AS RAZOES POLITICAS E ETICAS PARA O UNIVERSALISMO

Armando de Negri FilhoMSP / FSMS

armandodenegri@yahoo.com

Brasilia, 04/12/09

El debate de las asimetrias del poder y las inequidades…

Como saber lo que es igual y lo que es diferente?

Estamos todos hablando lo mismo?

Las limpiezas semanticas…

Propiedad de bienes domesticos y mortalidad infantil

• Brasil PNAD 1996

• 0 bienes domesticos = 36903 muertes, tasa de 83.8 por mil nascidos vivos

• 7 o mas bienes domesticos = 1204 muertes, tasa de 6.7 por mil

• Relative percentage gap de 92%, 12.5 x mas

Equidad : el punto de partida

• Equidad es diferente a igualdad• Equidad implica aceptar la existencia de la

desigualdad, pero también, valorar la desigualdad• Whitehead (1991) propuso una definición de

equidad en salud:“Ausencia de desigualdades innecesarias, injustas y evitables”

• Equidad: valoración de las desigualdades desde el principio de justicia distributiva

Las versiones de justicia distributiva y sus consecuencias(D. Gracia, 1990)

• Proporcionalidad natural (Aristóteles, Platón)• Libertad contractual (Locke-Nozick)• Igualdad social (Blanc-Marx-neomarxistas)• Bienestar colectivo (DESC: como derechos positivos

justificables) • Utilitarismo extremo (Bentham y Mills)• Equidad: reglas a priori para la distribución de bienes

básicos (Rawls)• Medios para la libertad desde las capacidades (Sen)• Libertad contractual regulada (Enthoven-BM)

fiscalidad

universalidad focalizacion

aseguramientos

INEQUIDAD

EQUIDAD

Inspirado por :Targeting and Universalism in Poverty Reduction, Thandika Makandawire, UNRISD, dec. 2005.

INSUFICIENCIA

?????

Armando De Negri Filho, 2006

• “ la redescubierta de la eficiencia vino de mano con la disminucion de las preocupaciones redistributivas y transformativas ( o desarrollistas)…”

» Thandika, 2005

• Noruega: los costos de transacion hacen el universalismo mas barato y sus expresiones cotidianas lo hacen mas transparente del punto de vista politico y mas “accountable”…

• La focalizacion exige una estructura de Estado y una capacidad tecnica que estan ausentes (donde se las necesita) o desnecesarias (donde se las tienen)…

• Las razones del declinio pasado del universalismo: el universalismo estratificado y las aristocracias laboristas….

• Los “sucesos” de la focalizacion … no mas de 70% de la poblacion blanco y no mas de 4.0 de acuracia para llegar al ultimo quintil

• Democracia sin justicia social es una mera formalidad.

• Boaventura de Sousa Santos, 2002.

LA EQUIDAD…

• El enfoque de la equidad no establece los “minimos” posibles sino genera la tension entre lo necesario (lo justo, el derecho…) para todas y todos y lo ya posible para algunos (los privilegios)…

• El ejemplo ilustrativo de los subsidios cruzados y la inequidad de los per capitas…

• Para mensurar las inequidades hay que definir las distancias entre grupos de la distribucion de lo alcanzado y sus diferencias, distribucion frente a lo justo para todas y todos

Lo bueno, lo justo como la expresion del derecho – “lo razonable”

A

B

C

Distancia hacia lo deseable, lo justo

Inequidades entre grupos

Necesidades Radicales

Exposiciones especificas

Enfermedad o dano

Consecuencias sociales del proceso social salud-enfermedad

Estratificacion social (I)

Influencias sobre la estratificacion (A) Posicion Social

Disminuyendo las exposiciones (B)

Disminuyendo la fragilidad (C)

INDIVIDUO SOCIEDAD

Contexto

Social

Contexto

PoliticoPreveniendo consecuencias inequitativas (D)

Impacto en la Estratificacion social (I)

Fragilidad diferencial III

Consecuencias diferenciales IV

Adaptado por De Negri de Diderichsen y Hallqvist - 1998

Exposicion diferencial II

Mecanismos que actuan en la estratificacion de los resultados en saludPuntos de entrada de las politicas

POLITICA SECTORIAL

SEGURIDAD SOCIAL

SEGURIDAD ECONOMICA

• Impacto de 4 frentes de la inclusión social:• -las políticas sociales universalistas, integrales y

equitativas / la protección social frente a las amenazas de inequidad / perdida de capacidades o de oportunidades

• -la estructuración tributaria• -la transferencia de ingreso y riqueza• -el fortalecimiento de la democracia participativa / de

la institucionalidad democrática

• la complejidad y los procesos multidimensionales que definen necesidades (radicales)y respuestas integrales (radicales) a las necesidades en territorios sociales definidos

CALIDAD DE VIDAComo la satisfaccion de las necesidades sociales de calidad de vida y salud

Derivadas de los derechos fundamentales y de los derechos sociales

Individuales

Autonomia

Colectivas

Equidad

Espacio Publico

Institucionales

Transectorial

Integral

Democratica

Ambientales

Sostenibilidad

Subjetivas Construccion del imaginario social

Las 3 dimensiones de la autonomía:

• -la independencia funcional• -la capacidad de provisión social y económica• -la emancipación política

• construyendo poder emancipatorio / la calidad de la democracia / el poder creado, no dividido ni delegado

• democracia directa gana peso cuando emancipa – construye al tiempo autonomía de los individuos y equidad entre los grupos

ITINERARIO OU CICLO VITAL SOCIAL

Territorios ou classes sociais Sexos ou generos

Etnias e Raças

TERRITORIO

PRESUPUESTO

DESARROLLO DE CAPACIDADES

TRABAJO TRANSECTORIAL

POLÍTICA SOCIALPOLÍTICA SOCIAL

FILOSOFIA POLÍTICA

CONTENIDO PROGRAMATICO

ESTRUCTURA DE GESTION

PARTICIPACION

DECISORIA

Cultura de

los derechos

Sostenibilidad de lo conquistado

Sistema judicial de protección

Políticas públicas de desarrollo social

PROMOCIÓN RECONOCIMIENTO

RESTABLECIMIENTO GARANTÍA

El Desarrollo y los DD.HH

La Equidad como una dimensión de los derechos

- Bien Colectivo - Bien Público- Está inscrita en la trama de las relaciones y estructuras sociales existentes - Crean relaciones, posiciones y condiciones diferenciales en el acceso y control sobre el poder

Igualdad- Enfocada en los espacios- Justicia Social- Igual oportunidad para alcanzar lo que se quiere

Diversidad- Enfocada en el sujeto - Criterio de no discriminación- Las oportunidades expresen todas las opciones posibles para la realización personal

Dos elementos centrales

Los seres humanos tenemos un repertorio diverso de identidades, condiciones de existencia y modos de vida. Informe equidad en el Desarrollo Humano. 2004.

DD.HHMARCO

CONSTITUCIONALEstado Social de Derecho

DETERMINACION SOCIALPO

SICI

ÓN

SO

CIAL

POSICIÓNOCUPACIONAL

CAPITAL EDUCATIVO

PATRIMONIOMATERIAL

INGRESOS

EXPO

SICI

ON

ES

PÉRDIDA DE CAPITALSOCIAL

BAJA O NULAFORMACIÓNEN DERECHOS

INSEGURIDADRIESGO DEEXPLOTACIÓNLABORAL Y/OSEXUAL

PÉRDIDA DE CAPITALECONOMICO

INSEGURIDADALIMENTARIA

CONDICIÓN OSITUACIÓN DE VULNERABILIDAD

DESALOJOINMINENTEY RIESGOS ENEL ENTORNO

DAÑ

OS

NIÑOS-ASFUERA DELSISTEMAESCOLAR

AGRESIÓNFÍSICA, VERBALY/OSICOLÓGICA

FRÁGILESO NULASREDES DEAPOYO

DESEMPLEO,SUBEMPLEO OINFORMALIDAD

EMERGENCIASOCIAL

RIESGOSFÍSICOS Y/OSICOSOCIALES

ANALFABETISMO Y MENORACCESO AOPORTUNIDADES

FALTA DEACCESO ASERVICIOSSOCIALES

HAMBREYDESNUTRICIÓN

ENFERMEDADSIN ATENCIÓN

EMERGENCIACATASTRÓFICA

NECESIDADESBÁSICASINSATISFECHAS

ASISTENCIA

SOCIAL

GARAN

TÍA DE

DERECH

OS

DESARRO

LLOIN

CLUYEN

TE

AFECTACIONESEN SALUD

DESERCIÓNESCOLAR

CIUDADANO-ASUJETO DE DERECHOSINFORMACIÓN, DOC. DE IDENTIDAD Y PARTICIPACIÓN

EDUCACIÓN

INFORMACIÓN, COMUNICACIÓNYCONOCIMIENTO

VIVIENDA

ALIMENTACIÓNYNUTRICIÓN

LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD

SEGURIDADECONÓMICATRABAJO

AMBIENTESANO

JUSTICIA

SALUD

RECREACIÓN

SEGURIDAD

PARTICIPACIÓN

CULTURA

Ideas, Valores y PrácticasINEQUIDADES - CONCENTRACIÓN DE RIQUEZA, PODER Y CONOCIMIENTO

BENEFICIARIO-A

CIUDADANO-A

ANÁLISIS DE LA FRAGILIDAD SOCIAL

FRAGILIDAD SOCIAL

Reconoce la inequidad estructural y su persistencia en el tiempo.

Requiere identificar, analizar y relacionar los determinantes, las exposiciones y las inequidades sociales.

Da cuenta de las condiciones de clase y posición social.

VULNERABILIDAD SOCIAL

Es episódica (se presenta por eventos)Se manifiesta en el nivel de los dañosEs útil para identificar y medir los efectos

del daño ocurridoDa cuenta de situaciones personales y

familiares

FRAGILIDAD SOCIAL: Es la manifestación de la inequidad estructural, persistente históricamente y generada por múltiples y complejas causas que conllevan a exposiciones y daños a la ciudadanía, derivada de la NO garantía de los derechos.

El Análisis de la Fragilidad Social permite lectura de contexto y es un marco explicativo articulador que aporta a dar mayor sentido a lo que observamos; por ser una forma de analizar la realidad social no es medible a través de un indicador o fórmula matemática.

NO HAY DISYUNTIVA ENTRE FRAGILIDAD SOCIAL Y VULNERABILIDAD

DE DONDE VENIMOS Y A DONDE QUEREMOS IRDE DONDE VENIMOS Y A DONDE QUEREMOS IR

DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y

POLÍTICOS

CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA

NUCLEOS NUCLEOS DE DERECHOSDE DERECHOSNUCLEOS NUCLEOS DE DERECHOSDE DERECHOS

Es una red de respuestas para la garantía de los derechos de todas las personas que habitan el Pais, con integralidad y por la equidad, hacia la igualdad de oportunidades y

libertades.

Sistema de Protecciones Sociales

Concebido como una Red de respuestas frente a los núcleos de derechos en sus características

Universales, Integrales e interdependientes.

Pro-equidad, hacia la igualdad de oportunidades y libertades.

Concebido como una Red de respuestas frente a los núcleos de derechos en sus características

Universales, Integrales e interdependientes.

Pro-equidad, hacia la igualdad de oportunidades y libertades.

Producto Social del Sistema: Autonomía de los sujetos de derechos y equidad entre colectivos.

Producto Social del Sistema: Autonomía de los sujetos de derechos y equidad entre colectivos.

Red territorializada de servicios públicos (estatales y no estatales),

de interés social, constituyendo bienes públicos.

Red territorializada de servicios públicos (estatales y no estatales),

de interés social, constituyendo bienes públicos.

Servicios territorializados como “tejidos de respuestas” ordenados por una estrategia promocional de

equidad en calidad de vida.

Servicios territorializados como “tejidos de respuestas” ordenados por una estrategia promocional de

equidad en calidad de vida.

Política PúblicaEstado Social (nacional)

Abarcan acciones y servicios que integran la educación por los derechos, la protección, la prevención, la reparación y la rehabilitación. (recuperación de la autonomía, afectando la condición social)

Sistema de Protecciones Sociales

Política PúblicaEstado Social Local / Distrital

Ciudad de Derechos Derecho a la Ciudad

GSI como herramienta

para su construcción

Seguridad Civil

Seguridad Civil

Seguridad Social

Seguridad Social

Protecciones contra desastres naturales y sociales. Seguridad e

integridad de las personas y de sus

bienes , así como de los demás derechos

civiles y políticos.

Materialización del conjunto de

elementos de los núcleos de derechos sociales , incluyendo

la seguridad económica.