en sus esfuerzos por construir gobiernos más
transparentes, participativos y que rindan cuentas de sus
acciones con el � n de recuperar la con� anza de los ciudadanos
y fomentar un crecimiento inclusivo. Los Estudios ofrecen
un análisis profundo de las políticas públicas e iniciativas de
gobierno abierto que, sumadas a recomendaciones prácticas,
contribuyen a integrar los principios y prácticas de gobierno
abierto en el ciclo de políticas públicas y a evaluar su impacto.
¿QUÉ ENTIENDE LA OCDE POR GOBIERNO ABIERTO?
La OCDE de� ne el Gobierno Abierto como “la transparencia
de las acciones del gobierno, la accesibilidad a los servicios y
la información del gobierno y la capacidad de respuesta de los
gobiernos a las nuevas ideas, demandas y necesidades”.
Las políticas públicas de Gobierno Abierto son un medio
para mejorar la calidad de la vida democrática de un
país con el � n de satisfacer las necesidades de sus
ciudadanos. Estas políticas generan una amplia variedad
de bene� cios para el sector privado y los ciudadanos, así
como para los gobiernos que las implementan. Entre los
principales bene� cios se destacan los siguientes:
El aumento de la con� anza en el gobierno
Garantiza mejores resultados en las políticas
públicas
Mayor e� ciencia y e� cacia de las políticas públicas
El fortalecimiento de políticas regulatorias y su
cumplimiento
Fomento del desarrollo socioeconómico inclusivo
Fomento de la innovación
¿CUÁL ES EL PROPÓSITO DE ESTE DOCUMENTO?
En este documento se presentan los principales hallazgos,
conclusiones y recomendaciones preliminares del
documento “Estudio de la OCDE sobre Gobierno Abierto en
Costa Rica – Hacia un Estado Abierto”. El Estudio incluye
los siguientes capítulos:
1. El contexto propicio para un Estado Abierto en Costa
Rica analiza los marcos jurídico, institucional, de política
pública y de implementación para el gobierno abierto en
Costa Rica. Presenta también los principales actores de
los poderes ejecutivo, legislativo, judicial y de la sociedad
civil.
2. La implementación de políticas de Gobierno Abierto
desde el Centro de Gobierno analiza las funciones
de liderazgo y coordinación de los principales actores
gubernamentales que guían las políticas de gobierno
y estado abierto, detectando el potencial para una
implementación de políticas públicas más eficaz.
3. Énfasis a la participación ciudadana: de la información
y la consulta a la participación activa examina la
participación de los ciudadanos en el ciclo de políticas
públicas y recomienda mecanismos para involucrarlos
más.
4. El Gobierno Abierto a nivel local en Costa Rica estudia
las iniciativas de gobierno abierto llevadas a cabo por los
municipios y destaca el potencial que genera una mayor
inclusión del nivel local en el proceso de Estado Abierto.
La OCDE utiliza la siguiente teoría del cambio para enmarcar su análisis de las reformas de Gobierno Abierto. Los principios de política del gobierno abierto se transforman en resultados de política inmediatos y de largo plazo por medio del uso de catalizadores de política. La teoría del cambio está diseñada para adaptarse a contextos específi cos de un país.
La OCDE proporciona análisis de políticas de gobierno
abierto a todos los niveles de gobierno así como entre
diferentes sectores.
mArco De GoBierno ABierto De lA ocDe
Niveles m
últiples de gobierno
Transversal/ministerio
principios de política
Participación ciudadana
Transparencia Rendición de cuentas Integridad1
Cambio de gerencia Innovación TIC
catalizadores de política2catalizadores de 2catalizadores de
intermedios Calidad de
servicios públicos
largo plazo Calidad de la democracia Crecimiento inclusivo Confi anza en el gobierno Estado de derecho
resultados de política3resultados de política3resultados de política
preliminArY version For consultAtion
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LA DECLARACIÓN PARA LA CREACIÓN DE UN ESTADO ABIERTO EN COSTA RICA
El 25 de noviembre de 2015, el Presidente de la República,
el Presidente de la Asamblea Legislativa, el Presidente de
la Corte Suprema y el Presidente del Tribunal Electoral
� rmaron conjuntamente la Declaratoria para la Creación de
un Estado Abierto en Costa Rica.
La declaratoria establece que cada Poder creará un
plan de acciones prioritarias para “fomentar una
política de apertura, transparencia, rendición de
cuentas, participación e innovación a favor de los
ciudadanos” que se incluirá en los planes estratégicos
institucionales y se evaluará anualmente.
Los � rmantes también acordaron fortalecer los
mecanismos existentes de participación ciudadana
y desarrollar unos nuevos para mejorar la relación
entre la sociedad civil y los encargados del diseño
de políticas públicas, al igual que dar acceso a la
información pública mediante el uso de nuevas
tecnologías.
A � n de que la declaración tenga un impacto duradero,
los tres Poderes deberán dar mayor contenido a los
compromisos acordados con acciones concretas.
Entre estas se incluye la incorporación de gobiernos
locales, instituciones autónomas, el sector empresarial,
los medios, la academia y la sociedad civil para unir
fuerzas y construir un Estado Abierto en Costa Rica.
en el contexto actual, en el que los múltiples benefi cios del Gobierno Abierto son reconocidos por la mayoría de los gobiernos, costa rica es uno de los primeros países del mundo en integrar los principios de gobierno abierto de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana como elementos esenciales de su vida democrática, impulsando la creación de un estado Abierto.
De Gobierno Abierto a Estado AbiertoCosta Rica
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oecD : PUBLIC GOVERNANCE REFORM – PERU HIGHLIGHTS
LA VISIÓN ESTRATÉGICA DE COSTA RICA PARA UN ESTADO ABIERTO
La Estrategia Nacional de Gobierno Abierto de
Costa Rica de� ne una visión de gobierno abierto
para toda la sociedad que tiene el potencial de
guiar la elaboración de políticas de gobierno abierto
durante los próximos años y ayudar al país en su
camino hacia la construcción de un Estado Abierto.
Costa Rica es uno de los primero países en el mundo
en elaborar una Política Nacional de Gobierno
Abierto.
El Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 “Alberto
Cañas Escalante” destaca el compromiso del
gobierno para hacer del gobierno abierto una
prioridad para el futuro de Costa Rica. “Gobierno
Abierto, Transparencia, E� ciencia y la Lucha contra
la Corrupción” es uno de los tres pilares del Plan.
El segundo Plan de Acción en el marco de la
Alianza para un Gobierno Abierto (AGA) (2015-
2017) indica el compromiso continuo del país
para crear e implementar políticas e iniciativas de
gobierno abierto en Costa Rica en colaboración con
sus ciudadanos y las organizaciones de la sociedad
civil y exponerlas al escrutinio internacional.
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“El gobierno abierto es fundamental en esta administración. Se postula como un llamado de renovación para la reforma del Estado y la modernización de la administración pública basada en una relación innovadora entre diferentes actores para cocrear valor público. Sin ser un � n en sí mismo, el gobierno abierto es un medio para fomentar la transparencia, la colaboración y la participación. El gobierno abierto constituye el tercer pilar de la administración del presidente Solís Rivera.”OECD/IADB Survey on Open Government, 2015/2016
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poder ejecutivo
poder Judicial
poder legislativo
Estado Abierto
tribunal supremo de elecciones
EL CONTEXTO PROPICIO PARA UN GOBIERNO ABIERTO EN COSTA RICA
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los marcos jurídicos e institucionales sólidos son fundamentales para una implementación exitosa de las políticas e iniciativas de Gobierno Abierto. estos marcos establecen la base para la cooperación interinstitucional y para la transformación efectiva de los objetivos nacionales en buenas prácticas. la transición hacia un estado Abierto extenderá los benefi cios del Gobierno Abierto a una gama más amplia de instituciones y actores.
EL MARCO JURÍDICO PARA UN ESTADO ABIERTO EN COSTA RICA
Al igual que en muchos países de la OCDE, los principios
de un gobierno transparente, que rinda cuentas por
sus acciones y participativo están consagrados en la
Constitución Política de Costa Rica. El marco jurídico del
país debería complementarse con una Ley de Acceso a la
Información y una Ley de Participación Ciudadana.
La Constitución de Costa Rica de 1949 incluye una
serie de artículos que sientan las bases para un
Estado Abierto. En particular, incluye: el derecho a
la privacidad (Artículo 24), libertad de asociación
(Artículo 25), el derecho de manifestación pací� ca
(Artículo 28), libertad de expresión (Artículo 26) e
igualdad ante la ley (Artículo 33). También, subraya
que “el Gobierno de la República es popular,
representativo, participativo, alternativo y responsable”
(Artículo 9).
En junio de 2014, se presentó ante la Asamblea
Legislativa un proyecto de Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, sin embargo, aún no
ha sido aprobada.
Existen varios mecanismos para garantizar la
participación ciudadana en asuntos públicos.
Asimismo, los mecanismos de participación formal
están protegidos por la Constitución y la ley (Leyes
8491 y 8492 de 2006). Incluyen el derecho a realizar
referéndums, presentar iniciativas legislativas y
peticiones.
El marco que establece las condiciones para
el uso de las Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones (TIC) y datos abiertos
en la administración pública de Costa Rica es
razonablemente sólido al compararlo con los
estándares de la OCDE. Las disposiciones clave
incluyen la Ley 8220 de 2002 sobre Protección
Ciudadana contra Requerimientos Excesivos y
Procedimientos Administrativos Excesivos y la Ley
8454 de 2006 sobre Certi� cados, Firmas Digitales y
Documentos Electrónicos.
El Código Municipal (Ley 7794 de 1998) proporciona
la base legal para el gobierno abierto a nivel local.
Establece la obligación del Concejo Municipal de
fomentar la participación activa, consciente y
democrática del pueblo en las decisiones del gobierno
local y fortalece los mecanismos de consulta pública
(iniciativas populares, referéndums y reuniones
municipales).
INSTITUCIONES CLAVE PARA EL GOBIERNO ABIERTO EN COSTA RICA
La Comisión Nacional por un Gobierno Abierto (CNGA)
reúne a los líderes del gobierno abierto de Costa Rica
en un sólo organismo. La Comisión está integrada
por representantes de los principales ministerios del
Estado, las Organizaciones de la Sociedad Civil y el
Consejo Nacional de Rectores de las Universidades y la
Unión Costarricense de Cámaras y Asociados del Sector
Empresarial Privado (UCCAEP). La Comisión coordina
el diseño y la implementación de políticas de gobierno
abierto y fue la encargada de elaborar la Estrategia
Nacional para un Gobierno Abierto.
La O� cina de la Viceministra de la Presidencia
para Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano en el
Ministerio de la Presidencia, quien ocupa la Secretaría
de la Comisión Nacional y ha sido la principal
impulsora de las reformas de Gobierno Abierto en
Costa Rica.
El contexto propicio para un Estado Abierto en Costa Rica
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El Ministerio de Plani� cación Nacional y Política
Económica (MIDEPLAN) se encarga de diseñar y dar
seguimiento a la implementación del Plan Nacional
de Desarrollo que incluye una sección sobre Gobierno
Abierto.
El Ministerio de Hacienda forma parte de la CNGA
y trabaja estrechamente con el Ministerio de la
Presidencia en temas presupuestarios relacionados con
el � nanciamiento de iniciativas de gobierno abierto.
Este Ministerio tiene un papel clave en el fomento de
los presupuestos transparentes y participativos en el
país.
La Secretaría Técnica de Gobierno Digital es la
institución a cargo de desarrollar e implementar
el gobierno digital en Costa Rica y las políticas e
iniciativas de datos abiertos. Además, supervisó todas
las políticas nacionales de Gobierno Abierto hasta 2014
y se encargó del diseño y la implementación del primer
Plan de Acción en el marco de la AGA.
RECOMENDACIONES PRELIMINARES
Aprobar una Ley de Acceso a la Información
aplicable a todo el sector público incluyendo al sector
descentralizado (ej. los organismos autónomos y
semiautónomos).
Aumentar el alcance de la Comisión Nacional por
un Gobierno Abierto, asegurándose de que todos
los actores relevantes formen parte de la misma,
incluyendo a la Secretaría Técnica de Gobierno Digital
y a representantes del nivel subnacional.
Considerar la adopción de una ley de Participación
Ciudadana que facilite la expansión de estas prácticas
a todas las instituciones públicas, a todos niveles
de gobierno, de acuerdo con las demandas de los
ciudadanos costarricenses en torno a una mayor
participación en políticas públicas y servicios. Asegurar
los recursos humanos y � nancieros necesarios para
garantizar su correcta implementación.
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composición ActuAl De lA comisión nAcionAl por un GoBierno ABierto (cnGA)
representantes del Gobierno
Ministerio de la Presidencia
AbriendoDatos
Consejo Nacional de Rectores,
CONARE
Unión Costarricense de Cámaras y Asociados del Sector Empresarial
Privado, UCCAEPMinisterio de Planifi cación
Nacional y Política Económica
Costa RicaÍntegra
Ministerio de Hacienda
Ministerio de Justicia y Paz
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones
representantes de la sociedad civil
representantes del sector Académico
representantes del sector privado
ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN COSTA RICA: ASPECTOS CLAVE
MÁS ALLÁ DEL GOBIERNO ABIERTO
Más allá del Gobierno Abierto: hacia la construcción de un Estado Abierto en Costa Rica la nueva estrategia nacional por un Gobierno Abierto y la Declaratoria para la creación de un estado Abierto son un testimonio vivo de la determinación de costa rica para hacer del principio de apertura, un pilar fundamental del funcionamiento y organización del estado, extendiendo las iniciativas del gobierno abierto a los poderes legislativo y Judicial.
EL PODER JUDICIAL
El Poder Judicial es un actor clave en la transición del país
hacia un Estado Abierto. Cuando se trata de transparencia,
rendición de cuentas y participación, el Poder Judicial de
Costa Rica es uno de los más avanzados a nivel mundial y se
encuentra entre los primeros en crear sus propias estrategias
para un poder judicial abierto y de participación ciudadana.
El Poder Judicial tiene su propia de� nición de
participación ciudadana: “un proceso democrático que
garantiza una contribución responsable, activa y sostenible
de la ciudadanía en el diseño, la toma de decisiones y la
implementación de políticas públicas del Poder Judicial, de
manera que respondan a la realidad de la población, al bien
común y al cumplimiento de los � nes este rama.”
la comisión nacional para el mejoramiento de la Administración de Justicia (conAmAJ)
La CONAMAJ ofrece un foro desde el cual los
representantes de las entidades del Poder Judicial, la
Asamblea Legislativa, el Poder Ejecutivo, la Contraloría
General, el Tribunal Supremo de Elecciones y la
sociedad civil pueden trabajar conjuntamente para
fortalecer el sistema de gestión de la administración
de la justicia en Costa Rica y facilitar el acceso de los
ciudadanos a servicios legales.
La Comisión ha diseñado una serie de iniciativas de
transparencia, incluyendo la Política de Participación
Ciudadana en el Poder Judicial.
los tres pilares del plan de Acción del poder Judicial para Fortalecer la participación ciudadana
1. Informar a los ciudadanos más y mejor acerca de los
servicios del Poder Judicial y educar a la población acerca
de sus derechos para participar activamente en los
procedimientos judiciales cuando corresponda.
2. Facilitar un diálogo entre los ciudadanos y el Poder Judicial.
3. Establecer canales para un sistema de frenos y
contrapesos y de defensa ciudadana.
pasos hacia un poder Judicial Abierto en el segundo plan de Acción de la AGAEn el contexto de la participación del país en la AGA, Costa
Rica fue uno de los primeros países en América Latina
en integrar un compromiso hacia un Poder Judicial más
inclusivo, transparente y que rinda cuentas en su segundo
Plan de Acción de la AGA , 2015-2017.
Mediante este compromiso, el Poder Ejecutivo tiene
como intención contribuir a asegurar que se lleve a
cabo con éxito la Estrategia del Poder Judicial para
fortalecer la participación ciudadana. La estrategia se
inspiró en el reconocimiento que en la actualidad los
ciudadanos no pueden ejercer por completo su derecho
constitucional a participar en la gestión del Poder Judicial.
La implementación del compromiso está supervisada por
la CONAMAJ.
EL PODER LEGISLATIVO
La Asamblea Legislativa de Costa Rica está encabezando
el esfuerzo en términos de apertura y transparencia para
otros Parlamentos de la región. El presidente del Parlamento
� rmó la “Declaratoria hacia la Construcción de un Estado
Abierto” en donde la Asamblea Legislativa se comprometió
a la inclusión de la transparencia, apertura y participación
ciudadana en su plan estratégico institucional. En 2015,
la Asamblea Legislativa empezó a trabajar en su propia
iniciativa de “Legislatura Abierta”.
Seis organizaciones de la sociedad civil y el Directorio
Legislativo encabezado por el presidente de la
Asamblea se unieron para crear la Alianza por una
Asamblea Abierta (AAA).
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El Consejo Legislativo � rmó un acuerdo incluyendo
compromisos para la apertura legislativa y aprobó
la implementación de un Plan de Acción Prioritario
para la Apertura Legislativa como mecanismo para
fomentar, en colaboración con la AAA, una política
institucional de apertura en la Asamblea Legislativa.
El plan de acción incluye, entre otras cosas,
compromisos para el fortalecimiento de los
mecanismos de participación dentro del proceso
legislativo; la mejora de la relación entre la sociedad
civil y los miembros del Congreso; el fomento de
iniciativas legislativas populares; y la promoción del
debate sobre la legislación acerca de la transparencia
y el acceso a la información en la Asamblea Legislativa.
TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES
El Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica organiza,
orienta y supervisa el proceso electoral. La Corte realiza
diferentes funciones, entre ellas: la administración electoral
y el registro civil y posee jurisdicción en temas relacionados
con temas electorales. Desde la introducción del nuevo
Código Electoral en 2009, el Tribunal también debe promover
los valores democráticos, un objetivo que está cumpliendo
mediante la implementación y difusión de eventos para el
desarrollo de capacidades.
Como parte del Tribunal Supremo de Elecciones, el
Instituto de Formación y Estudios en Democracia se
ha convertido en un promotor de la agenda de Gobierno
Abierto de Costa Rica. El instituto crea folletos educativos,
materiales interactivos y facilita talleres con el � n de
proporcionar a diferentes grupos o instituciones mejores
capacidades para una vida en democracia.
INSTITUCIONES INDEPENDIENTES DEL ESTADO, LA ACADEMIA Y LA SOCIEDAD CIVIL
Además de los tres Poderes del Estado, existen otros
participantes importantes en la implementación de
iniciativas de gobierno abierto y de Estado Abierto, e
incluyen a instituciones independientes del Estado, la
academia y la sociedad civil. Estas instituciones cumplen
una doble función, que va desde proponer reformas, a hacer
que el gobierno rinda cuentas por sus acciones.
La Defensoría de los Habitantes de la República es
responsable por la protección de los intereses de la
población y se ha convertido en un participante clave
en la política de Gobierno Abierto, gracias en parte a
la elaboración del Índice de Transparencia del Sector
Público con la colaboración de 186 instituciones
participantes y a su trabajo en el establecimiento de la
Red Interinstitucional de Transparencia.
El Consejo Nacional de Rectores (CONARE) representa
la colaboración del sector académico en el proceso
de gobierno abierto de Costa Rica. El CONARE envía
un representante a las reuniones de la Comisión
Nacional por un Gobierno Abierto y pertenece a la Red
Interinstitucional de Transparencia que organiza la
Defensoría de los Habitantes.
Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) han
estado activamente involucradas en el proceso de
Gobierno Abierto, en parte bajo los auspicios de la Red
Ciudadana por un Gobierno Abierto, que se formó para
participar en el diseño del segundo Plan de Acción de
la AGA. Costa Rica Íntegra, el capítulo de Transparencia
Internacional en el país, y Abriendo Datos, son los
representantes de la sociedad civil en la CNGA. Otra
importante OSC es el Centro Ciudadano de Estudios para
una Sociedad Abierta (ACCESA), que coordina la Alianza
por una Asamblea Legislativa Abierta.
RECOMENDACIONES PRELIMINARES
En concordancia con las buenas prácticas en América
Latina, Costa Rica podría considerar la posibilidad
de dar la responsabilidad de garantizar la correcta
implementación de la Ley de Acceso a la Información
- una vez aprobada - a la O� cina del Defensor de
los Habitantes. Recursos humanos y � nancieros
adicionales podrían ser necesarios para que esta
institución realice con éxito la tarea.
Considerar la creación de una red de la sociedad
civil enfocada en el gobierno abierto con el propósito
de aumentar el número de organizaciones que
participan en la Comisión Nacional por un Gobierno
Abierto y por lo tanto, incrementar su inclusividad y
representatividad. La red también podría desempeñar
un papel clave en la promoción de las ONG en el
ámbito local.
Considerar la creación de una Comisión de
Estado Abierto, incluyendo representantes de
los cuatros Poderes con el propósito de impulsar
la implementación de acciones que permitan
concretar el camino hacia un Estado Abierto. Debido
al rol fundamental que juega la Defensoría de los
Habitantes, Costa Rica podría considerar incluirla en la
Comisión.
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ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN COSTA RICA: ASPECTOS CLAVE
GOBIERNO ABIERTO DESDE EL CENTRO DE GOBIERNO
La implementación de políticas de Gobierno Abierto desde el Centro de Gobierno Al asumir su mandato, el presidente solís rivera transfi rió la responsabilidad de la agenda nacional del Gobierno Abierto al viceministerio de la presidencia para Asuntos políticos y Diálogo ciudadano, ubicado en el “centro de Gobierno” (cdG). este cambio de responsabilidad no solo refl eja la importancia de las políticas de gobierno abierto en su administración, sino que supone también el reconocimiento de la naturaleza transversal de la agenda de Gobierno Abierto del país.
GOBIERNO ABIERTO: EL PAPEL DEL CENTRO DE GOBIERNO
La experiencia de los países de la OCDE muestra que tres
elementos son cruciales para lograr una implementación
e� caz y e� ciente de una Agenda Nacional de Gobierno
Abierto encabezada por el Centro de Gobierno (CdG):
Con el � n de garantizar una implementación exitosa y
sostenible de la políticas de gobierno abierto, el Centro
de Gobierno requiere de mecanismos institucionales
adecuados, que incluye su� cientes recursos humanos y
� nancieros, así como procedimientos establecidos para
el monitoreo y la evaluación.
Las instituciones del CdG encargadas de las políticas
de gobierno abierto deben ejercer un liderazgo sólido y
poseer las habilidades necesarias para establecer una
visión que dirija con e� cacia al gobierno hacia el logro
de objetivos transversales de política pública.
Las instituciones del CdG deben tener la capacidad de
coordinar exitosamente todos los actores relevantes y
ofrecer los incentivos necesarios para que colaboren
horizontal y verticalmente incluyendo otros Poderes
del Estado y la sociedad civil.
ESTRUCTURA ACTUAL DEL CDG EN COSTA RICA
Las tres principales instituciones del CdG involucradas
en el ciclo de políticas públicas de Gobierno Abierto son el
Ministerio de la Presidencia, el Ministerio de Plani� cación
Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) y el Ministerio
de Finanzas.
El Viceministerio de Asuntos Políticos y Diálogo
Ciudadano (VMDC) en el Ministerio de la Presidencia,
líder nacional de política de gobierno abierto, es el
corazón de esta arquitectura institucional y ofrece
acceso directo al más alto liderazgo político del país,
incluyendo al Presidente y al Gabinete.
La Comisión Nacional por un Gobierno Abierto
(CNGA), creada en 2015, se encuentra en una posición
ideal para asegurar el consenso más amplio entre los
actores involucrados y para fomentar la coherencia de
políticas públicas en todo el sector público y con los
participantes externos.
La Estrategia Nacional para un Gobierno Abierto
establece la visión de gobierno abierto aplicable a
todos los niveles que va más allá de los términos
limitados de los Planes de Acción de la AGA y a su vez,
establece al gobierno abierto como una herramienta
para alcanzar objetivos de política pública nacional
más amplios y de desarrollo de mediano y largo plazo.
El proceso participativo que generó el diseño del
segundo plan de acción en el marco de la AGA de Costa
Rica estuvo encabezado por la CNGA y coordinado por el
VMDC. El plan contempla 17 ambiciosos compromisos
que ponen mayor énfasis en la transparencia y acceso a
la información y a la participación ciudadana, contrario
al primer plan, que se enfocó mucho más en las
reformas del gobierno digital.
DeFinición De centro De GoBierno De lA ocDeLa OCDE defi ne el Centro de Gobierno como las instituciones que ofrecen apoyo directo y asesoría al jefe de gobierno y al Consejo de Ministros. En general, el CdG tiene tres funciones clave: 1) asegurar la calidad en la toma de decisiones por parte del
jefe de gobierno; 2) coordinar las políticas públicas en el gobierno; y 3) monitorear la implementación de las políticas públicas
del gobierno.
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Los Enlaces Interinstitucionales constituyen los
contactos del Viceministerio de la Presidencia en los
diferentes ministerios del gobierno central, dentro de
las instituciones descentralizadas, en la o� cina de la
Defensoría de los Habitantes, en el Poder Judicial, entre
otros. Ofrecen la base operativa para una coordinación
y cooperación efectiva al ejecutar las políticas de
Estado Abierto.
RECOMENDACIONES PRELIMINARES
Apoyar las funciones de coordinación y de liderazgo
de la o� cina del Viceministerio (VMDC) asignando
más recursos humanos y � nancieros que permitirán
la intensi� cación y la extensión de sus esfuerzos ya
exitosos para promover la agenda nacional de gobierno
abierto.
Mejorar la inclusión en el seno de la CNGA al
involucrar a representantes de la Secretaría Técnica
de Gobierno Digital, gobiernos locales y más
organizaciones de la sociedad civil.
Crear Enlaces Interinstitucionales en todos los niveles
del gobierno, incluyendo en los municipios, el sector
descentralizado y la Asamblea Legislativa. Considerar
también la designación de líderes de gobierno abierto
entre las organizaciones más activas de la sociedad
civil. Los Enlaces podrían reunirse regularmente en el
contexto de la CNGA y sus subcomisiones.
Institucionalizar el papel y la función de los enlaces
interinstitucionales por decreto o ley y considerar
la designación de un funcionario público para dar
seguimiento a la implementación de nuevas leyes
relacionadas con el acceso a la información y la
participación ciudadana.
Vincular el Plan de Acción de la AGA al Plan Nacional
de Desarrollo (PND) a � n de garantizar que los
compromisos establecidos en el Plan de Acción de la
AGA estén en línea con y contribuyan a los objetivos
generales de política pública establecidos en el PND.
Crear un sistema de evaluación y monitoreo para la
Estrategia Nacional para un Gobierno Abierto y el Plan
de Acción de la AGA, vinculados a los procedimientos
establecidos del MIDEPLAN para dar seguimiento y
evaluar el componente de Gobierno Abierto del PND.
Fortalecer las actividades de comunicación
relacionadas con la Agenda Nacional de Gobierno
Abierto y sus logros a � n de compartir ampliamente
los principios y las prácticas de gobierno abierto, tanto
dentro como fuera del gobierno a � n de mostrar el
impacto, crear conciencia y contrarrestar los conceptos
equivocados de lo que es el gobierno abierto.
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ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN COSTA RICA: ASPECTOS CLAVE
ÉNFASIS EN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Énfasis en la participación ciudadana: de la información y la consulta a la participación activaun pilar clave del Gobierno Abierto y uno de los objetivos del plan nacional de Desarrollo de costa rica es fomentar un papel más protagónico de los ciudadanos en el diseño y la implementación de las políticas gubernamentales. el diseño de políticas y la prestación de servicios de índole participativa mejora la calidad de las actuaciones de los gobiernos, además de ajustar mejor sus metas a las necesidades de los ciudadanos y aumentar la confi anza de la población en las instituciones públicas.
ESTRUCTURA ACTUAL PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
La participación ciudadana es un pilar clave del
Plan Nacional de Desarrollo. El PND reconoce que
“avanzar hacia un nuevo modelo de desarrollo fundado
en la equidad, tiene como condición sustantiva
la participación ciudadana, tanto en el ámbito de
la información y la opinión como en la toma de
decisiones”.
Las instituciones costarricenses han creado diversos
mecanismos para garantizar la participación
ciudadana en los asuntos públicos, incluyendo
mecanismos ad hoc o permanentes que han sido
utilizados por la ciudadanía para in� uenciar los
procesos de toma de decisiones en ámbitos como la
reactivación de espacios públicos (deportes, recreación
artística) y protección ambiental.
Tanto el gobierno como las comunidades indígenas
han realizado esfuerzos por identi� car las necesidades
de dichas comunidades e involucrarlas en la
elaboración de políticas públicas. Estos mecanismos
incluyen: la rati� cación de la Convención de la OIT
sobre Pueblos Indígenas y Tribales y el trabajo de la
Red Indígena Bri Bri-Cabecar (RIBCA) que fomenta la
integración de los territorios indígenas en la región del
Atlántico de Costa Rica.
El segundo Plan de Acción de la AGA fue diseñado
mediante un proceso que mostró mejoras signi� cativas
con respecto a la participación de los ciudadanos en
todo el país.
RECOMENDACIONES PRELIMINARES
Intensi� car los esfuerzos existentes para fomentar una
cultura de participación cívica y en asuntos públicos
mediante estrategias de comunicación, actividades de
generación de conciencia y creación de capacidades
dirigidas a funcionarios públicos y ciudadanos con el
� n de luchar contra la baja tasa de participación que
caracteriza al país.
Sobre la base de la estrecha colaboración ya existente
con el sector privado, el Gobierno de Costa Rica debe
seguir incluyendo a sus empresas en el diseño y, sobre
todo, en la implementación de su agenda de gobierno
abierto y como actores clave del próximo Plan de Acción
en el marco de la AGA.
Desarrollar un documento especí� co sobre la
participación ciudadana en el diseño de políticas
públicas incluyendo herramientas especí� cas para
involucrar a ciudadanos y la sociedad civil en todas las
fases del ciclo de políticas públicas. Ello deberá servir
para instrumentar el apoyo de la implementación de
una nueva ley de participación ciudadana.
Considerar invertir en las capacidades de todas las
instituciones públicas relevantes para evaluar las
iniciativas de participación ciudadana y alentarlas
a reportar sistemáticamente los resultados de estas
evaluaciones. Ello daría mayor visibilidad al impacto
de las iniciativas de participación y consulta, lo que
incentivaría a más ciudadanos a tomar parte en ellas.
Cabe destacar los esfuerzos recientes del gobierno
costarricense para involucrar activamente a
las comunidades indígenas en el diseño y la
implementación de políticas públicas que los impacten
directamente. En el futuro, será crucial mantener estas
iniciativas y ofrecer evidencia del impacto concreto de
ellas.
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ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN COSTA RICA: ASPECTOS CLAVE
El Gobierno Abierto a nivel local en Costa Rica con mayor frecuencia los países reconocen que los gobiernos subnacionales son fundamentales en el estado y pueden desempeñar un papel clave en el Gobierno Abierto. en costa rica, existen focos de excelencia en diferentes ámbitos del gobierno abierto a nivel local, pero aún persiste un gran potencial que debe ser explotado para ampliar su alcance e intensifi car su impacto.
ESTRUCTURA ACTUAL PARA EL GOBIERNO ABIERTO A NIVEL LOCAL
El marco legal para el gobierno abierto a nivel local
que proporciona la Constitución de la República de
1949, el Código Municipal (Ley 7794 de 1998) y la Ley
General sobre la Transferencia de Competencias a los
Municipios (Ley 8801 de 2010) está en consonancia
con el de los países de la OCDE y ofrece un marco
propicio para el gobierno abierto a nivel local. El
Código Municipal establece la obligación del Concejo
Municipal de fomentar la participación activa,
consciente y democrática del pueblo en las decisiones
del gobierno local y asigna un papel protagónico a los
mecanismos de consulta pública como las iniciativas
populares, los referéndums y cabildos.
Los municipios son el único gobierno subnacional
con competencias administrativas, pero en
comparación con la OCDE, el gasto promedio
subnacional es bajo en todos los ámbitos y los
municipios desempeñan un papel relativamente
marginal en la implementación de políticas públicas
y servicios para sus comunidades. Los servicios
se prestan en su gran mayoría a través de las
instituciones descentralizadas del Poder Ejecutivo.
Las competencias de los municipios incluyen la
gestión y la prestación de ciertos servicios públicos
municipales (como las basuras) y � jar y recaudar
cuotas e impuestos municipales (su mayor fuente
de ingresos). También, tienen la autoridad de de� nir
el plan regulatorio urbano y establecer todos los
lineamientos correspondientes a la plani� cación de los
espacios.
En años recientes, los municipios de Costa Rica
empezaron a implementar prácticas de gobierno
abierto. En diferentes ámbitos del gobierno abierto
en todo el territorio costarricense existen focos
de excelencia. Por ejemplo, algunos municipios
establecieron sus propias plataformas digitales y
portales de datos abiertos, mientras que otros crearon
nuevos mecanismos institucionales de participación
ciudadana, y la mayoría están ya trabajando en
presupuestos participativos.
La Dirección Nacional de Desarrollo Comunitario
(DINADECO) es una institución descentralizada que
desempeña un papel clave en el gobierno abierto a
nivel local. Coordina, fomenta y guía el proceso de
creación de Asociaciones de Desarrollo Comunitario.
Estas asociaciones fomentan la cooperación y la
participación voluntaria y activa de la población en el
desarrollo económico, social y cultural a nivel local. Se
han convertido en foros importantes que fomentan la
participación ciudadana en la toma de decisiones y la
prestación de servicios.
El programa Tejiendo Desarrollo, fomentado por
la o� cina de la Primera Dama, es un buen ejemplo
de cómo los ciudadanos pueden involucrarse en
todas las etapas del ciclo de políticas públicas a
nivel subnacional. Los principales componentes del
programa son la creación de procesos de desarrollo
en territorios especí� cos y la creación de una Política
Nacional para el Desarrollo Regional y Territorial con
Participación Ciudadana.
Tras un bajo nivel de participación en el diseño e
implementación del primer Plan de Acción de la
AGA del país, los ciudadanos y algunos municipios
se involucraron más activamente en el proceso de
diseño del segundo Plan de acción. Se realizaron
varios talleres a nivel local y el compromiso relativo
al “Proceso de Gestión Transparente de Proyectos de
Infraestructura” hace referencia a los municipios
como actores involucrados en su implementación.
1010 versión preliminAr pArA consultA
RECOMENDACIONES PRELIMINARES
Incluir al nivel subnacional en la política nacional
de gobierno abierto para establecer un marco común
de implementación. Una agenda de gobierno abierto
más integrada a nivel local contribuiría a que los
municipios amplíen y profundicen el impacto de sus
iniciativas y lo vinculen con objetivos de desarrollo
más generales.
Facilitar la oferta de oportunidades de capacitación
para las autoridades locales para que los municipios
desarrollen sus propias políticas de gobierno abierto,
alineadas con las del gobierno central en términos de
metodología y contenido.
Sentar las bases para lograr un mayor impacto de
las mejores prácticas mediante el seguimiento y la
evaluación de iniciativas existentes. MIDEPLAN podría
desempeñar un papel clave en el fomento de una
cultura de evaluación en el país a todos los niveles de
gobierno.
Llevar las mejores prácticas existentes de ciertos
municipios (como la iniciativa de datos abiertos en
el municipio de Palmares) hacia otras áreas de la
administración y en todo el país.
Utilizar las estructuras actuales de gobernanza
multinivel con más e� cacia para fomentar el gobierno
abierto a nivel local y mejorar la coordinación entre
las diversas instituciones descentralizadas y entre
ellas y los gobiernos locales mediante los Consejos
Cantonales para su Coordinación Institucional (CCCI).
Considerar incluir más municipios en los ciclos
del Plan de Acción de AGA y darles la oportunidad
de elaborar compromisos concretos para fomentar
el gobierno local abierto en el futuro tercer Plan de
Acción de la AGA en Costa Rica.
Considerar en ofrecer a los municipios la rotación
de puestos en la CNGA y sus subcomisiones. La
participación de los municipios en la comisión y sus
subcomisiones podría generar valor concreto para
el sector privado y los ciudadanos en términos de
transparencia, rendición de cuentas y una mejor
prestación de servicios locales.
1111
EL GOBIERNO ABIERTO A NIVEL LOCAL EN COSTA RICA
Aspec
tos clA
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ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN COSTA RICA: ASPECTOS CLAVE
1212 versión preliminAr pArA consultA
Dirección de Gobernanza Pública y Desarrollo Territorial de la OCDE – áreas de trabajo la Dirección de Gobernanza publica y Desarrollo territorial de la ocDe asiste a los países en la implementación de políticas estratégicas, basadas en evidencia e innovadoras para fortalecer la gobernanza pública y aumentar la confi anza de los ciudadanos en el gobierno. las áreas de trabajo que se tratan en el estudio de las reformas de gobierno abierto en costa rica se basan en el trabajo diario de la Dirección. este trabajo involucra llevar a cabo análisis de política y estudios entre pares, facilitando la creación de comités y redes de política pública, presentando recomendaciones y diseñando instrumentos y principios.
Gobierno abierto y participación ciudadana Por medio del Proyecto de Gobierno Abierto, la OCDE
ayuda a los países a diseñar e implementar políticas de
gobierno abierto en colaboración con ciudadanos, las
organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. A
� n de diseminar la importancia de la incorporación de
los principios de transparencia, rendición de cuentas y
participación ciudadana en las reformas del sector público
en el mundo, ha creado las Redes Regionales de Gobierno
Abierto e Innovador en Medio Oriente y África del Norte, el
Sudeste Asiático y América Latina que reúnen a los líderes
del gobierno abierto para discutir desafíos comunes e
identi� car y diseminar las mejores prácticas.
www.oecd.org/gov/open-government.htm
Gobernanza pública para un crecimiento inclusivoEn muchos países, la desigualdad va en crecimiento a
medida que los bene� cios del crecimiento económico se
canalizan hacia los miembros más ricos de la sociedad. El
crecimiento inclusivo se centra en cambiar las reglas de
manera que más personas puedan contribuir y bene� ciarse
del crecimiento económico. El manual de la OCDE “Creación
de políticas públicas para el crecimiento inclusivo” alinea la
voz, el diseño, la entrega y la rendición de cuentas para la
obtención de resultados conjuntos. El 28 de octubre de 2015,
los ministros y los funcionarios de gabinete de los países
de la OCDE y más se reunieron en Helsinki, Finlandia, para
ayudar a determinar cómo dar forma al ciclo de política
pública para generar crecimiento y lograr mayor igualdad
de los resultados socioeconómicos.
www.oecd.org/gov/inclusive-growth-and-public-governance.htm
centro de gobiernoAl alejarse del papel tradicional de servicio al ejecutivo
desde una perspectiva administrativa, los centros de
gobierno desempeñan ahora un papel más activo en el
desarrollo de políticas. El trabajo de la OCDE sobre centros
de gobierno explora la forma en que los gobiernos pueden
adaptar las instituciones en el Centro para desempeñar este
papel más extenso y que mira hacia el exterior. Como parte
de su trabajo en torno a centros de gobierno, la OCDE reúne
a la Red de Altos Funcionarios de Centros de Gobierno en
reuniones anuales.
www.oecd.org/gov/cog.htm
evaluación y monitoreo En la búsqueda de lograr resultados inclusivos, los
gobiernos están haciendo uso creciente de los sistemas de
monitoreo y evaluación para maximizar el uso de recursos
escasos y garantizar que los resultados logrados re� ejen los
resultados esperados. Recientemente, la OCDE convocó a un
simposio sobre el desempeño del sector público.
www.oecd.org/gov/budgeting/
seniorbudgeto� cialsnetworkonperformanceandresults.htm
presupuesto y gasto públicoEl “Grupo de trabajo de altos funcionarios encargados del
presupuesto público” realiza estudios de distintos países
sobre los sistemas de presupuesto. El objetivo consiste
en proporcionar un panorama integral del proceso
presupuestario en el país analizado, a � n de evaluar las
experiencias nacionales a la luz de las mejores prácticas
internacionales y proporcionar recomendaciones de
política pública especí� cas y ofrecer a los demás países
una oportunidad de comentar sobre temas especí� cos de
presupuesto en el país analizado (“estudios entre pares”).
www.oecd.org/gov/budgeting/
seniorbudgeto� cialsnetworkonperformanceandresults.htm
DIRECCIÓN DE GOBERNANZA PÚBLICA Y DESARROLLO TERRITORIAL DE LA OCDE – ÁREAS DE TRABAJO
Gestión de recursos humanos Las administraciones públicas necesitan a la gente
adecuada en el lugar correcto, en el momento preciso
y con las habilidades adecuadas, si quieren resolver los
retos actuales. El trabajo de la OCDE sobre gestión de la
fuerza laboral, incluyendo estudios de gestión de recursos
humanos en el gobierno, trae a la luz los esfuerzos por
fomentar la planeación estratégica de la fuerza laboral.
www.oecd.org/gov/pem/
Gobernanza multinivel Los gobiernos subnacionales ofrecen servicios públicos
sustanciales y son cercanos a los ciudadanos. Por esta
razón, la gobernanza multinivel e� caz tiene un papel
importante en la generación de resultados de crecimiento
inclusivo. La OCDE publica estudios territoriales a nivel
nacional, regional y metropolitano y fomenta las mejores
prácticas en el área de gobernanza multinivel de la
inversión pública.
www.oecd.org/gov/regional-policy/multi-levelgovernance.htm
Desarrollo regional El desarrollo regional ayuda a los gobiernos a fomentar
regiones dinámicas y competitivas para lograr sus objetivos
económicos, sociales y ambientales.
www.oecd.org/gov/regional-policy/
política regulatoria Una mejor regulación contribuye a que los gobiernos logren
sus objetivos de política mediante el uso de regulaciones,
leyes y otros instrumentos regulatorios.
www.oecd.org/gov/regulatory-policy/
Gobierno digitalEl gobierno digital explora cómo los gobiernos pueden
hacer mejor uso de las tecnologías de la información y la
comunicación – incluyendo datos del gobierno abierto –
para adoptar buenos principios de gobierno y lograr metas
de política pública.
www.oecd.org/gov/public-innovation/
integridad y lucha contra la corrupción La transparencia y la integridad son esenciales para
construir instituciones sólidas, resistentes a la corrupción.
La OCDE desarrolló un conjunto de recomendaciones para
mejorar la integridad y evitar la corrupción en el sector
público para garantizar un uso estratégico de las compras
de gobierno. La OCDE realiza estudios sobre integridad en
el sector público y compras de gobierno para ayudar a los
diseñadores de políticas a mejorar sus políticas, adoptar
mejores prácticas e implementar los principios y estándares
establecidos.
www.oecd.org/gov/ethics/
AREAS DE TRABAJO ADICIONALES
Government at a Glance (Panorama de las Administraciones
Públicas), ahora en su cuarta edición, incluye un conjunto
de indicadores clave para contribuir al análisis de las
comparaciones internacionales del desempeño del sector
público.
www.oecd.org/gov/govataglance.htm
innovación del sector público – los gobiernos están
encontrando nuevas maneras de operar y responder a
las necesidades del público en un mundo globalizado y
de redes caracterizado por crecientes expectativas de los
ciudadanos y limitaciones � nancieras. Estos esfuerzos
reciben el apoyo del Observatorio de la OCDE para
Innovación del Sector Público.
www.oecd.org/governance/observatory-public-sectorinnovation/
Género – el empoderamiento y el impulso para que las
mujeres participen en la esfera pública es esencial para
asegurar una perspectiva equilibrada sobre diseño de
políticas y se asocia con mejoras en los resultados sociales.
www.oecd.org/gov/women-in-government.htm
Justicia – la OCDE trabaja sobre servicios de justicia y
tiene como � nalidad apoyar un mejor acceso a la justicia
mediante el fortalecimiento del enfoque ciudadano de los
servicios de justicia.
www.oecd.org/gov/oecd-expert-roundtable-equal-accessto-justice.htm
Estudio de la OCDE sobre Gobierno Abierto en
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Para obtener más información: @oecDgovwww.oecd.org/gov