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ASOCIACIÓN DE COLEGIOS Y UNIVERSIDADES PRIVADAS DE PUERTO RICO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE PUERTO RICO 2250 Boulevard Luis A. Ferré Aguayo Suite 564
Ponce, PR 00717-9997 Tel: (787) 841-2000 Exts. 1300-1301 ó 13015 Fax (787) 651-2034
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24 de febrero de 2015 Hon. José R. Nadal Power Presidente Comisión de Hacienda y Finanzas Públicas Senado del Estado Libre Asociado de Puerto Rico El Capitolio Apartado 9023431 San Juan, P.R. 00902-3431 VIA CORREO ELECTRÓNICO (E-MAIL) [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]
ASOCIACION DE COLEGIOS Y UNIVERSIDADES PRIVADAS DE PUERTO RICO (ACUP)
PONENCIA P. DEL S. 1304 COMISION DE HACIENDA Y FINANZAS PÚBLICAS
SENADO DEL ESTADO LIBRE ASOCIADO PUERTO RICO Estimado Presidente de la Comisión de Hacienda y Finanzas Públicas del Senado, Honorable José R. Nadal Power:
SALUDO
Muy buenos días, Honorable Senador José R. Nadal Power, Presidente de
la Comisión de Hacienda y Finanzas Públicas del Senado del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico y Honorables Senadores Miembros de la
Comisión.
Mi nombre es Lcdo. Manuel J. Fernós, Presidente de la Universidad
Interamericana, Presidente del Comité Permanente de Legislación y Pasado
DE PUERTO
American University of Puerto Rico
Caribbean University
Centro de Estudios
Avanzados de Puerto Rico y el Caribe
EDP University
Escuela de Medicina de Ponce
Pontificia Universidad Católica de Puerto Rico
Sistema Universitario Ana G. Méndez
Universidad Adventista de las Antillas
Universidad Carlos Albizu
Universidad Central de Bayamón
Universidad Central del Caribe
Universidad Interamericana de Puerto
Rico
Universidad Politécnica de Puerto Rico
Universidad del Sagrado Corazón
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE PUERTO RICO
2250 Ave. Las Américas Suite 564 Ponce, PR 00717-9997
Tel: (787) 841-2000 Exts. 1300-1305 Fax (787) 651-2034 [email protected]
Ponencia P. DEL S. 1304 24 de febrero de 2015 Página 2 de 43
Presidente de la Asociación de Colegios y Universidades Privadas de Puerto Rico, en
adelante denominada, ACUP. La Comisión de Hacienda y Finanzas Públicas del
Senado del Estado Libre Asociado de Puerto Rico tiene ante su consideración el
siguiente Proyecto. El mismo lee de la siguiente manera:
Para crear la "Ley de Transformaci6n al Sistema Contributivo del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico"; también conocida como el Código de Rentas Internas de
2015, a los fines de establecer un sistema contributivo en uno más simple, justo,
efectivo, de base amplia, fácil de fiscalizar y que promueva el desarrollo económico;
reducir significativamente las tasas de contribución sobre ingresos a individuos y
corporaciones; eliminar el impuesto sobre ventas y uso; establecer un impuesto sobre
el valor añadido; para establecer disposiciones transitorias para la derogación de la Ley
Núm. 1-2011, según enmendada, conocida como el Código de Rentas Internas de
Puerto Rico de 2011; para otros fines relacionados.
.
Felicitamos a la Honorable Comisión de Hacienda y Finanzas Públicas por el continuo
compromiso con la educación del País y de proveer mayores oportunidades de acceso a
los estudiantes a una educación óptima y de calidad. Menciono a mis colegas,
presidentes de las instituciones Miembros de ACUP, los cuales han sido partícipes de
la aportación de ideas y recomendaciones al Proyecto de Ley (P. del S. 1304):
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(1) Dr. Jorge Iván Vélez Arocho, Presidente de la Pontificia Universidad Católica de
Puerto Rico y Presidente de la Asociación de Colegios y Universidades Privadas de
Puerto Rico,
(2) Dra. Lillian Colón Negrón, Presidenta de la Universidad Central de Bayamón y
Primera Vicepresidenta de ACUP,
(3) Ing. Gladys Nieves, Presidenta de EDP University y Segunda Vicepresidenta de
ACUP,
(4) Lcdo. Juan C. Nazario, Presidente de American University of Puerto Rico,
(5) Dra. Ana E. Cucurella, Presidenta de Caribbean University,
(6) Arqueólogo Miguel Rodríguez López, Rector del Centro de Estudios Avanzados de
Puerto Rico y el Caribe,
(7) Dr. José F. Méndez, Presidente Sistema Universitario Ana G. Méndez y Pasado
Presidente de ACUP,
(8) Dr. Obed Jiménez, Presidente Universidad Adventista de las Antillas,
(9) Dr. Angel Collado Schwarz, Presidente Universidad Carlos Albizu,
(10) Dr. José Ginel Rodríguez, Presidente Universidad Central del Caribe,
(11) Prof. Ernesto Vázquez Barquet, Presidente de la Universidad Politécnica y Pasado
Presidente de ACUP, y
(12) Lcdo. Gilberto Marxuach Torrós, Presidente Universidad del Sagrado Corazón.
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Los aquí presentes en esta Vista Pública estarán disponibles durante la sesión de
preguntas y respuestas para aclarar cualquier duda al respecto.
Comenzamos citando la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, el
Artículo II, Carta de Derechos, Sección 5:
Toda persona tiene derecho a una educación que propenda al pleno desarrollo de su
personalidad y al fortalecimiento del respeto de los derechos del hombre y de las
libertades fundamentales.
Esta disposición que acabo de dar lectura no distingue ese derecho a la educación, sea
ésta pública o privada. Por lo que la imposición de un impuesto sobre el consumo a la
educación privada es contraria a esta disposición constitucional.
Con esto siempre en mente, ACUP se expresa y somete ante su consideración esta
Ponencia en relación con la medida P. del S. 1304, según solicitado por la Comisión de
Hacienda y Finanzas Públicas del Senado de Puerto Rico, conforme a lo acordado en
Reuniones Extraordinarias de 26 de enero y 18 de febrero de 2015 y otras del Comité
Permanente de Legislación de 11 y 23 de febrero de 2015. La Ponencia está
conceptualizada a base de las siguientes secciones:
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I. ACUP: ¿Quiénes Somos?
II. Las Aportaciones más recientes de los Colegios y Universidades no
gubernamentales Miembros de ACUP a la Sociedad Puertorriqueña
III. Breve perfil de nuestros estudiantes
IV. El IVA en el sector educativo de otros países
V. El IVA en Puerto Rico y su impacto en las universidades no gubernamentales
Miembros de ACUP
VI. Recomendaciones y Aportaciones al País
I. ACUP: ¿Quiénes Somos?
Como bien usted conoce, ACUP es reconocida como la más prestigiosa asociación de
instituciones de educación superior (IES) establecidas en Puerto Rico, sin fines de
lucro, todas acreditadas por la Middle States Commission on Higher Education
(MSCHE) y cuenta con una matrícula de aproximadamente 125,914 de 182,916
estudiantes en las IES no gubernamentales en el País. O sea, representamos al 69%
de los estudiantes en las IES no gubernamentales en el País que son cuidadanos que
participan en todas las facetas de la convivencia social, económica y política del País.
Cabe señalar que en Puerto Rico, el sector no gubernamental aporta al bien público de
la educación superior un servicio inestimable, al servir en el año académico 2013-14 a
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182,916 estudiantes, que constituyen el 75% del total de estudiantes matriculados en
las IES, de acuerdo a las estadísticas del Consejo de Educación de Puerto Rico
(CEPR). La Universidad de Puerto Rico (UPR) atiende cerca de unos 56,888
estudiantes en sus once (11) recintos y colegios. Por lo que la UPR y el resto del
sector gubernamental atienden el 25%. Por lo tanto, los colegios de educación superior
y universidades no gubernamentales atienden a una población mucho mayor.
Gobierno de Puerto Rico Consejo de Educación de Puerto Rico Área de Evaluación, Planificación, Investigación y Estadísticas
Matrícula por sector y género de las IES de Puerto Rico Año académico 2013-14
Institución/sector Total % Público 62,579 25%
(UPR) 56,888 23% (del Total)
Privado 182,916 75%
Privado sin fines de lucro 139,528 57%
(ACUP) 125,914 51% (del Total)
Privado con fines de lucro 43,388 18%
Total de matrícula 245,495 245,495
Nuestra Asociación agrupa a trece (13) de las principales IES de nuestro País. Las
mismas fueron antes mencionadas. Reafirmamos que nuestras operaciones son sin
fines de lucro, establecidas de acuerdo a las leyes estatales y federales, y no están
orientadas a generar ganancia sino están al servicio de la juventud puertorriqueña.
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ACUP se estableció en el 1984 como una iniciativa de los presidentes de los colegios y
universidades no gubernamentales ante el reto de unir esfuerzos para dar a conocer la
gestión que se realiza y resaltar su impacto en el desarrollo y bienestar de la sociedad
puertorriqueña. La misión de ACUP es fomentar el desarrollo de la educación superior
no gubernamental a su máxima expresión.
Durante más de treinta (30) años, ACUP ha desarrollado su plan de acción con visión y
liderazgo logrando un análisis reflexivo y de consenso ante los retos que enfrenta la
educación superior no gubernamental.
ACUP ha tenido participación activa en el análisis de diversos proyectos ante la
legislatura de Puerto Rico, el Departamento de Educación y el CEPR, entre otros.
Además, ha establecido alianzas con organizaciones públicas y privadas para atender
la creciente demanda de profesionalización de los recursos humanos que requiere la
reestructuración de la educación tradicional y la prestación de servicios especializados
de manera coordinada y no tradicional.
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Además, los colegios y universidades no gubernamentales Miembros de ACUP tienen
la misión de proveer a sus estudiantes un ambiente de libertad académica y reto
intelectual que les permita desarrollar altos valores éticos y culturales, actitud reflexiva,
curiosidad intelectual, conocimientos lingüísticos y tecnológicos y destrezas
profesionales y personales necesarias para facilitar el empleo exitoso de sus
egresados.
II. Las Aportaciones más recientes de los Colegios y Universidades no
gubernamentales Miembros de ACUP a la Sociedad Puertorriqueña
Nosotros, los que laboramos en las IES aportamos continuamente al desarrollo
académico y profesional de nuestros jóvenes y adultos. Actualmente, nuestras
universidades no gubernamentales, brindamos servicio a aproximadamente dos (2) de
cada tres (3) estudiantes universitarios en Puerto Rico.
La educación superior en Puerto Rico se caracterizó por un crecimiento rápido,
sostenido y diversificado, tanto de matrícula estudiantil, como de ofrecimiento
académico en los últimos años. Los colegios de educación superior y universidades se
vieron obligados a ampliar su oferta de programas académicos, grados y modalidades
de estudios, como estrategia y respuesta al crecimiento (Díaz, Melédez, Sánchez Lugo
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y Carballada, 2004)1. El CEPR indicó en algunas publicaciones de investigación que el
incremento en demanda por la educación superior fue debido a la interacción entre
numerosos factores, entre otros, a saber: el cambio de percepción sobre la educación
superior como instrumento de progreso individual y colectivo, el aumento en el número
de egresados de educación secundaria y las tasas de escolaridad, el mejoramiento de
la condición económica familiar, el proceso de rápida urbanización, y los requerimientos
de personal cualificado y capacitado en nuevas ocupaciones para atender las
necesidades de las emergentes industrias de manufactura, energía, farmacéuticas y
electrónicas2.
Nuestras instituciones abonaron y contribuyeron al desarrollo y la calidad de la
educación en PR. Un ejemplo de este punto se los proveerá el Profesor Ernesto
Vázquez Barquet.
CONTINÚA PROF. ERNESTO VAZQUEZ BARQUET
Muy buenas tardes Honorables Miembros de esta Comisión. Mi nombre es Ernesto
Vázquez Barquet, Presidente de la Universidad Politécnica de Puerto Rico, ubicada en
Hato Rey. Les agradezco inmensamente que me permitan participar de esta Vista.
1 Díaz, G. Meléndez, J., Sánchez Lugo, J. y Carballada, L. (2004). Nuevas Tecnologías de Información e Innovaciones en la Educación Superior de Puerto Rico. En Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) [Eds.], La Educación Superior Virtual en América Colección Biblioteca de la Educación Superior Serie Memorias. Mexico DF: ANUIES. 2 Vázquez, F., Torres, M. y Negrón, S. (2004). Factores Socioeconómicos que le impiden a o le Dificultan a los Egresados de Escuela Superior Realizar Estudios en las IES en Puerto Rico al Inicio del Siglo XXI. Consejo de Educación de Puerto Rico División de Investigación y Documentación sobre la Educación Superior, San Juan, Puerto Rico.
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Nosotros, los que laboramos en las universidades privadas, pensamos que no se
reconoce nuestra continua aportación al desarrollo académico y profesional de nuestra
juventud. En las universidades privadas brindamos actualmente servicio a dos de cada
tres estudiantes universitarios en Puerto Rico.
Dependemos, casi totalmente, del pago de matrícula del estudiantado, ya que nuestras
universidades privadas no reciben ayuda del Estado (excepto exenciones de
contribución sobre la propiedad).
Como ejemplo más claro de cómo servimos voy a hablar, en particular, de la institución
que presido, la Universidad Politécnica. No obstante, hago la salvedad que el ejemplo
es representativo de todas las universidades privadas y sin fines de lucro de Puerto
Rico.
La Politécnica es predominantemente de ingeniería, ya que de sus 4,743 estudiantes,
el 80% - (alrededor de 3,795) – estudian en los ocho programas de ingeniería que
ofrecemos a nivel sub-graduado y graduado, siendo esta la mayor cantidad de
programas de ingeniería entre las universidades de Puerto Rico. Actualmente la
Politécnica trabaja en su noveno ofrecimiento, y primero para Puerto Rico, y es en
Ingeniería Biomédica.
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Todos los programas cuentan con la acreditación regional de la Middle States
Association, y también con la acreditación profesional de la Accreditation Board for
Engineering and Technology, mejor conocida como ABET. En otras palabras,
poseemos las mismas acreditaciones de nuestros colegas del sistema público –la
Universidad de Puerto Rico (UPR) - y graduamos proporcionalmente la misma cantidad
de estudiantes en las áreas de ingeniería, excepto el costo, y me explico:
A la Universidad de Puerto Rico le cuesta aproximadamente entre $110,000.00 y
$120,000.00 graduar a un ingeniero; el 95% de dicho costo lo pagamos todos nosotros,
los contribuyentes; y al estudiante aproximadamente el 5% restante al pagar su
matrícula.
En la Politécnica, el costo de graduar un ingeniero gira alrededor de los $40,000.00.
En otras palabras, la Politécnica gradúa tres (3) ingenieros con lo que le cuesta a la
UPR graduar uno (1) y – enfatizo – sin costo alguno para el estado.
La segunda diferencia importante es la siguiente: - la UPR es una institución tradicional,
es decir, todos sus ofrecimientos son diurnos. Esto obliga a que sus estudiantes no
puedan trabajar durante el día mientras cursan sus estudios.
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La Politécnica, localizada en el centro del área metropolitana y rodeada por muchas
fuentes de empleo, cuenta con ofrecimientos académicos diurnos, nocturnos y
sabatinos, y en modalidad trimestral. Esto permite que los estudiantes comiencen sus
estudios de forma diurna los primeros años. Luego, durante los últimos años, la
inmensa mayoría consiguen empleo y completan sus estudios durante las noches y los
sábados.
En fin, 80% de la clase graduanda de la Politécnica tiene ya un trabajo y permanece en
Puerto Rico para ayudar al desarrollo económico y técnico de PR. En la UPR, la
realidad es distinta; aproximadamente el 80% de los estudiantes no tiene empleo al
graduarse y son reclutados por las corporaciones multinacionales o agencias federales,
por lo que se van a trabajar fuera de la Isla y el estado pierde lo que invirtió en la
preparación de ese estudiante.
El problema de la universidad privada es el siguiente: al carecer totalmente de ayuda
externa y depender exclusivamente del ingreso por concepto de matrícula, se ve
obligada a depender de propuestas federales para poder mantener las ofertas
académicas, laboratorios y crear centros de investigación a la par con instituciones de
esta índole en Puerto Rico y en los EE.UU.
La Universidad Politécnica ofrece el único bachillerato en Puerto Rico en Ingeniería
Ambiental, la única maestría en PR en Ciencias Geoespaciales, primera maestría en
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PR en Ciencias de Computadoras, único bachillerato acreditado en PR en arquitectura,
la única maestría en PR en Arquitectura Paisajista, la única maestría en PR en
Gerencia para ingenieros, la primera maestría en PR en Educación en Matemáticas y
Ciencias y la única universidad privada en Puerto Rico con un doctorado en Ingeniería
y Ciencias Aplicadas. Además, es la universidad privada hispana que más gradúa
ingenieros en todos los EU ya que graduamos el 8% de los ingenieros hispanos en
todos los EU, además de tener el mayor porciento de féminas en Escuela Graduada.
Actualmente, la Universidad Politécnica de Puerto Rico colabora en iniciativas de apoyo
al estado, municipios, instituciones y corporaciones lo que les representa a estos un
ahorro económico. Como ejemplo, actualmente nuestros estudiantes de arquitectura,
en sus cursos de Conservación, colaboraron en el proceso de estudio y catalogación
de los daños de la cúpula de la escalera principal del palacio Santa Catalina o La
Fortaleza.
Cabe señalar que nuestros distinguidos ex-alumnos de los colegios de educación
superior y universidades privadas de Puerto Rico aportan al desarrollo institucional y
simultáneamente al desarrollo de nuestra juventud fungiendo como líderes en el sector
privado, gubernamental y comunitario en PR.
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Recae en ustedes la responsabilidad de la subsistencia de las universidades privadas
permitiendo la exención de estas del IVA al igual que recomiendan dicha eliminación de
las escuelas públicas.
Muchas gracias y ahora les dejo con el licenciado Gilberto Marxuach, presidente de la
Universidad del Sagrado Corazón, quien continuará con nuestra ponencia.
CONTINUA LCDO. GILBERTO MARXUACH TORROS
Muy buenas tardes. Gracias por la oportunidad de dirigirme a esta Honorable
Comisión.
Mi nombre es Gilberto J. Marxuach Torrós. Tengo el privilegio de servir como el
décimo presidente de la Universidad del Sagrado Corazón.
Nuestra universidad es una institución sin fines de lucro. No somos una organización
privada con intereses y fines privados.
Somos una empresa social al servicio de la juventud puertorriqueña. Somos el legado
de 135 años de historia de las religiosas de la Sociedad del Sagrado Corazón en
Puerto Rico.
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Somos, como toda organización sin fines de lucro, verdaderamente comprometida con
su misión social, un bien público custodiado por un grupo de ciudadanos, nuestra Junta
de Síndicos.
Nuestra misión es educar jóvenes en la libertad intelectual y conciencia moral
dispuestos a construir una sociedad puertorriqueña solidaria en la justicia y la paz.
Servimos a los jóvenes más necesitados de Puerto Rico. Estamos localizados junto a
un gran bolsillo de pobreza en Santurce, en la Parada 26, desde la Calle Eduardo
Conde al Residencial Luis Llorens Torres.
Sesenta por ciento (60%) de nuestros estudiantes subgraduados vienen de familias por
debajo del nivel de pobreza. Setenta y cinco por ciento (75%) vienen de familias que
no pueden aportar a su educación universitaria. Treinta por ciento (30%) vienen de
familias con padres sin preparación universitaria. Ofrecemos a estos jóvenes un
camino de esperanza para salir de la pobreza.
Nuestros estudiantes pueden estudiar gracias a la asistencia económica federal, a la
becas y ayudas que ofrece la Universidad, y uno, dos y a veces hasta tres empleos.
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Aún con todas estas ayudas, a veces nuestros estudiantes no cuentan con recursos
suficientes para cubrir sus necesidades más básicas, desde alimentos hasta artículos
de cuidado personal.
Sus compañeros y nuestra comunidad trabajan todos los días para que ninguno
carezca y pueda continuar sus estudios. Nuestro objetivo es llegar a ese día en que
tengamos recursos suficientes para cubrir las necesidades económicas de todos
nuestros estudiantes.
Inculcamos en ellos un profundo sentido de responsabilidad social, de que con su
educación tienen la responsabilidad de levantar y ayudar a otros a salir adelante.
Somos la única institución universitaria en Puerto Rico reconocida por el Carnegie
Foundation for the Advancement of Teaching por nuestro Compromiso Comunitario. El
año pasado 677 de nuestros estudiantes dedicaron sobre 14,000 horas de servicio a
ayudar a más de 50 organizaciones sin fines de lucro.
Somos la única institución universitaria en Puerto Rico reconocida en el 2013 por el
Higher Education Community Service Honor Roll del Presidente Barack Obama por el
servicio de nuestros estudiantes, facultad y el resto de nuestra comunidad
universitaria.
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Somos la sede del Programa de Apoyo a Comunidad en Materia de Educación
Especial (PRACEE), el cual apoya a las familias de cientos de niños y niñas con
necesidades especiales, a quienes acompañamos en sus procesos educativos y en la
comprensión de sus derechos y responsabilidades.
Somos la sede del Instituto Empresarial de la Mujer, el cual ha apoyado a miles de
mujeres puertorriqueñas a salir de la pobreza mediante la creación y desarrollo de sus
propias empresas.
Es nuestra misión seguir formando líderes comprometidos con la transformación de
nuestras comunidades.
Hace dos semanas nuestro Instituto de Liderazgo, Emprendimiento y Ciudadanía en
colaboración con la Fundación Angel Ramos graduó un primer grupo de 24 líderes de
12 organizaciones sin fines de lucro de un nuevo programa de liderazgo y desarrollo
comunitario: Asociación Pro Juventud y Comunidad de Barrio Palmas; Alianza para un
Puerto Rico Sin Drogas; Centros Sor Isolina Ferré; Coderi; Iniciativa Comunitaria; la
Fondita de Jesús; el Instituto Psicopedagógico de Puerto Rico; Jóvenes de Puerto Rico
en Riesgo; Proyecto Niños de Nueva Esperanza; Nuestra Escuela; PECES; y Taller
Salud.
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Este año iniciamos un novedoso programa junto con la Fundación para Puerto Rico en
el cual 18 de nuestros estudiantes se adentraron en los barrios de la Calle Loíza para
generar ideas innovadoras para el desarrollo socioeconómico de estas áreas
marginadas.
Y no puedo concluir sin mencionar el gran compromiso social de todos los periodistas
puertorriqueños egresados de la Universidad del Sagrado Corazón, quienes día a día
trabajan para dar a conocer nuestra realidad, fiscalizar la gestión de nuestras
autoridades públicas y propiciar un diálogo serio y responsable sobre los retos que
enfrenta Puerto Rico.
Por último, quisiera recordar a esta Honorable Comisión que son nuestros estudiantes
los que ofrecen un gran servicio público al hacer posible que todo Puerto Rico conozca
lo que acontece en las sesiones de esta Honorable Asamblea Legislativa, pues
manejan la transmisión televisiva de estas sesiones a través de la infraestructura
tecnológica de nuestra Universidad.
La educación es un compromiso de responsabilidad social. Como nos enseñaron las
religiosas del Sagrado Corazón, como la Hna. Socorro Juliá, quien me acompaña hoy,
es un acto de justicia para levantar a miles de jóvenes y proveerles esperanza de
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futuro. Y para la Universidad del Sagrado Corazón, se aprende en el servicio, en el
reconocimiento de nuestra obligación humana de servir a los demás.
Reconocemos la precaria situación fiscal del país, y cuentan con nuestra Universidad
para que por la vía de la innovación, encontremos soluciones juntos, pero muy
respetuosamente sometemos que gravar la educación de miles de jóvenes
puertorriqueños y poner en riesgo la viabilidad de instituciones sin fines de lucro
comprometidas con el servicio de nuestros jóvenes, no es un reflejo digno de nuestras
aspiraciones comunes como Pueblo y de los valores que honran a la sociedad
puertorriqueña.
Muchas gracias y ahora les dejo con el licenciado Fernós quien continuará con nuestra
ponencia.
CONTINUA LCDO. MANUEL FERNOS
Más recientemente, la merma estudiantil ha impactado a la educación del País. Se ha
comentado ampliamente en la prensa del País que las principales razones para la
merma estudiantil son: la emigración, la deserción escolar y la reducción en la tasa de
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natalidad que se viene registrando en la Isla además de la situación económica del
País. Una combinación fatal para el futuro y progreso de cualquier país.3
Me gustaría, entonces, hablarles de mi experiencia como presidente de la Universidad
Interamericana de Puerto Rico, en cuanto al perfil socioeconómico de nuestro
estudiantado. Para que ustedes tengan idea de los estudiantes que la Universidad
Interamericana les sirve, un 67% de ellos recibe el 100% de Beca Pell. Esto significa
que el ingreso familiar de estos estudiantes es 0, no tienen recursos para costear la
matrícula. El IVA estaría coartando la oportunidad de estos estudiantes a educarse y
desarrollarse como ciudadanos plenos.
Como si fuera poco, el 65% de nuestro estudiantado provienen de escuelas públicas.
Le servimos a los que más necesitan, económicamente y académicamente. En lo
económico, los ayudamos asignando becas institucionales que complementan la Beca
Pell. La Universidad que presido invierte una gran cantidad de recursos para mejorar el
conocimiento y las destrezas de nuestros estudiantes. Y esto, es parte de nuestra
responsabilidad porque nuestra misión como institución educativa, sin fines de lucro, es
precisamente proveerle al país la oportunidad de educarse y convertirse en ciudadanos
profesionales con valores éticos. Gracias a la calidad de nuestro profesorado, de
nuestra oferta académica y los servicios de apoyo a nuestros estudiantes, hemos
logrado porcentajes altos de aprobación en las distintas reválidas profesionales y
3 Lee-Borges, J. (2013, 31 de julio). De vuelta a la realidad. Periódico La Cordillera, Puerto Rico.
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hemos sido reconocidos por diversas entidades acreditadoras por nuestra calidad
académica. Nuestra misión es una de servicio público.
Estos ejemplos son representativos de todas las universidades Miembros de ACUP.
III. Breve perfil de nuestros estudiantes
Es de conocimiento general, que los colegios de educación superior y universidades no
gubernamentales en Puerto Rico han venido a llenar una necesidad imperiosa de
proveer a los jóvenes y adultos puertorriqueños la oportunidad de lograr una educación
superior, y dicho sea de paso satisfacer rápidamente la demanda laboral de Puerto
Rico. También, es de conocimiento general que la UPR no tiene cabida para todos los
jóvenes puertorriqueños que desean lograr una educación superior. Los colegios y
universidades de educación superior no gubernamentales llenan este vacío institucional
y ayudan a evitar que los estudiantes tengan que viajar fuera de Puerto Rico por
necesidad para lograr el cumplimiento de sus expectativas académicas. Los colegios
de educación superior y universidades no gubernamentales brindan de esta manera un
servicio vital al país y a su población.
Sin embargo, los colegios y universidades de educación superior no gubernamentales
de Puerto Rico, a diferencia de la UPR, no reciben fondos para infraestructura física,
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tecnología y gastos operacionales del erario público todos los años. Nuestros
Miembros dependen principalmente del dinero que recaudan por concepto de matrícula
y otros derechos, las aportaciones del sector privado y de alguna que otra colaboración
especial para proyectos específicos que reciben del gobierno estatal y/o federal para su
funcionamiento. Nuestro presupuesto combinado, de las trece (13) instituciones
Miembros de ACUP, es menos que el presupuesto de la UPR. Más sin embargo,
educamos el doble.
Impacto en la Ayuda Federal
Además, al examinar el perfil socioeconómico de los estudiantes que ingresan a las
instituciones no gubernamentales, podemos constatar que servimos en su mayoría a
una población estudiantil de escasos recursos económicos. Los estudiantes y, por
ende, las IES ya se han visto afectadas para las ayudas económicas de Becas Pell y
Estatales. No podemos olvidar que éstas dependen, en un alto por ciento, de las
ayudas federales y de los ingresos de la Beca Pell para su funcionamiento.
Los resultados de los efectos de un cambio en los Fondos Titulo IV en la educación
post-secundaria de PR son descritos en el estudio encomendado por el CEPR a los
doctores Lara y Colón de Armas (2013)4. En el estudio se realizaron algunos hallazgos
importantes sobre la vulnerabilidad de los estudiantes y las instituciones. Los
4 Lara, J. y Colón, C. (2013). Estudio de los Efectos que tendría en la Educación Post-Secundaria de Puerto Rico un cambio en los Fondos de Título IV. Consejo de Educación de Puerto Rico, San Juan, Puerto Rico.
Ponencia P. DEL S. 1304 24 de febrero de 2015 Página 23 de 43
estudiantes de instituciones no gubernamentales tienen mayor probabilidad de estar en
riesgo que los de instituciones gubernamentales, debido principalmente a que son, por
regla general, de menores ingresos. En general, nuestras instituciones no
gubernamentales tienen una mayor vulnerabilidad que las gubernamentales, en gran
medida por su alta dependencia de la Beca Pell como fuente de ingreso. Y entre las
IES, las no universitarias tienen una mayor vulnerabilidad que las universitarias. Estos
resultados apuntan a que ante este reto, el eximir de un Impuesto al Valor Añadido
(IVA) a las IES no gubernamentales es imperativo.
Impacto en la Ayuda Estatal
También, hubo un impacto de disminución de fondos de becas estatales en el 2013-
2014. No se asignaron los fondos legales correspondientes (25 millones) al Programa
de Asistencia Económica Suplementaria (PAES); de los cuales en el presupuesto
actual solo se le asignaron (20 millones) por lo que restaron asignarle los (5 millones)
adicionales. Se afectaron las instituciones participantes de los fondos, entre ellas se
incluyen las instituciones de ACUP a pesar de que el CEPR utilizó tres (3) millones de
sus fondos de reserva como pareo.
La tabla a continuación resume el posible impacto que hubiese tenido sobre las
instituciones Miembros de la ACUP y la proyectada disminución en fondos estatales de
asistencia económica para el año fiscal (AF) 13-14. Se estimó una disminución entre
Ponencia P. DEL S. 1304 24 de febrero de 2015 Página 24 de 43
los Miembros de ACUP de unos $2.9 millones impactando a cerca de 7,200
estudiantes. Estos datos los proveyó el CEPR y utilizaron como base la información
disponible en el Sistema de Nómina de Ayuda Financiera a Estudiantes (SINAFE) que
ellos administran.
Nombre Institución SUBGRADUADA GRADUADA MÉRITO TOTAL SUBGRADUADA GRADUADA MÉRITO TOTAL SUBGRADUADA GRADUADA MÉRITO SUBGRADUADA GRADUADA MÉRITO TOTAL
1 American University $251,391 $31,790 $43,857 $327,038 $50,278 $6,358 $8,771 $65,408 $234.08 $282.95 $504.10 215 22 17 255
2 Caribbean University 457,711 201,611 45,986 705,308 91,542 40,322 9,197 141,062 332.10 709.02 248.32 276 0 37 313
3 Centro Estudios Avanzados de PR y el Caribe 0 64,998 0 64,998 0 13,000 0 13,000 0.00 844.13 0.00 0 15 0 15
4 EDP University 268,493 12,409 20,154 301,056 53,699 2,482 4,031 60,211 340.10 288.58 266.05 158 9 15 182
5 Escuela Medicina de Ponce 0 76,815 0 76,815 0 15,363 0 15,363 0.00 1,010.72 0.00 0 15 0 15
6 Pontificia Universidad Católica 725,025 365,886 146,268 1,237,179 145,005 73,177 29,254 247,436 202.15 325.32 240.92 717 225 121 1,064
7 Universidad Adventista de las Antillas 111,542 8,391 18,167 138,100 22,308 1,678 3,633 27,620 211.54 262.22 283.86 105 6 13 125
8 Universidad Carlos Albizu 18,618 86,415 0 105,033 3,724 17,283 0 21,007 445.18 469.65 0.00 8 37 0 45
9 Universidad Central del Caribe 17,271 37,817 1,845 56,933 3,454 7,563 369 11,387 209.52 217.34 461.25 16 35 1 52
10 Universidad Central de Bayamón 187,280 58,261 9,226 254,767 37,456 11,652 1,845 50,953 695.75 662.06 196.30 54 18 9 81
11 Universidad del Este 1,219,888 161,076 158,681 1,539,645 243,978 32,215 31,736 307,929 399.08 395.87 321.95 611 81 99 791
12 Universidad del Sagrado Corazón 487,787 153,394 96,230 737,411 97,557 30,679 19,246 147,482 546.45 396.88 562.53 179 77 34 290
13 Universidad del Turabo 1,269,930 402,630 212,899 1,885,459 253,986 80,526 42,580 377,092 446.83 352.96 761.28 568 228 56 852
14 Universidad Interamericana de Puerto Rico 3,672,217 850,168 484,274 5,006,659 734,443 170,034 96,855 1,001,332 398.01 993.94 431.22 1,845 171 225 2,241
15 Universidad Metropolitana 1,042,886 331,724 157,261 1,531,871 208,577 66,345 31,452 306,374 399.40 506.45 517.31 522 131 61 714
16 Universidad Politécnica 438,168 120,184 55,355 613,707 87,634 24,037 11,071 122,741 835.06 1,483.75 1,155.31 105 16 10 131
$10,168,207 $2,963,569 $1,450,203 $14,581,979 $2,033,641 $592,714 $290,041 $2,916,396 5,381 1,087 698 7,166
ASIGNACIÓN AF 2012-13 ESTIMADO DISMINUCIÓN FONDOS AF 2013-14 (20%) PROMEDIO AYUDA POR ESTUDIANTE ESTIMADO DE ESTUDIANTES A AFECTARSE
Consejo de Educación de Puerto Rico
Área de Programas de Apoyo a la Educación
Impacto Estimado Disminución Fondos Estatales de Asistencia Económica
Asociación de Colegios y Universidades Privadas (ACUP)
Año Fiscal 2013-14
Desconocemos que sucederá próximamente con estos fondos pero seguimos nuestros
acercamientos a la Legislatura haciendo un pedido que no se afecte ni un estudiante.
Ponencia P. DEL S. 1304 24 de febrero de 2015 Página 25 de 43
Una disminución de $5,000,000 (20%) de la asignación mínima dispuesta por la Ley
#435 de 2004 (Fondo Permanente de Becas y Ayudas Educativas) representa que
dicha reducción resultaría en que aproximadamente unos 16,000 estudiantes se
quedarían sin recibir ayuda estatal para cubrir sus costos de estudio (matrícula, cuotas,
libros, hospedaje, transportación, alimentos, etc.).
Es importante enfatizar que el 74% de los que se benefician de estos programas son
estudiantes cuyo ingreso familiar es menor de $19,999 al año, por lo que se trata de los
que tienen más necesidad económica; es decir, de los que cuentan con menos
recursos para cubrir sus costos de estudio. Quitar o reducir la ayuda a estos
estudiantes puede representar la interrupción de su carrera académica o la posposición
del objetivo final que es la obtención del grado que aspiran.
Otro efecto de la reducción en fondos podría ser que el CEPR no tenga recursos para
financiar un programa llamado “Fondo Especial” creado en el año fiscal 2012-13 para
dar apoyo a aquellos estudiantes subgraduados que han perdido elegibilidad a la Beca
Pell, como resultado del nuevo límite impuesto del tiempo en que los estudiantes
pueden usar dicha Beca.
Impacto en el Fondo Dotal
Ponencia P. DEL S. 1304 24 de febrero de 2015 Página 26 de 43
Con el propósito de estimular la generación de una cultura de filantropía en Puerto Rico
a favor de la educación superior en la misma tradición de los colegios de educación
superior y universidades públicas y privadas en los EE.UU. y otras partes del mundo,
los Miembros de ACUP tienen esfuerzos dirigidos a convocar a ex-alumnos y amigos,
individuos y corporaciones para apoyar económicamente la gestión que realizan como
centros docentes del País. Con este fin en mente, en el 2011 se concedió un incentivo
contributivo para estimular que las aportaciones filantrópicas fluyan a los Fondos
Dotales de nuestras instituciones no gubernamentales de la misma manera que ya se
le permitía a la UPR y como es en EE.UU. De esta manera la Legislatura continuó su
esfuerzo para fomentar el estudio y la premiación del estudiante meritorio que sin la
beca que otorgan los colegios de educación superior y universidades no
gubernamentales no podría estudiar y convertirse en un ciudadano productivo y digno
representante de nuestra sociedad puertorriqueña.
Cabe señalar que los usos que nuestras instituciones educativas de educación superior
le dan a las aportaciones al Fondo Dotal, que se ha nutrido de fondos y pareos
federales bajo la Ley Endowment Challenge Grants, US, Code 10655, y otros donantes,
son para becas institucionales, áreas educativas, fondo alternativo para auspiciar
5 Mathews, W.J. (n.d.). 20 U.S. Code § 1065 - Endowment challenge grants. Cornell University Law School Legal Information Institute, Open Access to Law since 1992. Retrieved February 20, 2015, from http://www.law.cornell.edu/uscode/text/20/1065
Ponencia P. DEL S. 1304 24 de febrero de 2015 Página 27 de 43
estudio y trabajo, infraestructura física, tecnología, gastos operacionales y proyectos
especiales.
También, los fondos dotales son una de las opciones que dispone la institución para
evidenciar solvencia económica y estabilidad financiera tanto para el requisito de
licenciamiento como para el proceso de acreditación. Esto es importante dado que
representa el compromiso y el respaldo de la institución para llevar al estudiante a
culminar su meta educativa.
También, luchamos una enmienda a la Ley Número 17 del 17 de abril de 1931, según
enmendada, conocida como la “Ley de Pago de Salarios” a fines de que se le permita a
los patronos descontar, retener y remitir determinada suma que sirva como su
participación o donativo a las IES Miembros de ACUP. La Ley 82 de 2 de junio de
2008 enmendó la Ley 17, autorizando el descuento de nómina para los donativos
dirigidos a la UPR. Al retirarse el P. del S. 1101 en el 2008, la enmienda que incluía a
los Miembros de ACUP se quedó fuera.
Luego, el P. del S. 527 en el 2013 pretendía ofrecer a las universidades no
gubernamentales la oportunidad de hacer llegar fondos privados a sus fondos dotales
mediante el descuento de nóminas. El Proyecto no era controversial y se
conceptualizaba como un Proyecto de Ley que hubiese complementado la recién
Ponencia P. DEL S. 1304 24 de febrero de 2015 Página 28 de 43
aprobada Reforma Contributiva, la Ley 1 del 31 de enero de 2011, ya que uno de los
elementos nuevos de dicha Reforma fue la autorización de la deducción contributiva de
un 100% de los donativos a entidades sin fines de lucro, siempre y cuando no exceda
del 50% del ingreso bruto del individuo para el año del donativo. Lamentamos que por
una inadvertencia involuntaria hubo un veto de bolsillo al P. del S. 527.
Al presente, se radicó un proyecto identico (P. del S. 1276). El Proyecto se aprobó en
el Senado y el mismo está ante la consideración de la Comisión de Asuntos Laborales
y Sistemas de Retiro del Servicio Público de la Cámara de Representantes. Se reitera
nuestro reconocimiento a la colaboración de la Asamblea Legislativa en este asunto.
Confiamos que, en esta ocasión, el Gobernador firme el proyecto.
IV. El IVA en el sector educativo de otros países
Señores y señoras legisladores, ACUP le ha dado una mirada al mundo para auscultar
cuál es la política pública prevaleciente, en cuanto a los servicios educativos, en los
países que han adoptado un IVA. Con excepción de Nueva Zelandia y Singapur, los
países han eximido los servicios educativos.
Nueva Zelandia, cuya población se estima en los 4.4 millones, tiene un Ingreso Per
Cápita (IPC) (relación entre el Producto Interior Bruto del país y su cantidad de
Ponencia P. DEL S. 1304 24 de febrero de 2015 Página 29 de 43
habitantes), de unos $40,842.00, según los datos del Banco Mundial6 al 2013,
ocupando el número 19 en el mundo, en esta categoría.
Por otro lado, Singapur con una población de 5,399,000 tiene un IPC de unos
$55,182.00, superando a los EEUU por $39.00 para la posición número 8 en el mundo,
según el Banco Mundial7 (2013).
Por su parte, Puerto Rico con sus 3.6 millones de habitantes tiene un IPC de unos
$19,210.00 y una economía que lleva contraída desde 2006 (por no decir en recesión y
depresión).
A nuestro juicio, estos dos (2) países con unas ricas economías pueden implantar la
política pública que han adoptado pero una economía en desarrollo, como la nuestra,
no puede ni debe. Puerto Rico sería el tercer país con un IVA a la educación. O sea,
se quiere imponer estándares de países ricos a una isla económicamente pobre como
la nuestra.
Nos parece que la imposición del IVA de 16% a los servicios educativos es poner una
traba innecesaria a nuestros estudiantes. Es una intervención anacrónica con los
6 El Grupo del Banco Mundial. www.bancomundial.org, Index Mundi. www.indexmundi.com, y Classora Knowledge Base. www.classora.com 7 El Grupo del Banco Mundial. www.bancomundial.org, Index Mundi. www.indexmundi.com, y Classora Knowledge Base. www.classora.com
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estudiantes más pobres de Puerto Rico. Pero no es suficiente eximir la matrícula sino
también los bienes y servicios que compran las IES para que no se afecten las
matrículas. Exhortamos al Gobernador que cumpla con su compromiso que elaboró en
su discurso de inauguración, cuando nos dijo sobre la educación:
El país necesita que sus jóvenes puedan culminar una carrera universitaria sin trabas...
…La educación es la herramienta principal para lograr un Puerto Rio de respeto
ciudadano, de aprecio al entorno y la cultura. El país quiere una universidad
democrática en acceso y exigente en su producto… sin intervenciones anacrónicas que
comprometan su papel fundamental en la vida de Puerto Rico.
Discurso de inauguración de Alejandro García Padilla
De 160 países con IVA en el mundo, solo dos (2) aparecen extendiendo el IVA a la
educación. O sea, la mayoría de los países han decidido, que es buena política
pública, no imponer impuestos a la educación. Veamos algunos ejemplos8:
1. Colombia, con un IVA de 16% y un IPC de $7,590.00;
2. Argentina, con un IVA de 21%;
3. Chile, con un IVA de 19%;
4. España, con tres tasas de IVA: en general de 21%, reducido 10%, súper-
reducido de 4%;
8 KPMG/Global. www.kpmg.com/global/en/pages/default.aspx
Ponencia P. DEL S. 1304 24 de febrero de 2015 Página 31 de 43
5. México, con un IVA de 15%;
6. Costa Rica;
7. República Dominicana;
8. Panamá tiene 3 tasas diferentes;
9. Venezuela, con un 12% y en crisis económica mantiene la educación exenta;
10. Nicaragua, con un 15% de IVA y un IPC de $1,790.00 en el 2013 y una tasa de
pobreza de 42.5%, parecida a la de Puerto Rico que es de 44.9%, exime la educación
a pesar de frágil situación económica9;
Por otro lado10,
11. Cuba: toda la educación es gratis. El IPC de Cuba era de $9,900.00 para el
2010 y Producto Interno Bruto (PIB) era de 68 mil millones para el 2011, según la data
del Banco Mundial11.
Mientras, Puerto Rico con un PIB de 103 mil millones y un IPC de $19,210.00 (2013),
35 mil millones más que Cuba, quiere imponerle un IVA de 16% a los servicios
educativos no gubernamentales. Nos parece que es dar un paso atrás en nuestro
desarrollo del capital humano.
9 El Diario NY. (2013, 19 de septiembre). www.eldiariony.com 10 El Grupo del Banco Mundial. www.bancomundial.org, Index Mundi. www.indexmundi.com, y Classora Knowledge Base. www.classora.com 11 El Grupo del Banco Mundial. www.bancomundial.org, Index Mundi. www.indexmundi.com, y Classora Knowledge Base. www.classora.com
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Bajo el sistema que propone el Gobierno, todos los bienes y servicios tributan, están
exentos o se les aplica la llamada Tasa 0. La verdadera y total exención es bajo la
Tasa 0, ya que el gobierno te devuelve todos los pagos del IVA.
En Europa, el bloque de países de la Union Europea que han adoptado el IVA, también
han eximido una serie de renglones por razones de equidad. Entre ellos, la educación
o los servicios educativos. La pregunta que nos tenemos que hacer es, ¿qué tipo de
exención se le otorga al sector de la educación: exención regular, Tasa 0 o una Tasa
Reducida? Unos escritos del Fondo Monetario Internacional, Value Added Tax,
International Practice and Problems12 y The Modern VAT13, sugieren que esté exenta la
educación y quizás considerar una Tasa Reducida (que nosotros llamaremos la Tasa
Equivalente) pues tiene mayor sentido para países en desarrollo, ya que se podría
simplificar la administarción del IVA. Esta sugerencia nos parece se hizo dentro del
contexto de aminorar la complejidad que podría significar la Tasa 0 y su sistema de
reembolsos para un país en desarrollo, pues dijeron:
One way of leveling the playing field between public and private providers, at least to
some degree would be to Zero rating.
12 Tait, A.A. (1988) Value Added Tax, International Practice and Problems. International Monetary Fund, Washington DC. 13 Ebrill, L., Keen, M., Bodin, J.P., and Summers, V. (2001) The Modern VAT. International Monetary Fund, Washington DC.
Ponencia P. DEL S. 1304 24 de febrero de 2015 Página 33 de 43
Para conocimiento de la Comisión, se incluye una tabla con ejemplos de exenciones y
Tasa 0 en países a través del mundo14.
V. El IVA en Puerto Rico y su impacto en las universidades no
gubernamentales Miembros de ACUP
El Hon. Gobernador nombró una Comisión para estudiar el Código de Rentas Internas
y cómo se reformaría para el futuro. Se esperaba tener representación y perspectiva
académica de ACUP. Lamentablemente, esto no sucedió y se desarrolló el Proyecto
de Ley, titulado “Ley de Transformación al Sistema Contributivo del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico”, sin la aportación de ACUP. El Proyecto busca establecer un
nuevo sistema contributivo fundado en un impuesto al consumo de 16%, mejor
conocido como Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA).
Los Miembros de ACUP de Puerto Rico realizan una labor titánica para proveer al
pueblo oportunidades educativas que la UPR no puede suplir por limitaciones en la
capacidad de matrícula. No hay razón de peso, o de ninguna otra índole, para no
otorgar a las IES de ACUP un beneficio similar al de la UPR para así aumentar la
capacidad de nuestras instituciones no gubernamentales como proveedores de
recursos económicos a los estudiantes meritorios y/o necesitados a través de becas.
14 Tait, A.A. (1988) Value Added Tax, International Practice and Problems. International Monetary Fund, Washington DC.
Ponencia P. DEL S. 1304 24 de febrero de 2015 Página 34 de 43
Debemos de reiterar a esta Honorable Comisión que son las universidades no
gubernamentales de Puerto Rico las que en su mayoría sirven a una población
estudiantil de escasos recursos económicos. Razón por la cual la exención del IVA
cobra mayor relevancia en el caso de nuestras IES.
.
El IVA puede hacerle daño al desarrollo y al servicio de las IES. Las IES dependen, en
un alto por ciento, de las ayudas federales y de los ingresos de la Beca Pell para su
funcionamiento. El IVA pone en riesgo la capacidad de las IES para responder con
prontitud a las necesidades emergentes de la sociedad y la economía y de contar con
recursos humanos preparados y capacitados para llevar a cabo los procesos de trabajo
que se requieren y exigen para el desarrollo económico del País. El cálculo que se
hizo del IVA es un análisis estático y obstaculiza considerar los efectos dinámicos. El
efecto de la imposición del IVA sería el contrario de lo conceptualizado donde se
desacelera la economía y se verían afectadas iniciativas como Campus Puerto Rico.
Puerto Rico perdería la oportunidad de convertirse en un destino educativo atractivo ya
que los costos no serían competitivos. El IVA no es cónsono con Campus Puerto Rico.
Además, la Constitución de Estados Unidos delega la responsabilidad de la educación
superior a los Estados. Con la creación del Departamento de Educación de Estados
Unidos y posteriormente con la aprobación del Higher Education Act de 1965, según
Ponencia P. DEL S. 1304 24 de febrero de 2015 Página 35 de 43
enmendada, mejor conocida por sus siglas, HEA, se establece cuales deben de ser el
llamado cost of attendance15. Los impuestos, y por ende el IVA, no están
contemplados en el cost of attendance.
Estamos recopilando la información numérica sobre el impacto estimado del IVA sobre
los costos anuales de estudios (créditos y cuotas) para los estudiantes matriculados en
las IES Miembros de ACUP además del impacto estimado del IVA sobre las
transacciones de adquisición de bienes y servicios de consumo que se realicen.
También se están haciendo las consultas necesarias en torno a estos planteamientos.
No podemos permitir que la carga a las IES no gubernamentales siga subiendo:
cambios en los Fondos Titulo IV, la no provisión del descuento de nómina para los
donativos, la imposición del IVU, la disminución de fondos estatales y su reducción de
cinco (5) millones en Fondos Legislativos y ahora, el IVA…
Para esta Asamblea Legislativa, la solidez fiscal de nuestras IES debe de ser
fundamental pues así se asegura la inversión en nuestro mayor activo para el futuro del
país, la juventud puertorriqueña. Es imperativo que las instituciones educativas
públicas y privadas de Puerto Rico estén preparadas para afrontar el reto que tenemos
como sociedad de educar a nuestra juventud, para que estén debidamente preparados
15 Higher Education Act of 1965, Section 472 [20 U.S.C. 108711], Cost of Attendance. Public Law 89-329 [As Amended through Public Law 113-67, Enacted December 26, 2013], page 53.
Ponencia P. DEL S. 1304 24 de febrero de 2015 Página 36 de 43
para competir por los puestos de trabajo que se crearán en el futuro en Puerto Rico y
en el exterior. Es la obligación del Estado de estimular la acumulación del capital
necesario para atender la oferta y demanda educativa del presente y el futuro.
Asimismo, se debe asegurar que las ofertas académicas de las IES sean cónsonas con
las necesidades sociales y económicas imperantes, de forma que los egresados de las
instituciones puedan insertarse, de manera efectiva, en la fuerza laboral. Así se
asegura la inversión en nuestro mayor activo para el futuro del país, la juventud
puertorriqueña.
VI. Recomendaciones y Aportaciones al País
El Presidente Barack Obama, señaló a la Cámara de Comercio de Hispanos de
EE.UU., el 10 de marzo de 2009, en un discurso sobre la educación, que para el 2016,
cuatro (4) de cada diez (10) nuevos empleos, requerirán educación avanzada y quince
(15) de las treinta (30) ocupaciones de mayor crecimiento requerirán un grado de
bachillerato o más. Por tal razón, el Presidente puntualizó que parte integral de la
estrategia educativa de los EE.UU., es proveer una educación superior de calidad, ya
que obtener un grado universitario es ahora más importante que nunca antes. Por lo
tanto, el Estado Libre Asociado debe gestionar medidas que estimulen una mayor
matrícula estudiantil en los colegios y universidades del País. Los beneficios
contributivos deben ser parte de esta gestión.
Ponencia P. DEL S. 1304 24 de febrero de 2015 Página 37 de 43
Como mencionamos anteriormente, se debe ofrecer a los colegios de educación
superior y universidades no gubernamentales de Puerto Rico que operan sin fines de
lucro un beneficio similar al de la Universidad del Estado, la UPR. En Puerto Rico,
nuestras IES acogen unos 182,916 estudiantes de acuerdo a las estadísticas del
CEPR. Cabe señalar que la UPR atiende a unos 56,888 estudiantes en sus once (11)
recintos y colegios. Sin embargo, los colegios de educación superior y universidades
no gubernamentales atienden a una población mayor. Este estudiantado merece las
mismas consideraciones económicas que los estudiantes que han sido admitidos al
sistema universitario del Estado (UPR) y se debe igualar a los colegios y universidades
no gubernamentales del País con la UPR.
Además de lo antes dicho, debemos señalar que en el P. del S. 1304, Sección
4030.02.- Cobro del Impuesto, (c) Ventas al detal, página 1199, se impone lo siguiente:
Un comerciante vendrá obligado a entregarle a un comprador en una venta al detal un
recibo, factura, boleto u otra evidencia de venta que evidencie conjuntamente (no por
separado) el precio del bien o servicio vendido y el impuesto de valor añadido aplicable
a dicha venta. No obstante, el Secretario queda facultado para emitir cualquier
documento oficial para establecer que dicho impuesto puede ser presentado por
separado en cualquier recibo, factura, boleto u otra evidencia de venta.
Ponencia P. DEL S. 1304 24 de febrero de 2015 Página 38 de 43
Luego en la Subcapítulo C - Impuesto de Valor Añadido 4, Sección 6046.01.- Multas
Administrativas, (c) Exponer por Separado el Impuesto de Valor Añadido, página 1457,
también se impone lo siguiente:
Todo comerciante que incumpla con lo establecido en la Sección 4030.02(c), estará
sujeto a una multa administrativa no menor de cien (100) dólares por cada infracción, o
sea por cada anuncio, recibo, factura, boleto u otra evidencia de venta que incumpla
con lo establecido en dicha Sección.
El derecho de la ciudadanía de estar informado de las contribuciones que impone el
Estado no se puede coartar. Recomendamos que esta Asamblea Legislativa examine
la validez constitucional de estas secciones ya que las mismas pudiesen ser
impugnadas en los Tribunales Estatales y Federales.
Nuestro esfuerzo se trata de que todas las universidades de Puerto Rico puedan lograr
su visión y misión en igualdad de condiciones. De esta manera se fomenta el juzgar
sin diferencia y se elimina la percepción de un posible discrimen contra los colegios de
educación superior y universidades no gubernamentales en su esfuerzo de ofrecer
oportunidades de estudio a los estudiantes de escasos recursos económicos y que
desean estudiar y en algunos casos, de premiar competencias cognoscitivas
extraordinarias. Respetuosamente le recomendamos a esta Honorable Comisión que
Ponencia P. DEL S. 1304 24 de febrero de 2015 Página 39 de 43
se establezca paridad entre la Universidad del Estado y nuestras instituciones por el
bien de nuestra juventud que en resumidas cuentas es la que se afecta de múltiples
formas.
Hubiésemos querido estar aquí impulsando el considerer exención a los asuntos que
antes lo tenían (como por ejemplo, equipo) además de que las IES fuesen zonas libres
del IVU para los estudiantes por la compra de sus libros en las librerías de las
universidades; y por alimentos comprados en las cafeterías de las insituticiones de
educación superior o que el IVU que se cobraría a las IES entonces pudiese estar
asignado a un fondo de becas dando mayor enfoque a lo que dijo el Honorable
Gobernador en su primer Mensaje de Estado que la educación era la nueva revolución.
Como parte de este compromiso lo que se recaudase como resultado del IVU que
pagasen las IES fuese a un fondo de becas para esas instituciones en particular.
Además, ACUP entiende que un esfuerzo de reingeniería gubernamental cónsona con
la realidad externa de los cambios sociales, laborales, presupuestarios y las
necesidades de la sociedad puertorriqueña hubiese sido la opción, entre otras, para la
solución a los problemas que enfrenta Puerto Rico, además de ser una oportunidad de
mejora.
Ponencia P. DEL S. 1304 24 de febrero de 2015 Página 40 de 43
Sin embargo, es importante dejar claro que ACUP, como organización, reconoce la
labor titánica que tiene que realizar el Estado Libre Asociado de Puerto Rico para
enfrentar y buscar soluciones, de forma responsable, a la crisis fiscal que todos
enfrentamos. En ese esfuerzo, el Estado puede contar con nuestro apoyo.
La Legislatura tiene varias opciones para atender la situación de la educación superior
del País: (1) exención total similar a la Universidad del Estado; (2) la Tasa 0 a las
universidades no gubernamentales y (3) la Tasa Equivalente la cual describiremos más
adelante. La primera opción solicita una exención total. Los beneficios de eximir del
IVA a las IES de Puerto Rico (o ACUP) sobrepasan cualquier impacto negativo al fisco.
En la segunda opción nuestras instituciones podrían reclamar reintegro al Estado por el
IVA pagado, los estudiantes continuarían exentos.
En el transcurso de esta Ponencia se ha hablado de exención a los servicios
educativos pero ACUP también reconoce la fragilidad económica del país y la
necesidad de que todos aporten a un Puerto Rico más próspero. Como bien ustedes
conocen, nuestras instituciones, a pesar de ser sin fines de lucro, pagan al presente el
IVU de 7%. Nuestro reclamo, como mínimo, es que se nos exima del aumento
propuesto de un 9% y de otros bienes y servicios no contemplados al presente. O sea,
los colegios y universidades sin fines de lucro desean continuar aportando al presente
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una tasa equivalente al nivel presente de 7% y, los estudiantes, exentos. Por eso la
tercera opción, que se nos ofrezca una tasa equivalente al 7%.
Nuestra propuesta es una Tasa Equivalente, por ser equivalente al IVU actual, tomando
en consideración que en el IVA amplía la base de los bienes y servicios. Por lo tanto,
la tercera opción sería una Tasa Preferencial, no en por ciento sino en su efecto.
Decimos esto, pues deseamos continuar aportando al País como ya lo estamos
haciendo.
De hecho, el International Monetary Fund (IMF.org) en su escrito del 2001 “Tax Policy
for Developing Countries” como lo es Puerto Rico, nos dice:
Many developing countries (like many OECD countries) have adopted a two or more
VAT rates. Multiple rates are politically attractive because they …serve an equity
objective…16
El Secretario de Hacienda ha calculado en $200MM el valor en dólares, de eximir la
educación no gubernamental. Considerando que el esquema que ha diseñado el
gobierno propone recaudos netos de unos $2,500MM adicionales a los que ya recibe,
unos 200 millones para invertirlos en educación no es una deducción significativa.
Particularmente, cuando el Estado ha guardado silencio sobre el uso de esos recaudos
16 Tanzi, V. and Zee, H. (2001). Tax Policy for Developing Countries. International Monetary Fund, International Monetary Fund, Washington DC.
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adicionales, lo que imposibilita una valoración sustantiva sobre el gasto. La educación
no tiene rival en cuanto a inversiones en el País se refiere.
Es muy importante que la educación ocupe un lugar fundamental en el mejoramiento
de la calidad de vida de la sociedad puertorriqueña. Para construir un mejor País
necesitamos de ciudadanos que posean una educación sólida, de la mejor calidad,
producto de su formación en las IES.
Para nosotros, como gestores y custodios de la educación universitaria sin fines de
lucro, es de suma importancia que cualquier proyecto que esta Legislatura apruebe
garantice, entre otros, cuatro (4) aspectos vitales para una evolución educativa efectiva
en el País. Estos aspectos son los siguientes:
(1) Que la educación debe verse como un bien público, independientemente sea
brindado por una institución pública, cuasi-pública o privada (con o sin fines de
lucro)17;
(2) Que se ofrezca el acceso a la educación, como mecanismo de superación, a que
las clases con menos recursos económicos puedan aspirar a mejorar su calidad
de vida y la de su familia. Educar es, en sí mismo, un acto de justicia. Para la
17 Fernós-Sagebién, A. (2015, 23 de febrero). P. de la C. 2329 – Ponencia ante la Comisión de Hacienda de la Cámara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
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ciudadanía democrática, es un principio de derechos humanos que procura el
desarrollo integral del individuo y su sana convivencia;
(3) Que se viva el apostolado que la educación no es un gasto de consumo sino una
inversión en el desarrollo socioeconómico del País; y
(4) Que se garantice al estudiante que ellos son la razón de ser.
Estamos a su disposición para cualquier pregunta al respecto.
Agradecemos la oportunidad de ofrecer nuestros comentarios sobre el P. del S. 1304 y
reiteramos nuestra disposición para colaborar en los proyectos de la Comisión.
Quedamos respetuosamente ante su consideración.
Cordialmente, Dr. Jorge Iván Vélez Arocho Presidente ACUP y Presidente Pontificia Universidad Católica de Puerto Rico CJCL/md Anejo: Tabla con la lista de algunos países industrializados con las exenciones
y tasas cero de algunos casos (Tait, 1988) c Miembros de ACUP Dra. Carmen J. Cividanes-Lago, Directora Ejecutiva de ACUP